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AULA 6: LEI 8.112/90

Nosso objetivo hoje tratar das questes da ESAF envolvendo o regime jurdico dos servidores pblicos federais, que tem por base a Lei 8.112/90. Ao final, apresentaremos duas questes formuladas pela ESAF sobre a Lei 9.962/2000, que disciplina os empregados pblicos da Administrao federal direta autrquica e fundacional.

Questo 01 (AFPS/2002 - Administrao Tributria Previdenciria) - Todos os ocupantes de cargos pblicos federais so regidos pelo mesmo regime jurdico (chamado de nico) da Lei n 8.112/90, inclusive quanto a direitos, vantagens e condies de aposentadoria. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque embora sujeitos quele regime jurdico nico, os direitos e as vantagens dos magistrados so objeto de disciplinamento especial e diferenciado. c) Incorreta a assertiva, porque embora regidos por aquele regime jurdico nico, os magistrados dispem de condies especiais para aposentadoria. d) Incorreta a assertiva, porque aquele regime jurdico nico s se aplica aos servidores efetivos e comissionados da Unio. e) Incorreta a assertiva, porque aquele regime jurdico nico se restringe, especificamente, a servidores ocupantes de cargos efetivos e em parte aos comissionados, no se aplicando a ocupantes de determinados cargos vitalcios, de mandato e outros de membros do poder. Gabarito: E. Comentrios: Na sua redao original, o art. 39 da Constituio exigia que cada ente federado institusse um regime jurdico nico para seus servidores da Administrao direta, autrquica ou fundacional. Havia certa liberdade para que cada ente federado optar pelo regime que considerasse o mais adequado para seus servidores, desde que o mesmo fosse nico, nos termos acima explicitados. Dez anos aps a promulgao da Constituio, a EC 19 veio alterar o art. 39 da CF, fazendo cessar a exigncia de adoo do regime jurdico nico. A partir de ento, cada ente federado pode estabelecer regimes diversos para o pessoal de sua administrao direta, autrquica e fundacional. A Lei 8.112 foi editada em 1990, quando vigorava a redao original do art. 39 da CF. Como ainda se exigia, portanto, o regime jurdico nico, a Lei 8.112/90, logo de incio, declara ser o regime jurdico nico dos servidores da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas. Na verdade, com a abolio, em 1998, da obrigatoriedade de adoo do regime jurdico nico, a Unio editou, em 2.000, a Lei 9.962, que

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disciplina o regime de emprego pblico para a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas. Desse modo, apesar de ainda ser comum designar-se a Lei 8.112/90 como o regime jurdico nico dos servidores pblicos federais ela no ostenta mais tal exclusividade, em face do regime de emprego pblico disciplinado na Lei 9.962/2000. Atualmente uma autarquia federal, por exemplo, poder compor seu quadro tanto com servidores como com empregados; logo, no h mais um regime jurdico nico. Tecnicamente correto, atualmente, designar-se a Lei 8.112/90 como o Estatuto dos servidores pblicos federais, alcanando os Trs Poderes da Repblica. Todavia, a Lei no se aplica com a mesma amplitude a todos os servidores federais. Repisando, servidor o agente administrativo estatutrio e, portanto, titular de um cargo pblico, cargo este que pode ser de provimento efetivo ou em comisso, o primeiro pressupondo para sua investidura aprovao em concurso pblico e dando direito, satisfeitos os pressupostos legais, estabilidade; o segundo declarado em lei como de livre nomeao e exonerao pela autoridade competente. Apesar de inmeros dispositivos da lei aplicarem-se aos titulares dos dois tipos de cargo (por exemplo, os que tratam do regime disciplinar), boa parte de suas normas so vlidas apenas para os ocupantes de cargos efetivos. Basta uma rpida leitura da lei para nos darmos conta disto: a reintegrao direito do servidor estvel, a reconduo direito do servidor estvel, a licena para tratar de interesses particulares no pode ser solicitada por servidor que esteja ainda em estgio probatrio, e assim por diante. Estabilidade, estgio probatrio, entre outros, so institutos aplicveis apenas aos servidores ocupantes de cargos efetivos, logo, o servidor ocupante de cargo em comisso no tem direito reintegrao, reconduo e licena para o trato de interesses particulares. Isso comprova o que acima afirmamos: a Lei 8.112/90 tem dispositivos aplicveis aos titulares de ambos os cargos, efetivo e em comisso, mas boa parte deles vlida exclusivamente para os ocupantes de cargo efetivo. Correta, portanto, a posio da ESAF na questo, ao considerar que o Estatuto aplica-se parcialmente aos ocupantes de cargo em comisso. Tambm no so disciplinados pela Lei 8.112 os empregados pblicos. No caso da Administrao direta, autrquica e fundacional federal, estes agentes so regidos pela Lei 9.962/2000 e pela CLT, no caso das empresas pblicas e sociedades de economia mista federais, exclusivamente pela CLT. Tambm esto fora de seu universo os agentes polticos em geral, a exemplo dos magistrados, os membros do Ministrio Pblico e os parlamentares, os quais, pela especial relevncia das funes que desempenham, so regidos por estatutos prprios. Sntese do Comentrio: 1) a Lei 8.112/90 aplica-se integralmente aos servidores da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas que sejam titulares de cargos efetivos, e parcialmente aos servidores que ocuparem cargos em comisso; 2) ademais, o Estatuto no aplicvel aos empregados pblicos e aos agentes polticos em geral (detentores de mandatos eletivos no Legislativo e no Executivo, magistrados, membros do MP etc).

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Questo 02 (Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU - 2003/2004) - O nome que a Lei n 8.112/90 d ao instituto jurdico, pelo qual o servidor pblico, estvel, retorna ao seu cargo anteriormente ocupado, por ter sido inabilitado no estgio probatrio, relativo a outro efetivo exercido, tambm, na rea federal, a) aproveitamento b) readaptao c) readmisso d) reverso e) reconduo Gabarito: E. Comentrios: Inicialmente, necessrio trazermos uma classificao das formas de provimento de cargo pblico. Enquanto gnero, provimento o ato pelo qual um cargo pblico preenchido, com a designao de seu titular. Este provimento pode ser de duas espcies: originrio e derivado. O provimento originrio ocorre quando a ocupao do cargo no decorre de qualquer vnculo anterior entre o servidor e a administrao. Pela nova disciplina constitucional, a nica forma de provimento originrio atualmente admitida, a nomeao, a qual exige, ressalvados os cargos em comisso, a realizao de concurso pblico. O provimento de um cargo por servidor que ingressa no servio pblico pela primeira vez, ou por aquele que, apesar de j ser servidor, aprovado mediante concurso para outro cargo, so exemplos de provimento originrio dos cargos pblicos. J o provimento derivado aquele que pressupe vnculo anterior do servidor com a Administrao. Segundo o Estatuto, so formas de provimento derivado de cargo: aproveitamento, promoo, readaptao, reintegrao, reconduo e reverso (como se nota, a readmisso, citada na alternativa c, no tem previso na Lei 8.112/90). O instituto a que se refere o enunciado a reconduo, forma de provimento tratada no art. 29 da Lei.8.112/90, a qual pode ser definida como o instituto pelo qual o servidor estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado, nas hipteses de (1) reprovao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou (2) reintegrao do anterior ocupante. Exemplo da primeira hiptese seria o caso de um servidor estvel no cargo de papiloscopista da Polcia Federal que lograsse aprovao para o cargo de perito da Polcia Federal. Uma vez tendo tomado posse e entrado em exerccio, ao final de seu segundo ano no desempenho das funes do novo cargo, este servidor considerado inapto no estgio probatrio. Neste caso, tem ele direito a ser reconduzido ao seu cargo anterior, de papiloscopista (se o servidor no fosse estvel do cargo de papiloscopista no teria direito ao retorno, sendo ento simplesmente exonerado do cargo de perito).

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Aproveitando a mesma situao, podemos exemplificar a segunda hiptese de reconduo. Imaginemos que o servidor est desempenhando a contento as funes de perito. Ocorre que o anterior ocupante do cargo, que havia sido demitido, consegue anular sua demisso. Neste caso, ter o anterior ocupante direito a retornar ao seu cargo, e o servidor que at ento estava ocupando-o retornar, sem direito a qualquer indenizao, ao cargo de papiloscopista. Vamos aproveitar a oportunidade e falar de outra forma de provimento citada na questo, o aproveitamento, instituto intimamente relacionado com outro, a disponibilidade. So dois institutos de simples assimilao, aplicados nas mesmas situaes: (1) cargo ocupado, nas mesmas hipteses de reconduo e (2) extino ou declarao de desnecessidade do cargo. A primeira hiptese se d quando o servidor devia ser reconduzido ao seu cargo anterior, seja por reintegrao do anterior ocupante, seja pelo fato de o servidor ter sido reprovado no estgio probatrio em relao a outro cargo. Ocorre que o cargo em questo encontra-se ocupado por outro servidor. Neste caso, aquele que deveria ter sido reconduzido no o ser, pois no h cargo vago. Nesta situao ser tentado, em primeiro lugar, seu aproveitamento em outro cargo, de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado (Lei 8.112/90, art. 30). Pode ser que no exista, poca, um cargo que preencha estes requisitos. Neste caso, o servidor ficar em disponibilidade, temporariamente inativo, recebendo remunerao proporcional ao seu tempo de servio pblico, at que surja cargo vago no qual possa ser aproveitado. Na segunda hiptese o cargo at ento ocupado pelo servidor extinto ou declarado desnecessrio. A sistemtica a mesma. O servidor que foi atingido ser aproveitado em outro cargo, de atribuies e vencimentos compatveis com a anterior. Se no houver cargo vago que preencha estes requisitos o servidor ficar em disponibilidade at seu aproveitamento. Por fim, necessrio frisarmos que o aproveitamento obrigatrio para o servidor. A Administrao, em havendo cargo vago, ou em surgindo posteriormente um cargo vago, deve dar ao servidor um prazo para ele passar a desempenh-lo. Se o servidor no retorna ativa neste prazo, seu aproveitamento tornado sem efeito e sua disponibilidade cassada, salvo doena comprovada por junta mdica oficial (Lei 8.112/90, art. 32), e a cassao da disponibilidade penalidade equiparada demisso. Ou seja, o servidor, se no atender ao prazo conferido da Administrao, perder seu cargo, tendo tal medida carter punitivo. Trataremos da reverso e da readaptao nos comentrios da prxima questo. Sntese do comentrio: 1) provimento o ato pelo qual um cargo pblico preenchido, com a designao de seu titular. H duas modalidades de provimento, o originrio, que no pressupe vnculo anterior com a Administrao (atualmente apenas a nomeao se enquadra nesta modalidade de provimento); e o derivado, que pressupe vnculo anterior (so formas de provimento derivado previstas no Estatuto: aproveitamento, promoo, readaptao, reintegrao, reconduo e reverso); 2) reconduo e forma de provimento pela qual o servidor, se estvel, tem direito a retornar ao cargo anteriormente ocupado pelo fato de (1) haver sido reprovado em estgio probatrio referente a outro cargo, ou (2) ter havido a reintegrao do anterior ocupante no cargo em que ele se encontra;

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3) j o aproveitamento (que forma de provimento) e a disponibilidade so institutos aplicveis nas mesmas hipteses: (1) cargo ocupado, nas mesmas hipteses de reconduo e (2) extino ou declarao de desnecessidade do cargo; Se o servidor no pode ser reconduzido ao seu cargo anterior, pelo fato de ele estar ocupado, tentado seu aproveitamento em cargo de atribuies e vencimentos compatveis. Se no houver vago que preencha essas condies, o servidor fica em disponibilidade, aguardando o surgimento de vaga. No caso de extino ou declarao de desnecessidade a lgica a mesma: tentado primeiramente o aproveitamento do servidor, no sendo isto possvel, ele posto em disponibilidade; 4) uma vez tendo a Administrao determinado o aproveitamento, este de acatamento obrigatrio para o servidor. Se ele no voltar ativa no prazo conferido pela Administrao, seu aproveitamento tornado sem efeito e sua disponibilidade cassada, sendo que esta medida, a cassao da disponibilidade, uma punio equivalente demisso: o servidor punido com a perda do cargo.

Questo 03 (Oficial de Chancelaria MRE/2002) De acordo com o conceituado na Lei n 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico nico dos servidores pblicos civis da Unio, a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, quando invalidada a sua demisso, chama-se de a) readmisso b) reconduo c) readaptao d) reverso e) reintegrao Gabarito: E. Comentrios: A resposta correta ao enunciado encontra-se na ltima alternativa: reintegrao. A Reintegrao vem prevista no art. 41, 2, da CF e no art. 28 da Lei 8.112/90, e, com base nesses dispositivos, pode ser definida como a reinvestidura do servidor estvel que fora demitido ao cargo anteriormente ocupado ou naquele resultante de sua transformao, em virtude da anulao de sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Deste modo, o servidor, desde que tenha j adquirido a estabilidade, uma vez que tenha sido anulada sua demisso, em processo administrativo ou judicial, tem direito a retornar ao cargo que antes ocupava e, ainda, a ser indenizado por todas as vantagens que deixou de receber durante o perodo de afastamento ilegal. Todo e qualquer valor que o servidor deveria ter recebido se no fora sua demisso ilegal deve ser-lhe ressarcido, a exemplo das remuneraes que deixou de receber no perodo, devidamente atualizadas. Neste retorno do servidor ao seu cargo ou naquele resultante de sua transformao, pode o mesmo estar vago, ter sido extinto ou estar provido. No caso de vacncia,

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o servidor simplesmente retorna ao exerccio regular de suas funes; no caso de extino do cargo o servidor fica em disponibilidade remunerada; no caso de o cargo estar provido, ocupado por outro servidor, o servidor reintegrado tambm tem direito de a ele retornar, e o seu anterior ocupante, se for estvel, ser reconduzido ao seu cargo de origem, sem qualquer indenizao, aproveitado em outro ou posto em disponibilidade (se no for estvel ser simplesmente exonerado). Esta a disciplina do art. 28 do Estatuto. Vamos aproveitar a questo para falarmos de outras duas outras formas de provimento nela mencionadas: a readaptao e a reverso. A readaptao vem prevista no art. 24 da Lei 8.112/90. Consiste ela na forma de provimento mediante a qual o servidor, em virtude de limitao fsica ou mental que tenha sofrido, investido em cargo diverso do at ento ocupado, desde que o cargo tenha atribuies semelhantes e haja equivalncia de vencimentos entre um e outro, observada, sempre a habilitao e o nvel de escolaridade exigidos (se o cargo anterior exigia diploma de segundo grau, o servidor s poder ser readaptado em cargo que exija o mesmo nvel de escolaridade) A readaptao ocorre, portanto, quando o servidor tem diminuda sua capacidade fsica ou mental, em virtude de algum acidente ou doena que contraiu. Esta limitao lhe impede de continuar exercendo as atribuies de seu cargo, mas, como relativa (se for absoluta o servidor deve ser aposentado por invalidez), no impede que ele passe a exercer as atribuies de outro, respeitados os requisitos legais. Seria o caso, por exemplo, de um servidor que ocupa o cargo de auxiliar administrativo, que tem como funo principal efetuar trabalhos de digitao, e sofre um derrame, ficando com sua coordenao motora prejudicada. No ter como continuar exercendo adequadamente as funes do cargo de auxiliar administrativo, mas poder ser readaptado no cargo de tcnico administrativo, desde que as atribuies sejam semelhantes (digamos que ambos os cargos tenham, em termos genricos, a funo de apoio administrativo), o valor dos vencimentos seja o mesmo (digamos que os vencimentos em ambos os cargos seja de R$ 2.000,00) e que a habilitao ou o nvel de escolaridade necessrio seja idntico (digamos que os dois cargos exijam diploma de nvel mdio). Preenchidas todas as condies, o servidor readaptado no novo cargo. Pode ser que, poca da readaptao, no exista cargo vago de tcnico administrativo. Neste caso o servidor atuar como excedente, ou seja, desempenhar as funes do cargo, embora no tenha sido ainda nele investido, em virtude da inexistncia de vaga. Permanecer nesta situao at que surja uma vaga em aberto, quando ento ser o servidor a preencher, investindo-se no cargo. Vista a readaptao, passemos reverso, instituto previsto nos art. 25 a 27 da Lei 8.112/90. A reverso o retorno ativa do servidor aposentado, no mesmo cargo ou naquele resultante de sua transformao (por exemplo, o cargo de Tcnico do Tesouro Nacional, que foi transformado no cargo de Tcnico da Receita Federal). O instituto tem como limite a idade de 70 anos, quando incide a aposentadoria compulsria. Temos duas modalidades de reverso, a reverso de ofcio e a reverso a pedido, esta acrescido Lei 8.112/90 pela MP 2.225-45/2001 (ainda em vigor). A reverso de ofcio o retorno ativa do servidor que havia sido aposentado por invalidez, quando os motivos que justificaram a aposentadoria no existem mais, conforme parecer de junta mdica oficial. Isto ocorre quando o servidor, ao tempo

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da aposentadoria e em funo disto, era portador de uma das molstias graves que autorizam a concesso da aposentadoria por invalidez. Aps o deferimento do benefcio, o servidor, para continuar a receber os proventos, tem que se submeter periodicamente a inspeo por junta mdica oficial. Pode ser que, em uma destas oportunidades, a junta constate que os motivos para a manuteno da aposentadoria no mais subsistem (a doena regrediu, ou naturalmente ou em virtude de tratamento), devendo o servidor voltar ativa. Uma vez exarado o parecer da junta mdica, reconhecendo a insubsistncia dos motivos, a Administrao atua vinculadamente, determinando o retorno do servidor. Pode ser que o cargo anteriormente ocupado encontre-se provido, caso em que, da mesma forma que o readaptado, o revertido exercer suas funes como excedente, at a ocorrncia de vaga. Na reverso de ofcio e na readaptao, portanto, no cabe se falar em disponibilidade, pois, no havendo cargo vago, o servidor desempenha as funes do cargo como excedente, at o surgimento de vaga. A reverso a pedido tambm consiste no retorno ativa do servidor aposentado. S que neste caso, o retorno se d a pedido do prprio servidor, e a Administrao decide acerca dele com discricionariedade. So requisitos para esta modalidade de reverso: 1) o pedido de retorno formulado pelo servidor; 2) que sua aposentadoria tenha sido voluntria (se foi por invalidez, caso de reverso de ofcio; se foi a compulsria, vedado o retorno), e tenha ocorrido nos 05 anos anteriores ao pedido; 3) que o servidor seja estvel; e 4) que exista cargo vago (no h que se falar aqui, portanto, em exerccio de atribuies como excedente, pois a inexistncia de cargo vago obsta a reverso a pedido). O servidor, se tiver deferida sua solicitao, retorna ao seu cargo anterior, passando a receber sua antiga remunerao, inclusive vantagens pessoais que eventualmente percebia na ativa e que no estava recebendo como aposentado. Ademais, conta este tempo de retorno para nova aposentadoria, mas, isso importante, desde que permanea pelo menos 05 anos na ativa aps a reverso. Pode parecer estranho que algum pea para retornar ao servio pblico, mas a reverso a pedido foi criada com o fito de possibilitar o retorno dos servidores federais que afobadamente se aposentaram com proventos proporcionais em 1998, por temor de que a EC 19/98 lhes trouxesse grandes prejuzos. Todavia, em face das novas regras da EC 41/2003, e pelo fato de que o tempo aps o retorno s computado para nova aposentadoria se for superior a 05 anos, sejam menores as hipteses em que o servidor pode, atualmente, ter algum benefcio com a reverso a pedido. Sntese do Comentrio: 1) a reintegrao, forma de provimento de cargo pblico, o retorno servidor estvel que fora demitido ao cargo anteriormente ocupado ou naquele resultante de sua transformao, em virtude da anulao de sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Se o cargo tiver sido extinto o servidor permanece em disponibilidade, at o surgimento de vaga; se estiver provido o reintegrado tem direito, ainda assim, de novamente

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ocup-lo, e seu atual ocupante, se estvel, ser reconduzido ao seu cargo de origem, sem qualquer indenizao, aproveitado em outro ou posto em disponibilidade; 2) readaptao a forma de provimento pela qual o servidor, em virtude de reduo que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, investido em outro cargo, cujas funes sejam compatveis com a limitao ocorrida. S se admite a readaptao se o novo cargo tiver atribuies semelhantes s do anterior, forem equivalentes os vencimentos e for respeitada a habilitao ou o nvel de escolaridade exigido; 3) A reverso o retorno ativa do servidor aposentado, no mesmo cargo ou naquele resultante de sua transformao. H duas modalidades de reverso, a reverso de ofcio e a reverso a pedido; 4) A reverso de ofcio o retorno ativa do servidor aposentado por invalidez, quando no mais existirem os motivos que justificaram a concesso da aposentadoria, conforme parecer de junta mdica oficial. Se no houver cargo vago o servidor exerce as funes do cargo como excedente; 5) A reverso a pedido, consiste, como o prprio nome indica, no retorno ativa do servidor por sua prpria vontade. Enquanto na reverso de ofcio a Administrao atua vinculamente, na reverso a pedido a Administrao decide com discricionariedade; 6) So requisitos para reverso a pedido: 1) o pedido do servidor; 2) que a aposentadoria tenha sido voluntria; 3) que o servidor seja estvel; e 4) que exista cargo vago. O servidor que tem seu retorno autorizado passa a receber novamente sua remunerao, inclusive vantagens pessoais que eventualmente no estava recebendo como aposentado. Alm disso, seu tempo de retorno vale para nova aposentadoria (j que o servidor estar novamente contribuindo como ativo), se o servidor permanecer no cargo por 05 anos aps a reverso.

Questo 04 (Auditor-Fiscal do Trabalho - MTE- 2003) - O retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, decorrente de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo, denomina-se: a) reverso b) reconduo c) reintegrao d) readaptao e) aproveitamento Gabarito: B. Comentrios: Com base nos comentrios segunda questo, podemos concluir que o instituto que se amolda descrio do enunciado a reconduo.

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Questo 05 (Tcnico da Receita Federal/2003) - A forma de prover cargo pblico da Unio, prevista na Lei n 8.112/90, originariamente, mas que se considera inconstitucional, pela preterio de concurso pblico, a a) promoo b) reconduo c) reverso d) reintegrao e) redistribuio Gabarito: E. Comentrios: No h nenhuma possibilidade de se entender o que pensou a ESAF nesta questo. A promoo, a reconduo, a reverso e a reintegrao so formas de provimento previstas no art. 8 da Lei 8.112/90, e nenhuma delas padece de qualquer vcio de constitucionalidade. J a redistribuio, considerada pela ESAF como modalidade inconstitucional de provimento, simplesmente no forma de provimento. O instituto previsto no art. 37 do Estatuto, nos seguintes termos: Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: I interesse da Administrao; II equivalncia de vencimentos; III manuteno da essncia das atribuies do cargo; IV vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; VI compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. (...). Vejam bem: provimento o ato pelo qual preenchido determinado cargo pblico, com a designao de seu titular. O que a redistribuio? o deslocamento de um cargo. Ora, o cargo est sendo deslocado, de um rgo ou entidade de um Poder para outro rgo ou entidade do mesmo Poder. No h preenchimento de cargo (provimento), mas deslocamento.

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Por exemplo, se Joo das Graas nomeado para um cargo de tcnico administrativo do Ministrio da Fazenda, estamos perante uma hiptese de provimento. O cargo em questo est sendo preenchido por uma pessoa, Joo. Agora, se o cargo de tcnico administrativo est sendo deslocado (redistribudo) do Ministrio da Fazenda para o Ministrio da Justia, ele no estar sendo preenchido, no estar sendo designado seu titular. Logo, no estamos perante uma hiptese de provimento, e, deste modo, no h como se entender o que a ESAF entendeu neste entendimento. A nica chance que tinha o candidato para alcanar a resposta tida por correta era perceber que as demais alternativas da questo trazem formas de provimento constitucionais. Mas, mesmo assim, o candidato ficaria na dvida, se soubesse que a redistribuio no forma de provimento. uma questo sem soluo. Bola pra frente. Sntese do comentrio: 1) transcrio parcial do caput do art. 37 da Lei 8.112/90: Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder; 2) redistribuio no forma de provimento, mas a ESAF, nesta questo, no s entendeu que ela forma de provimento, como uma forma de provimento inconstitucional (e esta uma questo do TRF/2003).

Questo 06 (Tcnico MPU/2004 rea Administrativa) - A respeito da remoo do servidor pblico, pode se dizer que a) condiciona comprovao por junta mdica oficial, quando requerida por motivo de sade. b) independe do interesse da Administrao, quando para o quadro de outro Poder. c) no implica deslocamento do servidor. d) direito exclusivo do servidor estvel. e) somente ocorre a pedido. Gabarito: A. Comentrios: Antes de tudo, cabe enfatizar que remoo no forma de provimento, mas instituto por meio do qual se d o deslocamento do servidor, estvel ou no, para outra unidade do mesmo quadro de pessoal, com ou sem mudana da localidade de exerccio. Seria o caso, por exemplo, de um TRF sediado na Delegacia da Receita Federal em Recife ser deslocado em carter permanente para a Delegacia da Receita Federal em Fortaleza.

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O instituto disciplinado no art. 36 do Estatuto. Segundo este dispositivo, h trs modalidades de remoo: 1) de ofcio, no interesse da Administrao: aqui se trata de ato impositivo da Administrao, que desloca o servidor por necessidade de servio. O servidor, se regular a remoo, obrigado a se deslocar; 2) a pedido, a critrio da Administrao: esta expresso a critrio da Administrao indica que o servidor, interessado no deslocamento, faz o pedido para a Administrao, mas esta tem discricionariedade para decidir se autoriza ou no a remoo. Esta modalidade de remoo, bem como a primeira, no implica necessariamente mudana de sede, de localidade (ou seja, poder o servidor ser deslocado dentro do mesmo Municpio). Enquadram-se nesta modalidade tanto a remoo de um TRF lotado na Delegacia da Receita Federal em Recife para a Delegacia da Receita Federal de Fortaleza, como a remoo deste servidor para a Inspetoria da Receita Federal em Recife (outra unidade do rgo no mesmo Municpio); 3) a pedido, para outra localidade, independentemente de interesse da Administrao: as peculiaridades desta modalidade que ela implica necessariamente alterao de domiclio e, uma vez, solicitada pelo servidor, a Administrao atua vinculadamente, no podendo negar a remoo se preenchidos seus pressupostos legais. Em trs hipteses o servidor faz jus a esta remoo: - para acompanhar cnjuge ou companheiro, servidor pblico ou militar, de qualquer Poder da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi removido de ofcio; - por motivo de sade do prprio servidor, seu cnjuge, companheiro ou dependente econmico que conste de seu assentamento funcional, desde que comprovada a existncia do motivo por junta mdica oficial; - em funo de processo seletivo promovido pelo rgo ou entidade, quando o nmero de interessados em se remover para certa localidade superior ao nmero de vagas nela existente ( o concurso interno de remoo). Por ltimo, no podemos confundir este instituo com a transferncia. A transferncia era forma de provimento, prevista originalmente no RJU, pela qual se permitia ao servidor ocupar cargo de igual denominao ao seu, mas em quadro de pessoal diverso (ao passo que a remoo se d sempre no mesmo quadro de pessoal). O STF declarou inconstitucional esta forma de provimento. Em virtude disso, a Lei 9.527/97 revogou a transferncia do RJU. Apresentada a matria, tratemos das alternativas da questo: a) condiciona comprovao por junta mdica oficial, quando requerida por motivo de sade: a alternativa correta, pelo que foi apresentado; b) independe do interesse da Administrao, quando para o quadro de outro Poder: a remoo sempre se d dentro do mesmo quadro de pessoal, logo, no pode ser feita para outro Poder; c) no implica deslocamento do servidor: a remoo sempre implica deslocamento do servidor (de uma unidade do rgo ou entidade para outra). O que pode implicar ou no, conforme a modalidade de que se trate, alterao de domiclio (de sede, nos termos da Lei); d) direito exclusivo do servidor estvel: nenhuma das modalidades de remoo tem como pressuposto a estabilidade;

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e) somente ocorre a pedido: a primeira modalidade de remoo a de ofcio, no interesse do servio. Sntese do Comentrio: 1) remoo o instituto mediante o qual ocorre o deslocamento do servidor, estvel ou no, para outra unidade do mesmo quadro de pessoal, com ou sem mudana da localidade de exerccio; 2) existem trs modalidades de remoo: (a) de ofcio, no interesse da administrao; (b) a pedido, a critrio da Administrao; (c) a pedido, para outra localidade, independentemente de interesse da Administrao; 3) a terceira modalidade de remoo tem lugar nas seguintes hipteses: (a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, servidor pblico ou militar, de qualquer Poder ou esfera de Governo, que foi removido no interesse do servio; (b) por motivo de sade do servidor, seu cnjuge, companheiro ou dependente econmico que conste de seu assentamento funcional, mediante parecer de junta mdica oficial; (c) em virtude de processo seletivo realizado pelo rgo ou entidade, quando o nmero de interessados no deslocamento para uma dada localidade ultrapassa o nmero de vagas nela existentes; 4) a remoo no se confunde com a transferncia, modalidade de provimento prevista originalmente no Estatuto que foi declarada inconstitucional pelo STF.

Questo 07 (Analista MPU/2004 rea Documentao Especialidade Biblioteconomia) - Nos termos da Lei n 8.112/90, assinale a assertiva correta a respeito da responsabilidade do servidor. a) O servidor s responde civil e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. b) Tratando-se de dano causado Administrao, responder o servidor perante a Fazenda Pblica em ao regressiva. c) A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. d) As sanes civis, penais e administrativas no podero cumular-se, sendo independentes entre si. e) A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal por falta de provas. Gabarito: C Comentrios: Os comentrios a seguir explanados tm por base legal os art. 121 a 126 da Lei 8.112/90.

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a) O servidor s responde civil e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies (errada). Pelo exerccio irregular de suas funes o servidor pblico est sujeito responsabilizao nas esferas penal, civil e administrativa A responsabilidade penal se configura quando o servidor, nesta qualidade, pratica um comportamento que caracteriza crime ou contraveno; a civil quando o servidor, por ao ou omisso, dolosa ou culposa, causa dano, material ou moral, Administrao ou a terceiros; e a administrativa quando o servidor, tambm por dolo ou culpa, ao ou omisso, pratica um comportamento previsto em lei como ilcito administrativo. Por exemplo, se um servidor, para praticar um ato enquadrado dentro de suas atribuies, exige determinada quantia em dinheiro de um particular, e este se submete exigncia ilegal, o servidor responder na esfera penal pelo cometimento do crime de peculato, responder na esfera civil pelo dano causado ao particular (o valor que ele indevidamente entregou, por coao do servidor), e estar, ainda, sujeito a penalidade administrativa de demisso. Desse modo, a afirmao est errada, pois o servidor pblico tambm pode ser responsabilizado na esfera penal. b) Tratando-se de dano causado Administrao, responder o servidor perante a Fazenda Pblica em ao regressiva (errada). Ao desempenhar inadequadamente suas funes, o servidor pode causar dano a um particular ou diretamente Administrao. Por exemplo, se um policial em servio danifica sem justo motivo um veculo de particular, a responsabilidade direta perante este; se ele, por dirigir em excesso de velocidade, colide a viatura policial contra uma rvore, a responsabilidade direta perante a Administrao. Quando o prejudicado um particular, este, regra geral, volta-se contra a Fazenda Pblica, a qual, uma vez tendo indenizado o particular, move uma ao regressiva contra o servidor, a fim de se ressarcir do valor anteriormente pago (estudaremos a matria com mais profundidade quando trabalharmos as questes de responsabilidade extracontratual do Estado). A ao regressiva, da Fazenda contra o servidor, s tem lugar, portanto, quando o servidor causa dano diretamente a um particular (o policial que danifica o veculo de um administrado). Neste caso a Fazenda Pblica, aps haver pago a indenizao a ele, regressivamente se volta contra o agente, buscando a recomposio do patrimnio pblico. Quando o ato ilcito do servidor causa dano diretamente prpria Administrao (o policial que danifica a viatura), no h que se falar em ao regressiva, pois a responsabilidade , tal como o dano, direta, do servidor perante a Administrao (no h ningum a ser indenizado pelo poder Publico, para s ento ser responsabilizado o servidor). Portanto, alternativa errada. c) A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida (certa).

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previso expressa de lei. Segundo o pargrafo terceiro do art. 122 do Estatuto, a obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores do servidor, sedo deles exigida at o limite do valor recebido na herana. Este limite individual. Por exemplo, se um servidor, com um dbito de R$ 100.000,00 perante a Fazenda, falece e deixa de herana R$ 50.000,00 para cada um de seus filhos, em nmero de dois, a Fazenda poder exigir de cada um deles somente R$ 50.000,00, o valor do patrimnio transmitido. d) As sanes civis, penais e administrativas no podero cumular-se, sendo independentes entre si (errada). Mais uma vez, trata-se de matria expressamente prevista no Estatuto (s que agora a alternativa est errada). Reza seu art. 125 que as sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Nada mais lgico. Se h trs esferas de responsabilizao, uma vez reconhecida em todas a conduta ilcita do servidor, em cada uma delas lhe ser imputada uma sano. e) A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal por falta de provas (errada). Em duas hipteses a deciso na esfera penal vincula as demais: quando na deciso penal o servidor declarado (1) culpado ou (2) absolvido por negativa do fato ou de autoria. A primeira hiptese de vinculao no prevista na Lei 8.112/90, e baseia-se no fato de que a condenao na esfera penal exige certeza jurdica. So oferecidas diversas oportunidades de defesa ao ru no processo, obrigatria sua defesa tcnica por advogado, h recursos previstos exclusivamente para a defesa etc. Tudo isto demonstra que, se for considerado o servidor culpado de certo crime ou contraveno, tal deciso foi proferida aps terem sido propiciadas as mais amplas oportunidades de ele provar sua inocncia. Essa deciso, uma vez transitada em julgado, vincula as demais instncias, civil e administrativa, nas quais no se poder mais discutir acerca da ocorrncia do fato ilcito e de quem seu autor, mas somente estabelecer a sano a ser imputada. Tambm vincula as esferas civil e administrativa a deciso penal definitiva que absolva o servidor pela negativa do fato (o fato pelo qual o servidor acusado no ocorreu) ou de sua autoria (o fato ocorreu, mas no foi o servidor o seu autor). A absolvio penal por qualquer outro motivo no influi as instncias civil e administrativa. Sntese do Comentrio: 1) pelo desempenho irregular de suas funes o servidor pode ser responsabilizado nas instncias penal, civil e administrativa. A primeira forma de responsabilidade surge quando o servidor, nesta qualidade, pratica crime ou contraveno; a segunda quando o servidor, por ao ou omisso, dolosa ou culposa, causa dano material ou moral Administrao ou a terceiros; e a terceira quando o servidor, por ao ou omisso, dolosa ou culposa, comete ato que caracteriza ilcito administrativo; 2) o servidor pode causar dano diretamente a um particular, caso em que responder perante a Fazenda em ao regressiva; poder tambm causar um dano

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diretamente Administrao, caso em que no cabe se falar em responsabilidade regressiva, mas em responsabilidade direta perante a Fazenda; 3) obrigao de reparar o dano causado pelo servidor estende-se aos seus sucessores, at o limite do valor da herana recebida; 4) por um mesmo ato o servidor poder ser punido penal, civil e administrativamente, ou seja, as sanes civis, penais e administrativas podero ser aplicadas cumulativamente, sendo independentes entre si; 5) em duas hipteses a esfera penal vincula a civil e a administrativa: (1) em caso de condenao transitada em julgado, e (2) quando a deciso penal definitiva inocenta o servidor por negativa de fato ou de autoria.

Questo 08 (Auditor-Fiscal do Trabalho - MTE- 2003) - Relativamente responsabilidade do servidor pblico, assinale a afirmativa falsa. a) A responsabilidade penal abrange exclusivamente os crimes imputados ao servidor, nessa qualidade. b) As sanes penais, independentes entre si. civis e administrativas podero cumular-se, sendo

c) A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores do servidor, at o limite do valor da herana recebida. d) A responsabilidade administrativa no pode subsistir quando houver absolvio criminal que negue a existncia do fato. e) A responsabilidade civil-administrativa pode resultar de ato comissivo ou omissivo. Gabarito: A. Comentrio: a) A responsabilidade penal abrange exclusivamente os crimes imputados ao servidor, nessa qualidade (errada). A alternativa exigia acurada ateno na leitura da Lei 8.112/90. Segundo seu art. 123, a responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputados ao servidor, nessa qualidade. Alternativa errada. A expresso nessa qualidade significa que o servidor s responsabilizado penalmente, enquanto servidor, quando praticar um crime ou contraveno no exerccio de suas funes ou valendo-se das prerrogativas inerentes ao cargo. b) As sanes penais, civis independentes entre si (certa). e administrativas podero cumular-se, sendo

A alternativa transcrio literal do art. 125 do Estatuto.

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c) A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores do servidor, at o limite do valor da herana recebida (certa). Mais uma vez, matria expressa na Lei 8.112/90, no art. 122, pargrafo terceiro. d) A responsabilidade administrativa no pode subsistir quando houver absolvio criminal que negue a existncia do fato (certa). Se na esfera criminal for taxativamente declarado que o fato no ocorreu (simplesmente no houve crime ou contraveno), esta deciso vincula as esferas administrativa e civil, nas quais no poder mais ser condenado o servidor, ru no processo penal onde for prolatada a deciso. e) A responsabilidade civil-administrativa pode resultar de ato comissivo ou omissivo (certa). Segundo o art. 124 do Estatuto, a responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. Apesar da expresso civil-administrativa, o dispositivo em questo est disciplinando a responsabilidade civil do servidor. Como reza a norma, ela pode surgir tanto de um ato comissivo, quando o servidor materialmente pratica um ato danoso (invade propriedade particular, se apossa de bens de terceiros, colide com o veculo oficial etc); como de um ato omissivo, que se configura quando o servidor, em certa situao, tinha o dever de agir e no o fez, e com sua inrcia possibilitou a ocorrncia de um dano (um policial que v um assalto ocorrer sua frente e nada faz para impedi-lo, um agente que esquece de guardar um objeto de valor, e este vem a ser furtado etc). Sntese do Comentrio (apenas pontos no comentados): 1) um ato praticado pelo servidor nessa qualidade um ato que ele praticou na condio de servidor, ou seja, no exerccio de suas funes ou valendo-se de alguma das prerrogativas de seu cargo; 2) diz-se que um ato comissivo quando h alguma ao, alguma atividade (derrubar uma cerca, assinar um documento, preencher um cheque etc); ao contrrio, diz-se que um ato omissivo quando na verdade nenhum ato foi praticado quando deveria ter sido (um vigia de um rgo pblico que presencia um arrombamento no seu local de trabalho e nada faz para impedi-lo, um fiscal que permanece passivo perante uma operao de contrabando que se desenrola sua frente). O servidor poder ser responsabilizado civilmente tanto por comissivos como por atos omissivos.

Questo 09 (Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU - 2003/2004) - A destituio de cargo em comisso prevista na Lei n 8.112/90, especificamente, para quando o servidor a) perde o fator confiana. b) comete falta grave, no seu cargo efetivo. c) comete falta grave, mas no detm cargo efetivo.

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d) for demitido do seu cargo efetivo. e) renuncia ao exerccio do seu comissionamento. Gabarito: C. Comentrios: A Lei 8.112/90, no inc. V do art. 127, prev como penalidade autnoma a destituio de cargo em comisso (que penalidade de mesma natureza que a demisso, dispensa por cometimento de falta grave). Cargos em comisso so aqueles declarados em lei como de livre nomeao e exonerao pela autoridade competente. Segundo o art. 37, V, da CF, tais cargos s podem ser criados para funes de direo, chefia e assessoramento, e devero ser preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos a serem estabelecidos em lei. A partir desses apontamentos, podemos concluir que o ocupante de certo cargo em comisso poder ser um servidor titular de cargo efetivo ou no. Os cargos de Delegado da Receita Federal, por exemplo, so cargos em comisso. Desse modo, podero ser preenchidos por algum sem qualquer vnculo com a SRF, nomeado pela autoridade competente, ou por um auditor-fiscal da Receita Federal (AFRF), ocupante de cargo efetivo na SRF. Pois bem, se o servidor que titularizar o cargo de Delegado da RF no for um AFRF, quando cometer falta grave ser destitudo do cargo em comisso e neste caso, efetivamente, no ter um cargo efetivo. Aqui at pode se aceitar o entendimento da ESAF na questo. Ocorre que o Delegado pode ser um AFRF e, neste caso, se cometer falta grave no cargo em comisso, sem dvida ser tambm dele destitudo, e, neste caso ele titular de cargo efetivo. Aqui j no h como aceitar a posio da ESAF. O que acontece que, regra geral, um servidor que ocupa um cargo efetivo, ao ser nomeado para um cargo em comisso, antes de comear a exerc-lo se afasta do exerccio daquele. Assim, se cometer falta grave, ser no cargo em comisso. Deve ento, ser destitudo deste cargo, mas no demitido do seu cargo efetivo (pois quando cometeu a falta grave no estava exercendo as funes deste cargo, e sua nomeao para o cargo em comisso no decorreu do fato de ser dele titular). O correto, portanto, considerarmos que a destituio de cargo em comisso, quando este est preenchido por servidor titular de cargo efetivo, no pressupe falta grave cometida no cargo efetivo (primeiro, porque a principio o servidor nem est exercendo as funes deste cargo; segundo, por que se a falta fosse no cargo efetivo ele seria demitido deste cargo, e no do cargo em comisso). No significa, como deu a entender a ESAF nesta questo, que a penalidade no possa ser aplicada a quem possui cargo efetivo, significa que simplesmente no tem vinculao com este cargo. Deixando de lado a alternativa c, j trabalhada, vamos demonstrar porque as demais alternativas esto erradas: a) perde o fator confiana: se o servidor perde a confiana da autoridade caso de exonerao (no houve qualquer falta), no de destituio;

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b) comete falta grave, no seu cargo efetivo: se o servidor comete falta grave no cargo efetivo, na hiptese de acumular o exerccio dos dois cargos, o efetivo e o em comisso, deve ser demitido do seu cargo efetivo, no destitudo do cargo em comisso. d) for demitido do seu cargo efetivo: mesma situao que a alternativa anterior; e) renuncia ao exerccio do seu comissionamento: aqui a hiptese em que o servidor pede exonerao do cargo em comisso. Sntese do Comentrio: 1) para fins de punio administrativa no h vinculao entre faltas cometidas em cargo em comisso e faltas cometidas em cargo efetivo. O servidor que exerce cumulativamente os dois tipos de cargos, se cometer falta grave no exerccio das funes do cargo em comisso, dever ser dele destitudo (mas no demitido do cargo efetivo), se cometer falta grave no desempenho das funes do cargo efetivo, deve ser dele demitido (mas no ser necessariamente destitudo do cargo em comisso). Os dois provimentos so autnomos, originrios, de modo que autnomas sero as punies; 2) se o servidor titular apenas de cargo em comisso, logicamente, no caso de cometimento de falta grave, s cabe se falar em destituio do cargo em comisso.

Questo 10 (Tcnico Judicirio - TRT - 7 Regio 2003) - A penalidade de suspenso, prevista na Lei n 8.112/90, pode ser aplicada ao servidor pblico federal, no caso de a) improbidade administrativa b) inassiduidade habitual c) reincidncia de falta punvel com advertncia d) prtica de usura e) insubordinao grave em servio Gabarito: C. Comentrios: A questo, em si, simples. Segundo o 130, caput, da Lei 8.112/90, ao servidor que reincidir em falta punvel com advertncia dever ser aplicada a pena de suspenso, por at 90 dias. A disciplina da lei clara. Se o servidor praticar um ato que caracterize falta punvel com advertncia (por exemplo, opor resistncia injustificada ao andamento de um processo administrativo), e aps isto praticar ato diverso, que caracterize outra falta punvel com advertncia (por exemplo, recusar f a documentos pblicos), dever ser punido com duas advertncias, e no com uma advertncia e uma suspenso. A reincidncia que d ensejo aplicao da pena de suspenso a reincidncia especfica, a qual se configura quando o servidor praticar uma falta punvel com advertncia (por exemplo, ausentar-se do servio

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durante o expediente sem anuncia de seu chefe imediato) e, posteriormente, incorrer na mesma falha (sair para um novo passeio no horrio de trabalho sem novamente avisar seu chefe imediato). Aproveitaremos a deixa da questo para apresentarmos um quadro das penalidades previstas na Lei 8.112/90 para o servidor federal e das hipteses em que cada uma delas deve ser aplicada. Segundo o art. 130 do Estatuto, so penalidades disciplinares: 1) advertncia; 2) suspenso; 3) demisso; 4) cassao de aposentadoria ou disponibilidade; 5) destituio de cargo em comisso; 6) destituio de funo de confiana. A advertncia ser aplicada quando o servidor (art. 117, I a VIII e XIX, art. 129): - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia anuncia do chefe imediato; - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; - recusar f a documentos pblicos; - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado; - inobservar dever funcional previsto em lei, regulamento ou norma interna que no justifique a imposio de penalidade mais grave. A suspenso ser aplicada quando o servidor (art. 117, XVII e XVIII): - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; - reincidir em faltas punidas anteriormente com advertncia. A demisso, a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, a destituio de cargo em comisso e a destituio de funo de confiana sero aplicadas quando o servidor (art. 117, IX a XVI): - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pbica;

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- participar de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas pblicas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social, sendo-lhe vedado exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; - praticar usura sob qualquer de suas formas; - proceder de forma desidiosa; - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares. A demisso, a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, a destituio de cargo em comisso e a destituio de funo de confiana tambm sero aplicadas nos seguintes casos: - crime contra a administrao pblica; - abandono de cargo; - inassiduidade habitual; - improbidade administrativa; - incontinncia pblica ou escandalosa, na repartio; - insubordinao grave em servio; - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; - aplicao irregular de dinheiros pblicos; - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; - corrupo; - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas. Com base neste elenco, podemos concluir que no existe a multa como penalidade disciplinar autnoma na Lei 8.112/90. A teor do art. 130, em seu pargrafo segundo, o que poder ocorrer, por deciso discricionria da Administrao, ser a converso da penalidade de suspenso em multa, razo de 50% por dia de vencimento ou remunerao do servidor, o qual fica obrigado, com este medida, a cumprir normalmente sua jornada de trabalho. Por exemplo, uma suspenso de 30 dias poder ser convertida em uma multa de 50% da remunerao ou do vencimento do servidor durante este perodo. O que importante notarmos que se a multa resulta da converso da penalidade de suspenso, como dispe a lei, porque a pena imposta a de suspenso, a qual, posteriormente, pode ser convertida em multa por deciso discricionria da Administrao.

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Por fim, o caput do art. 135 traz tambm uma regra importante. Segundo a norma, a penalidade de destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nas hipteses de infrao sujeitas penalidade de suspenso e demisso. Temos que diferenciar, portanto: o servidor que, alm de exercer cargo em comisso, tambm titular de cargo efetivo, est sujeito a penalidades disciplinares nos termos acima expostos (poder ser suspenso de seu cargo em comisso, bem como do efetivo, nas trs hipteses que transcrevemos acima). J o ocupante de cargo em comisso que no detentor de cargo efetivo est sujeito pena de destituio do cargo em comisso nas hipteses de demisso e suspenso acima listadas. Portanto, alm de serem maiores as hipteses em que este servidor poder ser destitudo de seu cargo em comisso (trs a mais do que aquele que tambm titular de cargo efetivo), este servidor jamais poder ser apenado com suspenso (quando praticar ato punvel com suspenso, nos termos do art. 130, dever ser destitudo de seu cargo em comisso). Sntese do Comentrio: 1) consoante o art. 130 da Lei 8.112/90, so penalidades disciplinares que podem ser impostas ao servidor pblico federal: advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso; destituio de funo de confiana. 2) a advertncia ser imposta quando o servidor : - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia anuncia do chefe imediato; - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; - recusar f a documentos pblicos; - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado; - inobservar dever funcional previsto em lei, regulamento ou norma interna que no justifique a imposio de penalidade mais grave. 3) a suspenso ser imposta quando o servidor: - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; - reincidir em faltas punidas anteriormente com advertncia.

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4) a demisso, a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, a destituio de cargo em comisso e a destituio de funo de confiana sero impostas quando o servidor: - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pbica; - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas pblicas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social, sendo-lhe vedado exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; - praticar usura sob qualquer de suas formas; - proceder de forma desidiosa; - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares. 5) a demisso, a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, a destituio de cargo em comisso e a destituio de funo de confiana tambm sero aplicadas nos seguintes casos: - crime contra a administrao pblica; - abandono de cargo; - inassiduidade habitual; - improbidade administrativa; - incontinncia pblica ou escandalosa, na repartio; - insubordinao grave em servio; - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; - aplicao irregular de dinheiros pblicos; - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; - corrupo; - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas. 6) o servidor ocupante de cargo em comisso que no for titular de cargo efetivo ser destitudo de seu cargo em comisso quando praticar ato que caracterize, segundo as regras acima, falta sujeita a demisso e suspenso; 7) no existe multa como penalidade autnoma na Lei 8.112/90. O que pode ocorrer, quando conveniente para o servio, a converso da penalidade de suspenso em multa, razo de 50% da remunerao ou do vencimento dirio do

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servidor, durante o perodo de aplicao da penalidade, caso em que o servidor fica obrigado a permanecer em servio e desempenhar regularmente suas atribuies; 8) a reincidncia que d ensejo pena de suspenso a reincidncia especfica, que ocorre quando o servidor, aps praticar uma falta punvel com advertncia, posteriormente pratica novamente a mesma falta.

Questo 11 (Procurador da Fazenda Nacional/2002) O contrato de trabalho por prazo indeterminado celebrado pela Administrao Pblica Federal no pode ser rescindido, unilateralmente, em virtude de: a) necessidade de reduo de pessoal, por excesso de despesa. b) prtica de falta grave, nos termos da CLT. c) acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes. d) insuficincia de desempenho, observadas as cautelas legais. e) extino de rgo pblico de lotao do empregado pblico. Gabarito: E. Comentrios: Apesar de o enunciado no ter especificado, a questo refere-se s disposies da Lei 9.962/2000, que estabelece regras para contratao de pessoal por prazo indeterminado na Administrao direta, autrquica e fundacional federal (e no em toda a Administrao Pblica Federal, como consta no enunciado). Em outros termos, esta lei estabelece algumas normas acerca do regime de emprego pblico na Administrao direta, autrquica e fundacional da Unio, tendo sido editada em virtude da extino da obrigatoriedade da adoo do regime jurdico nico nesta esfera de Administrao, como enfatizamos no primeiro comentrio desta aula. A lei no exaure o regramento deste regime na esfera federal. Ao contrrio, seu artigo 1 claro ao estatuir que, ressalvadas as disposies da lei, o restante da matria segue as normas da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Enfim, a Lei 9.962 traz algumas normas especficas para o regime de emprego pblico na Unio, suas autarquias e fundaes pblicas. No mais, este regime segue as normas da CLT. A lei, ainda segundo seu art. 1, aplica-se somente aos empregos permanentes na Administrao direta, autrquica e fundacional da Unio, estando excludos de seu mbito os cargos em comisso. Em continuao, o art. 1 autoriza no s a criao de empregos pblicos, mediante lei, como seria lgico, mas tambm a transformao de cargos em empregos pblicos, desde que aqueles estejam vagos. Assim, se h 100 cargos vagos em uma autarquia federal, tais cargos, mediante lei, podero ser transformados em empregos pblicos.

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A disciplina legal deixa claro, portanto, que os cargos, enquanto ocupados por um servidor, no podero ser transformados em empregos, a partir do que podemos concluir com certeza que os atuais servidores estatutrios federais, regidos pela Lei 8.112/90, no esto e nem estaro sujeitos Lei 9.962/2000. Enquanto estiverem ocupando seus cargos eles no podero ser transformados em empregos, e, portanto, tais agentes permanecero na condio de estatutrios, disciplinados pela Lei 8.112/90. O art. 2 da lei, a fim de afastar quaisquer dvidas, condiciona a contratao por tempo indeterminado aprovao em concurso pblico. Mesmo silente a lei a respeito deste ponto, a exigncia de concurso pblico para a ocupao de empregos pblicos decorre diretamente de previso constitucional, a saber, o art. 37, II. O art. 3 talvez o mais importante dispositivo da lei (e ele o objeto da questo), pois regula as hipteses em que o contrato de trabalho por prazo indeterminado poder ser rescindido por ato unilateral da Administrao. Abaixo, segue a transcrio do artigo: Art. 3: O contrato de trabalho por prazo indeterminado somente poder ser rescindido por ato unilateral da Administrao Pblica nas seguintes hipteses: I prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT; II acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; III necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio Federal; IV insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo, que ser apreciado em trinta dias, e o prvio conhecimento dos padres mnimos exigidos para a continuidade da relao de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das atividades exercidas. Pargrafo nico. Excluem-se da obrigatoriedade dos procedimentos previstos no caput as contrataes de pessoal decorrentes da autonomia de gesto de que trata o 8 do art. 37 da Constituio Federal. Esse dispositivo sobremaneira interessante. Ele, ao estabelecer as hipteses de resciso do contrato por ato unilateral da Administrao, deixa claro que vedada a dispensa imotivada do empregado. Ou este cometeu falta grave, nos termos da CLT, ou est em situao de acumulao ilegal, ou foi reprovado em avaliao de desempenho ou, por fim, necessria a reduo do quadro em que est lotado por excesso de despesa com pessoal. Do contrrio, o empregado no poder ter seu contrato rescindido unilateralmente. A lei, como se nota, criou uma espcie de estabilidade relativa para o empregado da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, com regras semelhantes (mas no idnticas) estabilidade dos servidores pblicos. S em uma situao excepciona-se esta estabilidade relativa: quando o rgo ou entidade na qual trabalha o empregado pblico celebra um contrato de gesto, caso que podero ser dispensados seus empregados mesmo que no fique caracterizada nenhuma das hipteses do art. 3. Apresentada assim a matria, podemos concluir que, dentre as alternativas da questo, a nica que traz hiptese na qual a lei no admite a dispensa unilateral do empregado pblico a e: no caso de extino de rgo pblico de lotao do

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empregado pblico (a lei s prev a resciso unilateral por motivo de reduo de quadro de pessoal). uma situao interessante. Como os empregados pblicos no tm direito disponibilidade, direito exclusivo do servidor estvel, no podero ficar em inatividade remunerada (no existe esta figura para o empregado). Logo, no caso de extino do rgo ou entidade de sua lotao, no vemos outra soluo a no ser a redistribuio do emprego para outro rgo ou entidade da administrao direta, autrquica ou fundacional da Unio. Sntese do Comentrio: 1) a Lei 9.962/2000 estabelece regras para a contratao de pessoal por prazo indeterminado na Administrao direta, autrquica e fundacional federal, ou seja, regula o regime de emprego pblico nesta esfera de administrao; 2) a lei, contudo, no disciplina integralmente este regime. Apenas estabelece algumas regras especficas, sendo o restante da matria regulado pelas normas da CLT; 3) a lei aplica-se apenas a empregos permanentes na administrao direta, autrquica e fundacional da Unio, estando forma de seu mbito os cargos em comisso; 4) a lei, no art. 1, autoriza a transformao de cargos, desde que vagos, em empregos pblicos. Desse modo, os atuais servidores pblicos federais, j que esto ocupando seus cargos, no podero ter os mesmos transformados em empregos pblicos. Continuaro como estatutrios, regidos pela Lei 8.112/90; 5) O art. 2 exige aprovao em concurso para a celebrao do contrato de trabalho por prazo indeterminado; 6) o art. 3 disciplina as hipteses em que o contrato de trabalho por prazo indeterminado poder ser rescindido por ato unilateral da Administrao. So elas (transcrevemos parcialmente o artigo): prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT; acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio Federal (no se aplica a norma no caso de extino do rgo ou entidade); insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo, que ser apreciado em trinta dias, e o prvio conhecimento dos padres mnimos exigidos para a continuidade da relao de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das atividades exercidas; 7) o art. 3 criou como que uma estabilidade relativa para o empregado da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, ao vedar a dispensa imotivada. S admite a dispensa fora das hipteses previstas nos inc. I a IV quando o rgo ou entidade tenha celebrado contrato de gesto.

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(Procurador BACEN/2001) Pela nova legislao federal, podero ser admitidos servidores regidos pela legislao trabalhista no servio pblico, como empregados pblicos. Assinale, entre as hipteses abaixo, quando o contrato de trabalho por prazo indeterminado no pode ser rescindido unilateralmente pela Administrao. a) Se o empregado cometer falta grave, nos termos da CLT. b) Se ocorrer necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso de despesa. c) Por insuficincia de desempenho do empregado, apurada em procedimento que lhe garanta o contraditrio. d) Em caso de acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas. e) Por reprovao do empregado no estgio probatrio. Gabarito: E. Comentrios: Com base nos comentrios da questo anterior, nenhuma dificuldade h em se determinar a alternativa que satisfaz o enunciado, a ltima. Na verdade, mesmo sem o conhecimento da Lei 9.962/2000 poderamos chegar alternativa correta. Bastaria que nos lembrssemos que o estgio probatrio um dos requisitos para a aquisio da estabilidade. Como a estabilidade direito exclusivo do servidor pblico titular de cargo efetivo, o estgio probatrio instituto inaplicvel aos empregados pblicos (inclusive, obviamente, os empregados das sociedades de economia mista e empresas pblicas).

At sexta, pessoal.

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