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ARGUIO CONTRRIA AS NOVAS HIPTESES DE INELEGIBILIDADE CRIADAS PELA LEI COMPLEMENTAR N 135/10 Cristiane Q.

Rocon1, Etienne Soares2, Silvio de Souza3

RESUMO O presente estudo tem como escopo abordar a inconstitucionalidade da redao da Lei Complementar n. 135/10, Lei da Ficha Limpa, ratificada pelo Supremo Tribunal Federal e que estar em vigor nas eleies de 2012, contrapondo os argumentos favorveis aprovao da Lei, visto que, para uma melhor aplicabilidade da norma aos casos concretos foram questionados alguns artigos, que contrariavam os direitos e garantias fundamentais do candidato e que lhe so assegurados pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF/88). Embora, todo o cidado esteja submetido ao cumprimento de seu papel na sociedade, como tambm o Estado, este se encontra limitado por Lei, no pode deixar de respeitar os direitos que um dia foram conquistados pela sociedade, no decorrer da histria, e que hoje se encontram consagrados pela Lei Maior do pas. Sendo assim, esta indagao inclui argumentos de Psicologia, Direito e Pensamento Poltico, Direito Constitucional, Direito Civil e Teoria Geral do Direito. Palavra-chave: Lei Complementar n. 135/10, Inconstitucionalidade, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Supremo Tribunal Federal.

Aluna do curso de Direito da FAESA Faculdades Integradas Esprito-santenses. Rua Anselmo Serrat, 199, Vitria-ES, Brasil, CEP: 29041-010. Email cq_rocon@yahoo.com.br. 2 Aluno do curso de Direito da FAESA Faculdades Integradas Esprito-santenses. Rua Anselmo Serrat, 199, Vitria-ES, Brasil, CEP: 29041-010. Email ecostasoares@hotmail.com. 3 Aluno do curso de Direito da FAESA Faculdades Integradas Esprito-santenses. Rua Anselmo Serrat, 199, Vitria-ES, Brasil, CEP: 29041-010. Email silvios@yahoo.com.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

art. - Artigo n. - nmero ABRACCI - Articulao Brasileira Contra a Corrupo e a Impunidade AMB - Associao dos Magistrados do Brasil CF/88 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil ONGs - rgos No Governamentais MA - Maranho MCCE - Movimento de Combate Corrupo Eleitoral

INTRODUO Haver de se vislumbrar atravs deste trabalho o posicionamento contrrio a Lei Complementar n 135/10, na forma como foi elaborada, ao estabelecer hipteses de inelegibilidade que visam proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato. A nova Lei tem ocasionado grande polmica com respeito a sua redao, pois no concede aos candidatos o princpio da presuno de inocncia, que seria o do contraditrio e da ampla defesa e ao transito em julgado, at ltima Instncia jurdica. Situao essa que fere, frontalmente, os direitos e garantias fundamentais individuais, consolidados em clusula ptrea na Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Nesta pesquisa, haver de se estabelecer os fatores que desencadearam o Projeto de Lei de Iniciativa Popular que levou a aprovao das alteraes na Lei da Ficha Limpa. Detectar-se- os pontos onde h afronta aos Preceitos Fundamentais, detalhe que nem mesmo no perodo da ditadura, em tal abordagem, havia sido permitido. Abordar-se- argumentos onde poder ser percebida elaborao de Lei injusta. H de se demonstrar a no existncia de lacuna na Constituio ou Lei infraconstitucional que motivasse necessidade de Lei Complementar para legislar sobre matria que a Lei Maior aborda e encerra. Haver delineamento de parecer Jurisprudencial que, manifestadamente, ratificar o nosso entendimento. Sero demonstrados os malefcios oriundos de julgamentos injustos, com a citao do mais famoso evento jurdico da histria dos povos ocidentais, circunstncia que o aplicador do direito acovardou-se, no ousando contrapor-se s interferncias externas e o clamor de um povo manipulado. Em seguida, ser lembrada a hierarquia das Leis e que a anlise de sua constitucionalidade deveria ser fator de exame, durante, o processo legislativo. Conjuntura em que o elaborador de Leis dever prever e evitar os desdobramentos

jurdicos que podero ensejar prejuzos a Unio, em decorrncia de leso aos direitos do cidado. Integrar-se- a esta pesquisa meno ao Direito Comparado e a Declarao Universal dos Direitos Humanos, bem como argumentos que indicaro a necessidade de cumprimento dos Tratados Internacionais do qual o pas signatrio. Para finalizar haver uma citao de trecho da obra Orao aos Moos, de Ruy Barbosa, que servir de alerta ao perigo de julgamentos precipitados.

1 DESENVOLVIMENTO Os fatores que impulsionaram a criao da popular Lei da Ficha Limpa4 na realidade a Lei Complementar n. 135/10,5 diploma alterador da Lei Complementar n. 64/90,6 que se originou do Projeto de Lei de Iniciativa Popular n. 518/09,7 que teve seu inicio no Estado do Rio de Janeiro8 na dcada de 90, com as campanhas "Combatendo a corrupo Eleitoral" e "Fraternidade e Poltica" Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB).9 O projeto dessa Lei progrediu devido o presidente do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Rio de Janeiro, 2003-2005, desembargador Marcus Faver, tentar empregar, nas eleies de 2004, a ideia do que viria a se a atual Lei da Ficha Limpa.10 Conforme relata Dom Dimas Lara Barbosa:
Mas por falta de previso em lei complementar [SIC], o Tribunal Superior Eleitoral acabou vetando a inelegibilidade de candidatos que respondiam a processos, Nas eleies seguintes, a ideia ganhou fora em outros tribunais regionais, mas o TSE voltou a cassar as decises que vetavam o registro de 11 candidatos com ficha suja. [...]

da Conferncia

CAVALCANTE, Ophir. Ficha limpa: legtima e constitucional. Disponvel em: <http://ultimosegund o.ig.com.br/eleicoes/ficha+limpa+legitima+e+constitucional/n1237781544228.html>. Acesso em: 21 de maio de 2012. 5 BRASIL. Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2010. Altera a Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que trata dos Casos de Inelegibilidade. Disponvel em: <http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp135.htm>. Acesso em: 13 de maro de 2012. 6 BRASIL. Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990. Estabelece Casos de Inelegibilidade, Prazos de Cessao e Determina Outras Providncias. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p.1381. 7 BRASIL. Projeto de Lei Popular n 518/09, de 29 de setembro de 2009. Altera a Lei Complementar n 64/90, de 18 de maio de 1990, que Estabelece, de acordo com o art. 14, 9 da Constituio Federal, Casos de Inelegibilidade, Prazos de Cessao e Determina Outras Providncias. Disponvel em: < http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=452953 >. Acesso em: 13 de maro de 2012. 8 CARNEIRO, Luiz Orlando. Dom Dimas Barbosa: Lei da Ficha Limpa nasceu no Rio. Jornal do Brasil, Braslia,16/02/2012. Disponvel em: <http://www.jb.com.br/pais/noticias/2012/02/16/domdimas-barbosa-lei-da-ficha-limpa-nasceu-no-rio/>. Acesso em 22 de maio de 2012. 9 CARNEIRO, Luiz Orlando. Dom Dimas Barbosa: Lei da Ficha Limpa nasceu no Rio. Jornal do Brasil, Braslia,16/02/2012. Disponvel em: <http://www.jb.com.br/pais/noticias/2012/02/16/domdimas-barbosa-lei-da-ficha-limpa-nasceu-no-rio/>. Acesso em 22 de maio de 2012. 10 CARNEIRO, Luiz Orlando. Dom Dimas Barbosa: Lei da Ficha Limpa nasceu no Rio. Jornal do Brasil, Braslia, 16/02/2012. Disponvel em: <http://www.jb.com.br/pais/noticias/2012/02/16/domdimas-barbosa-lei-da-ficha-limpa-nasceu-no-rio/>. Acesso em 22 de maio de 2012. 11 CARNEIRO, Luiz Orlando. Dom Dimas Barbosa: Lei da Ficha Limpa nasceu no Rio. Jornal do Brasil, Braslia, 16/02/2012. Disponvel em: <http://www.jb.com.br/pais/noticias/2012/02/16/domdimas-barbosa-lei-da-ficha-limpa-nasceu-no-rio/>. Acesso em 22 de maio de 2012.

Logo depois, o desembargador Marcus Faver procurou Dom Dimas ento bispo auxiliar do Rio de Janeiro e sugeriu-lhe uma mobilizao nacional com vistas a uma lei complementar de iniciativa popular. A ideia foi aceita, e o desembargador e trs colegas prepararam a minuta do projeto, que foi encaminhado ento Comisso Brasileira Justia e Paz. Esta, por sua vez, enviou a proposta ao Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE). Em 2007, o projeto da lei complementar que passou a ser chamada de Ficha Limpa foi aprovado pela CNBB, em sua assembleia geral 12 anual, em Itaici.

O projeto no teria obtido sucesso, se no houvesse a participao popular, por meio de uma campanha nacional, e rgos no governamentais (ONGs) lideradas pelo Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE) e a Articulao Brasileira Contra a Corrupo e a Impunidade (ABRACCI).13 E isto s ganhou corpo e conseguiu ser aprovado, conforme o noticiado no jornal O Foco Principal, de Curitiba (PR):14
Entretanto, s conseguiu ser aprovada aps uma campanha nacional pela sua aprovao, a campanha Ficha Limpa, liderada pelo Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE). O movimento trabalhou mais de um ano para coletar 1,3 milho assinaturas (1% do eleitorado nacional) nos 26 estados da federao e no Distrito Federal. A Campanha visou enviar Cmara dos Deputados um projeto de Lei de iniciativa popular. Contou tambm com mobilizao na internet atravs do Twitter, do Facebook e do captulo brasileiro da Avaaz.org, uma rede de ativistas para mobilizao global atravs da Internet.

O objetivo da campanha visou remeter Cmara dos Deputados, em Braslia (DF), um projeto de Lei democrtico e de iniciativa do povo. Cumpridas as exigncias constitucionais contidas no artigo (art.) 61, 2 CF/88.15
[...] 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

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CARNEIRO Luiz Orlando. Dom Dimas Barbosa: Lei da Ficha Limpa nasceu no Rio. Jornal do Brasil, Braslia,16/02/2012. Disponvel em: <http://www.jb.com.br/pais/noticias/2012/02/16/domdimas-barbosa-lei-da-ficha-limpa-nasceu-no-rio/>. Acesso em 22 de maio de 2012. 13 ABRACCI - Articulao Brasileira contra a Corrupo e a Impunidade. Movimento de Combate a Corrupo Eleitoral, Braslia. Disponvel em: < http://www.abracci.org.br/index.php>. Acesso em 30 de maio de 2012. 14 ALES, Valdir. Assembleia aprova ampliao da ficha limpa no Paran: O que ficha limpa. Jornal O FOCO PRINCIPAL, Curitiba (PR), disponvel em:< http://www.jornalfocoprincipal.com.br/2011/11/assembleia-aprova-ampliacao-da-ficha-limpa-noparana/>. Acesso em: 13 de maro de 2012. 15 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 32.

No dia 29 de setembro de 2009, representantes das entidades que fazem parte do MCCE entregaram ao presidente da Cmara dos Deputados, Michel Temer o projeto que visava instituir a chamada "Lei da Ficha Limpa" obrigatria para os candidatos nas eleies em todos os nveis. Dentre outras modificaes, a referida Lei, aumenta para 8 (oito) anos o perodo de inelegibilidade e suspende a exigncia do trnsito em julgado nos casos em que a representao for julgada procedente pela Justia Eleitoral [...],16 e deciso de Tribunal.17 Em 19 de maio de 2010,18 o Congresso Nacional aprovou a Lei da Ficha Limpa, com a algumas ressalvas, devido presso popular19, que se instalou no pas, o Presidente da Repblica, Lus Incio Lula da Silva, a sancionou no dia 04 de junho de 2010 que foi convertida em Lei Complementar n. 135/10,20 que s teve a sua divulgao no dirio oficial no dia 07 de junho de 2010.21 O Projeto de Lei da Ficha Limpa22 aprovado pela maioria dos parlamentares que compem o Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e Senado Federal, j nasceu com um vcio de inconstitucionalidade por contrariar alguns princpios

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BRASIL. Projeto de Lei Popular n. 518/09, de 05 de outubro de 2009. Altera a Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, Que Estabelece, de acordo com o art. 14, 9 da Constituio Federal, Casos de Inelegibilidade, Prazos de Cessao e Determina Outras Providncias. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_imp;jsessionid=205275848EF8B81 FAF402AEA47726571.node1?idProposicao=452953&ord=1&tp=reduzida>. Acesso em: 29 de maio de 2012. 17 TOLEDO, Virginia. Aprovada h um ano, Ficha Limpa mantm incertezas, apesar de avanos. Rede Brasil Atual, So Paulo, 19/05/2011. Disponvel em: < http://www.redebrasilatual.com.br/temas/politica/2011/05/ficha-limpa-completa-um-ano-relacionada-aconquistas-mas-com-alerta-quanto-as-duvidas-deixadas>. Acesso em: 29 de Maio de 2012. 18 SIQUEIRA, Leonardo Guimares. NEVES, Anderson Santana. A Final de Contas, o que a Lei da Ficha Limpa?. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/19080/afinal-de-contas-o-que-e-alei-da-ficha-limpa>. Acesso em: 25 de maio de 2012. 19 LIMA, Jos Antnio. Presso popular fundamental para aprovar o Ficha Limpa [SIC]. Revista poca, Braslia, 01/03/2012. Disponvel em: < http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EMI124188-15223,00.html> . Acesso em: 30 de Junho de 2012. 20 BRASIL. Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2010. Altera a Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que trata dos Casos de Inelegibilidade. Disponvel em: <http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp135.htm>. Acesso em: 13 de maro de 2012. 21 CASSIA, Rosana de. Dirio Oficial traz Lei Ficha Limpa, sancionada por Lula. Estado.Com.Br, So Paulo, 07/06/2011. Disponvel em: < http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,diario-oficialtraz-lei-ficha-limpa-sancionada-por-lula,562706,0.htm>. Acesso em: 30 de maio de 2012. 22 BRASIL. Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2010. Altera a Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que trata dos Casos de Inelegibilidade. Disponvel em: <http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp135.htm>. Acesso em: 13 de maro de 2012.

elencados na Constituio Federal, entendimento j manifesto pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), Jos Dias Tofolli.23 O art. 2, caput, da Constituio Federal estabelece So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
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Contudo, determinadas ocorrncias no cotidiano da Nao, a exemplo das circunstncias estudadas neste projeto, validam as consideraes de Carlos Maximiliano:
O projeto peregrina pelos dois ramos do Poder Legislativo, em marchas e contramarchas, recebendo retoques de toda ordem, a ponto de o renegar [SIC] afinal, espantando do aspecto definitivo da prpria obra, o autor 25 primitivo da medida.

Desta forma, e para permitir que as necessidades da sociedade sejam atendidas, algumas entidades interagem, neste contexto, para acelerar as solues. No caso em anlise a Associao dos Magistrados do Brasil (AMB) julgou por bem submeter ao Supremo Tribunal Federal o exame de constitucionalidade da Lei Complementar n. 135/10,26 funo que apesar de revestida do competente aspecto legal permite citar as seguintes palavras de Joo Baptista Herkenhoff:27
Tambm preciso combater a idia [SIC] de que o Poder Judicirio est acima de crticas e de inspeo. Todo Poder e toda autoridade pblica deve estar submetida crtica e fiscalizao popular. A independncia que o Poder Judicirio deve ter em face da interveno indbita de outros Poderes no deve ergu-lo condio de um Poder que fique acima do povo.

Para evitar que um poder se impusesse ao outro que Montesquieu criou um sistema de Freios e Contrapesos28 para lembrar a teoria da Separao dos Poderes, Francisco C. Weffort cita:29

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COELHO, Mario. Voto de Toffoli derruba item principal da Lei da Ficha Limpa. Disponvel em: < http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/voto-de-toffoli-derruba-item-principal-da-lei-da-fichalimpa/>. Acesso em: 28 de maio de 2012. 24 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 7. 25 MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 20. Ed. Rio de Janeiro: Forense, 2011. P.19. 26 BRASIL. Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2010. Altera a Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que trata dos Casos de Inelegibilidade. Disponvel em: <http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp135.htm>. Acesso em: 13 de maro de 2012. 27 HERKENHOFF, Joo Baptista. Direito e Utopia. So Paulo: Editora Acadmica, 1990, Pg. 36. 28 BASTOS, Celso Ribeiro apud RODRIGUES, Geraldo de Morais. Produo Legislativa: Poder Executivo & Congresso Nacional. 62 p. Dissertao (Ps-Graduao em Administrao) - Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Cincia da Informao e Documentao, Universidade

Na sua verso mais divulgada, a teoria dos poderes conhecida como a separao dos poderes ou a equipotncia. De acordo com essa verso, Montesquieu estabeleceria, como condio para o Estado de direito, a separao dos poderes executivo, legislativo e judicirio e a independncia entre eles. A ideia de equivalncia consiste em que essas trs funes deveriam ser dotadas de igual poder.

No Brasil, cabe ao STF, rgo de cpula do Poder Judicirio, a guarda da Constituio, conforme definido no art. 102, caput e inciso I, a da CF/88: Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio [...], processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei [...],30 ou seja, uma de suas atribuies a de avaliar se uma Lei ou ato administrativo est de acordo com os conceitos e princpios da Lei Maior do pas. Em sntese, esta Lei complementar no possui valor jurdico por contrariar a Constituio, uma vez que, ferem os princpios da presuno de inocncia e coisa julgada, art. 5, LVII CF/88; proporcionalidade, art. 5, 2 CF/88, dignidade da pessoa humana, art. 1, III CF/88, e a irretroatividade da Lei, art. 5, XXXIX CF/88, abaixo discriminados:31
[...] ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; [...] Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte; [...] a dignidade da pessoa humana; [...] no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal.

Para validar este conceito, Jos Dias Toffoli, apud Mario Coelho, diz: Parece-me questionvel o indeferimento da candidatura antes do julgamento final,32 Embora o empenho popular, na legalizao dessa lei, visasse uma vida pblica limpa o art. 5, LVII CF/88,33 explicita: [...] ningum ser considerado culpado at o
de Braslia UNB, Braslia, 2004. p.7. Disponvel em: http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/1521/producao_legislativa_rodrigues.pdf?sequ ence=1. Acesso em 31 de maio de 2012. 29 WEFFORT, Francisco C. Os Clssicos da Poltica. 14. ed. So Paulo: tica, 2006. p. 119. 30 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p.40. 31 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p.10. 32 COELHO, Mario. Voto de Toffoli derruba item principal da Lei da Ficha Limpa. Congresso em Foco: Jornalismo para Mudar, Braslia, 15/02/2012. Disponvel em: < http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/voto-de-toffoli-derruba-item-principal-da-lei-da-fichalimpa/>. Acesso em: 30 de maio de 2012.

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trnsito em julgado de sentena penal condenatria,34 direito que extensivo a todo e qualquer cidado. Alm disto, a previso de que o impedimento ao cidado de se tornar candidato a um cargo poltico, motivada apenas por deciso de rgo judicial colegiado35 ou Tribunal em segunda instncia, sem considerar o princpio de presuno de inocncia previsto na Constituio Federal,36 na opinio do ministro do STF, Jos Dias Toffoli o principal avano da Lei. Contudo, chega a seguinte entendimento:37
Ao votar pela declarao de inconstitucionalidade da expresso por rgo colegiado, com o entendimento de violao do princpio da presuno de inocncia, Toffoli entende que o maior avano da ficha limpa inconstitucional. A norma estabelece que quem tiver condenaes por rgos colegiados no pode se candidatar a um cargo eletivo.

Diante disso, o Supremo Tribunal Federal pode entender que a lei adversa Constituio e por isso no possui valor jurdico para ser empregada ao caso concreto, conforme o art. 15, caput e inciso III da CF/88,38 vedada a cassao dos direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: [...] condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos. Enquanto que a Lei Complementar n. 135/10,39 em seu art. 2, d, que modifica o art.1, inciso I, d, da Lei Complementar n. 64/90, dispe:40
[...] os que tenham contra sua pessoa representao julgadas procedentes pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por
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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p.10. 34 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 7. 35 BRASIL. Projeto de Lei Popular n. 518, de 29 de setembro de 2009. Portal da Cmara. Agncia de Notcias. Braslia, 29 de setembro de 2009. Disponvel em: < www2.camara.gov.br/agencia/noticias/POLITICA/145549-RELATOR-DEVE-VINCULARINELEGIBILIDADE-A-CONDENACAO-EM-ORGAO-COLEGIADO.html>. Acesso em: 13 de maro de 2012. 36 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p.10. 37 COELHO, Mario. Voto de Toffoli derruba item principal da Lei da Ficha Limpa. Congresso em Foco: Jornalismo para Mudar, Braslia, 15/02/2012. Disponvel em: < http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/voto-de-toffoli-derruba-item-principal-da-lei-da-fichalimpa/>. Acesso em: 30 de maio de 2012. 38 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p.14. 39 BRASIL. Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2010. Altera a Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que trata dos Casos de Inelegibilidade. Disponvel em: <http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp135.htm>. Acesso em: 13 de maro de 2012. 40 BRASIL. Lei Complementar n 64/90, de 18 de maio de 1990, op. cit., P.1381, nota 5.

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rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes.

Na Constituio o Principio da Presuno de Inocncia, art. 5, LVII CF/88,41 ou da no culpabilidade veda a formao de juzo de culpa at o trnsito em julgado da sentena condenatria, ou seja, at que a ltima palavra judicial seja proferida o cidado ser considerado inocente. Durante o perodo da Ditadura, havia a Lei complementar n. 5, de 29 de Abril de 1970, previam em seu art. 1, inciso I, h e n:42
[...] os que, por ato de subverso ou de improbidade [violao dos deveres de honestidade, legalidade ou lealdade por parte do agente pblico, cumulada ou no, com o seu enriquecimento ilcito ou dano material ao 43 patrimnio pblico] na Administrao Pblica, Direta ou Indireta, ou na particular, tenham sido condenados destituio de cargo, funo ou emprego, em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que se lhes haja assegurado ampla defesa. [...] os que tenham sido condenados ou respondam a processo judicial, instaurado por denncia do Ministrio Pblico recebida pela autoridade judiciria competente, por crime contra a segurana nacional e a ordem poltica e social, a economia popular, a f pblica e a administrao pblica, o patrimnio ou pelo direito previsto no art. 22 desta Lei Complementar, enquanto no absolvidos ou penalmente reabilitados.

Essa Lei foi alterada pela Emenda Constitucional n. 08/77, que imps a seguinte alterao:
Art. 151. Lei complementar estabelecer os casos de inelegibilidade[...], considerada a vida pregressa do candidato: [...] II a probidade administrativa; [...] IV a moralidade para o exerccio do mandato. [...] foi editada a Lei Complementar 05/70[...] Previu a perda da capacidade eleitoral passiva em decorrncia de mera instaurao de processo judicial[...]

No prprio regime militar, aps muitas controvrsias,44 esta Lei foi derrogada pela Lei complementar n. 42, de 1 de fevereiro de 1982,45 passando a ter a redao, art.

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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 7. 42 BRASIL. Lei Complementar n 5, de 29 de abril de 1970. Estabelece de acordo com a Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, art. 151 e seu pargrafo nico, casos de inelegibilidades e d outras providncias. Braslia, 29 de abril de 1970. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp05.htm>. Acesso em: 13 de maro de 2012. 43 DINIZ, Maria Helena. Dicionrio Jurdico Universitrio. 1. ed. 3. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 319. Nota explicativa. 44 BRASIL. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 144-7, de 20 de Junho de 2008. Tribunal Pleno, Relatrio do Ministro Celso de Mello. DATA DE PUBLICAO DJE 26/02/2010

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1, I, n da Lei Complementar n 5, de 29 de abril de 1970, passam a vigorar com a seguinte redao, no h fontes bibliogrficas no documento atual:
Art. 1 - [...] n) os que tenham sido condenados (Vetado) por crime contra a segurana nacional e a ordem poltica e social, a economia popular, a f pblica, a Administrao Pblica e o patrimnio, ou pelo delito previsto no art. 22 desta Lei Complementar, enquanto no penalmente reabilitados.

Segundo Celso de Mello, do Tribunal Pleno, e relator do processo:


Transgredir a presuno constitucional de inocncia, que se qualifica como valor fundamental, verdadeiro "cornerstone" em que se estrutura o sistema que a nossa carta poltica consagra em respeito ao regime das liberdades e 46 em defesa da prpria preservao da ordem democrtica.

No pode o Legislador em busca da correo de uma situao delicada e complexa, que a exigncia que apenas cidados ntegros, honestos e que tenham uma vida pregressa sem mcula possam disputar as eleies, elaborar uma norma que possa dar origem a um mal maior, com ntida afronta e violao da justia e direitos do cidado. Situao muito bem definida por Paulo Nader47, quando aborda o tema Justia e Equidade:
A incompetncia ou desdia do legislador pode leva-lo criao de Leis irregulares, que vo trair a mais significativa das misses do Direito, que a de espargir justia. Lei injusta a que nega ao homem o que lhe devido [...].

No presente caso, no existe lacuna para a interpretao, In claris cessat interpretatio, nas coisas claras cessa a interpretao,48 se necessrio para anlise dessa proposio por um exegeta, seria apenas com a finalidade para reforar a errnea ideia dos antigos de que a funo, conforme dito por Paulo Nader, seria a

- ATA N 4/2010. DJE n 35, divulgado em 25/02/2010. Rio de Janeiro, 20 de Junho de 2008. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/geral/verPdfPaginado.asp?id=517174&tipo=TP&descricao =ADPF%2F144>. Acesso em: 01 de abril de 2012. P.11. 45 BRASIL. Lei Complementar n 42, de 1 de fevereiro de 1982. Altera a Lei Complementar n 5, de 29 de abril de 1970, estabelece de acordo com o art. 151 e seu pargrafo nico da Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, casos de inelegibilidade, e d outras providncias. Braslia, 01 de fevereiro de 1982. Disponvel em: <http://www4.planalto.gov.br/legislao-1/leiscomplementares-1/leis-complementares-1/1982#content>. Acesso em: 13 de maro de 2012. 46 BRASIL. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 144-7, de 20 de Junho de 2008. Tribunal Pleno, Relatrio do Ministro Celso de Mello. DATA DE PUBLICAO DJE 26/02/2010 - ATA N 4/2010. DJE n 35, divulgado em 25/02/2010. Rio de Janeiro, 20 de Junho de 2008. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/geral/verPdfPaginado.asp?id=517174&tipo=TP&descricao =ADPF%2F144>. Acesso em: 01 de abril de 2012. 47 NADER, Paulo. Introduo ao Estudo do Direito. 32. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 165. 48 NADER, Paulo. Introduo ao Estudo do Direito. 32. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 265.

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de Torcer o significado das normas, para coloca-las de acordo com o interesse do momento,49 cabe ao aplicador do Direito apenas determinar que se cumpra a Lei. De acordo com a observao do trmite do Projeto Ficha Limpa, na Cmara dos Deputados, deparou-se com as seguintes interpretaes:50
O relator do projeto Ficha Limpa (PLP 518/09), deputado ndio da Costa (DEM-RJ), deve incluir em seu relatrio preliminar a ser apresentado na prxima quarta-feira (10) a necessidade de condenao em rgo colegiado (tribunais de segunda instncia) ou por deciso de juiz singular transitada em julgado para que um candidato seja declarado inelegvel. O deputado espera finalizar o substitutivo at o dia 17, quando ser votado pelo grupo de trabalho que analisa a matria. (Agencia Cmara de Noticias, web site da Cmara, 03/03/2010, 21:40 h). Reis ressaltou, porm, que este o nico ponto em que o movimento pretende ceder. No aceitamos outra mudana alm desta. Exigir a condenao final com trnsito em julgado desrespeitar a vontade de 1,3 milho de pessoas que assinaram a proposta de iniciativa popular, disse. (Marlon Jacinto Reis, presidente da Associao Brasileira de Magistrados, Procuradores e Promotores Eleitorais (ABRAMPPE)).

Analisando tal proposio, se resolver atend-la, como pretende Marlon Jacinto Reis, seria o mesmo que retornar no tempo e em unssono com a multido, gritar: Crucifica-o!, outra no foi a proposta da turba enfurecida no episdio a seguir relatado. Antes, h necessidade de avaliar que ao se estar a viver numa sociedade com a cultura comum aos povos ocidentais, procurar entender o comportamento das massas populacionais, alienadas e influenciadas por determinada ideologia, para entender a citao acima, voltar alguns sculos na histria e lembrar um incidente que provoca reflexos na atualidade, como exemplo de um mal sucedido julgamento:51
[...] o julgamento de Jesus perante Pncio Pilatos (Mateus 27:11-26). A condenao do maior Inocente, no julgamento perante Pilatos (que diz no ver nenhum motivo para condenar Jesus), nos mostra as limitaes e as falhas da justia humana. [...] Pilatos foi um juiz que, como Praefectus romano da Judeia, lavou as mos, para, a pedido da turba (a mdia de ento). [...] condenar Jesus a morrer crucificado.

49 50

NADER, Paulo. Introduo ao Estudo do Direito. 32. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 265. BRASIL. Projeto de Lei Popular n 518/09, de 29 de setembro de 2009. Altera a Lei Complementar n 64/90, de 18 de maio de 1990, op. cit., nota 5. Disponvel em: < www2.camara.gov.br/agencia/noticias/POLITICA/145549-RELATOR-DEVE-VINCULAR-INELEGI BILIDADE-A-CONDENACAO-EM-ORGAO-COLEGIADO.html>. Acesso em: 13/03/2012. 51 SOUZA, Marcelo Alves Dias de. Dois Juzes. Publicado em O Santo Ofcio. Rio de Janeiro, 06/02/2006. Disponvel em: < http://www.osantooficio.com/2012/02/06/dois-juizes/ >. Acesso em 13 de maro de 2012.

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[...]. Juiz sem compromisso com a Justia, ele preferiu ceder s investidas da multido cega, [...] trinta moedas de prata.

Sobre o referido julgamento, no mesmo texto, comenta Marcelo Alves Dias de Souza: Esse caso emblemtico para nos mostrar como a Justia no deve ser feita.52 Para explicar o comportamento de Pilatos, no julgamento acima, invoca-se a observao de Carlos Maximiliano, em seu livro Hermenutica e Aplicao do Direito, ao se referir as influncias que levam os parlamentares a aceitar determinada Lei, comenta: Quantas vezes um simples artigo de jornal influi mais nas deliberaes de um congresso do que oraes parlamentares!53 A ideia de que h somente polticos corruptos, para o povo brasileiro, de acordo com o senso comum, uma realidade. Qualquer notcia sobre a suspeita relativa a um candidato, j seria o suficiente para a sua condenao antecipada. Pois como explica a Filosofia [...] Numa anlise comportamental, uma pessoa um organismo, um membro da espcie humana que adquiriu um repertrio de comportamento.54 Neste aspecto, h de se trazer para anlise, por exemplo, o evento Os Anes do Oramento. de se esperar que a grande maioria da sociedade tenha a certeza que todos, os envolvidos, eram culpados. Contudo a luz da realidade outra, dos dezoitos envolvidos, seis foram cassados, oito absolvidos e quatro preferiram renunciar para fugir da punio da inelegibilidade:55
No final, Magalhes pediu a cassao de 18 companheiros. Mas apenas seis foram para a degola: Carlos Benevides (PMDB-CE), Fbio Raunhetti (PTB-RJ), Feres Nader (PTB-RJ), Ibsen Pinheiro (PMDB-RS), Raquel Cndido (PTB-RO) e Jos Geraldo (PMDB-MG). Quatro renunciaram antes: o chefe do bando, Joo Alves (sem partido-BA), Manoel Moreira (PMDB52

SOUZA, Marcelo Alves Dias de. Dois Juzes. Publicado em O Santo Ofcio. Rio de Janeiro, 06/02/2006. Disponvel em: < http://www.osantooficio.com/2012/02/06/dois-juizes/ >. Acesso em: 13 de maro de 2012. 53 MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 20. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2011. p. 19. 54 BOCK, Ana Mercs Bahia, FUTARDO, Odair, TEIXEIRA, Maria de Lourdes Trasso. Psicologias: Uma Introduo ao Estado de Psicologia. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 69. 55 FILGUEIRAS, Snia Filgueiras, VALE, Antnia Mrcia. Mantidos os Segredos dos Anes: Desvio de Verbas do Oramento fez o Congresso Cortar a Prpria Carne, mas ainda h impunidade. Isto Independente, ed. 1721, 25/09/2002. Disponvel em: < http://www.istoe.com.br/reportagens/25780_ MANTIDOS+OS+SEGREDOS+DOS+ANOES>. Acesso em 30 de maio de 2012.

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SP), Genebaldo Correia (PMDB-BA) e Cid Carvalho (PMDB-MA). Oito foram absolvidos: Ricardo Fiza (PFL-PE), zio Ferreira (PFL-AM), Ronaldo Arago (PMDB-RO), Daniel Silva (PPR-RS), Anbal Teixeira (PTB-MG), Flvio Derzi (PP-MS), Paulo Portugal (PP-RJ) e Joo de Deus (PPR-RS).

Se tal fato ocorresse hoje, na vigncia da Lei Complementar n. 135/90, 56 a chamada Lei da Ficha Limpa. O resultado seria desastroso, oito cidados que deveriam ser, presumidamente, inocentes e eram no poderiam concorrer s prximas eleies, pois teriam sido condenados por antecipao.57 Neste processo que leva a sociedade a esquecer-se dos fatos, apressar-se posio segundo a qual nossa natureza que nos impulsiona a julgar (formular juzos sobre o real) e a agir e o prprio David Hume, diz:58
[...] se sou realmente um desses cticos que sustentam que tudo incerto e que nosso juzo no possui nenhuma medida de verdade ou falsidade a respeito de coisa nenhuma, [...] A natureza nos impulsiona como a respirar e a sentir, por uma necessidade absoluta e incontrolvel. [...].

Para aqueles favorveis a Lei da Ficha Limpa, e que mesmo alertados, pelo relator Deputado Vicente Arruda, no texto de seu relatrio:
No se pode deixar de observar, contudo, algumas inconstitucionalidades pontuais presentes nas alneas b, g e h do art. 1 A que os projetos pretendem aditar Lei Complementar em foco. Em todas essas alneas, parece-nos ter havido afronta ao princpio da presuno de inocncia insculpido no inciso LVII do art. 5 do texto constitucional ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, seja ao se punir com a inelegibilidade quem figura apenas como ru em processo, seja ao se deixar de fazer referncia ao trnsito em julgado de sentenas condenatrias consideradas como causa de 59 inelegibilidade.

56

BRASIL. Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2010. Altera a Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que trata dos Casos de Inelegibilidade. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp135.htm>. Acesso em: 13 de maro de 2012. 57 FILGUEIRAS, Snia Filgueiras, VALE, Antnia Mrcia. Mantidos os Segredos dos Anes: Desvio de Verbas do Oramento fez o Congresso Cortar a Prpria Carne, mas ainda h impunidade. Isto Independente, ed. 1721, 25/09/2002. Disponvel em: < http://www.istoe.com.br/reportagens/25780_ MANTIDOS+OS+SEGREDOS+DOS+ANOES>. Acesso em 30 de maio de 2012. 58 MARCONDES, Danilo. Iniciao a Historia da Filosofia: Dos Pr-Socrticos a Wittgenstein. 13. ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed. 2010. p. 189/90. 59 BRASIL. Projeto de Lei Complementar n 35, de 2003 (apenso PLP n 53, de 2003). Portal da Cmara, Projetos de Leis e Outras Preposies: PLP 35/2003, acesso em: Tramitao: 21/01/2004 Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) inteiro teor. Braslia, 21 de janeiro de 2004. Disponvel em:<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=1 13324>. Acesso em: 13 de maro de 2012.

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Seguiram para o caminho da alegao que o principio da presuno da inocncia estaria restrito ao Direito Penal,60 e que no era ameaado pelo Projeto de Lei Ficha Limpa,61 declarando que esta garantia tem aplicabilidade somente naquele mbito, e que, alm disto, que o Direito Eleitoral teria uma principiologia, 62 tido como principio da preveno. Caminho seguido, por exemplo, pelo Juiz Marlon Reis (MA). Vale a pena indagar, se no estaria ocorrendo o esquecimento da Hierarquia das Leis, uma vez que o que se pretende resguardar a Constituio.
No primeiro plano alinham-se as normas constitucionais originais na Carta Magna ou decorrentes de emendas que condicionam a validade de todas as outras normas e tem o poder de revoga-las. Assim, qualquer norma jurdica de categoria diversa, anterior ou posterior constitucional, no ter 63 validade caso contrarie as disposies desta .

Se mantida a atual deciso, a resposta infelizmente ser no. Cuidado especial deve ter o Legislador, no momento em que percebe que determinado projeto de Lei em anlise, apresenta o risco de inconstitucionalidade, prevendo os desdobramentos que tal ato poder ensejar. Estar atento que a responsabilidade civil do Estado art. 41, inciso I, Cdigo Civil64, poder ser evocada, pois o prprio Legislador Constituinte preferiu prever esta possibilidade, consignando no art. 37, caput, e 6 da CF/88:
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade [Conjunto de normas de conduta que regem a disciplina interna da Administrao. Normas da 65 boa administrao], publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 66 [...]. [...] As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus

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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 14. 61 BRASIL. Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2010. Altera a Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que trata dos Casos de Inelegibilidade. Disponvel em: <http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp135.htm>. Acesso em: 13 de maro de 2012. 62 REIS, Marlon. Ficha limpa: o que est em debate no STF. Marlon Reis, So Lus, 13/11/2011. Disponvel em:< http://www.marlonreis.net/component/k2/item/57-ficha-limpa-debate-no-stf>. Acesso em: 13 de maro de 2012. 63 NADER, Paulo, Introduo ao Estudo do Direito, ed. 32, Rio de Janeiro: Forense, 2010. p. 90. 64 BRASIL. Cdigo Civil. In: Vademecum Saraiva 2012. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p.152. 65 DINIZ, Maria Helena. Dicionrio Jurdico Universitrio. 1. ed. 3. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 402. Nota explicativa. 66 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 23.

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agentes, nessa qualidade, causem a terceiros, assegurado o direito de 67 regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa .

Para validar mais ainda esta premissa, cabe citar o trabalho de pesquisa efetuado por Juliana Cristina Luvizotto, Universidade Federal de So Paulo, que delineia sobre as seguintes bases:
No entanto, num Estado Democrtico de Direito, como o adotado pela Constituio Federal de 1988, em que se elege o respeito pelo Estado aos direitos fundamentais presentes na Carta Maior, o dever de indenizar seria uma decorrncia lgica do acatamento aos direitos - posto que se trata da converso do direito no seu equivalente patrimonial - e do princpio da igualdade, na medida em que proporciona uma repartio equnime dos nus necessrios realizao do bem comum. Da que um sacrifcio de direito sem o cumprimento do dever subsidirio levaria a uma situao de 68 ilicitude, fazendo incidir a sano, a responsabilidade. A responsabilidade civil do Estado Legislador foi a que por ltimo surgiu na escala da evoluo do instituto da responsabilidade civil estatal, sendo, ainda hoje, assunto sensvel e intrincado, dada [SIC] a sua natureza impactante (responsabilizar o legislador pode provocar um desequilbrio nas finanas pblicas, dado o grande nmero de pessoas que podem ter sido atingidas pelo ato) e a dificuldade de equilibrar a necessria liberdade legislativa com a limitao que se impe atravs da responsabilizao. Contudo, nos pases em que h controle de constitucionalidade das Leis. Como no Brasil, h certa tendncia da doutrina e jurisprudncia admitirem 69 a responsabilizao estatal por atos legislativos inconstitucionais [...]. Embora a Constituio possibilite o direito de regresso do Estado contra os agentes causadores do dano. A dificuldade de apurao de dolo ou culpa dos parlamentares na elaborao de uma Lei, dada sua natureza de ato complexo embora seja at admissvel que quando o legislador obrar com dolo ou manifesta negligncia apure-se a culpa que permitiria a sua responsabilizao - bem como a imunidade que lhes conferida, no permite a concretizao da responsabilizao pessoal dos referidos 70 agentes.

O conceito contido no ltimo pargrafo desta citao quanto dificuldade de se imputar o dolo ou culpa ao agente causador do dano, pode levar a uma interpretao que o sentimento de impunidade motiva o agente a buscar a esquiva

67

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 23. 68 LUVIZOTTO, Juliana Cristina. Dissertao de Mestrado apresentada Banca Examinadora da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2010. Disponvel em:<http://www. teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2134/tde.../parcial.pdf>. 2010. Acesso em: 20 de abril de 2012. p. 15. 69 LUVIZOTTO, Juliana Cristina. Dissertao de Mestrado apresentada Banca Examinadora da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2010. Disponvel em:<http://www. teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2134/tde.../parcial.pdf>. 2010. Acesso em: 20 de abril de 2012. p. 18. 70 LUVIZOTTO, Juliana Cristina. Dissertao de Mestrado apresentada Banca Examinadora da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2010. Disponvel em:<http://www. teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2134/tde.../parcial.pdf>. 2010. Acesso em: 20 de abril de 2012. p. 23.

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na interpretao da Psicologia Behaviorista [Behaviorismo: Conceito que vem do termo ingls behavior significa comportamento].71 seja reforada pela citao:
A punio outro procedimento importante [...] mostram a supresso do comportamento punido s definitiva se a punio for extremamente intensa, isso porque as razes que levam ao que se pune no so 72 alteradas com a punio. .

Na elaborao de um trabalho jurdico quando da anlise de todas as fontes do direito Integra o processo sistemtico o recurso ao Direito Comparado [...] especialmente daqueles que exerceram influncia na construo do instituto jurdico que se investiga.73 Por esta razo, o hermeneuta jurdico no seu objetivo de buscar a justia, ao perceber que h o risco dos princpios fundamentais dos direitos do cidado serem violados, deve, pois demonstrar no s as ideias bsicas da legislao nacional, alm de utilizar-se do direito comparado sem distino de fronteiras, investigar os cuidados que outras naes adotaram para assegurar tais direitos. Com base em tais conceitos, recomenda Carlos Maximiliano que se investigue,74 Em Portugal, cuja legislao tem as mesmas origens da brasileira, [...]. Ou ainda:
[...] sem reservas, para a legislao nacional o instituto jurdico estrangeiro: neste caso ser licito ir buscar no Direito de origem, embora de povo diverso, os princpios gerais complementares da ideia, do sentido e alcance 75 das normas assimiladas .

Seguindo neste principio, o que diz a Constituio da Repblica Portuguesa, de 25 de Abril de 1976, em seu art. 32, incisos 1 e 2:76
Garantias de processo criminal:

71

BOCK, Ana Mercs Bahia, FUTARDO, Odair, TEIXEIRA, Maria de Lourdes Trasso. Psicologias: Uma Introduo ao Estado de Psicologia. 14 ed., So Paulo: Saraiva, 2008. p. 58. 72 BOCK, Ana Mercs Bahia, FUTARDO, Odair, TEIXEIRA, Maria de Lourdes Trasso. Psicologias: Uma Introduo ao Estado de Psicologia. 14 ed., So Paulo: Saraiva, 2008. p. 65. 73 HERKENHOFF, Joo Baptista. Como Aplicar o Direito. 12. Ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010. p. 21. 74 MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 20. ed. Rio de Janeiro, Forense, 2011. p. 241. 75 MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 20. ed. Rio de Janeiro, Forense, 2011. p. 242. 76 PORTUGAL. Constituio da Repblica de Portugal de 1976. Lisboa, 25 de abril de 1976. Disponvel em: < http://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa.asp x>. Acesso em: 20 de abril de 2012.

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1. O processo criminal assegura todas as garantias de defesa, incluindo o recurso. 2. Todo o arguido se presume inocente at ao trnsito em julgado da sentena de condenao, devendo ser julgado no mais curto prazo compatvel com as garantias de defesa.

Complementando em seu art. 50, incisos 1, 2 e 3:77


Direito de acesso a cargos pblicos 1. Todos os cidados tm o direito de acesso, em condies de igualdade e liberdade, aos cargos pblicos. 2. Ningum pode ser prejudicado na sua colocao, no seu emprego, na sua carreira profissional ou nos benefcios sociais a que tenha direito, em virtude do exerccio de direitos polticos ou do desempenho de cargos pblicos. 3. No acesso a cargos electivos [SIC] a Lei s pode estabelecer as inelegibilidades necessrias para garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do exerccio dos respectivos cargos.

O Brasil se compromete a cumprir os Tratados e Convenes Internacionais dos quais seja signatrio, e com relao queles que versam sobre Direitos Humanos, acrescenta o art. 5, inciso LXXVIII, 3. CF/88:
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s 78 emendas constitucionais.

Karel Vassak apud Joo Baptista Herkenhoff,79 refora este posicionamento: Nas matrias alcanadas pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, necessrio ter presente esse documento supranacional, quer quando se acolhe a doutrina que sustenta sua auto-aplicao [SIC] ao Direito Interno. Vale lembrar que o art. 1, inciso I, CF/88,80 deixa claro a soberania da Repblica Federativa do Brasil, em adotar os procedimentos que melhor possam representar os interesses do Pas, contudo o fato de no honrar Estatutos Internacionais aos quais aderiu livremente, resultar, no mnimo em censura internacional, alm de poder ensejar restries internacionais ao Brasil, que se acredita no ser a inteno das Organizaes Judicirias Brasileiras.
77

PORTUGAL. Constituio da Repblica de Portugal de 1976. Lisboa, 25 de abril de 1976. Disponvel em: < http://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa.asp x>. Acesso em: 20 de abril de 2012. 78 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 11. 79 VASAK, Karel apud HERKENHOFF, Joo Baptista. A Longa Luta pelos Direitos Humanos, in O Correio da UNESCO, Rio de Janeiro, ano 6, n 1, p. 29-32, p. 21. 80 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 7.

20

Com base neste pressuposto, lembrar que no h como admitir que nossas ltimas Instncias Judicirias possam considerar rritas as declaraes contidas no art. XI, inciso 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos,81 que institui:
Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a Lei, em julgamento [...] no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa. Lembrar-se

do princpio de hierarquia das Leis e sob a gide de nossa Constituio

utilizar obra de Herkenhoff,82 quando cita:


Nos pases de Constituio rgida, importante ter presente a supremacia dos dispositivos constitucionais, em comparao com os dispositivos da legislao ordinria. Quando se adota, como se faz, por longa tradio, no Brasil, o sistema de constituies pormenorizadas, exaustivas, regulando matrias atinentes aos mais diversos campos do Direito, indispensvel o cotejo de qualquer dispositivo que se queira interpretar com o que, a respeito, disponha, especfica ou genericamente, a Constituio Federal. O processo sistemtico tem a funo de preservar a harmonia do sistema legal, zelar por sua coerncia.

Fundamental assinalar que o texto Constitucional assegura em seu art. 5 Todos so iguais perante a Lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros [...] igualdade, [...],83 desta forma no licito excluir de tal dispositivo os polticos, no lhes concedendo a abrangncia assegurada no texto Magno. Alm disto, e para reafirmar tal propsito salutar citar o adgio Ubi Lex non distinguit nec nos distinguere debemus, Onde a Lei no distingue, no pode o intrprete distinguir.84 Utilizando os ensinamentos de Carlos Maximiliano, pode-se citar:
Quando o texto dispe de modo amplo, sem limitaes evidentes, dever do intrprete aplica-lo a todos os casos particulares que se possam enquadrar na hiptese geral prevista explicitamente; no tente distinguir entre as circunstncias da questo e as outras; cumpra a norma tal qual ,

81

BRASIL. Convenes Internacionais: Declarao Universal dos Direitos Humanos. Adotada e proclamada pela resoluo 217, A, III, da Assembleia Geral das Naes Unidas.1948.Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em 20 de abril de 2012. 82 HERKENHOFF, Joo Baptista. Como Aplicar o Direito. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2010. p. 20. 83 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. In: Vademecum Saraiva 2012. 13 ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 7. 84 MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 20. ed. Rio de Janeiro, Forense, 2011. p. 201.

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sem acrescentar condies novas, nem dispensar nenhuma das expressas 85 [...] .

H de se destacar a importncia de que A Constituio a gide da paz, a garantia da ordem, sem a qual no h progresso nem liberdade.86 chegado o momento de por uma basta nas ilegalidades, a clebre mxima atribuda a Maquiavel Os fins justificam os meios,87 no deveria continuar sendo o lema dos oportunistas que se apropriaram de nosso Pas e esto sempre a levar vantagem, e numa manobra eleitoreira e demaggica deixaram passar uma Lei que feres os princpios legais estabelecidos na Constituio. A Lei Suprema tem que prevalecer na defesa da legalidade, no direito a ampla defesa e o transito em julgado para considerar que um indiciado possa ser considerado culpado. Neste momento, oportuno invocar um fragmento do discurso de Ruy Barbosa, em seu livro Oraes aos Moos, onde declara com sua eterna sabedoria:
No sigais os que argumentam com o grave das acusaes, para se armarem de suspeita e execrao contra os acusados; como se, pelo contrrio, quanto mais odiosa acusao, no houvesse o juiz de se precaver mais contra os acusadores, e menos perder de vista a presuno de inocncia, comum a todos os rus enquanto no liquidada a prova e 88 reconhecido o delito.

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MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 20. ed. Rio de Janeiro, Forense, 2011. p. 201. 86 MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e Aplicao do Direito. 20. ed. Rio de Janeiro, Forense, 2011. p. 253. 87 SILVA, Antnio Oza da. Sobre velhos e novos inquisidores. Revista Espao Acadmico. Maring, n 60, 06 de maio de 2009. Disponvel em: < http://www.espacoacademico.com.br/060/60res_ozai.ht m>. Acesso em: 23 de abril de 2012. 88 BARBOSA, Ruy. Orao aos Moos. Edio Eletrnica. Ed.Ridendo Castigat Mores. P.44. Disponvel em: < http://www.elivros-gratis.net/livros-download-gratis-pg-3.asp>. Consulta em: 20 de abril de 2012.

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CONCLUSO H de se parabenizar a iniciativa do processo que levou a elaborao da Lei da Ficha Limpa, em que o aplicador do Direito, neste contexto, representado pelo Desembargador Marcus Faver, que ao observar a ineficcia das Leis, para afastar da vida pblica, indivduos que no apresentavam conduta pautada nos princpios da tica e de uma vida pregressa isenta de mcula eram insuficientes, estimulou Dom Dimas de Lara Rezende, ento bispo auxiliar do Rio de Janeiro, a iniciar uma campanha de mobilizao da sociedade para que fosse proposta uma Lei de iniciativa Popular. Tal proposio tinha como princpio a criao de uma Lei mais objetiva, que permitisse alijar da disputa eleitoral, pessoas que por suas distores ticas e morais no podiam ser os representantes do povo. Desta forma, os eleitores passariam a dispor de informaes eficientes e confiveis, sobre os fatos da vida poltica, alm daquelas relativas conduta dos candidatos. Fatores que poderia permitir uma escolha racional dos polticos que iriam ser seus futuros representantes. No obstante, a iniciativa ter sido vlida, a mobilizao repleta de entusiasmo, a partir da entrega do dispositivo na Cmara dos Deputados, o trmite teve seu percurso obstaculizado por vrios fatores, com avanos e retrocessos, recebendo os mais variados retoques, que acabaram originando uma Lei Complementar, que levou-nos a entender como insidiosa e lesiva aos direitos do cidado. Mesmo assim, logrou aprovao nas duas casas do Poder Legislativo. A Associao dos Magistrados do Brasil, percebendo as falhas na referida Lei, provocou o Supremo Tribunal Federal, atravs da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental que recebeu o nmero 144, a se pronunciar com relao ao contedo do referido documento . Apesar da conduta sempre pautada nos princpios da Lei, por parte do Egrgio Tribunal Superior, no exame do Normativo em anlise, no conseguiu manter-se afastado das influncias das correntes favorveis ratificao da constitucionalidade do referido dispositivo, e decidiu considerar que as clusulas normativas

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consolidadas no Diploma alterador n. 135, de 04 de junho de 2010, eram completamente compatveis com o nosso ordenamento constitucional. Mesmo considerando o carter impositivo gerado pelo posicionamento do STF, foi possvel atravs do trabalho de pesquisa elaborado perceber que, perigosamente, abre-se um precedente que impe modificaes em clusulas ptreas da Constituio Federal, as quais s poderiam ser modificadas, atravs do Poder Constituinte Original. Foram apresentados vrios argumentos que indicam carecer de validade a referida Lei Complementar, em funo de: Ferir os princpios da presuno de inocncia, a coisa julgada, a proporcionalidade, a dignidade da pessoa humana e a irretroatividade da Lei ao prever que apenas uma deciso de rgo judicial colegiado ou tribunal de segunda instncia seja suficiente para considerar o candidato inelegvel pelo interstcio de 8(oito) anos; Mostrou-se que tal liberalidade no esteve presente nem no perodo Ditatorial pelo qual passou a Nao de 1964 a 1988; Como foi demonstrado no havia lacuna na Lei em funo da Carta Magna possuir regulamentao clara e segura e nas coisas claras cessa a interpretao. Consolidou-se o critrio de julgamento mal sucedido e de Lei Injusta motivada pelo clamor popular. Nesta situao coube referir-se ao julgamento de Jesus, citado como exemplo de uso inapropriado da lei pelo aplicador do direito. Lembrou-se que a opinio pblica e um simples artigo de jornal, inmeras vezes, influenciam muito mais nas decises do Congresso. Demonstrou-se que apesar do povo ter memria tnue o que aconteceria hoje se o episdio Anes do Oramento ocorresse na vigncia da Lei Complementar n. 135, resultando na condenao de 8 (oito) inocentes. Mostrou-se o posicionamento que o prprio relator do projeto de Lei, Deputado Vicente Arruda, inseriu em seu parecer, informando que havia vrios pontos com indcios de inconstitucionalidade.

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Relacionou-se que para corroborar com a aprovao da Lei, pontos foram distorcidos levando a prevalncia de Leis Ordinrias relativas ao Direito Penal e Direito Eleitoral, fazendo-as prevalecer sobre a Constituio. Alertou-se sobre o risco de ensejar necessidade de reparao indenizatria ao cidado candidato, por parte da Unio, conforme previsto no art. 41, I do Cdigo Civil. Inclusive substanciado pela pesquisa de Juliana Cristina Luvizotto. Utilizou-se os conceitos de Psicologia dos adeptos do behaviorismo para explicar o processo que leva a reafirmao da impunidade. Buscou-se o auxilio do Direito Comparado, atravs do confronto com o instituto jurdico estrangeiro, em particular com legislao que teve a mesma origem da brasileira. A necessidade de cumprir os Tratados Internacionais aos quais o Brasil signatrio, a exemplo da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Tendo em vista a adeso voluntria que poderia ensejar em restries internacionais. Invocou-se o principio da hierarquia das Leis sobre a influncia harmnica da Constituio Federal. Citou-se o art. 5 da Constituio Federal, onde se l: Todos so iguais perante a Lei, sem distino de qualquer natureza [...], (todos) inclusive os polticos tem direito a isonomia de tratamento. Para reafirmar isto, citou-se a frase Carlos Maximiliano, que resume: Onde a Lei no distingue, no pode o intrprete distinguir. Foi lembrada a importncia de proteo Constituio, tida como o escudo da paz, que era o momento de por um basta nas ilegalidades, inclusive a no valorao do adgio Os fins justificam os meios, atribudo a Maquiavel e que sempre acaba sendo utilizado por pessoas inescrupulosas para justificar comportamento

oportunista em nome do beneficio prprio. Auxiliou-se da sabedoria de Ruy Barbosa, manifestada em seu clebre discurso, descrito no livro Oraes aos Moos, com uma crtica aos julgamentos precipitados.

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