Derechos econmicos, sociales y culturales

Otro mundo es posible? La globalizacin neoliberal: un reto enor me para los derechos humanos 1
La desigualdad se soporta, sin duda, mejor y afecta mucho menos a la dignidad de la persona si est determinada por fuerzas impersonales que cuando se debe al designio de alguien. Friedrich Hayek 2

Los diferentes textos de derechos humanos, sean ms liberales o marxistas, reflejan la idea ilustrada del progreso hacia la civilizacin universal del mundo en que vivimos y crecemos. Por lo menos as es durante la mayor parte del siglo XX. Hoy este mundo ha desaparecido. 3 Durante los primeros aos de Guerra Fra, de la reconstruccin de Europa y de la decolonizacin controlada domina el modelo econmico de Keynes: donde el Estado controla las consecuencias4 perversas del mercado, partiendo de la conciencia de que el mercado dejado a s mismo es un obstculo para la plena realizacin de los derechos humanos. En esta lgica se crean las instituciones de Bretton Woods como la Organizacin Internacional del Comercio (1949, con la oposicin de los Estados Unidos) para regular el mercado e intentar de fortalecer las ventajas comparativas de los estados. Pero muy pronto se quiebra el aparente consenso alrededor de los derechos humanos. El sueo del nico Pacto de derechos humanos no se realiza y en 1966 vemos aparecer dos documentos diferentes, 5 con diferente aceptacin. Los derechos econmicos, sociales y culturales (los derechos relativos) se aplicarn cuando hay dinero.6 Hoy dominan las ideas de Friedrich Hayek, padre del neoliberalismo. En este nuevo (des)orden el mercado, sin legitimacin democrtica, cumple las
1

Reproduccin de una parte del sptimo captulo de Limpens, Frans, Generacin M. Manual de educacin en derechos humanos para docentes de secundaria. Quertaro, Educacin y Capacitacin en Derechos Humanos, 2003, 183 pp. (disponible en http://www.hrea.org) Hayek, Friedrich, Camino de servidumbre. Madrid, Alianza editorial. 1990 ( The road of serfdom, 1944 traducido del ingls por Jos Vergara), p. 141. Idea central del prlogo de Gray, John, Postrimeras e inicios. Ideas para un cambio de poca. Madrid, Sequitur, 1998 (Endgames. Questions in late modern political thought, 1997, traducido del ingls por Javier Eraso Ceballos), p. VII. Keynes es un pensador liberal quien se preocupa de las consecuencias no-intencionales del mercado autorregulado, no de las causas (cosa que hace el marxismo). El Pacto de los derechos econmicos, sociales y culturales y el Pacto de los derechos civiles y polticos: En palabras de Helio Gallardo: en un contexto de indiferencia relativa u oportunista, se establece, incluso acadmicamente, tambin una separacin entre derechos humanos absolutos y derechos humanos relativos. Los absolutos, como lo dice su calificativo, lo son por su fundamento en Dios o en el Individuo, y valdran siempre. Los relativos, en el mejor de los casos, tendran valor slo si las condiciones socioeconmicas y culturales los permiten. Esto quiero decir, en sociedades con lgicas de dominacin, nunca. Derechos humanos y olvidados (Discusin presentada en el Primer Encuentro de Procuradores y Presidentes de Comisiones Estatales de Derechos Humanos, Guanajuato, septiembre del 2002), p.10 1

Derechos econmicos, sociales y culturales funciones de hegemona, de control social y de desregulacin de todas las ataduras y obstculos que los derechos humanos imponen a la libre empresa y la libre circulacin de los capitales. Los derechos humanos son un gasto social que hay que evitar a toda costa. Para Hayek ninguna consecuencia desastrosa producida por el libre comercio justifica una intervencin estatal. El individuo observa como la mano invisible del mercado garantiza el equilibrio (sin que ninguna persona pueda entender realmente este proceso mgico). Lo nico que puede hacer es resignarse.7 Es el nuevo contexto social y econmico, de la globalizacin: un fenmeno poltico en el que se juntan las voluntades de las naciones y empresas ms poderosas con la connivencia de las elites de los pases de la periferia y con la exclusin 8 de la inmensa mayora de la poblacin mundial. El famoso Consenso de Washington, formulado por John Williamson, pretende recuperar el lugar del capital en la economa en permanente crisis. Cuando la productividad no aumenta mucho el remedio se ve en reducir la participacin del trabajo y el estado. Por un lado se lanza una ofensiva contra el trabajo (bajar el salario, flexibilizar las condiciones de trabajo, desregular, quitar las legislaciones que defienden a l@s obrer@s) y sin intencin de generar ms empleo. De hecho hay ms desempleo que nunca. Por el otro lado, se controlan las funciones9 del estado: el capital necesita un estado que garantiza la propiedad privada y el orden (interno y mundial). El estado ya no tiene que garantizar los derechos del trabajo. Del estado benefactor (modelo keynesiano) regresamos al estado polica. La globalizacin acelera los procesos de concentracin de riqueza en pocas manos y amenaza literalmente la sobrevivencia del gnero humano. Acta en el centro y la perferia por igual. Vemos, por ejemplo, la situacin del apartheid econmico en Estados Unidos:10 1% de la poblacin dispone de un ingreso superior al de 95% de la gente. 400 personas concentran 12% del producto interno bruto, igual que 100 millones de habitantes. Desde 1990 la deuda pblica se ha triplicado (de 185 mil millones a 584 mil millones de dlares). El salario promedio de un directivo empresarial vale 326 veces el salario medio de un(a) obrer@ (10.5 millones de dlares contra 25.300). 44.2 millones de personas viven sin asistencia mdica, un aumento de 13.6% comparado con 1989.
7

Herrera Flores, Joaqun & Mdici, Alejandro Marcelo, Los derechos humanos y el orden global, 2003, 73 pp. (artculo no publicado todava). 8 Podemos decir que ms de mil millones de personas, con un ingreso de menos de un dlar diario, ya ni siquiera sirven para explotar, quedan simplemente fuera del sistema. 9 No es correcto decir que la globalizacin neoliberal acaba con el estado. El estado le hace mucho falta al capital: tiene que construir un nuevo orden jurdico universalizado de lex mercatoria (leyes mercantiles), basado en el sistema anglosajn y tiene que garantizar la tranquilidad social para proteger las inversiones. 10 Datos de United for a Fair Economy, Economic Apartheid Data Center, octubre de 2001 en Amin, Samir, & Houtart, Franois (Eds), Mondialisation des rsistances. Ltat des luttes 2002. Paris, LHarmattan, 2002, p. 165. 2

Derechos econmicos, sociales y culturales Vivimos en una sociedad de mercado, donde quien puede se convierte en recurso humano (gracias a su capital social) y consumidor y donde son l@s empobrecid@s quienes pagan el banquete de quienes se enriquecen. Esto se muestra en el servicio de la deuda externa, (deuda eterna?),11 un flagrante mecanismo de sustraccin de riquezas de los pases del Sur. A pesar de toda la retrica de ayuda al desarrollo desde 1982 el flujo mundial del dinero va del Sur al Norte. En 2000, el total de la asistencia pblica para el desarrollo no pasa de 50 mil millones de dlares, siete veces menos que el pago por intereses de la deuda externa. Las cifras hablan por s solas: Regin Amrica Latina Asia del Sur Asia Oriental Africa Subsahariana Africa del Norte y Medio Oriente Total Deuda en 1980 257 38 89 61 84 529 Deuda en 2001 787 159 604 209 197 1.956 Pagos entre 1980 y 1999 1.722 232 1.092 241 461 3.748

La globalizacin neoliberal construye una nueva constitucin material12 que brinde estabilidad y seguridad a la movilidad del capital, a travs de instituciones y formas jurdicas (tratados internacionales multilaterales), que obliguen a los estados. Un ejemplo claro de que este nuevo constitucionalismo debe ser tomado en serio, es la rapidez con que se construy y la efectividad con que esta marchando el nuevo sistema multilateral comercial internacional de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). La OMC quiere someter una proporcin ms grande del comercio mundial a disciplinas multilaterales convenidas, eficaces y exigibles13 y tiene poderes grandes sobre los estados miembros quienes no pueden formular reservas respecto de ninguna disposicin del Acuerdo de la OMC (artculo 16). Su objetivo: la reduccin de los aranceles aduaneros y de los obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales. La OMC ha creado un verdadero tribunal internacional de comercio, con el poder de imponer sanciones y facultad de intervenir en todas las diferencias que surjan entre los miembros. La OMC es nica entre los acuerdos internacionales: se requiere consenso para detener las sanciones comerciales, algo prcticamente imposible en una disputa entre varios miembros. Una vez que el tribunal se declara contra una ley de un estado miembro, ste debe cambiarla o enfrentar el castigo. La OMC es el foro perfecto (y muy efectivo) para las potencias y sus grandes empresas, trabaja
11

Datos (en miles de millones de dlares) del Banco Mundial, Global Development Finance 2001 and 2002 en Amin, Samir, & Houtart, Franois (Eds), o.c. , p. 220. 12 Ejemplos son el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el ALCA (Acuerdo de Libre Comercio de Amrica). 13 GATT. Declaracin ministerial de Punta del Este. Montevideo. 1983. 3

Derechos econmicos, sociales y culturales detrs de puertas cerradas, con gran falta de transparencia en trminos de publicidad y responsabilidad. Tiene un enorme poder burocrtico 14 sin control democrtico alguno. Desde la puesta en funcionamiento de la OMC ninguna de las leyes democrticamente sancionadas en materia ambiental, sanitaria, o de seguridad alimentaria impugnadas ante la organizacin, ha sobrevivido al ataque. Todas han sido declaradas barreras al libre comercio.15 La OMC controla las leyes nacionales y obstaculiza totalmente una posible cooperacin global en cuestiones de medio ambiente, salud y derechos humanos. No es de extraar que el movimiento antiglobalizacin concentra sus protestas (por ejemplo en Seattle, en noviembre de 1999) en las reuniones de la OMC. Casi todo puede ser transformado en mercanca, ser vendida y comprada. Corporaciones transnacionales pueden patentar variedades de semillas cuyo desarrollo cost generaciones a agricultores de subsistencia y -por encimaobligarles a pagar por el uso de las mismas. Todos los sectores de servicios - la OMC maneja 160 diferentes sectores!- estn en rebajas Este sistema pone enormes trabas a los derechos humanos. Las conquistas sociales de los trabajadores, por ejemplo, son consideradas barreras al comercio y por lo tanto impugnables bajo las reglas de la OMC. Un dbil intento de los Estados Unidos y Francia, en la Ronda de Uruguay en 1994, de incluir una clusula social en la OMC fracas, como todos los esfuerzos posteriores. El tratamiento diferencial de los estados basado en sus polticas en materia de derechos humanos est explcitamente prohibido. Los retos para los movimientos sociales son enormes. No se trata nicamente de organizar las resistencias en Seattle, Davos o Bangkok. Tambin se tiene que pensar en alternativas. Decenas de miles16 de personas se juntan en los Foros Sociales Mundiales en Porto Alegre o en los foros continentales o temticos en diversos lugares del mundo para construir respuestas novedosas y solidarias. Buscan articular luchas obreras con movimientos feministas, defender conquistas sociales y empezar la proteccin efectiva del medio ambiente. En el Foro de Porto Alegre de 2003 se organizaron 1.700 talleres con miles de propuestas, porque una cosa es segura: Otro mundo es posible! O mejor dicho: otros mundos son posible. Lejos de querer imponer una nueva forma de globalizacin, se buscan soluciones que respetan (y reconstruyen) las diversidades y riquezas de nuestro planeta. Porto Alegre no es una sla
14

Esto significa que burcratas con experiencia en comercio internacional, respaldados por un procedimiento de alta eficacia resolutiva, estn juzgando a partir de su visin sesgada del mundo, sobre materias tales como salud pblica, derechos laborales y polticas de desarrollo econmico, en la medida que las reglas de la OMC ni siquiera requieren que los panelistas consulten con expertos en esa materia, esa posibilidad queda confinada al mbito de discrecionalidad de sus funcionarios. Herrera Flores, Joaqun & Mdici, Alejandro, o.c. 15 Datos de Lori Walach y Michelle Sforza, Michelle, en Herrera Flores, Joaqun & Mdici, Alejandro, o.c. Desde que fue creada en 1995, uno de cada cuatro litigios ante la OMC ha involucrado alguna poltica ambiental, de salud o de seguridad alimentaria. 16 En Porto Alegre se juntaron 20.000 personas en 2001, 60.000 en 2002 y 100.000 en 2003. El Foro Social Mundial de 2004 se organiz en Mumbai en la India, con 130.000 participantes y regres en 2005 a Porto Alegre. 4

Derechos econmicos, sociales y culturales propuesta, ni siquiera una sola lucha. Se trata de una convergencia donde caben miles de alternativas. Ideas de comercio justo, agricultura orgnica, educacin para la paz conviven con sindicatos, pueblos indgenas y feministas. Todas y todos aportamos respuestas, porque est muy claro: nuestro mundo es demasiado importante como para dejarlo en manos de nuestr@s gobernantes. Tambin las luchas se internacionalizan. En marzo de 2003, 864 parlementari@s en el mundo, entre ell@s 84 de Mxico, haban firmado el llamamiento a favor de la Taza Tobin (un pequeo impuesto para frenar la enorme especulacin en el mercado financiero) (www.tobintaxcall.free.fr)