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ENCONTRO NACIONAL DE DILOGOS E CONVERGNCIAS: AGROECOLOGIA, SADE E JUSTIA AMBIENTAL, SOBERANIA ALIMENTAR, ECONOMIA SOLIDRIA E FEMINISMO Salvador 26 a 29 de Setembro

de 2011. Seminrio: Direito dos Agricultores, Povos e Comunidades Tradicionais ao Livre Uso da Biodiversidade O Brasil um dos pases mais ricos do mundo em diversidade biolgica silvestre. Os sistemas produtivos manejados por camponeses, agricultores familiares, extrativistas e povos e comunidades tradicionais, nos diferentes biomas brasileiros, concentram, alm disso, uma enorme riqueza de plantas cultivadas e animais de uso agrcola e alimentar, tambm chamada de agrobiodiversidade. A agrobiodiversidade inclui a diversidade varietal e gentica dos cultivos e seus parentes silvestres, as espcies de animais, a diversidade dos agroecossistemas, bem como os conhecimentos, prticas e modos de vida a eles associados. Nunca demais reforar que a conservao e o uso sustentvel da agrobiodiversidade, patrimnio da humanidade e um dos alicerces da soberania alimentar dos povos, depende da diversidade manejada no ambiente (in situ) e nas unidades produtivas e territrios de uso comum (on farm)1, por diferentes populaes, que encontram seu sustento na agricultura e no manejo de plantas e animais silvestres. Os recursos genticos que esto estocados nos bancos de germoplasma ex situ (fora de seu ambiente ecolgico, ou seja, estruturas de armazenamento localizadas nos centros de pesquisa) no so representativos da ampla diversidade biolgica de uso agrcola e alimentar existente nas diferentes partes do mundo. A ttulo de exemplo vale observar que dos 250.000 acessos conservados nos bancos de germoplasma da Embrapa, 76% so de espcies exticas e apenas 24% de espcies nativas (Goedert, 2007). Muitas espcies e variedades, mesmo tendo sido coletadas e armazenadas, no conseguem manter seu potencial gentico nesses sistemas de conservao artificializados. Na prtica, boa parte da reserva de diversidade biolgica necessria para que possamos continuar a produzir alimentos em um mundo impactado por mudanas climticas globais conservada pelos milhes de camponeses, extrativistas e agricultores urbanos existentes no planeta que hoje cultivam, segundo os dados do Grupo ETC, 70% dos alimentos produzidos no mundo (ETC, 2009). As lutas dos camponeses, agricultores familiares, pescadores, extrativistas, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais pelo direito ao livre uso da biodiversidade existente em seus territrios, e contra a apropriao privada dos componentes dessa biodiversidade, so parte da trajetria histrica de afirmao e resistncia desses grupos sociais. Foi, no entanto, sobretudo a partir da primeira metade da dcada de 90, que as contradies existentes entre os direitos de propriedade

A expresso conservao in situo on farm utilizada na Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) e no Tratado sobre os Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura da FAO, referindo-se ao melhoramento gentico realizado no meio ambiente - in situ e nos territrios ou unidades produtivas dos agricultores on farm.

intelectual, institudos pelos Tratados Internacionais e os direitos dos agricultores ao livre uso da biodiversidade, tornaram-se mais explcitas. 2 No Brasil, durante toda a primeira metade da dcada de 90, organizaes da sociedade civil desenvolveram uma luta de resistncia aos dispositivos legais que buscavam aplicar os mecanismos de propriedade intelectual a diferentes formas de vida. A nova linguagem, surgida com os Tratados, colocou em confronto, desde o primeiro momento, sistemas de conhecimento, valores e prticas muitos distintos e, por que no dizer, opostos, em relao biodiversidade e aos conhecimentos tradicionais. Os mecanismos de proteo propriedade intelectual definem as comunidades agricultoras no mais como melhoristas da biodiversidade silvestre e cultivada, mas como consumidoras de bens e servios gerados a partir dos componentes da biodiversidade coletados em seus prprios territrios3. O marco regulatrio implantado a partir dos anos 1990, tanto no Brasil como em outros pases do mundo, elege o conhecimento cientfico e os especialistas em melhoramento de plantas e animais, tambm chamados de melhoristas ou obtentores, como os nicos agentes capazes de realizar melhoramento de plantas e animais, conferindo-lhes direito de propriedade sobre as inovaes provenientes da biodiversidade. No caso especfico das sementes, cuja diversidade resultado de um trabalho de melhoramento desenvolvido h aproximadamente 12 mil anos pelos agricultores de todo o mundo, estes Tratados e leis foram responsveis por um intenso processo de privatizao da biodiversidade e de expropriao dos saberes dos agricultores. No ano 2000, 74% das patentes agrobiotecnolgicas pertenciam a seis gigantes genticos, incluindo a Syngenta, a Bayer, a Monsanto, a Basf, a Du Pont e a Dow AgroSciences (Grupo ETC, 2001), sendo que apenas a Monsanto detm 46% delas. Somente na safra 2009/2010, o pagamento de royalties a esta empresa pode ter alcanado a cifra de R$ 1 bilho no Brasil (Setor quer transparncia, DIRIO DE CUIAB, 12/02/2011). Vinte anos se passaram desde as primeiras mobilizaes contra a implementao das legislaes relacionadas ao direito de propriedade intelectual no Brasil4. Nesse percurso, muitos foram os desafios e os aprendizados. Um dos resultados mais importantes desta trajetria de luta e resistncia a existncia, pelo Brasil a fora, de inmeras iniciativas voltadas conservao e manejo da agrobiodiversidade, incluindo: a conservao, intercmbio e melhoramento de sementes crioulas; a estruturao de bancos comunitrios de sementes, por vezes articulados em forma de rede, que vem garantindo o Direito Humano Alimentao em diversas partes do pas; o resgate e conservao de sementes registradas
Um marco importante nesse processo foi a autorizao das patentes sobre transgnicos pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Ver tabela em anexo. 3 Vandana Shiva chama ateno para o fato de que, a partir desta lgica, as comunidades e povos tradicionais acabam por adquirir das empresas o fruto do seu prprio trabalho, ou seja, produtos industriais desenvolvidos a partir de saberes adquiridos, ao longo da histria, pelas prprias comunidades. Assim, para a autora, a patente se torna o direito de excluir o outro da produo, utilizao, venda ou importao dos produtos, negando as inovaes coletivas acumuladas e a criatividade das sociedades do chamado Terceiro Mundo. Ver: SHIVA. Vandana. Biodiversidade, direitos de Propriedade Intelectual e Globalizao. In: SANTOS, Boaventura de Souza (Org.). Semear outras solues: os caminhos da biodiversidade e dos conhecimentos rivais. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005c. 4 Merecem destaque, aqui, a Lei de Patentes e a Lei de Cultivares. Ver quadro em anexo.
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que caram em domnio pblico e que estariam extintas se no fosse a sua reutilizao na safra seguinte (o que na legislao chamado de uso prprio das sementes); o resgate e o manejo de raas crioulas de animais, a implantao e manuteno de sistemas agroflorestais de uso mltiplo; o cultivo e a preservao dos saberes locais ligados s plantas medicinais; entre outras tantas experincias. Essas aes envolvem tanto a produo para o autoconsumo como a produo para o mercado, contribuindo para a valorizao, tanto dos produtos da biodiversidade, como das prticas culinrias locais, incentivando, tambm, o resgate de fontes de alimentos que haviam sido parcialmente esquecidas, em um mundo em que apenas trs culturas (trigo, arroz e milho) so responsveis por mais da metade da energia proveniente dos alimentos de origem vegetal consumidos no mundo (FAO, 1996). O GT Biodiversidade da ANA (Articulao Nacional de Agroecologia), que iniciou suas atividades no incio dos anos 2000, tem procurado atuar como um espao de dilogo entre pessoas e organizaes ligadas s experincias locais de conservao e manejo da biodiversidade, contando, tambm, com a participao de representantes dos movimentos sociais, de organizaes no governamentais, das redes de agroecologia, alm de pesquisadores e outros militantes da causa. Em suas atividades, trs linhas de ao merecem destaque: (i) o monitoramento dos Tratados e legislaes relacionados biodiversidade; (ii) a produo de informaes e a elaborao de materiais de formao e divulgao sobre o tema e, (iii) a busca de convergncias em torno de estratgias de ao visando fortalecer as experincias locais de uso e conservao da biodiversidade desenvolvidas por agricultores e povos e comunidades tradicionais. O Seminrio Direito dos Agricultores, Povos e Comunidades Tradicionais ao Livre Uso da Biodiversidade, um dos espaos temticos de discusso do Encontro de Dilogos e Convergncias, busca alcanar os seguintes objetivos: Ampliar o debate do GT para as redes e organizaes presentes no Encontro de Dilogos e Convergncias; Colocar em dilogo iniciativas concretas de construo e afirmao dos Direitos dos Agricultores ao Livre Uso da Biodiversidade identificando seus principais avanos e desafios; Discutir estratgias visando incidir sobre as principais ameaas e violaes a esses direitos. Como subsdio ao debate a ser realizado no Seminrio, apresentamos esse documento que foi dividido em trs partes: (i) cenrio internacional; (ii) cenrio nacional; (iii) algumas questes acerca do fortalecimento das experincias locais de uso e conservao da biodiversidade. Cenrio internacional Simplificando bastante uma discusso bem mais complexa, podemos identificar duas grandes linhas de pensamento que hoje se enfrentam no debate sobre os Direitos dos Agricultores ao Livre Uso da Biodiversidade.

Uma primeira vertente de interpretao afirma os direitos dos agricultores e agricultoras de serem remunerados, tanto pelo uso de materiais genticos obtidos em suas reas de manejo e campos de cultivo, como pelos ditos servios ambientais, gerados pela biodiversidade conservada em seus territrios. Para esta vertente a apropriao privada ou privatizao pressuposto para a valorizao econmica da biodiversidade /agrobiodiversidade. ela que possibilita a repartio de benefcios ou o pagamento por servios gerados pela conservao da biodiversidade. Os direitos dos camponeses, agricultores familiares, extrativistas, povos e comunidades tradicionais reduzem-se ao direito de repartir benefcios econmicos oriundos do acesso a essa biodiversidade, ou de fornecer servios para possveis pagadores. Esses servios passam a se tornar atrativos para investidores em funo da estruturao de um mercado de compra e venda desses ativos, materializados em papis, como por exemplo, os certificados de reduo das emisses de carbono. A floresta em p se transforma, assim, em um objeto de especulao no mercado. Trata-se, aqui, da implantao de um sistema de contratos, na medida do possvel justo e equitativo, que ao colocar a biodiversidade e os conhecimentos tradicionais no comrcio, geraria dinheiro para remunerar o uso sustentvel e a conservao da biodiversidade, de forma a incentivar os agricultores a continuar mantendo a diversidade biolgica. A propriedade privada e o mercado so vistos, nessa perspectiva, como um fator-chave para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade. Os defensores dessa viso esquecem, muitas vezes, do trabalho de melhoramento gentico realizado de forma coletiva pelos agricultores, povos e comunidades tradicionais ao longo da histria. Entende-se, aqui, que caberia aos pases (Estados Nacionais) construir sistemas de proteo dos recursos genticos e dos conhecimentos tradicionais associados, e no apenas garantir a estas populaes o direito a repartir os benefcios decorrentes da privatizao da biodiversidade. As enormes assimetrias existentes entre os diversos agentes que interagem nesse mercado, que ainda se encontra em construo, tambm preocupam, j que grandes transnacionais da biotecnologia podem contratar diretamente servios ou o acesso a recursos genticos e a sistemas de conhecimento, fazendo com que as comunidades locais passem a ser meras fornecedoras de produtos e servios oriundos da biodiversidade, o que pode impactar sobremaneira seus modos de vida e suas estratgias de manejo de seus territrios. A segunda perspectiva de interpretao sobre os Direitos dos Agricultores envolve o reconhecimento da diversidade biolgica como um bem pblico, patrimnio dos povos, a servio da humanidade. Camponeses, agricultores familiares e povos e comunidades tradicionais so vistos como guardies e melhoristas histricos dessa diversidade, silvestre e cultivada. A proteo e o fortalecimento dos direitos dos agricultores e povos e comunidades tradicionais ao livre uso da biodiversidade, gesto de seus territrios, organizao poltica, entre tantos outros, torna-se, nesse caso, um ingrediente fundamental na construo de um regime jurdico, poltico e institucional capaz de assegurar a manuteno do patrimnio gentico, alimentar e cultural dos povos, em benefcio da gerao atual e das geraes futuras. Os agricultores precisam ser reconhecidos, recompensados e apoiados por suas contribuies conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica relacionada agricultura e alimentao.
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Como se pode observar, existe um conflito latente entre as duas vises de direito descritas acima. No plano internacional observa-se, desde os anos 1990, um crescente cercamento dos Direitos dos Agricultores pelos mecanismos de proteo propriedade intelectual. Estes mecanismos vm sendo impostos aos pases pela Organizao Mundial de Comrcio, atravs do TRIPS5, e por meio da Conveno da Unio Internacional para a Proteo de Obtenes Vegetais (UPOV)6. O patenteamento tem atuado como um instrumento fundamental no controle imposto pelas grandes empresas sobre o sistema agroalimentar. Em 2007 j existiam 72.500 variedades de plantas protegidas por direitos de propriedade, incluindo a um grande nmero de ornamentais. Esse modelo, que se apresenta como sendo to eficiente, gasta, no entanto, para produzir uma variedade transgnica, a mesma quantidade de tempo que o sistema convencional de melhoramento emprega para produzir centenas de variedades (Grupo ETC, 2009). O Brasil aderiu UPOV em 1999, mais especificamente verso desta Conveno que foi publicada em 1978. Existem, no entanto, enormes presses no sentido de adaptar a legislao brasileira UPOV 1991, alterando a atual Lei de Cultivares (Lei n 6456). Isso poder se traduzir em mudanas muito significativas na nossa legislao, restringindo o uso prprio das sementes e cerceando, ainda mais, os Direitos dos Agricultores. Mas estamos vivenciando, nos ltimos anos, para alm das enormes presses geradas pelo avano dos Direitos de Propriedade Intelectual, uma nova ofensiva sobre os Direitos dos Agricultores. O Pagamento de Servios Ambientais (PSA) foi incorporado ao discurso das empresas, dos governos e dos organismos multilaterais. A defesa desse tipo de mecanismo encontra sustentao na idia de que a degradao ambiental resultado de uma falha de mercado. Ou seja, entende-se que as mercadorias produzidas (como, por exemplo, os alimentos), no incorporam em seus custos de produo a totalidade dos recursos utilizados na sua elaborao. Se os custos da degradao dos solos fossem, por exemplo, contabilizados, os capitalistas teriam interesse em adotar prticas agrcolas conservacionistas. Se as empresas que poluem a gua tivessem que pagar pelo dano causado, estariam preocupadas em preservar. Segundo essa lgica, a nica possibilidade de garantir a preservao ambiental seria inserir os processos ecolgicos e os bens materiais, incluindo a a biodiversidade, no mercado. Esse novo mercado ajudaria a socializar com todos os cidados os custos decorrentes da conservao desses recursos. A incorporao desse tipo de viso aos Tratados Internacionais e s legislaes nacionais, sobretudo nos anos 2000, desencadeou um processo acelerado de reestruturao de marcos legais e das polticas pblicas em diversas reas, visando possibilitar a transio de uma economia de alto
Acordo sobre Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (ADPIC), em ingls, TRIPS (Agreement on Trade Related Aspects of Intelectual Property Rights), firmado em 1994, no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Todos os pases que ingressaram na OMC, desde 1994, foram obrigados a assinar o TRIPs, que insitui a aplicao de patentes, ou, alternativamente, de um sistema sui generis, desde que eficaz, de proteo aos Direitos de Propriedade Intelectual. O Tratado permite, tambm, a adoo de uma combinao de ambos os sistemas (art. 27.3b). Isso se aplica a toda inveno, produto ou processo tecnolgico, inclusive medicamentos, alimentos e formas de vida. 6 Trata-se, nesse caso, de um acordo internacional firmado em 1961 e do qual participam diferentes pases. Na dcada de 1990, a exigncia imposta pela OMC de que os pases deveriam estabelecer um sistema de patentes, um sistema sui generis de proteo, ou a combinao de ambos, fez com que muitos pases em desenvolvimento aderissem a essa Conveno como alternativa ao sistema de patentes. A Conveno Original da UPOV foi revisada em 1972, 1978 e 1991. Essas revises contriburam para aproximar, cada vez mais, o sistema de proteo da UPOV ao sistema de patentes.
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impacto ambiental para uma economia de baixo carbono, tambm chamada de economia verde ou economia da biodiversidade7. A defesa desta economia verde d margem, no entanto, a diversos questionamentos. A insero dos servios ambientais no mercado gera um mecanismo perverso: quanto maior a degradao, maior o valor dos servios ambientais. Os critrios que orientam os preos desses servios esto ancorados em uma lgica produtivista, voltada ao lucro, e no em critrios de sustentabilidade ambiental. A necessidade de transformar padres de consumo foi secundarizada, mantendo-se, portanto, os atuais nveis de produo de resduos e degradao dos ecossistemas. O Plano Estratgico para 2020, aprovado na 10a Conferncia das Partes (COP 10) da Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) realizada em 2010, em Nagoya (Japo), ao mesmo tempo em que imps limites mnimos para a conservao da biodiversidade atravs da definio de vinte diferentes metas, orientou os pases a desenvolver instrumentos de mercado capazes de custear os limites mnimos estabelecidos. Com o intuito de dar suporte a essa proposta, a CDB incorporou uma metodologia de precificao ou valorao econmica da Biodiversidade, elaborada em um estudo denominado A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade- TEEB8 (em ingls, TEEB - The economics of ecosystems and biodiversity). O TEEB, como observa o estudo produzido pela Terra de Direitos, consolida a natureza como uma mercadoria que pode ser medida, valorada, apropriada e negociada pelo mundo corporativo (Terra de Direitos, 2011). Avalia-se que esse esforo por atribuir um preo biodiversidade e seus servios, poder transformar as Convenes ambientais em mais um espao de negociao de produtos, servios, tecnologias e ativos verdes, com forte protagonismo de agentes ligados ao mundo corporativo e ao setor financeiro cuja presena j foi muito significativa nas negociaes em Nagoya. Como observa o estudo realizado pela Terra de Direitos, os mecanismos tradicionais de financiamento para garantir polticas pblicas efetivas para evitar a perda da diversidade biolgica correm o risco de ser rapidamente substitudos por mecanismos inovadores, com vistas gerao de mercados em detrimento do cumprimento das obrigaes das Partes e objetivos da Conveno (Terra de Direitos, 2011, p. 7). Os desdobramentos polticos do Plano Estratgico aprovado em Nagoya dependero tambm da opo poltica do pas com relao regulamentao em nvel nacional. Importante registrar tambm que ps vinte anos de negociao sobre um marco internacional sobre Acesso e Repartio de Benefcios (ABS Access and Benefit Sharing, em ingls), esta COP 10 tambm foi finalizada com a assinatura de um novo Protocolo Nagoya sobre ABS, o que pode fortalecer a proteo sobre recursos genticos e conhecimentos tradicionais. No entanto, se a conservao e uso sustentvel forem tratados pelo Brasil como servios, e as comunidades como
A anlise aqui apresentada uma sntese da publicao Pagamento por Servios Ambientais e Flexibilizao do Cdigo Florestal para um Capitalismo Verde publicada pela Terra de Direitos em agosto de 2011 e disponvel no site desta organizao. 8 Este estudo foi encomendado pelo G8+5 em 2007. O TEEB est sediado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e conta com o apoio da Comisso Europia, do Ministrio Federal do Meio Ambiente da Alemanha, do Ministrio do Meio Ambiente Alimentao e Assuntos Rurais do Reino Unido, do Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido, do Ministrio para Assuntos Externos da Noruega, do Programa Interministerial para a Biodiversidade da Holanda e da Agncia Internacional de Cooperao para o Desenvolvimento da Sucia.
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fornecedoras de recursos naturais, isto pode significar uma substituio e enfraquecimento de polticas pblicas e marcos legais consolidados. Pagamentos por servios no se confundem com repartio de benefcios. Questes importantes como acesso aos conhecimentos tradicionais e repartio de benefcios que no podem ser tratadas como SERVIOS, possuindo, inclusive, uma regulamentao prpria em mbito internacional (Protocolo de Nagoya da CDB) e nacional (MP 2.186-16/2001) Cabe reforar que a nova poltica de insero da biodiversidade no mercado atravs de contratos de Prestao de Servios Ambientais reduz a capacidade de interveno do Estado na conservao e uso sustentvel dos recursos genticos. Essa abordagem fragiliza os avanos j conquistados em outros Tratados e Convenes incluindo o Tratado Internacional sobre os Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura (art. 5. 6 e 9) e a Conveno da Diversidade Biolgica (8 j e 1 c) no reconhecimento das especificidades dos camponeses, agricultores familiares, povos indgenas, povos e comunidades tradicionais na sua relao com a biodiversidade. A necessidade de empoderar esses grupos sociais como gestores da biodiversidade e de seus territrios ficaem segundo plano quando os mesmos passam a ser vistos unicamente como prestadores de servios. Considerando, ainda, o cenrio internacional, h que se destacar o Tratado da FAO como uma importante ferramenta de reconhecimento e proteo dos direitos dos agricultores sobre os recursos genticos vegetais. O Tratado Internacional sobre os Recursos Fitogenticos para a Alimentao e Agricultura da FAO (Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao), foi assinado pelo Brasil em 2002. Representou, sem dvida, um passo adiante na afirmao do direito dos agricultores ao livre uso da biodiversidade. O Tratado, resultante de um processo de vinte e dois anos de discusso e sete anos de negociao, destaca a importante contribuio dos agricultores conservao dos recursos genticos vegetais utilizados na agricultura e alimentao e reconhece seu direito de conservar, utilizar, intercambiar e vender sementes e outros materiais de propagao conservados em suas unidades produtivas ou em territrios de uso comum, de forma a participar das decises e da distribuio justa e equitativa dos benefcios gerados pela biodiversidade ali manejada. Remete, no entanto, a cada pas signatrio, a regulamentao e a garantia desses direitos. No Brasil a regulamentao do Tratado da FAO, j aprovado pelo Congresso, na ntegra, encontra-se em discusso, tendo o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) como ponto focal do Tratado.

Cenrio nacional Quando analisamos o cenrio nacional tendo como perspectiva a Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e os Direitos dos Agricultores, trs focos de anlise merecem ateno: 1o As transformaes do marco regulatrio relacionado biodiversidade O processo de construo de um marco regulatrio voltado proteo dos Direitos de Propriedade Intelectual das grandes empresas continua avanando. Esse movimento encontra forte sustentao no lobby das grandes empresas, na atuao de organizaes como a Confederao Nacional de

Agricultura (CNA) e a Associao Brasileira de Sementes e Mudas (ABRASSEM) - entre outras - e nos pronunciamentos de tcnicos ligados a instituies pblicas e privadas de pesquisa. Esto tramitando, atualmente, tanto no Congresso Nacional como na Casa Civil da Presidncia da Repblica, diversos projetos envolvendo; (i) o acesso e a repartio de benefcios sobre os recursos genticos; (ii) a flexibilizao dos marcos de Biossegurana e de avaliao dos riscos ao meio ambiente e sade gerados pelos transgnicos; (iii) a alterao da atual Lei de Cultivares, tornando-a mais restritiva do ponto de vista dos agricultores, limitando ou proibindo o uso prprio das sementes e autorizando a cobrana de royalties sobre o produto da colheita (no apenas sobre as sementes) ao longo da cadeia produtiva; (iv) a tentativa de aprovao da semente Terminator atravs de Projetos de Lei no Congresso que querem retirar a proibio imposta pela Lei de Biossegurana e pela Conveno da Diversidade Biolgica s tecnologias genticas de restrio de uso (GURTs, em ingls), que envolvem a manipulao da capacidade reprodutiva da planta (impedindo-a de germinar) ou que condicionam a expresso se suas caractersticas a um indutor qumico externo (um agrotxico, por exemplo). Soma-se a isso o acelerado processo de liberao de variedades transgnicas, atravs de critrios e procedimentos amplamente questionveis, como os que foram utilizados, recentemente, na liberao, pela CTNBio (Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana) do feijo transgnico desenvolvido pela Embrapa. Fato que pode inviabilizar o direito dos agricultores de escolher livremente o sistema produtivo que querem adotar (convencional, orgnico, agroecolgico ou outro), afetando, tambm, o direito dos consumidores informao sobre o tipo de alimento que est consumindo. 2o Implantao da legislao relacionada ao Pagamento de Servios Ambientais Esto atualmente em tramitao, no Congresso Nacional, iniciativas legislativas que buscam estabelecer as bases de uma Poltica Nacional por Pagamentos de Servios Ambientais (PL 792/07), criando, alm disso, um mercado brasileiro de Reduo de Emisses de CO2 atravs de mecanismos como a Reduo do Desmatamento e da Degradao (REDD) e (REDD+)9. No Brasil a montagem de um sistema nacional de REDD est sendo proposta pelo Projeto Lei 195/2011 encaminhado pela Deputada Rebecca Garcia. Essas legislaes devero disciplinar o pagamento de servios ambientais atravs de contratos privados, o que torna possvel a compra e venda da floresta, dos componentes da biodiversidade, ou, ainda, a transformao de ativos relacionados captura de carbono em ttulos de crdito verdes, que podem ser comprados e vendidos no mercado financeiro, alavancando a proposta de uma economia verde ou de baixo carbono

O mecanismo de Reduo de Emisses do Desmatamento e da Degradao (REDD) foi criado no mbito da Conveno Marco das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, tendo sido introduzido nas negociaes a partir de 2005. O REDD permite que populaes responsveis por manter a floresta em p, reduzindo as emisses de carbono, sejam remuneradas. O REDD+ inclui, tambm, alm do pagamento por aes de conservao dos estoques de carbono florestal as seguintes compensaes: (i) pagamento pelo desmatamento evitado em relao a uma linha base de desmatamento (ou seja, quanto seria desmatado se no houvesse o incentivo positivo de REDD); (ii) pagamento pelo o incremento dos estoques de carbono; (iii) pagamento pela utilizao de prticas de Manejo Florestal Sustentvel.

Embora esta legislao ainda no tenha sido regulamentada, j se encontram em andamento, em alguns estados, programas que contemplam o pagamento de servios ambientais, ancorados, juridicamente, em legislaes estaduais um pouco mais antigas. So exemplos desse tipo de iniciativa o Programa Bolsa Verde, em Minas Gerais, e o Programa de Pagamento de Servios Ambientais e o FUNDGUA, no Esprito Santo. O Pagamento de Servios Ambientais um tema polmico e que levanta vrias preocupaes. Entre elas: (i) a imposio de obrigaes desproporcionais aos camponeses, agricultores e povos e comunidades tradicionais, como j ocorre nos contratos de integrao s agroindstrias; (ii) a possibilidade de compensaes irrestritas (ambientais e de carbono) pelos danos causados, sem uma regulamentao mais efetiva das prticas produtivas que minimizem, de fato, o impacto das atividades econmicas sobre a biodiversidade e o clima; (iii) a transformao de direitos, que precisam ser assegurados (no caso, o Direito dos Agricultores ao Livre Uso da Biodiversidade) em servios, a serem pagos tendo como referncia um determinado valor a ser estabelecido pelo mercado ; (iv) a perda de controle pelos agricultores e povos e comunidades tradicionais sobre os seus territrios, em decorrncia dos contratos firmados com os agentes privados interessados na prestao dos Servios Ambientais. Como observado pela Terra de Direitos, no estudo publicado em 2011: no Brasil, os grupos que construram a flexibilizao do Cdigo Florestal e a regulamentao dos Pagamentos por Servios Ambientais pretendem induzir a demanda pelo mercado da biodiversidade e dos ecossistemas. Ao criar a obrigao por Lei, ao mesmo tempo que transfere para o mercado seu cumprimento, causam uma verdadeira mudana de paradigma no trato da matria ambiental. A subordinao dos interesses pblicos e sociais aos interesses privados e corporativos uma das mais graves conseqncias. 3o Os Direitos dos agricultores e a conservao da biodiversidade nas polticas pblicas O fortalecimento dos Direitos dos Agricultores ao Livre Uso da Biodiversidade um tema que ainda no foi amplamente incorporado, nem pela legislao brasileira, nem pelas polticas pblicas. No PPA 2008-2011, a parceria estabelecida entre o CONSEA, os movimentos sociais e o GT Biodiversidade de ANA, resultou na criao, no mbito do Plano Plurianual do Governo Federal, do Programa Nacional Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade, ancorado no Ministrio do Meio Ambiente (MMA), com participao de diversos Ministrios, inclusive do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). A proposta, voltada, principalmente, para o fortalecimento de experincias que utilizam a agroecologia como um instrumento de proteo dos recursos biolgicos e dos componentes para agricultura e alimentao, enfrentou uma srie de dificuldades em sua implementao. Na reunio realizada em agosto de 2010, os movimentos sociais e organizaes da sociedade civil ligados ao GT Biodiversidade reafirmaram aos gestores pblicos envolvidos na implementao do Programa a importncia dessa iniciativa, que deveria ser retomada, no entendimento das entidades, no PPA 2012-2015. A implementao de programas e aes voltados ao fortalecimento das experincias mantm-se, ainda, como um tema crucial na agenda das organizaes da sociedade civil.

necessrio lembrar que a Presidenta Dilma Roussef, aps a marcha das Margaridas realizada nos dias 16 e 17 de agosto, se comprometeu em construir uma Poltica Nacional de Agroecologia a fim de reforar a pauta estratgica dos movimentos e organizaes sociais. Ainda no campo das polticas pblicas, os agricultores continuam enfrentando, nas diferentes regies do pas, uma srie de obstculos no que diz respeito incluso das sementes crioulas nos projetos financiados pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF. A produo e a comercializao de sementes crioulas ou de variedades de sementes no hbridas enfrenta, tambm, uma srie de amarras estabelecidas pela Lei de Sementes e Mudas, que no consegue assegurar o livre uso das sementes e mudas pelos agricultores e, pelo contrrio, acaba funcionando como um instrumento de violao direitos internacionalmente conquistados. Em agosto de 2011 foi publicada uma Instruo Normativa pelo MAPA que fixou um Regulamento Tcnico para a Produo de Sementes e Mudas em Sistemas Orgnicos de Produo. Uma srie de mudanas, advindas da implementao deste regulamento, tero que ser enfrentadas pelos agricultores orgnicos/agroecolgicos, considerando que essa normativa estabelece, em seu Artigo 4o, que a produo de sementes e mudas orgnicas dever obedecer s normas e padres de identidade e qualidade estabelecidas na regulamentao brasileira para produo de sementes e mudas. Isso poder reforar a utilizao de variedades comerciais pelos sistemas orgnicos, com franca excluso das sementes crioulas, localmente adaptadas, essenciais para a resilincia e sustentabilidade desses sistemas. Cabe lembrar que as empresas produtoras de sementes hortcolas esto retirando as variedades no hbridas do mercado. O mercado de sementes hortcolas est sendo controlado, cada vez mais, pelas grandes transnacionais. Em 2005 a Monsanto adquiriu a Seminis, empresa que controlava 40% do mercado de sementes hortcolas nos EUA e 20% desse segmento em nvel mundial (Dillon Organic Seed Alliance, 2005). Em 2008 adquiriu a De Ruiter. As dez maiores empresas que dominam 67% do mercado internacional das sementes de hortalias esto presentes tambm no Brasil e controlavam em 2007 92% deste negcio (Della Vechia, 2007). Sementes orgnicas j esto sendo comercializadas no Brasil por grandes empresas, como a Isla. A Carta Poltica do II Encontro de Sementes do Semirido Brasileiro chama ateno para o fato de que a maioria dos programas de sementes, implantados pelo Governo Federal e pelos Governos Estaduais, trabalham com a distribuio massiva de um conjunto reduzido de variedades comerciais. No Rio Grande do Sul, organizaes de agricultores, a exemplo da UNAIC, mobilizaram-se contra a distribuio de sementes transgnicas atravs do Programa Troca-Troca. Tambm no mbito do Programa Brasil Sem Misria, foi anunciada a incluso de sementes comerciais da Embrapa para a distribuio para a agricultura familiar, sem que tenha sido incorporada, como diretriz desta poltica, o fomento das sementes crioulas e das formas coletivas de conservao e melhoramento da agrobiodiversidade, estratgias de empoderamento dos agricultores e povos e comunidades locais que so recomendadas pelo TIRFAA e pela CDB, tratados internacionais j ratificados pelo Brasil. Importante mencionar tambm, no campo das polticas pblicas, alguns avanos, que s se tornaram possveis em funo da construo de experincias locais voltadas conservao e manejo da agrobiodiversidade, que se tornaram referncia em sua rea de atuao. O primeiro avano a ser destacado so as brechas conquistadas na Lei de Sementes que reconhecem a especificidade das
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sementes crioulas, isentam essas sementes de inscrio no Registro Nacional de Sementes e Mudas (RENASEM), vetando, tambm, o estabelecimento de restries incluso de sementes e mudas de cultivares locais, tradicionais ou crioulas em programas de financiamento ou programas pblicos voltados para agricultores familiares. Foram aprovadas, alm disso, em Alagoas e na Paraba, leis estaduais que apiam o trabalho de conservao e uso sustentvel da agrobiodiversidade desenvolvido pelos agricultores e agricultoras familiares. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) possui tambm um mecanismo especfico de aquisio de sementes crioulas, voltado ao fortalecimento dos bancos comunitrios de sementes e outras iniciativas locais. De acordo com a Carta Poltica do II Encontro de Sementes do Semirido Brasileiro foram compradas, via PAA, desde 2003, mais de 536 toneladas de sementes crioulas, de variedades locais, beneficiando diretamente 23 mil famlias.

Algumas questes acerca do fortalecimento das experincias locais de uso e conservao da biodiversidade O debate a ser realizado, tanto no Seminrio como na Oficina Nacional Legislao polticas sobre o uso e conservao da biodiversidade e direito dos agricultores tem, como principal referncia, as experincias de conservao e uso sustentvel da biodiversidade desenvolvidas por camponeses(as), agricultores(as) familiares, extrativistas, povos e comunidades tradicionais: seus sistemas de conhecimento, suas estratgias produtivas e suas formas de organizao social. Essas iniciativas afirmam, no seu dia a dia, o Direito ao Livre Uso da Biodiversidade, como parte integrante ao direito humano alimentao adequada e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. A agenda de discusses, apresentada a seguir, busca incidir, tambm, sobre as ameaas e violaes a esses direitos, criando a oportunidade de um esforo conjunto de leitura e discusso estratgica sobre a conjuntura internacional e nacional, relacionada a este tema. As rpidas transformaes que esto ocorrendo, em nvel global, j esto influenciando, de diferentes maneiras, o espao de atuao das iniciativas locais. preciso, no entanto, interligar esses dois planos, atravs de uma leitura atenta, tanto dos avanos e desafios enfrentados pelas experincias locais, como do cenrio mais abrangente no qual esto inseridas essas iniciativas. nesse intercmbio de informaes e vivncias que poderemos fortalecer as nossas estratgias.

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PROGRAMAO Dia 28 de setembro: Seminrio Direitos dos Agricultores, Povos e Comunidades Tradicionais ao livre uso da Biodiversidade Dia 30 de setembro: Oficina Nacional Legislao e polticas sobre o uso e conservao da biodiversidade e direito dos agricultores Organizao: GT Biodiversidade da ANA e Terra de Direitos. O Seminrio do dia 28 de setembro parte da seo Dilogos e Convergncias Temticas, que dever ocorrer durante o Encontro de Dilogos e Convergncias. O Direito dos Agricultores e Povos e Comunidades Tradicionais ao livre uso da biodiversidade um dos oito temas escolhidos para debate. O Seminrio tem como principal objetivo identificar as experincias concretas de construo e afirmao dos direitos dos agricultores ao livre uso da agrobiodiversidade, assim como organizar e incidir sobre as principais ameaas e violaes a tais direitos. J a Oficina Nacional sobre Legislao e polticas que ocorrer no dia 30 de setembro, aps o trmino do Encontro, tem o objetivo principal de sistematizar os temas-chave e os encaminhamentos surgidos no Seminrio do dia 30, aprofundando algumas anlises sobre legislao e polticas vigentes e desenhando uma agenda conjunta de monitoramento e interveno sobre o tema dos Direitos dos Agricultores. Nesta oportunidade a Terra de Direito ir apresentar e debater os Cadernos Direitos dos Agricultores, Povos e Comunidades tradicionais ao livre uso da biodiversidade, um material didtico destinado formao e informao das comunidades agricultoras e movimentos sociais, e que est sendo construdo a partir do estudo de trs experincias de campo (COPABACCS, Bionatur e AS-PTA Paran) realizado pela Tijup.

Dia 28 de setembro: PROPOSTA DE PROGRAMAO DO SEMINRIO Direitos dos Agricultores, Povos e Comunidades Tradicionais ao livre uso da Biodiversidade Manh: Introduo apresentao dos objetivos do debate;

Anlise de conjuntura: elementos internacionais e nacionais conquistas e violaes aos Direitos dos Agricultores; Tarde:
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Apresentao das experincias, seguidas de debate;

Apresentao das experincias, seguidas de debate;

Sistematizao dos principais pontos apresentados pelas experincias luz da anlise de conjuntura; - Mapa dos PLs que violam os Direitos dos agricultores: PL Terminator, Cultivares, ABS, Pagamento por servios ambientais (PSA) e REDDs; - Direito dos agricultores: construo do conceito e amplitude: Direito dos Agricultores como parte integrante do Direito Humano Alimentao Adequada

Retorno Plenria para compartilhamento do debate.

Experincias a serem apresentadas: COOPABACS (Cooperativa dos Pequenos Produtores Agrcolas dos Bancos Comunitrios de Sementes). Alagoas, Semirido. Bionatur/ MST. Rede de produo de sementes agroecolgicas, trabalhando, sobretudo, no Bioma Pampa. Articulao Pacari de Plantas Medicinais. Rede formada por grupos comunitrios que trabalham com plantas medicinais do Cerrado nos estados de Gois, Minas Gerais, Tocantins e Maranho. ASSEMA (Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho). Trabalhadores rurais e mulheres quebradeiras de coco babau. Maranho. Regio do Mdio Mearim (MA) Pr-Amaznia / Cerrado / Caatinga. Sindicato de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Xapuri (STR de Xapuri). Amaznia Acre. Proambiente e Programa de Certificao da Propriedade Rural Extrativismo RESEX Renascer - Santarm As experincias devero pautar-se pelo seguinte roteiro (exposio de 25 a 30 minutos) - Breve relato da trajetria da experincia (sugere-se que essa introduo no seja muito grande, de forma a possibilitar o aprofundamento dos demais tens do roteiro). - Principais avanos identificados no trabalho no perodo mais recente. - Principais limites enfrentados no fortalecimento desta iniciativa. - Relaes estabelecidas com programas e aes de polticas pblicas. Analise crtica dessas relaes. - Influncia positiva ou negativa das diferentes legislaes no desenvolvimento da experincia. - Os direitos do agricultores (as) e povos e comunidades tradicionais ao livre uso da biodiversidade est sendo em alguma medida ameaado nesse territrio/regio? Por que? Que estratgias esto sendo utilizadas para garantir os direitos dos agricultores(as) e povos e comunidades tradicionais?
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- Preocupaes e proposies.

Dia 30 de setembro: PROPOSTA DE PROGRAMAO Oficina Nacional Legislao e polticas sobre o uso e conservao da biodiversidade e direito dos agricultores Manh:

Apresentao dos Cadernos Direitos dos Agricultores, povos indgenas e comunidades tradicionais ao livre uso da biodiversidade

- Apresentao de uma sntese do estudo Construo de conceitos e marcos de referncia de garantia dos direitos dos agricultores sobre a biodiversidade desenvolvido pela Associao Ecolgica Tijup. Experincias analisadas: COPABACCS, rede de agricultores e organizaes assessoradas pela AS-PTA-PR e BIONATUR. (Claudia Schmitt CPDA/UFRRJ) - O que a Lei j garante dos direitos dos agricultores? mbito nacional e internacional (Ana Brolo Terra de Direitos) - Atualizao do debate sobre Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura e Declarao Via Campesina (Marciano Toledo Via Campesina Tarde: Principais Ameaas e violaes afirmao dos Direitos dos Agricultores

Protocolos e Metas aprovadas na Conveno da Diversidade Biolgica: colocar preo na natureza a soluo para a conservao e uso sustentvel? - Pagamento por servios ambientais, flexibilizao do Cdigo Florestal e novas formas de mercantilizao da natureza (Larissa e Joo -TdD)

Avaliao da poltica para uso e conservao da agrobiodiversidade e direito humano alimentao: Brasil Sem Misria, Programa Nacional de Agrobiodiversidade, Seguro sementes crioulas (Proagro), transgnicos (Maria Emlia/Werner Fuchs e Denis)

Debates e encaminhamentos: Propostas de alterao da Legislao e incidncia sobre Projetos de Lei pela afirmao dos direitos dos agricultores;

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Anexo tabelas e infogrficos


Dcada de 90: Constituio de 88 consagra Direitos sociais, mas neoliberalismo econmico hegemoniza pauta poltica e jurdica: microssistemas legais privatistas, patrimonialistas pretendem disputar contedo e abrangncia constitucional.

CDB 1994

TRIPS/ OMC 1995

UPOV 2004 1997

Protocolo de Cartagena

TIRFAA 2006
Em vigor no Brasil

1995

1996

1997

2001

2003

2005

Lei de Lei de propriedade Lei de Cultivares Biosseg. Industrial 9279 art. 18, III 9456 transgnicos ata Upov 78.
regulamentao Trips

MP Lei de sementes Lei de 2.186-16/01 10.711 BiosRegulamenta Regulamenta segurana art. 8j, 15 e 16 Mercado de 11.105 Sementes da CDB Revoga Lei n acesso e 4.727/65. repartio

???

Grfico elaborao Victor Pelaez, 2009.

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Acordos Internacionais propriedade intelectual sobre melhoramento vegetal


Patentes sobre formas de vida
. Excluso de terceiros do uso da biodiversidade

OMC TRIPs
Direito dos agricultores X Direito dos melhoristas

CBD PCB

Conservao in situ, uso sustentvel, direi to dos povos e comunidades locais

OMPI
Toda inveno, produt o ou processo, do setor tecnolgico pode ser patenteada, inclu sive medicamentos e alimentos.

FAO TIRFAA
Conservao on farm e uso prprio de sementes.

UPOV 1961
Regime sui generis Proteo s obtenes vegetais

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