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ONSIDERACIONES SOBRE LA 20530

CONSIDERACIONES SOBRE LA 20530 OSCAR ARRUS OLIVERA(*) (*) Estudios en la Facultad de Derecho y Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Estudios en la Facultad de Derecho de la Universidad La Habana-Cuba. Estudios Business Administration de la Universidad de Miami. Asesor del Congreso y del Banco Central de Reserva. Profesor de la Universidad Catlica, San Martn de Porres, y de Lima. Ejerce la profesin de manera independiente. ltimamente hemos ledo en los peridicos, escuchado y visto en la televisin como se viene satanizando a las pensiones amparadas legalmente en el Decreto Ley 20530, como si todos los empleados pblicos tuvieran derecho a percibirla y adems, como que tambin tuvieran derecho a su renovacin, llamada tambin cdula viva. El D. L.20530 se expidi el 26 de Febrero de 1974 y ha tenido como nico objetivo, tal como lo enuncia su primer Artculo; el establecer un rgimen aplicable a las pensiones a cargo del Estado en favor de los trabajadores civiles del Sector Pblico Nacional no comprendidos en el Decreto Ley 19990. Como primera conclusin podemos afirmar en consecuencia, que a la dacin del D. L.20530, los servidores pblicos contaban con dos regmenes pensionarios: el comprendido en el D. L.19990 y el que quedaba regulado por el D. L.20530. Conviene al efecto, hacer una breve resea sobre la legislacin en materia de pensiones aplicable a los servidores pblicos antes de la dacin del D. L. 20530. 1. Ley de Castilla El 22 de Enero de 1850 el Mariscal Ramn Castilla expidi una Ley por la cual se estableci el Sistema de Cesanta, Jubilacin y Montepo a favor de los trabajadores de la Administracin Pblica. Con arreglo a esta Ley, el servidor pblico tena derecho a la cesanta slo despus de haber trabajado un mnimo de 7 aos ininterrumpidos. La pensin era equivalente a tantas treintavas partes como aos de servicios prestados. Por tanto, solo a los 30 aos de servicios se retiraba el servidor con el sueldo completo. Para efecto de tener derecho a la pensin, se efectuaba un descuento del sueldo del servidor pblico del orden del 8%. 2. Estatuto y Escalafn del Servicio Civil El siguiente dispositivo legal relacionado son el servidor pblico es la Ley 11377 del 28 de Mayo de 1950, denominada Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, que tuvo por finalidad regular la carrera administrativa incorporando a todos los servidores que presten servicio en las reparticiones del Estado. La Ley reconoci la jubilacin obligatoria a los 70 aos y la cesanta por renuncia. Las pensiones se regulaban por treintavas partes segn fue fijado por la Ley de 1850. 3. Caja de Pensiones del Seguro Social Luego, por Ley 13724 de 18 de Noviembre de 1961 se expide la Ley de Seguro Social del Empleado con la finalidad de conceder prestaciones de salud y de pensiones a los empleados particulares y a los empleados pblicos. Posteriormente, por Decreto Supremo del 11 de Julio de 1962 se cre la Caja de Pensiones del Seguro Social del Empleado mediante la cual se incorpor, a partir de dicha fecha (11 de Julio de 1962) en el Seguro de Pensiones, a todos los empleados pblicos comprendidos en la Ley 11377 que ingresaran a prestar servicios al Estado a partir del 11 de Julio de 1962. 4. Decreto Ley 19990 El 24 de Abril de 1973 se expide el D. L.19990 por el cual se crea el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social incorporando dentro de este sistema, a la Caja de Pensiones del Seguro Social y al Fondo Especial de Jubilacin de Empleados Particulares.

5. Decreto Ley 20530 Con fecha 26 de Junio de 1974 se expidi el Decreto Ley 20530 por el cual se regula el sistema de pensiones prestado por los trabajadores del sector pblico comprendidos en la Ley de Castilla. Es decir, regula exclusivamente a los servidores que hubieran ingresado a prestar servicios al Estado antes del 11 de Julio de 1962, constituyendo un rgimen cerrado para estos trabajadores. Este dispositivo legal elev el trmino de 7 15 aos de servicios mnimos prestados, para adquirir el derecho a la pensin de cesanta. La Pensin de Cesanta se regul, igualmente, en base a un ciclo laboral mximo de 30 aos para los hombres y 25 aos para las mujeres. En lo que respecta a los trabajadores con 7 ms aos de servicios al Estado a la fecha de entrada de vigencia del D. L. 20530 (26 de Junio de 1974), tuvieron la opcin de cesar en el cargo y acogerse al rgimen anterior (Ley 19990) o bien, acogerse al D. L. 20530, con dichos 7 ms aos. Esta Ley modific el porcentaje de aporte al Fondo de Pensiones con una escala del 8% al 15% sobre el sueldo, segn fuere su monto. Prohibi, a partir de la fecha de vigencia del Decreto Ley 20530, la acumulacin de servicios prestados en el Sector Pblico con los prestados al mismo sector bajo el rgimen laboral de la actividad privada, salvo los derechos adquiridos. Se autoriz la renovacin de las pensiones siempre y cuando los hombres contaran con 30 ms aos de servicios y 60 aos de edad y las mujeres 25 aos de servicios y 55 de edad. Conclusiones: 1. Queda claro en consecuencia que el 11 de Julio de 1962 es la fecha determinante que diferencia las pensiones a recibir por los servidores pblicos. Todos los que ingresaron a prestar servicios al Estado a partir de dicha fecha, quedaron obligatoriamente comprendidos en el Sistema de Pensiones del Seguro Social del Empleado. El D.L.19990 ratific la vigencia en cuanto a incorporar al nuevo Sistema de Pensiones de la Seguridad Social a todos aquellos Servidores Pblicos que ingresaron a prestar servicios al Estado con posterioridad al 11 de Julio de 1962. 2. El rgimen contenido en el D.L.20530 es un rgimen cerrado que ampara slo a aquellos servidores que hayan ingresado a prestar servicios al Estado antes del 11 de Julio de 1962. En consecuencia, prcticamente en 1992 todos los que ingresaron antes del 11 de Julio de 1962 cumplieron 30 aos de servicios y, por tanto, a la fecha ya deben estar jubilados. 3. Este rgimen de pensiones ha estado financiado con el Fondo de Pensiones que se acumula con los descuentos de los sueldos de los servidores. En consecuencia, no debera significar una carga significativa para el Estado, ya que siempre ha habido un financiamiento, aunque diminuto. 4. La denominada cdula viva solo alcanza a las pensiones otorgadas a servidores que cuenten con ms de 60 aos de edad y 30 o ms aos de servicios. En consecuencia, solo se pueden renovar o reajustar las pensiones otorgadas luego de 30 aos de servicios y 60 aos de edad. Cualquier otro reajuste no sera ajustado a ley. INCORPORACIONES AL DECRETO LEY 20530 Con posterioridad al D.L.20530 se han expedido una serie de leyes por las cuales se ha incorporado determinados casos de servidores pblicos al D.L.20530. Dichos casos son: 1. Ley 23329 de 01 de Diciembre de 1981 Mediante este dispositivo legal se incorpora al rgimen del Decreto Ley 20530 a los servidores del sector pblico nacional ingresados antes del 11 de Julio de 1962 que, encontrndose en la situacin de cesantes hubieren regresado o reingresen al servicio del Estado. Es decir, mantiene cerrado el rgimen solo para aquellos que ingresaron a prestar servicios al Estado antes del 11 de Julio de 1962 ya que les permite continuar con dicho rgimen si

reingresaban a servir al Estado, excluyndolos del Decreto Ley 19990. 2. Ley 25146 de 20 de Diciembre de 1989 Mediante este dispositivo legal se estableci que los servidores del Banco de la Nacin comprendidos en el Rgimen de Pensiones de la Ley 20530 continen dentro de dicho rgimen. Esta norma tuvo por objeto respetar los derechos adquiridos de los extrabajadores de la Caja de Depsitos y Consignaciones que estaban comprendidos en el Decreto Ley 20530 y que, al fusionarse con el Banco de la Nacin, ingresaron al rgimen laboral de la actividad privada. Aparentemente, al amparo de esta Ley se han cometido excesos ya que, adems de los extrabajadores de la Caja de Depsitos y Consignaciones, se habra incorporado a trabajadores que ingresaron al Banco de la Nacin en fecha posterior al 11 de Julio de 1962. 3. Ley 25219 de 24 de Mayo de 1990 Mediante este dispositivo legal se incorpor al rgimen del Decreto Ley 20530, a aquellos servidores que ingresaron a prestar servicios a una reparticin estatal antes del 11 de Julio de 1962 y que, posteriormente fueron asignados a Petroper bajo el rgimen laboral de la actividad privada. Esta norma es similar a la Ley 25146 ya que tuvo por objeto reconocer los derechos adquiridos de aquellos servidores de la Empresa Petrolera Fiscal que fuera absorbida por Petroper. Bajo este rgimen igualmente, se han cometido excesos al incorporarse a servidores de Petroper que ingresaron con posterioridad al 11 de Julio de 1962. 4. Ley 25273 de 17 de Julio de 1990 Mediante este dispositivo legal se reincorpor a los alcances del Decreto Ley 20530 a los servidores pblicos que ingresaron a prestar servicios antes del 11 de Julio de 1962 y se encontraban laborando sin solucin de continuidad en las empresas estatales de derecho pblico. Al igual que los casos anteriores, esta norma tena por finalidad respetar el derecho adquirido de aqullos que ingresaron a prestar servicios al Estado antes del 11 de Julio de 1962 y que, sin solucin de continuidad pasaron a prestar servicios a otra reparticin del Estado. Conclusin : La incorporacin al rgimen del Decreto Ley 20530 por las 4 normas legales mencionadas, ha tenido por finalidad respetar el derecho adquirido en favor de los servidores que ingresaron a prestar servicios antes del 11 de Julio de 1962. Otras Incorporaciones al D.L.20530 Como se ha expresado, la caracterstica del D.L.20530 es normar el rgimen pensionario de aquellos servidores que ingresaron a prestar servicios al Estado antes del 11 de Julio de 1962 y las 4 incorporaciones mencionadas anteriormente tuvieron por objeto reconocer el derecho adquirido de aquellos servidores que ingresaron a prestar servicios al Estado antes del 11 de Julio de 1962 y siguieron prestando servicios al Estado en otra reparticin estatal. Sin embargo, por leyes posteriores se han creado excepciones que han abierto una brecha significativa, al rgimen pensionario del D.L.20530 afectando a aquellos servidores que ingresaron antes del 11 de Julio de 1962. Excepciones al 11 de Julio de 1962 Quinta Disposicin Transitoria (Decreto Ley 20530) Esta norma ha sido muy poco comentada ya que en realidad constituye una excepcin al enunciado contenido en el Artculo 1 del D.L.20530 en cuanto a regular las pensiones de todos aquellos servidores que ingresen a prestar servicios antes del 11 de Julio de 1962. En efecto, esta Quinta Disposicin Transitoria permiti a aquellos servidores con 7 o ms aos de servicios al Estado a la fecha del D.L.20530 (Junio de 1974), el adoptar entre cesar y acogerse a las disposiciones legales anteriores a su vigencia, o quedarse comprendido en los alcances del Decreto Ley 20530, pero solo con 7 aos o ms de servicios. Es decir, extendi el ingreso al D.L.20530 a favor de aquellos servidores pblicos que

ingresaron a prestar servicios entre el 11 de Julio de 1962 y el 26 de Junio de 1967 (7 aos antes de la fecha del D.L.20530) y que obviamente estaban en el rgimen pensionario del D.L.19990. Ley 24366 de 20 de Noviembre de 1985 Mediante este dispositivo legal se incorpor en el rgimen del D.L.20530 a los servidores pblicos que, al 26 de Junio de 1974 (fecha de dacin del D.L.20530), contara con 7 ms aos de servicios, siempre que hubieren venido trabajando ininterrumpidamente al servicio del Estado. Esta Ley s signific abrir el rgimen cerrado ya que se estaba incorporando a servidores que ingresaron a prestar servicios al Estado, en forma ininterrumpida, despus del 11 de Julio de 1962 hasta el 26 de Junio de 1967. Sustancialmente, tiene el mismo alcance legal de la Quinta Disposicin Transitoria del D.L.20530. Ley 25066 del 21 Junio de 1989 Si bien esta Ley era una de carcter presupuestal, ya que modificaba el presupuesto de 1989, en su Artculo 27 se incluy una norma por la cual se incorporaba al rgimen del D.L.20530 a servidores pblicos que hubieran ingresado al Estado en fecha muy posterior al 11 de Julio de 1962 y que, en consecuencia, estaban comprendidas en el rgimen del D.L.19990. En efecto, estableci que los servidores pblicos que se encontraban laborando a la fecha del D.L.20530 (26 de Junio de 1974) quedaron comprendidos en dicho rgimen siempre que estuvieran prestando servicios al Estado dentro de la Ley 11377 llamada Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. Evidentemente, esta norma ha constituido una apertura significativa, desnaturalizando el rgimen del D.L.20530, al otorgar el derecho a la incorporacin a todos aquellos servidores pblicos que ingresaron a prestar servicios al Estado entre el 26 de Junio de 1967 y el 26 de Junio de 1974. En efecto, los que ingresaron antes del 26 de Junio de 1967 se acogan a la Ley 24366. Ley 23495 de 19 de Noviembre de 1982 Mediante esta Ley se modific el D.L.20530 permitiendo el reajuste de las pensiones de los cesantes y jubilados con mas de 20 aos de servicios con los haberes de los servidores pblicos en actividad de las respectivas categoras. Antes el reajuste solo proceda a los 30 aos de servicios. En consecuencia, las pensiones otorgadas por menos de 20 aos de servicios no tenan derecho a reajuste. Decreto Legislativo No.763 de 15 de Noviembre de 1991 Por Decreto Legislativo 763 se declar nulo de pleno derecho toda incorporacin o reincorporacin al rgimen del D.L.20530, salvo los casos contemplados en las Leyes 25146, 25219 y 25273. Asimismo, se derog la Ley 23329 que permiti la reincorporacin de los cesantes que contaban con pensin del D.L.20530. Este Decreto Legislativo fue derogado por la Ley 25400 de 10 de Febrero de 1992 pero luego fue restituida su vigencia por el D.L.25456. Decreto Legislativo 817 de 23 de Abril de 1990 Mediante este dispositivo legal se encarg a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), creada para regular las pensiones del D.L.19990, el reconocer y calificar los derechos pensionarios legalmente obtenidos al amparo del D.L.20530. Se ratific lo dispuesto en el D.Leg.763 en cuanto a la nulidad de pleno derecho de toda incorporacin o reincorporacin al D.L.20530 distinta a las excepciones contenidas, encargndose a la O.N.P. el declarar dicha nulidad, la misma que fue declarada como imprescriptible. Este dispositivo legal ratific lo dispuesto en la Ley 26557 en cuanto a fijar como tope de las pensiones derivadas del D.L.20530 en una suma equivalente al sueldo de un Congresista

Ley 27719 de 12 de Mayo de 1992 Mediante este dispositivo legal, se ha restituido el reconocimiento, calificacin y pago de los derechos pensionarios a favor de las reparticiones del Estado, Institutos Autnomos, Empresas Pblicas y dems entidades donde prest servicios el beneficiario, eliminando as toda participacin de la O.N.P. Conclusiones : 1.- Las incorporaciones al D.L.20530 se pueden distinguir en 2 grupos: aquellas incorporaciones contenidas en las Leyes 23329, 25146, 25219 y 25273, que respetaron el derecho adquirido de aquellos servidores que ingresaron a prestar servicios al Estado antes del 11 de Junio de 1962 y aquellas incorporaciones de servidores pblicos que solamente estaban comprendidos en el D.L.19990 y que fueron extendidas al beneficio del D.L.20530. 2.- La Ley 25066 ha significado el quiebre del rgimen pensionario del D.L.20530 ya que ha permitido incorporar a servidores pblicos que tenan derechos adquiridos por el D.L.19990 y no tuvieron, nunca, derecho al D.L.20530. 3.- La Ley 23495, al reducir de 30 20 aos de servicios la oportunidad de reajuste de las pensiones, ha significado igualmente una ampliacin de beneficios, no solo en favor de los pensionistas originarios del D.L.20530 sin adems, de aquellos que se incorporaron sin tener acumulado algn derecho bajo el D.L.20530. 4.- Al declararse por Decreto Legislativo 763, nulo de pleno derecho a toda incorporacin o reincorporacin al rgimen del D.L.20530, salvo los casos contemplados en la Leyes 25146, 25219 y 25273 se encarg igualmente a la Oficina de Normalizacin Previsional (O.N.P.), la revisin y calificacin de todos los derechos amparados en el D.L.20530. En consecuencia, a la fecha la Oficina de Normalizacin Previsional (O.N.P.) debe contar con significativa informacin sobre todos aquellos casos que ha declarado nulo de pleno derecho, en cumplimiento del Decreto Legislativo 817, as como los pendientes de declaracin . 5.- A partir del 26 de Abril de 1996 el tope de la denominada cdula viva es el equivalente al sueldo de un Congresista segn lo ha establecido el D.Leg.817.

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