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Agricultura Familiar, Emprego e o Lado Social do Biodiesel

As grandes motivaes para a produo de biodiesel so os benefcios sociais e ambientais que esse novo combustvel pode trazer. Contudo, em razo dos diferentes nveis de desenvolvimento econmico e social dos pases, esses benefcios devem ser considerados diferentemente.

Benefcios sociais
O grande mercado energtico brasileiro e mundial poder dar sustentao a um imenso programa de gerao de emprego e renda a partir da produo do biodiesel. Estudos desenvolvidos pelos Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio da Integrao Nacional e Ministrio das Cidades mostram que a cada 1% de substituio de leo diesel por biodiesel produzido com a participao da agricultura familiar podem ser gerados cerca de 45 mil empregos no campo, com uma renda mdia anual de aproximadamente R$4.900,00 por emprego. Admitindo-se que para 1 emprego no campo so gerados 3 empregos na cidade, seriam criados, ento, 180 mil empregos. Numa hiptese otimista de 6% de participao da agricultura familiar no mercado de biodiesel, seriam gerados mais de 1 milho de empregos. Faz-se, a seguir, uma comparao entre a criao de postos de trabalho na agricultura empresarial e na familiar. Na agricultura empresarial, em mdia, emprega-se 1 trabalhador para cada 100 hectares cultivados, enquanto que na familiar a relao de apenas 10 hectares por trabalhador. A cada 1% de participao deste segmento no mercado de biodiesel, so necessrios recursos da ordem de R$ 220 milhes por ano, os quais proporcionam acrscimo de renda bruta anual ao redor de R$ 470 milhes. Ou seja, cada R$ 1,00 aplicado na agricultura familiar gera R$ 2,13 adicionais na renda bruta anual, o que significa que a renda familiar dobraria com a participao no mercado de biodiesel. Os dados acima mostram claramente a importncia de priorizar a agricultura familiar na produo de biodiesel. A produo de oleaginosas em lavouras familiares faz com que o biodiesel seja uma alternativa importante para a erradicao da misria no pas, pela possibilidade de ocupao de enormes contingentes de pessoas. Na regio semi-rida nordestina vivem mais de 2 milhes de famlias em pssimas condies de vida. A incluso social e o desenvolvimento regional, especialmente via gerao de emprego e renda, devem ser os princpios orientadores bsicos das aes direcionadas ao biodiesel, o que implica dizer que sua produo e consumo devem ser promovidos de forma descentralizada e no-excludente em termos de rotas tecnolgicas e matrias-primas utilizadas. O Programa Fome Zero da Presidncia da Repblica criou o Bolsa Famlia, um programa de transferncia de renda destinado s famlias em situao de pobreza. Os benefcios diretos concedidos pelo governo so de at R$ 95,00 mensais por famlia. Se essas famlias forem includas no programa de biodiesel, pode haver uma economia de US$ 18,4 milhes de subsdios diretos que deixaro de ser pagos atravs da gerao de empregos. Com isso, a substituio de 1% de diesel mineral por biodiesel, segundo o programa de incluso social pelo uso do biocombustvel do governo, gera uma externalidade positiva de quase US$ 100 milhes em emprego e renda, que deve ser comparada renncia tributria subsidiada para dar competitividade ao produto.

Empregos e oleaginosas
O agronegcio da soja gera empregos diretos para 4,7 milhes de pessoas em diversos segmentos, de insumos, produo, transporte, processamento e distribuio, e nas cadeias produtivas de sunos e aves. Trata-se de uma produo de 52 milhes de toneladas em 20 milhes de hectares, no total, diretos e indiretos, quatro hectares por pessoa. O dend (palma) muito pouco explorado no Brasil. Na Malsia viabilizou a reforma agrria. As reas de maiores aptides esto mapeadas pela Embrapa. Existe uma rea de 69,9 milhes de ha com alta/mdia aptido para o cultivo do dend (reas de floresta amaznica degradadas Para o dend e mamona, os nmeros de empregos diretos, e somente na produo agrcola (sem envolver toda a cadeia produtiva), so os seguintes: um exemplo para dend, com 33 mil hectares plantados e 25 mil em produo, utiliza 3 mil empregos diretos. Na agricultura familiar assistida, o dend conta com uma famlia para 10 hectares. J os assentamentos previstos para mamona consideram um trabalhador para cada 10-15 h (tambm apenas para a produo agrcola). No Semi-rido, por exemplo, a renda anual lquida de uma famlia a partir do cultivo de cinco hectares com mamona e uma produo mdia entre 700 e 1,2 mil quilos por hectare, pode variar entre R$ 2,5 mil e R$ 3,5 mil. Alm disso, a rea pode ser consorciada com outras culturas, como o feijo e o milho. Levantamentos indicam que, na safra 2004/05, 84 mil hectares sero cultivados com oleaginosas por agricultores familiares para a produo de biodiesel, dos quais 59 mil esto localizados no Nordeste. O cultivo da rea total envolve 33 mil famlias, das quais 29 mil do Nordeste. O Brasil possui 17 milhes de hectares de floresta nativa de babau, onde predomina o trabalho das mulheres (quebradeiras de coco) dentro de um sistema de excluso social (renda de R$ 3,00/ dia, alm de doenas ocupacionais). Estas florestas tm sido objeto de devastao para uso da terra para outros fins, devido baixa renda auferida pela coleta de coco.

Agricultura familiar
Os agricultores familiares so definidos, segundo o Manual Operacional do Crdito Rural Pronaf (2002), como sendo os produtores rurais que atendem aos seguintes requisitos: Sejam proprietrios, posseiros, arrendatrios, parceiros ou concessionrios da Reforma Agrria; Residam na propriedade ou em local prximo; Detenham, sob qualquer forma, no mximo 4 (quatro) mdulos fiscais de terra, quantificados conforme a legislao em vigor; No mnimo 80% (oitenta por cento) da renda bruta familiar deve ser proveniente da explorao agropecuria ou no agropecuria do estabelecimento; A base da explorao do estabelecimento deve ser o trabalho familiar. O Brasil possui cerca de 4,13 milhes de agricultores familiares e representam 85,2% dos estabelecimentos rurais do pas. Destes, 49,6% situam-se na regio Nordeste, sendo os mais pobres (anexo 1). Existem 475.779 assentados no pas, em 6067 assentamentos. A agricultura familiar representa mais de 84% dos imveis rurais do pas. Ao redor de 4,1 milhes de estabelecimentos. Os agricultores familiares so responsveis por aproximadamente 40% do valor bruto da produo agropecuria, 80% das ocupaes

produtivas agropecurias e parcela significativa dos alimentos que chegam a mesa dos brasileiros, como o feijo (70%); a mandioca (84%); a carne de sunos (58%); de leite (54%); de milho (49%); e de aves e ovos (40%). Estes produtores tem sofrido ao longo dos anos um processo de reduo nas suas rendas, chegando excluso de trabalhadores rurais de ao redor de 100.000 propriedades agrcolas por ano, de 1985 a 1995 (IBGE, Censo Agropecurio 1995/96). Boa parcela deste processo de empobrecimento pode ser explicada pela pouca oferta e pela baixa qualidade dos servios pblicos voltados para os mesmos, os quais poderiam viabilizar a incluso scioeconmica destes agricultores. Isso levou, no passado, a aceitar como uma realidade lamentvel, que os agricultores familiares so construes sociais cujo alcance depende dos projetos em que se envolvem e das foras que so capazes de mobilizar para implement-los. Essa situao, derivada do seu incipiente nvel organizacional, das limitaes de suas bases produtivas e das formas de comercializao, entretanto, est sendo revertida pelo MDA que tem como rea de competncia a Reforma Agrria e o PRONAF buscando, na sua misso, criar oportunidades para que as populaes rurais alcancem plena cidadania, e tendo em vista a viso de futuro de ser referncia internacional de solues de incluso social.

Estratgia de implementao do Programa


Considerando a diretriz bsica do Governo Federal de favorecer a incluso social e os aspectos de regionalizao, prope-se: a) comear o programa de produo e uso racional de biodiesel em todas as regies do pas a partir da produo de leos vegetais das espcies mais apropriadas e consolidadas localmente, para atender uma demanda de B5. b) As aes de governo precisam ser priorizadas para a regio Nordeste por concentrar o maior nmero de agricultores familiares e para a regio Norte pelo potencial da terra, especialmente em funo da possibilidade de aproveitamento de reas degradadas. c) Independente da regio, importante que o programa seja orientativo e no mandatrio, emm funo de serem as demandas diferenciadas nas diversas regies do pas, a fim de se evitar uma corrida ao mercado, que provocaria uma utilizao desordenada da terra, concentrao da produo e maior excluso social. d) Importante tambm se possibilitar a insero no mercado de pequenas e mdias empresas beneficiadoras descentralizadas, principalmente cooperativas. Essas empresas podem negociar o farelo resultante do processamento diretamente aos agricultores e tambm podem ser feitas operaes de permuta entre o biodiesel e os gros. e) A apropriao da etapa de esmagamento dos gros pelos agricultores associados importante pois este ir auferir um maior preo ao leo (seu preo cerca de 4 vezes superior ao do gro que lhe deu origem) e tambm ir integrar o farelo (torta) na propriedade, diminuindo seus custos de produo e aumentando a oferta de protena de origem animal, o que melhora o padro nutricional da populao. f) Para a produo de oleaginosas para o biodiesel para cada regio preciso considerar que dentro de uma mesma regio muitas espcies se adaptam e, portanto, essa diversidade precisa ser contemplada. Por exemplo, a regio Norte pode produzir dend, pinho manso, pupunha, buriti etc. A regio Nordeste tem grande aptido para a mamona, mas o pinho manso tambm adaptado, o babau um potencial do Maranho e a soja j est ganhando reas do cerrado no Maranho e no Piau, alm de j estar consolidada na Bahia.

g) A agricultura familiar capaz de atender plenamente s demanda no cenrio proposto desde que haja acesso ao mercado de biodiesel e, principalmente, a credibilidade no programa.

Recomendaes
Para o biodiesel configurar-se como, de fato, um programa de energia renovvel pautado na incluso social e na regionalizao do desenvolvimento, necessrio contemplar os seguintes pontos: a) Trabalhar o conceito- ao do biodiesel de modo a possibilitar a insero gradativa de vrias tecnologias de gerao de energia a partir da biomassa (Transesterficao etanlica, metanlica, craqueamento, dentre outras); b) Ser precedido de uma estratgia de descentralizao da produo, da industrializao e da distribuio. c) Garantir o acesso da agricultura familiar ao mercado do biodiesel; d) importante propiciar mecanismos de compra direta indstria e tambm relaes de permuta, bem como possibilitar a regionalizao da produo e do consumo, independente da poltica das distribuidoras; e) Possibilitar a utilizao de quaisquer rotas tecnolgicas que conduzam a produtos dentro de padres de qualidade aceitveis (inclusive, considerar os padres a serem estabelecidos para o combustvel vegetal obtido por craqueamento); f) Trabalhar os padres de identidade e qualidade de maneira a no excluir quaisquer matrias-primas; g) Priorizao do conjunto de polticas pblicas (financiamento, assistncia tcnica e extenso rural ATER, de uso da terra e de apoio comercializao) voltadas produo de biodiesel a partir da agricultura familiar e dos assentados da Reforma Agrria; h) Mercado institucional (abastecimento de rgos pblicos e transporte coletivo, p.ex.) priorizado Agricultura Familiar e assentados.