Aula 02

AFO PARA TRIBUNAIS PROF.
GRACIANO ROCHA
AULA 02
Saudaes, caro aluno! Dando sequncia a nosso curso, hoje teremos uma abordagem macia da matria constitucional oramentria. Estudaremos os dispositivos aplicveis aos trs maiores instrumentos oramentrios existentes em nosso arcabouo jurdico: o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual. Alm deles, trataremos tambm dos crditos adicionais, ou "mecanismos retificadores do oramento", com disciplina 4.320/64. Para quaisquer dvidas, insisto, utilize nosso frum. Antes de comearmos, um pensamento para inspirar: baseada na CF/88 e na Lei
A perseverana mais eficaz do que a violncia, e muitas coisas que, quando reunidas, so invencveis, cedem a quem as enfrenta um pouco de cada vez. Plutarco
Vamos l ento. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
Prof. Graciano Rocha
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA
ORAMENTO NA CONSTITUIO FEDERAL Plano Plurianual O PPA criao da CF/88, e se constitui como o maior instrumento de planejamento assume um oramento. da esfera pblica. Como atualmente o planejamento determinante para o oramento (lembra-se do oramento-programa?), o PPA papel de protagonismo no que diz respeito Todas as leis e atos de natureza oramentria, execuo do incluindo as
emendas parlamentares, devero ser compatveis com o contedo do Plano. O trecho constitucional que traz algo como seguinte: uma "definio do PPA" o
Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Dica: em provas, til empregar o mnemnico DOM (diretrizes,
objetivos e metas) para resgatar o contedo do PPA.

O foco do PPA est nas despesas de ao capital, ou seja, despesas que
normalmente abordagem
esto
relacionadas essas tais
aumento de
do
patrimnio vamos
pblico. o
Enquanto no estudamos despesas pblicas, momento em que detalharemos a sobre "despesas capital", simplificar entendimento, e considerar que a maior preocupao do investimentos pblicos. Outro trecho da Constituio que refora, ao mesmo tempo, a importncia do PPA e sua "preferncia" pelas despesas com investimentos o art. 167, 1: PPA recai sobre
Art. 167, 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA A prerrogativa do PPA de prever os investimentos a serem executados no pas est confirmada no dispositivo acima. Veja a importncia que o constituinte tentou imprimir a esse papel do PPA: constitui crime de responsabilidade iniciar investimento com durao superior a um exerccio sem a respectiva incluso no plano (prvia ou posterior). Aprofundando o entendimento sobre o dispositivo acima, podem-se concluir duas coisas: investimentos de execuo prevista para um s exerccio financeiro podem ter sua execuo iniciada sem previso no PPA; "aes no investimentos", da mesma forma, podem ser executadas sem previso no PPA. Em ambos os casos, a simples previso das aes na LOA satisfaz as exigncias constitucionais. Apesar de estarmos falando tanto das despesas de capital, que recebia toda a ateno desde antes do PPA na vigncia da CF/88, necessrio voltar ao art. 165, 1, e verificar duas expresses tambm importantes, como destacado abaixo:
Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Assim, as atenes do PPA vo alm dos investimentos em si. Tambm necessrio prever no Plano as despesas de manuteno que surgem com os investimentos por exemplo, as despesas para o funcionamento de um hospital pblico, aps sua construo. Nesse exemplo, a construo do hospital se classificaria tipicamente como uma despesa de capital, ou um investimento (criao de um bem de capital em favor do patrimnio pblico). As despesas com pessoal, luz, materiais, telefone etc., prprias das atividades do estabelecimento, seriam despesas decorrentes da despesa de capital original.
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E os tais "programas de durao continuada"? Segundo o professor James Giacomoni, uma das maiores autoridades em oramento pblico no Brasil, esse termo no foi bem delimitado pela CF/88. Literalmente, se poderia pensar em qualquer programa cuja durao se estenda no tempo, mas isso retiraria o carter estratgico do PPA (no se pode "planejar tudo" atribuindo a mesma relevncia a todos os elementos). Assim, nos dizeres do professor Giacomoni, enquanto no h definio, "programas de durao continuada", pelo menos na esfera federal, so programas de natureza finalstica, que correspondem prestao de servios comunidade.
Outro trecho da CF/88 interessante para nosso estudo o seguinte:
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
Dessa forma, v-se que a atividade de planejamento foi eleita pela CF/88 como de extrema importncia, alcanando os setores pblico e privado. A dimenso que o planejamento pblico deve assumir tal que o prprio setor privado "aconselhado" a observar as aes governamentais para basear seu prprio comportamento. Para a esfera pblica, a vinculao bvia: o planejamento realizado pelas unidades e condensado na lei do PPA determinante para a execuo das aes dos rgos e entidades. Na Constituio, ainda se fazem referncias a outros tipos de planos. Veja s:
Art. 21. Compete Unio: (...)
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IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
Os "planos de desenvolvimento econmico e social" esto previstos no art. 21, inc. IX, da CF/88, como atribuies reservadas exclusivamente Unio. importante ressaltar, entretanto, que quaisquer planos (inclusive os de durao mais extensa) devero ter consonncia com o PPA, conforme visto no art. 165, 4, transcrito acima. Ressalta-se CF/88 (... tambm de forma que a lei do PPA A deve estabelecer transformar alocando critrios o PPA de num nas
regionalizao para realizao das despesas, l mesmo no art. 165, 1, da regionalizada...). ideia e propulsor de elas. Esse aspecto tambm est presente no art. 43 da CF/88: desenvolvimento econmico social, recursos
diferentes regies do pas, em busca de um crescimento mais harmnico entre
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
Para os Estados, DF e Municpios, pode ser mais difcil a regionalizao dos programas do PPA. Entretanto, essa a orientao da CF/88.
Como isso cai na prova? 1. (FCC/CONTADOR/DPE-SP/2009) As emendas propostas pelo projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero quando incompatveis com o plano plurianual. Congresso ao ser aprovadas
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 2. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) constantes capital dos planos destinadas tipicamente Os programas (PPAs), realizao de das durao continuada, despesas de dos
plurianuais
compreendem
atividades-meio
rgos e entidades integrantes do oramento pblico. 3. (FCC/ASSESSOR/MPE-RS/2008) A lei oramentria no consignar
dotao para investimento com durao superior a incluso. 4. (CESPE/C0NTAD0R/DPU/2010) O plano plurianual
um exerccio financeiro
que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize sua
deve
compatibilizar-se
com os planos nacionais, regionais e setoriais. 5. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) regionais e setoriais sero oramentrias 6. Os planos em e programas com as nacionais, diretrizes
elaborados
consonncia
e apreciados pelo A
Senado lei as que
Federal. instituir o Plano Plurianual
(FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) estabelecer, de forma administrao pblica
regionalizada,
as diretrizes, despesas
objetivos e metas da
federal para
(A) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de investimentos. (B) programas (C) programas (D) programas (E) correntes de de de de de e outras delas decorrentes e para as relativas aos
durao capital e
continuada. outras delas decorrentes e para as relativas aos
durao capital e
predeterminada. outras delas decorrentes e para as relativas aos
durao e
continuada. outras delas decorrentes e para as relativas aos
correntes do
programas-meio
governo.
A questo 1 aborda a abrangncia do PPA. Como dissemos, tudo que se refere a matria oramentria deve ser compatvel com o Plano, incluindo as emendas parlamentares sobre qualquer dos projetos. Questo CERTA. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 6 de 62
AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA A questo 2 se baseou no entendimento do professor Giacomoni: programas de durao continuada referem-se tipicamente a aes finalsticas, de atendimento a necessidades da populao por meio de servios pblicos.
Questo ERRADA. Quanto questo 3, como visto, existe uma possibilidade de investimentos de durao superior a um exerccio serem iniciados sem que tenham constado do PPA desde o incio: basta que nova lei autorize essa incluso. Questo CERTA. A questo 4 inverte as relaes. So os planos nacionais, regionais e setoriais que devem se compatibilizar com o PPA. Questo ERRADA. A questo 5 apresenta duas incorrees: os planos e programas nacionais, regionais e setoriais sero elaborados em consonncia com o PPA, no com a LDO, e sero apreciados pelo Congresso (atuando como uma casa nica), no apenas pelo Senado. Questo ERRADA. A questo 6, por fim, decoreba: programas. Gabarito: D. devemos lembrar quais as prioridades
estabelecidas pelo PPA quanto ao tipo de despesas e quanto aos tipos de Conforme a descrio constitucional, trata-se das despesas de capital (e as delas decorrentes) e dos programas de durao continuada.
Lei de Diretrizes Oramentrias As atribuies dadas pela CF/88 LDO (art. 165, 2) so: indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA A LDO tambm uma criao da CF/88, que tem como funo principal fazer a intermediao entre o PPA e a LOA. Antes, no existia qualquer instrumento "pacificador" entre o planejamento (caracterizado pelo PPA) e o oramento (a LOA). Ao passo que o PPA estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas para as despesas de capital e outras, a LDO indica as metas e prioridades da Administrao, incluindo as despesas de capital, para o exerccio a que ela se refere. Desse modo, enquanto o PPA traa os programas para serem executados em sua vigncia, e que, virtualmente, levaro ao alcance dos objetivos do governo, a LOA indica qual a parcela desses programas que ser executada num exerccio. Pois bem, para que essa parcela anual do PPA seja definida, no se faz apenas uma distribuio igualitria de "X parcelas para X anos". As prioridades do governo, a cada ano, podem mudar, de maneira que, para atender a essas mudanas de rumo, certos programas devem passar por uma acelerao, enquanto outros ficam mais "na geladeira". Assim, a LDO o instrumento que a Administrao utiliza para executar o PPA, por meios das LOAs, de forma mais sintonizada com as condies sociais, econmicas, polticas, que venham a alterar as prioridades do governo. Outros dispositivos constitucionais que tratam desse papel orientador da LDO so os seguintes:
Art. 99, 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. Art. 99, 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
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Art. 127, 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Art. 127, 6 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
Destacando propostas os aspectos devem do ser processo de elaborao do oramento, de as
setoriais
encaminhadas
Secretaria
Oramento
Federal para compilao do PLOA. Essas propostas setoriais devero estar j orientadas pelas regras trazidas pela LDO.
Uma novidade que surgiu em concursos ultimamente diz respeito tambm ao papel orientador da LDO no tocante lei oramentria anual. o seguinte: o que fazer no incio do exerccio caso a LOA ainda no tenha sido aprovada? Tm sido registrados vrios atrasos na aprovao dos projetos de natureza oramentria. J houve caso de LOA aprovada apenas em maio! Ou seja, quase metade do ano se passou sem que o oramento correspondente estivesse vigendo. Diante dessa situao ftica, as LDO's, a cada ano, tm trazido uma
_ A/ # # # X
regra de transio: caso se inicie o exerccio financeiro sem que o oramento tenha sido aprovado, possvel executar provisoriamente o projeto de LOA em discusso. A LDO indicar quais despesas, e em que montante, podero ser executadas nesse "vcuo", at a publicao da LOA. Interessante, no?
Passemos tributria". a outro papel da LDO: "dispor sobre alteraes na legislao
De pronto, uma observao importante: a tarefa de "dispor sobre alteraes na legislao tributria" no torna a LDO uma lei de natureza
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tributria. No sero feitas, por ela, mudanas na legislao tributria, instituio de tributos, alterao de alquotas etc. A ideia , simplesmente, assinalar os efeitos que potenciais alteraes tributrias (por meio de outras leis) podem ter sobre a previso de arrecadao, a constar da LOA. Portanto, no h influncia direta da LDO sobre as alteraes da legislao tributria.
Alm disso, a LDO deve trazer "linhas de conduta" para as agncias de fomento. Essas agncias, em sua maioria, so bancos estatais, que tero sua forma de interveno no mercado baseadas, pelo menos em parte, naquilo que a LDO houver estabelecido. A Lei de Responsabilidade Fiscal, para incrementar as iniciativas referentes a seu tema principal - a responsabilidade na gesto das finanas pblicas -, estabeleceu normas em vrias reas da temtica oramentria. Isso representou o acrscimo de algumas peas e funes LDO. Por fim, a LDO cumpre um importante papel quanto ao preenchimento de cargos nos rgos e entidades pblicas, bem como quanto a outros fatores que levam ao aumento da despesa com pessoal. Leia o trecho abaixo:
Art. 169, 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Como isso cai na prova? 7. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) De acordo com o pargrafo 2 do artigo define metas e a e prioridades para subsequente, de aplicao poltica a administrao incluindo das agncias pblica 166 o de
da CF de 1988, a Lei de Diretrizes Oramentrias uma lei ordinria, que federal para na oficiais exerccio tributria fomento. 8. (FCC/ANALISTA/TCE-G0/2009) proposta caber oramentria e, ao oramentrias consolidao 9. caso O Ministrio em Pblico com elaborar esses sua limites, fins de financeiro alteraes legislao
financeiras
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes encaminhada oramentria As at a desacordo
Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para da proposta anual. leis que criem da lei ou de
(CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) tributos devem ser (LDO). A aprovadas oramentrias
majorem diretrizes
aprovao
10.
(FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) entidades economia da administrao, somente e suficiente mista,
contratao ser feita
de se
pessoal houver na
pelos e lei prvia de
rgos
e de
inclusive poder autorizao
empresas pblicas especfica
sociedades
dotao diretrizes
oramentria oramentrias.
Um bom resumo do papel cumprido pela LDO est disposto na questo 7, no tocante s principais atribuies dadas a ela pela Constituio. Questo CERTA. A questo 8 reflete a obedincia que deve haver LDO quando da preparao das propostas oramentrias setoriais (no caso, destacando-se a situao relativa s unidades externas ao Poder Executivo). Questo CERTA. A questo 9 est ERRADA. Como vimos, no h influncia direta da LDO sobre a legislao tributria e suas alteraes. A questo 10 est ERRADA. No tocante ao papel autorizativo da LDO sobre a contratao de pessoal e o aumento de remunerao dos servidores pblicos,
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA no so alcanadas as empresas pblicas e sociedades de economia mista (art. 169, 1, inc. II).
Lei Oramentria Anual Para falar da LOA em si, partiremos de alguns trechos da Lei 4.320/64 e da Constituio de 1988. Comeamos, ento, com a Lei:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.
Um ponto a se destacar inicialmente que a evidenciao da "poltica
econmica e financeira" e do "programa de trabalho do governo", at hoje, realizada pela LOA, apesar de no ser estabelecida por ela. Atualmente, como j comentamos, o PPA a lei oramentria de maior importncia e abrangncia, e, trabalho" do governo em si. E a composio "fsica" da LOA, como ? Ao comentarmos o princpio oramentrio da unidade/totalidade, j por isso mesmo, ele quem reflete as escolhas polticas e econmicas do governo, alm de constituir o "programa de
ressaltamos que a LOA , na verdade, um conjunto de oramentos. Vamos rever o trecho constitucional que trata disso:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Tratemos ento desses itens individualmente. O oramento fiscal o "oramento geral", por natureza. A palavra "fiscal", resgatando a informao l do Direito Tributrio, diz respeito a "recursos obtidos pelo Estado". alm Por exemplo, desta um tributo fiscal tem por objetivo, obteno de primordialmente, a obteno de receita. Um tributo extrafiscal nasceria com intenes receita. Ento, o oramento fiscal abrange os gastos gerais e as receitas sem arrecadao vinculada com as quais o governo conta. A maior parte dos programas institudos pela LOA encontra-se nesse item. Portanto, aes variadas, que vo desde segurana alimentar, passando por favorecimento a cincia e tecnologia, aquisio de equipamentos militares, at distribuio de renda direta populao por meio de bolsas etc., tudo isso constar do oramento fiscal, reforando esse carter generalista ao qual nos referimos. O oramento da seguridade social, como indica seu nome, restrito a receitas e despesas relativas rea da seguridade social. Conforme a Constituio, essa denominao abrange a sade, a previdncia social e a assistncia social. Para assegurar que os recursos permaneam vinculados a essas subreas to importantes, at um "perfil oramentrio" parte foi criado pela CF/88. A proibio do desvio de finalidade na aplicao de recursos da seguridade social consta do art. 167, inc. XI: para - embora tambm envolvesse a
Art. 167. So vedados: (...)
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XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
A inteno aqui garantir que o regime geral de previdncia (que faz parte da seguridade) no seja dilapidado para favorecimento de outras despesas. Apesar da separao muito entre ambos, o s oramento do da seguridade fiscal, tanto tem que
caractersticas uma
semelhantes
oramento
diversos documentos do governo referem-se aos dois como se constitussem unidade, exceto pelo fato de o oramento da seguridade ter esse carter de especializao.
Inclusive, h crticas na doutrina quanto a essa juno dos dois oramentos,o fiscal e o da seguridade social, com a argumentao de que no resta muito clara a diviso dos recursos e aes que pertencem a cada um deles.
Por fim, o oramento de investimento das estatais, como conhecido, diz respeito s aplicaes de recursos no capital social de empresas das quais a Unio, direta ou tocante a indiretamente, detenha maioria do capital social com sobre sua atuao. Encontram-se nesse grupo tanto direito a voto - ou seja, so empresas em que a Unio tem supremacia no decises empresas pblicas quanto sociedades de economia mista. Idealmente, as empresas estatais, por sua natureza de direito privado e sua atuao geradora de receitas, no precisariam de recursos pblicos para sua manuteno. Aquelas que se enquadram nessa descrio, ou estatais independentes, mbito do normalmente, estaro beneficiadas de pelo oramento ou seja, pblico recebero apenas no oramento para investimento, recursos,
reforo da
participao da Unio em seu capital
social, a ttulo de investimento, como diz o nome da pea. Por outro lado, empresas estatais cuja atividade no resulte em recursos
suficientes que as permitam se manter sozinhas (estatais dependentes), necessitando de transferncias de recursos pblicos para suas atividades Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 14 de 62
AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA de custeio e de investimento "normais", aparecero beneficiadas por aes dos oramentos fiscal e da seguridade, conforme o caso.
Para fechar o ponto, a Constituio determina que o oramento fiscal e o oramento de investimento das estatais desempenhem a funo de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional (art. 165, 7). Assim, desde a formulao at sua execuo, esses dois oramentos devero ser pautados pela alocao de recursos moldada pelos diferentes estgios de desenvolvimento apresentados pelas regies do pas, em nome de uma situao socioeconmica mais equilibrada. O oramento da seguridade no poderia, por sua prpria natureza, atuar nesse sentido, j que as aes da seguridade social tm como caracterstica o atendimento universal (art. 194, pargrafo nico, inc. I). Assim, no se pode, com essa pea oramentria, privilegiar certa regio em detrimento de outra.
Mais um trecho interessante para a leitura:
Art. 165, 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
Esses termos (isenes, anistias etc.) referem-se a incentivos que o ente pblico pode conceder a atores econmicos, sob a forma tributria simplesmente "incentivos fiscais"), financeira ou creditcia (facilitao (ou de
crdito ou perdo de dvidas de certa categoria de produtores, por exemplo). Aes dessa espcie incorrem, normalmente, em diminuio da receita do ente pblico (o nome tcnico "renncia de receita"), o que demonstra o carter oramentrio desses incentivos. E, por se referirem receita pblica, essas aes de incentivo devem ser demonstradas na LOA. Por fim, outro aspecto do contedo da LOA segue abaixo:
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Art. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Esse dispositivo traz duas excees ao princpio oramentrio da
exclusividade, como j vimos. Entretanto, fica evidente que essas excees tambm se referem a finanas governamentais, no saindo tanto do roteiro obrigatrio da LOA (previso de receitas - fixao de despesas).
Como isso cai na prova? 11. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) sobre as receitas e despesas, subsdios objeto 12. e benefcios de do plano plurianual. O oramento da seguridade social ter, O demonstrativo financeira, regionalizado anistias, e tributria do efeito,
decorrente de isenes,
remisses, creditcia
natureza
(FCC/CONTADOR/DPE-SP/2009) entre critrio suas funes, a de populacional.
reduzir desigualdades
inter-regionais,
segundo
13.
(CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) social sociais. e de investimento das funcionar como instrumentos
Os
oramentos que a
fiscal, a
da das
seguridade devero desigualdades
estatais,
compem reduo
LOA,
voltados para
14.
(FCC/ANALISTA/TRF-05/2008) compreende previdncia e educao.
oramento
da
seguridade
social
todas as despesas com
as funes sade,
assistncia social,
15.
(FCC/ANALISTA/TRF-05/2008)
oramento
de
investimentos
das
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto abrange todas as receitas e despesas de tais empresas.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 16. (FCC/ANALISTA/TRT-06/2006) artigo maioria Na questo 165, a de Lei das oramento investimento De das acordo empresas com nas a quais Constituio a Unio Federal, o a tenha
Diretrizes
Oramentrias
(LDO)
compreender
do capital social. 11, h uma inverso simples de ser detectada: trata-se de
caractersticas do projeto de LOA. Questo ERRADA. A questo 12 est ERRADA: s os oramentos fiscal e de investimento devem contribuir para a reduo das desigualdades interregionais. A questo 13, sobre o mesmo tema especfico, contm um erro de
terminologia: as desigualdades a serem combatidas pelos oramentos so de natureza interregional, e no social. Mas, mesmo sem esse erro, ainda restaria um problema: o oramento da seguridade se caracteriza pela universalidade das aes, no sendo executado com base em critrios regionais. Questo ERRADA. Na questo 14, o enunciado lista as reas contempladas pelo oramento da seguridade social, e que so responsveis pela elaborao da respectiva proposta, mas erra ao incluir a educao nesse rol. Questo ERRADA. O oramento de investimento das estatais, como indica sua denominao, abrange apenas os recursos transferidos pela Unio a tais empresas e a aplicao correspondente. Assim, as receitas e despesas prprias das estatais no so demonstradas no oramento de investimento. A questo 15 est ERRADA. Por fim, na questo 16, o oramento de investimento (bem como os outros) integra, na verdade, a lei oramentria, e no a LDO. Questo ERRADA.
Vedaes constitucionais relativas ao oramento O art. 167 da CF/88 traz algumas vedaes que devem ser observadas no tocante ao oramento. As provas de concursos tm verdadeira fixao por elas; assim, vale examin-las e memoriz-las com especial nfase.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Algumas dessas vedaes j foram vistas anteriormente, e outras sero mais bem assimiladas posteriormente. Estudaremos agora aquelas aplicveis diretamente lei oramentria.
Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
Esse dispositivo tem uma preocupao meio que operacional. A delimitao das aes do governo para atingir seus objetivos resulta na lista de programas do PPA, que fornece, por sua vez, o "roteiro", ou o "cardpio", para as leis oramentrias anuais. Cabe LOA, depois da priorizao feita pela LDO, distribuir previses de recursos anuais para aplicao nos programas previstos no PPA. Portanto, pode haver situaes em que programas do PPA no estejam previstos na LOA corrente, a depender das prioridades estabelecidas na LDO. Nesse caso, o programa no includo na LOA no poder ser executado. Atualmente, no mbito do governo federal, com a execuo oramentria totalmente informatizada, desobedecer a essa vedao nem possvel, pelo simples fato de no se poder dirigir recursos a um cdigo de programa inexistente no oramento anual. Portanto, a incluso de programas e aes na LOA condio prvia para sua execuo oramentria.
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
Nesse ponto, procura-se evitar que as obrigaes do ente pblico assumam propores superiores ao oramento aprovado.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA As atividades de planejamento prvio e de acompanhamento da execuo do oramento tambm colaboram nesse sentido, de modo a evitar situaes de inadimplncia e endividamento descontrolado. Essa vedao tem a ver tambm com o j estudado princpio oramentrio do equilbrio, que milita a favor da manuteno de uma boa situao financeira pelo ente pblico.
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
H autores que enxergam nesse dispositivo um novo princpio oramentrio: o princpio da proibio do estorno. Existe uma unanimidade "transposio", esses na doutrina: ningum ou ser sabe o que vm a ser lei
realmente Idealmente, 4.320/64.
"remanejamento" deveriam
"transferncia", esclarecidos
rsrsrs.
conceitos
numa
complementar, como a aguardada lei de finanas pblicas que substituir a Lei
Assim, atualmente, h apenas posicionamentos no muito consolidados sobre o assunto.
Para
no
ficarmos
no
"vcuo",
vale
pena
considerar
um
posicionamento no to definitivo, que tem aparecido nas Leis de Diretrizes Oramentrias: essas modificaes no oramento inicialmente aprovado se dariam em situaes como extino, transformao, desmembramento de rgos e entidades, competncias. Com isso, no podendo ser executadas pelas unidades previstas inicialmente, algumas dotaes oramentrias seriam destinadas a outras unidades, por meio dos tais mecanismos de transposio,
ou alterao de suas
remanejamento e transferncia. Mas a LDO no estabelece o significado desses conceitos. No h muito problema com essa indefinio, j que as provas cobram basicamente a reproduo do inciso VI. Assim, preste ateno na
\ I / / r . w | * f i *
exceo vedao: possvel, com prvia autorizao legislativa, promover transposio, remanejamento ou transferncia de recursos.
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; Como j ficou bastante claro, o oramento pblico, apesar de ter se tornado bem mais complexo do que poca de seu nascimento, continua representando uma forma de controle da ao executiva do governo por parte do Poder Legislativo. Essa atuao de controle ganha feies em vrios princpios oramentrios, como vimos tambm. Pois bem, para que os recursos sejam bem controlados, uma despesa no pode contar com um "lastro infindvel", com dinheiro vontade, para que seja executada. At em nome do e planejamento investimentos atender ao e da eficincia, a da necessrio de certa A dimensionar finalidade da as atividades pblicos princpio partir
disponibilidade financeira. E isso deve envolver tambm a definio da despesa, para discriminao. sociedade e seus representantes precisam ser informados sobre o que o
governo pretende atingir com os gastos autorizados na LOA.
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
Como princpio, os recursos pblicos no serviriam para socorrer entidades que viessem a assumir um nvel crtico de endividamento. Afinal, como visto, h diversas demandas sociais que exigem a aplicao de recursos, e redimir
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA administraes no muito responsveis, por exemplo, no seria uma
prioridade, diante dessas necessidades sociais. Entretanto, o inciso acima permite que autorizao legislativa especfica conceda a aplicao de recursos pblicos para "salvar" empresas, fundaes e fundos de seu endividamento. Assim, ficaria a cargo do principal controlador do oramento o Legislativo a incumbncia de permitir, diante das circunstncias do caso, esse socorro entidade deficitria.
Como isso cai na prova? 17. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) transferncia legislativa, de recursos de A transposio, uma categoria o remanejamento ou a
de programao para
outra,
ou de um rgo para outro, poder ser realizada sem prvia autorizao desde que seja definida como prioridade pela Lei de Diretrizes Oramentrias. 18. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) includos Presidente 19. na da lei oramentria Ao dispor anual, sobre finanas prvia pblicas, autorizao a do
Constituio da Repblica autoriza o incio de programas ou projetos no mediante Repblica. vedada pelo art. 167 da Constituio somente de ou
(FCC/ANALISTA/TRT-16/2009) Federal recursos a utilizao, com dos
autorizao
legislativa
especfica,
oramentos da seguridade social para fundaes e fundos,
suprir necessidades
cobrir dficits de empresas, no art. 165, 5. 20.
inclusive os mencionados
(CESPE/C0NTAD0R/IPAJM-ES/2010)
vedado
incluir
na
LOA
autorizao
para operaes de crdito por antecipao de receita. A questo 17 est e ERRADA. Tratamos de da vedao transposio, categorias ao de
remanejamento
transferncia
recursos
entre
programao, e vimos ser necessria, sempre, a autorizao legislativa prvia. A indicao, pela LDO, de certa despesa como prioritria no atende a essa condio. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 21 de 62
AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA O art. 167, inc. I, veda o incio de programas ou projetos no includos na LOA. No h previso para "autorizao do Presidente" que possa substituir a autorizao legal. A questo 18 est ERRADA. A questo 19 embanana o meio de campo: com autorizao legislativa
especfica, pode-se utilizar recursos do oramento fiscal e da seguridade para suprir necessidades ou cobrir dficits dos entes citados. O enunciado no fez meno, tambm, ao oramento fiscal. Questo ERRADA. Por fim, a questo 20 "passa por cima" de uma das excees permitidas ao princpio da exclusividade da LOA. Questo ERRADA.
CRDITOS ORAMENTRIOS E CRDITOS ADICIONAIS Em nosso estudo, vamos separar os crditos oramentrios "originais", que so os autorizados pela prpria LOA, dos crditos autorizados por atos posteriores a ela (crditos adicionais), que vm corrigir ou ampliar sua abrangncia quanto s despesas autorizadas. Assim, para um tratamento bem simples e introdutrio do assunto, crditos adicionais surgem quando os crditos oramentrios originais (os autorizados na LOA) no so suficientes para atender as demandas por recursos no exerccio. Nesse sentido, o ponto de partida para o estudo dos crditos adicionais est na Lei 4.320/64. Leia abaixo:
Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Ao tratar de crditos adicionais, pensamos em situaes nas quais os recursos autorizados para realizar despesas fixadas na LOA podem se mostrar insuficientes no momento da execuo, pela constatao de que as despesas necessrias so maiores do que o estimado. Por outro lado, durante o exerccio financeiro, podem surgir necessidades novas, que se traduzem em despesas novas para serem atendidas pelo ente
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA pblico. Como essas despesas no constam do oramento, faz-se necessrio emitir novas autorizaes de gastos, que podem substituir os crditos originais ou se acrescentar a eles. Vale ressaltar que, semelhana dos demais projetos de substncia
oramentria, os crditos adicionais tambm so de iniciativa do Poder Executivo, que os encaminha ao Poder Legislativo para apreciao. Vamos desenvolver nosso estudo sobre as caractersticas dos crditos
adicionais nos tpicos seguintes.
Como isso cai na prova? 21. (FCC/PROCURADOR/TCE-CE/2006) oramentrio, relativos adicionais (A) de Legislativo, (B) de ao so do Poder Executivo ou de qualquer membro do Poder a plano Constituio plurianual, s Ao Federal regular dispe o que processo os projetos e aos legislativo de lei crditos
diretrizes
oramentrias
iniciativa
de suas mesas ou comisses. iniciativa do Supremo Tribunal Federal, com base em parecer
tcnico do Tribunal de Contas da Unio. (C) de Estado, dos entes (D) de medida iniciativa federados. iniciativa do Poder Executivo, o qual no poder ser objeto de conjunta dos chefes dos Poderes com Executivos da Unio,
Distrito
Federal e
Municpios,
concorrendo
os Poderes Legislativos
provisria.
(E) apresentados por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. 22. (CESPE/AUDITOR/CGE-PB/2008) computadas denominadas ou crditos As autorizaes dotadas na lei de de despesas oramento no so
insuficientemente adicionais.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 23. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) adicionais ser simples. Sobre a questo 21, como todos os projetos de matria oramentria, a iniciativa relativa aos crditos adicionais tambm exclusiva do Chefe do Executivo. abertura A de impossibilidade tem uma crditos de se utilizar medida como provisria na em matria CF/88. oramentria Gabarito: D. A questo 22 se baseia na literalidade do conceito de crdito adicional. exceo, como detalharemos adiante: indicado trata-se da feita A aprovao de da abertura Repblica, de crditos
exclusivamente no Senado
por maioria
extraordinrios,
prpria
Questo CERTA. A questo 23 est ERRADA. Como o trmite legislativo dos crditos adicionais tambm obedece ao padro das matrias oramentrias, sua apreciao/aprovao se d no mbito do Congresso Nacional, trabalhando como casa legislativa especfica (apreciao na Comisso Mista - votao no Plenrio do Congresso).
Espcies de crditos adicionais Tambm adicionais: consta da Lei 4.320/64 a listagem das espcies de crditos
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Como visto no inciso I, os crditos suplementares servem to somente para reforar a dotao autorizada na LOA. Portanto, nessa situao, j existe a despesa autorizada, mas em quantitativo insuficiente. Essa identidade da lei entre os crditos (j j suplementares ambos se e os s "crditos mesmas da
originais" crditos
oramentria como
que
referem ao
despesas) que permite LOA autorizar, antecipadamente, a abertura dos suplementares, falamos (exceo princpio exclusividade). como se a LOA autorizasse antecipadamente sua prpria
"expanso", em certos pontos. Os crditos especiais se destinam a despesas no previstas no oramento (ou, como diz a Lei, para as quais no haja dotao oramentria especfica). Quando da elaborao do oramento, ainda no se tinha evidenciado a necessidade que dever ento ser atendida. Essas duas espcies de crditos adicionais, os suplementares e especiais, devem ser autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Alm disso, necessitam da existncia de recursos disponveis para suportar suas despesas, e sua abertura deve ser precedida de exposio justificativa, ou seja, da demonstrao da necessidade de uma nova autorizao de despesa. Isso est disciplinado na Lei 4.320/64:
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa.
A CF/88 tambm refletiu essas exigncias:
Art. 167. So vedados: (...) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; (...)
Vamos agora adentrar a certas especificidades dos crditos extraordinrios.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Para estabelecer um contraponto com os outros j vistos, tanto para reforar dotaes da LOA (crditos suplementares) quanto para atender a necessidades no previstas no oramento, durante o exerccio (crditos especiais), preciso ter autorizao legal, bem como recursos disponveis. Entretanto, essas e condies especiais. mais Para rgidas os se aplicam crditos apenas aos crditos que se
suplementares
extraordinrios,
caracterizam por atender a despesas urgentes e imprevisveis, como dispe a CF/88, o processo bem mais flexvel. Afinal, as situaes s quais os crditos extraordinrios devem atender primam pela urgncia, como j ressaltamos.
A diferenciao entre os crditos especiais e os extraordinrios reside principalmente na urgncia que envolve a realizao das respectivas despesas. Os crditos extraordinrios, segundo a CF/88, servem para atender a "despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica" (art. 167, 3), e os especiais, conforme a Lei 4.320/64, so "destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica" (art. 41, inc. II).
Um alerta necessrio nesse ponto. Na Lei 4.320/64, as situaes
justificadoras da abertura dos crditos extraordinrios compunham uma lista fechada, ou "rol exaustivo", como dizem os tratadistas. Veja s:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: (...) III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Agora, compare esse trecho com a atual redao da CF/88:
Art. 167, 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Destaquei a conjuno "como" para ressaltar que a CF/88 abriu esse leque. Agora ele exemplificativo, ou seja, cabe ao Poder Executivo, responsvel pela abertura dos crditos extraordinrios, decidir quais situaes so comparveis a guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Inclusive, tm havido crticas diversas ao Poder Executivo nos ltimos anos, justamente pela abertura de crditos extraordinrios que no apresentariam, em tese, as caractersticas de urgncia e imprevisibilidade necessrias. Bom, retomando a linha de raciocnio, diferentemente dos suplementares e especiais, provisria, os no crditos caso extraordinrios no necessitam de prvia autorizao legal. Sua abertura, conforme a CF/88, se d dos entes federados que tenham por medida
previsto essa
espcie normativa em sua Constituio ou Lei Orgnica. No caso dos Estados ou Municpios que no tenham institudo a medida provisria, a abertura do crdito extraordinrio se d por decreto executivo (art. 44 da Lei 4.320/64). Em qualquer caso, entretanto, exige-se a imediata comunicao do ato ao Poder Legislativo. A exigncia da indicao de disponibilidade de recursos tambm no observada no caso dos crditos extraordinrios. Enquanto que, no caso dos suplementares e especiais, necessrio discriminar as fontes de recursos que suportaro a abertura do crdito, o ato que abrir o crdito extraordinrio pode, simplesmente, omitir essa informao. No obstante, na esfera federal, tem-se a praxe de indicar, nas medidas provisrias que abrem crditos extraordinrios, a origem das disponibilidades.
Como isso cai na prova? 24. (FCC/ANALISTA/CMARA/2007) em (A) complementares, (B) ordinrios, oramentrios e e ordinrios. Os crditos adicionais so classificados
extraordinrios
suplementares.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA (C) especiais, ordinrios e extraordinrios. e especiais.
(D) suplementares, (E) extraordinrios, 25.
extraordinrios especiais e A
complementares. abertura de crdito especial independe
(FCC/ANALISTA/TRT-24/2006) precedida de
da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa, porm ser exposio justificada. Os crditos adicionais especiais existente. em que forem
26.
(FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) (A) destinam-se ao reforo (B) somente tm
de dotao no
oramentria j financeiro
vigncia
exerccio
autorizados. (C) tm por objetivo atender a despesas urgentes e imprevisveis. (D) independem da prvia existncia de recursos para financiar o gasto. (E) Executivo. 27. (FCC/TCNIC0/TCM-PA/2010) Em relao Lei Oramentria Anual (LOA) devem ser autorizados por lei e abertos por decreto do Poder
de um governo estadual correto afirmar que a autorizao para abertura de crditos adicionais especiais poder ser includa na LOA. 28. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) reforo 29. de dotao Os crditos especiais so os destinados a
oramentria. Considerando as normas o que dispe e a
(FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008) Constituio a planos da Repblica sobre
oramentrias, oramento
correto crditos
afirmar que vedada a edio de medida provisria sobre matria relativa plurianuais, suplementares diretrizes e oramentrias, adicionais, extraordinrios.
Na questo 24, a classificao correta dos crditos adicionais, relembrando a lei, definida por "suplementares, especiais e extraordinrios". Gabarito: D.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA A questo 25 da est ERRADA: de os crditos especiais (e alm suplementares) da exposio
necessitam justificada.
existncia
recursos
disponveis,
Na questo 26, as alternativas A e C referem-se, respectivamente, aos crditos suplementares e extraordinrios; a letra B contraria a permisso constitucional de reabertura dos crditos especiais; e a letra D afronta a determinao da Lei 4.320/64 a respeito da existncia de recursos disponveis para a abertura dos crditos especiais. Gabarito: E. Como os crditos no especiais dizem respeito a despesas no previstas no
oramento,
h como a
LOA trazer uma autorizao
prvia
para sua
abertura. Sempre ser necessrio, nesse caso, a edio de uma nova lei especial. A questo 27 est ERRADA. A questo 28 tambm est ERRADA: trata-se do conceito de crditos
suplementares. A questo 29 amplia incorretamente a abrangncia da proibio do emprego de medidas provisrias em matria oramentria. possvel a abertura de crditos extraordinrios com esse expediente. Questo ERRADA.
Autorizao/abertura de crditos adicionais Para sistematizar as diferenas de autorizao/abertura dos tipos de crditos adicionais, vamos observar alguns pontos. Comeando pelos suplementares e especiais:
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Assim, para incio de conversa, a autorizao da abertura de um crdito suplementar ou especial um ato do Poder Legislativo, e a abertura em si, um ato do Executivo (mesmo quando os crditos se destinam aos outros Poderes).
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Uma pergunta curiosa: e os crditos extraordinrios, que so institudos por apenas um ato (medida provisria ou decreto, conforme o caso), so autorizados E abertos? Se fizermos uma leitura atenta da Lei 4.320/64, veremos que ela ao tratar da autorizao/abertura dos crditos, fez uma separao bem ntida entre os tipos. Compare o art. 42 acima com o seguinte:
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Portanto, para os crditos extraordinrios, tecnicamente, no existe ato de autorizao, mas apenas de abertura. Isso refora o que dissemos anteriormente, que a autorizao um ato tpico do Legislativo. A medida provisria e o decreto so atos do Executivo.
NOVIDADE IMPORTANTE Como se v, tradicionalmente, eram necessrios os dois atos para que os crditos suplementares e especiais fossem institudos. Entretanto, h algum tempo, as Leis de Diretrizes Oramentrias vm trazendo uma disposio para simplificar o procedimento: a autorizao e a abertura do crdito adicional se daro pelo mesmo ato (no caso, a lei). Veja essa modificao no comparativo entre as ementas das seguintes leis: LEI N 8.839, DE 27 DE DEZEMBRO DE 1993. Autoriza o Poder Executivo a abrir aos oramentos da Unio, em favor da Justia Federal, da Justia Militar, da Justia Eleitoral e da Justia do Trabalho, crditos adicionais at o limite de CR$2.064.198.142,00, para os fins que especifica. LEI N 12.185, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2009. Abre aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, em favor da Cmara dos Deputados, do
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Senado Federal, das Justias Federal, Eleitoral e do Trabalho, da Presidncia da Repblica, do Ministrio Pblico da Unio e do Ministrio da Pesca e Aquicultura, crdito especial no valor global de R$ 293.272.036,00, para os fins que especifica, e d outras providncias. Como essa uma "novidade" da matria oramentria, em detrimento da abordagem tradicional, vale a pena guardar a informao com cuidado.
Outra caracterstica da abertura dos crditos adicionais consta da redao do art. 46 da Lei 4.320/64:
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel.
Assim, o crdito de a uma adicional, recursos das trs ao ser a aberto, si, aqui ter certa ser e disponibilidade como a trazer
quantificada pertencente
atribuda
dever
classificado dever
espcies
tratadas
classificao da despesa, em nome do princpio da discriminao.
Como isso cai na prova? 30. (FCC/INSPETOR/TCE-MG/2007) A abertura dos crditos suplementares e
especiais autorizada por decreto 31. (FCC/INSPETOR/TCE-MG/2007) O
executivo. ato que abrir crdito adicional no
precisa indicar a classificao da despesa e a importncia correspondente. 32. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) extraordinrios, h necessidade Em caso de da abertura importncia, de crditos dos
de indicao
espcie
crditos e classificao da despesa.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 33. (FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008) Poder Legislativo. Os crditos extraordinrios sero
abertos por decreto do Poder Executivo,
que deles dar conhecimento ao
A questo 30 est ERRADA: a abertura dos crditos suplementares e especiais autorizada por lei. A abertura em si se d mediante decreto, conforme a Lei 4.320/64. A questo 31 tambm est ERRADA, contrariando frontalmente uma das
disposies da mesma Lei. A regra reproduzida no enunciado da questo 32 se aplica a todas as espcies de crditos adicionais. Questo CERTA. A questo 33 trata da regra estabelecida na Lei 4.320/64 para a abertura dos crditos extraordinrios, que, como vimos, no foi superada pela nova abordagem da CF/88 - apenas complementada. Questo CERTA.
Reabertura de crditos adicionais Esse tpico vale a pena ser examinado e bem compreendido, porque muito cobrado em concursos. O dispositivo legal aplicvel ao assunto era este, da Lei 4.320/64:
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
Assim, a lei que autorizasse a abertura de um crdito especial, ou o ato que abrisse crdito extraordinrio, trataria da possibilidade de execuo das correspondentes despesas no exerccio posterior ao da abertura. Isso j passado. Agora, aplica-se o entendimento da CF/88:
Art. 167, 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
Perceba, primeiramente, que, em ambos os momentos, no se abordou a possibilidade de os crditos suplementares serem executados em exerccio posterior. Por qu? Lembra-se da identidade dos crditos suplementares com a prpria LOA, de que falamos antes? Para todos os fins, os crditos suplementares apenas "retificam para mais" a LOA, ampliando os montantes da receita e da despesa. No so criadas despesas novas nesses casos. Pensando assim, pode-se dizer que a prorrogao dos crditos suplementares para exerccios posteriores equivaleria transferncia de um oramento anual para outro ano, o que desrespeitaria completamente o princpio da anualidade oramentria. Muito bem, ento deixemos bem assentado que essa prorrogao s se aplica aos crditos especiais e extraordinrios. Assim, como regra, os crditos adicionais (todos eles) devem ser executados no exerccio de sua autorizao. Todavia, caso algum crdito especial ou extraordinrio seja autorizado mais para o fim do ano (de setembro para frente), j est permitida, pela CF/88, a reabertura do eventual saldo desse crdito no outro exerccio. Como razo a Constituio alguns entre deixa claro, esse saldo essa de crdito adicional de ser
absorvido pelo oramento do exerccio financeiro seguinte. Essa a para tericos classificarem financeiros transferncia ao crditos da adicionais exerccios como exceo princpio
anualidade.
Como isso cai na prova? 34. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008) Os crditos suplementares tero vigncia
adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 35. (FCC/PROCURADOR/TCE-AP/2010) modalidades ter sido especial e Os crditos podero ter adicionais, vigncia no nas exerccio
extraordinrio,
financeiro seguinte ao de sua abertura na hiptese do ato de autorizao promulgado
(A) no ltimo exerccio financeiro do mandato do Chefe do Executivo. (B) nos ltimos quatro meses do exerccio em que foi autorizado. (C) a partir de agosto do exerccio em que foi autorizado. (D) apenas a partir de dezembro do exerccio em que foi autorizado. (E) a forem qualquer poca do exerccio em que foram abertos, quando no
totalmente 34
empregados. CERTA. Apenas os crditos suplementares (alm dos
A questo
est
originais, claro) sempre tero sua vigncia limitada ao exerccio de abertura. O prazo correto para a ato de autorizao Gabarito: B. permisso de reabertura dos crditos especiais e medida provisria, conforme o caso).
extraordinrios o dos ltimos quatro meses do exerccio, nos quais ocorra o (lei especial ou
Fontes de recursos para crditos adicionais Vejamos, mais uma vez, a Lei 4.320/64:
Art. 43, 1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos: I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II - os provenientes de excesso de arrecadao; III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei;
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IV - o produto de operaes de credito autorizadas, juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las.
em forma que
Alm dessas fontes de recursos, devemos buscar outro normativo que trata do tema, o Decreto-Lei 200/67:
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais.
Portanto, temos cinco fontes de recursos para atender os crditos adicionais. Vamos examin-las. Supervit financeiro. A primeira em fonte citada pela Lei 4.320/64 "o O
supervit financeiro disponibilidades de dezembro
apurado
balano patrimonial do principalmente) e o
exerccio passivo
anterior".
supervit financeiro a diferena entre o ativo financeiro (correspondente s em moeda, financeiro (obrigaes para pagamento em curto prazo), calculada no balano patrimonial passado. Dessa forma, pode-se considerar, grosso modo, o supervit financeiro como recursos livres em caixa no incio do ano. Mas, para aproveitar os recursos do supervit financeiro na abertura de
crditos adicionais, ainda necessrio fazer alguns ajustes. Acabamos de discutir a possibilidade de transferncia de crditos
extraordinrios e especiais para o oramento do exerccio seguinte, caso eles tenham sido autorizados no decorrer dos ltimos quatro meses do exerccio. OK, segure essa informao. Para fechar o entendimento sobre o supervit, vou adiantar agora um ponto sobre outra fonte de recursos para crditos adicionais: operaes de crdito. Isso mesmo, o governo pode pegar dinheiro emprestado para custear crditos adicionais. Assim, crditos especiais e extraordinrios abertos com operaes de crdito podem ser executados apenas em parte, no exerccio de origem, e ter seu saldo transferido para absoro pelo oramento subsequente. Com isso, haver um resto de despesa a executar e um resto de receita correspondente. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 35 de 62
AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Juntando todas as peas, podemos chegar seguinte situao: num dado exerccio, temos X de disponibilidade financeira, correspondente ao supervit financeiro calculado em dezembro passado; ao final do ano, digamos que existam saldos de crditos especiais ou extraordinrios, ainda no executados, que sero integrados ao oramento corrente; esses saldos constituem despesas a realizar, que chamaremos de Y; assuma que esses crditos especiais/extraordinrios foram suportados por operaes de crdito; j que os crditos adicionais que se transferiram de exerccio foram
abertos conta de operaes de crdito, ento, no exerccio que se inicia, deve haver um saldo desses emprstimos ainda sem uso, e que de Z. Considerando todo o exposto, a disponibilidade financeira para abertura de crditos adicionais, em 2010, por exemplo, ser calculada pela expresso [X Y + Z], em que consideramos o supervit financeiro de 2009, as despesas de crditos adicionais transferidos e os recursos emprestados que as suportaro. Nessa equao, o supervit e o saldo das operaes de crdito so "receita", e o saldo de crditos adicionais "despesa". Nos dizeres da Lei 4.320/64, temos o seguinte: ser empregado para execuo completa dos crditos adicionais correspondentes; essa sobra de receita de emprstimos ns chamaremos
Art. 43, 2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
Espero que minha explicao tenha ficado mais clara que a lei, rsrs. Excesso de arrecadao. Para comear, nada melhor que o conceito legal, trazido, mais uma vez, pela Lei 4.320/64:
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Art. 43, 3 - Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
Veja que o excesso de arrecadao composto por duas vertentes. Uma real: a partir da arrecadao mensal esperada pela LOA, acumula-se uma diferena positiva relativamente ao perodo considerado. A outra potencial: considerando o comportamento da arrecadao, realiza-se uma srie de clculos matemticos e estatsticos, que indicar a tendncia do exerccio. Vale a pena assinalar aqui um detalhe. Assim como o supervit financeiro sofre um ajuste para se chegar real disponibilidade financeira em caixa, o excesso de arrecadao tambm sofre uma deduo. Essa deduo disciplinada na Lei 4.320/64:
Art. 43, 4 - Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Assim, calculado do o excesso de arrecadao, a tanto do o j valor obtido dos quanto a
tendncia
exerccio,
faz-se
deduo
crditos
extraordinrios j abertos no mesmo exerccio. O resultado dessa diminuio poder ser indicado como fonte de crditos suplementares ou especiais. Operaes de crdito. Acrescentando mais comentrios: anteriormente, L,
fizemos a diferenciao entre operaes de crdito normais e operaes do tipo ARO, ou operaes por antecipao da receita oramentria. dissemos que as operaes normais constituem receitas oramentrias, que providenciam recursos para despesas oramentrias. J as operaes do tipo ARO substituem receitas oramentrias que no foram arrecadadas na poca prpria. Dessa forma, livres. Elas podemos concluir que as ARO's no constituem so contratadas para atender a despesas recursos no
previstas
oramento, que no tiveram os recursos correspondentes obtidos a tempo. Tendo isso em vista, ARO's no podem servir de fonte para crditos
adicionais. Para tanto, devero ser contratadas operaes normais de crdito. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 37 de 62
AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Reserva de contingncia. Como j estudamos, a reserva de contingncia uma dotao genrica, que pode ser empregada para pagamento de "passivos contingentes" ou outros fatores que afetem as contas pblicas. Podemos dizer que a reserva de contingncia uma "carta na manga" da Administrao, para atender a situaes de risco para as contas pblicas. Como vimos acima, pelo Decreto-Lei 200/67, temos a mais uma fonte de recursos para crditos adicionais. Entretanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal, que mais recente, definiu, em seu art. 5, que a forma de utilizao da reserva de contingncia ser estabelecida pela LDO. A LDO dever, portanto, autorizar a utilizao da reserva de contingncia como fonte para os crditos adicionais. Antes de finalizarmos, cabe considerar a forma como a reserva de contingncia utilizada, o que nos faz pensar na ltima fonte de recursos para crditos adicionais: a anulao de dotaes. J falamos que a reserva de contingncia uma dotao genrica; caso ela venha a ser utilizada como fonte para crditos adicionais, o que se faz um cancelamento de dotaes dessa reserva em favor da criao de dotaes em igual proporo para atender necessidade veiculada no crdito adicional beneficiado. O cancelamento de dotaes oramentrias um artifcio para destinao de recursos aos crditos adicionais. Podem ser canceladas dotaes da prpria LOA ou at de crditos adicionais j abertos, para substituio por novos crditos adicionais. mais ou menos isso que ocorre na seguinte hiptese da CF/88:
Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
Inicialmente, ao receber o projeto de LOA do Presidente, o Congresso pode, em tese, aprovar emendas reduzindo/anulando despesas previstas, sem propor novas dotaes em substituio. Ou ento, numa situao extrema, o Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 38 de 62
AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA Legislativo pode discordar por completo da proposta do Executivo e rejeitar o projeto de LOA. Por outro lado, num momento mais frente, a discordncia pode se dar por parte do Presidente da Repblica, vetando dotaes includas no projeto de LOA mediante emendas parlamentares. A partir disso, a LOA seria promulgada com dotaes vetadas. Nessas condies, tm-se, ou em parte ou por completo, receitas previstas sem correspondentes despesas fixadas. Se houver veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, teremos, no todo ou em parte, recursos previstos sem despesas correspondentes. Isso porque o veto, as emendas ou a rejeio do projeto de LOA levam ao cancelamento de dotaes constantes desse projeto. E os consequentes "recursos livres" podero ser aproveitados para abertura de crditos suplementares ou especiais.
Como isso cai na prova? 36. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) de abertura de do crditos: exerccio oramentrio arrecadao, So o considerados os de como recursos apurado de para em excesso fins de o
supervit anterior,
oramentrio dotao
balano
provenientes
os resultantes de anulao
total ou parcial e
produto de operaes de crdito. 37. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) O Poder Executivo no poder realizar
operaes de crdito para financiar os crditos adicionais. 38. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) presidente crditos financeiro, exerccio, da Repblica se a extraordinrios salvo quando, ou Em caso que nos de tero comoo provisria ltimos ao de vigncia quatro exerccio intestina, abertura no meses o de do
poder edio
editar medida ocorrer
especiais sero
exerccio financeiro
ento,
incorporados
subsequente. 39. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2009) como fonte para abertura de Na utilizao do supervit e financeiro devem
crditos suplementares
especiais,
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA ser considerados os saldos dos crditos adicionais do exerccio anterior e
as operaes de crdito a eles vinculadas. 40. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) excesso crditos 41. de arrecadao extraordinrios A apurao deve no levar dos em recursos conta a decorrentes importncia de dos
no
abertos
exerccio. crditos adicionais:
(FCC/ANALISTA/TRF-02/2007)
Amparam
(A) o excesso de arrecadao efetivamente realizado no ano anterior. (B) o supervit oramentrio do exerccio anterior.
(C) os recursos de operaes de crdito por antecipao da receita - ARO. (D) o supervit econmico do exerccio anterior. (E) os recursos que, despesas correspondentes. em decorrncia de emenda legislativa, fiquem sem
Na lista trazida pela questo 36, o supervit oramentrio (diferena positiva entre receitas oramentrias estimadas e despesas oramentrias fixadas) no integra as fontes de recursos para crditos adicionais. Questo ERRADA. A questo 37 tambm est ERRADA. As operaes de crdito (com exceo daquelas do tipo ARO) so uma das fontes para abertura de crditos. A questo 38 traz algumas imprecises: no se abre crditos especiais por MP, e os saldos dos crditos so incorporados ao ORAMENTO do exerccio subsequente. Questo ERRADA. Na questo 39, foi reproduzido o dispositivo legal que disciplina a utilizao do supervit financeiro como fonte de recursos para crditos adicionais. Questo CERTA. A questo 40 peca pela negativa: os crditos extraordinrios devem ser
abatidos do montante do excesso de arrecadao. questo ERRADA. Na questo 41, h imprecises a observar: o excesso de arrecadao deve ser observado no exerccio corrente; o supervit que serve como fonte o financeiro; as ARO, como j dissemos, no compem as fontes de recursos
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA para crditos adicionais. Restam, como fonte possvel, os recursos decorrentes de emenda parlamentar que tenha anulado dotaes. Gabarito: E.
Muito bem, caro aluno, acabamos aqui nosso segundo encontro. Semana que vem, trataremos da execuo oramentria e financeira, com noes sobre os sistemas governamentais correlacionados.
At l, e bons estudos!
GRACIANO ROCHA
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA RESUMO DA AULA 1. O PPA deve estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2. O PPA criao da CF/88, constitudo como o maior instrumento de planejamento da esfera pblica, e seu foco est nas despesas de capital, ou seja, despesas que normalmente esto relacionadas ao aumento do patrimnio pblico, embora destaque as despesas de manuteno que surgem com os investimentos. 3. Na instituio das diretrizes, objetivos e metas da Administrao, o PPA deve levar em considerao a regionalizao das aes, em nome de um desenvolvimento equilibrado entre as regies do pas. 4. Nenhum investimento de execuo superior a incluso no plano um exerccio financeiro lei que
pode ser iniciado sem
plurianual, ou sem
autorize essa incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 5. A LDO uma criao da CF/88, como o PPA, e tem como funo principal fazer a intermediao entre o PPA e a LOA. o instrumento que a Administrao utiliza para executar o PPA, por meios das LOAs, de forma mais sintonizada com as condies sociais, econmicas, polticas, que venham a alterar as prioridades do governo. 6. As atribuies dadas pela CF/88 LDO so: indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 7. A evidenciao da "poltica econmica e financeira" e do "programa de trabalho do governo" feita pela LOA, apesar de no serem estabelecidos por ela, mas pelo PPA. 8. Ao comentarmos o princpio oramentrio da unidade/totalidade,
ressaltamos que a LOA , na verdade, um conjunto de oramentos. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 42 de 62
AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 9. A LOA abrange o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas estatais (empresas em que a Unio, indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto), e o oramento da seguridade social. 10. O oramento fiscal abrange os gastos gerais e as receitas sem
arrecadao vinculada com as quais o governo conta. A maior parte dos programas institudos pela LOA encontra-se nesse item. 11. O oramento da seguridade social, como indica seu nome, restrito a receitas e despesas relativas rea da seguridade social. Conforme a Constituio, essa denominao abrange a sade, a previdncia social e a assistncia social. 12. O oramento de investimento das estatais, como conhecido, diz respeito s aplicaes de recursos no capital social de empresas das quais a Unio, direta ou indiretamente, detenha maioria do capital social com direito a voto - ou seja, so empresas em que a Unio tem supremacia no tocante a decises sobre sua atuao. 13. A LOA deve demonstrar, de forma regionalizada, o efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 14. Os crditos adicionais, conceituados como "autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na LOA" so classificados em suplementares, especiais e extraordinrios. 15. Segundo a LDO, os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional no necessitam de decreto para sua abertura; a abertura considerada realizada com a sano e publicao da respectiva lei autorizativa. 16. Crditos constantes suplementares da LOA; so empregados especiais se para destinam e crditos reforar a dotaes no
crditos
despesas
previstas no oramento (ou "despesas para as quais no haja categoria de programao oramentria especfica"), extraordinrios atendem a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 43 de 62
AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 17. Os crditos especiais e extraordinrios, se o respectivo ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio, sero reabertos nos limites de seus saldos e incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente. 18. As fontes de recursos para abertura de crditos adicionais so: supervit financeiro, excesso de arrecadao, operaes de crdito, cancelamento de dotaes e reserva de contingncia. 19. Na utilizao do supervit financeiro como fonte de recursos para crditos adicionais, devem ser considerados os saldos dos crditos adicionais do exerccio anterior e as operaes de crdito a eles vinculadas. 20. Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas entre a
arrecadao prevista e a realizada, observadas mensalmente, levando-se em conta tambm a tendncia do exerccio. 21. Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes, por conta de veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, podem ser utilizados mediante crditos especiais ou suplementares.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (FCC/CONTADOR/DPE-SP/2009) As emendas propostas pelo Congresso ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 2. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) constantes capital dos planos destinadas tipicamente Os programas de durao continuada, (PPAs), compreendem das despesas de dos realizao atividades-meio
plurianuais
rgos e entidades integrantes do oramento pblico. 3. (FCC/ASSESS0R/MPE-RS/2008) A lei oramentria no consignar
dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize sua incluso. 4. (CESPE/C0NTAD0R/DPU/2010) O plano plurianual deve compatibilizar-se com os planos nacionais, regionais e setoriais. 5. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) Os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais sero elaborados em consonncia com as diretrizes oramentrias e apreciados pelo Senado Federal. 6. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) A lei que instituir o Plano Plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas (A) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de investimentos. (B) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada. (C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao predeterminada. (D) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA (E) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas-meio do governo. 7. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) De acordo com o pargrafo 2 do artigo 166 da CF de 1988, a Lei de Diretrizes Oramentrias uma lei ordinria, que define metas e prioridades para a administrao pblica federal para o exerccio fomento. 8. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) O Ministrio Pblico elaborar sua financeiro subsequente, incluindo alteraes na legislao tributria e a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e, caso encaminhada em desacordo com esses limites, caber ao Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. 9. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) tributos devem ser aprovadas at oramentrias (LDO). 10. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) A contratao de pessoal pelos rgos e entidades da administrao, inclusive empresas pblicas e sociedades de economia mista, somente e poder ser feita autorizao se houver prvia na lei de dotao diretrizes oramentria oramentrias. 11. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) O demonstrativo regionalizado do efeito, suficiente especfica As a leis que criem da lei ou de majorem diretrizes
aprovao
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia objeto do plano plurianual. 12. (FCC/CONTADOR/DPE-SP/2009) O oramento da seguridade social ter, entre suas funes, a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 13. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais, que compem a LOA, devero
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA funcionar como instrumentos voltados para a reduo das desigualdades sociais. 14. (FCC/ANALISTA/TRF-05/2008) previdncia e educao. 15. (FCC/ANALISTA/TRF-05/2008) O oramento de investimentos das O oramento da seguridade social
compreende todas as despesas com as funes sade, assistncia social,
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto abrange todas as receitas e despesas de tais empresas. 16. (FCC/ANALISTA/TRT-06/2006) De acordo com a Constituio Federal,
artigo 165, a Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) compreender o oramento de investimento das empresas nas quais a Unio tenha a maioria do capital social. 17. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) A transposio, o remanejamento ou a
transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra, ou de um rgo para outro, poder ser realizada sem prvia autorizao legislativa, desde que seja definida como prioridade pela Lei de Diretrizes Oramentrias. 18. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) includos na lei oramentria Ao dispor sobre finanas prvia pblicas, a do
Constituio da Repblica autoriza o incio de programas ou projetos no anual, mediante autorizao Presidente da Repblica. 19. (FCC/ANALISTA/TRT-16/2009) vedada pelo art. 167 da Constituio
Federal a utilizao, com autorizao legislativa especfica, somente de recursos dos oramentos da seguridade social para suprir necessidades ou cobrir dficits de empresas, fundaes e fundos, inclusive os mencionados no art. 165, 5. 20. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) vedado incluir na LOA autorizao para operaes de crdito por antecipao de receita.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 21. (FCC/PROCURADOR/TCE-CE/2006) oramentrio, adicionais so (A) de iniciativa do Poder Executivo ou de qualquer membro do Poder Legislativo, de suas mesas ou comisses. (B) de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, com base em parecer tcnico do Tribunal de Contas da Unio. (C) de iniciativa conjunta dos chefes dos Poderes Executivos da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios, concorrendo com os Poderes Legislativos dos entes federados. (D) de iniciativa do Poder Executivo, o qual no poder ser objeto de medida provisria. (E) apresentados por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. 22. (CESPE/AUDITOR/CGE-PB/2008) computadas ou denominadas crditos adicionais. 23. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) simples. 24. (FCC/ANALISTA/CMARA/2007) em (A) complementares, oramentrios e ordinrios. (B) ordinrios, extraordinrios e suplementares. (C) especiais, ordinrios e extraordinrios. (D) suplementares, extraordinrios e especiais. Os crditos adicionais so classificados A aprovao de abertura de crditos As autorizaes na lei de de despesas oramento no so a Constituio Ao regular dispe o que processo os legislativo de lei
Federal
projetos
relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias e aos crditos
insuficientemente
dotadas
adicionais ser feita exclusivamente no Senado da Repblica, por maioria
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA (E) extraordinrios, especiais e complementares. 25. (FCC/ANALISTA/TRT-24/2006) A abertura de crdito especial independe da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa, porm ser precedida de exposio justificada. 26. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) Os crditos adicionais especiais (A) destinam-se ao reforo de dotao oramentria j existente. (B) somente tm vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados. (C) tm por objetivo atender a despesas urgentes e imprevisveis. (D) independem da prvia existncia de recursos para financiar o gasto. (E) devem ser autorizados por lei e abertos por decreto do Poder
Executivo. 27. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) Em relao Lei Oramentria Anual (LOA) de um governo estadual correto afirmar que a autorizao para abertura de crditos adicionais especiais poder ser includa na LOA. 28. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) Os crditos especiais so os destinados a reforo de dotao oramentria. 29. (FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008) Constituio a planos da Repblica sobre Considerando as normas o que dispe a
oramentrias, oramento
correto e crditos
afirmar que vedada a edio de medida provisria sobre matria relativa plurianuais, diretrizes oramentrias, adicionais, suplementares e extraordinrios. 30. (FCC/INSPETOR/TCE-MG/2007) A abertura dos crditos suplementares e especiais autorizada por decreto executivo. 31. (FCC/INSPETOR/TCE-MG/2007) O ato que abrir crdito adicional no
precisa indicar a classificao da despesa e a importncia correspondente.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 32. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) Em caso de abertura de crditos
extraordinrios, h necessidade de indicao da importncia, espcie dos crditos e classificao da despesa. 33. (FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008) Poder Legislativo. 34. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008) Os crditos suplementares tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos. 35. (FCC/PROCURADOR/TCE-AP/2010) Os crditos adicionais, nas Os crditos extraordinrios sero
abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar conhecimento ao
modalidades especial e extraordinrio, podero ter vigncia no exerccio financeiro seguinte ao de sua abertura na hiptese do ato de autorizao ter sido promulgado (A) no ltimo exerccio financeiro do mandato do Chefe do Executivo. (B) nos ltimos quatro meses do exerccio em que foi autorizado. (C) a partir de agosto do exerccio em que foi autorizado. (D) apenas a partir de dezembro do exerccio em que foi autorizado. (E) a qualquer poca do exerccio em que foram abertos, quando no forem totalmente empregados. 36. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) So considerados como recursos para fins de abertura de crditos: o supervit oramentrio apurado em balano oramentrio do exerccio anterior, os provenientes de excesso de arrecadao, os resultantes de anulao de dotao total ou parcial e o produto de operaes de crdito. 37. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) O Poder Executivo no poder realizar
operaes de crdito para financiar os crditos adicionais. 38. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) crditos extraordinrios ou Em caso de comoo intestina, no o
presidente da Repblica poder editar medida provisria de abertura de especiais que tero vigncia exerccio
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA financeiro, exerccio, salvo se a edio ocorrer nos ltimos ao quatro exerccio meses do
quando,
ento,
sero
incorporados
financeiro
subsequente. 39. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2009) Na utilizao do supervit financeiro
como fonte para abertura de crditos suplementares e especiais, devem ser considerados os saldos dos crditos adicionais do exerccio anterior e as operaes de crdito a eles vinculadas. 40. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) excesso de arrecadao A apurao dos recursos decorrentes de
no deve levar em conta a
importncia dos
crditos extraordinrios abertos no exerccio. 41. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) Amparam crditos adicionais: (A) o excesso de arrecadao efetivamente realizado no ano anterior. (B) o supervit oramentrio do exerccio anterior. (C) os recursos de operaes de crdito por antecipao da receita - ARO. (D) o supervit econmico do exerccio anterior. (E) os recursos que, em decorrncia de emenda legislativa, fiquem sem despesas correspondentes.
QUESTES ADICIONAIS 42. (FCC/TCNICO/TJ-PI/2009) O Plano Plurianual de um Estado da Federao (A) somente pode ser aprovado por lei complementar estadual. (B) deve ser elaborado por iniciativa da Assembleia Legislativa Estadual, que o submeter sano do Governo do Estado. (C) tem vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato governamental subsequente.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA (D) deve ser elaborado de cinco em cianos; (E) conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
estadual para as despesas correntes dos quatro anos de sua vigncia. 43. (CESPE/INSPETOR/TCE-RN/2009) Em nenhuma hiptese um investimento com durao superior a um exerccio financeiro poder ser iniciado sem sua prvia incluso no PPA. 44. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) A LDO define as prioridades e
metas a serem atingidas por meio da execuo dos programas e aes previstos no PPA. Para que isso ocorra, entre outras diretrizes, a LDO estabelece as regras que devero orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA). 45. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) As propostas oramentrias parciais dos Poderes Legislativo e os Judicirio limites e do Ministrio na Lei Pblico de sero elaboradas respeitando estipulados Diretrizes
Oramentrias (LDO). 46. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) O PPA compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, orientando a elaborao da LOA e as alteraes na legislao as tributria, de enquanto capital e que a LDO delas estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal, especialmente para despesas outras decorrentes. 47. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) No mbito da Unio, de acordo com a
Constituio Federal de 1988 e a Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei Oramentria Anual no poder conter dispositivo estranho previso das receitas e fixao das despesas, no havendo qualquer tipo de ressalva a essa proibio. 48. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) A lei oramentria anual compreender: o oramento fiscal de referente todas as aos Poderes da Unio; que a o oramento direta de ou investimento empresas em Unio,
indiretamente, detenha a maioria das aes preferenciais; e o oramento
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta. 49. (FCC/ANALISTA/TJ-PA/2009) constitucionais e legais INCORRETO afirmar que (A) a iniciativa da elaborao da proposta oramentria sempre do Poder Executivo, a qual deve ser encaminhada ao Poder Legislativo. (B) o Poder Legislativo discute, vota e aprova a proposta oramentria, sem a possibilidade de fazer qualquer tipo de alterao. (C) a LOA conter das o oramento em fiscal, que o da seguridade Poder social e dos ou De acordo Lei com as disposies (LOA),
relativas
Oramentria Anual
investimentos
empresas
pblico,
direta
indiretamente, detenha a maioria do capital votante. (D) todas as receitas e despesas sero discriminadas na lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. (E) a lei no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, exceto a autorizao para abertura de crditos suplementares e para contratao de operaes de crdito. 50. (FCC/ANALISTA/TRT-16/2009/ADAPTADA) afirmativas: I. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo nessa proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. II. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Considere as seguintes
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA III. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Est correto o que se afirma em (A) I, II e III. (B) I e III, apenas. (C) I e II, apenas. (D) II, apenas. (E) I, apenas. 51. (CESPE/ANALISTA/SERPRO/2010) devem ser realizados somente Os por investimentos do governo federal meio de dotaes oramentrias
especficas nos oramentos fiscal e da seguridade social, os quais recebem recursos de empresas estatais. 52. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) O Oramento de Investimento compreende (A) os rgos e entidades da administrao direta, bem como fundos e fundaes institudos pelo Poder Pblico, responsveis por investimentos. (B) os rgos e entidades da administrao indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. (C) todos os rgos e entidades da social. (D) as empresas em que a Unio detenha diretamente a maioria do capital social. administrao direta e indireta,
empresas e fundaes nos quais a Unio detenha uma parte do capital
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA (E) as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. 53. (FCC/ANALISTA/TRE-AL/2010) A lei oramentria no consignar dotao para investimento, que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no art. Constituio, cuja durao seja superior a (A) 1 ano. (B) 2 anos. (C) 3 anos. (D) 4 anos. (E) 6 meses. 54. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) dficit de empresas, vedada ou a utilizao de recursos do de 167 1 da
oramento fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir fundaes fundos, independentemente autorizao legislativa. 55. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) No que diz respeito aos oramentos no
regime constitucional, NO vedado, entre outras situaes, (A) a abertura de crdito suplementar sem prvia autorizao legislativa e sem a indicao dos recursos correspondentes. (B) a instituio de fundos de qualquer natureza, com prvia autorizao legislativa. (C) o incio de programas ou projetos excludos da lei oramentria anual. (D) a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios. (E) a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra, sem prvia autorizao legislativa.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 56. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) A Constituio Federal de 1988 estabelece vrios tipos de vedaes em matria oramentria, entre elas, a transposio de recursos de uma modalidade de aplicao para outra, sem prvia autorizao legislativa. 57. (FCC/ANALISTA/MPU/2007) Os crditos adicionais destinados a despesas para as quais haja insuficincia de recursos na dotao oramentria especfica so denominados (A) extraordinrios. (B) suplementares. (C) especiais. (D) complementares. (E) ilimitados. 58. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) especfica. 59. (FCC/TCNICO/CMARA/2007) aqueles destinados (A) a despesas de custeio com pessoal insuficientemente cobertas no oramento. (B) exclusivamente ao pagamento da dvida pblica interna. (C) a despesas urgentes e imprevistas. (D) a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica. (E) a reforo de dotao oramentria. 60. (FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008) A abertura de crdito suplementar Constituem crditos adicionais especiais Os crditos suplementares so aqueles
destinados a despesas para as quais no exista dotao oramentria
somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra ou calamidade pblica.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 61. (FCC/ANALISTA/MPU/2007) caracterstica (A) independerem de autorizao legislativa. (B) dependerem da existncia de recursos para financi-los. (C) destinarem-se ao reforo de dotao oramentria insuficiente. (D) serem previstos na lei oramentria anual. (E) atenderem a despesas de carter urgente e imprevisto. 62. (FCC/PROCURADOR/TCE-CE/2006) Medida provisria que, no ms de Os crditos adicionais especiais tm por
julho de determinado exerccio financeiro, abrisse crdito extraordinrios lei oramentria anual, com o fim de atender a despesas decorrentes de calamidade pblica, seria (A) compatvel com as normas pertinentes da Constituio da Repblica. (B) inconstitucional, por ser expressamente vedada a edio de medida provisria para abertura de crditos adicionais e suplementares em quaisquer hipteses. (C) ilegal, por ofensa necessidade de previso de autorizao para abertura de crditos especiais e extraordinrios na lei de diretrizes oramentrias. (D) inconstitucional, por ofensa ao princpio da legalidade estrita, vigente em relao aos rgos da Administrao. (E) constitucional, porm de eficcia limitada, uma vez que o crdito somente poderia ser incorporado ao oramento do exerccio financeiro subsequente. 63. (FCC/AUDITOR/TCE-AL/2008) De acordo com a Lei n 4.320/64, os
crditos adicionais destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica denominam-se crditos (A) especiais Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 57 de 62
AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA (B) suplementares. (C) extraordinrios. (D) originrios. (E) derivados. 64. (FCC/ANALISTA/TRT-06/2006) Sobre crditos adicionais, correto afirmar que os crditos (A) especiais criam um novo programa ou evento de despesa no previsto no oramento. (B) suplementares podem ser concedidos independentemente da
existncia de recursos disponveis. (C) extraordinrios devem ser financiados pelo supervit financeiro
apurado em balano patrimonial de exerccio anterior. (D) complementares so voltados exclusivamente para o atendimento de despesas urgentes e imprevistas. (E) complementares destinam-se a despesas para as quais haja dotao oramentria especfica. 65. (FCC/ANALISTA/PGE-RJ/2009) O Municpio "A" foi um dos mais atingidos pelas enchentes do final de ano e, em novembro, foi decretado estado de calamidade comunidade populao prefeitura pblica. foi o ilhada, Um dos principais de s uma problemas ponte, postos um enfrentados parte etc. de sade, pela da A e desabamento sem acesso deixando acesso
escolas, construir
precisava
urgentemente
provisrio
reconstruir a ponte. Entretanto, no existiam crditos oramentrios para tanto. Nesse caso, o Poder Executivo deve (A) obter autorizao do Poder Legislativo para anulao de dotaes oramentrias e, em seguida, abrir, por decreto, crditos extraordinrios. (B) obter autorizao legislativa para a abertura de crditos especiais e abri-los por meio de decreto. Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 58 de 62
AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA (C) abrir, por meio de decreto, crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria. (D) abrir, por meio de decreto, crditos extraordinrios e dar
conhecimento imediato ao Poder Legislativo. (E) realizar a despesa sem a abertura de crditos adicionais e, em
seguida, dar conhecimento ao Poder Legislativo. 66. (FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008) extraordinrio sem recursos correspondentes. 67. (FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008) Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. 68. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) oramento, inicialmente. adicionais, podem Nesse que so surgir caso, As dotaes que previstas no pode na LOA so vedada a abertura de crdito
prvia autorizao
legislativa e sem
indicao dos
chamadas de crditos oramentrios. Entretanto, durante a execuo do necessidades o Poder LOA. de estavam utilizar os previstas crditos ou Pblico
autorizaes
despesa
no
computadas
insuficientemente dotadas na
Os crditos adicionais classificados
como suplementares e especiais podem (A) ser abertos, desde que existam recursos disponveis para ocorrer a despesa, salvo no caso de guerra, independentemente da sua urgncia e necessidade. (B) ser abertos, desde que existam recursos disponveis para ocorrer a despesa, independentemente da sua urgncia e necessidade. (C) ser abertos sem a existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa, em razo da sua urgncia e necessidade. (D) ficar abertos sem a existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa por, no mximo, trinta dias. (E) ser autorizados por decreto, em razo da sua urgncia e necessidade.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA 69. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008) A abertura de crditos extraordinrios no oramento depende de prvia autorizao legislativa. 70. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008) A abertura de crditos especiais independe da existncia de recursos disponveis para financiar a despesa correspondente. 71. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) vedada a abertura de crditos
extraordinrios sem prvia autorizao legislativa. 72. (FCC/TCNICO/MPU/2007) So considerados recursos, para fins de
financiamento dos crditos adicionais, (A) as receitas industriais. (B) as operaes de crdito por antecipao de receita. (C) os excessos de arrecadao. (D) os ativos permanentes em valor superior aos passivos permanentes. (E) as arrecadaes de encargos sobre a dvida ativa. 73. (FCC/ANALISTA/TRT-20/2006) No so considerados recursos para
cobertura de crditos adicionais os provenientes de: (A) operao de crdito realizada para atender insuficincia de caixa,
possuindo natureza extraoramentria. (B) anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos autorizados em lei. (C) supervit financeiro do exerccio anterior apurado em balano patrimonial. (D) excesso de arrecadao. (E) emprstimos e financiamentos de natureza oramentria. 74. (FCC/ANALISTA/TRE-AP/2006) INCORRETO afirmar que se consideram recursos, desde que no comprometidos para a abertura de crditos suplementares, Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 60 de 62
AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA (A) os provenientes de excesso de arrecadao, assim definido nas
normas gerais de direito financeiro. (B) o superavit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior. (C) os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei. (D) os fundos especiais consistentes em receitas que se vinculam
realizao de determinados objetivos ou servios. (E) o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las. 75. (FCC/PROCURADOR/TCE-AP/2010) recurso financeiro disponvel, em No pode ser considerado de como crdito
tese,
para
abertura
suplementar e especial, o recurso resultante de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias.
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AFO PARA TRIBUNAIS PROF. GRACIANO ROCHA GABARITO 1 C 11 E 21 D 31 E 41 E 51 E 61 B 71 E 2 E 12 E 22 C 32 C 42 C 52 E 62 A 72 C 3 C 13 E 23 E 33 C 43 E 53 A 63 A 73 A 4 E 14 E 24 D 34 C 44 C 54 E 64 A 74 D 5 E 15 E 25 E 35 B 45 C 55 B 65 D 75 E 6 D 16 E 26 E 36 E 46 E 56 C 66 E 7 C 17 E 27 E 37 E 47 E 57 B 67 C 8 C 18 E 28 E 38 E 48 E 58 E 68 B 9 E 19 E 29 E 39 C 49 B 59 D 69 E 10 E 20 E 30 E 40 E 50 A 60 E 70 E
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que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize sua

Senado lei as que

Federal. instituir o Plano Plurianual

(FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) estabelecer, de forma administrao pblica

continuada. outras delas decorrentes e para as relativas aos

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(CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) tributos devem ser (LDO). A aprovadas oramentrias

(FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) entidades economia da administrao, somente e suficiente mista,

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