Manual Partidos

Partidos Polticos
Manual del participante
Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Mxico, Distrito Federal, marzo de 2011
www.te.gob.mx www.te.gob.mx/ccje/ http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html ccje@te.gob.mx
ndice
Introduccin ............................................................................................................ 4 1. Concepto y evolucin de los partidos polticos ................................................... 8 1.1 Concepto....................................................................................................... 8 1.2 Evolucin de los partidos polticos ................................................................ 9 2. Tipos de partidos polticos ................................................................................ 13 2.1 De cuadros.................................................................................................. 13 2.2 De masas .................................................................................................... 14 2.3 De militantes ............................................................................................... 14 2.4 Profesional electoral.................................................................................... 15 3. Funciones de los partidos polticos ................................................................... 17 3.1 Representacin de la sociedad ................................................................... 18 3.1.1 Articulacin de demandas sociales ...................................................... 18 3.1.2 Agregacin de intereses ....................................................................... 18 3.1.3 Reclutamiento poltico, movilizacin y participacin ............................. 18 3.1.4 Socializacin poltica ............................................................................ 19 3.2 Operacin del rgimen poltico ................................................................... 19 3.2.1 Proyeccin hacia cargos pblicos ........................................................ 19 3.2.2 Competencia por el poder poltico ........................................................ 20 3.2.3 Produccin de polticas ........................................................................ 20 3.2.4 Formacin de gobierno......................................................................... 20 3.2.5 Ejercicio de oposicin ........................................................................... 21 4. Rgimen jurdico de los partidos polticos en Mxico: 1911-2006 .................... 22 4.1 Regulacin local y fragmentacin poltica: 1911-1945 ................................ 22 4.2 Federalizacin electoral y registro de partidos: 1946-1963 ......................... 25
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4.3 Representacin de minoras y diputados de partido: 1963-1977 ................ 28 4.4 Constitucionalizacin de los partidos y representacin proporcional: 19771996 .............................................................................................................. 31 4.5 Equidad y competencia electoral: 1996-2006 ............................................. 36 5. Rgimen vigente de los partidos polticos en Mxico ....................................... 38 5.1 Regulacin jurdica...................................................................................... 38 5.2 Constitucin, registro, prdida de registro y liquidacin .............................. 38 5.2.1 Constitucin .......................................................................................... 38 5.2.2 Registro ................................................................................................ 41 5.2.3 Prdida del registro .............................................................................. 42 5.2.4 Liquidacin ........................................................................................... 43 5.3. Derechos y obligaciones de los partidos polticos ...................................... 44 5.3.1 Acceso a la informacin de los partidos polticos ................................. 44 5.3.2 Coaliciones ........................................................................................... 46 5.3.3 Financiamiento ..................................................................................... 46 5.3.4 Candidaturas ........................................................................................ 48 5.3.5 Propaganda .......................................................................................... 49 5.3.6 Acceso a la radio y televisin ............................................................... 49 5.3.7 Franquicias postales y telegrficas....................................................... 51 5.3.8 Fiscalizacin ......................................................................................... 51 5.4 Asuntos Internos ......................................................................................... 52 5.4.1 Dirigencias ............................................................................................ 53 5.4.2 Procesos internos de seleccin de candidatos ..................................... 54 5.4.3 Democracia interna y justicia intrapartidista ......................................... 56 Recapitulacin ...................................................................................................... 58 Referencias bibliogrficas..................................................................................... 61
Partidos Polticos
Objetivo general: Al final del curso, los participantes identificarn la importancia de los partidos polticos en Mxico, a partir del estudio del papel que tienen los partidos en los regmenes democrticos, y de la revisin de las principales regulaciones en la legislacin mexicana.
Introduccin
Despus de los autoritarismos y totalitarismos del siglo XX, la democracia se convirti en el sistema de gobierno ms comn en el mundo de hoy. En el camino hacia la modernidad y la universalidad, la democracia cambia su significado y diseo. Lo que en la actualidad conocemos como democracia, es uno de sus modelos: la democracia representativa.
En el marco del desarrollo democrtico los partidos polticos aparecen como una consecuencia natural de la modernizacin social y de las necesidades funcionales del sistema poltico. La expansin territorial de los Estados y la masificacin de las sociedades crean la necesidad de un mediador entre los ciudadanos y el gobierno, que permite la expresin de exigencias de los primeros, para que sean realizadas por el segundo (Malamud 2003). Los partidos polticos se convierten en este mediador de manera que en el presente una democracia sin partidos es impensable.
De ah la importancia de estudiar a los partidos polticos como organismos pblicos necesarios, legitimados y constitucionalizados; que tienen y han tenido un espacio principal en el desarrollo de los regmenes democrticos modernos. Despus de la lectura de este manual, el participante contar con el conocimiento mnimo necesario sobre la evolucin y situacin actual de los partidos polticos. Identificar su actuacin en los procesos electorales y su vinculacin con los derechos poltico-electorales de los ciudadanos.
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Contenido del manual
Este manual tiene como propsito explicar a lo largo de cinco unidades el concepto de partido poltico y describir los derechos y obligaciones que los partidos tienen en los regmenes democrticos. Para el caso especfico mexicano, profundiza en las regulaciones que impone la legislacin. Est organizado bajo la siguiente estructura: 1. La exposicin del concepto de partidos polticos y los distintos periodos histricos de su evolucin 2. Los distintos tipos tericos de partidos polticos 3. Las funciones de los partidos polticos en las democracias modernas 4. La evolucin del rgimen jurdico de los partidos polticos en Mxico de 1911 a 2006 5. El rgimen jurdico vigente de los derechos y obligaciones de los partidos polticos
En el primer apartado, el lector encontrar que el concepto de partido poltico descrito se deriva de definiciones previas propuestas por autores clsicos de la ciencia poltica, as como de la descripcin que de ellos se lee en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tambin encontrar cinco etapas histricas de su evolucin.
En el segundo, el participante conocer cules son los cuatro tipos de partidos polticos segn las definiciones de Maurice Duverger y Giovanni Sartori. En el tercero leer las funciones generales que los partidos cumplen en el contexto de un rgimen democrtico independientemente de sus tendencias ideolgicas y plataformas programticas.
En el apartado cuarto, enfocado ya a la realidad e historia mexicanas, el lector dispondr de un breve repaso histrico de las legislaciones que han regulado a los partidos polticos en Mxico desde la Revolucin (1911) hasta 2006.
En el quinto y ltimo apartado se explican al participante cules son los derechos y obligaciones de los partidos polticos segn la legislacin vigente. Se describen los requisitos para constituir y mantener su registro, la normatividad sobre su vida interna y los medios de impugnacin que disponen para acudir a la justicia electoral. Asimismo, se comentan las condiciones para su financiamiento, fiscalizacin y liquidacin, las regulaciones para el acceso a radio y televisin, el uso de propaganda y la formacin de coaliciones.
Al final del manual, el lector encontrar una recapitulacin, o repaso general, que le permitir recordar cules son los puntos ms importantes de cada apartado.
Ubicacin del tema dentro de la oferta acadmica del CCJE
Este manual fue elaborado como material de apoyo del curso Partidos polticos que es impartido por el Centro de Capacitacin Judicial Electoral (CCJE) del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), como parte de su oferta de capacitacin externa.
El curso es de nivel general, y est dirigido a ciudadanos interesados en la materia electoral, funcionarios electorales y militantes de partidos polticos. Para tomar este curso, se recomienda que los participantes hayan cursado o conozcan los fundamentos de otros temas de nivel general como Rgimen democrtico y Derecho electoral mexicano.
Despus de tomar este curso y el de Sistema de medios de impugnacin en materia electoral, los participantes contarn con las bases suficientes para tomar cursos de temas avanzados y especializados como:
Reforma electoral constitucional y legal 2007-2008 Proceso electoral federal Los distintos juicios y recursos que componen el sistema de medios de impugnacin en materia electoral
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Derecho administrativo sancionador electoral
La oferta de cursos del CCJE puede consultarse en la direccin electrnica: http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html.
Los materiales didcticos elaborados por el CCJE tienen el fin de fortalecer la transmisin de conocimientos dirigida a organismos electorales, partidos polticos, agrupaciones polticas y ciudadanos interesados en la materia electoral.
1. Concepto y evolucin de los partidos polticos Objetivo especfico: Al final de este apartado, los participantes distinguirn las principales etapas de la evolucin histrica de los partidos polticos.
1.1 Concepto
El concepto de partido poltico ha sido definido de diferentes maneras segn el momento histrico y la realidad sociocultural especficas. Para crear la definicin de este manual se tomaron como referencia las propuestas tericas de los siguientes autores: 1) Stefano Bartolini: los partidos polticos son un grupo de individuos que participan en elecciones competitivas con el fin de hacer acceder a sus candidatos a los cargos pblicos representativos (1996, 217). 2) Giovanni Sartori: los partidos polticos son cualquier grupo poltico identificado que se presenta a las elecciones y que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos a cargos pblicos (2005, 101). 3) Ramn Cotarelo: un partido poltico es toda asociacin voluntaria perdurable en el tiempo dotada de un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto, que canaliza determinados intereses y que aspira a ejercer el poder poltico o a participar en l mediante su presentacin reiterada a los procesos electorales. (1985, 14).
Por su parte, la enmienda de 1977 modific el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 para dar a los partidos polticos estatus de entidades de inters pblico y establece como su fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo (artculo 41.1.).
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A partir de lo anterior, y para los fines que persigue el presente manual, por partido poltico se entiende: Cualquier grupo de personas que busca participar en el poder poltico o conquistarlo, presentndose en los procesos electorales.
No se incluye ninguna mencin acerca de los fines, valores o ideologas que un partido poltico pretende realizar. Esto no significa que no los puedan tener, sino que, como menciona Sartori (1978) no se considera que sean su materia constitutiva. El rasgo ms importante de un partido poltico es su participacin en la lucha por el poder realizada dentro del marco legal del Estado en el que operan. La finalidad ideolgica con la que participan en esta contienda no tiene importancia desde punto de vista conceptual.
1.2 Evolucin de los partidos polticos Las etapas desarrolladas en este apartado describen la evolucin clsica de los partidos polticos para el caso ingls,1 porque fue en Inglaterra donde se presentaron las primeras divisiones con dos agrupaciones polticas vinculadas a grupos sociales. Una representaba a la nobleza (los torys) y la otra a la burguesa (los whigs).
Esta situacin tambin se present en otros pases como Francia (entre republicanos y monrquicos), Estados Unidos (entre federalistas y
antifederalistas) y Mxico (entre liberales y conservadores).
Los hechos histricos en cada periodo no aparecen ntidamente diferenciados y secuenciados, con frecuencia se superponen, dependiendo de los desarrollos sociales y polticos de los distintos pases. El proceso de la evolucin histrica de los partidos polticos se da en cinco etapas, como lo muestra la Ilustracin 1.
Es en Inglaterra donde se presentan los primeros ejemplos de clubes polticos que contribuirn a la representacin parlamentaria y la conformacin de los nacientes grupos legislativos. La razn de seguir la ruta de los partidos en el caso ingls es que, en buena medida, otros pases se present un trnsito similar: de los clubes a las organizaciones polticas. 9
Ilustracin 1. Evolucin histrica de los partidos polticos
1. Facciones: siglo XVII y buena parte del XVIII. Los portadores de ideas afines e intereses similares empezaron a unirse en facciones que despus se desarrollaran en partidos polticos. Su aparicin fue considerada como un hecho negativo, ya que la expresin y representacin de las divisiones subnacionales se vea como antinatural, contraria a la concepcin organicista de la sociedad que dominaba en ese periodo.
2. Males necesarios: siglo XVIII. En este periodo los partidos fueron vistos como males necesarios en los gobiernos libres y representativos, por lo que deban ser contenidos y controlados. La presencia de los partidos se consideraba un mal menor en comparacin con las tiranas que pudieran surgir si los partidos fuesen suprimidos.
3. Aceptacin u oposicin legtima: ltimo tercio del siglo XVIII y principios del XIX. Inglaterra (pero no Francia ni Estados Unidos) reconoci que los partidos no slo eran bienes necesarios de un gobierno representativo, sino elementos permanentes del juego poltico y representantes de distintos principios polticos (pero siempre dentro del marco constitucional) que legtimamente aspiraban a obtener el poder del Estado.
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Se reconocieron las cualidades de la oposicin poltica abierta y permanente, que deba estar fundada en partidos organizados sobre convicciones y principios comunes, en contraste a las intrigas cortesanas que eran ajenas a la opinin pblica. Adems se advirti que los partidos eran un medio til para prevenir el mal mayor, representado por gobernantes tirnicos. La aceptacin de los partidos signific aceptacin del disenso, lo que dio pie a mayor tolerancia y, en consecuencia, a una sociedad ms plural.
4. Legalizacin: siglo XX. La creciente importancia y el desarrollo de los partidos volvieron necesaria su legalizacin. Si los partidos eran el fundamento de la democracia al mediar entre el pueblo y el gobierno, deban ser controlados por el Estado y, para ello, reconocidos jurdicamente. La consolidacin del reconocimiento legal de los partidos continu en el periodo de entreguerras, en el que se configuraron las bases que permitiran la constitucionalizacin de los partidos.
5. Constitucionalizacin: Despus de la Segunda Guerra Mundial, los partidos se convirtieron en los protagonistas de la reconstruccin poltica de Europa occidental bajo los principios de la democracia constitucional. Fueron creadores del Estado de bienestar,2 por lo que varias constituciones, sobre todo en Europa, reconocieron su funcin en la vida del Estado, considerndolos como entidades de carcter o inters pblico e incorporando sus derechos y obligaciones.
La historia detallada de la legalizacin y constitucionalizacin de los partidos polticos en Mxico se encuentra en el cuarto apartado de este manual.
El Estado de bienestar est representado por un conjunto de instituciones pblicas que tienen como principio mejorar las condiciones de vida y fomentar la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos. 11
Para recordar Concepto de Partido poltico: Cualquier asociacin permanente de personas que comparten una misma ideologa y que buscan participar en el poder poltico o conquistarlo, presentndose reiteradamente en los procesos electorales. Evolucin histrica, los partidos eran vistos: 1. Como facciones 2. Como males necesarios 3. Tuvieron un proceso de legitimacin y aceptacin 4. Fueron incluidos en el rgimen jurdico 5. Por ltimo fueron constitucionalizados
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2. Tipos de partidos polticos
Objetivo especfico: Al final de este apartado los participantes distinguirn los tipos de partidos polticos. , La clasificacin de los tipos de partidos polticos que se presenta a continuacin fue tomada de las obras de tres autores clsicos. En su libro Los partidos polticos Maurice Duverger (1957)3 clasifica a los partidos segn sean stos de cuadros, masas o militantes. Aos ms tarde, Panebianco aadi (1980) la categora de profesionales electorales, recuperando la definicin que Otto Kirchheimmer hiciera de algunos de ellos como partidos atrapa todo (catch-all party). Esta clasificacin refleja la tipologa ms comn en la ciencia poltica, que se hace a partir de su estructura organizativa.
2.1 De cuadros
Nacieron entre principios y mediados del siglo XIX en Europa, en los regmenes semidemocrticos y de sufragio censitario. Son organizaciones controladas por un pequeo grupo de lderes, usualmente al frente del grupo legislativo del partido, con poca participacin, influencia o control por parte de la mayora de los miembros, pero con apoyos ocasionales de stos.
Sus
estructuras
organizacionales
eran
dbiles,
ya
que
se
basaban
principalmente en las redes interpersonales. Se dividan en partidos clientelistas y de notables.
La actividad principal de estos partidos tena lugar en poca de elecciones, tiempo durante el cual cada grupo luchaba primero por las candidaturas al interior de su organizacin, y despus en la competencia frente al partido oponente.
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El libro original en francs se public en 1951. 13
2.2 De masas
Durante la primera mitad del siglo XX la extensin del sufragio y la llegada de las ideologas en los grupos sociales dieron origen a los partidos de masas. A diferencia de los cuadros, los de masas fueron organizados en secciones, estaban centralizados y eran fuertemente articulados (Duverger 1957, 97). Tuvieron que transformarse en estructuras rgidas que, desde una posicin central, tomaban decisiones que ejecutaban las secciones en las que se encuadraban los leales al partido.
Los partidos de masas son un fenmeno moderno porque el sufragio universal es una condicin del siglo XX (antes no haba una cantidad importante de votantes). Con la expansin de la ciudadana tambin aumentaron las demandas sociales.
Los partidos de masas tenan un origen socialista si lo constituan obreros, o uno revolucionario si lo conformaban grupos armados de derecha y de izquierda que buscaban combatir el status quo. La seccin fue la estructura de los partidos socialistas, mientras que la clula lo fue de los partidos comunistas y fascistas.
Se caracterizan por tener una organizacin slida y una amplia base de afiliados que aportan econmicamente al partido. Su membresa es amplia, activa y comprometida. Mantienen lazos fuertes con organizaciones externas como sindicatos, entidades religiosas y medios de comunicacin.
2.3 De militantes
En el desarrollo de los partidos de masas la figura del cuadro poltico se transform en fiel, leal o militante. Desde la dcada de 1950 Duverger (1957, 100) indicaba que exista una nueva figura: los partidos de fieles, ms abiertos que los partidos de cuadros, pero ms cerrados que los partidos de
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masasNo es ya la concepcin de un partido de clase: es la concepcin de un partido de lite
Los partidos de militantes, al igual que sus antecesores, son producto del sufragio universal, de la regularidad de las elecciones y de la profesionalizacin del quehacer poltico. No obstante, los partidos de militantes son ms abiertos que los de cuadros porque, en principio, todo el que se presente puede convertirse en militante. Son ms cerrados que los partidos de masas, porque los militantes tienen que demostrar su vala, su importancia, inters y compromiso con la organizacin poltica; no solamente deben acudir a votar por el partido, tienen que trabajar para l.
2.4 Profesional electoral El partido profesional electoral tiene su antecedente en el partido de todo mundo o en el partido atrapa todo (catch-all party). A partir de la dcada de 1960 los partidos se desideologizaron y concentraron su propaganda en el mundo de los valores o en temas generales compartidos, en principio, por grandes sectores del electorado. De esta forma, el fortalecimiento del poder organizativo de los lderes comenz a apoyarse ms en los grupos de inters que en los propios afiliados.
Actualmente existen relaciones cada vez ms dbiles entre los partidos y su electorado. Ante el adelgazamiento de las diferencias ideolgicas y la necesidad de ganar elecciones, los partidos cambiaron sus planteamientos de trabajo en ofertas de gobierno muy parecidas entre s (Kirchheimmer 1968).
En este contexto Panebianco (1995) ha propuesto llamar a los partidos actuales como profesionales electorales, porque han hecho de las tcnicas para campaas electorales una especializacin en la que solamente unos cuantos pueden planear y ejecutar estrategias que permiten el triunfo electoral. En el partido profesional electoral, los militantes siguen siendo los cuadros
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polticos que se encargan de difundir los planteamientos y convocar a los potenciales electores a votar.
El partido profesional electoral tiene en los medios de comunicacin (radio y televisin principalmente) apoyos para formular planteamientos generales que llegan a todos los votantes. Su desempeo ms importante se da durante las campaas polticas, y su punto culminante es la jornada electoral. Para el partido profesional electoral lo importante es atrapar todos los votos que le sean necesarios para ganar las elecciones.
Este tipo de partido pretende escapar de la paradoja de los partidos de militantes, pues si bien reconoce en stos sus mejores hombres y mujeres, sabe que le son necesarios los votantes para obtener el triunfo electoral. Por lo tanto procura construir una oferta poltica que sea aceptable para todo tipo de votante.
Para recordar Tipos de partido: 1. De cuadros: fundados por notables, comits pequeos (unos conservadores y otros liberales). Slo ellos votaban. 2. De masas: surgen despus de la extensin del sufragio. Tienen un gran nmero de miembros y vnculos con otras organizaciones sociales. 3. De militantes: fieles, partido de lites, menor que los de masas y mayor que los de cuadros. 4. Profesionales electorales: mayor atencin al electorado, que a sus afiliados. Expertos en campaas electorales. Su objetivo atrapar todos los votos para ganar elecciones.
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3. Funciones de los partidos polticos Objetivo especfico: Al final de este apartado, los participantes identificarn las funciones fundamentales de los partidos polticos en los regmenes democrticos.
Las funciones de los partidos polticos estn vinculadas al contexto social en el que actan, a sus transformaciones, a la expansin del sufragio y al incremento de la ciudadana. Los partidos actuales intentan mantener, al mismo tiempo, vnculos con las instituciones y con la sociedad, debido a su funcin de intermediarios entre los gobernados y los gobernantes.
La clasificacin de las funciones de los partidos polticos que se plantea est basada en el libro de Mario Fernndez Baeza Ms all de la Transicin (1986). El autor expone un ordenamiento general con dos rubros de los que deriva la siguiente clasificacin especfica:
I.- Representacin de la sociedad: 1.- Articulacin de demandas sociales 2.- Agregacin de intereses 3.- Reclutamiento poltico, movilizacin y participacin 4.- Socializacin poltica II.- Operacin del rgimen poltico: 1. Proyeccin hacia cargos pblicos 2. Competencia por el poder pblico 3. Produccin de polticas 4. Formacin de gobierno 5. Ejercicio de oposicin
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3.1 Representacin de la sociedad
Es la funcin de intermediario entre gobernados y gobernantes que realizan los partidos polticos en todas las democracias modernas representativas. Los partidos polticos materializan este tipo de representacin de distintas formas:
3.1.1 Articulacin de demandas sociales La articulacin de las demandas sociales se realiza en tres pasos: 1) captar, 2) procesar y, 3) canalizar los requerimientos de sus electores a las reas competentes. La captacin, la canalizacin y la comunicacin, adems de la valoracin del peso de las fuerzas polticas existentes, permiten procesar las demandas de los ciudadanos y la manifestacin de las diversas opiniones sociales.
3.1.2 Agregacin de intereses La agregacin de intereses es una funcin primordial de las organizaciones polticas porque permite resumir y sintetizar las demandas en propuestas canalizadas en torno a los principios ideolgicos de los partidos. Otra actividad de la agregacin de intereses es la elaboracin de polticas pblicas que pueden ser respaldadas por los ciudadanos, sin que necesariamente el signo ideolgico determine su aceptacin.
3.1.3 Reclutamiento poltico, movilizacin y participacin Las democracias modernas necesitan personal poltico preparado para desempear las funciones en los parlamentos, ministerios y burocracias. El reclutamiento y preparacin de las personas para ocupar los cargos est en manos de los partidos polticos. Los partidos usan dos estrategias principales de reclutamiento: forman a sus lderes dentro de las estructuras partidarias o buscan cooptar a las personas preparadas. El reclutamiento implica: 1) el nombramiento de personas a puestos y cargos, 2) la designacin de
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candidatos a cargos pblicos electivos; y 3) la formacin adecuada del personal poltico.
La movilizacin de la ciudadana es otra de las funciones bsicas de los partidos. Se refiere a convocar a las personas para involucrarse en la vida poltica, no solamente partidista. Esta accin es especialmente importante en los procesos de desarrollo, donde se canalizan las ansias emergentes de participacin dentro de los conductos institucionales.
Los partidos tienen una tarea de convencer a la ciudadana a participar en las elecciones, pero tambin en la discusin y en los procesos de toma de decisiones. Una amplia participacin en diferentes aspectos de la vida poltica aumenta la legitimacin del sistema y de los partidos, tanto en gobierno como en oposicin.
3.1.4 Socializacin poltica La socializacin poltica es un proceso en donde la gente adquiere ciertos patrones y valores de comportamiento poltico. Tiene un nexo bsico con la cultura poltica porque permite el reforzamiento de las expectativas de cambio social y acercamiento a la educacin cvica. En las diversas etapas del
desarrollo de los partidos, la socializacin sirvi para mantener el status quo y construir mecanismos de transformacin social.
3.2 Operacin del rgimen poltico
Los partidos polticos tienen una relacin con el gobernante, ya que fueron ellos quienes lo llevaron al poder. La representacin poltica que ejercen es el vnculo entre electores y elegidos. La representacin tiene distintas formas:
3.2.1 Proyeccin hacia cargos pblicos Desde la etapa de los partidos de masas, las organizaciones polticas han nutrido de funcionarios y representantes populares a las instituciones pblicas.
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Los partidos han sido un semillero constante para los ocupantes de cargos pblicos.
La proyeccin hacia cargos pblicos en un contexto democrtico permite que los electores seleccionen, entre los partidos y al interior de stos, a las personas que consideran ms capaces para desempear de mejor forma los cargos pblicos de representacin popular, e incluso de reas determinadas de la administracin pblica.
3.2.2 Competencia por el poder poltico La competencia por el poder poltico ha dejado de ser una actividad de periodo electoral para convertirse en una funcin permanente de los partidos polticos. stos ya no compiten nicamente en las elecciones, sino tambin en las acciones gubernamentales, en las iniciativas legislativas y en la elaboracin de polticas pblicas, cumpliendo en alguna medida la afirmacin de Downs (1992) de que los partidos desarrollan programas para ganar las elecciones futuras.
3.2.3 Produccin de polticas Es una de las funciones principales de los partidos profesionales. En el ciclo de las polticas pblicas (agenda, elaboracin, aplicacin y evaluacin), los partidos buscan realizar sus programas y articular las demandas sociales.
La produccin de polticas no solamente tiene que contribuir para lograr que una iniciativa sea aprobada, sino que intenta contribuir en el respaldo de los ciudadanos al quehacer gubernamental y en la construccin de la gobernabilidad (governance) del rgimen poltico.
3.2.4 Formacin de gobierno Mediante esta funcin realizan su principal razn de ser: la bsqueda del poder. Todos los partidos polticos compiten por el poder. Los ganadores tienen el derecho de formar gobierno, solos o en coaliciones. De esta manera, los
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partidos consiguen una mayor influencia sobre la vida poltica y social del pas y sobre la implementacin de las polticas pblicas adoptadas.
3.2.5 Ejercicio de oposicin En las democracias modernas la calidad del gobierno es igualmente importante que la calidad de la oposicin. Los partidos que pierden la eleccin en turno tienen la oportunidad de realizar el ejercicio de una oposicin crtica y coherente frente a las iniciativas gubernamentales, fortaleciendo as el funcionamiento del sistema poltico democrtico.
Para recordar Funciones de los partidos. 1. Representacin de la sociedad: captan, procesan y resumen sus demandas. 2. Operan desde cargos pblicos los intereses y demandas en las polticas pblicas.
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4. Rgimen jurdico de los partidos polticos en Mxico: 1911-2006
Objetivo especfico: Al final de este apartado los participantes identificarn las etapas de la evolucin del rgimen jurdico de los partidos polticos en Mxico. A continuacin se hace un recorrido por las principales modificaciones en la legislacin mexicana relativas a los partidos polticos.
4.1 Regulacin local y fragmentacin poltica: 1911-1945
Aunque se suele hablar de los partidos liberal y conservador, en el siglo XIX mexicano existieron tendencias y facciones polticas que se agrupaban alrededor de caciques y caudillos, y no propiamente de partidos polticos como se les define en este manual.
En 1908, el entonces presidente Porfirio Daz concedi una entrevista al periodista estadounidense James Creelman, en la que declar que el pas estaba preparado para la democracia y que vera con buenos ojos la posible alternancia en el poder Ejecutivo, lo que se interpret como el anuncio de un eventual retiro de Daz. Esto provoc que comenzaran a surgir diversos partidos polticos con miras a la eleccin presidencial de 1910, entre ellos destaca el Partido Nacional Antirreeleccionista, encabezado por Francisco I. Madero.
Sin embargo, ni la Constitucin de 1857, vigente en la poca, ni las leyes secundarias, mencionaban a los partidos polticos. De tal manera que la eleccin presidencial de 1910 fue una contienda interpartidista desigual, marcada por un control estatal de facto sobre el proceso electoral, que culmin con la reeleccin de Daz. Ante este resultado electoral el Partido Antirreeleccionista se dividi en varios grupos.
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La posterior cada del rgimen de Daz origin elecciones en las que participaron varios de los nacientes partidos: Partido Popular Evolucionista Partido Liberal Radical Partido Catlico Nacional Partido Liberal Puro Partido Constitucional Progresista
De ellos, triunf Francisco I. Madero, candidato presidencial del Partido Constitucional Progresista. Durante su mandato, el 19 de diciembre de 1911, se promulg la Ley Electoral (LE) que por primera vez regul a los partidos polticos, estableciendo los requisitos para su integracin. Esta ley dio lugar al surgimiento de partidos locales y regionales, muchos de ellos de carcter caudillista que provocaron una amplia fragmentacin poltica.
La LE afirmaba que los partidos podan ser fundados por una asamblea constitutiva de slo 100 ciudadanos, la cual deba ser autentificada por un notario pblico. Impona adems como requisito que el partido contara con un programa poltico y de gobierno, y que tuviera una Junta Directiva que lo representara. Tambin estableca el requisito de contar con un rgano partidario y la obligacin de realizar elecciones primarias.
En 1916 Venustiano Carranza expidi la Ley Electoral para la Formacin del Congreso Constituyente, en cuyo captulo V se regulaban los partidos polticos. Fue una ley vlida slo para esa eleccin. En esencia, las disposiciones eran las mismas que estableca la ley de 1911, pero aadi una muy importante: que los partidos no llevaran denominacin o nombre religioso ni se formaran exclusivamente a favor de individuos de determinada raza o creencia.
Posteriormente, el Congreso Constituyente elabor una nueva Constitucin, promulgada el 5 de febrero de 1917. La Carta Magna defina a Mxico como una repblica federal, democrtica y representativa, pero no mencionaba a los partidos polticos.
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En cambio, la Ley Electoral de 1917, en su captulo VI, reproduca a la letra las disposiciones establecidas por sus antecedentes de 1911, 1912 y 1916, aadiendo la figura de los candidatos independientes. En 1918 se promulg la Ley para la Eleccin de los Poderes Federales (LEPF), que estuvo vigente hasta 1945. Dedicaba su captulo X a los partidos polticos y sus atribuciones, aunque stas no variaban mucho en relacin con sus antecesoras: legalizaba la posibilidad de las candidaturas independientes, las cuales deban contar con al menos 50 ciudadanos del distrito de que se tratase para la eleccin de diputados. La ley estipul que los partidos polticos tendran derecho a nombrar representantes y registrarlos ante la autoridad municipal del lugar en que se ejercera la representacin.
Las disposiciones sobre partidos polticos en todos estos ordenamientos eran muy laxas. La exigencia de un nmero reducido de miembros para su formacin, combinada con la de un nmero todava menor de ciudadanos para presentar una candidatura independiente, impidi la formacin de partidos polticos estables, estructurados y de alcance nacional. La fragmentacin partidaria fue una expresin ms de la fragmentacin poltica que vivi el pas durante la revolucin y los primeros aos de la postrevolucin.
El surgimiento del Partido Nacional Revolucionario, en 1929, primero como una gran confederacin de partidos locales, regionales y caudillistas, y durante la dcada de 1930, como un partido propiamente nacional, obedeci a otra lgica: el grupo poltico que en ese momento controlaba el poder del Estado form un partido para mantener el control.
Por otro lado, algunos partidos que se constituyeron entre 1918 y 1945 tuvieron una membresa considerable. Pocos desafiaron la fuerza del Partido Nacional Revolucionario, como el Partido Nacional Antirreeleccionista que postul en 1929 como candidato presidencial a Jos Vasconcelos, y el Partido Revolucionario de Unificacin Nacional que hizo lo mismo en 1940 con Juan A. Almazn. Esto se debi ms a las coyunturas polticas que a una tendencia
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derivada o alimentada por las disposiciones sobre partidos polticos de la ley electoral. En 1938 el Partido Nacional Revolucionario se transform en Partido de la Revolucin Mexicana, creado como un partido de masas sectoriales, con obreros, campesinos y clases urbanas populares. Ms tarde, el 18 de enero de 1946, se convirti en el Partido Revolucionario Institucional (PRI).
Tabla 1. Principales cambios en la legislacin: 1911-1945
Legislacin Aspectos regulatorios de los partidos polticos Los partidos polticos se podan formar con al menos 100 ciudadanos. Necesitaban de un programa poltico y de gobierno, as como de una junta directiva. Ley Electoral 1911-1917 Tenan la obligacin de participar en las elecciones primarias. Para 1917, Carranza: condiciona que ningn partido poltico debe tener una denominacin o nombre religioso, ni formarse a favor de individuos de una raza o creencia. En 1917 se establecen las candidaturas independientes. Las candidaturas independientes slo necesitaban de 50 ciudadanos LEPF 1918-1945 del distrito por el cual se postulaban para diputados. Los partidos polticos tendran derecho a nombrar representantes y registrarlos ante la autoridad municipal del lugar en que se ejercera la representacin.
4.2 Federalizacin electoral y registro de partidos: 1946-1963
La Ley Electoral Federal del 7 de enero de 1946, expedida por el presidente Manuel vila Camacho, abrog a la LEPF del 2 de julio de 1918. Esta ley dio origen al primer rgano federal encargado de organizar las elecciones constitucionales en el mbito federal: la Comisin Federal de Vigilancia Electoral (CFVE). Antes, los gobernadores establecan la divisin distrital electoral en sus respectivas entidades y los presidentes municipales vigilaban los actos electorales, aspectos en los que no podan intervenir los partidos polticos.
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La CFVE estaba integrada por el Secretario de Gobernacin, quien la presida, as como por otro miembro del gabinete, un diputado, un senador y dos representantes de los partidos polticos de mayor relevancia. En los hechos, esa composicin le dio al gobierno y al partido de Estado un control centralizado en la organizacin y vigilancia del proceso electoral. De cualquier manera, la reforma introdujo cambios sustantivos en materia de partidos, al pasar de un esquema flexible a otro ms rgido.
Estableci como requisito para obtener el registro de partido poltico una membresa mnima de 30 mil afiliados, distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades federativas. La finalidad de esto era propiciar el surgimiento de organizaciones permanentes, ms estructuradas y menos coyunturales, adems de controlar la existencia de partidos con potencial poltico que pusieran en riesgo la hegemona del PRI.
La legislacin de 1946 defina a los partidos como asociaciones constituidas para fines electorales y de interaccin poltica. Estableca que slo seran reconocidos como partidos aquellos que tuvieran un carcter nacional y que normaran su actuacin pblica conforme a los preceptos de la Constitucin y el respeto a las instituciones nacionales.
Los partidos deban consignar, en sus actas constitutivas, la prohibicin de aceptar pacto o acuerdo que los obligase a actuar de manera subordinada a una organizacin internacional, depender o afiliarse a un partido extranjero y se obligaban a conducir su accin por medios pacficos (LEF, 1946, 22, 23, 24, II, III).
La misma ley obligaba a los partidos a prever un sistema de sanciones para aquellos afiliados que faltasen a los principios morales o polticos del partido (LEF, 1946, 25, III). Sin embargo, no contemplaba instancias de reclamacin y defensa de los afiliados por eventuales violaciones a sus derechos polticos.
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Otro cambio dispona la obligacin de los partidos polticos de registrarse. De no hacerlo, no podran ostentarse con el carcter de nacionales, igualmente deban ser inscritas las confederaciones y coaliciones conformadas por los mismos partidos en el registro especial de la Secretara de Gobernacin. (LEF, 1946, Arts. 27, 34)
Con el registro los partidos obtenan personalidad jurdica (artculo 29) y podan participar en las elecciones, siempre y cuando ese registro lo hubiesen obtenido un ao antes de la eleccin en la que quisieran participar (artculo 37), lo que le daba posibilidad de tener representacin en cada organismo electoral y casilla en el pas (artculo 32). Destaca que con esta ley tambin se elimin la posibilidad de las candidaturas independientes que se haba establecido en 1917. En 1949 se reform la ley de 1946 y se definieron las causas que provocaban la cancelacin definitiva del registro: Desacato de los partidos a los preceptos constitucionales. Uso de la violencia. Ausencia de elecciones internas para postular candidatos.
Tambin se fij a la Secretara de Gobernacin un plazo de 60 das para otorgar o negar el registro a los partidos polticos. Se definieron las facultades de los representantes de los partidos polticos para interponer legalmente las protestas que juzgaran pertinentes, como por ejemplo, denuncias contra las infracciones en la preparacin y desarrollo de la jornada electoral.
En diciembre de 1951 una nueva ley electoral modific la composicin de la CFVE: se redujeron de dos a uno los representantes del Poder Ejecutivo y aumentaron de dos a tres los representantes de los partidos polticos.
En 1954 se reform la ley de 1951 y las modificaciones principales tuvieron que ver con el registro de partidos, como una reaccin a la multiplicacin de ellos y a la fuerza que haban adquirido algunos.
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En la primera mitad de la dcada de los 50 se concedieron 16 registros (10 transitorios y 6 definitivos). La ley dispuso la membresa mnima para obtener el registro de 75 mil miembros, distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades federativas. La consecuencia de esta reforma fue que entre 1957 y 1963 slo se concedi registro a un partido, pero se cancel el de otro.
Legislacin Aspectos regulatorios de los partidos polticos Primer rgano federal encargado de organizar las elecciones constitucionales en el mbito federal: la Comisin Federal de Vigilancia Electoral (CFVE). Los partidos tenan representantes. El partido poltico, para su registro, necesitaba, de una membresa mnima de 30 mil afiliados, distribuidos en cuando menos las dos terceras partes de las entidades federativas. Defina a los partidos como asociaciones constituidas para fines LFE 1946-1963 electorales y de interaccin poltica, pero a la vez estableca que slo seran reconocidos como partidos los de carcter nacional. Obligaba a los partidos a prever un sistema de sanciones para aquellos afiliados que faltasen a los principios morales o polticos del partido, pero no contemplaba instancias de reclamacin y defensa de los afiliados por eventuales violaciones a sus derechos polticos. Se cancelan las candidaturas independientes. En 1954, la membresa mnima para obtener el registro era de 75 mil miembros, distribuidos en al menos las dos terceras partes de las entidades federativas
4.3 Representacin de minoras y diputados de partido: 1963-1977
Hay un dato importante que permite entender el sentido de la reforma electoral de diciembre de 1963 que cre la figura de diputados de partido: entre 1955 y 1964, esto es, a lo largo de 13 legislaturas, el conjunto de la oposicin obtuvo slo 20 de las 483 curules. Esto revela el dominio que tuvo el PRI, en parte gracias a las disposiciones de las leyes electorales vigentes.
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ste fue uno de los detonantes de las reformas y adiciones que se hicieron en los artculos 54 y 63 de la Constitucin, las cuales proponan dar oportunidad a las minoras polticas de acceder al Congreso de la Unin. El artculo 54 dispuso que la eleccin de los diputados de mayora se complementaba con la figura de los diputados de partido.
Esta reforma estableci que todo partido poltico nacional, al obtener al menos 1.5% de la votacin total en el pas, en la eleccin de diputados respectiva, tendra derecho a que se le acreditasen cinco diputados de partido, y un diputado adicional por cada medio punto porcentual ms, hasta un mximo de 20 diputados.
Los partidos que obtuviesen 25 o ms diputados por el principio de mayora relativa no tendran derecho a la asignacin de diputados de partido. La ley sealaba que los diputados de mayora relativa y los de partido seran iguales en derechos y obligaciones, y no habra distinciones entre ellos en tanto representantes de la nacin.4
La figura de diputados de partido no logr oxigenar la contienda polticoelectoral, por lo que la Ley Federal Electoral de 1973 redujo el requisito del nmero de afiliados de 75 mil a 65 mil, lo que tambin result insuficiente para modificar el escenario poltico. Adems, se mantena la regulacin de confederaciones nacionales o coaliciones de partidos,5 estableciendo como requisito su registro especial ante la Secretara de Gobernacin por lo menos 90 das antes de la eleccin; ambas tendran los mismos derechos, prerrogativas y obligaciones que se conferan a los partidos polticos nacionales (LFE, 1973, Arts. 37 y 38).
La reforma electoral de 1963 introdujo una serie de apoyos a los partidos, como exencin de impuestos y autorizacin para celebrar rifas y sorteos a travs de los cuales pudieran allegarse recursos. 5 La ley no distingua entre las confederaciones nacionales y las coaliciones de partidos (ver: LFE, 1973, arts. 37, 38, 107). 29
Fue ms importante la creacin de la Comisin Federal Electoral (CFE) en sustitucin de la CFVE, a la que se integr un representante de cada uno de los partidos con registro, el cual tena derecho a voz y voto. Esto sugera una composicin menos desequilibrada en la entidad encargada de organizar las elecciones, pero en los hechos el partido gobernante mantuvo el control del rgano.
La ley de 1973 avanz en el captulo de prerrogativas, al abrir a los partidos polticos nacionales la posibilidad de acceder a la radio y la televisin durante los tiempos de campaa. Cada partido dispondra de hasta diez minutos quincenales en radio y televisin, con cobertura nacional y en igualdad de condiciones (LFE, 1973, 39, III, R.3).
Legislacin Aspectos regulatorios de los partidos polticos Se crea la figura de Diputados de Partido, aquellos partidos con una votacin al menos de 1.5%, tendran 5 diputados, y un diputado adicional por cada medio punto porcentual hasta un mximo de 20 diputados. Los partidos polticos tienen el derecho de exencin de impuestos y de realizar rifas y sorteos para recabar fondos. LFE 1963-1977 En la reforma de 1969-70, se modifica la edad para votar de 21 a 18 aos. Un nueva ley de 1973, se reduce el nmero de afiliados para su registro de 75 mil a 65 mil. Tambin, se crea el CFE en sustitucin de la CFVE, con un representante de cada partido. Se abre a los partidos polticos el derecho a acceder a la Radio y Televisin para sus campaas.
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4.4
Constitucionalizacin
de
los
partidos
representacin
proporcional: 1977-1996
Despus de la eleccin presidencial de 1976, en la que slo particip un candidato, el gobierno entrante de Jos Lpez Portillo decidi emprender una reforma poltico-electoral. En diciembre de 1977, el gobierno envi a la Cmara de Diputados su iniciativa de Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LFOPPE).
Esta ley implic una reforma constitucional en la que por primera vez en la historia de Mxico se consider a los partidos polticos como entidades de inters pblico, cuyas formas especficas de su intervencin en el proceso electoral deban establecerse en la ley.
La reforma introdujo muchas novedades: aadi a la figura del registro definitivo la del registro condicionado: Para el primero se siguieron requiriendo al menos 65 mil afiliados, aunque ahora a razn de 3 mil en al menos la mitad de las entidades federativas. Para el condicionado la ley requera que el partido solicitante representara una corriente de opinin o una fuerza social, y acreditara una experiencia de cuatro aos o un ao como Asociacin Poltica Nacional. De lograr el 1.5% del total en algunas de las votaciones, obtendra el registro definitivo.
La nueva ley desapareci la figura de diputados de partido e introdujo el sistema de representacin proporcional, principio por el cual se elegiran 100 diputados, mantenindose la eleccin de los otros 300 por el principio de mayora relativa en igual nmero de distritos uninominales.
Este ordenamiento daba a los partidos el derecho a: 1. Coaligarse en todas las circunscripciones plurinominales y en al menos 100 distritos uninominales.
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2. Fusionarse entre s y con asociaciones polticas nacionales que eran organizaciones antecedentes de los partidos, es decir, formas de agrupacin poltica susceptibles de transformarse conjunta o
separadamente en partidos polticos, conformadas por ciudadanos reunidos para complementar el sistema de partidos polticos, discutir ideas y difundir ideologas (LFOPPE, 1977, 50 y 51). 3. Formar frentes (alindose con propsitos polticos y sociales sin relacin con la jornada electoral). 4. Participar en elecciones estatales y municipales (no aplicaba para los partidos con registro condicionado). 5. Integrar los rganos electorales, con voz y voto si se tena el registro definitivo o slo con voz, en caso de tener registro condicionado. 6. Disponer de recursos legales para defenderse de presuntas violaciones a la legalidad del proceso electoral, los cuales fueron: inconformidad, protesta, queja, revocacin y revisin.
En materia de derechos, la LFOPPE hizo permanente el acceso de los partidos a la radio y la televisin.
Determin las razones por las que un partido poda perder el registro: Por disolucin o fusin. Por incumplimiento de obligaciones. Por sancin. Por no obtener los mnimos requeridos de votacin. Por no integrarse sus miembros al Colegio Electoral.
Con la LFOPPE se incorporaron nuevos partidos a la contienda electoral. Esto revitaliz al sistema e inici un proceso que fortaleci a las oposiciones y tendi a equilibrar la correlacin de fuerzas polticas. En las dos dcadas anteriores existieron slo cuatro partidos en el mbito electoral: Partido Accin nacional (PAN) PRI
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Partido Popular Socialista Partido Autntico de la Revolucin Mexicana A partir de sta ley se legaliz el: Partido Comunista Mexicano Y surgieron: Partido Demcrata Mexicano (PDM) Partido Socialista de los Trabajadores (PST) Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) Partido Social Demcrata (PSD)
Para las elecciones federales de 1982 contendieron estos nueve partidos.
El hecho de que la LFOPPE abriera nuevos espacios a la oposicin no evit que las elecciones intermedias de 1985 y algunos comicios locales, fueran objeto de impugnaciones. En consecuencia, se produjo una nueva reforma constitucional en materia electoral que estableci un nuevo ordenamiento: el Cdigo Federal Electoral (diciembre de 1986).
Este cdigo supuso nuevos espacios para las oposiciones, al incrementar de 100 a 200 el nmero de diputados electos por el principio de representacin proporcional. Tambin impuso limitaciones, porque suprimi el registro condicionado y permiti al partido mayoritario entrar en la distribucin de curules plurinominales, con la nica condicin de no tener ms de 350 curules en total, lo que fue el origen de la clusula de gobernabilidad.
Para reclamar presuntas violaciones a la legalidad de las elecciones, los partidos polticos podan acudir al Tribunal de lo Contencioso Electoral. Se constituy como el primer Tribunal especializado en la materia y sustituy las competencias que se le haban otorgado a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la ley de 1977.
Despus de las elecciones de 1988, que generaron un gran conflicto poltico en el pas, se dio un ciclo de reformas que culminara hacia la mitad de la dcada
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de 1990. Precedido por una reforma constitucional en 1989, en agosto de 1990 se promulg el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe).
En materia de partidos el Cofipe introdujo de nuevo el registro condicionado, pero suprimi la figura de las candidaturas comunes, que era una manera sencilla y rpida para que distintos partidos postularan un mismo candidato. En su lugar el Cdigo multiplic las condiciones para el registro de coaliciones.
La forma en la que stas fueron reguladas impeda saber por qu partido haba sufragado el ciudadano, dado que los partidos coaligados aparecan en la boleta electoral bajo un emblema nico. De este modo, el ciudadano que
deseaba votar por alguno de los partidos coaligados, en realidad lo haca por todos.
Lo anterior podra haber sido un tema menor de no ser porque, conforme a la propia legislacin electoral, del nmero de votos de cada partido dependan tres asuntos cruciales: 1. El mantenimiento del registro, que se consegua al superar la barrera del 2% de la votacin total. 2. El porcentaje de financiamiento pblico, distribuido en su parte ms importante a partir del ndice de votacin de cada partido. 3. El porcentaje de tiempo en radio y televisin que el Estado pona a disposicin de los partidos como prerrogativa.
Como no era posible saber cuntos votos haba aportado cada uno de los partidos coaligados, esto se resolva a travs de una negociacin previa a la eleccin entre los partidos que se coaligaban, en la cual se estipulaban porcentajes de reparto de votos en funcin del caudal total de adhesiones recibidas. Se requera la firma de un convenio que era entregado al Instituto Federal Electoral (IFE, creado tambin con esta reforma) a ms tardar cinco das antes de que se iniciara el registro de candidatos. El convenio deba establecer la prioridad para la conservacin del registro de los partidos
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polticos, en el caso de que el porcentaje de la votacin obtenida por la coalicin no fuera equivalente a 1.5% por cada uno de los partidos polticos coaligados (Cofipe 1990, 63).
Fue frecuente que partidos polticos con escasa representacin y que por s mismos no pudieran refrendar su registro, consiguieran va negociaciones preelectorales, no slo el 2% necesario para tales efectos, sino incluso el nmero suficiente de representantes para formar un grupo parlamentario en la Cmara de Diputados y acceder a una porcin mayor del financiamiento pblico.
Por otra parte, el Cofipe suprimi la figura de las asociaciones polticas nacionales, pero cre las agrupaciones polticas (Cofipe, 1990, 22), ampli el financiamiento a partidos, introdujo topes a los gastos de campaa, dispuso el acceso de los partidos a las listas nominales de electores y estableci una frmula para garantizar equidad en el acceso a los medios de comunicacin.
Por ltimo, asegur la presencia de los partidos en el Consejo General del IFE, mxima autoridad del Instituto, pero slo con voz, no con voto. Se buscaba asegurar que los partidos no fueran juez y parte y que las elecciones tuvieran mayor credibilidad entre los actores polticos y la ciudadana.
Legislacin Aspectos regulatorios de los partidos polticos Reconoci constitucionalmente a los partidos entidades de inters pblico. Les proporcion derecho a coaligarse, fusionarse, formar frentes, participar en elecciones estatales y municipales y a integrar rganos LOPPE 1977-1986 electorales. Permiti disponer de recursos legales para defenderse de presuntas violaciones a la legalidad del proceso electoral. Otorg acceso permanentemente a radio y televisin de forma equitativa. El registro y refrendo condicionado a un determinado porcentaje de 35 polticos como
Legislacin
Aspectos regulatorios de los partidos polticos votacin, ampli su financiamiento con topes de gastos de campaa. Abri nuevos espacios para la oposicin, al incrementar el nmero de
CFE 1986-1990
diputados por el principio de representacin proporcional. Suprimi el registro condicionado y limit el nmero de curules plurinominales al partido mayoritario (Clusula de gobernabilidad) Introdujo un nuevo registro condicionado y desapareci las candidaturas comunes. Aument las condiciones para formar las coaliciones e incorpor a la boleta electoral el emblema nico para las coaliciones. Aument a 2% de la votacin el ndice mnimo para mantener el
Cofipe 1990-1996
registro de partido poltico nacional. Contempl la negociacin para distribuir los votos obtenidos por el conjunto de la coalicin. Suprimi la figura de las asociaciones polticas nacionales, pero cre las agrupaciones polticas. Asegur la presencia de los partidos polticos en el Consejo General del IFE, con voz, pero no con voto.
4.5 Equidad y competencia electoral: 1996-2006
La reforma electoral de 1996 signific cambios importantes en materia de partidos polticos. Uno de los ms significativos, quizs, fue el referido a que la afiliacin a stos debe ser libre e individual, disposicin que termin con una prctica de afiliacin colectiva obligatoria.
En materia de financiamiento, el Cofipe dispuso que deba prevalecer el de carcter pblico. De tal financiamiento, 30% se otorgaba de manera igualitaria y 70% de acuerdo con el porcentaje de votacin obtenida por cada partido en la ltima eleccin. Estableci como obligacin de los partidos permitir auditoras y verificaciones sobre sus ingresos y egresos.
El Cofipe elimin la figura del registro condicionado, dificultando el acceso de nuevos partidos a la arena electoral. En el mismo sentido, se increment de
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1.5% a 2% el umbral requerido para conservar el registro y las prerrogativas. Asimismo, el Cofipe estableci que el registro definitivo se poda obtener con una membresa equivalente al 0.13% del padrn electoral utilizado en la eleccin inmediata anterior a cuando se solicitara el registro.
El nuevo Cdigo puso fin a la clusula de gobernabilidad, que significaba una sobrerrepresentacin del partido mayoritario. El ordenamiento dispuso que ningn partido poltico podra contar con un nmero total de diputados federales electos por ambos principios (mayora relativa y representacin proporcional) que significase ms del 8% respecto a su porcentaje de votacin a nivel nacional. Esta restriccin no aplicaba a partidos polticos que rebasaran ese lmite nicamente con escaos de mayora relativa.
Legislacin Aspectos regulatorios de los partidos polticos Otorg autonoma plena al IFE, ciudadanizndolo, dispuso que la afiliacin fuera libre e individual. Orden que la distribucin del financiamiento pblico fuera en un 30 % igualitaria y en un 70 % de acuerdo con el porcentaje de votacin Cofipe 1996-2006 obtenida. Elimin el registro condicionado. Estableci para el registro definitivo una membresa del 0.13% del padrn electoral. Dio fin a la clusula de gobernabilidad y limit a 8% la representacin por ambos principios en la Cmara de Diputados.
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5. Rgimen vigente de los partidos polticos en Mxico
Objetivo especfico: Al final de este apartado los participantes distinguirn los derechos y obligaciones de los partidos polticos en el rgimen jurdico vigente.
Las principales regulaciones que aplican las autoridades electorales a los partidos polticos en Mxico, propsito de ste ltimo tema, abordan las ltimas modificaciones a los derechos y obligaciones de los partidos polticos, llevadas cabo en la reforma electoral 2007-2008. 5.1 Regulacin jurdica
Los partidos polticos estn regulados constitucional y legalmente, en las bases I a IV del artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los artculos 22 al 103 del Cofipe. La regulacin de su participacin en las elecciones para cargos populares se establece en los artculos 211 al 238 del Cdigo. Asimismo, deben considerarse los acuerdos tomados por el Consejo General del IFE y la jurisprudencia emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF). Los criterios emitidos por el Tribunal Electoral deben valorarse como el antecedente inmediato y directo de la actual regulacin legal.
5.2 Constitucin, registro, prdida de registro y liquidacin
Este apartado establece los procesos de formacin y desaparicin de los partidos polticos.
5.2.1 Constitucin Los requisitos que necesita una organizacin interesada en constituirse como partido poltico son:
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1. Formular una declaracin de principios,6 y con base en ellos: a) Crear un programa de accin que debe contener los objetivos a alcanzar, los principios a realizar, proponer las polticas a desarrollar, y establecer la poltica que ejercer para sus afiliados. b) Crear un estatuto que contenga: La normatividad de sus actividades. Su denominacin, su emblema, el color o colores. El procedimiento para la integracin y renovacin de sus rganos directivos. El procedimiento de afiliacin de miembros, as como sus derechos y obligaciones. Normar los rganos de solucin interna de controversias. Normas para postulacin de candidatos. Plataforma electoral.
Los
estatutos
deben
contener (el
los
elementos en la
mnimos
para
considerarlos
democrticos
TEPJF,
jurisprudencia
S3ELJ03/2005, ha establecido los elementos mnimos caractersticos de una democracia).7
2. Contar con tres mil afiliados en por lo menos 20 estados de la repblica o con 300 afiliados en por lo menos 200 distritos electorales uninominales. El nmero total de sus afiliados en todo el pas no puede ser inferior al 0.26% del padrn electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior (Cofipe, arts. 22.1 y 24.1).
3. Notificar el propsito de constituir un partido poltico ante el IFE, el mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial, lo que implica que slo se pueden constituir partidos polticos cada seis aos. Desde el
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Es un documento en el cual deben plasmarse los fundamentos del quehacer del partido. Jurisprudencia 3/2005. ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. ELEMENTOS MNIMOS PARA CONSIDERARLOS DEMOCRTICOS. 39
momento de dicha notificacin la organizacin debe realizar las siguientes actividades, como parte del proceso de su constitucin:
a) Celebrar asambleas en por lo menos 20 entidades federativas o 200 distritos electorales. La celebracin se lleva a cabo con presencia de un funcionario del IFE, quien debe certificar que: Los afiliados asistieron libremente, conocieron y aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos, y que admitieron el documento de manifestacin formal de afiliacin. Con los afiliados mencionados en el punto anterior, quedan formadas las listas de afiliacin, con su nombre, sus apellidos, su residencia y la clave de la credencial para votar. En las asambleas no existi intervencin de organizaciones gremiales o de otras con objeto social diferente al de constituir el partido poltico, salvo el caso de agrupaciones polticas nacionales.
b) Celebrar una asamblea nacional constitutiva, tambin con presencia de un funcionario del IFE, quien certifica que: Asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las asambleas estatales o distritales. Acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las asambleas se celebraron de conformidad con lo ordenado en el Cofipe. Se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea nacional, por medio de su credencial para votar u otro documento fehaciente. Se aprobaron su declaracin de principios, programa de accin y estatutos. Se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta la organizacin en el pas, con el objeto de satisfacer el requisito del porcentaje mnimo de afiliados exigido por el Cofipe. Informar mensualmente al IFE del origen y destino de los recursos que obtengan para el desarrollo de las actividades encaminadas a la
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obtencin de su registro como partido poltico.8
5.2.2 Registro Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitucin, se presenta ante el IFE la solicitud de registro durante el mes de enero del ao anterior al de la eleccin, integrada con los siguientes documentos: 1. Las listas nominales de afiliados, por entidades o por distritos. 2. Las actas de asambleas celebradas tanto en las entidades o distritos como de la asamblea nacional constitutiva. 3. La declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos aprobados por sus miembros.
Despus de que el IFE tiene conocimiento de la solicitud de registro, se integra una comisin con tres consejeros para revisar el cumplimiento de los requisitos y del procedimiento de constitucin. Enseguida, la comisin formula un proyecto de dictamen, que somete a consideracin del Consejo General del IFE.
El Consejo General revisa la autenticidad de las afiliaciones, stas deben corresponder cuando menos al 0.26% al padrn electoral actualizado a la fecha en que se present la solicitud y tener como mximo un ao de antigedad dentro del partido poltico de nueva creacin. Asimismo, en un plazo de 120 das contados a partir del da en que tiene conocimiento de la solicitud de registro y en base al proyecto de dictamen, emite una resolucin que debe publicarse en el Diario Oficial de la Federacin (DOF). Puede resolver en dos sentidos:
1. Si procede se expide un certificado que verifica el registro.
El TEPJF, al resolver el recurso de apelacin SUP-RAP-132/2008, sostuvo que en caso de que, de la revisin de sus informes mensuales de gastos, el IFE detectara irregularidades que, por su magnitud o relevancia, pudieran trascender en el proceso de constitucin de un partido poltico, puede suspender el respectivo procedimiento de registro. 41
2. Si no procede se fundamentan las causas y lo comunica a los interesados, quienes pueden recurrir al TEPJF si estn inconformes.
El registro tiene vigencia, a partir del primero de agosto del ao anterior al de la eleccin, es decir, a partir de esa fecha generan y adquieren derechos y obligaciones.
5.2.3 Prdida del registro Un partido poltico puede perder su registro cuando: 1. No participa en las elecciones ordinarias federales, posteriores a su registro.
2.
Si se participa en las elecciones federales ordinarias y no cumplen con el requisito de obtener por lo menos 2% de la votacin emitida. Un ejemplo reciente y muy claro sobre la prdida de registro de un partido y como consecuencia de su liquidacin, es la situacin que vivi el Partido Social Demcrata al concluir las elecciones del 2009.9
3. Si participa coaligado, y no obtiene por lo menos el 2% de la votacin emitida en las elecciones federales ordinarias. 4. Deja de cumplir con los requisitos necesarios para obtener su registro. 5. Incumple de forma grave y sistemtica las obligaciones que le seala el Cofipe, a juicio del Consejo General del IFE. 6. Se declara disuelto por acuerdo de sus miembros. 7. Se fusiona con otro partido poltico.
Al no obtener por lo menos 2% de la votacin emitida en alguna de las elecciones, no se afecta en los triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones segn el principio de mayora. En cambio, los efectos que s repercuten en los partidos polticos por la prdida de su registro son: la prdida
9
El IFE, a travs de la resolucin JGE76/2009, declar: la prdida de registro como partido poltico nacional, en virtud de que al no haber obtenido el dos por ciento de la votacin emitida en las elecciones federales del cinco de julio de dos mil nueve. En consecuencia, a partir del da siguiente a la aprobacin de la presente Resolucin, el Partido Socialdemcrata pierde todos los derechos y prerrogativas que establecen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 42
de todos sus derechos y prerrogativas, se extingue su personalidad jurdica y tanto los dirigentes como los candidatos deben cumplir con las obligaciones de fiscalizacin y liquidacin.
5.2.4 Liquidacin La prdida del registro va acompaada del procedimiento de liquidacin, que es el proceso que tiene como finalidad transferir a la Federacin los recursos y bienes restantes de los partidos polticos que pierdan su registro.
Para el desarrollo de dicho proceso la Unidad de Fiscalizacin del IFE designa un interventor responsable del uso y destino de los bienes del partido en liquidacin, para que emita el aviso de liquidacin en el DOF y determine tanto los montos de sus recursos como el valor de sus bienes. Esto con el objetivo de cumplir con las obligaciones laborales, con proveedores y con acreedores. Si al haber cobrado los crditos, pagado los adeudos y dado un destino cierto a los bienes, quedan bienes o recursos, estos se transfieren ntegramente a la Federacin.10
10
Respecto a la liquidacin del Partido Social Demcrata, es relevante sealar que el partido se inconform porque no se le iba a asignar financiamiento pblico durante 2010 por haber perdido su registro al no alcanzar el umbral. La Sala del TEPJF, determin que s se le tena que dar financiamiento a pesar de haber perdido el registro porque era un partido en liquidacin. Segn en el SUP-RAP-269/2009, seala: lo procedente es revocar la resolucin impugnada, para el efecto de que el monto correspondiente al financiamiento pblico anual por actividades ordinarias remanente, sea entregado por el Instituto Federal Electoral al interventor del Partido Socialdemcrata para que sea tomado en consideracin dentro del activo susceptible de cubrir adeudos adquiridos por el citado instituto poltico anteriores a la fecha en que se determin la prdida de su registro." 43
Tabla 6. Legislacin vigente sobre constitucin, registro, prdida de registro y liquidacin de los partidos polticos
En enero del ao posterior a la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se puede realizar el registro de nuevos partidos polticos cumpliendo los requisitos de: 1) contar con el 0.26% del padrn electoral 2) celebracin de asambleas 3) contar con la documentacin que respalde su ideologa, accin, principios, estatutos y programa de accin.
En materia de prdida de registro se obliga a los partidos polticos a obtener por lo menos el 2% de la votacin, sino es as, o no se participa, se actualizan las causales para que pierdan su registro, pasando as al procedimiento de liquidacin que tiene como finalidad custodiar los bienes y recursos de dichos institutos.
5.3. Derechos y obligaciones de los partidos polticos
Los derechos y obligaciones de los partidos polticos vigentes en el Cofipe estn sealados en este apartado. Sin embargo, algunos se mencionan de manera breve, ya que sern contenido y motivo de otros manuales.
5.3.1 Acceso a la informacin de los partidos polticos Toda persona tiene derecho de acceder a la informacin de los partidos polticos por medio de sus pginas electrnicas o mediante solicitudes especficas al IFE.11 Si la informacin que se solicita es pblica y no se encuentra en el IFE, el partido poltico debe dar al solicitante la informacin en forma directa durante un determinado plazo. La informacin est clasificada en pblica, no pblica, confidencial y reservada.
11
El TEPJF emiti su criterio sobre el tema en la Tesis XII/2007 DERECHO A LA INFORMACIN. LOS PARTIDOS POLTICOS ESTN DIRECTAMENTE OBLIGADOS A RESPETARLO. En ella el TEPJF seala que el derecho a saber, es un derecho fundamental y si los partidos polticos tienen como uno de sus objetivos promover la democracia, ste derecho inherente a ella. 44
Es informacin pblica:12 1. Sus documentos bsicos, sus plataformas electorales y sus programas de gobierno registrados. 2. Las facultades de sus rganos de direccin. 3. Los reglamentos o acuerdos que regulen su vida interna. 4. Las obligaciones y derechos de sus afiliados. 5. El tabulador de remuneraciones que perciben sus funcionarios partidistas. 6. Las convocatorias para elegir a sus dirigentes o para la postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular. 7. Los montos de financiamiento pblico. 8. Los informes anuales de ingresos o gastos tanto ordinarios como de precampaa y campaa. 9. Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren. 10. Estado de situacin patrimonial e inventario de sus bienes inmuebles. 11. Los descuentos correspondientes a sanciones.
Es informacin no pblica: 1. La relativa a procesos deliberativos de rganos internos. 2. Estrategias polticas y de campaa electoral. 3. Encuestas. 4. Actividades privadas, personales o familiares de los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos.
Es informacin confidencial aquella que contiene los datos personales de los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, salvo los contenidos en los directorios y en las listas de precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, que solamente
12
Se considera informacin pblica, la que el TEPJF seala en la jurisprudencia 04/2009. INFORMACIN PBLICA. SE CONSIDERA COMO TAL LA CONCERNIENTE AL NOMBRE PROPIO RELACIONADO CON LA ENTIDAD FEDERATIVA O MUNICIPIO DE LOS MIEMBROS DE UN PARTIDO POLTICO. 45
contienen el nombre completo y otros datos personales que autorice el interesado.13
Es informacin reservada La relativa a los juicios en curso, en que los partidos polticos sean parte, hasta que se encuentren en estado de cosa juzgada.
5.3.2 Coaliciones A partir de la reforma 2007-2008 se establece su carcter de uniformes, es decir, que ningn partido poltico puede participar en ms de una coalicin y stas no podrn ser diferentes en lo que hace a los partidos que las integran, por tipo de eleccin.
Para su conformacin es necesaria la creacin de un convenio, que puede celebrarse entre los partidos polticos interesados, o entre stos y agrupaciones polticas nacionales. Independientemente del tipo de eleccin, convenio y trminos que en el mismo adopten los partidos coaligados, cada uno de ellos aparece con su propio emblema en la boleta electoral. Despus de la eleccin, los votos se suman para el candidato de la coalicin y cuentan para cada uno de los partidos polticos.
Las coaliciones slo pueden formarse para postular candidatos de mayora relativa. Cada partido debe presentar por s mismo sus listas de candidatos por el principio de representacin proporcional.
5.3.3 Financiamiento El financiamiento constituye un aspecto primordial para el desarrollo de las actividades propias de los partidos polticos. Estos tienen derecho al financiamiento pblico de sus actividades ordinarias permanentes, para gastos
13
Al respecto, el TEPJF se pronunci en la Tesis XXVII/2009. PADRN DE AFILIADOS Y MILITANTES DE LOS PARTIDOS POLTICOS. LA INFORMACIN DE QUIENES LO INTEGRAN NO ES CONFIDENCIAL. 46
de campaa y para actividades especficas. Adems de recibir financiamiento pblico, tambin lo obtienen de los fondos privados.
El financiamiento pblico de las actividades ordinarias de los partidos se calcula tomando en cuenta el tamao del padrn y el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, de acuerdo con la frmula presentada en la Ilustracin 2.
Ilustracin 2. Frmula para calcular el monto del financiamiento ordinario
Los recursos destinados a financiar las actividades ordinarias de los partidos se dividen entre ellos asignando el 30% del monto total de manera igualitaria entre los partidos con representacin en el Congreso y repartiendo el otro 70% segn el porcentaje de votos obtenidos en la eleccin de diputados por mayora relativa inmediata anterior.
El financiamiento de los gastos de campaa estn normados por artculo 41 prrafo b), base segunda, en el cual se establece que El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao; cuando slo se elijan diputados federales, equivaldr al treinta por ciento de dicho financiamiento por actividades ordinarias.
Los partidos polticos pueden acceder tambin a los recursos pblicos destinados para actividades especficas. El monto total que el Estado destina para stas es el 3% del monto total del financiamiento anual por actividades ordinarias y est distribuido entre los partidos de acuerdo a la regla 30%-70%.
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De acuerdo al artculo 78 del Cofipe, los partidos estn obligados a destinar al menos el 2% de su financiamiento pblico anual a las actividades especficas (relativas a la educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales). Loa partidos tienen la obligacin de destinar el 2% de su financiamiento ordinario para capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo de las mujeres.
El sistema de financiamiento de partidos admite los fondos de origen privado, aunque se caracteriza por un fuerte predominio de los recursos pblicos, con el fin de asegurar la equidad entre los actores. El origen de los recursos privados son: la militancia, los simpatizantes, el autofinanciamiento y los rendimientos financieros, fondos y fideicomisos. La suma total de las aportaciones anuales de los simpatizantes (en dinero o especie) no puede exceder el 10% del tope de gastos establecido para la ltima campaa presidencial (artculo 41, base II, inciso C). Adems, las aportaciones de cada persona fsica o moral no pueden exceder el 0.5% del monto total del tope de gasto fijado para la campaa presidencial.
Los partidos polticos tienen el derecho de ser propietarios, poseedores o administradores, slo de los bienes inmuebles que sean indispensables para el cumplimiento directo e inmediato de sus actividades. Estos bienes pueden ser adquiridos por medio de algn financiamiento mencionado.
5.3.4 Candidaturas Slo los partidos polticos tienen el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, de carcter estatal, municipal, federal y para el Distrito Federal. Para la obtencin del voto los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos registrados realizan un conjunto de actividades, definidas como campaa. Algunos actos de campaa son reuniones pblicas, asambleas, marchas, todos aquellos que se dirigen al electorado para promover las candidaturas.
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5.3.5 Propaganda La propaganda consiste en un conjunto de actividades que los partidos polticos realizan con la finalidad de influir en el sistema de valores del ciudadano. La propaganda no necesariamente tiene que practicarse en periodo electoral, adems de que puede emitirse tanto de forma impresa como por medios electrnicos.
La propaganda electoral es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral producen y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas (Cofipe, artculo 228.3). 14
En toda propaganda poltica o electoral, los partidos polticos se deben abstener de cualquier expresin que denigre a las instituciones y a los partidos o que calumnie a las personas.15 Tambin tienen la obligacin de editar por lo menos una publicacin trimestral de divulgacin, y otra semestral de carcter terico.
5.3.6 Acceso a la radio y televisin Cabe destacar que el derecho al uso de de los medios de comunicacin social, lo tienen los partidos polticos de forma permanente, no solamente en los periodos de proceso electoral. Es decir, el acceso a radio y televisin no se asigna nicamente en periodos de precampaas y campaas, sino que durante todo el ao tambin se emiten mensajes y programas partidistas.
14
Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaa debern propiciar la exposicin, desarrollo y discusin ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos polticos en sus documentos bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que se registre para la eleccin (Cofipe, artculo 228.4).
15
El TEPJF ha dado su criterio sobre el tema en la Jurisprudencia 38/2010. PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL. TIENE COMO LMITE LA PROHIBICIN CONSTITUCIONAL DE EMPLEAR EXPRESIONES QUE DENIGREN A LAS INSTITUCIONES Y A LOS PARTIDOS POLTICOS O QUE CALUMNIEN A LAS PERSONAS. 49
La administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales es regulada solamente por el IFE, quien asigna los mensajes y programas que tienen derecho a difundir los partidos polticos.
En la Ilustracin 3 se observa que el total del tiempo en radio y televisin que est a disposicin del IFE durante las campaas y precampaas (48 minutos diarios en cada canal de televisin y estacin de radio) se distribuye entre los partidos de acuerdo a la misma frmula que rige la distribucin del financiamiento: la de 30%-70%.
Ilustracin 3. Distribucin de los tiempos en radio y televisin a partidos polticos
La legislacin otorga a los partidos acceso continuo a los tiempos en la radio y televisin, pero con diferentes reglas dentro y fuera de los tiempos de campaa. Durante las precampaas la mayor parte de este tiempo se otorga a las autoridades electorales (30 minutos, versus 18 para todos los partidos), mientras que durante las campaas la proporcin se vuelve inversa (los partidos obtienen 41 minutos, las autoridades electorales 7).
Fuera de precampaas y campaas federales el IFE dispondr de mximo 12% del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisin. Este tiempo ser distribuido como muestra la Ilustracin 4.
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Ilustracin 4. Distribucin de tiempos en radio y televisin fuera de campaas
5.3.7 Franquicias postales y telegrficas La franquicia postal o telegrfica es la libertad o exencin concedida a alguna persona, grupo o pueblo para no pagar derechos en el envo de correspondencia. En este sentido, todo partido poltico tiene derecho al uso de dichas franquicias dentro del territorio nacional para el desarrollo de sus actividades.
5.3.8 Fiscalizacin Los partidos polticos tienen la obligacin de presentar informes financieros sobre el origen y monto de sus recursos, as como de su destino y aplicacin. Para ello el IFE cuenta con la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, que se encarga de la recepcin y revisin integral de dichos informes.
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Tabla 7. Legislacin vigente sobre derechos y obligaciones de los partidos polticos

Acceso a la informacin de los partidos polticos: obligacin demostrar informacin a los ciudadanos. Coaliciones: derecho a formarlas en elecciones federales y locales, y firmar un convenio. Candidaturas: Tiempo destinado de dos meses. Propaganda: Utilizar material biodegradable, sin mensajes que degraden o difamen la imagen de personas. No utilizar en mobiliario pblico Acceso a la radio y televisin: derecho a tiempos especficos manejados por el IFE. Franquicias postales y telegrficas: derecho a su uso gratuito Financiamiento: derecho a recibir financiamiento pblico Fiscalizacin: obligacin de presentar informes financieros
5.4 Asuntos Internos
Los asuntos internos comprenden la libertad de decisin poltica y el derecho a la auto-organizacin de los partidos polticos, regulados por la CPEUM, el Cofipe y su reglamentacin interna. El artculo 46 del Cofipe indica que los asuntos internos de los partidos polticos se componen por el conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento y los enumera de la siguiente manera: 1. La elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos. 2. La determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliacin de los ciudadanos a ellos. 3. La eleccin de los integrantes de sus rganos de direccin. 4. Los procedimientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular. 5. Los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y electorales, y para la toma de decisiones por sus rganos de direccin y de los organismos que agrupen a sus afiliados. 6. Nombrar sus representantes ante los rganos del IFE.
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Todos estos actos internos que realizan los partidos polticos deben estar libres de violencia.16 Los asuntos internos de los partidos polticos deben ser respetados por las autoridades electorales, y slo pueden intervenir segn las limitaciones que sealan la CPEUM y el Cofipe. (CPEUM, 41, 5)
5.4.1 Dirigencias Los partidos polticos tienen la libertad de organizarse internamente, crear a sus rganos dirigentes, siempre limitndose a lo que sus propios estatutos indican.
Con base en ello, el Cofipe en su artculo 27, exige que los estatutos que norman a los partidos polticos establezcan los procedimientos para integrar y renovar sus rganos directivos, entre los que debe contar cuando menos con: 1. Una asamblea nacional. 2. Un comit nacional. 3. Comits en las entidades federativas. 4. Un rgano responsable de su administracin patrimonial y financiera.
Asimismo, los partidos polticos estn obligados a sostener por lo menos un centro de formacin poltica.
El nombramiento y renovacin de los titulares de los rganos directivos de un partido poltico debe darse democrticamente. Su procedimiento para la designacin de las dirigencias debe abrir opciones para una representacin integral, es decir, de todos los sectores y corrientes de opinin que se presenten entre los afiliados.
El procedimiento que sealan sus estatutos para el nombramiento y renovacin de los dirigentes partidistas ser supervisado por el IFE, quien verificar en un plazo de diez das, contados a partir de la notificacin del registro respectivo,
16
Al respecto el TEPJF ha emitido su criterio en la Tesis XXXIII/2008. ASAMBLEAS INTRAPARTIDISTAS. SON NULAS CUANDO EN SU CELEBRACIN SE REGISTRAN ACTOS DE VIOLENCIA. 53
que el partido acompae la documentacin que compruebe el cumplimiento de los requisitos estatutarios. Si el IFE nota errores u omisiones, notificar al representante del partido para que en el plazo de cinco das manifieste lo que a su derecho convenga.
5.4.2 Procesos internos de seleccin de candidatos Los partidos polticos estn obligados a organizar procesos internos de seleccin de candidatos. Esos procesos son: el conjunto de actividades realizadas al interior de los partidos polticos para elegir a los ciudadanos que postularn como candidatos a los diversos cargos de eleccin popular. Se realizan de acuerdo a las normas y disposiciones que aprueben los rganos de direccin de los partidos polticos (Cofipe, 211).
Los partidos polticos tienen la obligacin de establecer los rganos internos responsables de la organizacin del proceso de seleccin interna de candidatos y de las precampaas correspondientes. (Cofipe, 213). Cada
partido poltico, al menos 30 das antes del inicio formal de los procesos internos debe determinar, conforme a sus propios estatutos, el proceso aplicable para la seleccin de sus candidatos.
El proceso que los partidos determinen debe comunicarse al Consejo General del IFE dentro de las 72 horas siguientes a su aprobacin, sealando la fecha de inicio del proceso interno, el mtodo o mtodos que sern utilizados, la fecha para la expedicin de una convocatoria pblica, los plazos que comprender cada fase del proceso interno, los rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia, y la fecha de la celebracin de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, la realizacin de la jornada comicial interna. (Cofipe, artculo 211.2).
Al ciudadano que se pretende postular por un partido poltico como candidato a cargo de eleccin popular se le llama precandidato.
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5.4.2.1 Precampaas y otras modalidades
Los procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular son el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos (Cofipe, artculo 211,1). Los procedimientos aplicables a la seleccin de candidatos se determinan de acuerdo a sus estatutos. Los mtodos utilizados para eleccin interna puede darse con la celebracin de una asamblea electoral nacional, estatal, distrital, o con la realizacin de una jornada comicial interna.
Los procesos internos incluyen las precampaas. stas son el periodo en que los partidos polticos, los militantes y los precandidatos hacen campaa para ser postulados por un partido poltico a un cargo de eleccin popular. El conjunto de actos que constituyen una precampaa son todos aquellos eventos en los que los precandidatos se dirigen a sus simpatizantes o al electorado a fin de obtener su respaldo para lograr su candidatura. Algunas de las actividades que realizan son: reuniones pblicas, asambleas, marchas y propaganda.
Duracin de las precampaas: Las precampaas dan inicio al da siguiente de que se apruebe el registro interno de los precandidatos, y concluyen a ms tardar un da antes de que realice su eleccin interna o tenga lugar la asamblea nacional electoral, o equivalente, o la sesin del rgano de direccin que resuelva al respecto.
Plazo de las precampaas. Todos los partidos polticos celebran sus precampaas dentro de los mismos plazos: 1. Para renovar Presidente de la Repblica y Congreso de la Unin, las precampaas dan inicio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin y no duran ms de 60 das. 2. Para renovar a la Cmara de Diputados, las precampaas dan inicio en la cuarta semana de enero del ao de la eleccin y no duran ms de 40 das.
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Reglas para las precampaas: 1. Deben garantizar la equidad y procurar la paridad de los gneros entre los precandidatos. 2. Ningn ciudadano puede participar simultneamente en procesos de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular por diferentes partidos polticos, salvo que entre ellos exista un convenio para participar en coalicin. 3. Los precandidatos no pueden realizar actos anticipados de
precampaa, es decir, actividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, antes de la fecha de inicio de las precampaas. 4. Cuando un partido tiene prevista la celebracin de una jornada de consulta directa, sta se realiza el mismo da para todas las candidaturas.
Si en alguna medida, con la organizacin o el desarrollo de las actividades tendientes a la seleccin de candidatos, se vulneran los derechos polticoelectorales de los interesados, stos pueden recurrir a los rganos de justicia interna de su partido poltico. Una vez agotada sta va, pueden recurrir al TEPJF (Cofipe, arts. 211-217).
5.4.3 Democracia interna y justicia intrapartidista Para prevenir la posible violacin a los derechos polticos-electorales de sus afiliados, los partidos polticos tienen la obligacin de establecer rganos internos de justicia intrapartidista permanentes, encargados de conocer y resolver controversias relacionadas con los asuntos internos (entre partido y afiliado).
No debe haber ms de dos etapas en el proceso de resolucin de conflictos por los rganos internos del partido. Las resoluciones deben darse en un tiempo adecuado, para asegurar la proteccin de los derechos de sus militantes.
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Para reclamar un derecho poltico violado por un partido deben seguirse las siguientes reglas: 1. Al impugnar alguna norma interna o acto de los partidos polticos, los ciudadanos deben dirigirse primeramente a los rganos internos partidarios. 2. Una vez agotados los medios partidistas de defensa y el afectado considera que la resolucin que emite el rgano encargado, continua violndole su derecho-poltico, es entonces cuando puede acudir al TEPJF. 3. El ciudadano afectado puede acudir directamente al TEPJF de manera excepcional, sin recurrir previamente las instancias partidistas,17 para reclamar sus derechos vulnerados, en los siguientes casos: a) Si los rganos partidistas competentes no estn integrados e instalados con anticipacin a los hechos que violaron el derecho poltico-electoral. b) Si dichos rganos cometen violaciones graves de procedimiento que dejen sin defensa a los quejosos, como por ejemplo, ser quin le viol su derecho poltico.
Tabla 8. Legislacin vigente sobre asuntos internos de los partidos polticos
Regulan el respeto a la vida interna de los partidos polticos. Garantizan la libertad de decisin poltica y su derecho de auto-organizacin. Limitan la intervencin de las autoridades electorales, en los asuntos internos de los partidos a los casos estrictamente contemplados por la Constitucin y la ley electoral. Regulan elecciones internas de candidatos a eleccin popular, precampaas. Establecen rganos directivos y su eleccin. Democracia interna o justicia intrapartidista: rganos internos para solucionar problemas con sus militantes.
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El acceso directo al TEPJF, sin agotar las etapas de solucin interna de los partidos se denomina principio del per saltum. 57
Recapitulacin
1. Concepto y evolucin de los partidos polticos.
Los partidos polticos son cualquier asociacin de personas que se proponen participar en el poder poltico o conquistarlo presentndose en los procesos electorales. Su evolucin histrica se da a causa de la masificacin de las sociedades y expansin territorial de los estados, por lo que surge la necesidad de un intermediario entre el pueblo y el gobierno. Los partidos polticos tomaron este papel y hoy en da son una de las bases del funcionamiento de la democracia representativa.
2. Tipos de partidos polticos
La clasificacin que se hace de los tipos de partidos polticos tomando en cuenta su estructura organizativa es la siguiente: partidos de masas, de cuadros, de militantes y partidos atrapa todo (o profesionales electorales).
3. Funciones de los partidos polticos
Las funciones que ejercen los partidos polticos en los regmenes democrticos son relacionadas con su papel en representar a la sociedad y ejercer el poder. Los partidos polticos por un lado personifican a la sociedad haciendo funciones de mediadores entre el ciudadano y el gobierno y, por otra parte, actan desde el poder cuando ya han sido electos para ocupar un lugar en el gobierno. Sus funciones ms importantes son: competencia por el poder poltico, formacin de gobierno y ejercicio de la oposicin.
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4. Rgimen jurdico de los partidos polticos en Mxico 1911-2006
La evolucin del rgimen jurdico mexicano de los paridos polticos se divide en cinco etapas: de 1911 a 1945 los tiempos de formacin del sistema de partidos. En 1917 se establece que ningn partido poltico debe tener una denominacin o nombre religioso, ni formarse a favor de individuos de una raza o creencia. Se permiten las candidaturas independientes. de 1946 a 1963 se crea el primer rgano federal encargado de organizar las elecciones constitucionales en el mbito federal: la Comisin Federal de Vigilancia Electoral (CFVE). Los partidos tenan representantes ante sta. Slo seran reconocidos como partidos los de carcter nacional. Se cancelan las candidaturas independientes. de 1963 a 1977 - se crea la figura de Diputados de Partido. se modifica la edad para votar de 21 a 18 aos. se crea el CFE en sustitucin de la CFVE, con un representante de cada partido. Se abre a los partidos polticos el derecho a acceder a la Radio y Televisin para sus campaas. de 1977 a 1996 se reconoci constitucionalmente a los partidos polticos como entidades de inters pblico. Se les proporcion derecho a coaligarse, fusionarse, formar frentes, participar en elecciones estatales y municipales y a integrar rganos electorales. Se otorg acceso permanente a radio y televisin de manera equitativa. En 1986 se increment el nmero de diputados por el principio de representacin proporcional, se suprimi el registro condicionado y se limit el nmero de curules plurinominales al partido mayoritario. En 1990 fue creado el IFE. de 1996 a 2008 se otorg autonoma plena al IFE, ciudadanizndolo. Se elimin el registro condicionado y se dio fin a la clusula de gobernabilidad.
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5. Rgimen jurdico vigente de los derechos y obligaciones de los partidos polticos.
Se presentaron las principales caractersticas de la legislacin vigente, a travs de cuatro apartados: Regulacin jurdica Constitucin, registro, prdida del registro y liquidacin Derechos y obligaciones de los partidos polticos Asuntos internos Amplia la transparencia de la vida interna de los partidos al establecer que toda persona tiene derecho a acceder a la informacin pblica de los partidos polticos. Las coaliciones deben ser uniformes; nuevas reglas para la distribucin de los votos entre los participantes de la coalicin. Introduce la nueva frmula de financiamiento que solamente contempla dos factores: un porcentaje del salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal (65 por ciento) y el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral. Establece lmites al financiamiento privado. Crea nuevas reglas para la distribucin de los tiempos en radio y televisin: los partidos polticos y autoridades electorales accedern a la radio y televisin por medio de los tiempos del Estado, el IFE ser la nica autoridad encargada de administrar y distribuir los tiempos oficiales. Nadie podr contratar tiempo en radio y televisin con fines electorales. Se establecen procedimientos comunes para regular los procesos de seleccin internos de todos los partidos polticos.
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Sentencias del TEPJF SUP-RAP-132/2008 SUP-RAP-269/2009 Resoluciones del IFE JGE76/2009
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El presente material podr ser citado, siempre y cuando se seale la fuente bajo la siguiente leyenda: Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Partidos polticos: manual del participante, Material didctico de apoyo para la capacitacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, marzo de 2011.
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Partidos Polticos

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Contenido del manual

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Ubicacin del tema dentro de la oferta acadmica del CCJE

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Derecho administrativo sancionador electoral

La oferta de cursos del CCJE puede consultarse en la direccin electrnica: http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html.

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antifederalistas) y Mxico (entre liberales y conservadores).

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Ilustracin 1. Evolucin histrica de los partidos polticos

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2. Tipos de partidos polticos

principalmente en las redes interpersonales. Se dividan en partidos clientelistas y de notables.

El libro original en francs se public en 1951. 13

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masasNo es ya la concepcin de un partido de clase: es la concepcin de un partido de lite

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3.1 Representacin de la sociedad

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candidatos a cargos pblicos electivos; y 3) la formacin adecuada del personal poltico.

3.2 Operacin del rgimen poltico

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4. Rgimen jurdico de los partidos polticos en Mxico: 1911-2006

4.1 Regulacin local y fragmentacin poltica: 1911-1945

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4.2 Federalizacin electoral y registro de partidos: 1946-1963

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4.3 Representacin de minoras y diputados de partido: 1963-1977

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Para las elecciones federales de 1982 contendieron estos nueve partidos.

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4.5 Equidad y competencia electoral: 1996-2006

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5. Rgimen vigente de los partidos polticos en Mxico

5.2 Constitucin, registro, prdida de registro y liquidacin

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S3ELJ03/2005, ha establecido los elementos mnimos caractersticos de una democracia).7