Excelentssimo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados Federais Marco Maia

Proposio n RCP 0013/12

As entidades signatrias, reunidas na Campanha Banda Larga um direito seu!, instituda desde fevereiro de 2011, vm a Vossa Excelncia, tendo em vista a Proposio n 0013/12, apresentada pelo Excelentssimo Deputado Federal Ronaldo Nogueira, no ltimo dia 8 de agosto deste ano, por meio da qual foi requerida a criao de Comisso Parlamentar de Inqurito, com a finalidade de investigar as Prestadoras de Telefonia Mvel com relao aos preos cobrados a ttulo de remunerao de redes (interconexo) que vem sendo utilizado para eliminao da competio no setor de telecomunicaes, tendo como principais efeitos: as altas tarifas praticadas para o consumidor, bem como os graves problemas de m qualidade na prestao do servio, manifestarem-se e requererem nos seguintes termos: 1. Desde as privatizaes do Sistema Telebrs houve indiscutvel crescimento da planta de infraestrutura necessria para a prestao dos servios de telefonia fixa, mvel e de banda larga.

2. Todavia, os estudos realizados tanto pelo IPEA, quanto pelo IBGE do conta de que o acesso aos servios tem se dado de forma discriminatria, de modo que os consumidores de baixa renda esto privados do servio de voz tanto pela telefonia fixa, quanto pela telefonia mvel e do servio de banda larga apontando no sentido de que imprescindvel que os Poderes Pblicos competentes adotem medidas capazes de democratizar as telecomunicaes. 3. Assim se pode afirmar com base nos seguintes fatos divulgados pela ANATEL e por organismos internacionais: a) a penetrao da telefonia fixa no pas de 21,5 por 100 habitantes; extremamente baixa, se comparada com pases como Portugal e Espanha, por exemplo, onde os ndices so de 42,01 e 43,20 por 100 habitantes, respectivamente. Assim se d por fora do valor abusivo da tarifa da assinatura bsica, causando alto interesse das classes C, D e E pelo sistema pr-pago da telefonia mvel, que concentra 82,5% das mais de 240 milhes de linhas mveis habilitadas; b) apesar de termos no Brasil mais de 240 milhes de linhas celulares habilitadas, o trfego de voz do pas na rede mvel ocupa uma das ltimas posies no ranking mundial;

c)

os preos por minuto praticados pelas empresas que operam a telefonia mvel so dos mais caros do planeta, segundo dados divulgados pela Unio Internacional das Telecomunicaes (UIT);

4. Os altos preos praticados no mercado da telefonia mvel se devem, em grande parte, ao valor extorsivo do VU-M (valor de uso da rede mvel) pago pelas empresas de telefonia fixa para as empresas de telefonia mvel na entrega de chamadas de seus clientes na rede de outras operadoras. 5. Trata-se de aspecto relevante e que tem causado fortes conflitos entre operadores, tendo em vista o uso abusivo do poder de mercado das empresas detentoras da maior parte da infraestrutura. 6. Merece destaque, ainda, para demonstrar as distores desse mercado o fato de que as operadoras mveis, para entregar chamadas nas redes fixas, pagam a TU-RL (tarifa de uso da rede local), que hoje est em R$ 0,028, revelando-se desequilbrio que impe a atuao da ANATEL. 7. Alm disso, o custo pago pelas empresas submetidas ao VU-M termina por impactar o VC1 valor que as operadoras mveis cobram pelo minuto nas chamadas locais no varejo, criando empecilho para a evoluo do acesso ao servio de voz.

8. As prticas abusivas adotadas pelos grupos econmicos com poder de mercado significativo, que cobram dos concorrentes em mdia R$ 0,40 pelo minuto e R$ 0,03 de seus consumidores, tm distorcido de forma ilegal o setor de telecomunicaes, ferindo no s o direito dos consumidores ao acesso a servios pblicos e interconexo, mas tambm a legislao de proteo concorrncia. 9. Isto porque, de acordo com o art. 146, da Lei Geral das Telecomunicaes:
Art. 146. As redes sero organizadas como vias integradas de Livre Circulao, nos termos seguintes: I - obrigatria a interconexo entre as redes, na forma da regulamentao; II III dever o ser assegurada de dever a operao sobre de integrada as redes das redes, em mbito nacional e internacional; direito pelo propriedade de condicionado social. Pargrafo nico. Interconexo a ligao entre redes de telecomunicaes funcionalmente compatveis, de modo que os usurios de servios de uma das redes possam comunicar-se com usurios de servios de outra ou acessar servios nela disponveis. cumprimento sua funo

10.

Entretanto, apesar de o objetivo da lei revelar-se de forma clara

quanto obrigatoriedade da interconexo para operao integrada das redes de telecomunicaes, o que temos assistido, de acordo com dados levantados pela ANATEL, um crescimento das chamadas intra-redes de uma mesma operadora e um decrscimo das chamadas inter-redes.

11.

Vejam-se os dados divulgados pela ANATEL, por meio do voto

n 448, de 30 de setembro de 2010, do Conselheiro Jarbas Valente:

CRESCIMENTO DAS CHAMADAS INTRA-REDES

12.

Trata-se de distoro, pois o respeito aos preceitos expressos

no dispositivo legal acima transcrito fundamental para a realizao de direitos bsicos que a LGT atribui aos consumidores, tais como a liberdade de escolha e de no ser discriminado quanto s condies de acesso e fruio do servio , nos termos do art. 3, incs. II e III. 13. Ou seja, esto sendo violados os mecanismos legais cujo

objetivo a garantia de que a interconexo entre diversos prestadores esteja a servio da finalidade social que se deve atribuir s redes de telecomunicaes a viabilidade de ampla comunicao. 14. O pior que setores da ANATEL j identificaram o problema e,

por meio de informes tcnicos j publicados, indicam a viabilidade de a agncia adotar medidas para solucion-lo. Porm, interesses privados que vo de encontro ao interesse pblico tm preponderado nas ltimas decises do Conselho Diretor. 15. Corrobora nossa afirmao o teor do informe 3982009-

pbcpapbcp, elaborado pela superintendncia de Servios Pblicos, em novembro de 2009, para subsidiar a anlise da proposta de estabelecimento de critrios de reajuste tarifrio das chamadas do STFC envolvendo outros servios de telecomunicaes, verbis:

16.

A despeito do desequilbrio apontado por tcnicos da ANATEL,

o Conselho Diretor vale-se de sua omisso ilegal, pois desrespeita o Decreto 4.733/2003 (arts. 4o e 7o), configurada h mais de cinco anos, de instituir o modelo de custos, para justificar outra ilegalidade sua inrcia em atuar definindo um valor de referencia para o VU-M, como est previsto nas normas editadas pela prpria agncia (Resoluo 480/2007 art. 4o1). 17. Evidente, portanto, que as trilhas da evoluo do acesso aos de telecomunicaes, desde as privatizaes, esto

servios

inadequadas sua importncia para a incluso social e o desenvolvimento econmico, contrariando o que est expresso na LGT e nos Decretos 4.733/2003 e 7.175/2010. 18. Esse cenrio se agrava quando constatamos que o atual

governo tem centrado nas infraestruturas mveis o foco para o desenvolvimento da banda larga, que se configura como servio de interesse coletivo, essencial e estratgico para o desenvolvimento econmico e social do pas.

. Art. 4 Definir que, a partir de 2010, a Anatel determinar, com base no modelo FAC, o valor de referncia de VU-M (RVU-M) de Prestadora de SMP pertencente a Grupo detentor de PMS na oferta de interconexo em rede mvel.

19.

Considerando, ento, o papel do Congresso Nacional para o da atuao da ANATEL e do setor de

acompanhamento

telecomunicaes que as entidades signatrias vm a Vossa Excelncia manifestar seu apoio ao pedido de instalao da CPI, a fim de conferir transparncia no trato deste tema que tantos prejuzos tem trazido para toda a sociedade brasileira. Colocamo-nos disposio para esclarecimentos e outros contatos que se faam necessrios, por intermdio dos seguintes endereos eletrnicos: IDEC Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor - veridiana@idec.org.br Instituto Bem Estar Brasil - instituto@bemestarbrasil.org.br PROTESTE Associao de Consumidores - flavia@lladvogados.com.br Atenciosamente

So Paulo, 3 de setembro de 2012

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