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Supremo Tribunal Federal

Ementa e Acrdo

DJe 30/08/2011 Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 190

27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL RELATORA IMPTE.(S) ADV.(A/S) IMPDO.(A/S) IMPDO.(A/S) IMPDO.(A/S)

PLENRIO

: MIN. CRMEN LCIA : CARLOS VICTOR DA ROCHA MENDES : CARLOS MAGNO SOARES CARVALHO E OUTRO(A/S) : PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS : CARLOS ALBERTO LOPES : PARTIDO DA MOBILIZAO NACIONAL - PMN

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO. CONSTITUCIONAL. SUPLENTES DE DEPUTADO FEDERAL. ORDEM DE SUBSTITUIO FIXADA SEGUNDO A ORDEM DA COLIGAO. REJEIO DAS PRELIMINARES DE ILEGITIMIDADE ATIVA E DE PERDA DO OBJETO DA AO. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. SEGURANA DENEGADA. 1. A legitimidade ativa para a impetrao do mandado de segurana de quem, asseverando ter direito lquido e certo, titulariza-o, pedindo proteo judicial. A possibilidade de validao da tese segundo a qual o mandato pertence ao partido poltico e no coligao legitima a ao do Impetrante. 2. Mandado de segurana preventivo. A circunstncia de a ameaa de leso ao direito pretensamente titularizado pelo Impetrante ter-se convolado em dano concreto no acarreta perda de objeto da ao. 3. As coligaes so conformaes polticas decorrentes da aliana partidria formalizada entre dois ou mais partidos polticos para concorrerem, de forma unitria, s eleies proporcionais ou majoritrias. Distinguem-se dos partidos polticos que a compem e a eles se sobrepe, temporariamente, adquirindo capacidade jurdica para represent-los. 4. A figura jurdica derivada dessa coalizo transitria no se exaure no dia do pleito ou, menos ainda, apaga os vestgios de sua existncia quando esgotada a finalidade que motivou a convergncia de vetores polticos: eleger candidatos. Seus efeitos projetam-se na definio da ordem para ocupao dos cargos e para o exerccio dos mandatos conquistados.
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Ementa e Acrdo

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MS 30.260 / DF 5. A coligao assume perante os demais partidos e coligaes, os rgos da Justia Eleitoral e, tambm, os eleitores, natureza de superpartido; ela formaliza sua composio, registra seus candidatos, apresenta-se nas peas publicitrias e nos horrios eleitorais e, a partir dos votos, forma quociente prprio, que no pode ser assumido isoladamente pelos partidos que a compunham nem pode ser por eles apropriado. 6. O quociente partidrio para o preenchimento de cargos vagos definido em funo da coligao, contemplando seus candidatos mais votados, independentemente dos partidos aos quais so filiados. Regra que deve ser mantida para a convocao dos suplentes, pois eles, como os eleitos, formam lista nica de votaes nominais que, em ordem decrescente, representa a vontade do eleitorado. 7. A sistemtica estabelecida no ordenamento jurdico eleitoral para o preenchimento dos cargos disputados no sistema de eleies proporcionais declarada no momento da diplomao, quando so ordenados os candidatos eleitos e a ordem de sucesso pelos candidatos suplentes. A mudana dessa ordem atenta contra o ato jurdico perfeito e desvirtua o sentido e a razo de ser das coligaes. 8. Ao se coligarem, os partidos polticos aquiescem com a possibilidade de distribuio e rodzio no exerccio do poder buscado em conjunto no processo eleitoral. 9. Segurana denegada. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso Plenria, sob a Presidncia do Ministro Cezar Peluso, na conformidade da ata de julgamento e das notas taquigrficas, unanimidade, indeferiu a admisso de amicus curiae e rejeitou todas as preliminares. No mrito, por maioria, contra o voto do Senhor Ministro Marco Aurlio, o Tribunal denegou a segurana, cassadas as liminares e prejudicados os agravos regimentais, nos

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MS 30.260 / DF termos do voto da Relatora. Os Senhores Ministros foram autorizados a decidirem monocraticamente os casos idnticos. Votou o Presidente, Ministro Cezar Peluso. Braslia, 27 de abril de 2011. Ministra CRMEN LCIA Relatora

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Relatrio

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL RELATORA IMPTE.(S) ADV.(A/S) IMPDO.(A/S) IMPDO.(A/S) IMPDO.(A/S)

PLENRIO

: MIN. CRMEN LCIA : CARLOS VICTOR DA ROCHA MENDES : CARLOS MAGNO SOARES CARVALHO E OUTRO(A/S) : PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS : CARLOS ALBERTO LOPES : PARTIDO DA MOBILIZAO NACIONAL - PMN RELATRIO

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora): 1. Mandado de segurana preventivo, com pedido de medida liminar, impetrado por Carlos Victor da Rocha Mendes, em 7.1.2011, contra ato do Presidente da Cmara dos Deputados. 2. O Impetrante afirma que, nas eleies de 2010, a Coligao Frente de Mobilizao Socialista, formada pelo Partido Socialista Brasileiro PSB e pelo Partido da Mobilizao Nacional PMN obteve votos para eleger trs deputados federais pelo Estado do Rio de Janeiro (Romrio de Souza Faria, Alexandre Aguiar Cardoso e Glauber de Medeiros Braga), todos filiados ao Partido Socialista Brasileiro PSB, e que os candidatos Carlos Alberto Lopes (PMN) e Carlos Victor da Rocha Mendes (PSB) figuram, respectivamente, como 1 e 2 suplentes daquela coligao. Relata que o Deputado Federal Alexandre Aguiar Cardoso, eleito e filiado ao seu partido (PSB), teria sido confirmado como Secretrio de Cincia e Tecnologia do Estado do Rio de Janeiro, o que importaria na abertura de uma vaga na Cmara dos Deputados, a ser preenchida por suplente do Partido Socialista Brasileiro PSB. Sustenta ter direito lquido e certo ao preenchimento dessa vaga, por ser o mais votado entre os candidatos do Partido Socialista Brasileiro
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Relatrio

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MS 30.260 / DF PSB que no lograram se eleger e porque o primeiro suplente da coligao, Carlos Alberto Lopes, filiado a legenda diversa, Partido da Mobilizao Nacional PMN. Pondera que, no julgamento da medida liminar no Mandado de Segurana n. 29.988/DF, o Supremo Tribunal Federal teria reafirmado que o mandato parlamentar pertence ao partido poltico e assentado que a convocao dos suplentes deveria seguir a ordem dos partidos e no das coligaes. Pede seja concedida a ordem para garantir[-lhe] o direito de ser convocado como primeiro suplente de seu partido para ocupar eventual vaga aberta de deputado federal, no lugar do primeiro suplente da coligao. 3. Em 1.2.2011, deferi a medida liminar para garantir ao Impetrante o direito de precedncia na ocupao de eventual vaga deixada por Alexandre Aguiar Cardoso, e determinei a citao de Carlos Alberto Lopes e do Partido da Mobilizao Nacional PMN (DJe 8.2.2011) . 4. Em informaes prestadas em 17.2.2011, a autoridade apontada como coatora esclareceu que o Deputado Alexandre Aguiar Cardoso requereu seu afastamento do cargo em 3.2.2011 e que, na mesma data, o suplente Carlos Alberto Lopes foi empossado, nos termos da ordem de suplncia encaminhada pelo Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro. Ressaltou que a Presidncia da Cmara dos Deputados foi notificada da deciso em 8.2.2011, o que inviabilizou a garantia de precedncia ao Impetrante ocupao da vaga. 5. Em 2.3.2011, a Unio interps agravo regimental contra o deferimento da medida liminar. Sustentou, preliminarmente, a ilegitimidade ativa do Impetrante e a perda do objeto da ao, pois os

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Relatrio

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MS 30.260 / DF suplentes empossados somente poderiam ser afastados dos cargos em razo do retorno dos titulares ou da perda de mandato, nas hipteses previstas no art. 55 da Constituio da Repblica. No mrito, afirmou que a existncia das coligaes no se confundiria com os efeitos jurdicos dela decorrentes e que seria necessrio distinguir as questes relativas investidura na suplncia das que envolvem o exerccio do mandato eletivo. Sustentou que a deciso agravada teria alterado a interpretao conferida h dcadas aos dispositivos legais que regem a matria e estabelecido nova sistemtica de investidura na suplncia do parlamentar licenciado, o que teria surpreendido os participantes do processo eleitoral e contrariado os postulados da segurana jurdica e da proteo da confiana. Pede seja revogada a liminar e, no mrito, seja denegada a ordem. 6. Em 28.3.2011, Carlos Aberto Lopes, deputado federal filiado ao Partido da Mobilizao Nacional PNM, interps agravo regimental e, em 4.4.2011, apresentou contestao. 7. Em 18.4.2011, Svio Luis Ferreira Neves Filho, Impetrante do Mandado de Segurana n. 30.380/DF, Relator o Ministro Celso de Mello, requereu sua admisso como amicus curiae nesta ao, ao argumento de que teria argumentos adicionais que no teriam sido abordados nas peties iniciais [dos mandados de segurana ns. 30.260 e 30.272 e] que podero auxiliar na formao da convico deste Supremo Tribunal (Petio STF n. 22.256). 8. O Procurador-Geral da Repblica opinou pela denegao da ordem. o relatrio.

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Voto - MIN. CRMEN LCIA

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL V OTO

PLENRIO

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (Relatora):

1. O presente mandado de segurana preventivo tem por objeto questo relativa posse de suplentes nos cargos de Deputado Federal, a saber, qual o critrio a se adotar na convocao dos mais votados como suplentes, se pelos partidos ou pelas coligaes formadas nas eleies. Segundo o Impetrante, a atuao da Cmara dos Deputados indicou que os afastamentos de deputados federais levariam convocao dos suplentes da coligao partidria, quando isso ocorresse, termos da ordem de sucesso informada pelo Tribunal Regional Eleitoral de cada Estado pelo qual se d a vaga. A questo jurdica posta nos autos est em saber se se preenche o cargo vago decorrente do afastamento de deputado federal eleito por coligao partidria com o mais votado do partido ao qual o parlamentar afastado filiado ou aquele que obteve o maior nmero de votos entre todos os candidatos que concorreram ao cargo pela coligao. A soluo da questo assim posta passa, necessariamente, pelo exame do sistema de representao proporcional adotado no Brasil para a eleio de deputados e vereadores e pela anlise da natureza das coligaes e seus efeitos jurdicos. Tambm e, em especial, pela aplicao do princpio da segurana jurdico-eleitoral em face da jurisprudncia assentada sobre a matria.

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Voto - MIN. CRMEN LCIA

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MS 30.260 / DF Preliminares Ilegitimidade ativa e perda do objeto da ao 2. Afirmam a Unio e os litisconsortes que o Impetrante careceria de legitimidade processual, pois, admitindo-se a tese segundo a qual o mandato pertenceria ao partido e no ao candidato eleito, apenas aquele teria legitimidade ativa para impetrar este mandado de segurana. Assevera que, sendo o partido poltico o titular imediato do direito alegado, poderia assumir posio jurdica at mesmo antagnica a do ora Impetrante, por exemplo defendendo que a vaga pertenceria suplncia da coligao, seja por respeito ao pactuado nas eleies, seja para manter coerncia com o que sustentado em outras impetraes, ou mesmo porque essa tese seria mais conveniente ao partido, que manteria o nmero de vagas conquistadas. Assinala, ainda, que a ao teria perdido seu objeto, pois, no caso presente, os suplentes da coligao teriam sido empossados antes do deferimento e da comunicao da deciso liminar e a autoridade apontada como coatora no poderia desfazer o ato de investidura. 3. Quanto alegao de ilegitimidade ativa do Impetrante, tenho como sem razo a Unio-Agravante. No h como negar, de plano, a legitimidade ativa do Impetrante para, isoladamente ou em conjunto com o partido ao qual filiado, impetrar a presente ao. O interesse de agir evidencia-se quando o autor da ao precisa se valer da via processual para alcanar a sua pretenso jurdica, qual vem se opondo, conforme comprovado na espcie, a autoridade indigitada coatora. Tambm est demonstrado, no caso presente, que h uma utilidade ou interesse, juridicamente tutelado, ainda que como interesse e no, ainda, nesta fase, afirmado como direito, no quadro das condies e

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Voto - MIN. CRMEN LCIA

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MS 30.260 / DF bens jurdicos que lhe seriam garantidos e que no vm podendo ser efetivados, segundo alega. o deslinde da questo que assentar a titularidade, ou no, do direito do Impetrante ao preenchimento da vaga decorrente do afastamento temporrio do Deputado Federal Alexandre Aguiar Cardoso. Isso, contudo, no pode servir de impedimento para que aqueles que pretendem a titularidade e o exerccio desse pretenso direito utilizem-se da via mandamental para garantir a discusso dos fundamentos do seu questionamento. 4. A legitimidade ativa para a impetrao do mandado de segurana de quem, acreditando-se titular de direito lquido e certo, pede proteo judicial. A exigncia legal que o impetrante demonstre possa exercer o que alega ser o seu direito, se afastados os obstculos havidos no ato tido como coator. A possibilidade de validao da tese de que o mandato de Deputado Federal pertence ao partido poltico e no coligao legitima a ao do Impetrante. Se se reconhece que o mandato pertence ao partido, o candidato mais votado entre aqueles que esto na sequncia dos mais votados pela agremiao, no caso de vaga deixada por correligionrio pelo respectivo partido, caso do Impetrante, poder-se-ia concluir que ele teria direito ao cargo e, assim, teria legitimidade para adotar as medidas judiciais inerentes ao exerccio desse mandato. Nesse sentido, salientou o Procurador-Geral da Repblica ter o impetrante legtimo interesse em buscar o alegado direito de assumir a vaga deixada por Deputado Federal filiado a seu partido. Ainda que amparado pela tese de que o mandato pertence ao partido, age em nome prprio, movido pela pretenso de ocupar cadeira na Cmara dos Deputados. Desse modo, tanto o Impetrante quanto o Partido Socialista

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Voto - MIN. CRMEN LCIA

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MS 30.260 / DF Brasileiro PSB, ao qual filiado, tm igual interesse de agir, dispondo de plena legitimidade ativa para a presente ao, pois ambos tm capacidade legal reconhecida para a proteo do interesse legtimo reclamado (art. 1 da Lei n. 12.016/2009). 5. Por isso, rejeito a preliminar de ilegitimidade ativa do Impetrante. 6. Rejeito, por igual, a preliminar da Unio de perda de objeto da presente ao. O presente mandado de segurana foi impetrado preventivamente e teve liminar deferida em 1.2.2011 (DJe 8.2.2011), antes do pedido de afastamento do Deputado Federal Alexandre Aguiar Cardoso e da posse do suplente Carlos Alberto Lopes, ocorrida em 3.2.2011. A circunstncia de a ameaa ao direito pretensamente titularizado pelo Impetrante ter-se concretizado no acarreta a perda de objeto da ao. Antes, acentua a necessidade do julgamento desta ao para perfeito equacionamento da matria e esclarecimento definitivo sobre a existncia, ou no, do direito alegado, e concluso sobre a ocorrncia, ou no, de ilegalidade no ato tido como coator. Mrito As coligaes partidrias 7. As coligaes partidrias foram efetivamente [1] praticadas no Brasil entre 1950 e 1962 [2]. Com a entrada em vigor do Cdigo Eleitoral de 1965 (Lei n. 4.737), vigente at hoje, a norma originria do art. 105 chegou a proibir expressamente as alianas partidrias [3] no sistema proporcional.

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Voto - MIN. CRMEN LCIA

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MS 30.260 / DF

Essa norma foi alterada vinte anos depois, pela Lei n. 7.454, de 30.12.1985, que passou a admitir a formao de coligaes nas eleies para deputado federal, estadual e vereador, nos seguintes termos:
Art. 105 - Fica facultado a 2 (dois) ou mais Partidos coligaremse para o registro de candidatos comuns a deputado federal, deputado estadual e vereador. 1 - A deliberao sobre coligao caber Conveno Regional de cada Partido, quando se tratar de eleio para a Cmara dos Deputados e Assemblias Legislativas, e Conveno Municipal, quando se tratar de eleio para a Cmara de Vereadores, e ser aprovada mediante a votao favorvel da maioria, presentes 2/3 (dois teros) dos convencionais, estabelecendo-se, na mesma oportunidade, o nmero de candidatos que caber a cada Partido. 2 - Cada Partido indicar em Conveno os seus candidatos e o registro ser promovido em conjunto pela Coligao (grifos nossos).

8. Desde 1997 o processo eleitoral brasileiro regido, basicamente, pela Lei n. 9.504 (30.9.1997), que no apenas consolidou a matria referente s coligaes partidrias como lhe deu maior alcance, definidos os seus contornos jurdicos:
Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio. 1 A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses

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MS 30.260 / DF
interpartidrios. 1-A. A denominao da coligao no poder coincidir, incluir ou fazer referncia a nome ou nmero de candidato, nem conter pedido de voto para partido poltico. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009) 2 Na propaganda para eleio (...) proporcional, cada partido usar apenas sua legenda sob o nome da coligao. 3 Na formao de coligaes, devem ser observadas, ainda, as seguintes normas: I - na chapa da coligao, podem inscrever-se candidatos filiados a qualquer partido poltico dela integrante; II - o pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos presidentes dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria dos membros dos respectivos rgos executivos de direo ou por representante da coligao, na forma do inciso III; III - os partidos integrantes da coligao devem designar um representante, que ter atribuies equivalentes s de presidente de partido poltico, no trato dos interesses e na representao da coligao, no que se refere ao processo eleitoral; IV - a coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos que a compem (...) 4 O partido poltico coligado somente possui legitimidade para atuar de forma isolada no processo eleitoral quando questionar a validade da prpria coligao, durante o perodo compreendido entre a data da conveno e o termo final do prazo para a impugnao do registro de candidatos (grifos nossos).

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MS 30.260 / DF 9. Nos termos da legislao, as coligaes so instituies jurdicas autnomas, distintas dos partidos que as compem e que a eles se sobrepem temporariamente, adquirindo capacidade jurdica para represent-los, mesmo judicialmente. O 1 do art. 6 da Lei n. 9.504/97 reservou a essa instituio status a equipar-la ao partido poltico; seus integrantes submetem-se aos preceitos do art. 17 da Constituio da Repblica e a ela foi atribudo, expressamente, ainda que por determinado tempo, as prerrogativas e obrigaes partidrias, tornando-as aptas a lanar candidatos s eleies em busca, na lio de Walter Costa Porto [4], do maior nmero de postos em uma eleio proporcional ou o melhor resultado em um escrutnio majoritrio. Vivalto Reinaldo de Souza [5] explica que embora as coligaes possam ser feitas com base em programas de partidos ideologicamente afins, o elemento central que as explica a maximizao de resultados. Trata-se, podese dizer, de uma associao poltica em busca de resultados eleitorais; seus objetivos principais articulam-se, conforme a dinmica do jogo poltico, sob a perspectiva de acesso aos cargos de poder postos em disputa. Na Constituio de 1988, a existncia e a validade jurdicas das coligaes foram expressamente reconhecidas pelo art. 13, 3, inc. II, dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias, que, ao criar o Estado do Tocantins, definiu que as datas das convenes regionais partidrias, destinadas a deliberar sobre coligaes e escolha de seus candidatos para Governador, Vice-Governador, Senadores, Deputados Federais e Deputados Estaduais, de apresentao de requerimento de registro dos candidatos escolhidos e dos demais procedimentos legais, seriam fixadas, em calendrio especial, pela Justia Eleitoral. 10. A Emenda Constitucional n. 52, de 8.3.2006, alterou o 1 do art.

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Voto - MIN. CRMEN LCIA

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MS 30.260 / DF 17 da Constituio da Repblica [6], inserindo a prerrogativa de os partidos polticos se coligarem livremente segundo deciso autnoma:
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: (...) 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria (grifos nossos).

11. A partir da prtica poltica, as coligaes obtiveram reconhecimento constitucional, identificadas, desde a legislao ordinria, como conformaes polticas temporrias, decorrentes da aliana partidria formalizada na Justia Eleitoral entre dois ou mais partidos polticos para concorrerem, de forma unitria, s eleies proporcionais ou majoritrias e, com isso, maximizar a possibilidade de xito, que no seria o mesmo se concorressem isoladamente. As coligaes que, em ltima anlise, representam a poltica da poltica, so articuladas em vrios pases, notadamente nos que adotam o sistema parlamentarista como estratgia de governo ou de oposio nos parlamentos [e] entre ns se definem como instrumento de sobrevivncia das minorias nas eleies. Esclarecem ODYR PORTO e ROBERTO PORTO [7] que, no obstante as objees a elas opostas, mxime no tocante s eleies proporcionais, porque desfigurariam ideologicamente os partidos, e ainda porque, na prtica, frequentemente se apresentariam desvirtuadas, favorecendo as chamadas legendas de aluguel, continuam admitidas no nosso ordenamento 8
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Voto - MIN. CRMEN LCIA

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MS 30.260 / DF jurdico [8] (grifos nossos). O reconhecimento pelo sistema jurdico vigente das coligaes partidrias, para definir o resultado das eleies consideradas essas alianas, impe se reconhea no ordenamento que a sua formalizao produz efeitos jurdicos que no podem ser desconsiderados. 12. A Emenda Constitucional n. 52/2006 definiu, no 1 do art. 17 da Constituio, que os partidos polticos dispem de ampla autonomia para se coligarem, o que foi reconhecido, s expressas, por este Plenrio, por exemplo, no julgamento da ADIn n. 3685, Relatora a Ministra Ellen Gracie (DJ 10.8.2006):
"A inovao trazida pela EC 52/2006 conferiu status constitucional matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. (...) Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no art. 1 da EC 52/2006 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia" (grifos nossos).

Conforme ressaltam, dentre outros, Thales Tcito Pontes e Luz de Pdua Cerqueira [9] , proibir a coligao, para alguns, matar a poltica. a antipoltica. Se dois partidos no podem coligar-se para disputar o voto, em nome de qu podem se unir para governar? (grifos nossos). A opo do partido poltico em coligar-se a outros comunica ao eleitor a comunho de ideologias [10] ou, at mesmo, a incongruncia entre elas. Ser pelo voto que o eleitor aquiescer, ou no, com essa associao, que por si tem carga ideolgica e poltica. Assim, quando o cidado vota num partido coligado, deixa de optar por um programa supostamente puro para aderir a uma multiplicidade de propostas, que se conjugam ante a perspectiva de acesso e de exerccio dos cargos do 9
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MS 30.260 / DF Poder. Desse modo, a Coligao passa a funcionar como um superpartido ou, nas palavras de Pinto Ferreira, uma superlegenda [11], do ponto de vista formal (capacidade jurdica, at o fim das eleies) e at mesmo substancial (combinao de idias). A coalizo poltico-partidria, que importa na atuao conjunta e na combinao de esforos, recursos materiais, financeiros e de pessoal visando, especialmente, a obteno do maior nmero de cargos eletivos disponveis, tem se mostrado, na prtica, um eficiente instrumento para aumentar o valor e a visibilidade das agremiaes partidrias menores, projetando-as na disputa eleitoral. As coligaes so, s vezes, forma adotada pelos partidos menores e menos expressivos de, em conjunto, participar do processo eleitoral com melhores chances de sucesso no sentido de angariar maior nmero de cadeiras postas em disputa. a unio de foras que viabiliza a apresentao de suas propostas e de seus candidatos e a conquista do espao poltico, contribuindo para a efetivao do pluripartidarismo. Sobre a importncia das coligaes, David Fleischer adverte que sua eliminao nas eleies proporcionais seria o fim da maioria dos partidos e micropartidos no Brasil inclusive os chamados partidos histricos, como o PCdoB e o PPS. Talvez, apenas sete ou oito partidos maiores sobrevivessem (Coligaes eleitorais. In: Leonardo Avritzer; Ftima Anastasia. (Org.). Reforma Poltica no Brasil. 1 ed. Belo Horizonte: UFMG, 2006, p.145). Na mesma linha, Roberto Amaral e Srgio Srvulo da Cunha salientam que as coligaes proporcionais tm servido (...) para assegurar a sobrevivncia dos pequenos partidos, particularmente aqueles de ndole ideolgica (...). So, portanto, as coligaes proporcionais, um dos ltimos instrumentos de salvaguardar o princpio constitucional do pluripartidarismo

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MS 30.260 / DF (Manual das eleies. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 68-69). Os partidos menores aumentam suas chances na disputa eleitoral na medida em que, agregados a outros, tm aumentado o quociente partidrio e, com isso, o nmero de cargos eletivos conquistados:
Segundo Santos, o que movia os partidos a se coligarem eram os elevados quocientes eleitorais na maioria dos estados e a frmula dHondt [12] para distribuir as sobras. O autor explica que a percentagem de cadeiras na Cmara Federal preenchidas por meio de alianas passou de 18% em 1950, a 34% em 1954, a 41% em 1958 e a 47% em 1962. Lavareda acredita que, no caso dos partidos pequenos, o motivo pelo qual eles se coligam claro: alcanar o quociente eleitoral. J para os partidos grandes prejudicados em termos do nmero de candidatos menos votados, geralmente no eleitos na coligao porque as legendas pequenas tendem a concentrar seus votos lanando um ou poucos candidatos o motivo do comportamento coligacionista no bvio: as coligaes no pleito proporcional serviriam para conseguir o apoio das pequenas legendas nas eleies majoritrias de turno nico para executivos estaduais, aquelas em que mesmo um pequeno contingente de votos orientados por uma pequena legenda ou liderana isolada podia ser vital nas urnas, ou mesmo antes, medida que emprestavam aparncia de maior fora e ajudavam a viabilizar candidatura (Lavareda, 1991:116). Nos dias atuais (NICOLAU, 1996, SCHMITT, 1999), esse apoio tambm significa mais tempo o horrio gratuito de propaganda eleitoral para os candidatos ao executivo [13].

13. No se pe em questo seja a coligao fenmeno passageiro, iniciado a partir de sua formalizao na Justia Eleitoral, que se extingue aps as eleies. Porm, nesse perodo, pode-se afirmar que chega a substituir os partidos polticos coligados, at mesmo na legitimidade para atuar isoladamente durante o processo eleitoral, salvo nas estritas 11
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MS 30.260 / DF excees legalmente afirmadas. Nesse sentido, por exemplo, no julgamento do Recurso Especial Eleitoral n. 21.346, ao tratar da necessidade de atuao conjunta dos partidos coligados, o Tribunal Superior Eleitoral decidiu:
Recurso especial. Eleio 2000. Representao. Partido poltico coligado. Ilegitimidade para agir isoladamente. Dissdio. Nocaracterizao. Conhecido, mas desprovido. I O partido poltico integrante de coligao no tem legitimidade ativa para, isoladamente, ajuizar representao com vistas a apurar possvel infrao. (...)

Em seu voto, o Ministro Relator Peanha Martins salientou:


a coligao, no momento de sua constituio, assume, em relao ao pleito do qual participa, todas as obrigaes e direitos inerentes a uma agremiao partidria, como dispe o art. 6, 1, da Lei n 9.504/97. (...) Como destacado pelo parecer ministerial, essa situao perdura durante o processo eleitoral, da fase das convenes at a realizao das eleies, s se podendo falar em legitimidade concorrente aps a proclamao dos resultados do pleito. (...) Demais disso, o acolhimento da tese do recorrente, de que haveria legitimidade concorrente entre os partidos e a coligao da qual fazem parte, implicaria esvaziamento do prprio conceito de coligao, qual seja, funcionar como se fosse um nico partido (Resp 21.346, de 9.9.2003, Rel. Min. Peanha Martins grifos no original).

No mesmo sentido, so precedentes os Recursos Especiais Eleitorais n. 25.033, de 10.3.2005, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros e 22.107, de 11.11.2004, Rel. Min. Caputo Bastos e o Agravo de Instrumento no Recurso Especial Eleitoral n. 2.158, 17.10.2000, Rel. Min. Garcia Vieira. Sobre a unicidade da figura eleitoral que se forma com a coligao de partidos, Weber de Moura Agra pondera:

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MS 30.260 / DF
(...) da essncia da coligao que ela funcione como uma nica agremiao. Desde quando coligados, os partidos polticos abdicam da sua prpria individualidade, para formao de um s ente, no podendo haver diferenciao que fornea tratamento privilegiado a qualquer das agremiaes que dela fazem parte. A coligao no um simples amontoado de partidos polticos, mas a juno de dois ou mais que fazem um s, ainda que provisoriamente. Lourival Serejo afirma que a temporariedade a caracterstica maior das coligaes. Paralelamente a essa, deve-se tambm, afirmar que a unicidade jurdica da coligao outra de suas caractersticas. Esse fator de unicidade da coligao determinado expressamente pela lei, ao afirmar que deve funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato de interesses interpartidrios. Esta idia se corrobora na representao da coligao. Ela suprapartidria (...) Como as coligaes representam grupo de partidos, constitudos em um s, cabe a elas velar pelos interesses das agremiaes componentes. Ademais, pela prpria formao da coligao, perdem os partidos polticos individualmente a legitimidade para propor aes eleitorais tpicas. (...) Como salientado, a coligao, aps ser celebrada, funcionar apenas como se fosse um partido poltico, em uma integrao de foras para a obteno do mesmo objetivo: a vitria nas urnas e a hegemonia no poder (Comentrios nova lei eleitoral. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 20, grifos nossos).

14. A figura jurdica nascida com a coalizo transitria, estabelecida desde as convenes partidrias, no se esgota, entretanto, em seus efeitos, no dia do pleito nem apaga os efeitos de sua existncia, quando cumprida a sua finalidade inicial e estritamente prtica, ensejadora da convergncia de fins polticos, qual seja, a eleio dos candidatos. Passadas as eleies, as coligaes continuam a surtir efeitos. 13
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15. De se registrar que o Tribunal Superior Eleitoral tem admitido a atuao judicial das coligaes mesmo aps a apurao do resultado das eleies, em especial para assegurar a concretizao dos efeitos dela decorrentes. Exemplo disso o reconhecimento de sua legitimidade para pedir a recontagem de votos e para ajuizar aes de impugnao de mandato. Confiram-se, a propsito, os seguintes precedentes:
Investigao judicial. Legitimidade ativa. Coligao. 1. A coligao parte legtima para propor as aes previstas na legislao eleitoral, mesmo aps a realizao da eleio, porquanto os atos praticados durante o processo eleitoral podem ter repercusso at aps a diplomao. 2. Com o advento das eleies, h legitimidade concorrente entre a coligao e os partidos que a compem, para fins de ajuizamento dos meios de impugnao na Justia Eleitoral, em face da eventual possibilidade de desfazimento dos interesses das agremiaes que acordaram concorrer conjuntamente. 3. Essa interpretao a que melhor preserva o interesse pblico de apurao dos ilcitos eleitorais, j que permite a ambos os legitimados - partidos isolados ou coligaes - proporem, caso assim entendam, as demandas cabveis aps a votao. Agravo regimental a que se nega provimento (Resp 36.398AgR, de 4.5.2010, Rel. Min. Arnaldo Versani, grifos nossos).

AO DE INVESTIGAO JUDICIAL. COLIGAO. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM. REPRESENTAO JUDICIAL. PRESIDENTES DE PARTIDOS COLIGADOS. PRESUNO. LEI N. 9.099/95, ART. 10, PARGRAFO NICO. As coligaes partidrias esto legitimadas a propor ao de

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impugnao de mandato eletivo nos pleitos em que participaram. Os presidentes dos partidos, em conjunto, representam a coligao que integram, independentemente da designao ou no de representantes (...) (Resp 19.663, de 21.5.2002, Rel. Min. Carlos Madeira).

Ressaltou o Ministro Relator, neste ltimo precedente, que as coligaes partidrias, constitudas na forma do art. 6 da Lei n. 9.504/97, tm legitimao processual para todos os atos da eleio, inclusive para os dela emergentes, como o caso da impugnao do mandato (grifos nossos). No mesmo sentido: Resp 15.060, de 26.6.97, Rel. Min. Nri da Silveira; AI 4.410, de 16.9.2003, Fernando Neves; de Resp 19.663, de 21.5.2002, Rel. Min. Carlos Madeira e o AI 1.208, de 9.9.99, Rel. Min. Edson Vidigal. 16. Coligar opo poltica. E, como antes realado, importa no despojamento dos partidos de uma atuao individualizada em prol de uma ao conjunta e politicamente mais expressiva para concorrer s eleies, cuja fora ser numericamente reconhecida no quociente partidrio, que passa a representar o quociente da coligao e no de cada partido (art. 105, 2, da Lei n. 7.454/1985). Nesse sentido, dispe o Cdigo Eleitoral:
Art. 107 - Determina-se para cada Partido ou coligao o quociente partidrio, dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos vlidos dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas, desprezada a frao. Art. 108 - Estaro eleitos tantos candidatos registrados por um Partido ou coligao quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha recebido (grifos nossos).

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MS 30.260 / DF 17. A associao dos partidos polticos, formando a coligao, assume, assim, perante os demais partidos e coligaes, os rgos da Justia Eleitoral e tambm para os eleitores a feio de um superpartido. Essa instituio, criada pela fuso temporria de algumas agremiaes, formaliza sua composio, registra seus candidatos, apresenta-se nas propagandas e nos horrios eleitorais e, a partir dos votos a ela conferidos, forma quociente partidrio prprio, qual seja, o da coligao. Nesse sentido:
Eis a aritmtica normativa estabelecida no Cdigo Eleitoral: a) encontra-se o quociente eleitoral dividindo-se o nmero de votos vlidos apurados pelo de lugares a preencher em cada circunscrio eleitoral, desprezada a frao, se igual ou inferior a meio, equivalente a um, se superior - artigo 106; b) determina-se o quociente partidrio, dividindo-se, pelo quociente eleitoral, o nmero de votos vlidos sob a mesma legenda ou coligao, desprezada a frao - artigo 107; c) estaro eleitos tantos candidatos registrados por partido ou coligao quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha recebido - artigo 108 (AC n. 430572, Rel. Min. Marco Aurlio, DJe 14.3.2011).

Da porque o estudo aprofundado do tema leva-me a acatar que o quociente alcanado pela coligao no permite o seu isolamento pelos partidos que a compunham nem pode ser por eles apropriado. Por essa razo, no seria acertado afirmar que o nmero de vagas efetivamente conquistadas a partir do quociente total pertena ao partido coligado A ou B, no dispondo, cada um apartadamente, de quociente partidrio algum. Se o quociente partidrio para o preenchimento das vagas definido em funo da coligao, contemplando assim os seus candidatos mais 16
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MS 30.260 / DF votados, independentemente do partido, tenho que se deve manter a mesma regra para a sucesso dos suplentes. Isso porque os suplentes, como os eleitos, formam lista nica de votaes nominais que, em ordem decrescente, representa a vontade do eleitorado. A questo posta em exame, no presente caso, a saber, se os suplentes eleitos em coligao a serem convocados em caso de vaga do cargo seriam os mais votados na coligao e no nos partidos, foi inicialmente regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral na Resoluo n. 13.266, de 29.10.1986, conforme assentado por unanimidade no termos do voto condutor do Ministro William Patterson, na Consulta n. 8702/DF:
O SENHOR MINISTRO WILLIAM PATTERSON: - O Deputado Federal Jos Teixeira formula a seguinte consulta: No caso de substituio de Deputado Federal pelo Suplente, como deve ser efetuada a chamada: atravs da lista de sucesso da Aliana Democrtica ou do Partido Poltico? Idntico procedimento se aplica substituio de Deputado Estadual? VOTO O SENHOR MINISTRO WILLIAM PATTERSON: - Extraio do parecer de fls. 8/10, subscrito pelo digno Dr. Ruy Ribeiro Franca, os seguintes lances: A nosso ver, data vnia, a questo est mais do que suficientemente esclarecida pelo Colendo Tribunal Superior Eleitoral. Desde a Resoluo n. 13.266, de 29 de outubro de 1986, ficou esclarecido: 1. estaro eleitos pelo sistema proporcional, para Cmara dos Deputados e Assemblias Legislativas, os candidatos mais votados de cada Partido ou coligao, os quocientes partidrios e o clculo da distribuio das sobras (art. 44);

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2. o preenchimento dos lugares com que Partido ou coligao-se segundo a ordem de votao nominal de seus candidatos(4 - sic -, . 47 Cd. Eleitoral, art. 109, 4 1 sic); 3. considerar-se-o suplentes da representao partidria ou da coligao, os no eleitos dos respectivos Partidos ou coligao(art. 49, I); havendo empate na votao, na ordem decrescente de idade (art. 49, II, Cd. Eleitoral, art. 112, ns. I e III). Posteriormente, pela Consulta n. 8.522, relatada pelo eminente Ministro Carlos Mrio Velloso, reafirmou o Tribunal entendimento no sentido de que esto eleitos os candidatos de maior votao nominal, pertencentes ao Partido pelo qual concorram, ou coligao, o mesmo se aplicando em relao aos suplentes. O assunto j foi devidamente examinado, tambm, quando do julgamento do Recurso de Diplomao n. 402, em sesso de 7.4.87; Recurso de Diplomao n. 410, em sesso de 30.4.87; Recurso de Diplomao n. 409, em sesso de 19.5.87.' Como visto, o assunto j mereceu a devida soluo por parte desta Egrgia Corte, quer atravs de ato normativo (Resoluo n. 13.266, de 1986), quer por meio de exame incidental (Consulta n. 8.522 [14]), no merecendo, destarte, quaisquer consideraes complementares. Ante o exposto, meu voto no sentido de responder consulta nos termos da orientao deste Colegiado, posta em destaque (Consulta n. 8.702, Rel. Min. William Patterson, Sesso de 4.6.87, grifos no original).

18. A soluo assim apresentada, antes mesmo da vigncia da Lei n. 9.504/97, que enfatizou a perspectiva da Coligao como uma espcie de superpartido, honra, ao mesmo tempo, a aliana partidria e a voz do eleitorado, contemplando os candidatos mais votados da coligao, por ter sido assim apresentada a lista daqueles a serem escolhidos, assim foi divulgada a propaganda eleitoral na qual cada um se apresentou e que, 18
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MS 30.260 / DF ao final, obteve, por fora da aliana formalizada, nmero suficiente de votos na contagem obtida com a coligao, independentemente do partido ao qual esteja filiado. As cadeiras obtidas no pleito eleitoral vinculam-se, portanto, coligao e so distribudas em funo do maior nmero de votos recebidos pelos candidatos por ela registrados. Essa sistemtica repercute de forma idntica na definio dos candidatos que no lograram se eleger imediatamente e ficam na suplncia. A lista de suplentes formada a partir do candidato mais votado da aliana partidria pela qual concorreu, a saber, a coligao. Sob a Lei n. 9.507/1997, o Tribunal Superior Eleitoral tem proferido decises nesse sentido, glosadas em razo do que decidido pelo Supremo Tribunal Federal e pelo prprio Tribunal Superior Eleitoral a respeito da fidelidade partidria que, a partir de 2007, firmou sua jurisprudncia no sentido de que mandatos eletivos pertencem aos partidos polticos e no aos candidatos (Consulta n 1.398/DF, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJ de 8.5.2007 e Consulta n 1.407/DF, Rel. Min. Carlos Ayres Britto, DJ de 28.12.2007). A questo da infidelidade partidria como causa para a perda do mandato parlamentar ganhou repercusso em 27.3.2007, quando o Tribunal Superior Eleitoral, em resposta Consulta n. 1.398, assentou, nos termos do voto do Ministro Cesar Asfor, Relator, que os Partidos Polticos e as coligaes conservam o direito vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional, quando houver pedido de cancelamento de filiao ou de transferncia do candidato eleito por um partido para outra legenda (grifos nossos). Naquela assentada, ressaltou-se a importncia dos partidos polticos no modelo de democracia representativa acolhida pelo modelo constitucional brasileiro e a necessria vinculao dos candidatos s

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MS 30.260 / DF agremiaes partidrias que os registraram e que possibilitaram o xito na campanha eleitoral. Aps salientar o papel dos partidos polticos como canais de expresso e representao das ideologias dos grupos sociais, o Ministro Cezar Peluso pontuou em seu voto:
Ora, se a indicao do partido sob o qual o candidato concorreu deve constar, necessariamente, do diploma, decerto o objetivo da norma s pode ser o de atrelar a legenda ao diploma e ao cargo em que o diplomado investido. Como a lei no contm palavras inteis, nem estatuies desnecessrias, a meno obrigatria da legenda do candidato eleito no diploma tem bvia vocao de reger situao futura, e no passada, a ttulo de mero registro histrico, at porque a mesma informao j consta de proclamaes e listagens anteriores. E tal vocao no pode ser outra seno a de vincular o candidato legenda da qual se valeu para conquistar o cargo. Todos esses preceitos infraconstitucionais, mais que revelar a dimenso da primazia do partido poltico no sistema eleitoral ptrio, descortinam e reafirmam a natureza indissolvel do vnculo entre o representante e a agremiao especfica sob cuja gide se elegeu. (...) Essa firme relao lgico-jurdica entre o candidato e o partido, que se no exaure proclamao dos eleitos, deve manter-se enquanto, rebus sic stantibus, perdure o mandato partidrio assumido pelo representante em funo e sob os auspcios do partido a que se filia como depositrio de corpo relevante e identificvel de idias, opinies e pensamentos polticos .(...) E sob tais fundamentos, respondo consulta, afirmando que os partidos e coligaes tm direito de preservar a vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional, quando, sem justificao nos termos j expostos, ocorra cancelamento de filiao ou de transferncia de candidato eleito para outra legenda (grifos nossos).

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MS 30.260 / DF Considerando-se que o partido poltico, de forma isolada ou em coligao, representa o conjunto de opinies e ideologias compartilhadas por uma parcela da sociedade, um grupo de eleitores, concluiu-se que os candidatos beneficiados pelo quociente partidrio de determinada agremiao no pode transferir-se para outro sem que isso importe na perda de legitimidade para o exerccio do mandato do parlamentar, por carncia de representatividade. Essa questo foi trazida ao Supremo Tribunal Federal nos Mandados de Segurana n. 26.602, 26.603 e 26.604, impetrados pelo Partido Popular Socialista PPS, pelo Partido da Social Democracia Brasileira PSDB e pelos Democratas DEM, respectivamente. Na sesso de 4.10.2007, no julgamento conjunto dessas aes, este Supremo Tribunal Federal decidiu:
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO PELO PARTIDO DOS DEMOCRATAS - DEM CONTRA ATO DO PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS. NATUREZA JURDICA E EFEITOS DA DECISO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL - TSE NA CONSULTA N. 1.398/2007. NATUREZA E TITULARIDADE DO MANDATO LEGISLATIVO. OS PARTIDOS POLTICOS E OS ELEITOS NO SISTEMA REPRESENTATIVO PROPORCIONAL. FIDELIDADE PARTIDRIA. EFEITOS DA DESFILIAO PARTIDRIA PELO ELEITO: PERDA DO DIREITO DE CONTINUAR A EXERCER O MANDATO ELETIVO. DISTINO ENTRE SANO POR ILCITO E SACRIFCIO DO DIREITO POR PRTICA LCITA E JURIDICAMENTE CONSEQENTE. IMPERTINNCIA DA INVOCAO DO ART. 55 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. DIREITO DO IMPETRANTE DE MANTER O NMERO DE CADEIRAS OBTIDAS NA CMARA DOS DEPUTADOS NAS ELEIES. DIREITO AMPLA DEFESA DO PARLAMENTAR QUE SE DESFILIE DO PARTIDO

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POLTICO. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA E MODULAO DOS EFEITOS DA MUDANA DE ORIENTAO JURISPRUDENCIAL: MARCO TEMPORAL FIXADO EM 27.3.2007. MANDADO DE SEGURANA CONHECIDO E PARCIALMENTE CONCEDIDO. (...) 5. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional, por lista aberta, uninominal. No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 - a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto, seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vinculase, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24, da Lei n. 9.096/95). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante - o eleitor -, com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o partido - o que se estende ao eleitor - pela ruptura da equao polticojurdica estabelecida. 6. A fidelidade partidria corolrio lgicojurdico necessrio do sistema constitucional vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios obrigatrios que informam o ordenamento constitucional. 7. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato. O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude da desfiliao no juridicamente inconseqente, importando em sacrifcio do direito pelo eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie. 8. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais. 9. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico. 10. Razes de segurana jurdica, e

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que se impem tambm na evoluo jurisprudencial, determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de certeza e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o Impetrante titularizar os mandatos por ele obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso para que se produzam eles a partir da data da resposta do Tribunal Superior Eleitoral Consulta n. 1.398/2007. 11. Mandado de segurana conhecido e parcialmente concedido (MS 26.604/DF, de minha relatoria, Plenrio, DJe 3.10.2008).

No voto que proferi naquela assentada, ressaltei que:


21. O regime representativo garante a delegao pelo povo do exerccio do poder poltico, conferindo-se ao representante escolhido, na forma adotada pelo sistema, o desempenho de um mandato. nesse contexto e para viabilizar o exerccio do poder estatal que se marca a importncia do partido poltico (...) 22. No sistema que acolhe, como se d no Brasil, a representao proporcional para a eleio de deputados, o eleitor exerce a sua liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico e, portanto, seguidores do programa partidrio de sua preferncia. Da se concluir ser o destinatrio do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. E o faz supondo que o eleito, vinculado, necessariamente, a determinado partido poltico, ter no programa e no iderio deste o norte de sua atuao, qual ele est subordinado por lei (art. 24, da Lei n. 9.096/95). Logo, entender que o eleito possa pr de lado o que suposto pelo mandante - o eleitor - , com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele feita, sem qualquer compromisso, responsabilidade ou satisfao a ser dada ao eleitor traduz inegvel ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida. (...)

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23. Todos os fundamentos que se foram firmando na doutrina constitucional brasileira e nas teorias democrticas que guiaram as criaes constitucionais contemporneas foram aproveitadas na concluso do Tribunal Superior Eleitoral na Consulta n. 1.398, na qual se contm que, no sistema vigente no Brasil, o mandato eletivo pertence ao partido poltico, 'pois sua legenda que so atribudos os votos dos eleitores, devendo-se entender como indevida (e mesmo ilegtima) a afirmao de que o mandato pertence ao eleito, inclusive porque toda a conduo ideolgica, estratgica, propagandstica e financeira encargo do Partido Poltico, sob a vigilncia da Justia Eleitoral, qual deve prestar contas (art. 17, III, da CF)'. 24. O voto do eleitor, que enseja o exerccio do mandato, pe-se em perfeita e estrita consonncia com o que o quadro normativo determina e garante. No modelo brasileiro, o eleitor escolhe, exclusivamente no quadro que o partido poltico lhe oferece - em sua lista de candidatos inscritos e registrados - e pelo que ele pode determinar que seja desempenhado, uma vez que a lei n. 9.096/95 estatui que o parlamentar subordina '... sua ao parlamentar aos princpios doutrinrios e programticos e s diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo partidrios, na forma do estatuto' (art. 24 da Lei n. 9.096/95). O parlamentar mencionado haver de ser o integrante de bancada de partido poltico, subentendido que aquele haver de ser o que o elegeu (...) Aceitar, portanto, ser do prprio parlamentar o mandato, de modo a permitir que o seu comportamento no sentido da desvinculao a qualquer organizao partidria pudesse ser inconseqente, poltica e juridicamente, seria fazer tabula rasa dos princpios, como o da soberania popular, o da representao mediante a imprescindvel e decisiva participao dos partidos polticos, dentre outros, e das regras que ordenam a matria aqui cuidada. (...) 28. O eleito que, aps a eleio, abandona os quadros do partido pelo qual tenha obtido o resultado que o conduziu ao mandato, frustra

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no apenas o partido, que assim teve o seu capital polticoinstitucional diminudo. (...) A conveno do partido ter sido frustrada sem reao jurdica possvel, como frustrados tero sido os prprios resultados eleitorais. E a que me parece mais grave, porque em foco os direitos do eleitor surpreendido em momento ps-voto. Da no me parecer juridicamente admissvel, no sistema brasileiro, atribuir-se a titularidade do mandato eletivo dos rgos do Poder Legislativo, em qualquer das entidades governamentais, como sendo do eleito e no do partido poltico pelo qual tenha ele sido escolhido. Ao partido poltico representado nas Casas Legislativas, e que marcam a responsabilidade poltica, por reconhecimento constitucional expresso (por exemplo, no art. 58, da Constituio) h de ser reconhecida a titularidade do mandato no sistema de representao popular vinculada lista de candidatos feita pela agremiao e apenas por ela. E nem porque o candidato e, eventualmente, eleito tenha de se vincular ao partido. que o eleitor tem de faz-lo impreterivelmente, no podendo escolher quem bem entender ou quem entender de lanar a sua candidatura sem vnculo partidrio. Quem prepara as listas das quais constem os nomes que vinculam o voto so os partidos e a eles se haver de reconhecer a titularidade do mandato. Mudo, pois, o enfoque que quase sempre posto nos plos partido-candidato/eleito para a equao que me parece nuclear do sistema partido/eleitor. Porque esse no pode exercer os seus direitos fundamentais fora dos quadros partidrios e aquele haver de responder perante esse porque tal ou qual poltica, que fazia parte dos seus programas, no foi cumprida nos rigores da exposio feita. Se o eleitor no livre para escolher o cidado que quer ver como seu representante se os partidos no o incluem na lista, tambm no solto jurdica e politicamente o eleito que, vinculando-se ao partido

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pelo qual tenha sido guindado essa situao vencedora, investe-se no exerccio do mandato (DJe. 3.10.2008).

Essa deciso apoiou-se na norma constitucional segundo a qual, no sistema eleitoral adotado pelo Brasil, o partido poltico o intermedirio necessrio da vontade popular e os votos conferidos pelo eleitor. Ele apresenta o conjunto de idias s quais os eleitores aderem e, por ser ele quem escolhe, registra e apresenta a candidatura de seus filiados, a ele vinculados ideologicamente, para ele que os votos convergem para a formao do quociente partidrio e, consequentemente, para a definio do nmero de vagas por ele obtidas. Disso decorre ser o partido o titular do mandato parlamentar obtido na disputa eleitoral, razo pela qual o candidato que, por seu intermdio, foi eleito para representar as idias dos eleitores que nele depositaram seus votos perde o mandato se deixar, sem justa causa, o partido pelo qual se elegeu. Exige-se, pois, fidelidade na relao entre o candidato eleito e seu partido poltico, que apenas representa a vontade do mandante, o eleitor. Embora a questo examinada nos precedentes que trataram da infidelidade partidria como causa da perda do mandato parlamentar parea distinta da que se pe nestes autos, pois l se cuidava da legitimidade para o exerccio do mandato e aqui da sucesso parlamentar, as premissas e a soluo ali adotadas podem ser aproveitadas para o deslinde dessa ao e no so conflitantes. Se o mandato parlamentar pertence ao partido poltico por ser ele o representante da ideologia compartilhada por parcela do eleitorado; por ser tambm quem escolhe, em seu quadro de filiados, aqueles que sero apresentados e registrados como candidatos a representar essas idias no parlamento; e, ainda, por ser a partir do quociente partidrio obtido, o qual se define a quantidade de cadeiras alcanadas, ento a mesma soluo h de ser adotada em relao s coligaes. 26
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Como salientado, a figura jurdica da coligao assume o status de um superpartido, que se sobrepe, durante o processo eleitoral, aos partidos polticos que a integram. A coligao resulta na unio de esforos e na combinao de ideologias e projetos, que se fundem na campanha para potencializar a competitividade dos partidos na disputa eleitoral e pode ser, ento, considerado uma instituio que representa a conjugao indissocivel das agremiaes para os especficos efeitos eleitorais, na disputa e nas conseqncias que a aliana traz. 19. No se h confundir, contudo, ordem de suplncia, definida no ato da diplomao dos candidatos a partir do registro de cada partido ou por coligao, com fidelidade partidria, cuja observncia d-se no estrito mbito do candidato e do partido ao qual filiado. 20. Essa questo foi pontuada no julgamento do Agravo Regimental na Ao Cautelar n. 2.707/RJ, na qual o Tribunal Superior Eleitoral decidiu, nos termos do voto do Relator, o Ministro Marcelo Ribeiro, em sentido oposto ao da pretenso do ora Impetrante:
No tenho dvida de que, de acordo com o direito posto no Brasil, no caso de vacncia do cargo de parlamentar, seja por qualquer motivo, quem deve assumir o cargo o primeiro colocado na lista de suplncia. A lista de suplentes feita de acordo com a coligao formada, sendo que o primeiro suplente pode ser de partido diverso daquele ao qual era filiado o parlamentar que deixou o partido ao tempo da eleio. O entendimento desta Corte sobre o assunto, todavia, ainda no se encontra sedimentado. No julgamento das Peties n 2.754 e 2.755 - DF, DJ de 13.6.2008, assim consignei no meu voto: Observo que, nas hipteses de falecimento ou mesmo licena de deputado federal, quem assume o primeiro na ordem de suplncia da coligao,

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independentemente do partido a que est filiado. Assim, por exemplo, se um deputado federal do PT, eleito pela coligao PT/PDT, se licenciar, quem assume o primeiro na lista de suplncia da coligao, mesmo que este seja filiado ao PDT. Esse o procedimento usado no Brasil e decorre do que dispe o Cdigo Eleitoral. Com efeito, o artigo 109, 1 , assim dispe: Art. 109 - Os lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes partidrios sero distribudos mediante observncia das seguintes regras: (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985) 1 - O preenchimento dos lugares com que cada Partido ou coligao for contemplado far-se- segundo a ordem de votao recebida pelos seus candidatos. (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985) Mais especificamente, o artigo 112 da mesma lei dispe: Art.112. Considerar-se-o suplentes da representao partidria: (Vide Lei n 7.454, de 30.12.1985) I - os mais votados sob a mesma legenda e no eleitos efetivos das listas dos respectivos partidos; J o artigo 4 da Lei 7454, de 30 de dezembro de 1985, deixa claro que a regra do artigo 112 do Cdigo Eleitoral se aplica s coligaes. Confira-se: Art 4 - A Coligao ter denominao prpria, a ela assegurados os direitos que a lei confere aos Partidos Polticos no que se refere ao processo eleitoral, aplicando-lhe, tambm, a regra do art. 112 da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, quanto convocao de Suplentes. No h a menor dvida: a ordem de suplncia, segundo determina a lei, se faz tendo em vista a votao obtida por cada candidato dentro da coligao e no no partido.

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Esta a regra geral de substituio de deputados federais. No vejo qualquer possibilidade de, sem ofensa lei, atender ao pedido do Democratas de determinar a perda do mandato do requerido e determinar a posse do suplente eleito pelo ento PFL, j que este no o primeiro suplente. Faz-lo seria, alm de violar a lei, ignorar a vontade dos eleitores, que deram mais votos aos suplentes mais bem posicionados (DJe 17.10.2008, grifos nossos).

21. Tal concluso vem embasada no art. 4 da Lei n. 7.454/1985, que, em leitura combinada do art. 56, 1 da Constituio da Repblica c/c o art. 112 e 215 do Cdigo Eleitoral, estabelece:
Art. 4. A Coligao ter denominao prpria, a ela assegurados os direitos que a lei confere aos Partidos Polticos no que se refere ao processo eleitoral, aplicando-lhe, tambm, a regra do art. 112 da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, quanto convocao de Suplentes. Art. 56, 1, da Constituio da Repblica: 1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias. Art. partidria: 112. Considerar-se-o suplentes da representao

I - os mais votados sob a mesma legendao eleitos efetivos das listas dos respectivos partidos; Art. 215. Os candidatos eleitos, assim como os suplentes, recebero diploma assinado pelo Presidente do Tribunal Regional ou da Junta Eleitoral, conforme o caso. Pargrafo nico. Do diploma dever constar o nome do candidato, a indicao da legenda sob a qual concorreu, o cargo para o qual foi eleito ou a sua classificao como suplente, e,

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facultativamente, outros dados a critrio do juiz ou do Tribunal (grifos nossos).

22. Essa sistemtica legal define o ato de diplomao dos candidatos eleitos e dos suplentes, cuja certeza s pode ser judicialmente questionada nos termos e prazos da lei (Cf. Art. 14, 10, da Constituio da Repblica [15]). Nos termos do art. 215 do Cdigo Eleitoral, o diploma deve indicar a legenda pela qual o candidato concorreu, quer dizer, o partido ou a coligao de partidos. Importante enfatizar esse ponto porque do diploma recebido pelos eleitos consta a coligao, em caso de se ter concorrido por uma, sequer se mencionando no documento entregue pela justia eleitoral qual o partido ao qual se filia o candidato diplomado. Tambm deve ser realado que o suplente tambm diplomado (art. 215 da Lei n. 4.737/1965) e tanto se d na sequncia dos mais votados segundo o partido ou a coligao qual pertencem. Tanto significa que, se se concluir que a posse do suplente teria de obedecer o nmero de votos por partido, haveria que ser refeita toda a diplomao ocorrida em 2010, porque no se teria como validar diplomas conferidos pela mesma instituio, qual seja, a Justia Eleitoral com informaes diversas. 23. No julgamento do pedido liminar no Mandado de Segurana n. 29.988/DF, cujo objeto o mesmo do ora examinado, pelo Supremo Tribunal Federal, o Ministro Dias Toffoli asseverou que:
A diplomao um ato jurdico perfeito. (...) O que sei que o primeiro suplente foi diplomado em um ato jurdico perfeito com base nos arts. 215 e 112 do Cdigo Eleitoral, que diz: Art. 112.

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Considerar-se-o suplentes da representao partidria [e todos ns sabemos que quando h coligao, a ordem passa a ser a da coligao]: I os mais votados sob a mesma legenda e no os eleitos efetivos das listas dos respectivos partidos; II em caso de empate na votao, na ordem decrescente da idade (notas taquigrficas, sesso de 9.12.2010).

24. Embora naquela assentada tenha acompanhado o Ministro Relator, Gilmar Mendes, convenci-me de que, pelo que se tem na legislao e na reiterada jurisprudncia e prticas da Justia Eleitoral, a definio do resultado das eleies, no momento em que so diplomados eleitos e suplentes, conforma-se ao clculo dos quocientes das coligaes e dos partidos. Da decorre que, mesmo que a coligao desfaa-se ao final do processo eleitoral, e tanto o que ocorre, os efeitos por ela gerados estendem-se para alm do momento eleitoral. que o resultado do pleito define uma ordem estrita, conforme as regras do processo eleitoral, a partir do desempenho dessa coligao nas urnas, configurando ato jurdico que perfez a composio proporcional das casas legislativas, a ser observada no transcurso de toda a legislatura em caso de vacncia dos cargos. Ademais, enquanto formalmente constituda, a coligao funciona, sobre todos os aspectos, como uma instituio partidria composta pelos variados partidos que a integram, incorporando, durante o processo eleitoral, todos os atributos das pessoas jurdicas partidrias que a constituem. A essa instituio partidria, assim como a todos os demais, deve-se assegurar a manuteno dos cargos conquistados nas eleies, a includos os que se venham a vagar, na ordem afirmada e proclamada pela Justia Eleitoral. Na estrita sistemtica do devido processo legal eleitoral, tanto a 31
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MS 30.260 / DF ordem dos titulares eleitos como a ordem sucessria das suplncias so definidas no momento da diplomao. o que se extrai do art. 215 e seu pargrafo nico do Cdigo Eleitoral, segundo o qual:
Art. 215. Os candidatos eleitos, assim como os suplentes, recebero diploma assinado pelo Presidente do Tribunal Regional ou da Junta Eleitoral, conforme o caso. Pargrafo nico. Do diploma dever constar o nome do candidato, a indicao da legenda sob a qual concorreu, o cargo para o qual foi eleito ou a sua classificao como suplente, e, facultativamente, outros dados a critrio do juiz ou do Tribunal (grifos nossos).

A jurisprudncia assentou que a legenda, legalmente prevista, no seria apenas o partido. Em caso de coligao essa que seria indicada no diploma e assim se tem assentado na Justia Eleitoral, da o que nos diplomas se contm. Por isso, indicar que, aps a diplomao, os candidatos no eleitos nem diplomados por fora da sequncia apurada em face da coligao pudessem reclamar a sua condio de substituto dos diplomados seria alterar o que se formalizou pela Justia Eleitoral e em detrimento dos eleitores, cujo nmero de votos conduziu quela concluso formalmente proclamada. O reconhecimento da coligao como uma instituio partidria, atuando autonomamente no lugar de cada partido no perodo de sua composio e durante o processo eleitoral, torna-a sujeito de direitos, assegura lgica e harmonia ao sistema de eleies proporcionais, prestigia a soberania popular e, em ltima instncia, propicia a estabilidade das alianas firmadas durante a campanha eleitoral. Segundo Adriano Soares da Costa [16] a coligao, aps ser celebrada, 32
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MS 30.260 / DF funcionar como se fosse apenas um partido poltico, numa integrao de foras para a obteno do mesmo objetivo: a vitria nas urnas e a hegemonia no poder. efmera, pois, estende a sua durao, segundo CONEGLIAN [17],
enquanto ainda existam atos que exigem sua participao e no, apenas, at a diplomao como querem alguns. Esse mesmo autor chama a ateno dos legisladores para a seguinte situao: Eleio proporcional: uma coligao de trs partidos elege quatro vereadores. A suplncia fica definida no momento da proclamao do resultado. A partir da, e durante toda legislatura, se houver qualquer vaga, os suplentes sero chamados naquela ordem estabelecida na eleio. Primeiro raciocnio: imagine-se que um vereador eleito saia do partido que comps a coligao e ingresse em partido adversrio. Se seu lugar ficar vago, vai ser ocupado por um suplente da coligao que elegeu o titular, e no do novo partido deste. Segundo raciocnio: um suplente convocado, mas se verifica que, depois das eleies, ele saiu do partido pelo qual disputou as eleies e ingresso em partido adversrio. No interessa: seu lugar de suplente aquele estabelecido na eleio, e a vaga lhe pertence (grifos nossos).

25. Se a definio dos titulares eleitos ocorre no momento da proclamao do resultado, condicionado conformao das coligaes partidrias, a mudana da regra do jogo aps as eleies no que respeita aos suplentes desvirtuaria o prprio sentido e a razo de ser das coligaes. 26. Seja realado, ainda uma vez, que tal entendimento no contraria as decises proferidas por este Supremo Tribunal no julgamento dos Mandados de Segurana n. 26.602/DF, 26.603/DF e 26.604/DF, este ltimo de minha relatoria, que examinaram o tema da fidelidade partidria. Como antes anotado, ao contrrio, confirmam-se as decises que assentaram que o mandato pertence ao partido poltico pelo qual o candidato concorre nas eleies.

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MS 30.260 / DF Ainda que se tome como inquestionvel que a coligao se exaure aps as eleies, os efeitos e os resultados por ela alcanados no se acabam com o seu termo formal. Projetam-se tanto na definio da ordem na ocupao das vagas (titulares e suplentes), definida a partir do quociente da coligao, quanto no prprio exerccio dos mandatos, pois os partidos coligados tendem a atuar em conjunto, embora tanto no seja obrigatrio nem o que se pe em causa, por no ser tema de jurisdio. Os partidos coligados responsabilizam-se pelo que dessa aliana decorre e sinaliza aos eleitores a sua atuao, sendo importante observar que tal responsabilidade realada pela perspectiva de que, no futuro, determinado partido poder ceder o lugar antes ocupado por um de seus filiados a filiado de outro ao qual se coligou na disputa eleitoral. Se, por um lado, a substituio de um partido coligado por outro poderia conduzir a uma equivocada idia de fragilizao da fidelidade partidria pois esta se define entre o partido e o respectivo candidato , por outro, certo que a seriedade do pacto entre eles firmado lhes acarretar a possibilidade real de distribuio e alternncia no exerccio dos cargos eletivos. Princpio da segurana jurdico-eleitoral 27. No se pode deixar de acentuar, ainda uma vez, que o princpio da segurana jurdica permeia o deslinde da presente causa. sobre os princpios constitucionais da segurana jurdica e da segurana do direito [18] que h de se garantir o cumprimento do princpio do devido processo legal eleitoral, cuja dinmica fixa os parmetros para a justa e igualitria competio no jogo poltico, sem o que as eleies no seriam como tm de ser instrumento imprescindvel concretizao do Estado Democrtico de Direito. O professor Jos Afonso da Silva ensina que um direito inseguro , por regra,

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MS 30.260 / DF tambm um direito injusto, porque no lhe dado assegurar o princpio da igualdade[19]. Da o art. 16 da Constituio da Repblica blindar o processo eleitoral contra alteraes legais casusticas surgidas menos de um ano antes das eleies, no claro intuito de preservar a segurana do direito e, reflexamente, a segurana jurdica lato sensu que se refere, no ao direito objetivo, e sim proteo dos direitos subjetivos em face das mutaes formais do direito posto, em face especialmente da sucesso de leis no tempo e necessidade de assegurar a estabilidade dos direitos adquiridos[20]. Canotilho [21] ressalta que a segurana jurdica e proteco da confiana andam estreitamente associados, a ponto de alguns autores considerarem o princpio da proteco da confiana como um subprincpio ou como uma dimenso especfica da segurana jurdica. Em geral, considera-se que a segurana jurdica est conexionada com elementos objectivos da ordem jurdica garantia de estabilidade jurdica, segurana de orientao e realizao do direito enquanto a proteo da confiana se prende mais com as componentes subjectivas da segurana, designadamente a calculabilidade e previsibilidade dos indivduos em relao aos efeitos jurdicos dos actos dos poderes pblicos. A segurana e a proteco da confiana exigem, no fundo: (1) fiabilidade, clareza, racionalidade e transparncia dos actos do poder; (2) de forma que em relao a eles o cidado veja garantida a segurana nas suas disposies pessoais e nos efeitos jurdicos dos seus prprios actos. Deduz-se j que os postulados da segurana jurdica e da proteco da confiana so exigveis perante qualquer acto de qualquer poder legislativo, executivo e judicial. O princpio geral da segurana jurdica em sentido amplo (abrangendo, pois, a idia de proteo da confiana) pode formular-se do seguinte modo: o indivduo tm do direito poder confiar em que aos seus actos ou s decises pblicas incidentes sobres os seus direitos, posies ou relaes jurdicas alicerados em normas jurdicas vigentes e vlidas por esses actos jurdicos deixados pelas autoridades com base nessas normas se ligam aos efeitos jurdicos previstos e prescritos no ordenamento jurdico.

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MS 30.260 / DF

Assim, o princpio da confiana faz com que haja vinculao do que se votou com a representao que por fora do voto se segue. As certezas que definem o devido processo eleitoral e, principalmente, as que dele resultam, vinculam-se ao veredicto da soberania popular. Ao votar, o eleitor acata as regras predefinidas na Constituio e na legislao e, assim, exerce o poder poltico. Da a gravidade e a sensibilidade da interveno, ainda que jurdica, em qualquer aspecto dessa situao eleitoral legitimamente constituda. No decurso do processo eleitoral, iniciado com a escolha dos candidatos [22] , em conveno, pelos partidos e registrados em conjunto pelas respectivas coligaes, quando for o caso[23], e ultimado com a diplomao dos seus eleitos [24], estabelece-se e projeta-se, nos dizeres do Ministro Celso de Mello, a eficcia permanente dos resultados eleitorais, que no se confundem com a existncia meramente transitria da coligao partidria. Da concluir Sua Excelncia que a transitoriedade da coligao no se confunde com os efeitos dos atos por ela praticados e dos resultados eleitorais por ela obtidos, que permanecem vlidos e eficazes (Mandado de Segurana n. 30.380-MC/DF, DJe 4.4.2011). A eficcia e permanncia dos vnculos constitudos pela coligao traduzem a segurana jurdica, por cujas regras ela se forma e se desfaz. A segurana jurdica , assim, garantia de que os atos praticados segundo a lei produzem efeitos futuros segundo o que nela posto e que vigorava ao tempo de sua constituio e para os fins por ela fixados. O ato jurdico perfeito reveste-se, ento, pela mxima da segurana jurdica em sentido estrito que, retomando as palavras de Jos Afonso da Silva consiste na garantia de estabilidade e de certeza dos negcios jurdicos, de sorte que as pessoas saibam de antemo que, uma vez envolvidas em determinada relao jurdica, esta se mantm estvel, mesmo se modificar a base legal sob a qual se estabeleceu [25].

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MS 30.260 / DF

Ao tratar do ato jurdico perfeito, Regina Maria Macedo Nery Ferrari [26] salienta:
Como se sabe a lei que regula a realizao do ato a do tempo em que se realizou. Portanto, sua validade deve ser apurada em conformidade com a lei que estava em vigor na data em que foi efetuado. O 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil reza que: reputa-se ato jurdico perfeito o j consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou, e a partir da produz seus efeitos jurdicos. Como possvel ver, quando se trata de ato jurdico perfeito se est frente a uma questo puramente formal, ou seja, da realizao no campo concreto do contedo da norma em vigor no momento de sua realizao, de verificar se o ato cumpriu todas as exigncias previstas na lei em vigor quando de seu nascimento. Porm, j ponderou Clvis Bevilqua que o direito quer que o ato jurdico perfeito seja respeitado pelo legislador e pelo intrprete na aplicao da lei, precisamente porque o ato jurdico gerador, modificador ou extintivo de direito. O ato jurdico perfeito gera o direito adquirido, o direito concreto e subjetivo a exerc-lo ou a desfrut-lo, na medida em que a no considerao dos formados sob uma norma prejudicaria o interesse de seus titulares e implantaria o caos e a desordem social. Portanto, quando se fala em direito adquirido porque decorre, na maior parte das vezes, de um ato jurdico perfeito, que o que lhe d embasamento em decorrncia de ter sido realizado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou. (...) Grosso modo, o ato jurdico perfeito o j consumado de acordo com todas as exigncias da lei que regia a matria quando se realizou, e por isso inaltervel arbtrio de outrem. aquele que para sua consumao no depende da realizao de outros elementos; , finalmente, o ato acabado, uma vez que o ato jurdico no concludo

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MS 30.260 / DF
no conta com o respeito ao imprio da lei. O direito que o regeu direito consumado (grifos nossos).

Nessa perspectiva, o que importa a certeza de que, aperfeioada sob a gide do direito positivado, a produo dos efeitos de uma coligao prolonga-se e efetiva-se segundo a lei do tempo na qual se deu, no podendo surpreender quem nela confiou para levar a efeito e acreditar em suas conseqncias. Na espcie presente, pode-se constatar a sucesso de trs principais atos jurdicos a projetarem efeitos futuros. O primeiro deles: a prpria formao da coligao partidria que, embora transitria, define o resultado das eleies, mais especificamente representado pelo nmero do quociente da coligao. O segundo: a proclamao dos eleitos segundo a estrita ordem das maiores votaes obtidas, o que define quais os titulares e quais os suplentes dos cargos disputados. O terceiro: a diplomao dos eleitos, documento formal expedido pela Justia Eleitoral, nos termos do art. 215 do Cdigo Eleitoral, que estabelece:
Art. 215. Os candidatos eleitos, assim como os suplentes, recebero diploma assinado pelo Presidente do Tribunal Regional ou da Junta Eleitoral, conforme o caso. Pargrafo nico. Do diploma dever constar o nome do candidato, a indicao da legenda sob a qual concorreu, o cargo para o qual foi eleito ou a sua classificao como suplente, e, facultativamente, outros dados a critrio do juiz ou do Tribunal (grifos nossos).

A norma expressa ao vincular o diplomado legenda pela qual concorreu, ou seja, a parmetro que precede a eleio. E h de se entender legenda como o partido ou a coligao de partidos que apresentou sua candidatura, nos termos do que assentado pela jurisprudncia pacificada. 28. A Justia Eleitoral vem, reiteradamente, considerando legenda, 38
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MS 30.260 / DF para os efeitos da legislao eleitoral, a sigla do partido ou da coligao, quando esta for firmada. Da porque a lista elaborada pela Justia Eleitoral faz constar a ordem sucessria dos eleitos e respectiva suplncia segundo os candidatos escolhidos pelos partidos (isoladamente) ou pelas coligaes. O art. 107 determina o clculo do quociente partidrio para cada partido ou coligao (...), dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos vlidos dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas, desprezada a frao (grifos nossos). O art. 109, 1 e 2 do Cdigo Eleitoral mantm idntica lgica ao arrolar, expressamente, as Coligaes (ou os Partidos) na distribuio dos lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes partidrios:
Art. 109 - Os lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes partidrios sero distribudos mediante observncia das seguintes regras: I - dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada Partido ou coligao de Partidosmero de lugares por ele obtido, mais um, cabendo ao Partido ou coligaomaior mdia um dos lugares a preencher; II - repetir-se- a operao para a distribuio de cada um dos lugares. 1 - O preenchimento dos lugares com que cada Partido ou coligao-se- segundo a ordem de votao recebida pelos seus candidatos. 2 - S podero concorrer distribuio dos lugares os Partidos e coligaes que tiverem obtido quociente eleitoral (grifos nossos).

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Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 46 de 190

MS 30.260 / DF Essa vinculao conduz interpretao sistemtica do disposto no art. 112 do Cdigo Eleitoral:
Art. 112. Considerar-se-o suplentes da representao partidria: I - os mais votados sob a mesma legendao eleitos efetivos das listas dos respectivos partidos; II - em caso de empate na votao, na ordem decrescente da idade (grifos nossos).

Aquele dispositivo condiciona o exerccio da suplncia respectiva representao partidria do candidato, segundo a ordem dos mais votados sob a legenda, e no eleitos segundo as listas dos respectivos partidos. Remete-se conformao dos partidos (unidos ou separados) pelos quais o candidato concorreu. 29. No plano constitucional, a segurana jurdica garante e resguarda o ato da diplomao como consectrio lgico e necessrio da soberania popular. A contar do ato jurdico perfeito da diplomao que a Constituio define, por exemplo, o prazo decadencial de 15 (quinze) dias para eventual impugnao do mandato eletivo ( 10 do art. 14). A segurana jurdica permite a realizao da justia ao assegurar a prpria estabilidade do direito. Da a necessidade de se garantir a sua eficcia como princpio constitucional, o que conduz concluso do presente caso em sentido contrrio pretenso do Impetrante. Da diplomao dos eleitos e de suas formas de impugnao. 30. Sobre a fase processual eleitoral que se encerra com a expedio do diploma, Tito Costa (1996 apud RAMAYANA, 2005, p. 328) destaca:

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MS 30.260 / DF
Antes da diplomao, a Justia Eleitoral pratica um ato consistente na proclamao dos eleitos. Trata-se de ato formal a cargo das autoridades referidas no Cdigo Eleitoral, conforme o nvel em que se tenha a eleio (...) A proclamao um ato que complementa todo o processo eleitoral, mas no comporta qualquer tipo de recurso. Eventuais reclamaes contra esse ato s podero ser apresentadas sob a forma do recurso adequado, ao ensejo da diplomao (...) No demais repetir: realizada a proclamao dos eleitos, os inconformados devem aguardar a diplomao contra oferecimento de eventual recurso contra ela. A solenidade da proclamao no tem a finalidade constitutiva, mas meramente declaratria (grifos nossos).

O resultado final das eleies, proclamado pela Justia Eleitoral e formalizado pela diplomao, assim como todos os atos que dele decorrem, posse, exerccio e, eventualmente, sucesso dos mandatrios, deve reproduzir com fidelidade, na perspectiva de segurana jurdica, a manifestao da vontade dos eleitores. No se h de relevar que o diploma expedido pela Justia Eleitoral qualifica o candidato eleito, titular ou suplente, habilitando-o e legitimando-o para o exerccio do cargo representativo obtido em razo dos votos que lhe tenham sido atribudos nas urnas legenda dos partidos ou da coligao de partidos pelos quais concorreu. Nesse sentido, sobre o ato formal consubstanciado na diplomao, Jos Jairo Gomes [27] destaca:
A diplomao constitui a derradeira fase do processo eleitoral. Nela so sacramentados os resultados das eleies. Trata-se de ato formal, pelo qual os eleitos so oficialmente credenciados e habilitados a se investirem nos mandados poltico-eletivos para os quais foram escolhidos. (...) Realiza-se em sesso especialmente designada, na qual

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Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 48 de 190

MS 30.260 / DF
todos os eleitos so individualmente diplomados. No mesmo ato, so tambm diplomados suplentes, ainda que no entrem no exerccio do mandato. (...) O diploma simboliza a vitria no pleito. o ttulo ou certificado oficialmente conferido pela Justia Eleitoral ao vencedor. Apresenta carter meramente declaratrio, pois no constitui a fonte de onde emana o direito de o eleito exercer o mandato poltico-representativo. Na verdade, esta fonte no outra seno a vontade do povo. O diploma apenas evidencia que o rito e as formalidades estabelecidas foram atendidos, estando o eleito legitimado ao exerccio do poder estatal. Entre os dados, desse documento deve constar o nome do candidato, a legenda sobre a qual concorreu, isoladamente ou em coligao, o cargo para o qual foi eleito ou a sua classificao como suplente (grifos nossos).

A diplomao certifica o cumprimento do devido processo legal e encerra o processo eleitoral regular. Aperfeioa-se por ela o ato jurdico pelo qual a Justia Eleitoral declara os titulares e os suplentes habilitados para o exerccio do mandato eletivo na ordem afirmada. Da no se poder invalidar tal ato seno nas formas previstas no ordenamento jurdico vigente, a saber, pelo recurso contra a expedio do diploma e pela ao de impugnao do mandato eletivo [28]. A diplomao define, assim, o quadro da titularidade e da suplncia dos cargos eletivos para uma determinada legislatura. A pretenso de se desconstituir esse ato jurdico perfeito por outra medida judicial que no uma daquelas definidas no sistema processual eleitoral constituiria atentado no apenas ao devido processo, mas tambm, reflexamente, soberania popular. O ato jurdico perfeito da diplomao dos eleitos, declarada na 42
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Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 49 de 190

MS 30.260 / DF ordem dos candidatos mais votados segundo o quociente partidrio da coligao de partidos ou do partido isoladamente, constitui, segundo Jos Afonso da Silva, direito consumado, inatingvel pela lei nova, no por ser ato perfeito, mas por ser direito mais que adquirido, direito esgotado [29]. 31. De tudo se tem no haver ilegalidade ou abuso de poder no ato da Cmara dos Deputados, pois o provimento parlamentar deu-se com base no que dispe a legislao e, principalmente, para cumprir determinao da Justia Eleitoral, que definiu a ordem de suplncia a ser aproveitada pela digna Casa parlamentar, segundo o que determinado nas coligaes. No titulariza o Impetrante qualquer direito, menos ainda que pudesse ser considerado dotado da liquidez e certeza, para o qual coubesse o acolhimento da pretenso exposta na presente ao. 32. Pelo exposto, voto no sentido de denegar a ordem pleiteada, mantendo a sequncia de sucesso parlamentar na forma estabelecida no ordenamento jurdico nacional e seguida pela Justia Eleitoral na expedio dos diplomas dos candidatos eleitos e dos suplentes da coligao, cassando a liminar deferida. Julgo prejudicados os agravos regimentais da Unio e de Carlos Alberto Lopes.

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MS 30.260 / DF [1] Antes da Lei n. 5.682, de 21 de julho de 1971 (antiga Lei Orgnica dos Partidos Polticos), j se falava, no Brasil, em alianas partidrias. No art. 101, letra b, do Decreto n. 21.076, de 24 de fevereiro de 1932 (nosso primeiro Cdigo Eleitoral) temos referncia aos partidos e suas alianas. Tambm a Lei n. 48, de 4 de maro de 1935, que modificou o CE/32, dela tratava no art. 167, 4. Temolas, igualmente, no Decreto-Lei n. 7.586, de 28 de maio de 1945 e nas Instrues (TSE), expedidas em 30 de junho de 1946, cujo art. 8 assim as definia: Considera-se aliana de partidos o acordo entre dois ou mais partidos para apresentao eleio da mesma ou das mesmas candidaturas (SILVA, J. N. As alianas e coligaes partidrias. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 104). [2] MACHADO, A. A lgica das coligaes no Brasil. In: KRAUSE, S.; SCHMITT, R. (Org.). Partidos e coligaes eleitorais no Brasil. So Paulo: Fundao Editora da UNESP, 2005. p. 50. [3] Art. 105 - Nas eleies pelo sistema de representao proporcional no ser permitida aliana de partidos. [4] PORTO, W. C. Dicionrio do voto. So Paulo: Difel, 1973. [5] SOUZA, Vivalto Reinaldo apud MACHADO, A., op.cit., p. 52. [6] Consta da norma originria, o seguinte: assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias. [7 e 8] SILVA, J. N., op. cit., p. 104. [9] CERQUEIRA, L. P.; PONTES, T. T. Prelees de direito eleitoral. Tomo I. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. p. 375. [10] Em estudo realizado sobre as eleies para a Cmara dos

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MS 30.260 / DF Deputados entre 1994 a 1998, o resultado do cruzamento de dados fornecidos pelo Tribunal Superior Eleitoral demonstrou que as legendas tentam, sempre que possvel, aliar-se dentro do prprio campo ideolgico. As coligaes consistentes so maioria 39,4% do total. As inconsistentes, 27,1%. As mais ou menos consistentes, 19,0%. E as alianas envolvendo legendas de direita, centro e esquerda somam 14,5 (MACHADO, A., op.cit., p. 80.). [11] FERREIRA. P. Cdigo eleitoral comentado. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 143. [12] O sistema proporcional nasceu na Blgica, em fins do sculo 19, e as circunstncias de seu surgimento incluam a necessidade de favorecer a representao parlamentar da diversidade da sociedade do pas, a segmentao tnica e religiosa inclusive. O articulador da frmula que transforma o voto em mandato que adiante ganharia o seu nome foi o advogado Victor DHondt. Pela frmula do voto proporcional, em sntese, cada partido, coligao ou aliana poltico-eleitoral representada na casa legislativa respectiva, na proporo dos votos obtidos junto ao eleitorado. Essa frmula permite a representao parlamentar das minorias, favorece o pluralismo poltico, estimula a diversidade social e cultural, e coerente com o propsito de fortalecer as representaes partidrias (Senado Federal, www.senado.gov.br). [13] MACHADO, A., op.cit., p. 53-54. [14] Julgada em 2.4.1987. [15] O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. [16] COSTA. A. S. apud SILVA, J. N., op. cit., p. 108. [17] CONEGLIAN, O. apud SILVA, J. N., op. cit., p. 109.

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MS 30.260 / DF

[18] Para Jos Afonso da Silva, a segurana do direito a que exige a positividade do direito sendo, neste contexto, que a segurana se entronca com a Constituio, na medida em que esta constitui o fundamento de validade do direito positivo (SILVA, J. A. Constituio e segurana jurdica. In: ROCHA, C. L. A. (Coord.). Constituio e segurana jurdica: direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada. Estudos em homenagem a Jos Paulo Seplveda Pertence. 2 ed. Belo Horizonte: Frum, 2005. p. 16). [19] idem. [20] ibidem, p. 19. [21] CANOTILHO, J. J. G. Direito constitucional e teoria da Constituio. 7 ed. Coimbra: Almedina. p. 257. [22] Cf. TSE, Respe n. 2.289, Rel. Min. Peanha Martins, Sesso 9.9.2004. [23] Cdigo Eleitoral, art. 105, 2: Cada Partido indicar em Conveno os seus candidatos e o registro ser promovido em conjunto pela Coligao. [24] Cf. TSE, Respe n. 4054304, Rel. Min. Arnaldo Versiani, Sesso 30.6.2010. [25] SILVA, J. A. op. cit., p. 17. [26] FERRARI, R. M. M. N. O ato jurdico perfeito e a segurana jurdica no controle da constitucionalidade. In: ROCHA, C. L. A (Org.), op. cit., p. 226-227. [27] GOMES, J. J. Direito eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. p.

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Voto - MIN. CRMEN LCIA

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MS 30.260 / DF 415-416. [28] Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos seguintes casos: I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato; II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao proporcional; III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quociente eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda; IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. Art. 276. As decises dos Tribunais Regionais so terminativas, salvo os casos seguintes em que cabe recurso para o Tribunal Superior: I especial (...) II ordinrio: a) quando versarem sbre expedio de diplomas nas eleies federais e estaduais; b) quando denegarem habeas corpus ou mandado de segurana. 1 de 3 (trs) dias o prazo para a interposio do recurso, contado da publicao da deciso nos casos dos n I, letras a e b e II, letra b e da sesso da diplomao no caso do n II, letra a. Art. 216. Enquanto o Tribunal Superior no decidir o recurso interposto contra a expedio do diploma, poder o diplomado exercer o mandato em toda a sua plenitude (Cdigo Eleitoral). Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei (...) 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude (Constituio da Repblica). [29] SILVA, J. A., op. cit., p. 21.

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Voto - MIN. LUIZ FUX

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL

PLENRIO

VOTO O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, egrgio Plenrio, ilustre Representante do Ministrio Pblico, senhores advogados presentes, ilustres advogados que assumiram tribuna, primeiramente, manifestar meu agradecimento pela referncia a minha estreia, aqui, no Supremo Tribunal Federal. Senhor Presidente, grande parte da matria, sub judice, foi aqui trazida pela Ministra Crmen Lcia, de sorte que eu vou tentar, de alguma forma, resumir as anotaes que procurei realizar, muito embora faa uma anlise sobre uma ptica, talvez um pouco diversa, o que vem, exatamente, somar quilo que aqui j foi exposto. Ento, sob um ngulo prtico, procurei ressaltar que a questo sub judice se resume na seguinte indagao: investido o parlamentar em qualquer dos cargos relacionados no art. 56, inciso I, da Constituio Federal (Ministro de Estado, Secretrio de Estado, do Distrito Federal ou de Prefeitura de Capital, ou ainda, de chefe de misso diplomtica temporria), de modo a afastar-se do exerccio de sua atividade parlamentar, a convocao do respectivo suplente deve observar a ordem dos mais votados da coligao partidria ou a ordem dos mais votados do partido ao qual filiado o parlamentar afastado? Essa me parece, realmente, a vexata quaestio, objeto aqui das nossas ponderaes. Sob o ngulo da legalidade, o Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965), em sua redao vigente admite, para fins de representao proporcional, a coligao partidria. E aqui, inclusive, estabelece a distino entre o quociente eleitoral para o partido e o quociente eleitoral para a coligao. E, no por outra razo que se torna, absolutamente inequvoca - por fora do prprio Cdigo Eleitoral - uma equiparao legal entre o partido poltico e a coligao partidria para fins de determinao da representao proporcional. A lei, no meu modo de ver,

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MS 30.260 / DF clarssima, inclusive ao determinar que a coligao de tantos candidatos quanto indicados pelo quociente partidrio, ou seja, o clculo do quociente partidrio leva em considerao a coligao partidria como um todo e no a cada um dos partidos coligados isoladamente - no se h de falar assim de quociente partidrio de cada partido coligado. Alis, essa a dico da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, que traa as normas gerais para as eleies. Procurei retranscrev-la, mas apenas naquilo que interessa para ns fixarmos essa equiparao legal, e destaquei, no 1, a lei estabelece :
"Art. 6............. 1 A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios. "

Est dito na lei que traa normas gerais eleitorais. E no 4, para reforar essa figura singular da coligao que absorve os partidos polticos, como o fenmeno da continncia, dispe:
" 4 O partido poltico coligado somente possui legitimidade para atuar de forma isolada no processo eleitoral quando questionar a validade da prpria coligao...".

Ento, como se observa, a coligao regularmente constituda substitui-se aos partidos polticos e passa a merecer o mesmo tratamento jurdico, para todos os efeitos concernentes ao processo eleitoral. Assim que, por disposio expressa, ficam os partidos coligados impedidos de atuar isoladamente, salvo para questionar a validade da coligao. Confira-se, ento, o que enuncia a Lei n 7.454, de 30 de dezembro de 1985, em seu artigo 4, verbis:

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Voto - MIN. LUIZ FUX

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MS 30.260 / DF
"Art. 4 - A Coligao ter denominao prpria, a ela assegurados os direitos que a lei confere aos Partidos Polticos ... ".

E faz uma remisso ao artigo 112, pois exatamente o artigo 112 do Cdigo Eleitoral que a prpria Lei equipara s coligaes, dispe:
"Art. 112. Considerar-se-o suplentes da representao partidria: I - os mais votados sob a mesma legenda e no os eleitos efetivos das listas dos respectivos partidos; ".

Ento, vejam que a lei destaca a figura da coligao como sendo ela a detentora desses cargos. E a leitura isolada do artigo 112 - evidentemente ela isolada no com essa remisso da Lei n 7.454 - poderia conduzir concluso de que os suplentes seriam eleitos em cada legenda isoladamente dentro da lista de cada partido, mas essa compreenso no resiste a uma interpretao sistemtica das normas legais aplicveis espcie acima reproduzidas. Com efeito, se a coligao assume as prerrogativas e as obrigaes dos partidos polticos quanto ao processo eleitoral e funciona perante a Justia Eleitoral como um s partido e a aplicao do artigo 112 do Cdigo Eleitoral s coligaes expressamente determinada pelo artigo 4 da Lei n 7.454/85, forosa e inarredvel a concluso de que a lista de candidatos da coligao deve ser nica, de tal modo que os suplentes sero aqueles mais votados e no eleitos efetivos dessa lista nica. E a eu cito Renato Ventura Ribeiro (Lei Eleitoral Comentada. So Paulo: Quartier Latin, 2006, p.95) - para concluir que, com as devidas vnias, desconsiderar o tratamento jurdico textual, conferido s coligaes partidrias pela legislao de regncia, ignorar que o legislador estendeu s coligaes a sistemtica da suplncia estabelecida para os partidos polticos. Assento ainda que seria, quando menos, fracionar esse tratamento jurdico, criando-se duas lgicas distintas e absolutamente inconciliveis para as eleies, a saber: 3
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MS 30.260 / DF 1. para os eleitos, a coligao assume o papel de partido poltico em toda a sua plenitude, de tal modo que sero diplomados os mais votados da coligao como um todo, mesmo que integrante de um partido coligado que, isoladamente, no atingiria o quociente eleitoral; 2. para os suplentes, no entanto, a coligao se torna absolutamente intil - subvertendo o adgio acessorium sequitur principale, a suplncia se submeter regra inteiramente distinta daquela aplicvel aos eleitos e permitir a um partido que, sozinho, no elegeria seus candidatos, assegurar uma vaga por intermdio de coligao que, posteriormente, poder desprezar. Conforme aqui destacou o eminente Procurador-Geral da Repblica. Assim sendo, no meu modo de ver, resta indubitvel que, no afastamento de parlamentar eleito por coligao partidria, numa das hipteses do artigo 56 da Constituio, dever ser empossado no cargo eletivo, como suplente, o candidato mais votado na lista da coligao e no do partido a que pertence o parlamentar afastado. No por outra razo, e aqui tambm foi destacado da tribuna, que a Justia Eleitoral de todo o Pas vem diplomando como suplentes, h dcadas, os mais votados e no eleitos das coligaes partidrias. A controvrsia jurdica examinada nestes autos, portanto, tem soluo legal e cristalina. Poder-se-ia, ento, apreciar essa legislao sob o ngulo do juzo da sua inconstitucionalidade ou mesmo a interpretao conforme a constituio das normas eleitorais relativas suplncia dos parlamentares afastados. Nesse particular, evidentemente, que na nova interpretao constitucional impe-se perpassar esse texto pelo tecido normativo da Constituio. E a disciplina constitucional dos partidos polticos est disposta no artigo 17 e seus pargrafos. Dispe o artigo 17, caput:
"Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: "

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MS 30.260 / DF

Ento, a norma constitucional em apreo consoante com a enunciao dos princpios fundamentais insculpidos no artigo 1 da Carta Magna, dentre os quais, para o fim deste julgamento, sobrelevam o princpio democrtico e o pluralismo poltico. noo de democracia, tal como entrevia Rousseau como sendo a soberania popular, que reconhece no povo a fonte de todo o poder poltico. Aqui, ento, eu cito, nesse mesmo segmento dessa ideia da democracia e da soberania popular, as lies de Cludio Pereira de Souza Neto (Teoria Constitucional e Democracia Deliberativa. Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p.40-44). Cito a igualdade do Professor Dalmo de Abreu Dallari (Elementos da Teoria Geral do Estado. 18. edio. So Paulo, Saraiva, 1994, p.128), e acrescento, com relao a esse pluripartidarismo, essa fuso de ideias dos partidos polticos que introjetam na coligao, que numa ambincia poltica democrtica os diversos segmentos sociais so livres e iguais para transmitir suas necessidades e anseios ao Estado e dele esperar a respectiva satisfao. nesse contexto que se pem o partido poltico e as coligaes, na preciosa e valiosa definio do Professor Jos Afonso da Silva (Curso de Direito Constitucional Positivo. 21. edio. So Paulo: Malheiros Editores, 2002, p.393). Ainda sob esse mesmo enfoque dos partidos polticos da coligao partidria com a sua ambivalncia poltica-democrtica de ideias e ideais, eu cito uma obra que tem, digamos assim, a sua distino no cenrio internacional constitucional, que o Manual de Derecho Constitucional. (2. edio. Madrid: Marcial Pons, 2001,p. 389), uma obra coletiva onde escreveram Konrad Hesse, Ernst Benda, e, notadamente no caso especfico, o professor Dieter Grimm. natural que, pela pluralidade de ideias e conceitos e informao e circulao na sociedade, distintos alinhamentos poltico-ideolgicos se estabeleam, com a formao dos seus respectivos partidos polticos. O multipartidarismo ou pluripartidarismo - ora tomados como termos sinnimos -, , portanto, decorrncia da prpria caracterstica plural de

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Voto - MIN. LUIZ FUX

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MS 30.260 / DF uma sociedade como a brasileira, que foi expressamente agasalhado pela Constituio de 1988. Acrescento ainda que no suficiente que sejam apenas formalmente admitidos a participao quaisquer agremiaes polticas, porque o jogo do poder deve ser organizado sob a perspectiva igualitria subjacente democracia. Isso j indica que os partidos pequenos que fazem parte da coligao no podem ser tratados distintamente dos partidos majoritrios. Em outra palavras, fundamental, sob o signo da democracia, assegurar participao poltica das minorias tambm, e sobretudo do ponto de vista material, criando mecanismos, que esse mecanismo que estamos agora a debater, que lhes garantam ser ouvidas e atuar concretamente na deliberao da poltica governamental. No valeria de nada a coligao se esses membros da coligao no pudessem, a posteriori, participar dessa deliberao poltica governamental. E aqui eu cito o professor Fernando Barbalho Martins (Do Direito Democracia: Neoconstitucionalismo, Princpio Democrtido e a Crise do Sistema Representativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 60), inspirado no esclio de Ernst-Wolfgang Bckenfrde, comentando a questo da igualdade dos direitos de participao. Assim sendo, torna-se incorreta, mais do que meramente insuficiente, uma compreenso reducionista de que "a democracia a regra da maioria ". Efetivamente no . A democracia constitucional veda deliberao majoritria a sumria desconsiderao das minorias e, mais alm, impe a participao dos segmentos minoritrios, como assenta na sua obra Alain Touraine, (O Que a Democracia. Petrpolis: Vozes, 1996 , p. 29). Exatamente essa viso que autoriza a formao de coligaes partidrias, instrumentos importantes para garantir a participao dos partidos polticos minoritrios. Aqui eu tambm cito a mesma bibliografia da Ministra Crmen Lcia, de Jos Jairo Gomes ( Direito Eleitoral. 6. edio. So Paulo: Atlas, 2011, p. 224), ressaltando, ainda, com escopo na viso do Professor Renato Ventura Ribeiro, que a coligao partidria deve ser compreendida como uma ferramenta admitida pela legislao

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MS 30.260 / DF eleitoral, para ampliao das possibilidades de participao dos partidos minoritrios, permitindo-lhes driblar os obstculos econmicos e miditicos, com vistas ao equilbrio das foras polticas em contenda. Saltando um pouco, como antes salientado, a coligao partidria o meio pelo qual o partido poltico, de menor expresso, aproveitando-se do quociente partidrio obtido pelos partidos coligados conjuntamente considerados, poder, eventualmente, eleger candidato que, baseado num quociente partidrio de sua agremiao poltico isoladamente considerada, no lograria xito. Por essas tantas razes, no se vislumbra qualquer inconstitucionalidade nos dispositivos da legislao eleitoral aplicveis espcie, nem tampouco na exegese que confere s coligaes partidrias e no aos partidos coligados isoladamente - a vaga decorrente do afastamento de parlamentar para as exercidas funes relacionadas no artigo 56, I, da Constituio. Ao revs, essa a exegese consentnea com o princpio fundamental do Estado Democrtico de Direito, sobretudo o que diz respeito a preservao dos direitos polticos de participao das correntes minoritrias e com a prpria liberdade dos partidos polticos de formar coligaes. Vale dizer, ao criar mecanismos de garantia da representao dos partidos minoritrios, por meio das eleies proporcionais, a lei eleitoral efetiva a igualdade material que subjaz democracia. Nessa ordem de ideias, a interpretao sistemtica da legislao eleitoral que aplica as regras de suplncia coligao como um todo e no aos partidos isoladamente corolrio obrigatrio das disposies que asseguram a participao proporcional dos partidos minoritrios. Aqui aplico a ubi eadem ratio, ibi eadem dispositio, por isso que, no fosse assim, a outra exegese contrria no perpassaria pelo princpio condutor da razoabilidade, que aquele que nos leva sempre a concluir da maneira mais justa, numa ponderao de interesses. Afirmo, ainda, que h um aparente conflito - e a Ministra Crmen Lcia tambm citou - entre o partido e a coligao contra a suplncia de parlamentar afastado, quando se baseia naqueles precedentes que

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MS 30.260 / DF versaram sobre infidelidade partidria, que no o caso; alis, seria uma contraditio in terminis falar em coligao partidria e infidelidade partidria. E aqui, naquela oportunidade, ficou assentado que o mximo que se pode extrair daquele julgado que o mandato no pessoal, o mandato do partido, mas o partido pode ceder esse mandato para a coligao. Isso perfeitamente possvel. Contudo, essa situao de agora no tem nenhuma afinidade com esses casos que foram julgados, nos mandados de segurana a que eu aqui me refiro, que foram praticamente julgados por toda a composio hoje aqui presente, e que versaram unicamente sobre a fidelidade partidria. Agora, sobre o enfoque da fidelidade partidria, paradoxalmente, o que ocorre exatamente o contrrio, porque resumidamente o que digo que a infidelidade partidria pressupe um truque, uma fraude contra o partido. Aqui, o partido deliberou se coligar, e o candidato isolado que pretende fazer valer a sua pretenso individual contra a deliberao colegiada do seu partido que est cometendo uma infidelidade partidria ao pretender algo que no foi ajustado no momento da coligao. Ento, digo: No se pode afirmar que o partido poltico tenha sido prejudicado, por algumas razes. A uma, por uma eventual previsibilidade do fato, como antes comentado. - Quer dizer, os prprios partidos estabeleceram essa coligao - A duas, porque eventualmente ser de seu interesse, na composio de foras polticas, que um de seus filiados exera cargo no Poder Executivo de unidade federada. A trs, porque, tratando-se de cargos comissionados ou funes temporrias, poder o parlamentar, em qualquer tempo da legislatura, retomar o exerccio de seu mandato parlamentar. - E finalmente - A quatro, porque, tratando-se de candidato com votao expressiva, poder haver contribudo para eleio de outros candidatos do partido, em virtude das peculiaridades do sistema proporcional - nessa hiptese, dependendo da estratgia eleitoral do partido, o candidato eleito, mesmo que no chegue a exercer a atividade parlamentar e permanea afastado por toda a legislatura, poder ter

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MS 30.260 / DF cumprido o papel que dele esperava a agremiao poltica. Nesse diapaso, a legitimidade dessa deliberao - quer dizer, contrria coligao que foi travada e que j era preconcebida, da cincia daquele parlamentar - acarretar a ilegitimidade da pretenso de se estabelecer uma ordem de suplncia exclusiva de cada partido. Quando a ordem dos eleitos foi adotada considerando a coligao como um todo, mais alm, a pretenso em si mesma, tambm, se afigura espcie de infidelidade partidria. To, at mais - digamos assim - ardilosa do que a mudana escancarada da filiao partidria - no meu modo de ver, pior que sair do partido. Destarte, decidir em erro por uma aplicao descontextualizada da concluso de que o mandato pertence ao partido, no caso em apreo, e assim conceder a segurana, significaria, data maxima venia, fazer tabula rasa da deciso partidria que aprovou a formao da coligao. E ao mesmo tempo, vai negar aos partidos polticos a sua autonomia para adotar os critrios de escolha e regime de coligaes partidrias consagradas na Constituio Federal. Demais disso, tambm consideraria - digamos assim - essa deslealdade bifronte, no s em relao ao prprio partido desse candidato, como tambm, em relao aos partidos coligados que vo ser surpreendidos de forma reflexa. Anoto que na Consulta n 1.398 de 2007, o Tribunal Superior Eleitoral respondeu afirmativamente que a manuteno das vagas obtidas pelo sistema proporcional podem ser em favor dos partidos polticos e das coligaes. Isto est expresso nessa Consulta n 1.398 de 2007, do Tribunal Superior Eleitoral, da lavra do Ministro Eros Grau, que fez remisso ao Mandado de Segurana n 26.602. Ento, no meu modo de ver, demonstrado est que os casos so completamente diferentes. A infidelidade partidria, dessa questo da aproveitao da suplncia pelo integrante da coligao. E assento que essa distino, ela foi registrada pelos eminentes Ministros Ricardo Lewandowski e Celso de Mello em decises monocrticas, nas quais foram indeferidas as medidas liminares em mandado de segurana similares ao presente. E, aqui, eu cito esses mandados de segurana. Colho um trecho muito interessante da rede mundial de

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MS 30.260 / DF computadores, de Rodrigo Cordeiro de Souza Rodrigues, exatamente sobre partido e coligaes e sucesso dos suplentes, quando afirma o ilustrado autor: a impossibilidade de designao dos suplentes de acordo com a lista de votao das coligaes, poder gerar situaes inquas como aqui ressaltou o eminente Procurador-Geral da Repblica - como, por exemplo, a diplomao, como suplente, de candidato que, apesar de filiado a partido majoritrio da coligao, tenha alcanado, pessoalmente, menos votos que um candidato da agremiao minoritria. Isso poder significar, na prtica, a excluso de partidos de menor porte, cuja votao geral tenha sido pequena, mas cujos candidatos tenham obtido votaes pessoais expressivas. Situao como essa representar a reedio, por via transversa, da "clusula de barreira", traduzida na possibilidade de se afastar o funcionamento de partido poltico em virtude do nmero de votos obtidos, hiptese flagrantemente contrria liberdade dos partidos consagrados no caput do artigo 17 da Constituio Federal e rechaada, saciedade, com fortssimos argumentos, como de praxe, pelo Ministro Marco Aurlio, nas ADIs ns 1.351 e 1.354. Por fim, ressalto que aqui foi muitas vezes utilizado esse argumento de que "(...) a coligao partidria mera pessoa jurdica pro tempore" entendo que efetivamente o Procurador-geral da Repblica afastou completamente qualquer sofisma de que se pudesse engendrar em torno dessa afirmao sedutora, transformalmente, que a coligao uma pessoa pro tempore -, "extinguindo-se com o fim das eleies, isto , com a diplomao dos eleitos (...)". No meu modo de ver, isso absolutamente irrelevante para o deslinde desta controvrsia, porque os efeitos da coligao partidria estendem-se no tempo, durante toda a legislatura. Ou seja, os candidatos eleitos da coligao partidria em pleito proporcional so, nos termos do artigo 215 do Cdigo Eleitoral, regularmente diplomados aps a proclamao do resultado da eleio. Recorde-se aqui que, para a determinao de quais candidatos da coligao foram eleitos, o quociente partidrio ter sido aplicado para toda a coligao, como se um nico

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Voto - MIN. LUIZ FUX

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MS 30.260 / DF partido fosse. E, com isso, os candidatos eleitos e diplomados podero, a partir da posse, exercer suas funes parlamentares em sua plenitude ao longo da legislatura; eis um efeito vlido da coligao partidria que se estende para alm da sua prpria existncia jurdica. Indaga-se, ento, por que a regra da determinao dos eleitos haver de ser distinta daquela da determinao dos suplentes? No h razo suficiente para a distino. Descabe, por fim, e que, na realidade, pela eloquncia das sustentaes, foi aqui assinalado uma viso crtica sobre o sistema proporcional tal como disciplinado porque, evidentemente, no a sede prpria para discutirmos essa temtica. So, entretanto, assuntos que ho de merecer o enfrentamento constituinte reformador do legislador infraconstitucional quando a realizao da reforma poltica que se avizinha. Mas, de qualquer maneira, muito importante aqui, mais uma vez a citao diminuta do autor tambm indicado no voto da Excelentssima Senhora Crmen Lcia, professor Jos Jairo Gomes (ob. cit., p.105), quando assenta:
Eis a um dos principais fatores do individualismo que impera na poltica nacional, pois, em geral, o eleitor acostumou-se a votar em candidatos e no em partidos; a escolher personalidades, no instituies! Outro grave problema que o sistema poltico brasileiro enfrenta diz respeito ao excesso de partidos, o que contribui para emperrar ao governamental. Alis, essa a grande objeo que sempre se fez, no mundo todo, ao sistema proporcional.

Mas isso uma reforma poltica? - afirmo eu. Conquanto imperiosa, no poder ser feita por intermdio da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, na medida em que a modificao dos sistemas democrticos representativos representam matria de competncia do constituinte reformador. Por essas razes, egrgio Plenrio, e pedindo escusas pelo excesso do prazo, mas, pela emenda regimental, sou o primeiro voto depois da 11
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Voto - MIN. LUIZ FUX

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MS 30.260 / DF relatoria, gostaria de acompanhar Sua Excelncia altura da profundidade do seu voto, tambm entendo que o impetrante no tem direito para obter mandamus que pleiteia e, por isso, estou sugerindo como proposta de voto que haja denegao da ordem, Senhor Presidente.

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Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL

PLENRIO

VOTO O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Senhor Presidente, a exemplo da eminente Relatora, tambm penso que no sistema eleitoral proporcional adotado pela nossa Constituio, as coligaes so efetivamente uma realidade jurdica que h de ser necessariamente levada em considerao. No se trata de um arranjo efmero com consequncias jurdicas circunscritas ao pleito eleitoral, ao perodo eleitoral. As coligaes podem ser efmeras no que diz respeito unio circunstancial estabelecida entre partidos com o objetivo especfico de se apresentarem a determinado certame eleitoral, mas os efeitos desta unio perduram pelo menos durante toda a legislatura. preciso ter sempre em perspectiva tambm que a existncia e possibilidade de formao das coligaes para fins eleitorais est expressamente prevista no artigo 17 da Constituio, sem falar da Lei das Eleies e do Cdigo Eleitoral e todos os dispositivos que j foram citados aqui no voto da eminente Relatora. Digo que a Lei Eleitoral, nos seus artigos 105, 107 e 108 e tambm o 112, citado aqui, disciplina minuciosamente as coligaes, estabelecendo que, quando formadas por dois ou mais partidos polticos elas, de certo modo, fazem as vezes do partido poltico. Noutras palavras, a coligao se sub-roga nos direitos e deveres dos partidos polticos que a compem. Estes cedem-lhe a autonomia que lhes outorgada pela prpria Constituio. No por outra razo que o 1 do artigo 6 da Lei n 9.504 dispe que:
" Art. 6................................ 1 A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a
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Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA

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MS 30.260 / DF
ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido... "

preciso tambm ter em mente o que dispe os artigos 107 do Cdigo Eleitoral, dispositivos que estabelecem o modo de se calcular o quociente eleitoral que, no sistema proporcional, o critrio decisivo a partir do qual se calculam quantas vagas devem ser atribudas a cada agremiao partidria em cada pleito. Ora, segundo esses dispositivos, em caso de coligao, no h mais que se falar em partido, pois o quociente eleitoral passa a se referir coligao. Portanto, Senhor Presidente, eu estou inteiramente convencido pelo voto da eminente Relatora, que acompanha Sua Excelncia, denegando a segurana.

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Voto - MIN. DIAS TOFFOLI

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL VOTO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR):

PLENRIO

O punctum saliens da demanda a questo da ordem de preferncia dos suplentes para preenchimento de vaga de deputado ao Congresso Nacional. A Corte, ao apreciar a liminar no MS n 29.988, relator o Ministro Gilmar Mendes, por maioria, em julgamento no qual restei vencido, deferiu a cautelar e assegurou que a vaga de deputado federal que renuncia pertence ao partido e no coligao. Definiu-se que a vacncia deveria ser preenchida pelo primeiro suplente da legenda. Posteriormente, a questo voltou a ser apreciada monocraticamente pelos eminentes pares, tendo sido proferidas decises em sentido contrrio ao precedente do MS n 29.483, ao exemplo das liminares indeferidas pelo Ministro Ricardo Lewandowski, no MS n 30.483, e pelo Ministro Celso de Mello, no MS n 30.380. Creio, efetivamente, que essa orientao discrepante a que deve prevalecer neste colegiado. No se cuida, e bom que se faa o registro, de se afrontar um precedente, mas de se reconhecer que suas bases no se mostram suficientemente pacficas e que, por esse motivo, se deve autorizar o reexame da quaestio. Como bem ressaltou o Ministro Ricardo Lewandowski, em sua erudita deciso no no MS n 30.483, quando do referendum da liminar no MS n 29.988, a tese que prevaleceu esforou-se em cinco votos contra trs, com a ausncia de trs Ministros do STF. Terse-, agora, a oportunidade de se debater esse importante problema para o sistema poltico-eleitoral brasileiro com a composio plena deste Pretrio Excelso e agora na seara de mrito e no em carter liminar como o fora antes. Meu voto singelo e volta-se mera aplicao dos dispositivos

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MS 30.260 / DF constitucionais. Entendo que no o caso de invocar princpios, especialmente os implcitos, mas de, puramente, reconhecer a existncia de situao jurdica consolidada, insusceptvel de reverso por mudana de entendimento pretoriano ex post facto. O processo sufrgico organizou-se com base em atos administrativos e judiciais praticados no mbito da Justia Eleitoral. O suplente foi efetivamente diplomado por aquela Justia especializada, com base em critrios e quocientes ali fixados. No pode o Supremo Tribunal Federal reverter esse status quo, que se reveste, a depender do tipo de proteo magna incidente, do carter de ato jurdico perfeito ou de coisa julgada. A Resoluo TSE n 19.319 uma prova inequvoca desse estado de coisas, porquanto ali se definiu que ocorrendo vaga, ser convocado o suplente, na ordem rigorosa da votao nominal e de acordo com sua classificao (art. 50, par. nico, Resoluo n 13.266/86), passando a exercer o mandato sob a legenda do Partido no qual estiver filiado, mesmo que com isso seja diminuda a representao de outro, integrante da mesma Coligao, mas respeitado o princpio da votao majoritria e a vontade do eleitor. O Tribunal Superior Eleitoral e sua respectiva jurisprudncia deram guarida e consolidaram posies jurdicas que a autoridade impetrada, neste e em mandados de segurana similares, pode vir, perplexa, a ter de desconstituir. E essa alterao importou o confronto direto com o art. 4, caput, da Lei n 7.454/1985, que estabelece a regra de convocao de suplentes, e que vem sendo empregada h mais de duas dcadas no Pas. legtimo proceder a essa mudana em detrimento dessa leitura normativa, que permitiu a formao do ato jurdico perfeito em relao a diversos postulantes? Tenho que a resposta h de ser definitivamente negativa. As vagas pertencem s coligaes eleitorais e ho de ser preenchidas respeitando-se a ordem das listas apresentadas pelo conjunto dos partidos que disputaram o pleito eleitoral. Aqui me permito fazer algumas consideraes. Tenho analisado o problema das conexes entre o Direito e o

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MS 30.260 / DF processo poltico. Conveno-me, cada vez mais, da necessidade de o Supremo Tribunal Federal manter-se resguardado em face de questes sensveis ligadas formao da vontade popular. Deve-se a Corte restringir a casos de infrao de direitos fundamentais, cuja no observncia pode solapar a prpria estrutura do Estado Democrtico. E o presente caso no se conforma a esse padro. Trata-se de mudana de interpretao jurisprudencial sem qualquer intuito de preservar as esferas jurdicas ligadas ultima ratio da Democracia. Fao minhas as palavras do Ministro Ricardo Lewandowski, quando do julgamento do MS n 29.988:
No se pode desconstituir aqui, em uma cautelar, uma situao jurdica perfeita, consolidada, que deveria ser previamente desconstituda, porque a diplomao do suplente j foi feita pela Justia Eleitoral. Tambm verifico que a coligao tem todos os nus, participa da campanha com recursos humanos e materiais, concorre para o quociente eleitoral, consegue diplomar o suplente e, na hora de fazer com que esse suplente tome posse, ela alijada, com o devido respeito, a pretexto de que a coligao de desfaz terminadas as eleies. Ento penso que realmente preciso prestigiar a coligao, prestigiar os atos jurdicos perfeitos que resultaram da eleio, ainda que em data posterior ela.

O STF, neste julgamento, tem a oportunidade de se retirar de um cenrio em que a sua presena dispensvel. Recordo-me da advertncia de Lord Delvin (Judges and Lawmakers, Modern Law Rev., 39 (1976), p. 10) a respeito dos riscos da produo judicial do Direito e das mudanas de orientao como fatores de instabilidade e de enfraquecimento do processo democrtico. Senhores Ministros, Senhora Relatora, com essas consideraes, voto no sentido de se denegar a segurana, revogando-se as liminares anteriormente deferidas e julgando-se prejudicados os agravos internos. como voto. 3
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MS 30.260 / DF

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Aditamento ao Voto

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL

PLENRIO

ADITAMENTO AO VOTO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Senhor Presidente, eu vou resumir o meu voto e pedir vnia para depois junt-lo, por escrito, mas apenas, muito rapidamente, vou pontuar algumas questes. A primeira registrar e parabenizar a eminente Relatora pelo brilhante voto que Sua Excelncia trouxe, tambm o trabalho dos eminentes advogados de ambos os lados que atuaram neste mandado de segurana, bem como o voto do eminente Ministro Luiz Fux, e dizer que, aqui, ns estamos a julgar, agora, o mrito. Por enquanto, o Tribunal apenas e to somente estava no juzo provisrio da liminar, cujos critrios jurdicos e requisitos so outros que no este do momento atual que estamos passando. Plenamente cabvel e possvel, portanto, e normal de se acontecer que algum Ministro desta Corte conceda a liminar e, posteriormente, no mrito, altere aquele entendimento no sentido de vir a proferir um outro entendimento, porque os critrios e os requisitos so outros. De qualquer sorte, Senhor Presidente, tenho aqui que a questo singela e simples, como est no voto da eminente Relatora. No h ilegalidade ou abuso de poder no ato impugnado. Por que no h? Como j votara no mandado de segurana que cito em meu voto, ao qual j aludiu a eminente Relatora, que gentilmente fez a citao daquele meu voto, que o presidente da Cmara dos Deputados, assim como os presidentes de Assembleia Legislativa, de Cmara de Vereadores e da Cmara Legislativa do Distrito Federal, recebe uma lista do Poder Judicirio Eleitoral, e essa lista diz a ordem de sucesso, e essa lista um ato jurdico perfeito. A Constituio diz, no 10 do artigo 14, a forma de ser impugnada, que atravs da ao de impugnao de diploma, ou na forma do que dispe o Cdigo Eleitoral brasileiro, atravs do recurso

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MS 30.260 / DF contra expedio de diploma. O mecanismo para se buscar o direito que se pretende com essa impetrao, a meu ver, no esse. Ento, no seria o caso, a meu ver, como no o fiz naquele julgamento de 9 de dezembro de 2010, em que restei vencido, no fiz o julgamento do pano de fundo, porque no via o abuso do poder ou a ilegalidade no ato do Presidente da Cmara. Mas, de qualquer sorte, em meu voto, Senhor Presidente, eu adianto que tambm no existe o direito lquido e certo, como tambm o fizeram a eminente Ministra Crmen Lcia e os eminentes Ministros Luiz Fux e Joaquim Barbosa. No h o direito lquido e certo, esse direito lquido e certo subverteria a ordem democrtica. E j fiz vrias manifestaes no sentido de que o Poder Judicirio tem que ser extremamente cauteloso com a seara do voto popular. Os limites de interveno no voto popular, pelo Poder Judicirio, devem ser mnimos e exclusivos quando so afrontados os direitos fundamentais ou os valores descritos no 9 do artigo 14 da Constituio Federal. este o parmetro. Ns no temos o poder de intervir na vontade popular. Lembro-me de que fez parte de uma dada composio do Tribunal Superior Eleitoral o eminente Ministro Humberto Gomes de Barros. Ele era o Corregedor da Justia Eleitoral. E quem atuava naquela poca na Justia Eleitoral sempre ficava curioso de saber por que Sua Excelncia nunca cassava ningum, sempre era voto vencido quando tinha alguma cassao e nunca cassava nenhum prefeito, nenhum vereador, nenhum parlamentar impugnado. No ltimo dia de sua participao no Tribunal Superior Eleitoral, teve-se, ento, a resposta do por qu. Naquela sesso dos cumprimentos, na qual se fez a despedida do colega que deixava a Corte, Sua Excelncia, de moto-prprio, disse: eu sei que muitos sempre ficaram curiosos por saber por que aqui atuei sem nunca ter votado pela cassao de algum mandatrio diplomado e eleito. E disse Sua Excelncia que o fizera porque passara grande parte de sua vida sob a ditadura e defendendo o direito do voto popular e da democracia. Cito essa passagem que Sua Excelncia o Ministro Humberto Gomes teve no Tribunal Superior Eleitoral para ressaltar o que eu tenho dito em

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MS 30.260 / DF outros pronunciamentos, em outras manifestaes, no sentido de atuarmos com bastante responsabilidade quando entramos na seara do voto popular e da legitimidade democrtica, at porque a gesto do voto popular pelo Poder Judicirio algo praticamente exclusivo do Brasil, so poucos os pases que tm essa gesto das eleies. O Poder Judicirio Eleitoral no Brasil tem dupla funo: um Poder Judicirio, uma Justia que cuida dos litgios mas que, paralelamente, uma agncia que administra as eleies. Na grande parte dos pases democrticos, na sua maior parte, quem administra as eleies ou o Poder Executivo, ou o Poder Legislativo. Ento, ns temos de ter todo o respeito com os poderes democrticos fundados no voto popular ao tratar da legitimidade das eleies e alterar a colocao; a classificao do voto popular algo que a Constituio delimita. Eu j tive oportunidade, Senhor Presidente, de votar, no Tribunal Superior Eleitoral, pela no recepo, pela Constituio de 88, do recurso contra expedio do diploma, porque, a meu ver, a Constituio de 1988 s admitiu uma forma de impugnao ao mandato popular, a prevista no 10 do artigo 14, que a ao de impugnao do mandato eletivo. Ela pressupe inclusive o sigilo da ao. So questes sobre as quais devemos refletir e refletir muito. Senhor Presidente, desenvolvo um voto - do ponto de vista mais terico, mais aprofundado. Vou, ento, ao resumo. No vejo direito lquido e certo. O diploma expedido um ato jurdico que pode ser desfeito, pela via prpria prevista na Constituio, no 10 do artigo 14 - Ao de impugnao de mandato eletivo. Por sua vez, alterar isso de outra forma que no a prevista na Constituio subverter o processo democrtico e o voto popular. J foi dito aqui que s faz coligao aquele que quer, s casa com outro partido o partido que quer casar; e tem que ser de mo dupla. O outro tambm tem que querer casar com o outro partido. E o povo brasileiro - tambm tenho dito isso reiteradas vezes - extremamente politizado. Uma nao, Senhor Presidente, cuja Suprema Corte atua ao vivo para toda sua populao, a prova de que o povo brasileiro

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MS 30.260 / DF extremamente politizado e extremamente consciente das suas liberdades e dos seus direitos, basta ver como o Judicirio acionado. E bastante acionado exatamente porque o povo brasileiro cioso e consciente dos seus direitos e vai em busca e luta pelos seus direitos. Senhor Presidente, nesse sentido, quando se faz uma coligao do partido A com o partido B, muitas vezes o eleitor deixa de votar naquele partido A, que era o seu partido, porque ele no aprova aquela coligao com o partido B, a ele vota no partido C. As coligaes surtem efeito. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Espero chegar a esse estgio, em que o eleitor dar importncia maior ao partido poltico. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: O eleitor, grande parte das vezes, vota, sim, levando em considerao com quem aquele partido, A, B ou C, est casando. Muitas vezes, desilude-se e deixa de votar naquele partido. O povo que deve definir e decidir essa ordem de classificao, no a Justia, no o Poder Judicirio, a no ser que haja um mecanismo prprio da ao de impugnao de mandado eletivo, que a nica forma prevista na Constituio brasileira para desconstituir um diploma. isso que diz a Constituio Brasileira no 10:
"Art. 14 (...) 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias (...)"

Esse prazo contado de quando? Diz a Constituio: "(...) quinze dias contados da diplomao". Essa a forma de se alterar. O que recebeu aquele que hoje o primeiro suplente de uma coligao? Recebeu um diploma dizendo que ele o primeiro suplente. Isso enviado pela Justia Eleitoral aos parlamentos de todo o Pas. Os parlamentos de todo Pas, com base nessa ordem, chamam o primeiro, o segundo, o terceiro, conforme haja uma vaga, duas vagas ou trs vagas. E nesta ordem que a Justia, o prprio 4
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MS 30.260 / DF Judicirio - verdade, numa funo administrativa - enunciou. Da, Senhor Presidente, eu aprofundo a minha abordagem com questes relativas ao resultado prtico de uma deciso de alterar a ordem. Isso, evidentemente, traz, no mundo poltico, uma alterabilidade, uma instabilidade extremamente grave, tanto que os governos de Estado, os prefeitos municipais, que j tinham situaes consolidadas, tiveram que reajustar os seus secretrios municipais, os seus secretrios de Estado, em razo da insegurana que se criou sobre quem assume a suplncia, quem assume o mandato numa Cmara de Vereadores, quem assume o mandato de deputado federal ou o estadual numa Assembleia Legislativa. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ministro Toffoli, permita-me s uma considerao? verdade, e essa questo foi posta j anteriormente, quando eu trouxe, inclusive, o pedido de liminar naquela assentada de dezembro; eu chamava a ateno para a mudana ocorrida a partir do entendimento deste Tribunal e tambm do Tribunal Superior Eleitoral quanto ao tema da fidelidade partidria, quando se afirmou que o mandato pertencia ao partido. Na ocasio, tambm tive a oportunidade de ressaltar que essa linha e essa deciso traduzem uma mudana significativa na nossa sistemtica. No so poucos os polticos militantes que dizem que, pelo menos no contexto da Constituio de 88, essa reviso da jurisprudncia foi a primeira grande reforma poltica realizada, porque impossibilitou a prtica que os espanhis chamam de "transfuguismo", o denominado troca-troca partidrio. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES O julgamento nesse caso modelar, talvez um dos mais expressivos do Tribunal na seara poltica. Isso tem implicaes: definir realmente a quem pertence o

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MS 30.260 / DF mandato. O prprio TSE, numa das suas resolues, chegou a afirmar, e afirma, que a mudana de partido, no mbito da coligao, configura tambm infidelidade partidria para os fins de perda do mandato. Ento, vejam que ns temos situaes de difcil conciliao nessa sistemtica. Agora, a partir do magnfico voto da eminente Relatora, e daqueles que me precederam, resulta claro que aqui tambm ns temos uma temtica extremamente sensvel de segurana jurdica. A verdade que se tem praticado o instituto da coligao. Acho que esse o momento de reflexo. por isso que fao essa breve interrupo no seu voto. A pergunta a seguinte: O Tribunal avanou para discutir, com a seriedade que fez a partir do precedente, inicialmente, do Ministro Marco Aurlio, naquele caso da chamada Clusula de Barreira (ADI 1.351), quando os obiter dicta indicavam que o Tribunal iria rever a jurisprudncia quanto fidelidade partidria? Parece que aqui estamos diante, na verdade, de uma temtica, sem medo de errar, eu diria, que pode traduzir at mesmo numa reviso, numa mutao constitucional. nesse contexto que ns temos, talvez, de ler a realidade da coligao. Porque, de fato, ela se tornou algo de extico no sistema. Os estudiosos depois ns vamos falar sobre isso que lidam com esse tema, e eu destaco o notvel Professor Walter Costa Porto, por exemplo, mostram que esse nosso modelo muito singular, o modelo de lista aberta. E fica ainda mais singular, tanto que se diz que existiria, em algum momento, mais um pas que teria esse modelo, a Finlndia; s vezes se apontam um ou outro, mas com singularidade. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: A Alemanha tambm tem base proporcional. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim, mas base proporcional com lista fechada. Estou a dizer o modelo de lista aberta.

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MS 30.260 / DF Agora, dentro da lista aberta, colocamos a coligao, portanto ampliamos e, num sincretismo, somamos realidades muito diversas, como foi destacado na tribuna. Ns sabemos as pesquisas indicam tambm que h um grau de conscientizao poltica, mas ningum consegue acompanhar este modelo, o que se efetiva nas eleies proporcionais. Ningum consegue. Tanto que em todas as pesquisas realizadas aps dois, trs meses, um ano, dois anos das eleies, nas quais se pergunta em quem se votou para deputado federal, h uma certa perplexidade. Agora imaginem como este eleitor vai fazer as conexes das implicaes do seu voto nesta salada de letras que so as coligaes. Ento, essa uma ponderao para que a gente faa um julgamento reflexivo aqui, porque no vale a pena apenas chancelar a ideia da coligao, como se ns estivssemos a tratar de algo normal. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Apenas uma indagao que faria a mim mesmo. Ser que me lembro, no tocante s eleies, da coligao referente ao partido do candidato em relao ao qual sufraguei o nmero? Ser que parei para perceber a existncia de coligao? Por que existe essa figura, como Vossa Excelncia disse, extica, no cenrio nacional? Porque no h, infelizmente, partidos com plataformas definidas, partidos ideologicamente identificveis. Imaginvamos, no passado, que havia um, mas a realidade acabou demonstrando que no. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - . Ento, s queria concluir para clamar um pouco por uma atitude reflexiva em relao a esse tema; uma atitude crtica em relao a esse tema. E se dir: "Ah, mas ns aqui estamos a defender as minorias". bvio que as minorias podem ser defendidas de outra maneira, com a modelagem do prprio sistema eleitoral. Agora no ignoro e acho extremamente importante que no ignoremos a realidade em curso, uma realidade histrica , que h essa

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MS 30.260 / DF prtica da coligao. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Vossa Excelncia me permite? Falou em exotismo das coligaes. As coligaes, no Brasil, so um subproduto do sistema proporcional de votao para os cargos parlamentares - deputados, vereadores -, por qu? Porque o sistema proporcional propicia a formao de alianas, chamadas coligaes, como condio para o alcance do quociente eleitoral e, subsequentemente, do quociente partidrio. por isso que a coligao ou as coligaes tm expressa previsibilidade constitucional, 1 do artigo 17 da Constituio. E se elas so episdicas, tambm no se estranhe. Elas tm a durao da prpria eleio. So to episdicas quanto a eleio para as quais se formaram. Por qu? Porque os partidos so parcelas de opinio pblica, so faces. Cada partido um pedao de opinio pblica do ponto de vista ideolgico. Cada partido expresso do pluralismo poltico de que trata a Constituio no inciso V do artigo 1. Ento, no pode haver coligao permanente. O que se diz que ponto de fragilidade das coligaes, criticando-se as coligaes porque elas so efmeras, ora, elas no podem deixar de ser efmeras, porque os partidos existem, como parcelas destacadas de opinio pblica, para funcionar sozinhos, autonomamente. Ento, eu no vejo esse exotismo na figura da coligao porque ela um subproduto, exatamente, do regime proporcional de votao. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Desculpe, extico. E extico, exatamente, por isto, porque se se tem um sistema proporcional e a proporcionalidade se faz em relao aos partidos, isso j um arranjo dentro de um arranjo; Vossa Excelncia citou bem o artigo 17, 1, mas aqui, de novo, ns tivemos um arranjo fruto da emenda da desverticalizao, esse acrscimo e a meno s coligaes. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Quando a Justia Eleitoral ou o Judicirio avana sobre a seara da

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MS 30.260 / DF organizao poltica, o Congresso acaba dando uma resposta. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - No, isto um dilogo institucional, faz parte de um processo. Como tambm esse Tribunal reagiu e fez uma reflexo em relao ao problema da fidelidade partidria, at no contexto de mudanas intensas, quer dizer, a desvalorizao completa. Eu lembrava do sistema de partidos polticos, daquela clebre sesso de 1989 e do voto do Ministro Francisco Rezek em que, acompanhando a maioria que se formou, ele dizia, se referindo, ento, ao voto do Ministro Celso de Mello: talvez o futuro venha a lhe dar razo, como vem a ocorrer, porque depois ns tivemos toda a sorte de transfuguismo, inclusive a compra de passes pelo menos, isso foi imputado, o aluguel de passes, o aluguel de mandato e tudo mais. Veja, foi nesse contexto que o Tribunal fez a reviso de jurisprudncia. Claro, isso um processo de dilogo institucional: veio a interpretao do TSE sobre a verticalizao, veio a reao do Congresso contra a desverticalizao, e a ento que vem a meno coligao. Mas, continua a ser um elemento heterodoxo nesse processo. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Mas, eminente Ministro Gilmar, havia no ADCT, j na Constituio originria, no art. 13, 3, inciso II, menes a coligaes quando se tratou das eleies para o Governo do Estado do Tocantins. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Do Estado do Tocantins, expressamente. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Mas, eu vejo, absolutamente, podemos ter nossas opinies sobre aquilo que seria melhor ou pior para a Nao - aquilo a que ns temos direito, a nossa opinio pessoal -, mas ao julgar ns temos que estar submetidos Constituio, e exticas ou no, gostemos ou no gostemos, as coligaes esto previstas na Constituio em dois dispositivos: no

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MS 30.260 / DF provisrio, no art. 13, 3, inciso II, e no corpo principal, atravs da emenda 52 no 1, do art. 17. Goste-se ou no das coligaes, elas tm previso constitucional. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Vamos prosseguir nesta discusso, mas eu s gostaria de ressaltar, voltar ao ponto do debate, que o seguinte: a rigor, desde que ns esse mesmo argumento valeria para a questo da fidelidade partidria colocamos em debate a questo da fidelidade partidria, houve, realmente, uma reviso deste contexto normativo em que se insere a discusso. Agora, eu reconheo que toda a sistemtica e da a necessidade, talvez, de ajuste quanto ao resultado , eleitoral permite a chancela do modelo de coligao. Agora, dizer que tudo isto guarda relao com o sistema constitucional representativo, a me parece uma questo digna de dvida, de reflexo; esse o ponto para o qual eu gostaria de chamar a ateno, para no sair daqui uma mensagem unnime, unvoca, no sentido de que ns estamos num quadro de normalidade; no, no estamos! H algo de patolgico nas coligaes proporcionais. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Ministro Gilmar Mendes, Vossa Excelncia me permite um aparte? Eu ousaria afirmar que o exotismo das coligaes no est nelas mesmas, at porque elas tm assento constitucional, conforme foi ressaltado aqui muito bem por diversos Ministros que me precederam. O exotismo est no fato de que elas no guardam nenhuma coerncia ideolgica ou programtica quando se constituem. A que est o exotismo, a meu ver. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: E ns temos poder para glosar isso? O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - No, no podemos, porque ns estamos em face...

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MS 30.260 / DF O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Pois , fiz questo de ressaltar no final do voto que muito embora no seja o melhor dos mundos democrticos, nessa sede ns no podemos fazer reforma poltica. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO Perfeito. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Eu no gostaria de interromper esse debate muito profundo, mas eu gostaria de saber o resultado do voto de Vossa Excelncia. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Agradeo. Evidentemente refletirei sobre as ponderaes aqui feitas, mas, em relao ao debate, gostaria, tambm, de, nessa oportunidade, dizer que se estivesse aqui na Corte na poca daquele julgamento da fidelidade, teria acompanhado o Ministro Eros Grau, porque estaria coerente com o que eu tenho votado aqui, nessa ponderao que temos de fazer em relao nossa atividade judicante e atividade democrtica dos Poderes Legislativo e Executivo, que so fundados no voto popular. E de voto popular aqui se trata, sobre ordem de classificao. Eu no vejo aqui, mesmo agora, evidentemente, quando j foi formado o julgamento, e a Corte constitucional firmou o julgamento da fidelidade partidria, mas mesmo partindo da concordncia com aquela deciso, mesmo sobre a premissa, e muito bem destacou o voto da eminente Ministra Crmen Lcia e penso que tambm o Ministro Luiz Fux em seu voto, faz essa distino, que ela no influencia o caso concreto, por qu? No caso concreto, o prprio partido concordou em atuar com um outro partido em coligao. Ento a classificao dada por um ato de vontade e aqui, muitas vezes, tambm eu tenho em algumas oportunidades falado da ideia de que ns temos que s vezes retomar algumas lies da teoria geral do direito. Fiquei muito feliz aqui, Ministra Crmen Lcia, quando Vossa Excelncia falou de negcio jurdico, muitas vezes nos esquecemos da Lei de Introduo, da Teoria Geral do Direito.

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Aditamento ao Voto

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MS 30.260 / DF A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATOR) - Eu citei Canotilho... O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Porque exatamente disso que se trata, de um ato de vontade, voluntrio e lcito dos partidos, de dizer, no importa a ordem de classificao, pode ser que s um partido eleja e est aproveitando os votos do que ficou suplente ou que ficou na ltima colocao, porque h uma lgica na colocao da coligao e essa lgica impe a ordem da vontade popular, pelo sistema proporcional que temos. Se esse sistema o melhor do mundo, ou ele extico, ou ele uma jabuticaba que s existe no Brasil, ao julgar uma causa, eu no me vejo com competncia de dizer se isso bom ou ruim, porque est fundado na Constituio brasileira. Posso at opinar, convidado para debater isso no Congresso Nacional. Posso expor o meu ponto de vista pessoal, debater isso numa academia e trocar ideias com setores da sociedade brasileira sobre a melhor forma de organizao poltica do Pas, mas, aqui, eu estou submetido Constituio, e a Constituio consagra o sistema proporcional. Consagra as coligaes, e os pactos foram feitos sabendo-se que essa era a forma de se proceder quando houvesse a necessidade de substituio de um titular por um suplente originado de uma votao em coligao - se chama o primeiro suplente independentemente do partido. Ento, Senhor Presidente, eu reafirmo o voto que j proferira naquele julgamento, tambm naquela oportunidade em sede de cautelar, no era julgamento definitivo. Trago voto por escrito em que chego mesma concluso dos votos aqui j proferidos, com a vnia de eventuais futuras divergncias, mas sem prejuzo das reflexes a que sempre somos convidados - e o debate do Colegiado impe isso -, as nossas reflexes sobre as divergncias que legitimam e que muitas vezes se projetam para o futuro como uma necessidade de mudana, sem dvida nenhuma, e so necessrias para tambm subsidiar - e muitas vezes eu disse isso, por exemplo, no voto proferido naquele caso de investigao de paternidade, do qual o eminente Ministro Luiz Fux pediu vista -, muitas vezes as leis

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Aditamento ao Voto

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MS 30.260 / DF so tambm construdas em razo dos debates desenvolvidos nesta Corte, e naquela oportunidade eu trouxe uma srie de exemplos concretos, tanto de decises judiciais desta Corte que implicaram leis promulgadas pelo Congresso e sancionadas pelo Poder Executivo. De tal sorte que, realmente, eu levo em plena considerao as reflexes que me foram colocadas pelos apartes dos Ministros Gilmar Mendes e Marco Aurlio e, historicamente, a exemplo de que eles levaram realmente a uma viragem depois de jurisprudncia ou de posies polticas no parlamento -, mas aqui eu no vejo, em razo da segurana jurdica tambm, como conceder a ordem e, por isso, e com os fundamentos que depois farei juntar no voto escrito, peo vnia s eventuais divergncias que venham a se formar para acompanhar os votos j proferidos neste julgamento. Conheo tambm do pedido; vejo legitimidade; acompanho, na preliminar, a eminente Relatora e denego a ordem.

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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL

PLENRIO

VOTO O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor Presidente, a minha posio sobejamente conhecida, j foi veiculada em liminares que concedi. Tambm me pronunciei no mesmo sentido que agora proferiu voto a eminente Ministra Crmen Lcia, na Sesso de 09/12/2010, quando fui vencido no julgamento do Mandado de Segurana 29.988, do Distrito Federal. Vou ressaltar dois ou trs pontos apenas em virtude do adiantado da hora. Sei que temos ainda, pelo menos havia sido convocada, uma sesso administrativa. No meu voto eu assento o seguinte, Senhor Presidente, eminentes Pares, que diferentemente do que ocorre com o sistema majoritrio, em que os parmetros esto todos praticamente dados e exauridos na Constituio, a Carta Magna, em se tratando do sistema proporcional, remete a sua regulao para a legislao infraconstitucional. claro que ela estabelece alguns vetores, vrios vetores, mas dentro desses vetores dois deles me parecem absolutamente importantes, que so os seguintes: a plena e absoluta autonomia dos partidos polticos para decidirem sobre as coligaes e outros assuntos. Em segundo lugar, o princpio do mais absoluto e restrito respeito soberania popular. J foi dito aqui e enfatizado vrias vezes, o Ministro Dias Toffoli e o Ministro Ayres Britto acabaram de dizer isso, as coligaes tm previso constitucional, tanto no artigo 13 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias como, tambm, no artigo 17, 1 da nossa Constituio, em que se consigna, com todas as letras, que a mais ampla e irrestrita autonomia para o estabelecimento de agremiaes partidrias. A partir, exatamente, da Emenda 52, que surgiu como uma reao deciso tomada no TSE. Ento, preciso que se d realmente consequncia a essa previso constitucional: as coligaes existem; h ampla liberdade de

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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

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MS 30.260 / DF formao das coligaes; as coligaes se formam; por meio delas se estabelece o coeficiente eleitoral e tambm se estabelece quem o suplente que assumir o cargo na hiptese de vacncia, na forma prevista na Constituio. A Justia Eleitoral estabelece ento, proclama esses resultados, diploma os suplentes. uma situao jurdica absolutamente consolidada, como disse o Ministro Dias Toffoli, h inclusive um direito adquirido por parte dos suplentes assuno ao cargo na eventual vacncia. Isso no tocante aos partidos polticos. No concernente ao respeito soberania popular, parece-me que a que tocamos em um ponto extremamente sensvel. O eminente Procurador-Geral da Repblica, tanto no parecer que exarou no Mandado de Segurana 30.260, como agora, da tribuna, observou, a meu ver, com muita pertinncia, o seguinte: o reconhecimento da titularidade entre coligao sobre a vaga deixada por parlamentar atende melhor dentro do que parece possvel no sistema proporcional adotado ao princpio da soberania popular. Isso porque o suplente da lista da coligao que abrange os suplentes de todos os partidos que a integram sempre importante isso ter obtido mais votos que aquele da lista de suplncia do partido tambm inserido naquela. E todos ns, creio eu, recebemos um interessante e instigante estudo da Procuradoria Parlamentar da Cmara dos Deputados, subscrito pelo eminente Deputado Nelson Marquezelli, que procurador parlamentar, em que Sua Excelncia d conta das possveis distores que podem ocorrer caso se adote a tese do impetrante. Alis, esse dado j foi trazido pela eminente Advogada, que falou em nome da Advocacia Geral da Unio, ou seja, caso essa tese prevalecesse, haveria ofensa no apenas ao princpio da razoabilidade, mas como ao princpio da representao popular e a h o exemplo que se traz baila, exatamente no caso da coligao PDT, PT, PSL, PR, PSDC, PSB, PT do B, no Estado do Amazonas - em que se registra que o suplente do partido teve apenas dezessete votos, e que se ele tomasse posse, essa posse se daria em detrimento dos votos atribudos ao suplente da coligao que teve 69.798 (sessenta e nove

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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

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MS 30.260 / DF mil, setecentos e noventa e oito votos). Portanto, seria algo absolutamente irrazovel e ofensivo ao princpio da soberania popular. O stio eletrnico da Cmara dos Deputados fao meno a isto em meu voto - consigna que existem vinte e nove deputados que no tm suplentes do partido. Portanto, se um desses deputados assumisse uma vaga no Executivo, teria que se convocar novas eleies, eleies essas evidentemente patrocinadas pelos cofres da Unio. Surgiria, ento, de resto, uma situao paradoxal: se a vaga do partido, s poderia ... O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Ministro, se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - A comear por isso, exatamente. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Prev a Constituio nova eleio. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - E veja, Vossa Excelncia, se a vaga do partido, essas eleies s poderiam ferirse com candidatos pertencentes a determinado partido. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - A seria uma eleio extica mesmo. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Quer dizer, isso uma situao absolutamente paradoxal e o povo jamais entenderia essa situao. Do ponto de vista prtico ou pragmtico, ns temos o seguinte: j temos uma movimentao muito intensa, e isso preocupa sobremaneira a Justia Eleitoral, nos vinte e seis Estados brasileiros, no Distrito Federal e nos mais de cinco mil municpios de todo o Pas dos suplentes dos partidos, eu digo suplentes dos partidos entre aspas porque eles no foram diplomados, ento no podem nem se autodenominar suplentes, s so suplentes aqueles que foram efetivamente diplomados pela Justia Eleitoral aps a competente prestao de contas. Ento, j h uma movimentao em todo o Pas no sentido deles assumirem os cargos vagos nos parlamentos, nos trs nveis poltico-administrativos da Federao. Isso, portanto, levaria, a meu ver, a uma verdadeira Babel, que

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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

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MS 30.260 / DF uma expresso cara ao eminente Ministro Marco Aurlio. Acompanho, por esses e outros argumentos que elenco no meu voto, inteiramente o voto da Ministra Crmen e tambm dos Ministros que me precederam para indeferir a ordem nesse mandado de segurana, porque no vejo nenhum direito lquido e certo que possa ser invocado pelo suplente do partido, e insisto nesse aspecto suplente, entres aspas, porque ele no suplente, visto que no foi diplomado pela Justia Eleitoral. como voto.

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Antecipao ao Voto

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL

PLENRIO

ADITAMENTO AO VOTO O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Senhor Presidente, tambm fiz umas anotaes e espero repassar com brevidade. A tese da preponderncia da coligao sobre o partido, no caso sub judice, tambm entendo que homenageia o protoprincpio, o sumo princpio da soberania popular, manifestada na majoritariedade do voto, sabido que os suplentes, por uma coligao, tem mais votos do que o suplente por um partido. Vou falar no aspecto formal, desde a primeira discusso da matria, que tambm afirmei: No suplente quem quer." suplente quem foi diplomado, e diplomado pela Justia Eleitoral, porque o diploma um ttulo formal, no caso do suplente, que estabelece uma ordem de sucesso, um direito de precedncia. E o fato que a Constituio diz:
" Art. 1................................ Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. "

Claro que o suplente no eleito. O suplente no foi eleito, por isso que, alhures, eu afirmei a propsito daquela reivindicao de suplentes de vereadores para se transformarem, por fora de Emenda Constitucional, em vereadores. Eu dizia o seguinte poca: No existe vereador suplente, no existe essa figura do vereador suplente. Existe a figura do suplente de vereador, que completamente diferente. Senhor Presidente, do ngulo da autonomia partidria para compor coligaes, h uma previso constitucional. A Constituio diz, realmente, no 1 do artigo 17, que os partidos polticos, no uso da sua autonomia de vontade, estabelecero o regime de suas coligaes eleitorais. E coligaes so associaes de carter poltico, no caso, ou de polticoDocumento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 1208471.

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Antecipao ao Voto

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MS 30.260 / DF eleitoral quando elas se fazem para concorrer a uma determinada eleio. Repito, no se estranhe a transitoriedade da coligao a cada eleio, porque da natureza da coligao a transitoriedade, como da natureza de cada partido a permanncia. Isso decorre do prprio regime jurdico constitucional de cada qual dessas duas figuras. O partido de um lado, a coligao de outro. No mais, Senhor Presidente, a figura da coligao, volto a dizer, subproduto de um regime ou de um sistema proporcional de votao. Enquanto houver o regime ou sistema proporcional de votao, haver um estmulo muito forte para formao de coligaes partidrias a cada eleio, porque o modo pelo qual os partidos encontram um modo facilitado, prtico - para no dizer pragmtico - de alcanarem o quociente eleitoral. Por isso que, o mal maior talvez no esteja na coligao, e, sim, nesse regime proporcional, que, em essncia, antidemocrtico. Por qu? antidemocrtico porque no prevalece esse elemento conceitual da democracia, que a majoritariedade, a maioria, a majoritariedade na obteno dos votos populares. E a figura dos suplentes, tambm est prevista na Constituio, em pelo menos duas passagens. A Constituio diz:
1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias. 2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato.

Com isso, Senhor Presidente, confirmo o voto que proferi na ltima assentada, subscrevo os fundamentos do voto da eminente Relatora para conhecer da segurana e deneg-la. Apenas para no perder a oportunidade de um lembrete, fao-o dizendo que condio do recebimento do diploma de suplente a prestao de contas. E, no caso, se ns fizermos prevalecer a figura do partido sobre a coligao, estaremos 2
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MS 30.260 / DF investindo nessas vagas, preenchendo essas vagas com candidatos derrotados, no diplomados e que no prestaram contas. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ser? O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Permite-me... O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ser que podemos afirmar isso? O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas o Cdigo Eleitoral quem diz isso, no ? O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Permite-me um aparte? O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Afirmar que necessariamente estaramos chegando a esse resultado extravagante? O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - . Provavelmente, no ? No farei uma afirmao categrica. Vossa Excelncia tem razo. Provavelmente. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Ministro Ayres Britto, um aparte bem rpido. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Pois no. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: E, se no houve diplomao, como haver o exerccio da ao de impugnao do mandato eletivo prevista no 10 do artigo 14?

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MS 30.260 / DF O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Isso. Perfeito. Agora, para no perder a oportunidade tambm, termino a minha interveno, fazendo uma ponderao ao Ministro Toffoli. De fato, concordo que a Justia, sobretudo a eleitoral, deva intervir menos possvel na ordem de eleio dos candidatos. Mas, a verdade que a Constituio como que confronta duas legitimidades. H um entrechoque de legitimidade: h legitimidade pelo voto, no h dvida, mas no basta ser eleito, preciso faz-lo limpamente, com obedincia das regras da competio, com obedincia das regras do jogo. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Foi por isso, Ministro Ayres Britto, que citei o 9 do art. 14 da Constituio. Ali esto os parmetros, e ali admissvel, sim. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Isso. Perfeito. O 9 diz que a ao de impugnao de mandato por fraude, corrupo ou abuso do poder... - parece que econmico. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Econmico e poltico. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - . Est dito ali O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: A citao que fiz do Ministro Humberto Gomes de Barros foi no sentido de exemplificar, no significa que a subscrevo. Delimitei o meu posicionamento - aquilo que a Constituio permite. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Perfeito. como estou dizendo. H um entrechoque, a cada eleio, de duas legitimidades: a legitimidade do voto, que material, e a legitimidade da observncia das normas, que uma legitimidade formal. E no limite prevalece a legitimidade formal ou da observncia das normas. o discurso da

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Antecipao ao Voto

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MS 30.260 / DF Constituio no 9 do artigo 10. E quanto ao tema da perda do mandato por infidelidade partidria, tambm h uma interveno difcil, delicada, complexa, da Justia, sobretudo da Justia Eleitoral. Mas o fato aqui, a infidelidade partidria significa que o candidato, arbitrariamente, unilateralmente, sem motivao, se elege por um partido ou por uma coligao e altera o espectro ideolgico ressado, sado da eleio. Porque a cada eleio, h um desenho ideolgico que significa uma correlao de foras entre oposio e situao. O eleitor quem estabelece essa correlao de foras entre oposio e situao. E vem o candidato sozinho, arbitrariamente, unilateralmente, e altera essa composio de foras, e modifica o quadro ideolgico sado da pia batismal do voto. Isso provoca, no sistema democrtico uma disfuno que golpeia de morte o princpio da autenticidade do regime democrtico. Com essas palavras, Senhor Presidente, acompanho a Relatora e peo vnia aos que pensam diferentemente.

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL

PLENRIO

VOTO O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: 1. Consideraes preliminares sobre a questo constitucional debatida A Ministra Crmen Lcia traz a julgamento dois mandados de segurana (MS 30272 e MS 30.260) que discutem se a vaga decorrente de afastamento temporrio de parlamentar deve ser preenchida com base na lista de suplentes pertencentes coligao partidria ou apenas na ordem de suplentes do prprio partido poltico ao qual pertencia o parlamentar licenciado. O MS 30.260 constitui mandado de segurana preventivo, impetrado por Carlos Victor da Rocha Mendes, o qual busca o reconhecimento do direito de ser convocado, como primeiro suplente do Partido Socialista Brasileiro (PSB), para ocupar a vaga decorrente de eventual licenciamento do Deputado Federal Alexandre Aguiar Cardoso, tambm filiado ao PSB. No MS 30.272, o impetrante Humberto Guimares Souto alega possuir direito, na qualidade de primeiro suplente do Partido Popular Socialista (PPS), de ocupar a vaga decorrente do afastamento do Deputado Federal Alexandre Silveira de Oliveira, tambm do PPS, para o exerccio do cargo de Secretrio de Estado Extraordinrio de Gesto Metropolitana de Minas Gerais. Nos referidos mandados de segurana, os impetrantes sustentam que a ordem de suplncia a ser observada para o preenchimento de vagas decorrentes de afastamento temporrio de parlamentares aquela que consigna a lista de suplentes do prprio partido poltico detentor do mandato parlamentar e no da coligao partidria. Mencionam, como apoio de sua tese, o julgamento do MS 29.988, de minha relatoria, no qual o Tribunal, por maioria de votos (julg. em 9.12.2010), concedeu a medida liminar, afirmando que o preenchimento da vaga decorrente de renncia ao mandato parlamentar deveria seguir a ordem de suplncia do partido poltico. O contedo daquela deciso pode ser resumido pela seguinte

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

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MS 30.260 / DF ementa:
LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA. ATO DO PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS. PREENCHIMENTO DE VAGA DECORRENTE DA RENNCIA A MANDATO PARLAMENTAR. PARTIDO POLTICO. COLIGAO PARTIDRIA. Questo constitucional consistente em saber se a vaga decorrente de renncia a mandato parlamentar deve ser preenchida com base na lista de suplentes pertencentes coligao partidria ou apenas na ordem de suplentes do prprio partido poltico ao qual pertencia o parlamentar renunciante. 1. A jurisprudncia, tanto do Tribunal Superior Eleitoral (Consulta 1.398), como do Supremo Tribunal Federal (Mandados de Segurana 26.602, 26.603 e 26.604), firme no sentido de que o mandato parlamentar conquistado no sistema eleitoral proporcional tambm pertence ao partido poltico. 2. No que se refere s coligaes partidrias, o TSE editou a Resoluo n. 22.580 (Consulta 1.439), a qual dispe que o mandato pertence ao partido e, em tese, estar sujeito sua perda o parlamentar que mudar de agremiao partidria, ainda que para legenda integrante da mesma coligao pela qual foi eleito. 3. Aplicados para a soluo da controvrsia posta no presente mandado de segurana, esses entendimentos tambm levam concluso de que a vaga deixada em razo de renncia ao mandato pertence ao partido poltico, mesmo que tal partido a tenha conquistado num regime eleitoral de coligao partidria. Ocorrida a vacncia, o direito de preenchimento da vaga do partido poltico detentor do mandato, e no da coligao partidria, j no mais existente como pessoa jurdica. 4. Razes resultantes de um juzo sumrio da controvrsia, mas que se apresentam suficientes para a concesso da medida liminar. A urgncia da pretenso cautelar evidente, tendo em vista a proximidade do trmino da legislatura, no dia 31 de janeiro de 2011. 5. Vencida, neste julgamento da liminar, a tese segundo a

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

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MS 30.260 / DF
qual, de acordo com os artigos 112 e 215 do Cdigo Eleitoral, a diplomao dos eleitos, que fixa a ordem dos suplentes levando em conta aqueles que so pertencentes coligao partidria, constitui um ato jurdico perfeito e, a menos que seja desconstitudo por deciso da Justia Eleitoral, deve ser cumprido tal como inicialmente formatado. 6. Liminar deferida, por maioria de votos.

Passo anlise da questo constitucional debatida. 2. Natureza e funo dos partidos polticos na democracia A Constituio de 1988 atribuiu relevo mpar participao dos partidos no processo eleitoral, estabelecendo como condio de elegibilidade a filiao partidria (CF, art. 17). Os partidos polticos so, assim, importantes instituies na formao da vontade poltica. A ao poltica realiza-se de maneira formal e organizada pela atuao dos partidos polticos. Eles exercem uma funo de mediao entre o povo e o Estado no processo de formao da vontade poltica, especialmente no que concerne ao processo eleitoral [Cf. GRIMM, Dieter. Politische Parteien. In: BENDA, Ernst; MAIHOFER, Werner; VOGEL, Hans-Jochen (Hrsg). Handbuch des Verfassungsrechts. Band 1, cit. p 599 (613)]. Mas no somente durante essa fase ou perodo. O processo de formao de vontade poltica transcende o momento eleitoral e se projeta para alm desse perodo. Enquanto instituies permanentes de participao poltica, os partidos desempenham funo singular na complexa relao entre o Estado e a sociedade. Como nota Grimm, se os partidos polticos estabelecem a mediao entre o povo e o Estado, na medida em que apresentam lideranas pessoais e programas para a eleio e procuram organizar as decises do Estado consoante as exigncias e as opinies da sociedade, no h dvida de que eles atuam nos dois mbitos. Assim, a questo no mais de saber se eles integram a sociedade ou o Estado, mas em que medida eles esto integrados em um e outro 3
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MS 30.260 / DF mbito [Cf. GRIMM, Dieter. Politische Parteien. In: BENDA, Ernst; MAIHOFER, Werner; VOGEL, Hans-Jochen (Hrsg). Handbuch des Verfassungsrechts. Band 1, cit. p. 599 (613)]. 3. O sistema eleitoral proporcional no Brasil O art. 45 da Constituio brasileira estabelece o sistema proporcional para as eleies dos representantes parlamentares do povo. A legislao brasileira preservou o sistema proporcional de listas abertas e votao nominal, que corresponde nossa prtica desde 1932. Trata-se de um modelo proporcional peculiar e diferenciado do modelo proporcional tradicional, que se assenta em listas apresentadas pelos partidos polticos. A lista aberta de candidatos existente no Brasil faz com que o mandato parlamentar, que resulta desse sistema, afigure-se tambm fruto do desempenho e do esforo do candidato. Trata-se, como destacado por Scott Mainwaring, de sistema que, com essa caracterstica, somente se desenvolveu no Brasil e na Finlndia [MAINWARING, Scott. Polticos, Partidos e Sistemas Eleitorais. In: Estudos Eleitorais, TSE n. 2, maio/ago. 1997, p. 335 (343)]. Em verdade, tal como anota Giusti Tavares, semelhante modelo adotado tambm no Chile [Cf. TAVARES, Giusti Jos Antonio. Sistemas Eleitorais nas Democracias Contemporneas. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994, p. 126-127]. No sentido da originalidade do sistema, anota Walter Costa Porto que o tema acabou no merecendo estudo adequado por parte dos estudiosos brasileiros, tendo despertado o interesse de pesquisadores estrangeiros, como Jean Blondel. Registrem-se as observaes de Walter Costa Porto:
Tal peculiaridade foi pouco examinada pelos nossos analistas. E foi um estrangeiro que lhe deu ateno: Jean Blondel, nascido em Toulon, Frana, professor das universidades inglesas de Manchester e Essex, e autor, entre outros livros, de Introduction to Comparative Government, Thinking Politicaly and Voters, Parties and Leaders. Em introduo

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MS 30.260 / DF
a uma pesquisa que realizou, em 1957, no Estado da Paraba, escreveu Blondel: A lei eleitoral brasileira original e merece seja descrita minuciosamente. , com efeito, uma mistura de escrutnio uninominal e de representao proporcional, da qual h poucos exemplos atravs do mundo (...) Quanto aos postos do Executivo ... sempre utilizado o sistema majoritrio simples (...) Mas, para a Cmara Federal, para as Cmaras dos Estados e para as Cmaras Municipais, o sistema muito mais complexo. O princpio de base que cada eleitor vote somente num candidato, mesmo que a circunscrio comporte vrios postos a prover; no se vota nunca por lista. Nisto o sistema uninominal. No entanto, ao mesmo tempo cada partido apresenta vrios candidatos, tantos quantos so os lugares de deputados, em geral, menos se estes so pequenos partidos. De algum modo, os candidatos de um mesmo partido esto relacionados, pois a diviso de cadeiras se faz por representao proporcional, pelo nmero de votos obtidos por todos os candidatos de um mesmo partido (...) Votando num candidato, de fato o eleitor indica, de uma vez, uma preferncia e um partido. Seu voto parece dizer: Desejo ser representado por um tal partido e mais especificamente pelo Sr. Fulano. Se este no for eleito, ou for de sobra, que disso aproveite todo o partido. O sistema , pois, uma forma de voto preferencial, mas condies tcnicas so tais que este modo de escrutnio uma grande melhora sobre o sistema preferencial tal qual existe na Frana (Cf. PORTO, Walter Costa. Sistema Eleitoral Brasileiro. Palestra proferida no IX Congresso Brasiliense de Direito Constitucional, Braslia 10.11.2006, p. 8-9; Cf. tambm PORTO, Walter Costa. A mentirosa urna. So Paulo: Martins Fontes; 2004, p. 163 s.).

No sistema eleitoral adotado no Brasil, impe-se precisar (1) o nmero de votos vlidos, (2) o quociente eleitoral, (3) o quociente partidrio, (4) a tcnica de distribuio de restos ou sobras e (5) o critrio a ser adotado na falta de obteno do quociente eleitoral. Os votos vlidos so os votos conferidos legenda partidria e ao 5
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MS 30.260 / DF candidato. No so computados os votos nulos e os votos em branco. O quociente eleitoral, que traduz o ndice de votos a ser obtido para a distribuio das vagas, obtm-se mediante a diviso do nmero de votos vlidos pelos lugares a preencher na Cmara dos Deputados, nas Assemblias Legislativas ou nas Cmaras de Vereadores. O quociente partidrio indica o nmero de vagas alcanado pelos partidos e calculado pela diviso do nmero de votos conferidos ao partido, diretamente, ou a seus candidatos pelo quociente eleitoral, desprezando-se a frao. A distribuio de restos ou sobras decorre do fato de, aps a distribuio inicial, haver vagas a serem preenchidas sem que os partidos tenham votos suficientes para atingir o quociente eleitoral. Podem-se adotar diferentes critrios, como a distribuio pela maior sobra ou pela maior mdia (Cf TEIXEIRA, J. H. Meirelles. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Forense Universitria, 1991, p. 525). O Cdigo Eleitoral adotou o critrio da maior mdia, estabelecendo que para obt-la adiciona-se mais um lugar aos que j foram obtidos por cada um dos partidos; depois, toma-se o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido e divide-se por aquela soma; o primeiro lugar a preencher caber ao partido que obtiver a maior mdia; repita-se a mesma operao tantas vezes quantos forem os lugares restantes que devam ser preenchidos, at sua total distribuio entre os diversos partidos (Cdigo Eleitoral, art. 109). Se nenhum partido atingir o quociente eleitoral, o Cdigo Eleitoral determina que ho de ser considerados eleitos os candidatos mais votados, independentemente de qualquer critrio de proporcionalidade (Cdigo Eleitoral, art. 111). A soluo parece questionvel, como anota Jos Afonso da Silva, pois a Constituio prescreve, no caso, a adoo do sistema eleitoral proporcional (Cf. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 376). V-se, assim, que, tambm no sistema proporcional, tendo em vista razes de ordem prtica, os votos dos partidos que no atingiram o quociente eleitoral e os votos constantes das sobras podem no ter qualquer aproveitamento, no havendo como conferir-lhes significado

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MS 30.260 / DF quanto ao resultado. Interessante notar que esse sistema permite que um candidato sem nenhum voto nominal seja eleito. Tal como registra Walter Costa Porto, nas eleies de 2 dezembro de 1945, o Partido Social Democrtico apresentou dois candidatos a deputado federal no Territrio do Acre: Hugo Ribeiro Carneiro e Hermelindo de Gusmo Castelo Branco Filho. O primeiro candidato obteve 3.775 votos; o segundo, nenhum voto nominal, pois ficara no Rio de Janeiro. No obstante, o partido alcanou uma vez o quociente eleitoral e mais uma sobra de 1.077 votos. O critrio do maior nmero de votos do partido, em caso de sobra, acabou por conferir mandato a candidato que no obtivera sequer um voto (PORTO, Walter Costa. A mentirosa urna. So Paulo: Martins Fontes, 2004, p. 157). Mencione-se que pode ocorrer at mesmo que o candidato mais votado no pleito eleitoral no logre obter o assento em razo de a agremiao partidria no ter obtido o quociente eleitoral. Foi o que se verificou em vrios casos expressivos, dentre os quais se destaca o de Dante de Oliveira, que, candidato pelo PDT a uma vaga para Cmara dos Deputados, pelo Estado de Mato Grosso, nas eleies de 1990, obteve a maior votao (49.886 votos) e no foi eleito em razo de seu partido no ter obtido quociente. poca, postulou a reviso do resultado com a alegao de que a incluso dos votos brancos para obteno do quociente eleitoral revelava-se inconstitucional (Cdigo Eleitoral, art. 106, pargrafo nico). O Tribunal Superior Eleitoral rejeitou essa alegao com o argumento de que os votos brancos eram manifestaes vlidas e somente no seriam computveis para as eleies majoritrias por fora de normas constitucionais expressas (CF, artigos 28, 29, II, e 77, 2) (Cf. o Recurso Especial- TSE n 9.277, Relator Vilas Boas, DJ 23. 4.1991.; Cf sobre o assunto tambm PORTO, Walter Costa. A mentirosa urna. So Paulo: Martins Fontes, 2004, p. 171-173). Tambm o recurso extraordinrio interposto contra essa deciso no foi acolhido tendo em vista as mesmas razes (RE 140.386, Relator Carlos Velloso, DJ 20.4.2001). O art. 106, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral foi revogado pela Lei n. 9.504/1997 (Cf. Estudos de Xavier de Albuquerque, Leito de Abreu, Paulo 7
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MS 30.260 / DF Bonavides e Tito Costa. In: Estudos Eleitorais, TSE n. 2, maio/ago. 1997, p. 79-137). Desde ento, no se tem mais dvida de que o voto em branco no deve ser contemplado para os fins de clculo do quociente eleitoral. Outra questo relevante coloca-se tendo em vista a clusula de excluso contida no art. 109, 2, do Cdigo Eleitoral, segundo a qual s podero concorrer distribuio dos lugares os partidos ou coligaes que tiverem obtido quociente eleitoral. Explicita-se aqui outra relativizao da efetividade do voto, uma vez que somente sero contemplados os votos dos partidos que lograram obter o quociente eleitoral. Nas eleies de 2002, Jos Carlos Fonseca obteve 92.727 votos para deputado federal no Estado do Esprito Santo. O quociente eleitoral foi de 165.284. A sua coligao obteve 145.271 votos ou 8,78% dos votos conferidos. Preenchidas sete vagas, cuidou-se da distribuio dos restos ou sobras. O Tribunal Regional Eleitoral recusou-se a contemplar a coligao, qual estava vinculado Jos Carlos Fonseca, no clculo das sobras em razo do disposto no art. 109, 2, do Cdigo Eleitoral. Contra essa deciso foi impetrado mandado de segurana, forte no argumento da desproporcionalidade do critrio ou da adoo de um critrio legal que transmudava o sistema proporcional em sistema majoritrio. Enquanto a coligao que obtivera 8,78% dos votos no seria contemplada com um mandato parlamentar, as demais estariam assim representadas: Coligaes Coligao Esprito Santo Forte Frente Competncia para Mudar Frente Mudana para Valer Frente Trabalhista Votos 39.36 % 12.74 % 17,37 % 21,07 Cadeiras 50 % 10 % 20 % 25 %

O TSE rejeitou a ao, assentando-se que a expresso sistema proporcional contida no art. 45 da Constituio encontraria no Cdigo Eleitoral critrios precisos e definidos. A discusso sobre a adequao dos critrios utilizados pelo legislador resvalava para controvrsia de lege 8
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MS 30.260 / DF ferenda sem reflexo no plano da legitimidade da frmula (Mandado de Segurana TSE 3.109 ES, Relator: Slvio de Figueiredo; Cf tambm Costa Porto, Essa mentirosa urna, cit., p. 178-181). O 2 do art. 109 do Cdigo Eleitoral foi contestado, a esse respeito, no Tribunal Superior Eleitoral. O MS 3.555, da relatoria do Ministro Jos Delgado, foi impetrado por ex-Deputado ao argumento de que o dispositivo eleitoral instituiu uma clusula de excluso e que, portanto, deve ser tido como no recepcionado pela Carta de 1988. O TSE, porm, denegou a segurana. Atualmente, tramita no Supremo Tribunal Federal a ADPF n 161, Rel. Min. Celso de Mello, na qual se questiona a constitucionalidade do mesmo dispositivo do Cdigo Eleitoral. O Partido Republicano, autor da ao, alega que o referido dispositivo, ao definir o quociente eleitoral como uma verdadeira clusula de excluso, violaria o princpio da igualdade de chances, o pluralismo poltico, o princpio do voto como valor igual para todos e o prprio sistema proporcional. Afirma o partido requerente que, como a clusula de excluso no faz parte da frmula da maior mdia, a distribuio das sobras no dependeria da norma do 2 do art. 109 do Cdigo Eleitoral. Uma vez declarada a sua no-recepo, permaneceriam as regras do art. 109, incisos I e II, e, dessa forma, na distribuio dos restos ou sobras, os partidos que no lograssem alcanar o quociente eleitoral teriam seus votos divididos por 1 (um). Convm assinalar que o modelo proporcional de listas abertas adotado entre ns contribui acentuadamente para a personalizao da eleio, o que faz com que as legendas dependam, em grande medida, do desempenho de candidatos especficos. Da o destaque que se confere s candidaturas de personalidades dos diversos setores da sociedade ou de representantes de corporao. Essa personificao do voto acaba por acentuar a dependncia do partido e a determinar a sua fragilidade programtica. Assim, esse modelo de listas abertas tem conseqncia sobre a disciplina interna das legendas, que se tornam, quase inevitavelmente, refns dos personalismos dos candidatos que as integram. Mainwaring

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MS 30.260 / DF chega a afirmar que vrios aspectos da legislao eleitoral brasileira no tm ou tm pouco paralelo no mundo, e nenhuma outra democracia d aos polticos tanta autonomia vis--vis seus partidos [MAINWARING, Scott. Polticos, Partidos e Sistemas Eleitorais, in: Estudos Eleitorais, TSE 2, maio/ago 1997, p. 335 (337)]. A legislao brasileira chegou a prever a adoo de uma forma peculiar de clusula de barreira ou de desempenho um certo eufemismo como requisito para o pleno funcionamento parlamentar dos partidos polticos. A regra possua fundamento no art. 17, inciso IV, da Constituio, que assegura aos partidos polticos o funcionamento parlamentar, de acordo com a lei. O art. 13 da Lei dos Partidos Polticos previa que somente tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de, no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com um mnimo de dois por cento do total de cada um deles. Assim, o partido poltico que no obtivesse tais percentuais de votao no teria direito ao funcionamento parlamentar, o que significaria a no-formao de bancadas e de suas lideranas, com todas as repercusses que isso poderia causar, como a no-participao em comisses parlamentares e o no-exerccio de cargos e funes nas Casas Legislativas. Alm disso, o partido somente teria direito (a) a receber 1% (um por cento) do Fundo Partidrio (art. 41, II); e (b) realizao de um programa em cadeia nacional, em cada semestre, com a durao de apenas 2 (dois) minutos (art. 48). Observe-se, nesse ponto, que, diversamente dos modelos adotados no direito comparado cito, como referncia, o sistema alemo a frmula adotada pela legislao brasileira restringia o funcionamento parlamentar do partido, mas no afetava a prpria eleio do representante. No haveria de se cogitar, pois, de repercusso direta sobre os mandatos dos representantes obtidos para a agremiao que no satisfizesse referida clusula de funcionamento parlamentar.

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MS 30.260 / DF Nos termos de disposio transitria (art. 57), essa norma do art. 13 somente entraria em vigor para a legislatura do ano de 2007. Assim, alm de definir as regras e, portanto, os contornos legais do sistema proporcional, fixando o quociente eleitoral e o quociente partidrio, o sistema de distribuio de mandatos por restos ou sobras etc., o legislador criou mais essa limitao ao funcionamento da agremiao partidria. Diante dessa regra, levantou-se questo sobre a possibilidade ou no de a lei estabelecer uma clusula de barreira que repercutisse sobre o funcionamento parlamentar dos partidos polticos, tal como o fez o legislador brasileiro. O Supremo Tribunal Federal, ao apreciar as Aes Diretas de Inconstitucionalidade n. 1.351-3 e 1.354-8, propostas, respectivamente, pelo Partido Comunista do Brasil PC do B e outro (PDT) e pelo Partido Social Cristo PSC, declarou a inconstitucionalidade dos seguintes dispositivos da Lei n. 9.096/95: do art. 13; da expresso obedecendo aos seguintes critrios contida no art. 41, assim como dos incisos I e II deste artigo; do art. 48; da expresso que atenda ao disposto no art. 13 contida no art. 49; e da expresso no art. 13 ou contida no inciso II do art. 57. Ademais, decidiu-se que os arts. 56 e 57 devem ser interpretados no sentido de que as normas de transio neles contidas continuem em vigor at que o legislador discipline novamente a matria, dentro dos limites esclarecidos pelo Tribunal nesse julgamento. Considerou o Tribunal que tais normas violavam o princpio da reserva legal proporcional, da igualdade de chances, do pluripartidarismo, assim como os direitos de liberdade assegurados s minorias parlamentares. Na realidade do direito alemo, consagra-se que o partido poltico que no obtiver 5% (cinco por cento) dos votos na votao proporcional, ou pelo menos trs mandatos diretos, no obter mandato algum, tambm na eleio para o chamado primeiro voto. Nesse caso, desprezase a votao dada ao partido. Todavia, nunca se atribuiu conseqncia no que concerne quilo que ns chamamos de igualdade de oportunidades ou igualdade de chances. A legislao alem tentou

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MS 30.260 / DF estabelecer um limite mais elevado para efetivar o financiamento pblico das campanhas. Mas a Corte Constitucional entendeu que essa clusula era sim violadora do princpio da igualdade de oportunidades (Chancengleicheit), porque impedia que os partidos polticos com pequena expresso conseguissem um melhor desempenho, tendo em vista que eles no teriam acesso televiso, muito menos aos recursos pblicos. Da a legislao ter fixado percentual de 0,5% dos votos para o pagamento de indenizao pelo desempenho dos partidos nas eleies. Atualmente, discute-se no Congresso Nacional proposta de reforma poltica que pretende introduzir mudanas radicais em nosso sistema poltico-eleitoral, consagrando, dentre outras medidas, o modelo proporcional de listas fechadas (listas definidas pelos partidos antes das eleies e que no podem ter a ordem de candidatos alterada pelos eleitores) e o financiamento pblico exclusivo das campanhas. 4. Coligaes partidrias nas eleies proporcionais A formao de coligaes entre partidos polticos para disputa de eleies uma das caractersticas marcantes do sistema proporcional brasileiro. Conhecidas tambm como alianas eleitorais termo utilizado pelo Cdigo Eleitoral de 1950 (Lei 1.164/50) , as coligaes representam o fenmeno da associao de listas partidrias para a disputa eleitoral. As coligaes diferenciam-se, assim, das coalizes parlamentares, as quais constituem alianas entre partidos, aps o pleito eleitoral, para fins de sustentao ou oposio ao governo no decorrer da legislatura. Inexistentes at 1945, as alianas eleitorais foram muito presentes na poltica brasileira no perodo de 1950 a 1964, permitidas pelo Cdigo Eleitoral de 1950. No regime militar, entre 1965 e 1985, as coligaes nas eleies proporcionais foram expressamente proibidas pelo Cdigo Eleitoral de 1965 (Lei 4.737/65). A prtica das alianas eleitorais foi retomada apenas em 1985, com o advento da Lei 7.454/85, que modificou o Cdigo Eleitoral de 1965 e conformou a redao do art. 105, vigente at os dias atuais, nos seguintes termos:
Art. 105. Fica facultado a 2 (dois) ou mais partidos

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coligarem-se para o registro de candidatos comuns a Deputado Federal, Deputado Estadual e Vereador. 1. A deliberao sobre coligao caber Conveno Regional de cada partido, quando se tratar de eleio para a Cmara dos Deputados e Assemblia Legislativas, e Conveno Municipal, quando se tratar de eleio para a Cmara de Vereadores, e ser aprovada mediante a votao favorvel da maioria, presentes 2/3 (dois teros) dos convencionais, estabelecendo-se, na mesma oportunidade, o nmero de candidatos que caber a cada partido. 2. Cada partido indicar em Conveno os seus candidatos e o registro ser promovido em conjunto pela coligao.

Posteriormente, a Lei 9.504/97 (Lei das Eleies) trouxe um captulo inteiro destinado ao tratamento normativo das coligaes partidrias nas eleies proporcionais e majoritrias, da seguinte forma:
Das Coligaes Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio. 1 A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios. 1o-A. A denominao da coligao no poder coincidir, incluir ou fazer referncia a nome ou nmero de candidato, nem conter pedido de voto para partido poltico. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009) 2 Na propaganda para eleio majoritria, a coligao usar, obrigatoriamente, sob sua denominao, as legendas de todos os partidos que a integram; na propaganda para eleio

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proporcional, cada partido usar apenas sua legenda sob o nome da coligao. 3 Na formao de coligaes, devem ser observadas, ainda, as seguintes normas: I - na chapa da coligao, podem inscrever-se candidatos filiados a qualquer partido poltico dela integrante; II - o pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos presidentes dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria dos membros dos respectivos rgos executivos de direo ou por representante da coligao, na forma do inciso III; III - os partidos integrantes da coligao devem designar um representante, que ter atribuies equivalentes s de presidente de partido poltico, no trato dos interesses e na representao da coligao, no que se refere ao processo eleitoral; IV - a coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos que a compem, podendo nomear at: a) trs delegados perante o Juzo Eleitoral; b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral; c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral. 4o O partido poltico coligado somente possui legitimidade para atuar de forma isolada no processo eleitoral quando questionar a validade da prpria coligao, durante o perodo compreendido entre a data da conveno e o termo final do prazo para a impugnao do registro de candidatos. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009).

Com o advento da Emenda Constitucional 52/2006, as coligaes ganharam assento constitucional, especificamente no 1 do art. 17, o qual possui o seguinte teor:
Art. 17. (...) 1. assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e

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para adotar critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.

Referida emenda constitucional, ao garantir uma ampla liberdade aos partidos polticos na composio das coligaes, constituiu uma resposta legislativa posio do Tribunal Superior Eleitoral (CTA 715, de 2002; Resoluo 20.993/02) quanto necessidade do regime de verticalizao das coligaes no mbito nacional. Essa evoluo legislativa e as prticas poltico-eleitorais em torno das alianas partidrias demonstram que, no Brasil, o regime das coligaes assume caractersticas muito peculiares, que as tornam especialmente diferenciadas em relao a outros parmetros do direito comparado. Em verdade, nunca houve qualquer consenso, seja no mbito acadmico da cincia poltica ou mesmo na seara da prtica poltica, em torno da manuteno das coligaes eleitorais e de seu real benefcio para o pleno desenvolvimento do sistema proporcional. Em seu conhecido escrito sobre os partidos polticos, Maurice Duverger explicava que, se por um lado, os sistemas eleitorais majoritrios favorecem a formao de alianas entre partidos para fins eleitorais, por outro lado os sistemas de carter proporcional estimulam a independncia total das agremiaes na competio eleitoral (DUVERGER, Maurice. Los partidos polticos. Trad. de Julieta Campos e Enrique Gonzlez Pedrero. Mxico: Fondo de Cultura Econmica; 1957, p. 351, 354). No obstante, no Brasil, a configurao peculiar do sistema proporcional acabou fornecendo condies extremamente propcias para a proliferao das coligaes, as quais so constitudas estrategicamente para que todos os partidos, grandes e pequenos, possam auferir as maiores vantagens eleitorais possveis decorrentes desse sistema. Em 1893, Joaquim Francisco de Assis Brasil, que posteriormente participaria da elaborao do Cdigo de 1932, j afirmava que a construo de um sistema eleitoral proporcional adequado para o Brasil 15
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MS 30.260 / DF deveria rejeitar a formao de coligaes eleitorais. Assis Brasil defendia que uma adequada representao democrtica dispensa coligaes eleitorais. Dizia ento que se tratava de uma imoralidade reunirem-se indivduos de credos diversos com o fim de conquistarem o poder, repartindo depois, como cousa vil, o objeto da cobiada vitria. E, mais a frente, arrematava: Essas coligaes so, em regra, imorais; mais o pior que elas so negativas no governo, e, por isso, funestas, se chegam a triunfar (ASSIS BRASIL, Joaquim Francisco. Democracia Representativa: do voto e do modo de votar. 4 Ed. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1931, pp. 123 e ss). Em estudo precursor sobre o tema, de 1964, Glucio Ary Dillon Soares desenvolveu uma teoria explicativa das alianas e coligaes eleitorais, com base em estudos empricos sobre os pleitos eleitorais dos anos de 1950, 1954 e 1958 (SOARES, Glucio Ary. Alianas e coligaes eleitorais: notas para uma teoria. Revista Brasileira de Estudos Polticos, n. 17, p. 95-124; 1964). Constatou o autor que, no Brasil, a formao das coligaes pelas agremiaes polticas segue mais uma estratgia racional de maximizao do desempenho eleitoral do que uma conjuno orientada pelas relaes de ideologia partidria. Cada partido procede a uma avaliao de suas possibilidades eleitorais seguindo o ponto de vista de uma economia de esforos, com o propsito de conseguir uma representao maior com o mesmo nmero de votos. o que se denominou de teoria da economia de esforos, que viria a oferecer uma explicao terica das prticas eleitorais observadas nos pleitos eleitorais ocorridos no perodo democrtico de 1945 a 1964. Assim, o autor pde afirmar, contundentemente, que a grande maioria das alianas observveis na poltica brasileira so puramente eleitoreiras, sem qualquer contedo ideolgico (SOARES, Glucio Ary. Alianas e coligaes eleitorais: notas para uma teoria. op. cit., p. 97). Assim, as coligaes no Brasil se aproximam do que Duverger convencionou denominar de alianas efmeras. As alianas efmeras, segundo Duverger, so constitudas com fins estrategicamente eleitoreiros, que se desfazem to logo se encerram as eleies. Dessa

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MS 30.260 / DF forma, elas de distinguem nitidamente das alianas duradouras, que conformam verdadeiros superpartidos destinados a exercer posies parlamentares por vrios anos (DUVERGER, Maurice. Los partidos polticos. op. cit. , p. 349). Razes de natureza estratgica explicam a proliferao das coligaes eleitorais no sistema proporcional brasileiro. As caractersticas singulares do sistema proporcional adotado no Brasil, com adoo de quociente eleitoral, listas abertas e distribuio de sobras pela maior mdia, acabaram contribuindo para esse fenmeno. Como bem asseverou Wanderley Guilherme dos Santos em importante estudo sobre o tema:
Considerando que o quociente eleitoral era particularmente elevado, sobretudo nos estados de populao e eleitorado menores, o mtodo dHondt, como alis ocorre em todo pas em que adotado, converteu-se em poderoso incentivo constituio de alianas e coligaes. Tratava-se apenas de um recurso para, ao reduzir a taxa de desperdcio de votos do sistema, faz-lo em benefcio de todos os partidos. certo que os maiores partidos beneficiavam-se mais do que proporcionalmente, mas o fator mais relevante consistia em que, ao coligarem-se, os pequenos partidos aumentavam suas chances de conseguir lugares na representao, as quais seriam menores, caso concorressem isoladamente. Elevados quocientes eleitorais na maioria dos estados, como percentagem do eleitorado, e frmula dHondt para a distribuio das sobras, juntaram-se para impulsionar as coligaes partidrias para fins estritamente eleitorais. O fascnio das coligaes explica-se deste modo de forma bastante simples: todos os partidos ganhavam, embora uns mais do que outros, alm de praticamente assegurarem aos pequenos partidos uma representao que de outro modo seria extremamente duvidosa de ser obtida. O resultado desse arranjo eleitoral ao longo do tempo, porm, foi extremamente negativo para o sistema partidrio. (...) (SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Crise e castigo: partidos e generais na poltica brasileira. So Paulo: Vrtice/ Rio de Janeiro: Iuperj; 1987, p. 110-111)

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MS 30.260 / DF O fato que as deficincias do sistema proporcional brasileiro acabam favorecendo a formao de alianas eleitorais entre os diversos partidos polticos, que encontram nessas alianas uma forma de maximizar os ganhos eleitorais. Em quadro poltico no qual ocorrem eleies gerais nos mbitos nacional, estadual, distrital e municipal, os pleitos realizados segundo o sistema majoritrio tm forte influncia na composio das coligaes para a disputa de cargos no sistema proporcional. Por isso, a formao das coligaes tende a ser favorecida num sistema em que as eleies majoritrias e proporcionais acontecem em conjunto. Isso pode ser explicado, igualmente, pela teoria da economia de esforos, em que cada partido avalia racionalmente os melhores caminhos para a conquista dos cargos polticos, de forma a reduzir os riscos de perda das eleies. No final das contas, todos os partidos, grandes e pequenos, se beneficiam de alguma forma com a formao de alianas eleitorais. Os partidos pequenos encontram nas coligaes o nico caminho para a conquista de representao poltica no parlamento. Eles entram na coligao com uma finalidade evidente: alcanar o quociente eleitoral. E os partidos grandes, por outro lado, auferem as vantagens eleitorais desse apoio dos partidos menores, como o maior tempo de propaganda eleitoral nos meios de comunicao. No obstante, so os partidos grandes que, nesse sistema, acabam pautando a estratgia poltica subjacente composio das coligaes para os pleitos majoritrios, principalmente nas eleies para os cargos do Poder Executivo. Os partidos pequenos so aceitos na composio de coligaes para eleies proporcionais sob a condio de oferecerem apoio aos partidos grandes nas eleies majoritrias. Assim, a possibilidade de formao, na mesma eleio, de coligaes para os pleitos majoritrio e proporcional, torna-se fator fundamental dentro das estratgias polticas dos partidos polticos de grande porte. E a legislao brasileira favorece essa formao conjunta de coligaes como estratgia dos partidos polticos dominantes. Como visto, o art. 6 da Lei das Eleies (Lei 9.504/97), dispe que facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria,

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MS 30.260 / DF proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio. Portanto, muitas vezes, a formao de coligaes, em vez de favorecer os partidos pequenos, os quais de outra forma no conseguiriam atingir o quociente eleitoral e conquistar cadeiras no parlamento, acaba criando condies propcias para a proliferao de partidos cuja nica finalidade a participao em coligaes para favorecimento de grandes partidos em pleitos majoritrios. bem provvel que estejam equivocados, nesse sentido, aqueles que tratam as coligaes no sistema proporcional como uma proteo das minorias polticas. Em verdade, as coligaes proporcionais, em vez de funcionarem como um genuno mecanismo de estratgia racional dos partidos minoritrios para alcanar o quociente eleitoral, acabam transformando esses partidos de menor expresso em legendas de aluguel para os partidos politicamente dominantes. O resultado a proliferao dos partidos criados com o nico objetivo eleitoreiro de participar de coligaes em apoio aos partidos majoritrios, sem qualquer ideologia marcante ou contedo programtico definido. O certo que as coligaes partidrias, alm de ser o resultado das deficincias do sistema proporcional, tal como conformado no Brasil, tambm constituem a fonte de diversas incongruncias observadas nesse sistema. Na configurao legislativa presente na Lei das Eleies (Lei 9.504/97, art. 6), as coligaes funcionam como um superpartido com carter provisrio, resultado da reunio de diversos partidos polticos para a disputa eleitoral. A legislao no determina, porm, que a coligao tenha um nmero especfico, que o eleitor possa ter como referncia. A coligao, nessa conformao legislativa, torna-se apenas a juno das diversas siglas e legendas dos partidos. E o sistema de listas abertas adotado no sistema proporcional brasileiro tambm permite que, no caso de coligao, as listas de todos os partidos coligados sejam reunidas em uma grande lista aberta composta de candidatos de todos os partidos. A coligao, nesse aspecto, constitui mais a reunio de diversos

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MS 30.260 / DF candidatos do que uma aliana entre partidos. Nessa configurao, os candidatos unidos em coligao passam a competir entre si para a conquista das cadeiras. Assim, o problema do personalismo, gerado pelo sistema de listas abertas adotado nas eleies proporcionais no Brasil, agravado pela existncia das coligaes partidrias. O resultado conhecido o enfraquecimento dos partidos polticos. A combinao de listas abertas (que possibilitam o voto uninominal) e coligaes torna-se, assim, um grande problema para a lgica da representao proporcional. sabido que o sistema eleitoral proporcional encontra a maior justificativa, entre os seus defensores, no fato de permitir uma representao mais plural. Contrariamente ao sistema majoritrio, ele viabiliza que minorias sejam representadas no Parlamento, o que proporcionaria um aumento do ndice democrtico, por meio da representao efetiva de variadas parcelas populacionais, tendo em vista sua forma de funcionamento baseada no modelo de alcance do quociente eleitoral pelos partidos polticos. Esse modelo gera a possibilidade de estratgias partidrias que visem a alcanar o quociente eleitoral o mximo de vezes, de forma a garantir o preenchimento do maior nmero possvel de cadeiras no parlamento. Levando-se em conta que sistema eleitoral algum est isento de defeitos e, portanto, passvel de crticas, o sistema proporcional de listas abertas adotado no Brasil traz consigo o inconveniente de permitir o fenmeno da transferncia de votos. Na verdade, a transferncia de votos a regra em nosso sistema eleitoral proporcional. Os dados informam que nas eleies gerais de 2006 apenas 32 (trinta e dois) deputados se elegeram com votos prprios, isto , alcanaram votao igual ou superior ao quociente eleitoral (cerca de 6,2 % do total de cadeiras); nas eleies gerais de 2010 o numero subiu para 35 (trinta e cinco) deputados (cerca de 6,8% do total de cadeiras), sendo certo que em alguns Estados da Federao nenhum candidato alcanou o quociente eleitoral (Dados disponibilizados pelo Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar DIAP em <http://

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MS 30.260 / DF www.diap.org.br/index.php/eleicoes-2010/camara-dos-deputados/sao-35deputados-eleitos-ou-reeleitos-atingem-quociente-eleitoral> . Acesso em 20 mar. 2011). Em eleies anteriores (veja-se as eleies de 1994, por exemplo), em Estados importantes, como os da regio Sudeste, a porcentagem de candidatos eleitos com votos prprios foi nfima. Em Minas Gerais, dos 53 deputados eleitos, apenas 1 obteve votao maior ou igual ao quociente eleitoral (1,9%); no Esprito Santo, nenhum candidato superou ou igualou o quociente eleitoral; no Rio de Janeiro, dos 46 deputados federais eleitos naquele ano, apenas 3 obtiveram votao igual ou superior ao quociente eleitoral (6,5%); e, em So Paulo, dos 70 eleitos, apenas 3 (4,3%) alcanaram o quociente eleitoral. Por outro ngulo, se verificarmos, nessa mesma eleio e nesses mesmos Estados, os percentuais de votos nominais derrotados transferidos para outros candidatos, sejam eles do mesmo partido, ou apenas da mesma coligao, teremos o seguinte cenrio: em Minas Gerais foram transferidos, dentre os votos nominais derrotados, 94,5%; no Esprito Santo foram transferidos 87,0%; no Rio de janeiro, 88,5%; e em So Paulo, dos votos nominais derrotados, foram transferidos 87,7% (SANTOS, Fabiano. O Poder Legislativo no Presidencialismo de Coalizo. Belo Horizonte: Editora UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ, 2003, pp. 40-41). Se passarmos anlise dos deputados eleitos por legendas coligadas, dentro do universo dos sete maiores partidos representados na Cmara dos Deputados, conforme as eleies gerais de 1994, teremos o seguinte: dos 107 deputados eleitos pelo PMDB, 82 (76.6%) o foram por legendas coligadas; dos 89 eleitos pelo PFL, todos (100%) fizeram parte de chapas coligadas; dos 62 deputados federais eleitos pelo PSDB, 60 (96,7%) o foram por legendas coligadas; dos 72 eleitos pelo PPB, 68 (94,4%) concorreram por legendas coligadas; dos 50 eleitos pelo PT, todos faziam parte de coligaes; dos 34 do PDT, tambm todos fizeram parte de coligaes; e, por fim, dos 26 do PTB, todos concorreram coligadamente (NICOLAU, Jairo. Banco de indicadores eleitorais. Rio de Janeiro: IUPERJ, 1998). E a tendncia de que sejam reduzidas cada vez mais as

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MS 30.260 / DF chances de eleio fora de coligaes. A leitura desses dados leva concluso de que, no Brasil, raros so os candidatos que se elegem com votos prprios. Alm disso, a quase totalidade dos votos nominais derrotados (que constituem a grande maioria) so transferidos para outros candidatos. E o controle dessa transferncia praticamente impossvel de se realizar pelo eleitor de forma conseqente, tendo em vista que a imensa maioria dos deputados so eleitos por legendas coligadas. Significa dizer que a transferncia avassaladora de votos no se d apenas no interior de cada partido, mas tambm entre os partidos participantes das coligaes eleitorais. Nesse cenrio que deve ser analisada a presena das coligaes. Consoante visto acima, elas atuam de forma a gerar uma maior desproporo no sistema, porque, ao se coligarem, os partidos no abandonam os respectivos nmeros de legenda. Isto , a coligao rene os partidos coligados e assume nome prprio, possuindo, pelo menos no que concerne ao processo eleitoral, as prerrogativas e obrigaes de um partido poltico (art. 6, 1 e 2, da Lei 9.504/97). A coligao em si mesma, todavia, no possui um nmero especfico. Por no possurem nmero ou legenda eleitoral prpria, as coligaes no podem receber votos diretos. Os votos continuam a ser dados aos partidos e aos candidatos, mesmo quando integrem uma coligao. O fenmeno que surge o da transferncia de votos tambm entre os partidos participantes de uma mesma coligao, e no apenas entre candidatos de um mesmo partido. A configurao atual da distribuio de vagas dentro das coligaes leva ao paradoxo de criar uma concorrncia tpica de sistemas eleitorais majoritrios no seio de um sistema proporcional. Isso ocorre em razo de a distribuio de cadeiras no interior das coligaes dar prioridade aos candidatos, em desfavor dos partidos polticos. Assim, um partido bastante pequeno pode coligar-se e apresentar um candidato razoavelmente competitivo, de forma que, mesmo no alcanando o quociente eleitoral, obter uma cadeira, em

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MS 30.260 / DF razo de a concorrncia no interior da coligao ser eminentemente majoritria e baseada nos candidatos (DALMORO, Jefferson e FLEISCHER, David. Eleio proporcional: os efeitos das coligaes e o problema da proporcionalidade Um estudo sobre as eleies de 1994, 1998 e 2002 para a Cmara dos Deputados. In: KRAUSE, S. e SCHMITT, R. (orgs.) Partidos e Coligaes eleitorais no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer; So Paulo: Fundao Editora da UNESP, 2005, p. 109). A transferncia de votos entre partidos e candidatos pertencentes a uma mesma coligao agrava a fragmentao partidria, proporcionando a eleio de candidatos filiados a legendas inexpressivas, que de outra forma no seriam representadas no Congresso Nacional. Alm disso, as coligaes, em sua regulamentao atual, geram distncia ainda maior entre eleitos e eleitores, em razo, especialmente, da transferncia de votos entre partidos, o que implica um dficit de accountability e, portanto, da possibilidade de efetivao da responsabilizao polticodemocrtica. Esse sistema torna extremamente difcil que o eleitor identifique para quem seu voto foi efetivamente contabilizado, bem como torna improvvel que o representante identifique quem so, de fato, os seus eleitores. Nas palavras de Jairo Nicolau:
A combinao de coligao com a possibilidade de o eleitor votar na legenda, tal como ocorre no Brasil, produz um resultado curioso. Ao votar na legenda, quando o partido de sua preferncia est coligado, o eleitor no garante que seu voto ajude a eleger especificamente um nome do seu partido. Na prtica, esse voto contabilizado apenas para definir o total de cadeiras obtido pela coligao.

O fato que a lista nica de candidatos da coligao, ao servir de parmetro para a distribuio das cadeiras entre os partidos coligados, traz srios problemas para o regime de coligaes no sistema proporcional brasileiro. No se leva em conta qualquer critrio de proporcionalidade com a votao obtida por cada partido e, portanto, uma vez definida a lista dos eleitos, ela poder servir de base, inclusive, para a ordem de suplncia, em clara violao ao direito fundamental 23
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MS 30.260 / DF dos partidos polticos aos mandatos conquistados no sistema proporcional. As lies de Giusti Tavares so enfticas nesse sentido:
O que importa reter que, na prtica do sistema eleitoral brasileiro, o voto nico em candidatura individual, isto , a ausncia de lista, no s converte o cociente partidrio no agregado bizarro das preferncias dos eleitores por candidatos individuais o que ocorre mesmo nos casos em que no h coligao partidria mas, quando combinado com coligaes interpartidrias, faz literalmente desaparecer, nas eleies proporcionais, a prpria noo de cociente partidrio, substituindo-o pelo cociente da coligao. Nesta alternativa, as cadeiras legislativas da coligao no ocupadas pelos candidatos que lograram o cociente eleitoral no so distribudas entre os partidos que a compem em proporo aos votos de cada partido no conjunto dos votos da coligao e, apenas num segundo momento, entre os candidatos do partido segundo a ordem de votao pessoal de cada um. Essas cadeiras nem sequer, rigorosamente, pertencem aos partidos. Pertencem, isso sim, aos candidatos dos diferentes partidos que integram a coalizo, com total abstrao dos partidos e segundo a ordem decrescente da votao pessoal de cada candidato, podendo eleger-se o candidato de um partido com os votos de candidatos de outro partido. Adicionalmente, esse mecanismo tem a propriedade perversa de estimular, seno constranger, os eleitores a votarem persuadidos com freqncia pelos seus prprios partidos, e por consideraes de clculo estratgico no na legenda, mas apenas no nome de seus candidatos e, mais especificamente, concentrarem os votos nos candidatos ou, quando se trata de partido pequeno, no candidato com maior probabilidade eleitoral. Uma manifestao corrente do problema da combinao brasileira, nas eleies proporcionais, entre voto uninominal e coligaes interpartidrias, consiste em que, instalada a legislatura, h a possibilidade de que o mandato tornado vago seja ocupado por suplente que pertence a partido diferente

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daquele do titular: esse fenmeno altera arbitrariamente a composio partidria do legislativo, incrementando-lhe se no a fragmentao pelo menos a volatilidade. Em suma, a combinao entre voto uninominal e coligao partidria em eleies proporcionais altera especialmente a natureza do mandato representativo que, numa democracia moderna e complexa de massas, pertencendo embora imediatamente ao parlamentar eleito, pertence eminentemente ao partido. A representao proporcional desestimula e em alguns casos inibe a formao de alianas eleitorais entre partidos e, inversamente, coligaes eleitorais no s so desnecessrias, mas no tm sentido em eleies proporcionais. Alianas eleitorais entre partidos so inconsistentes com a representao proporcional porque ela busca a integrao e o consenso precisamente por meio da diferenciao, da especificidade e da nitidez na expresso parlamentar de cada um dos partidos, e no de seu sincretismo, de sua confuso, ambigidade e equivocidade. E so tambm desnecessrias na representao proporcional porque esta ltima otimiza as condies para que cada partido concorra sozinho s eleies. Por outro lado, a natureza e o propsito da representao proporcional se realizam atravs do cociente eleitoral e partidrio, ou de seu equivalente funcional (uma srie de divisores), que corporificam uma circunscrio voluntria unnime, cujos votos, somados, associam-se sem qualquer equvoco ou ambigidade a um nico partido. A prtica das alianas compromete a identidade e a integridade do cociente e, por via de conseqncia, compromete igualmente a correspondncia, para cada um dos diferentes partidos, entre a densidade relativa de votos e a densidade relativa de cadeiras legislativas, que constitui o objetivo essencial da representao proporcional. Enfim, alianas eleitorais interpartidrias em eleies legislativas proporcionais obscurecem e, no limite, fazem desaparecer a identidade e o alinhamento dos partidos no parlamento. Portanto, inconsistente com a lgica da

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representao proporcional, as coligaes interpartidrias eleitorais devem ser proibidas pela legislao em regimes proporcionais. (TAVARES, Jos Antnio Giusti. Reforma Poltica e retrocesso democrtico: agenda para reformas pontuais no sistema eleitoral e partidrio brasileiro. Porto Alegre: Mercado Aberto; 1998, p. 164-167)

Os prejuzos representatividade proporcional causados por essa combinao de listas abertas (voto uninominal) e coligaes partidrias poderiam ser amenizados com a adoo de um tipo de clculo intracoligao, pelo qual as cadeiras conquistadas seriam distribudas proporcionalmente a cada partido conforme a contribuio de cada um em votos para a coligao. Em outros pases que, tal como o Brasil, adotam sistemas proporcionais com listas abertas, como o caso da Finlndia e da Polnia, esse clculo intracoligao adotado, como informa o cientista poltico Jairo Nicolau:
Outra singularidade a formao de uma nica lista de candidatos quando diferentes partidos esto coligados. Pelo sistema em vigor no Brasil, os candidatos mais votados, independentemente do partido ao qual pertenam, ocuparo as cadeiras eleitas pela coligao. Na Polnia e na Finlndia, que tambm permitem coligaes nas eleies parlamentares, os partidos se unem apenas para a distribuio de cadeiras. Como h uma distribuio proporcional das cadeiras da coligao, os nomes mais votados de cada partido (e no da coligao) se elegem (NICOLAU, Jairo. Sistemas Eleitorais. 5 Ed. Rio de Janeiro: Ed. FGV; 2004, p. 57).

Se o sistema proporcional brasileiro adotasse o critrio intracoligao de distribuio proporcional de cadeiras conquistadas por partidos coligados, o mandato representativo poderia ser melhor preservado, na medida em que cada partido poltico poderia manter seus mandatos conquistados nas eleies proporcionais. A lista de candidatos eleitos levaria em conta a ordem de classificao de cada partido e, dessa forma, na hiptese de mandato vago (por afastamento temporrio ou definitivo do parlamentar), este seria preenchido pelo 26
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MS 30.260 / DF suplente do prprio partido e no da coligao. De toda forma, no obstante todas as deficincias do sistema proporcional e do regime de coligaes nele presente, o fato que, desde que o Supremo Tribunal Federal afirmou a regra da fidelidade partidria para os mandatos conquistados no sistema proporcional, consignando a noo forte de mandato partidrio, a prpria existncia das coligaes passou a se tornar incompatvel com o sistema proporcional. 5. A titularidade das vagas decorrentes de infidelidade partidria Atualmente, no h dvida de que a titularidade do mandato parlamentar conquistado no sistema eleitoral proporcional do partido poltico. A jurisprudncia, tanto do Tribunal Superior Eleitoral (Consulta 1.398, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha) como do Supremo Tribunal Federal (Mandados de Segurana 26.602, 26.603 e 26.604), firme nesse sentido. Na Consulta 1.398, o TSE decidiu que, no sistema proporcional (com regras de quociente eleitoral e quociente partidrio), o mandato do partido e a mudana de agremiao, aps a diplomao, gera a perda do mandato pelo parlamentar. Posteriormente, o TSE voltou a decidir sobre a questo, reafirmando o posicionamento anterior, no sentido de que o mandato do partido e, em tese, o parlamentar o perde ao ingressar em novo partido (Consulta 1.423, Rel. Min. Jos Delgado). Assim, e em ateno ao disposto no inciso XVIII do artigo 23 do Cdigo Eleitoral e ao julgamento dos Mandados de Segurana 26.602, 26.603 e 26.604, do Supremo Tribunal Federal, o TSE editou a Resoluo n. 22.610, disciplinando o processo de perda de cargo eletivo, bem como de justificao de desfiliao partidria. No que se refere s coligaes partidrias, o TSE editou a Resoluo n. 22.580 (Consulta 1.439, Rel. Min. Caputo Bastos, de 30 de agosto de 2007), a qual dispe o seguinte:
Consulta. Detentor, Cargo Eletivo proporcional. Transferncia. Partido integrante da coligao. Mandato. Perda. 1. A formao de coligao constitui faculdade atribuda aos partidos polticos para a disputa do pleito, conforme prev

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o art. 6, caput, da Lei n. 9.504/97, tendo sua existncia carter temporrio e restrito ao processo eleitoral. 2. Conforme j assentado pelo Tribunal, o mandato pertence ao partido e, em tese, estar sujeito sua perda o parlamentar que mudar de agremiao partidria, ainda que para legenda integrante da mesma coligao pela qual foi eleito. Consulta respondida negativamente.

Com efeito, esse posicionamento do TSE leva em conta o fato de as coligaes partidrias constiturem pessoas jurdicas pro tempore, cuja formao e existncia ocorrem apenas em razo de determinada eleio, desfazendo-se logo que encerrado o pleito. Assim sendo, a pessoa jurdica da coligao partidria no se confunde com as pessoas jurdicas dos partidos que a compem. Tais entendimentos nada mais so do que a aplicao da tese jurisprudencial construda pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento dos Mandados de Segurana 26.602, 26.603 e 26.604 (julgado em 4.10.2007), os famosos casos que versaram o tema da fidelidade partidria. Como amplamente conhecido, nos referidos julgados o STF fixou a tese segundo a qual o mandato parlamentar conquistado no sistema eleitoral proporcional pertence ao partido poltico. Destarte, como explanei em meu voto naquela ocasio, no sistema eleitoral proporcional adotado no Brasil os partidos polticos detm um monoplio absoluto das candidaturas (DUVERGER, Maurice. Os partidos polticos. Rio de Janeiro: Zahar Ed.; 1970, p. 388). A filiao partidria, no sistema poltico delineado na Constituio, uma condio de elegibilidade, como prescreve o art. 14, 3, inciso V. Nesse sentido, o art. 87 do Cdigo Eleitoral enftico ao determinar que somente podem concorrer s eleies candidatos registrados por partidos. E a Lei 9.096/1995, em seu art. 18, dispe que para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo menos 1 (um) ano antes da data fixada para as eleies, majoritrias ou proporcionais. Assim, se considerarmos a exigncia de filiao partidria como condio de elegibilidade e a participao do voto de legenda na eleio 28
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MS 30.260 / DF do candidato, tendo em vista o modelo eleitoral proporcional adotado para as eleies parlamentares, parece certo que a permanncia do parlamentar na legenda pela qual foi eleito torna-se condio imprescindvel para a manuteno do prprio mandato. Ressalvadas situaes especficas decorrentes de ruptura de compromissos programticos por parte da agremiao, perseguio poltica ou outra situao de igual significado, o abandono da legenda deve dar ensejo extino do mandato. H, portanto, um direito fundamental dos partidos polticos manuteno dos mandatos eletivos conquistados nas eleies proporcionais. Trata-se de um direito no expressamente consignado no texto constitucional, mas decorrente do regime de democracia representativa e partidria adotado pela Constituio (art. 5, 2). Ressalte-se, nesse contexto, que a presena dos partidos polticos num regime democrtico modifica a prpria concepo que se tem de democracia. Essas so as clssicas lies de Maurice Duverger:
a seguinte definio mais simples e mais realista de democracia: regime em que os governantes so escolhidos pelos governados, por intermdio de eleies honestas e livres. Sobre esse mecanismo de escolha, os juristas, aps os filsofos do sculo XVIII, desenvolveram uma teoria de representao, o eleitor, dando ao eleito mandato para falar e agir em seu nome, dessa maneira, o Parlamento, mandatrio da nao, exprime a soberania nacional. O fato da eleio, assim como a doutrina da representao, foram profundamente transformados pelo desenvolvimento dos partidos. No se trata doravante de um dilogo entre eleitor e eleito, Nao e Parlamento: um terceiro se introduziu entre eles, que modifica, radicalmente, a natureza de suas relaes. Antes de ser escolhido pelos eleitores, o deputado escolhido pelo partido: os eleitores s fazem ratificar essa escolha. A coisa visvel nos regimes de partido nico em que um s candidato se prope aceitao popular. Por ser mais dissimulada, no menos real nos regimes pluralistas: eleitor pode escolher entre muitos candidatos, mas cada um destes designado por um partido. Se se quer manter

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a teoria da representao jurdica, necessrio admitir que o eleito recebe um duplo mandato: do partido e dos eleitores. A importncia de cada um varia segundo o pas; no conjunto, o mandato partidrio tende a sobrelevar o mandato eleitoral. (DUVERGER, Maurice. Os partidos polticos. Rio de Janeiro: Zahar Ed.; 1970, p. 387-388)

No regime de democracia partidria, portanto, os candidatos recebem os mandatos tanto dos eleitores como dos partidos polticos. A representao ao mesmo tempo popular e partidria. E, como ensinou Duverger, o mandato partidrio tende a sobrelevar o mandato eleitoral. Nesse contexto, o certo que os candidatos, eles mesmos, no seriam os nicos detentores dos mandatos. Os mandatos pertenceriam, assim, aos partidos polticos. As vagas conquistadas no sistema eleitoral proporcional pertenceriam s legendas. Esta uma regra que parece decorrer da prpria lgica do regime de democracia representativa e partidria vigente em nosso pas. Isso no implica a adoo de uma concepo de mandato imperativo ou de mandato vinculado. A democracia representativa no Brasil pressupe a figura do mandato representativo, segundo o qual o representante no fica vinculado aos seus representados. O mandato representativo no pode ser revogado pelos eleitores, nem pelos partidos. O mandato representativo mandato livre. Mas a democracia partidria e o papel centralizador das candidaturas que detm os partidos nesse regime so perfeitamente compatveis com a ideia de mandato livre. Nos diversos modelos polticoeleitorais, nunca se cogitou de que nos sistemas proporcionais o monoplio das candidaturas pertencente aos partidos polticos fosse inconcilivel com a concepo genuna do mandato representativo. Em verdade, nas modernas democracias representativas, tem-se uma nova concepo de mandato partidrio, a partir de elementos dos modelos de mandato representativo e mandato imperativo. A manuteno das vagas conquistadas no sistema proporcional, portanto, constitui um direito dos partidos polticos. O Supremo Tribunal Federal tem mantido firmemente tais 30
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MS 30.260 / DF entendimentos. No recente julgamento do Mandado de Segurana 27.938, da relatoria do Ministro Joaquim Barbosa (julgado em 11.3.2010), o conhecido caso do ex-Deputado Federal Clodovil Hernandez, a Corte deixou consignado que o reconhecimento da justa causa, para que um determinado mandatrio possa trocar de partido poltico, tem o condo de afastar apenas a pecha da infidelidade partidria e permitir a continuidade do exerccio do mandato, mas no transfere ao novo partido o direito manuteno da vaga. Naquele caso, o Deputado Federal Clodovil Hernandez havia modificado sua filiao do Partido Trabalhista Cristo (PTC) para o Partido da Repblica (PR), com o reconhecimento da justa causa pelo Tribunal Superior Eleitoral, afastada, portanto, a infidelidade partidria. Na ocasio do falecimento de Clodovil Hernandez, o Partido da Repblica requereu o direito manuteno de sua vaga, o que foi indeferido pelo Presidente da Cmara dos Deputados, que acabou dando posse ao primeiro suplente do PTC. O PR ento impetrou o referido mandado de segurana, o qual foi denegado pelo STF, com fundamento na jurisprudncia fixada nos Mandados de Segurana 26.602, 26.603 e 26.604. Ficou consignado no voto do Ministro Relator que a justa causa para a desfiliao permite que o mandato continue a ser exercido, mas no garante ao candidato, por mais famoso que ele seja, carregar ao novo partido relao que foi aferida no momento da eleio. Esta Corte, como se v, tem mantido firme seu entendimento no sentido de que o mandato parlamentar pertence ao partido poltico. Nesse quadro, no seria demais vislumbrar que, a partir do momento em que o STF passou a afirmar esse entendimento, iniciou-se um processo de inconstitucionalizao do regime de coligaes partidrias, tal como conformado atualmente pela legislao eleitoral para funcionar no sistema proporcional. A combinao de coligaes com listas abertas no sistema proporcional tornou-se incompatvel com a noo forte de mandato partidrio afirmada pelo STF. O problema gerado com a dvida sobre a ordem de suplncia se da coligao ou do partido uma decorrncia e ao mesmo tempo uma comprovao de que est em curso um processo de inconstitucionalizao do regime

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MS 30.260 / DF legal de coligaes com listas abertas adotado no sistema proporcional brasileiro. 6. A norma ainda constitucional O fato que o atual regime legal de coligaes nas eleies proporcionais tornou-se incompatvel com a noo forte de mandato partidrio no sistema proporcional. O preenchimento das vagas parlamentares de acordo com a lista de eleitos que leva em conta a ordem dos candidatos da coligao e no de cada partido poltico o que decorre da combinao de lista aberta (voto uninominal) com o regime de coligaes proporcionais inconcilivel com o valor da fidelidade partidria e com a idia de que, na democracia representativa, o mandato pertence ao partido poltico. As coligaes partidrias apenas se tornariam adequadas no mbito do sistema proporcional brasileiro se este passasse por algumas reformas, como, por exemplo, a instituio do clculo intracoligao, que permite a distribuio proporcional das cadeiras de acordo com a contribuio de cada partido em votos para a coligao. Soluo tambm adequada seria fixar a necessidade de que cada coligao tivesse um nmero especfico e pudesse formar uma verdadeira federao de partidos. Soluo alternativa, e mais drstica, seria proibir as coligaes partidrias para as eleies proporcionais. Frise-se que o Congresso Nacional, em pelo menos trs oportunidades, demonstrou estar de acordo com esse diagnstico. O Senado Federal aprovou, em 1998, o relatrio final da reforma Poltica do senador Srgio Machado (PMDB/CE), o qual determinava o fim das coligaes para as eleies proporcionais, alm de outras medidas como a adoo do voto misto (distrital e proporcional). Em 2004, a Cmara dos Deputados aprovou, sob a relatoria do deputado Ronaldo Caiado (PFL/GO), o fim das Coligaes e a criao da figura das Federaes Partidrias, que deveriam substituir as coligaes para os pleitos proporcionais, e cujas existncias deveriam durar pelo menos 3 (trs)

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MS 30.260 / DF anos aps a data das eleies, ingressando, portanto, o perodo das atividades legislativas. Note-se que as Federaes Partidrias deteriam nmero eleitoral prprio, de forma que o eleitor poderia votar nas federaes ao invs de nos partidos. Por fim, no corrente ano de 2011, a Comisso Especial de Reforma Poltica do Senado aprovou novamente o fim das Coligaes, como parte das medidas adotadas no sentido de empreender uma Reforma Poltica. Nesse contexto, no convence o argumento segundo o qual as coligaes estariam protegidas pelo texto constitucional. Todos ns sabemos muito bem que a Emenda Constitucional n. 52 decorreu de um natural processo de dilogo institucional entre os Poderes, desencadeado pela deciso da Justia Eleitoral sobre o tema especfico da verticalizao das coligaes. Ento veio a posterior reao legislativa do Congresso Nacional, o qual fez questo, com uma clara e articulada opo poltica, de fixar no texto constitucional, mediante emenda, a autonomia partidria para formao de coligaes, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital e municipal (art. 17, 1). Assim, sabemos tambm que a temtica da desverticalizao, que serviu de mote para a referida emenda constitucional, tem seu foco nas coligaes formadas para as eleies majoritrias de mbito nacional e leva em conta as eleies proporcionais no mbito estadual na medida em que estas so influenciadas, pois se realizam em conjunto, pelas eleies majoritrias de carter nacional. Parece certo que a emenda constitucional quanto a essa temtica no repercute sobre a problemtica mais ampla sobre a qual se est aqui a refletir, que diz respeito prpria conformao do regime de coligaes especificamente no sistema eleitoral proporcional. A reflexo que aqui est posta leva em conta os fundamentos do sistema eleitoral proporcional na democracia representativa de partidos, princpios que estariam a ser deturpados pelo regime de coligaes partidrias peculiarmente construdo no Brasil, sobretudo aps a deciso deste Tribunal reconhecendo e afirmando o valor constitucional da fidelidade partidria, o qual tambm decorre desse conjunto de princpios que sustentam o

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MS 30.260 / DF sistema eleitoral numa democracia de partidos. A EC n. 52 pouco influencia toda essa temtica. E, ressalte-se, no se est a por em questo o regime de coligaes para as eleies majoritrias, que permanecem tratadas pela referida emenda constitucional. Todas as questes e solues aventadas, no entanto, esto a depender de uma ampla reforma poltica, a qual, por sua vez, depende do amadurecimento das opes polticas em torno dos diversos problemas suscitados. E, assim sendo, no estgio atual, no se pode concluir de outra forma que no atestando que o regime legal de coligaes no sistema proporcional ainda constitucional. Essa tcnica de deciso no estranha jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Em deciso de 23-3-1994, teve o STF oportunidade de ampliar a j complexa tessitura das tcnicas de deciso no controle de constitucionalidade, admitindo que lei que concedia prazo em dobro para a Defensoria Pblica era de ser considerada constitucional enquanto esses rgos no estivessem devidamente habilitados ou estruturados (HC 70.514, julgamento em 23-3-1994). Assim, o Relator, Ministro Sydney Sanches, ressaltou que a inconstitucionalidade do 5 do art. 5 da Lei n. 1.060, de 5-2-1950, acrescentado pela Lei n. 7.871, de 8-11-1989, no haveria de ser reconhecida, no ponto em que confere prazo em dobro, para recurso, s Defensorias Pblicas, ao menos at que sua organizao, nos Estados, alcance o nvel da organizao do respectivo Ministrio Pblico. Da mesma forma pronunciou-se o Ministro Moreira Alves, como se pode depreender da seguinte passagem de seu voto:
Assim, a lei em causa ser constitucional enquanto a Defensoria Pblica, concretamente, no estiver organizada com a estrutura que lhe possibilite atuar em posio de igualdade com o Ministrio Pblico, tornando-se inconstitucional, porm, quando essa circunstncia de fato no mais se verificar.

Afigura-se, igualmente, relevante destacar o voto do Ministro Seplveda Pertence, que assim feriu a questo:
No Habeas Corpus 67.930, quando o Tribunal afirmou a subsistncia, sob a Constituio de 88, da legitimao de

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MS 30.260 / DF
qualquer do povo, independentemente de qualificao profissional e capacidade postulatria, para a impetrao de habeas corpus, tive oportunidade de realar essa situao de fato da Defensoria Pblica. E, por isso, ao acompanhar o Relator acentuei que, dada essa pobreza dos servios da Assistncia Judiciria, e at que ela venha a ser superada, a afirmao da indispensabilidade do advogado, para requerer habeas corpus, que seria o ideal, viria, na verdade, a ser um entrave de fato, salvaguarda imediata da liberdade. Agora, em situao inversa, tambm esse mesmo estado de fato me leva, na linha dos votos at aqui proferidos, com exceo do voto do Ministro Marco Aurlio a quem peo vnia , a acompanhar o Relator e rejeitar a prejudicial de inconstitucionalidade rebus sic stantibus.

Ressalvou-se, portanto, de forma expressa, a possibilidade de que o Tribunal possa vir a declarar a inconstitucionalidade da disposio em apreo, uma vez que a afirmao sobre a legitimidade da norma assentava-se em uma circunstncia de fato que se modifica no tempo. Posteriormente, no Recurso Extraordinrio Criminal n. 147.776, da relatoria do Ministro Seplveda Pertence, o tema voltou a ser agitado de forma pertinente. A ementa do acrdo revela, por si s, o significado da deciso para a evoluo das tcnicas de controle de constitucionalidade:
2. No contexto da Constituio de 1988, a atribuio anteriormente dada ao Ministrio Pblico pelo art. 68, C. Pr. Penal constituindo modalidade de assistncia judiciria deve reputar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa, porm, para esse fim, s se pode considerar existente, onde e quando organizada, de direito e de fato, nos moldes do art. 134 da prpria Constituio e da lei complementar por ela ordenada: at que na Unio ou em cada Estado considerado , se implemente essa condio de viabilizao da cogitada transferncia constitucional de atribuies, o art. 68, C. Pr. Pen. ser considerado ainda vigente: o caso do Estado de So Paulo, como decidiu o plenrio no RE 135.328 (RE 147.776-8,

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MS 30.260 / DF
Rel. Min. Seplveda Pertence, Lex-JSTF, 238/390).

Fica evidente, pois, que o Supremo Tribunal deu um passo significativo rumo flexibilizao das tcnicas de deciso no juzo de controle de constitucionalidade, introduzindo, ao lado da declarao de inconstitucionalidade, o reconhecimento de um estado imperfeito, insuficiente para justificar a declarao de ilegitimidade da lei. Com essas consideraes, deixo consignada a constatao desse processo de inconstitucionalizao legal de coligaes com listas abertas adotado no sistema proporcional brasileiro, que se iniciou com a deciso deste Tribunal nos Mandados de Segurana 26.602, 26.603 e 26.604. No presente caso, no se pode desconsiderar que a prtica poltica, at aqui adotada com base na prpria atuao da Justia Eleitoral, gerou expectativas nos parlamentares quanto ao preenchimento das cadeiras pela ordem de suplncia das coligaes, e no dos partidos polticos. Desse modo, tal como j salientado pela Ministra Relatora, o princpio da segurana jurdica, na qualidade de princpio da proteo confiana, est a recomendar a manuteno da sistemtica at ento adotada. A deciso que esta Corte toma hoje no exatamente por seu resultado, mas pelos fundamentos que nela se deixam consignados poder representar mais um importante captulo de um processo de dilogo institucional que se direciona para a almejada reforma poltica do sistema proporcional no Brasil. Assim, acompanho a Ministra Crmen Lcia apenas quanto ao resultado, mas divirjo na fundamentao, registrando as reflexes aqui feitas sobre as coligaes partidrias no sistema eleitoral proporcional. Ante o exposto, voto no sentido de se denegar a segurana pleiteada.

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Antecipao ao Voto

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL ADITAMENTO AO VOTO

PLENRIO

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - CANCELADO O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - No. Eu explico muito rapidamente. que, alcanado o quociente eleitoral, os membros de uma coligao individualmente podem ter votos em quantidade muito menor do que outros candidatos que no alcanaram o quociente eleitoral pelo seu partido. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Mas, independentemente disso, Ministro Ayres Britto e Ministro Gilmar Mendes, o fato que todo voto contribuiu para aquele quociente partidrio, independentemente do nmero. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Por exemplo, o caso de um Enas, de um Tiririca. Eles arrastam candidatos que no tiveram voto praticamente e, no entanto, se elegeram. nesse sentido. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: O voto do ltimo colocado, se teve um voto, s o dele mesmo, contribuiu para o quociente. O quociente, o conjunto da coligao que forma. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - CANCELADO O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Programaticamente, sim. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - CANCELADO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Ministro Gilmar Mendes. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - CANCELADO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Nem para, nesse ponto, vir a divergir do raciocnio de Vossa Excelncia, mas, s para trazer alguns dados - muito embora tenhamos votado, no sei a concluso do voto de Vossa Excelncia, mas, enfim, ns nos manifestamos de maneira diversa naquele aparte -, dados que talvez

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Antecipao ao Voto

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MS 30.260 / DF sejam interessantes para Vossa Excelncia. Nas eleies de 2010 para a Cmara dos Deputados, eu tenho aqui os dados, foram vlidos noventa e oito milhes, cento e vinte mil votos. Desses votos vlidos, foram dados nominais a candidatos, aquele voto nominal, oitenta e oito milhes, oitocentos e noventa e dois mil, seiscentos e doze votos; a partidos, a legendas, foram dados nove milhes, duzentos e vinte e oito mil e quatorze votos. Os deputados que foram proclamados eleitos para a Cmara dos Deputados, e que, portanto, legislam, eles foram eleitos com o seguinte nmero de votos: Vinte e nove milhes, novecentos e dezesseis mil, oitocentos e trinta e seis. A representatividade, do ponto de vista nominal, representa vinte e nove milhes, novecentos e dezesseis mil, oitocentos e trinta e seis votos em noventa e oito milhes de votos. Eu no estou fazendo juzo de valor desses nmeros, s estou trazendo elementos sobre isso. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - um tero, trinta milhes. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas h um dficit de representatividade. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - CANCELADO O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - A coligao um elemento de vitalizao do sistema proporcional. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - CANCELADO O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Debilita a programaticidade dos partidos. A, sim. A ideologia dos partidos. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - CANCELADO O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Sem querer ser impertinente, mas a premissa no me parece slida, data venia, evidente. O mandato pertence ao partido e ao candidato - pertence aos dois, geminadamente - para fins de fidelidade eleitoral, s para esse fim. outro tema, no tem nada a ver com o preenchimento de vaga por suplentes. So coisas heterogneas. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - CANCELADO

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Antecipao ao Voto

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MS 30.260 / DF O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Ministro Gilmar Mendes, Vossa Excelncia me permite um brevssimo aparte? O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - CANCELADO O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Eu tenho a impresso que esta deformao, nesse fenmeno das coligaes, ocorre no Brasil, predominantemente, porque no temos partidos ideolgicos e programticos. Na Europa, por exemplo, a regra a existncia das coligaes, sobretudo no lado esquerdo do espectro poltico. Ento, por que existem as coligaes? Evidentemente essa no uma ideia que inventamos, no uma jabuticaba, conforme disse o Ministro Toffoli anteriormente. algo que importamos, sobretudo da Europa. As coligaes de partidos de esquerda, so notveis na Itlia, na Frana, e so instrumentos de luta pelo poder, de imposio de uma determinada ideologia, de um determinado programa de governo. Portanto, a distoro no est na coligao em si, mas no uso que se faz das coligaes. Portanto, com todo respeito, no se trata de eliminar as coligaes, que esto inclusive previstas na Constituio. O que se trata de melhorar, digamos assim, a sua qualidade. Inclusive, a meu ver, quando a Emenda n 52 acabou com a obrigao de verticalizao das coligaes elas se empobreceram muito, porque ns permitimos que as coligaes se formassem de forma aleatria nos trs nveis poltico-administrativos da Federao. Uma promiscuidade, como dizem. Apenas essa pequena observao. Eu no sou contra as coligaes em princpio. Creio que elas tm um papel importantssimo historicamente. E, na histria dos partidos polticos, sobretudo na Europa, ns verificamos que elas tm um papel relevantssimo e sobretudo no parlamentarismo. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - CANCELADO O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Com base num programa. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - CANCELADO

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Voto - MIN. ELLEN GRACIE

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL VOTO

PLENRIO

A Senhora Ministra Ellen Gracie: Senhores Ministros, no h mais muitas consideraes a fazer aps tantos e brilhantes votos que aqui foram proferidos. No entanto, a matria constitucional e me cabe votar tambm. O impetrante defende a tese de que, no sistema eleitoral proporcional, os mandatos parlamentares conquistados pertenceriam aos respectivos partidos polticos e no mais s coligaes formadas por eles para a disputa do pleito. Busca a precedncia do partido na ordem de suplncia sob o argumento de que os efeitos do pacto coligativo estariam esgotados com o trmino do processo eleitoral. Amparado no reconhecimento desta Suprema Corte de que os partidos polticos e as coligaes tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema proporcional quando houver pedido de cancelamento de filiao ou transferncia do candidato eleito por um partido para outra legenda (MS 26.602/DF, rel. Min. Eros Grau e MS 26.603/DF, rel. Min. Celso de Mello, Dje 18.12.2008 e MS 26.604, rel. Min. Crmen Lcia, Dje 02.10.2008), assevera que a convocao do suplente, na hiptese do 1 do art. 56 da Constituio Federal, deve tambm respeitar a prevalncia da titularidade partidria. Ao reconhecer o carter indispensvel das agremiaes partidrias ordem democrtica, a Constituio Federal assegura aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria(art. 17, 1. -

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Voto - MIN. ELLEN GRACIE

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MS 30.260 / DF destaquei). Essa previso constitucional assegura s agremiaes partidrias autonomia, dada a sua prpria natureza associativa, para deliberarem sobre a formao de coligaes eleitorais com outros partidos, inclusive sem qualquer coerncia com as esferas nacional, estadual, distrital ou municipal. Especialmente com relao ao sistema eleitoral proporcional, a formao de coligaes partidrias, como se sabe, no apenas proporciona aos pequenos partidos melhores condies de disputa eleitoral, com a conjugao de esforos financeiros e maior tempo de exposio no horrio de propaganda eleitoral gratuita, mas tambm possibilita um maior quociente partidrio e, por conseguinte, maiores chances de um melhor resultado eleitoral na defesa dos interesses coligativos comuns. O Cdigo Eleitoral faculta aos partidos polticos a possibilidade de formao de coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, sendo conjunto o seu prprio registro e o de seus candidatos, ou seja, sem distino entre os partidos que as compem (art. 105 do Cdigo Eleitoral). As coligaes partidrias, nesse contexto, possuem identidade partidria nica, com denominao prpria e, por expressa determinao legal (art. 6, 1, da Lei 9.504/97), assumem prerrogativas e obrigaes idnticas dos partidos polticos, inclusive no cmputo do quociente eleitoral e no direito de ocupao das vagas conquistadas (quociente partidrio). Nesse aspecto, o art. 4 da Lei 7.454/85 estabelece:
Art. 4. A coligao ter denominao prpria, a ela assegurados os direitos que a lei confere aos Partidos Polticos

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Voto - MIN. ELLEN GRACIE

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MS 30.260 / DF
no que se refere ao processo eleitoral, aplicando-lhe tambm a regra do art. 112 da Lei 4.737/65, quanto convocao dos suplentes (Destaquei).

Identificado o quociente partidrio para elaborao da lista dos eleitos e seus respectivos suplentes, o Cdigo Eleitoral estabeleceu que estaro eleitos tantos candidatos registrados por um Partido ou coligao quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha recebido (art. 108 do Cdigo Eleitoral Destaquei). Logo, o nmero de cadeiras que o partido ou a coligao ir ocupar ser definido pelo total de votos obtidos pelo partido ou pela coligao, que em momento algum perde sua identidade partidria nica. Em ambos os casos, as vagas sero preenchidas pelos candidatos mais votados que se enquadrarem no nmero de vagas obtidas pelo partido isolado ou pela chapa da coligao na qual o candidato tenha seu pedido registro de candidatura deferido pela Justia Eleitoral, qualquer que seja a sua filiao partidria originria (arts. 6, 3, inc. I e 11, da Lei 9.504/97). Nesse sentido estabelece o art. 112 do Cdigo Eleitoral:
Art. 112. Considerar-se-o suplentes da representao partidria: I os mais votados sob a mesma legenda e no eleitos efetivos das listas dos respectivos partidos; II em caso de empate na votao, na ordem decrescente de idade (Destaquei).

Assim, a lista dos candidatos eleitos e dos suplentes definida pela proclamao do resultado das eleies, com a efetivao da diplomao pela Justia Eleitoral, nos termos do art. 215 do Cdigo Eleitoral: 3
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Voto - MIN. ELLEN GRACIE

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MS 30.260 / DF

Art. 215. Os candidatos eleitos, assim como os suplentes, recebero diploma assinado pelo Presidente da Tribunal Regional ou da Junta Eleitoral, conforme o caso (Destaquei).

Com a proclamao do resultado das eleies formada a lista dos eleitos e de seus suplentes, considerados os candidatos mais votados sob a mesma legenda partidria ou, no caso de coligao, sob a mesma chapa da coligao, razo pela qual o suplente mais votado tem direito adquirido posse em caso de afastamento do parlamentar que o antecede. dizer, diplomados os candidatos eleitos e consolidada a ordem dos respectivos suplentes pela Justia Eleitoral, a diplomao qualifica-se como ato jurdico perfeito, e sua anulao ou cassao exige acurada anlise da ocorrncia ou no de uma das hipteses estritas da legislao eleitoral e da prpria Constituio Federal, com respeito aos direitos constitucionalmente assegurados da defesa e do devido processo legal. Estabelecida a sistemtica para a definio das vagas e distribuio das cadeiras destinadas a cada legenda, considero intuitivo que idnticos critrios devam tambm ser aplicados para as hipteses de afastamento regular do parlamentar, ocasio em que ocorre a convocao do suplente, nos termos previstos no 1 do art. 56 da Constituio Federal. que a investidura na suplncia da representao parlamentar, conforme bem delineado no memorial apresentado pela Advocacia-Geral da Unio, diz respeito ao preenchimento, aps o incio da legislatura, das vagas conquistadas pelo partido ou pela coligao. A convocao dos suplentes, nessa hiptese, obedece ordem de proclamao do resultado das eleies pela Justia Eleitoral, respeitandose o princpio da votao majoritria e a vontade do eleitor. 4
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Voto - MIN. ELLEN GRACIE

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MS 30.260 / DF

Dessa forma, os efeitos jurdicos da coligao extravasam a sua prpria existncia, exigindo das bancadas maior flexibilidade para arcar com os nus decorrentes das alianas polticas firmadas durante o processo eleitoral, mas que possibilitaram a obteno de um maior quociente partidrio e, por conseguinte, um melhor resultado eleitoral na defesa dos interesses coligativos comuns. A hiptese da presente impetrao, diante de todo o exposto, totalmente diversa daquela j apreciada neste Plenrio, quando do julgamento do MS 26.602/DF, rel. Min. Eros Grau, do MS 26.603/DF, rel. Min. Celso de Mello, DJe 18.12.2008; e do MS 26.604, rel. Min. Crmen Lcia, DJe 02.10.2008, e que trata do instituto da perda de mandato por infidelidade partidria, sem justa causa. Salientei, naquele julgamento, que os partidos polticos e as coligaes conservam o direito vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional quando houver transferncia dos candidatos eleitos sob sua bandeira para outra agremiao (Destaquei). Esta Corte no abordou, naquela ocasio, a investidura de suplentes na hiptese de vacncia regular do mandato eletivo. Mesmo porque o parlamentar que faz uma opo poltica em participar do Poder Executivo no perde o mandato (art. 56, caput, da Constituio Federal) e poder sempre retornar ao seu exerccio, sem qualquer prejuzo para a legenda que consentiu e beneficiada do cargo assumido pelo parlamentar. Diante das implicaes decorrentes da alterao das regras do sistema eleitoral proporcional em vigor, tenho por sobremaneira ilustrativo o seguinte fato mencionado na deciso proferida nos autos do MS 30.483/DF pelo eminente Ministro Ricardo Lewandowski:
a prevalecer a tese articulada pelo impetrante haveria o

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Voto - MIN. ELLEN GRACIE

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MS 30.260 / DF
surgimento de duas situaes inusitadas. Em primeiro lugar, uma indesejvel e imediata vacncia em 29 (vinte e nove) cadeiras na Cmara Federal e, em segundo, a imperiosa necessidade de convocao de eleies suplementares, especificamente para preenchimento das vagas suplementares e restritas a determinado partido (Destaquei).

Finalmente, considero que a interferncia no regramento do sistema eleitoral proporcional em vigor, alm de alterar o sentido de dispositivos legislativos, com a conseqente ruptura do postulado da segurana jurdica, como bem definiu o Ministro Celso de Mello (MS 30.380/DF), poder importar, pela desconsiderao dos propsitos que animam a formao de coligaes partidrias, em grave marginalizao dos grupos minoritrios em sua disputa pelo poder, o que culminaria por reduzir, esvaziando-o, o coeficiente de legitimidade democrtica que deve qualificar as instituies do Estado brasileiro. Por todas essas razes, eminentes pares, com a devida vnia aos que sustentam entendimento contrrio, meu voto pela denegao da ordem.

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Aditamento ao Voto

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL

PLENRIO

ADITAMENTO AO VOTO A Senhora Ministra Ellen Gracie - Presidente, difcil dizer qualquer coisa nova, agora que tantos votos brilhantes foram pronunciados. Quero louvar, de modo muito especial, o voto proferido pela Ministra Crmen Lcia, que cobriu realmente toda a matria. Trago um voto escrito que vou apenas comentar com Vossas Excelncias para dizer, desde logo, que acompanho a eminente Relatora e os Colegas que a seguiram, porque considero que a Constituio reconhece um carter de indispensabilidade s agremiaes partidrias e assegura, portanto, aos partidos, no artigo 17, 1, uma srie de direitos, inclusive, o direito de adotar o seu regime de coligaes eleitorais. Portanto, um direito esse que os partidos polticos tm, com assento constitucional. E o partido pode optar; ele pode concorrer sozinho, se considerar que tem condies para tanto, ou pode optar por reunir-se com outros para assim obter um resultado mais positivo. Portanto, digo que a previso constitucional assegura s agremiaes partidrias essa autonomia, que prpria da sua natureza associativa, para que elas deliberem sobre as coligaes eleitorais com outros partidos, inclusive e isso realmente extraordinrio , sem que haja qualquer coerncia entre as esferas estadual, municipal e federal. isso que se v. Tenho que houve aqui vrias colocaes muito importantes, feitas pelos Colegas, mas me atrevo a avanar mais uma, que considero realmente a grande falha do sistema poltico eleitoral brasileiro: a total ausncia de ideologia nos partidos polticos. Os partidos polticos so mveis ao sabor das convenincias, inclusive, isso se tornou to consentido que resultou na criao de um partido que no de esquerda,

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Aditamento ao Voto

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MS 30.260 / DF nem de direita, nem de centro De modo que este o grande defeito da poltica partidria brasileira. Se os partidos assumissem posies definidas, num sentido, ou noutro, no teramos o problema que ns enxergamos hoje, que so essas coligaes "sopa de letras", que nada significam para o eleitorado e nem fazem com que os eleitos se sintam minimamente vinculados a qualquer programa partidrio. O Senhor Ministro Dias Toffoli: Ministra Ellen Gracie, essa questo que Vossa Excelncia coloca extremamente importante do ponto de vista poltico e da Cincia Poltica, mas ela tem uma explicao a meu ver. O Brasil uma Federao gigantesca, com elites regionais altamente dspares entre si. No existe uma elite nacional no Brasil. Da a dificuldade de se ter partidos nacionais com ideologias definidas. Eles acabam tendo, por razes da formao do Estado brasileiro e do gigantismo da nao brasileira, realmente a necessidade de se compor de uma outra forma diferenciada do que seria num estado unitrio ou num estado tambm federativo, mas de tamanho menor. Ou se resolve isso com um bipartidarismo, como h, por exemplo, na Amrica do Norte, com a possibilidade da candidatura avulsa, pessoal, sem partido, ou se tem o multipartidarismo, que foi a opo do constituinte de 1988, da Constituio brasileira em vigor. Ns teremos essa dificuldade de ter uma conjugao ideolgica nacional, porque o Brasil no tem uma elite nacional, ele tem elites regionais. E quando falo em elites, estou falando no s da elite econmica, estou falando de todo tipo de elite. No h uma elite, um liame nico nacional, ideolgico, por conta da Federao e da complexidade; Federao essa que deu origem criao deste Tribunal como poder moderador da Federao, que a competncia nossa prevista no artigo 102 da Constituio. O Senhor Ministro Celso de Mello: CANCELADO. O Senhor Ministro Dias Toffoli: (Cancelado)

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MS 30.260 / DF O Senhor Ministro Celso de Mello: CANCELADO. A Senhora Ministra Ellen Gracie - Como era o Partido Libertador no Rio Grande do Sul.

O Senhor Ministro Celso de Mello: CANCELADO. O Senhor Ministro Dias Toffoli: Mas eu penso, Ministro Celso de Mello, que, a par de Vossa Excelncia, no havia uma federao de direito na poca da Monarquia. O Senhor Ministro Celso de Mello: CANCELADO. O Senhor Ministro Dias Toffoli: Era o estado unitrio, mas havia uma "Federao ", entre aspas, de fato, e foi por isso que ns no viramos Repblica e viramos Imprio; foi a grandeza, principalmente, do Jos Bonifcio em pensar, nosso patriarca, o estado unitrio, que a soluo do estado unitrio manteria a unidade das vrias elites regionais, e, com isso, a nica soluo seria a Monarquia e o Imprio, sob pena de acontecer com a nao brasileira o que ocorreu com as colnias espanholas. E o Imperador nomeava para presidir as provncias autoridades nascidas em outra localidade, portanto aliengena quela dada elite local... A Senhora Ministra Ellen Gracie - Presidente, eu acredito que este seminrio poderia se prolongar ainda durante muito tempo, e muito bom que ele se realize. Eu acredito que isso, realmente, falta ao Brasil: "cabeas" privilegiadas como Vossas Excelncias, e tantas outras que h, dedicando-se a debater poltica com "P" maisculo, com toda a seriedade, pensando no Brasil que queremos para o futuro. extremamente importante que ns faamos isso. Minha colocao vai um pouquinho alm da mera constatao histrica do que acontece no Brasil.

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MS 30.260 / DF At porque ns temos um vizinho mais acima que tambm tem uma dimenso continental como a nossa e onde, realmente, os partidos tm uma ideologia definida, os eleitores sentem-se, decididamente, vinculados a um partido. De modo que a ponderao que eu fazia e pretendia que fosse rpida, Presidente, era somente esta: certo, ns hoje temos esses partidos fragmentados que significam muito pouca coisa em termos de ideologia, mas podemos, sim, e devemos estimular o debate e chegar a um aperfeioamento da nossa sistemtica poltica, porque a nossa sistemtica eleitoral invejada pelo mundo inteiro graas atuao do Tribunal Eleitoral. Servimos de modelo para o mundo, entregando resultados de eleio em tempo recorde e evitando, com isso, qualquer ensaio de descontentamento, de discordncia com os resultados. Temos eleies, no Brasil, absolutamente pacficas. Esse um patrimnio de que o Pas dispe. De modo que, feito esse avano que muito se deve tecnologia, e mais ainda unificao do cadastro eleitoral, ns devemos, agora, sim, ns brasileiros, todos ns, nos dedicarmos ao aperfeioamento do sistema poltico-partidrio. E a minha colocao esta: o que falta, realmente, a identificao com alguma bandeira. O Ministro Celso lembrou muito bem: o Partido Libertador no Rio Grande do Sul tinha como bandeira principal o parlamentarismo. Hoje ns no vemos nenhum partido desfraldando essa bandeira ou tantas outras dignas que poderiam congregar e dar uma marca distintiva a uma agremiao determinada. Mas, voltando ao voto que prometo resumir, verifico ainda, Presidente, que o Cdigo Eleitoral autoriza os partidos polticos no s a efetuar as coligaes para eleio majoritria, proporcional ou para ambas, mas o registro conjunto da coligao e dos candidatos, sem distino entre os partidos que a compem. o artigo 105 do Cdigo Eleitoral que o dispe.

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Aditamento ao Voto

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MS 30.260 / DF

Portanto, as coligaes partidrias inelutavelmente possuem uma identidade partidria nica para aquele pleito. Com denominao prpria, por expressa determinao legal, assumem prerrogativas e obrigaes idnticas s dos partidos polticos, inclusive no cmputo do quociente eleitoral e no direito de ocupao das vagas conquistadas, que o quociente partidrio. Entender diversamente, passando a preferncia dessa suplncia ao partido, parece-me seria neste caso uma forma de fraudar-se esse quoeficiente eleitoral que j foi definido anteriormente. Portanto, considero que, como bem j disseram os Colegas, estabelecida a sistemtica para definio das vagas e distribuio das cadeiras que so destinadas a cada legenda, mediante esse clculo matemtico, intuitivo que os critrios devam ser idnticos para serem aplicadas s hipteses de afastamento, que o de que agora estamos tratando. Assim, eu, tanto quanto a Relatora, denego a ordem e peo a Vossa Excelncia a juntada do voto.

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Esclarecimento

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL ESCLARECIMENTO

PLENRIO

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Presidente, peo-lhe um segundo, Ministro Marco Aurlio, que vota agora, apenas para enfatizar a importncia do que acho que, realmente, a Ministra Ellen comeou realando, que a ausncia, eu nem diria de uma ideologia, mas de uma identificao, conforme disse Vossa Excelncia, do partido, que se ponha claramente para o eleitor, e que afirmaria plenamente a soberania popular. O que tambm foi anotado pelo Ministro Gilmar. Como Vossa Excelncia anota, de suma importncia o eleitor poder identificar quem quem na sua representao poltica. Isso que algum disse aqui, de uma "sopinha de letras", realmente existe na pluralidade de partidos brasileiros, mas esse o sistema que est posto na Constituio, mais ainda com a admisso das coligaes. E apenas, rapidissimamente, Ministra Ellen, lembro-me que na dcada de setenta, estando a visitar um Presidente de uma outra Repblica, ele teria ficado muito impressionado ao conversar com duas figuras proeminentes de dois partidos que havia; portanto, opostos. E os dois se diziam de centro-direita; e ele perguntou-lhes como poderiam ser de igual posio sendo inimigos e opostos? Ao que o interlocutor teria respondido que somos de dois partidos opostos e somos de centrodireita, porque ns estamos no mesmo lugar, apenas um de costas para o outro. Lembro-me que isso, na poca, foi matria de jornal para se afirmar que ningum consegue identificar ningum, porque todo mundo tem o mesmo rtulo, a mesma letra, mas h, realmente, posies e vises de vida opostas. Ento, eu considero efetivamente da maior importncia o que foi enfatizado. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - E se Vossa Excelncia me permite, eu diria que nem problema de ideologia, porque todos os partidos tm um programa. O problema que nenhum deles segue o seu programa.

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Esclarecimento

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MS 30.260 / DF A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE - Os programas so idnticos, Presidente. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - So idnticos. So muito parecidos. Vossa Excelncia l e a leitura de cada um deles nos deixa atnitos, tal a identidade do que pregado como programas, s vezes de partidos opostos. A SENHORA MINISTRA ELLEN GRACIE - Eu tive ocasio de fazer isso quando atuava no Tribunal Regional Eleitoral, em Porto Alegre, e resolvi, por curiosidade, ler os programas de todos os partidos. Ralmente, quase idntica a redao, de modo que o eleitor no tem grandes opes.

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Voto - MIN. MARCO AURLIO

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL

PLENRIO

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, a matria no tem contornos ligados simplicidade, porque se tivesse, no teramos a veiculao de tantas ideias para chegar-se ao mesmo resultado, ou seja, o indeferimento da ordem. Praticamente, esse o nico processo inteiramente julgado nesta Sesso, j que a ao direta de inconstitucionalidade dos professores foi apregoada apenas para colherse o voto de Vossa Excelncia e, assim mesmo, ainda tivemos descompasso quanto proclamao do resultado do julgamento. Presidente, comeo lastimando os tempos estranhos vivenciados no Brasil, e refiro-me circunstncia de decises deste Tribunal no serem respeitadas por segmento de um Poder, por um rgo como a Cmara dos Deputados, no que integra o Poder Legislativo. s vezes, Presidente, a crise tem que ganhar diapaso maior para ter-se a correo de rumos! Presidente, suplente no eleito, porque se fosse, ocuparia a cadeira do titular. Por isso, tenho muitas dvidas quanto a asseverar-se que o suplente diplomado, a no ser nas eleies majoritrias para o Senado, em que h uma chapa composta do titular e dois suplentes. Tenho srias dvidas quando se assevera que a Justia Eleitoral, a partir da ordem jurdica, diploma suplentes. Indago: todos aqueles que no lograram a eleio seriam diplomados? Teria at dificuldade para definir o nmero dos diplomados sob tal ptica. Lano, Presidente, algumas premissas. No concebo legislatura a partir de revezamento nas bancadas. Nas bancadas, a representao revelada por partidos polticos e blocos partidrios. No h como conceber, Presidente, revezamento e o revezamento, aqui, ocorre quando se potencializa esse ente abstrato, que a coligao, formada com objetivos, s vezes, at mesmo escusos, como o caso do tempo de propaganda eleitoral. Da ter-se, como j foi dito, partidos de aluguel. A segunda premissa: o eleitor foi ressaltado da tribuna no vota

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Voto - MIN. MARCO AURLIO

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MS 30.260 / DF em coligao. Eu mesmo no teria como definir a coligao daqueles candidatos que sufraguei nas eleies passadas e olha que me considero uma pessoa esclarecida, possuidor de certa escolaridade. Imaginem os eleitores que realmente elegem! Um outro aspecto, Presidente. O eleitor vota, necessariamente, embora no saiba, no candidato e, geralmente, vota na pessoa do candidato os exemplos esto a e j foram mencionados e no partido poltico, j que os dois primeiros algarismos do nmero do candidato retratam o partido poltico. O Cdigo Eleitoral prev o quociente eleitoral, que encontrado dividindo-se, como est no artigo 106 do Cdigo, o nmero de votos vlidos apurados pelo nmero de lugares a serem preenchidos em cada circunscrio eleitoral, desprezada a frao se igual ou inferior a meio, equivalente a um, se superior. A partir desse quociente eleitoral, chega-se ao quociente partidrio, apanhando-se os votos atribudos, a teor do disposto no artigo 107 do Cdigo Eleitoral, a partido poltico ou a coligao e dividindo-se pelo resultado da equao anterior, alusiva ao clculo do quociente eleitoral. Presidente, indago: efetuados os clculos, no tocante ao partido poltico, no h questionamento maior, mas efetuados os clculos, os lugares so entregues coligao para serem distribudos aos partidos polticos? No, a resposta negativa, porque o artigo que se segue revela aqueles que so eleitos. So eleitos os candidatos capitaneados no pela coligao, porque a escolha dos candidatos no implementada pela coligao, mas pelo partido poltico na conveno. A definio dos ocupantes das cadeiras, presente o nmero reservado ao partido poltico, leva em conta a votao nominal dos candidatos, alcanada pelos candidatos. o que est em bom vernculo no artigo 108:
"Art. 108. Estaro eleitos tantos candidatos registrados por um Partido ou Coligao quantos o respectivo quociente partidrio" e a no se fala mais nem em quociente a alusivo Coligao "indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha recebido. (Alterado pela L-007.454-1985)."

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Voto - MIN. MARCO AURLIO

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MS 30.260 / DF Presidente, com essa distribuio de cadeiras, firma-se o necessrio para ocorrer a eleio da Mesa Diretora da Casa Legislativa. Firma-se o necessrio em termo de representatividade dos partidos polticos para haver, como est na Carta da Republica, a formao das comisses e no existe, Presidente, tendo em conta os partidos, a possibilidade de cogitarse de alternncia sob pena de se incidir at em incoerncia. Exemplo: imaginemos que seja convidado para uma secretaria, para um ministrio, algum que, em primeiro passo, ante a representatividade do partido na casa, tenha sido eleito para a Mesa. Caso se conclua que essa homenagem, que geralmente feita no pessoa do candidato, mas ao partido poltico, poder ocorrer a assuno de outro candidato que no seja do partido. Haver o desmantelamento do que previsto quanto eleio dos que integram a prpria Mesa, a representatividade do partido. Presidente, a Constituio Federal realmente versa o instituto da coligao, mas o faz, em primeiro passo, com uma gradao maior, a instituio que o partido poltico, dando a este, sim, at a possibilidade de definir com quem deseje, ou no, coligar-se. Sabemos que a coligao um somatrio de foras para, de alguma forma, chegar-se ao xito nas eleies. No temos, Presidente, no caso, como assentar pelo menos minha ptica, com todo respeito aqueles que concluram de forma diversa que possvel a alternncia em plena legislatura, saindo temporariamente um ocupante da cadeira e vinculado a certo partido, para entrar um suplente vinculado a partido diverso. O que concluo, Presidente, que o Cdigo Eleitoral define a ocupao das cadeiras. Essa definio o principal, sendo acessrio o que podemos rotular como suplncia. O acessrio segue a sorte do principal, inclusive na vinculao ao partido poltico. Por isso mesmo, que, de forma clara, precisa, categrica, os artigos que se seguem ao artigo 107, quanto distribuio das cadeiras, considerado o quociente partidrio e, tambm, a coligao, no versam mais coligao. A coligao desaparece do cenrio jurdico e, repito, a distribuio das cadeiras ocorre considerada a votao nominal dos candidatos que tm a respald-los os

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Voto - MIN. MARCO AURLIO

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MS 30.260 / DF partidos polticos e no mais uma coligao. Por isso, de forma clara, precisa e coerente com a impossibilidade de ter-se a alternncia nas bancadas na Casa Legislativa, em plena legislatura, o artigo 112 do Cdigo Eleitoral revela:
Art. 112. Considerar-se-o suplentes da representao partidria: [...]

Partidria quanto a quem? Quanto quele que se mostrou, em um primeiro passo, titular da cadeira, presente o partido poltico do titular da cadeira. Vem, ento, "os mais votados", tendo em conta a coligao? No. Os mais votados sob a mesma legenda. Mesma legenda de quem? Do titular. Ou ser que de outra? Raciocnio diverso desagua em presente de grego, no que o convite ao titular poderia implicar e parece que realmente implica, tendo em conta a maioria j formada assuno de suplente de partido diverso. J se disse, tambm, que as coligaes, inclusive presente descompassos que surgem ante interesses individualizados dos partidos, desaparecem aps o pleito, a eleio. Mas continuarei. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Como no pode deixar de ser. Tem que desaparecer mesmo. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Pelo visto no desaparece! O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - No, o trabalho de parto j se consumou. O rebento permanece vivo ou, se quisermos comparar com uma rvore, os frutos da coligao no podem ser jogados na lata de lixo. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO que as nossas premissas so diversas. Nisso est, inclusive, a valorizao do julgamento em Colegiado. Ns nos completamos mutuamente. O Colegiado um 4
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Voto - MIN. MARCO AURLIO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 150 de 190

MS 30.260 / DF rgo democrtico por excelncia: o que prevalece a viso da maioria, sem emudecer-se a minoria. Mas continuo, Presidente, no improviso. H de se declarar o conflito do artigo 112 do Cdigo Eleitoral com a Constituio Federal, caso se diga que suplente no o do partido, mas da coligao. Volto cabea do artigo:
"Art. 112. Considerar-se-o suplentes da representao partidria: I - os mais votados sob a mesma legenda [...]" Mesma legenda de quem? Por que o adjetivo? Do eleito do titular. "[...] e no eleitos efetivos das listas dos respectivos partidos [...]".

Ou seja, h vinculao necessria, querida pelo Cdigo Eleitoral, presente a titularidade e a suplncia. O suplente o do partido a que integrado o titular. E vem preceito, que consta inclusive da Carta da Repblica, a confirmar a possibilidade de no se ter o suplente. Estabelece-se uma condio para se chegar a esse resultado e ainda se ter um espao de tempo razovel relativo ao mandato, legislatura. Ento, preceitua o artigo 113 do Cdigo Eleitoral:
"Na ocorrncia de vaga, no havendo suplente para preench-la" "suplente", reafirmo, tendo em conta a vinculao do titular a certo partido , "far-se- a eleio, salvo se faltarem menos de nove meses" e esse preceito j foi suplantado pela Carta da Repblica, no que elasteceu o perodo que deve sobejar na legislatura "para findar o perodo de mandato".

Senhor Presidente, ouvi muito sobre razoabilidade, mas tudo o que foi dito aqui, e presente meu modo de ver a ordem jurdica constitucional, ganha subjetivismo maior. um caleidoscpio! As vises so diversificadas. Penso que no h razoabilidade em imaginar-se que contemple o sistema o afastamento do titular de um certo partido para 5
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Voto - MIN. MARCO AURLIO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 151 de 190

MS 30.260 / DF assumir, no lugar dele, suplente de partido diverso. Legislatura pressupe estabilidade das bancadas, dos blocos parlamentares presentes os partidos polticos. No h como admitir-se o revezamento, a alternncia. A coligao no Brasil no norteada por similitudes de programas partidrios. Sabemos que um instrumental de ordem prtica para ter-se, no cenrio da disputa, certas vantagens. Mais do que isso. Conflita com a espcie eleies proporcionais. Eleies proporcionais a qu? Aos votos obtidos pelo partido. Ento digo que procede, a mais no poder, memorial que o cidado, mestre Ren Ariel Dotti, nessa qualidade de cidado e varo desta sofrida Repblica , encaminhou-nos. Peo vnia especialmente relatora e aos colegas que a acompanharam, para reafirmar a ptica que formei quando examinei a espcie, muito embora, no campo precrio e efmero como o da liminar. Na oportunidade, implementei a medida acauteladora que, no foi, embora emanada do Supremo, porque a formalizei personificando, numa abstrao maior, o prprio Tribunal , como disse, lamentavelmente, isso revela a quadra cultural que atravessamos, observada pelo segmento do Poder Legislativo, que a Cmara dos Deputados. Aprendi em famlia que o exemplo vem de cima. Imagino qual ser a postura do cidado comum quando um rgo como a Cmara dos Deputados, presente, ainda por cima, situao individualizada, no o coletivo, deixa de cumprir deciso emanada do Supremo. Peo vnia para conceder a ordem, entendendo que procede o pedido formulado pelo impetrante, no que suplente reafirmo daquele titular que deixou a cadeira, ambos vinculados ao mesmo partido. como voto.

6
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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 152 de 190

27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL

TRIBUNAL PLENO

V O T O (mrito)

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Com o afastamento temporrio de determinado congressista do mandato de Deputado

Federal licenciado para exercer cargo referido no art. 56, I, da Constituio da Repblica , convocou-se, em decorrncia de

mencionada investidura poltico-administrativa, o primeiro suplente da coligao que partidria, no aquele filiado, ao qual no entanto, o a outro do partido mandato pelo

poltico

vinculado as

titular

parlamentar,

consoante

esclarecem

informaes

prestadas

Senhor Presidente da Cmara dos Deputados.

Busca-se invalidar, desse modo, o critrio que, adotado pela Mesa da Cmara dos Deputados, confere precedncia convocao de suplente pela classificao de votao para Casa por ele a obtida ordem pela na de

coligao

partidria,

observada, a essa

tanto,

classificao

encaminhada,

legislativa,

prpria

Justia Eleitoral.

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 153 de 190

MS 30.260 / DF

O Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, ao prestar as informaes que lhe foram solicitadas, encaminhou, a esta Corte, parecer que, elaborado pelo Senhor Deputado Antonio Carlos Magalhes Neto, foi aprovado pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados e que, em sntese, expe as razes de direito que do suporte deliberao ora questionada:

12. (...). que, independentemente da opinio de qualquer cidado sobre as coligaes partidrias em eleies proporcionais, o fato irrefutvel que elas so autorizadas pelo nosso ordenamento jurdico. Seus efeitos, ao menos at o advento desse novo entendimento do Supremo Tribunal Federal, estendiam-se ao longo de toda a Legislatura, uma vez que os candidatos, na prtica, no foram eleitos por um partido, mas por uma coligao, algo que trivial. Como aponta o 2 do art. 105 do Cdigo Eleitoral, os candidatos so inscritos pela coligao, e no por seus respectivos partidos. So diplomados pelas coligaes, no pelos partidos. (...). 13. As distores de nosso sistema proporcional so conhecidas. Ele permite que candidatos com um nmero inexpressivo de votos assumam mandatos em detrimento de candidatos muito melhor votados. Isso decorre exatamente dos fundamentos alinhavados pela deciso liminar sob execuo, que, ao citar Duverger, afirma que o mandato partidrio sobrepuja o mandato eleitoral. Um candidato eleito por um partido, com base no quociente partidrio que sua sigla foi capaz de obter no pleito. O Supremo Tribunal Federal pode at alegar que as coligaes so efmeras, mas o mais importante de seus efeitos perdura durante toda a Legislatura: a definio do quociente partidrio. Isto , a definio do nmero de lugares que cabe a um partido (ou coligao). Permitir que as coligaes tenham efeito para a formao do quociente partidrio e, depois, cassar dos partidos que a compuseram at mesmo o direito suplncia gera situaes profundamente inquas em relao s siglas coligadas e ao

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 154 de 190

MS 30.260 / DF

eleitorado. possvel, at mesmo, divisar hipteses em que partido de uma coligao soma votos suficientes para alcanar o quociente partidrio isoladamente, mas ficaria sem direito sequer suplncia. Mais que um desrespeito agremiao partidria que se coligou licitamente, escarnecer dos eleitores que nela depositaram seu voto. O Supremo Tribunal Federal est correto ao afirmar que o mandato, num sistema proporcional, do partido. Mas isso decorre de um fato simples: o nmero de vagas s quais o partido far jus deflui do esforo conjunto de todos os seus candidatos, consubstanciado, ao fim das eleies, no quociente partidrio. As vagas so obtidas pelo partido. Pertencem a ele. Porm, o fato de nosso ordenamento admitir as coligaes em eleies proporcionais significa, para bem ou para mal, que permitido que um conjunto de partidos comporte-se como apenas um durante o pleito e, por essa razo, defina conjuntamente seu quociente partidrio. Ignorar isso condenar no s candidatos, mas votos, a uma espcie de limbo eleitoral. (...). (grifei)

Presente este contexto, passo a apreciar a postulao mandamental formulada pela parte ora impetrante.

No se desconhece que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do MS 26.602/DF, Rel. Min. EROS GRAU, do MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, e do MS 26.604/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA, firmou orientao no sentido de que o mandato eletivo vincula-se ao partido poltico sob cuja legenda o candidato disputou o processo eleitoral, motivo pelo qual se reconheceu que as

agremiaes partidrias tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema proporcional, em casos de infidelidade partidria.

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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MS 30.260 / DF

Ao

julgar

MS

26.603/DF,

de

que

eu

prprio

fui

Relator, esta Suprema Corte proferiu deciso que, no ponto, est assim ementada:

NATUREZA PARTIDRIA DO MANDATO (...) A REPRESENTATIVO TRADUZ EMANAO DA NORMA CONSTITUCIONAL QUE PREV O SISTEMA PROPORCIONAL. - O mandato representativo no constitui projeo de um direito pessoal titularizado pelo parlamentar eleito, mas representa, ao contrrio, expresso que deriva da indispensvel vinculao do candidato ao partido poltico, cuja titularidade sobre as vagas de conquistadas no processo eleitoral resulta fundamento constitucional autnomo, identificvel tanto no art. 14, 3, inciso V (que define a filiao partidria como condio de elegibilidade) quanto no art. 45, caput (que consagra o sistema proporcional), da Constituio da Repblica. - O sistema eleitoral proporcional: um modelo mais adequado ao exerccio democrtico do poder, especialmente porque assegura, s minorias, o direito de representao e viabiliza, s correntes polticas, o exerccio do direito de oposio parlamentar. Doutrina. - A ruptura dos vnculos de carter partidrio e de ndole popular, provocada por atos de infidelidade do representante eleito (infidelidade ao partido e infidelidade ao povo), subverte o sentido das instituies, ofende o senso de responsabilidade poltica, traduz gesto de deslealdade para com as agremiaes partidrias de origem, compromete o modelo de representao popular e frauda, de modo acintoso e reprovvel, a vontade soberana dos cidados eleitores, introduzindo fatores de desestabilizao na prtica do poder e gerando, como imediato efeito perverso, a deformao da tica de governo, com projeo vulneradora sobre a prpria razo de ser e os fins visados pelo sistema eleitoral proporcional, tal como previsto e consagrado pela Constituio da Repblica. (...). (MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 156 de 190

MS 30.260 / DF

Em referido precedente (MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO), tanto quanto naqueles que venho de mencionar

(MS 26.602/DF, Rel. Min. EROS GRAU, e MS 26.604/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA), esta Corte, ao julgar a controvrsia que lhe foi submetida, examinou questes impregnadas de irrecusvel sentido jurdico-

institucional, tais como a essencialidade dos partidos polticos no processo de poder do e na conformao da do regime democrtico, o a

importncia

postulado

fidelidade

partidria,

alto

significado das relaes entre o mandatrio eleito e o cidado que o escolhe, o carter eminentemente partidrio do sistema proporcional e as relaes de recproca dependncia entre o eleitor, o partido poltico e o representante eleito.

V-se, suporte Federal a tais

da,

considerados que o o

os

fundamentos do

que

deram

julgamentos,

Plenrio tema de

Supremo

Tribunal ordem de

no

apreciou,

neles, na

concernente coligaes relevo e o

convocao ainda que

dos

suplentes o

hiptese

partidrias, indiscutvel

reconhecesse

inquestionvel

sentido poltico-jurdico que as agremiaes partidrias representam no plano da a institucionalidade, ordem democrtica, considerados que supe, os em valores seus que

qualificam

aspectos

essenciais, o respeito ao pluralismo poltico e a possibilidade de

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MS 30.260 / DF

permanente influncia da vontade popular no processo decisrio das instncias governamentais.

Da a procedente observao da douta Advocacia Geral da Unio, quando enfatiza a inaplicabilidade, ao presente caso, dos precedentes que venho de mencionar:

III. DISTINGUISHING: A Inaplicabilidade dos Precedente Apontados na Inicial ante a Distino de Situaes. Os precedentes evocados na inicial no podem ser aplicados s controvrsias relativas convocao das suplncias, pois, em todos os casos, invariavelmente, em jogo estava questo de fidelidade partidria. Nos MS n 26.602/DF, n 26.603/MS, n 26.604/DF e n 27.938/DF, essa Corte fixou o entendimento de que, nada obstante a titularidade do mandato seja do partido, o parlamentar em exerccio que muda de agremiao no perde o mandato, a teor do artigo 26 da Lei n 9.096/95, caso justificada a necessidade de afastar a infidelidade. Diversamente dos precedentes acima, o quadro das presentes impetraes revela que os titulares da cadeira no abriram mo do mandato, no pediram o cancelamento das inscries e nem agiram mediante infidelidade. Ao contrrio, afastaram-se, justificadamente, para serem investidos em cargo relevante em outro Poder - artigo 56, inciso I, da Constituio de 1988. As situaes so, portanto, distintas destas impetraes, conforme restou pontuado pelas recentes decises do Ministro Ricardo Lewandowski (MS n 30.459/DF e MS 30.483/DF), assim como do Ministro Celso de Mello (MS 30.380/DF). (grifei)

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MS 30.260 / DF

Inquestionvel o alto significado de que se revestem, em nosso sistema poltico-constitucional, as funes e a natureza da participao das agremiaes partidrias no processo de poder e na prpria conformao do regime democrtico.

A Constituio

Federal,

ao

delinear

os

mecanismos

de

atuao do regime democrtico e ao proclamar os postulados bsicos concernentes s instituies partidrias, consagrou, em seu texto, o prprio estatuto jurdico dos partidos polticos, definindo princpios, que, revestidos de estatura jurdica incontrastvel, fixam diretrizes normativas e instituem das vetores condicionantes (ADI da organizao Rel. e

funcionamento

agremiaes

partidrias

1.063/DF,

Min.

CELSO DE MELLO, RTJ 178/22-24 ADI 1.407/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, RTJ 176/578-580, v.g.).

normao

constitucional

dos

partidos

polticos,

ningum o ignora, tem por objetivo regular e disciplinar, em seus aspectos gerais, no s o processo de institucionalizao desses corpos intermedirios, como tambm assegurar o acesso dos cidados ao exerccio do poder estatal, e na medida a estas em que o pertence monoplio s das

agremiaes

partidrias

somente

candidaturas aos cargos eletivos.

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MS 30.260 / DF

As agremiaes partidrias, como corpos intermedirios que so, posicionando-se atuam como entre a sociedade civil de e a sociedade dos

poltica,

canais

institucionalizados

expresso

anseios polticos e das reivindicaes sociais dos diversos estratos e correntes de pensamento que se manifestam no seio da comunho nacional.

Os

partidos

polticos,

assim,

tornam-se

elementos

revestidos de carter institucional, absolutamente indispensveis, porque nela integrados, dinmica do processo poltico e

governamental.

Por isso mesmo, a Lei Fundamental de Bonn, promulgada em 1949, j definia, claramente, a funo poltica das agremiaes partidrias: Os partidos concorrem para a formao da vontade

poltica do povo (art. 21, n 1).

Os partidos polticos constituem, pois, instrumentos de ao democrtica, destinados a assegurar a autenticidade do sistema representativo. Formam-se em decorrncia do exerccio concreto da liberdade de associao consagrada no texto constitucional.

A essencialidade dos partidos polticos, no Estado de Direito, tanto mais se acentua quando se tem em considerao que

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MS 30.260 / DF

representam princpio

eles

um

instrumento e exprimem,

decisivo na

na

concretizao do

do

democrtico

perspectiva

contexto

histrico que conduziu sua formao e institucionalizao, um dos meios fundamentais no processo de legitimao do poder estatal, na exata medida em que o Povo - fonte de que emana a soberania nacional tem, nessas agremiaes, o veculo necessrio ao desempenho das

funes de regncia poltica do Estado.

Da a exata observao de NORBERTO BOBBIO (Dicionrio de Poltica, obra conjunta com Nicola Matteucci e Gianfranco

Pasquino, verbete Representao Poltica, 2 ed., 1986, Editora UnB) sobre o decisivo papel dos partidos polticos no desenvolvimento da democracia representativa e, ainda, sobre a realidade dos vnculos entre o corpo eleitoral, o Parlamento e os representantes eleitos, expendendo consideraes que pem em relevo o fato de que (...) o papel do representante est diretamente ligado ao dos

partidos (...) (grifei).

Irrecusvel, desse modo, que a figura institucional do partido poltico est na base da representao poltica e do modelo democrtico, extraindo, portanto, a sua primazia, como instrumento indispensvel realizao do ideal democrtico, no papel de ente intermedirio entre o povo e o Estado (MONICA HERMAN SALEM

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CAGGIANO, Sistemas Eleitorais X Representao Poltica, p. 292, Tese de Doutorado, 1987, So Paulo), do prprio sistema de nossa Constituio, a tornar pertinente, no caso brasileiro, o pensamento lapidar de MAURICE DUVERGER (Os Partidos Polticos, trad. por

Cristiano Monteiro Oiticica, Zahar Editora, 1970), para quem, sem partidos, o funcionamento da representao poltica, ou seja, a

prpria base das instituies liberais impossvel.

No questiono a assero de que, contemporaneamente, prevalece a noo de que o moderno Estado constitucional representa, em sua configurao institucional, a expresso mesma de um

verdadeiro Estado de Partidos.

Da (Fidelidade

corretssima A Perda do

observao Mandato

de

AUGUSTO p.

ARAS 295,

Partidria:

Parlamentar,

item n. 5.1.3, 2006, Lumen Juris), em preciosa obra na qual destaca a realidade do presente sistema de partidos e em que assinala, com extrema propriedade, o real significado, para a ordem democrtica, das agremiaes partidrias:

Partindo dessa premissa, legtimo afirmar que o Parlamento composto menos por polticos per se que por partidos, bem como que os interesses partidrios devem sobrepor-se aos interesses individualizados de seus filiados. .....................................................

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Como o fortalecimento da democracia representativa passa pelo fortalecimento dos partidos polticos, h de se concluir que, nos Estados de Partidos parciais, o titular do mandato j o partido poltico e no o seu filiado eleito por sua legenda -, na perspectiva de um novo modelo denominado mandato representativo partidrio, que se apresenta como resultado da evoluo dos mandatos imperativo e representativo oriundos, respectivamente, do Ancien Rgime e do Estado liberal. O mandato representativo partidrio opera a partir da conjugao de elementos comuns aos modelos precedentes (mandatos imperativo e representativo) para fazer brotar uma nova concepo de mandato poltico em que este tem por titular o partido (...). (grifei)

Como

anteriormente

salientado,

controvrsia

ora

versada na presente sede mandamental embora no exclua do mandato eletivo o seu carter eminentemente partidrio, tal como se decidiu nos precedentes referidos veicula, no entanto, tema diverso,

sequer neles apreciado, consistente no exame das mltiplas questes que concernem natureza, ao significado, s funes e s

prerrogativas jurdico-eleitorais das coligaes partidrias.

A coligao partidria, como se sabe, constitui a unio transitria de dois ou mais partidos polticos, vocacionada a

funcionar, nos termos do 1 do art. 6 da Lei n 9.504/97, como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios, objetivando viabilizar, aos

organismos partidrios que a integram, a conquista e o acesso ao poder poltico (MARCUS VINICIUS FURTADO COLHO, Direito Eleitoral e Processo

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Eleitoral: Direito Penal Eleitoral e Direito Poltico, p. 227, 2 ed., 2010, Renovar; JOS NEPOMUCENO DA SILVA, As Alianas e Coligaes Partidrias, p. 108, item n. 2, 2003, Del Rey; ADRIANO SOARES DA COSTA, Teoria da Inelegibilidade e o Direito Processual Eleitoral, p. 389, item n. 2, 1998, Del Rey; WALBER DE MOURA AGRA, Do Direito dos Partidos Vaga dos Suplentes, in Estudos Eleitorais, p. 181, item n. 6, vol. 5, nmero 3, set/dez 2010), alm de fortalecer, no

contexto do processo eleitoral, a representatividade e a sobrevivncia das pequenas agremiaes partidrias (RODRIGO CORDEIRO DE SOUZA

RODRIGUES, Partidos e Coligaes: A Sucesso dos Suplentes; RENATO VENTURA RIBEIRO, Lei Eleitoral Comentada, p. 79/81, item n. 6.3, 2006, Quartier Latin).

Para esse efeito, as coligaes partidrias que conferem maior eficcia ao, conjunta e solidria, dos partidos coligados acham-se investidas de expressivas prerrogativas de ordem jurdico-

-eleitoral, assim identificadas por JORGE MARLEY DE ANDRADE (Coligaes Partidrias e Representao Poltica no Brasil, p. 40/42,

item n. 2.5.4, 2008):

Algumas vantagens podem advir da deliberao de disputa do pleito eleitoral de forma coligada com outros partidos. Estudos mais especficos e com anlise calcada em mtodos empricos indicam a maximizao do resultado eleitoral (oportunidades eleitorais) como um

12

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dos fatores determinantes da prtica de coligaes, sobretudo pelos pequenos partidos. Enumeramos abaixo algumas delas: 1. Os partidos coligados (coligao) tm possibilidade legal de registrar maior nmero de candidatos ao pleito proporcional, se comparado ao nmero de candidatos que podem apresentar os partidos que disputam a eleio isoladamente. Assim, segundo o artigo 10 da Lei 9.504/97, os partidos isolados podem registrar candidatos at 1,5 vezes o nmero de vagas da casa legislativa (magnitude eleitoral). No caso de coligao, entretanto, a possibilidade de 2 vezes o mesmo nmero. Em se tratando especificamente das eleies estaduais/federais, nas unidades da federao em que o nmero de vagas da casa legislativa (Cmara dos Deputados) for menor/igual a 20, cada partido que concorra isoladamente pode registrar para a eleio de Deputado Estadual/Distrital (Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa) e de Deputado Federal (Cmara dos Deputados) 2 vezes o nmero de vagas da correspondente Casa Legislativa. No caso de coligao, entretanto, a possibilidade de 3 vezes o mesmo nmero. 2. A coligao tem maior tempo de propaganda eleitoral gratuita no rdio e televiso porque resultado proporcional da soma da representao, na Cmara dos Deputados, dos partidos que a integram, segundo regra estabelecida no inciso II do 2 do artigo 47 da Lei 9.504/97. 3. Podendo registrar mais candidatos, o quociente partidrio (nmero de eleitos pela legenda partido isolado ou coligao) das coligaes tem condio de ser maior porque resultado de todos os votos dados legenda dos partidos coligados e aos candidatos registrados pela coligao, nos termos do artigo 107 do Cdigo Eleitoral, significando maiores chances de um melhor resultado eleitoral. 4. de fundamental importncia tambm ressaltar, identificando-as como repercusso das frmulas eleitorais (clculos dos quocientes eleitorais, quocientes partidrios, definio de sobras), duas questes que interferem na tendncia

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do comportamento coligacional das entidades partidrias, sobretudo as pequenas legendas, em razo de deciso racional e estratgica de se conseguir resultado eleitoral. A primeira delas que vrias dessas pequenas legendas, mesmo no conseguindo atingir o quociente eleitoral (art. 106, CE) pela votao que obtm individualmente (votos de legenda e nominais dados a mesma legenda), conseguem, no raro, eleger candidatos em razo de fazerem parte de coligao, pela transferibilidade dos votos ditada pelos artigos 107 e 108 do Cdigo Eleitoral. Esse resultado eleitoral positivo dificilmente seria alcanado se disputassem o pleito isoladamente. A segunda questo tambm correlata s pequenas legendas, as quais, ainda que alcancem votao razovel, se no lograrem atingir o quociente eleitoral (QE igual a 0,9, por exemplo), sero irremediavelmente excludas da participao do rateio das sobras. Isso, apesar de malferir a legitimidade eleitoral (autenticidade da representao), conduz soluo prtica desse obstculo pela formalizao de alianas eleitorais. 5. Maiores chances de um melhor resultado eleitoral devido possibilidade de maior quociente partidrio indicam perspectiva de maior representao (ou pelo menos 1 vaga) do partido na Casa Legislativa e, por conseqncia, a possibilidade de determinao de vrias prerrogativas ao partido, como resultado de previses constitucionais e infraconstitucionais (...). (grifei)

Embora a coligao no possua personalidade jurdica (ROBERTO MOREIRA DE ALMEIDA, Curso de Direito Eleitoral, p. 245, item n. 1.7.2, 4 ed., 2010, JusPODIVM), qualificando-se, antes, como uma verdadeira quase pessoa jurdica (ou pessoa jurdica

fictcia), o fato que o magistrio jurisprudencial do E. Tribunal Superior Eleitoral a classifica como pessoa jurdica pro tempore

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(Acrdo n 24.531, Rel. Min. LUIZ CARLOS MADEIRA), investida de capacidade processual que lhe permite estar em juzo, atuando,

perante a Justia Eleitoral, como se um nico partido fosse, no obstante integrada por diversas agremiaes coligadas, a quem

compete designar um representante que dispor, nessa condio, de atribuies prprias de presidente de partido poltico, para efeito de velar pelos interesses da coligao e de atuar, sempre na

perspectiva do processo eleitoral, na representao institucional da coligao partidria.

Vale referir, no ponto, a precisa anlise feita por ADRIANO SOARES DA COSTA (A Coligao e a sua Natureza Jurdica. Proclamao dos eleitos e diplomao):

A coligao a unio dos partidos polticos que a integram, durante o processo eleitoral, atuando para todos os fins como um nico partido poltico. A sua natureza jurdica definida na legislao eleitoral. O Cdigo Eleitoral (Lei n 4737/65), em seu art.105, com a redao dada pela Lei n 7.454/85, dispe que fica facultado a 2 (dois) ou mais Partidos coligarem-se para o registro de candidatos comuns a deputado federal, deputado estadual e vereador. O 1 do art. 6 da Lei n 9.504/97 delimita adequadamente a sua estruturao e funcionamento, prescrevendo: A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no

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relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios. Note-se: a coligao se sub-roga nos direitos e deveres dos partidos polticos frente a terceiros, como os demais partidos polticos e a prpria Justia Eleitoral. Os partidos polticos cedem coligao a autonomia das suas decises, funcionando como um nico partido poltico. Mais ainda: a funo precpua da coligao registrar, em seu nome, candidatos para as vagas em disputa. Definida a sua formao nas convenes de cada um dos partidos polticos que a compem, observando as normas definidas em seus estatutos (art. 7 da Lei n 9.504/97), as coligaes proporcionais pediro o registro dos candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher ( 1 do art. 10 da Lei n 9.504/97), diferentemente do partido poltico isolado, que poder concorrer apresentando at 150% do nmero de lugares a preencher. E essa diferena de tratamento decorre de um fato simples: a coligao de partidos fortalece os seus candidatos na obteno do quociente eleitoral e na luta por cadeiras do legislativo. O 3 do art. 10 determina que cada partido ou coligao preencha no mnimo 30% do nmero de vagas de um mesmo sexo. Se a coligao formada pelos partidos A, B e C, o cmputo dos 30% feito pela nominata constante no pedido de registro de candidatura, independentemente da sigla a que pertenam. dizer, um partido poder inscrever mais mulheres do que outro, que, individualmente, no alcance aquele mnimo legal. Quem registra os candidatos para concorrerem no processo eleitoral a coligao, e no os partidos polticos que a compem (art. 11, caput da Lei n 9.504/97). Do mesmo modo, a coligao quem pode substituir candidato inelegvel, que tenha renunciado ou falecido, na forma do art. 13). A substituio ser feita por deciso da maioria absoluta dos rgos executivos de direo dos partidos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o partido ao qual pertencia o substitudo renuncie ao direito de preferncia ( 2 do art. 13). Como se pode observar, nas eleies proporcionais, vota-se nominalmente em lista aberta de candidatos apresentados por partidos polticos isolados ou por

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coligao de partidos polticos. Por essa razo, o cmputo dos votos vlidos para a definio dos candidatos que ocuparo as vagas em disputa feito observando, para a formao do quociente eleitoral e partidrio, a existncia de coligao, tomando-se a coligao como sendo um partido poltico. (...). ................................................... Os votos do candidato so computados para a coligao, condicionada a sua validade ao deferimento do registro de candidatura pedido pela sua coligao ou, subsidiariamente, pelo prprio candidato. H duas regras de ouro para o preenchimento das vagas pelos candidatos (...): (a) o preenchimento dos lugares com que cada partido ou coligao for contemplado far-se- segundo a ordem de votao recebida pelos seus candidatos ( 1 do art. 109 do Cdigo Eleitoral), e (b) s podero concorrer distribuio dos lugares os partidos e coligaes que tiverem obtido quociente eleitoral ( 2 do art. 109 do Cdigo Eleitoral). dizer: tanto os partidos polticos, isoladamente, como as coligaes devero obter o quociente eleitoral, ficando as suas vagas definidas pela ordem de votao. Insista-se, ento: as coligaes so contempladas segundo a ordem de votao recebida pelos seus candidatos. Os suplentes so aqueles efetivos no-eleitos mais votados sob a mesma legenda partidria ou sob a mesma coligao, que compem as listas registradas. Em uma interpretao sistemtica, a legislao eleitoral equipara o tratamento dado coligao quele dado aos partidos polticos, razo pela qual denomina quociente partidrio um ndice que de igual modo se aplica coligao. (...). ................................................... Como se pode observar, a coligao um partido poltico temporrio, cuja existncia se encerra aps a proclamao dos eleitos. Nada obstante, permanece vlido e eficaz o ato jurdico de proclamao dos eleitos e o diploma outorgado aos suplentes como suplentes, na ordem da proclamao dos resultados. O 1 suplente da coligao 1 suplente para ocupar a vaga do titular eleito pela coligao no porque a coligao continue existindo, mas, sim, porque existe a proclamao dos resultados das eleies e a diplomao

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dos suplentes, na ordem definida naquela. As coligaes deixam de existir; o resultado das eleies persiste no tempo, sendo eficaz e vinculante. Afinal, para que se diplomar o 1 suplente da coligao como o primeiro na ordem dos no-eleitos, se o diploma tivesse apenas uma natureza honorfica e intil? (grifei)

Essa percepo da matria, tal como exposta na lio que se vem de reproduzir, revela que so inconfundveis a existncia (meramente transitria) da coligao partidria, de um lado, e a eficcia (permanente) dos resultados eleitorais por ela obtidos, de outro.

Ou, em outras palavras: a transitoriedade da coligao no se confunde com os efeitos dos atos por ela praticados e dos resultados eficazes. eleitorais por ela obtidos, que permanecem vlidos e

Ao conferir precedncia ao suplente da coligao, a ilustre autoridade apontada como coatora, observando diretriz que tem prevalecido, por dcadas, a vontade no mbito da dos Justia partidos Eleitoral, polticos,

certamente

considerou

coletiva

que, fundados na autonomia que lhes outorgou a prpria Constituio da Repblica (ADI 1.063/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADI 1.407/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), uniram-se, transitoriamente, em funo do processo eleitoral, para, em comum, e fortalecidos pelo

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esforo solidrio de todos, atingir objetivos que, de outro modo, no conseguiriam implementar se atuassem isoladamente.

Tratando-se

de

eleies

proporcionais,

como

distribuio de cadeiras entre os partidos polticos realizada em razo da votao por eles obtida, no se desconhece que, fora das coligaes, sequer muitas agremiaes eleger partidrias, prprios atuando isoladamente, eis que

conseguiriam

seus

candidatos,

incapazes, elas mesmas, de atingir o quociente eleitoral.

No disputando coligao unio o

entanto,

tal

seria o

possvel fizessem

se no

as

agremiaes, de por uma essa

processo

eleitoral, pois mais

mbito

partidria, de

facilmente polticos, lugares o

alcanvel, quociente Casas

transitria

partidos de

eleitoral

necessrio

distribuio

nas

legislativas,

especialmente porque vivel, presente esse contexto, a obteno de resultados eleitorais positivos, considerada, para tanto, a

possibilidade de cmputo de votos autorizada pelo que dispem os arts. 107 e 108, ambos do Cdigo Eleitoral, que estabelecem, uma vez definido o respectivo quociente partidrio para a coligao (CE, art. 107), que estaro eleitos tantos candidatos registrados por determinada coligao quantos o respectivo quociente partidrio

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indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha recebido (CE, art. 108).

Acentue-se,

por

necessrio,

que,

tratando-se

de

coligaes partidrias, os votos vlidos atribudos a cada um dos candidatos, no obstante filiados estes aos diversos partidos

coligados, so computados em favor da prpria coligao partidria, alm de considerada tal votao para efeito dos clculos destinados determinao do quociente eleitoral e do quociente partidrio, a significar, portanto, que esse cmputo dos votos vlidos, efetuado para fins de definio ter dos como candidatos parmetro e a dos lugares a serem da

preenchidos,

dever

prpria

existncia

coligao partidria e no a votao dada a cada um dos partidos coligados.

Importante destacar, ainda, a advertncia de RODRIGO CORDEIRO DE SOUZA RODRIGUES (Partidos e Coligaes: A Sucesso dos Suplentes), especialmente quando assinala que a rejeio do

critrio adotado pela Justia Eleitoral (e observado, h mais de quatro dcadas, pelo pela ora Mesa da Cmara poder dos Deputados), tal como do

postulada

impetrante,

implicar

cerceamento

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direito das minorias, com gravssimas distores descaracterizadoras da essncia do regime democrtico:

Embora a formao de coligaes possa provocar distores na vontade popular, e no isso que se questiona aqui, o entendimento do STF, ao que parece, desviou-se do fim primordial das coligaes, que justamente propiciar a juno de partidos hipossuficientes, os quais, isolados, jamais conseguiriam participar do poder legislativo. Todavia, repise-se, o entendimento adotado pela Corte de Justia Ptria, ao partir de uma premissa imposta em outro julgamento anterior, esqueceu-se de que as coligaes so verdadeiros partidos, cuja unidade precisa ser considerada durante toda legislatura. Do contrrio, sepultar-se-o as coligaes dos grandes partidos com aqueles partidos nanicos, os quais, ainda que unidos, dificilmente, conseguiro coeficiente necessrio para a devida representatividade. ................................................... Aqui, os maiores prejudicados no so os candidatos dos pequenos partidos, mas o povo que votou em candidatos de uma coligao (que deveria possuir ideologias simtricas) e no ter o direito de ver os representantes preferidos dessa coligao (conforme votao distribuda internamente) exercerem as suas atribuies, o que violaria, no dizer de Caio Mario de Silva Velloso e Walber de Moura Agra, a legitimao democrtica. (grifei)

Preocupa-me, inobservncia pela

sobremaneira,

fato

de

que

eventual

do critrio at agora prevalecente poder importar, dos propsitos em grave que animam a formao dos de

desconsiderao

coligaes

partidrias,

marginalizao

grupos

minoritrios em sua disputa pelo poder, o que culminaria por reduzir,

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esvaziando-o,

coeficiente

de

legitimidade

democrtica

que

deve

qualificar as instituies do Estado brasileiro.

Na realidade, esse tema o da preservao do direito das minorias que buscam, pela via democrtica do processo eleitoral, o acesso s instncias de poder deve compor, por tratar-se de questo impregnada do mais alto relevo, a prpria agenda desta Corte Suprema, incumbida, por efeito de sua destinao institucional, de velar pela supremacia da Constituio e pelo respeito aos direitos, inclusive de grupos minoritrios, que nela encontram fundamento

legitimador.

Com efeito, a necessidade de assegurar-se, em nosso sistema jurdico, na proteo verdade, do s como Estado por minorias e aos grupos vulnerveis plena

qualifica-se, legitimao merecido grupos

fundamento

imprescindvel de Direito, Corte,

material

Democrtico desta

havendo quando

tutela

efetiva,

parte no

Suprema do

majoritrios,

atuando

mbito

Congresso

Nacional,

ensaiaram medidas arbitrrias destinadas a frustrar o exerccio, por organizaes constitucional minoritrias, (MS de direitos Rel. assegurados CELSO pela DE ordem

24.831/DF,

Min.

MELLO

MS 24.849/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO MS 26.441/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.).

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Lapidar, sob tal aspecto, a advertncia do saudoso e eminente Professor GERALDO ATALIBA (Judicirio e Minorias, in Revista de Informao Legislativa, vol. 96/189-194):

que s h verdadeira repblica democrtica onde se assegure que as minorias possam atuar, erigir-se em oposio institucionalizada e tenham garantidos seus direitos de dissenso, crtica e veiculao de sua pregao. Onde, enfim, as oposies possam usar de todos os meios democrticos para tentar chegar ao governo. H repblica onde, de modo efetivo, a alternncia no poder seja uma possibilidade juridicamente assegurada, condicionada s a mecanismos polticos dependentes da opinio pblica. ................................................... A Constituio verdadeiramente democrtica h de garantir todos os direitos das minorias e impedir toda prepotncia, todo arbtrio, toda opresso contra elas. Mais que isso por mecanismos que assegurem representao proporcional -, deve atribuir um relevante papel institucional s correntes minoritrias mais expressivas. ................................................... Na democracia, governa a maioria, mas em virtude do postulado constitucional fundamental da igualdade de todos os cidados ao faz-lo, no pode oprimir a minoria. Esta exerce tambm funo poltica importante, decisiva mesmo: a de oposio institucional, a que cabe relevante papel no funcionamento das instituies republicanas. O principal papel da oposio o de formular propostas alternativas s idias e aes do governo da maioria que o sustenta. Correlatamente, critica, fiscaliza, aponta falhas e censura a maioria, propondo-se, opinio pblica, como alternativa. Se a maioria governa, entretanto, no dona do poder, mas age sob os princpios da relao de administrao. ...................................................

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Da a necessidade de garantias amplas, no prprio texto constitucional, de existncia, sobrevivncia, liberdade de ao e influncia da minoria, para que se tenha verdadeira repblica. ................................................... Pela proteo e resguardo das minorias e sua necessria participao no processo poltico, a repblica faz da oposio instrumento institucional de governo. ................................................... imperioso que a Constituio no s garanta a minoria (a oposio), como ainda lhe reconhea direitos e at funes. ................................................... Se a maioria souber que por obstculo constitucional no pode prevalecer-se da fora, nem ser arbitrria nem prepotente, mas deve respeitar a minoria, ento os compromissos passam a ser meios de convivncia poltica. (grifei)

O Estado de Direito, concebido e estruturado em bases democrticas, proposio realidade mais do que simples em de figura nosso conceitual sistema ou mera uma de

doutrinria, constitucional

reflete, densa

jurdico, e das plena

significao direitos e

potencialidade pblicas.

concretizadora

dos

liberdades

opo

do

legislador

constituinte

pela

concepo

democrtica do Estado de Direito no pode esgotar-se numa simples proclamao retrica. A opo pelo Estado democrtico de direito, por isso mesmo, h de ter conseqncias efetivas no plano de nossa organizao poltica, na esfera das relaes institucionais entre os

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poderes da Repblica e no mbito da formulao de uma teoria das liberdades pblicas e do prprio regime democrtico. Em uma palavra: ningum se sobrepe, nem mesmo os grupos majoritrios, aos

princpios superiores consagrados pela Constituio da Repblica.

Tenho por relevantes, por extremamente relevantes, as observaes que fez o eminente Ministro RICARDO LEWANDOWSKI, Relator do MS 30.459-MC/DF, quando do exame, naquela sede mandamental, de pleito cautelar formulado em contexto idntico ao que ora se analisa:

(...) a Constituio Federal adotou, expressamente, o sistema proporcional para os cargos no mbito Legislativo Federal, Estadual e Municipal, fixou as hipteses em que o suplente ser convocado e definiu, a posteriori, que os partidos podero formar amplas coligaes partidrias, inclusive, sem qualquer coerncia com as esferas nacional, estadual e municipal. Coube, ento, legislao infraconstitucional disciplinar a forma como os candidatos so escolhidos pelo sistema proporcional brasileiro, a partir de dois grandes vetores constitucionais, a saber: a autonomia partidria na formao de coligaes e a soberania popular. Nesse diapaso, o Cdigo Eleitoral, aps regulamentar a frmula em que so calculados o quociente eleitoral e o quociente partidrio (arts. 106 e 107 da Lei 4.737/65), fixou o critrio para a elaborao da lista dos eleitos e respectivos suplentes. Na sequncia, destaco que o art. 108 do referido diploma normativo estabelece que estaro eleitos tantos candidatos registrados por um Partido ou coligao quantos o respectivo quociente partidrio

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indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha recebido (...). Em outras palavras, a lista dos eleitos da coligao de partidos formada pelos candidatos mais votados, sendo que a ordem de suplncia segue, evidentemente, a mesma lgica, qual seja, do mais votado no eleito (1 suplente) at o menos votado no eleito (ltimo suplente) da coligao. Destaco, por relevante, que, no esprito da redemocratizao, a Lei 7.454, de 30 de dezembro de 1985, alterou dispositivos do Cdigo Eleitoral para assentar que cada Partido poder usar sua prpria legenda sob a denominao de coligao e que a Coligao ter denominao prpria, a ela assegurados os direitos que a lei confere aos Partidos Polticos no que se refere ao processo eleitoral, aplicando-lhe, tambm, a regra do art. 112 da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, quanto convocao de Suplentes (art. 4, pargrafo nico). Na mesma linha, o art. 6 da Lei das Eleies estabelece que facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio. Em seguida, o 1 do mesmo dispositivo assenta que: A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios. Em suma, no sistema proporcional adotado pelo legislador brasileiro, a formao da lista de eleitos e suplentes feita a partir dos candidatos mais votados e apresentados por determinada coligao que possui direitos assegurados por lei. De outro lado, no desconheo, verdade, que as coligaes partidrias so criadas, especificamente,

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para atuar em determinado perodo (do registro de candidatura at a diplomao dos candidatos eleitos e respectivos suplentes). Todavia, os seus efeitos projetam-se para o futuro, em decorrncia lgica do ato de diplomao dos candidatos eleitos e seus respectivos suplentes. Tanto assim, que as coligaes podem figurar como parte em processos eleitorais (Ao de Impugnao de Mandato Eletivo e Recurso Contra Expedio de Diploma) com evidente legitimidade ativa ad causam, mesmo aps a diplomao, na fase pseleitoral. ................................................... Portanto, proclamada a ordem de votao dos candidatos eleitos e seus respectivos suplentes da coligao partidria, formada estar a lista que ser obedecida por ocasio da diplomao, nos termos do art. 215 do Cdigo Eleitoral, in verbis: Os candidatos eleitos, assim como os suplentes, recebero diploma assinado pelo Presidente do Tribunal Regional ou da Junta Eleitoral, conforme o caso. E, uma vez diplomados os candidatos eleitos e consolidada a ordem dos respectivos suplentes, torna-se a diplomao um ato jurdico perfeito e acabado, somente podendo ser desconstituda nos casos estritamente previstos na legislao eleitoral e na Constituio, resguardados, evidentemente, os princpios do devido processo legal. Afasto, por fim, na espcie, os precedentes invocados que tratam do instituto da fidelidade partidria (MS 26.602, MS 26.603 e MS 26.604) uma vez que estes julgados no versaram sobre a investidura de suplentes na hiptese de vacncia regular na cadeira do titular, assentando apenas que o mandato pertence ao partido quando verificada a infidelidade partidria, sem justa causa. Em outros termos, a perda de mandato por infidelidade partidria matria totalmente diversa da convocao de suplentes no caso de vacncia regular do mandato eletivo. (...). Ressalte-se, mais, que, nos casos de investidura em cargos do Executivo, o parlamentar faz uma opo poltica sem nenhum prejuzo para a legenda que

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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MS 30.260 / DF

consentiu e beneficiaria do cargo, j nos casos de infidelidade partidria sem justa causa, o partido inequivocamente prejudicado. Por fim, consigno que o quociente eleitoral que assegurou lugar na cadeira de Deputado a determinado candidato foi formado pelos votos da coligao partidria e no do partido isolado. (...). (grifei)

Todas eminente Presidente

essas do E.

razes,

notadamente Superior

as

expostas

pelo

Tribunal

Eleitoral,

Ministro

RICARDO LEWANDOWSKI, convencem-me da improcedncia dos fundamentos e do pedido formulados nesta sede mandamental.

Devo expressamente

considerar, pela

agora, Unio

um

outro e

fundamento, que

este

invocado

Federal,

concerne

necessidade de se observar, na espcie, o princpio da segurana jurdica:

A sistemtica da investidura na suplncia do parlamentar licenciado, defendida na inicial, nova e muda o sentido de como os dispositivos normativos que regem a matria devem ser interpretados. O ato impugnado observou a sistemtica adotada segundo a interpretao de dcadas da lei de regncia. Alter-la aps o trmino das eleies significa surpreender partidos, participantes do pleito mediante coligaes e eleitores, quanto ao resultado do jogo eleitoral. Sob outro prisma, embora seja prtica frequente no Congresso Nacional, em nenhum momento o Colegiado dessa Suprema Corte enfrentou o tema convocao de suplentes em razo de vacncia por afastamentos previstos no artigo 56 da Constituio da Repblica. O nico precedente acerca da matria o MS n 28.143/MS, decidido monocraticamente pelo Ministro Ricardo

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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Lewandowski, cuja deciso foi exatamente contrria tese do impetrante. O writ, em verdade, veicula proposta de mudana na compreenso da norma, o que implica inovao das regras do jogo que tocam direitos. Caso adotada a nova sistemtica, esta deve valer a partir das prximas eleies, sob pena de inadmissvel surpresa aos eleitores e aos participantes do jogo poltico-eleitoral, situao que fere, irremediavelmente, os postulados da proteo da confiana e da segurana jurdica, conforme consignou o Supremo no julgamento do referido MS n 26.603/MS. Assim sendo, caso seja confirmado o novo entendimento trazido na inicial da impetrao, pugna-se pela aplicao da tcnica do prospective overruling para que o marco legal seja fixado a partir do julgamento definitivo do primeiro caso especfico da matria a ser julgado por essa Corte e, por consequncia, indeferida a ordem, por irretroatividade da nova jurisprudncia. (grifei)

Tenho para mim, com toda vnia, que, se prevalecer o entendimento firmado pelo Plenrio desta Suprema Corte no julgamento de pleito cautelar deduzido no MS 29.988-MC/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES, poder vir a ocorrer agora uma substancial pela reviso Justia de padres

jurisprudenciais

at

observados

Eleitoral

(inclusive pelo E. Tribunal Superior Eleitoral), com a conseqente ruptura de paradigma dela resultante, o que impor a necessidade de definir o momento a partir do qual essa nova diretriz dever ter aplicao, considerada a exigncia de respeito ao postulado da

segurana jurdica.

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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MS 30.260 / DF

O que me parece irrecusvel, nesse contexto, o fato de que a posse do suplente (vale dizer, do primeiro suplente da coligao partidria), no caso em exame, processou-se com a certeza de que se observava a ordem estabelecida, h dcadas, pela Justia Eleitoral, e definida, quanto convocao de suplentes, segundo o que prescreve o art. 4, caput, da Lei n 7.454/85.

Havia, portanto, no contexto em exame, um dado objetivo, apto a gerar a expectativa da plena validade jurdico-constitucional dos atos de diplomao, para efeito de convocao dos suplentes, considerada a ordem de votao obtida pela coligao partidria.

Esta Suprema Corte, tendo em vista as mltiplas funes inerentes jurisprudncia tais como a de conferir previsibilidade s futuras decises judiciais nas matrias por elas abrangidas, a de atribuir estabilidade s relaes jurdicas constitudas sob a sua gide, a de gerar certeza quanto validade dos efeitos decorrentes de atos praticados de acordo com esses mesmos precedentes e a de preservar, assim, em respeito tica do Direito, a confiana dos cidados (e dos candidatos e das respectivas coligaes partidrias) nas aes do Estado -, tem reconhecido a possibilidade, mesmo em temas de ndole constitucional (RE 197.917/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA), de determinar, nas hipteses de reviso substancial da

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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jurisprudncia derivada da ruptura de paradigma, a no incidncia, sobre situaes previamente consolidadas, dos novos critrios que venham a ser consagrados pelo Supremo Tribunal Federal.

Esse

entendimento

no

estranho

experincia

jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, que j fez incidir o postulado da segurana jurdica em questes vrias, inclusive

naquelas envolvendo relaes de direito pblico (MS 24.268/MG, Rel. p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES - MS 24.927/RO, Rel. Min. CEZAR PELUSO, v.g.) e, tambm, de carter poltico (RE 197.917/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA), cabendo mencionar deciso do Plenrio que se acha consubstanciada, no ponto, em acrdo assim ementado:

REVISO JURISPRUDENCIAL E SEGURANA JURDICA: A INDICAO DE MARCO TEMPORAL DEFINIDOR DO MOMENTO INICIAL DE EFICCIA DA NOVA ORIENTAO PRETORIANA. - Os precedentes firmados pelo Supremo Tribunal Federal desempenham mltiplas e relevantes funes no sistema jurdico, pois lhes cabe conferir previsibilidade s futuras decises judiciais nas matrias por eles abrangidas, atribuir estabilidade s relaes jurdicas constitudas sob a sua gide e em decorrncia deles, gerar certeza quanto validade dos efeitos decorrentes de atos praticados de acordo com esses mesmos precedentes e preservar, assim, em respeito tica do Direito, a confiana dos cidados nas aes do Estado. - Os postulados da segurana jurdica e da proteo da confiana, enquanto expresses do Estado Democrtico de Direito, mostram-se impregnados de elevado contedo tico, social e jurdico, projetando-se sobre as relaes jurdicas, inclusive as de direito pblico,

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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sempre que se registre alterao substancial de diretrizes hermenuticas, impondo-se observncia de qualquer dos Poderes do Estado e, desse modo, permitindo preservar situaes j consolidadas no passado e anteriores aos marcos temporais definidos pelo prprio Tribunal. Doutrina. Precedentes. - A ruptura de paradigma resultante de substancial reviso de padres jurisprudenciais, com o reconhecimento do carter partidrio do mandato eletivo proporcional, impe, em respeito exigncia de segurana jurdica e ao princpio da proteo da confiana dos cidados, que se defina o momento a partir do qual ter aplicabilidade a nova diretriz hermenutica. Marco temporal que o Supremo Tribunal Federal definiu na matria ora em julgamento: data em que o Tribunal Superior Eleitoral apreciou a Consulta n 1.398/DF (27/03/2007) e, nela, respondeu, em tese, indagao que lhe foi submetida. (MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

Vale

mencionar,

por

oportuno,

ttulo

de

mera

ilustrao, que tambm a prtica jurisprudencial da Suprema Corte dos EUA tem observado esse critrio, fazendo-o incidir naquelas

hipteses em que sobrevm alterao substancial de diretrizes que, at ento, vinham sendo observadas na formao das relaes

jurdicas, inclusive em matria penal.

Refiro-me,

no

ao

conhecido

caso

Linkletter

Linkletter v. Walker, 381 U.S. 618, 629, 1965 , como, ainda, a muitas outras a decises partir de e daquele certos com Alto marcos apoio na Tribunal, temporais, tcnica nas quais se

proclamou,

considerando-se do prospective

determinadas

premissas

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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overruling, a inaplicabilidade do novo precedente a situaes j consolidadas no passado, cabendo relembrar, dentre vrios julgados, os seguintes: Chevron Oil Co. v. Huson, 404 U.S. 97, 1971; Hanover Shoe v. United Shoe Mach. Corp., 392 U.S. 481, 1968; Simpson

v. Union Oil Co., 377 U.S. 13, 1964; England v. State Bd. of Medical Examiners, 375 U.S. 411, 1964; City of Phoenix v. Kolodziejski, 399 U.S. 204, 1970; Cipriano v. City of Houma, 395 U.S. 701, 1969; Allen v. State Bd. of Educ., 393 U.S. 544, 1969, v.g..

Todas essas razes, portanto, estimuladas, no caso em exame, pela existncia de uma prtica institucional consolidada h dcadas, no me permitem deferir o pleito mandamental veiculado

nesta sede processual, no se me revelando adequado invalidar uma situao slidos jurdica que se constituiu com estrita observncia E. de

precedentes

jurisprudenciais

firmados

pelo

Tribunal

Superior Eleitoral.

Oportuno registrar, bem por isso, passagem do douto parecer que o eminente Procurador-Geral da Repblica, Dr. ROBERTO MONTEIRO GURGEL SANTOS, produziu nestes autos:

29. O Tribunal Superior Eleitoral tem jurisprudncia firme sobre o tema, utilizando-se, sempre, como razo de decidir, do princpio da

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soberania popular que deve nortear a resoluo de questes dessa natureza. Dentre os inmeros julgados nesse sentido, cite-se a Resoluo n 19.319, assim ementada: Suplente. Deputado Federal. Vaga. Convocao de suplente (Precedentes: Resoluo 13.605 e Acrdo 8.712). - Ocorrendo vaga, ser convocado o suplente, na ordem rigorosa da votao nominal, e de acordo com a sua classificao (art. 50, par. nico, Resoluo n 13.266/86), passando a exercer o mandato sob a legenda do Partido no qual estiver filiado, mesmo que com isso seja diminuda a representao de outro, integrante da mesma Coligao, mas respeitado o princpio da votao majoritria e a vontade do eleitor. (...). 30. Em ocasio mais recente, negou-se provimento, unanimidade, a recurso (RMS n 640, em 14 de abril de 2009) voltado contra deciso que, de igual modo, considerou legitima a convocao de suplente de coligao integrada pelo partido em que, naquele caso, ocorreu a vacncia - e no do prprio partido. Acolheu o Relator, Ministro Fernando Gonalves, acompanhado pelos demais integrantes do colegiado, o pronunciamento ministerial, no sentido de que: A coligao funciona com um nico partido, estando, inclusive, expressamente consignado, nos artigos 108 e 112, ambos do Cdigo Eleitoral, o procedimento dos eleitos por uma coligao e a convocao dos suplentes da coligao, respectivamente. (...). Evidencia-se, portanto, que o caso tratado nos presentes autos regulado pelo Cdigo Eleitoral, no restando dvidas de que o mandato deve ser suprido por candidato suplente da coligao, por ser esta uma unificao de partidos, que por livre vontade/acordo os partidos, assim, desejaram. (grifei)

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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MS 30.260 / DF

V-se, da, Senhor Presidente, que se impe preservar essa correta e consolidada prtica institucional que o E. Tribunal Superior Eleitoral fez instaurar, em tema de coligaes partidrias, h mais de 40 anos.

Esta

Suprema

Corte,

ao

assim

proceder,

estar

conferindo posio eminente aos postulados da segurana jurdica, da boa-f objetiva e da proteo da confiana, que se mostram

impregnados - enquanto expresses do Estado Democrtico de Direito de elevado contedo tico, social e jurdico, projetando-se sobre as relaes jurdicas, mesmo as de direito pblico (RTJ 191/922), em ordem a conformar e regrar comportamentos de qualquer dos Poderes ou rgos do Estado, para que se preservem, desse modo, situaes j consolidadas no passado.

Sendo assim, e em face das razes expostas, peo vnia para denegar o o presente magnfico mandado voto de segurana, pela acompanhando, eminente em

conseqncia,

proferido

Senhora

Ministra CRMEN LCIA.

o meu voto.

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Voto - MIN. CEZAR PELUSO

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27/04/2011 MANDADO DE SEGURANA 30.260 DISTRITO FEDERAL

PLENRIO

VOTO O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - A essa altura, realmente, no teria nada para acrescentar, mas, enfim, pelo dever de motivao, vou pedir vnia ao Ministro Marco Aurlio, para acompanhar a maioria e dizer que realmente, tal como est estruturada hoje, a coligao , realmente, um corpo estranho no sistema eleitoral brasileiro. A coligao, para mim, teria sentido, se fosse desenhada como instrumento de formulao e execuo de programa de governo. Na verdade, o Ministro Marco Aurlio o demostrou muito bem, a coligao tem apenas sentido pragmtico de facilitar, obter vantagens no processo eleitoral, sem nenhum compromisso com os programas partidrios, e por isso que ela de fato me parece incompatvel com o dogma da fidelidade partidria. Participo integralmente de todas as preocupaes do Ministro Gilmar Mendes, mas do ponto de vista prtico, exatamente porque corpo anmalo no sistema constitucional brasileiro, ela leva, entre outras, a essas incongruncias que tambm foram ressaltadas pelo Ministro Ricardo Lewandowski em relao posse de suplentes que tiveram votao absolutamente insignificante, incapaz de representar alguma coisa, e eventual necessidade de se fazer a eleio para eleger vinte e nove suplentes, o que seria despropsito do ponto de vista prtico. Por essas razes que, no obstante participando de todas as preocupaes do Ministro Gilmar Mendes e, de certo modo, tambm do que disse o Ministro Marco Aurlio, denego a segurana e, antes de proclamar o resultado, consulto o Tribunal se, diante da votao, expressiva, no seria o caso de autorizar os senhores Ministros a decidirem monocraticamente os processos idnticos. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Sim,

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Voto - MIN. CEZAR PELUSO

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MS 30.260 / DF acho que estamos de acordo. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: (Cancelado) A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - J comearam a surgir reclamaes exatamente no mesmo sentido. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Ento, proclamo o resultado, primeiro, indeferiram admisso do amicus curiae, por unanimidade; dois,... O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A situao confortvel para aqueles que concluram pelo indeferimento da ordem, mas, para mim, no . O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - No h problema, Excelncia. Limpando o seu gabinete, Vossa Excelncia vai ficar confortvel tambm. Indeferiram a admisso de amicus curiae, por unanimidade. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Prometo que no vou tecer novamente as consideraes que fiz, trazendo ao Plenrio outros mandados de segurana. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) Rejeitaram todas as preliminares por unanimidade. Denegaram a ordem, contra o voto do Ministro Marco Aurlio, e autorizaram que os Senhores Ministros decidam, monocraticamente, casos idnticos. Est encerrada a sesso. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Presidente, na proclamao...

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Voto - MIN. CEZAR PELUSO

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MS 30.260 / DF O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Alis, prejudicados os agravos. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Prejudicados os agravos e cassadas as liminares. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - A cassao das liminares conseqncia inexorvel da denegao da ordem.

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Deciso de Julgamento

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PLENRIO EXTRATO DE ATA MANDADO DE SEGURANA 30.260 PROCED. : DISTRITO FEDERAL RELATORA : MIN. CRMEN LCIA IMPTE.(S) : CARLOS VICTOR DA ROCHA MENDES ADV.(A/S) : CARLOS MAGNO SOARES CARVALHO E OUTRO(A/S) IMPDO.(A/S) : PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS LIT.PAS.(A/S) : CARLOS ALBERTO LOPES LIT.PAS.(A/S) : PARTIDO DA MOBILIZAO NACIONAL - PMN Deciso: O Tribunal, por unanimidade, indeferiu a admisso de amicus curiae e rejeitou todas as preliminares. No mrito, por maioria, contra o voto do Senhor Ministro Marco Aurlio, o Tribunal denegou a segurana, cassadas as liminares e prejudicados os agravos regimentais, nos termos do voto da Relatora. Autorizados os Senhores Ministros a decidirem monocraticamente os casos idnticos. Votou o Presidente, Ministro Cezar Peluso. Falaram, pelo impetrante (MS 30.272), o Dr. Arthur de Castilho Netto; pelo impetrante (MS 30.260), o Dr. Carlos Magno Soares de Carvalho; pela Advocacia-Geral da Unio, a Dra. Grace Maria Fernandes Mendona, Secretria-Geral de Contencioso; pelos litisconsortes passivos (MS 30.272) Jairo Atade Vieira, Joo Bittar Jnior e DEM-Democratas (Comisso Executiva Nacional), respectivamente, o Dr. Farley Soares Menezes, o Dr. Carlos Bastide Horbach e o Dr. Fabrcio Mendes Medeiros, e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Procurador-Geral da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos. Plenrio, 27.04.2011. Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Presentes sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Ayres Britto, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Dias Toffoli e Luiz Fux. Procurador-Geral Santos. da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel

p/ Luiz Tomimatsu Secretrio

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