Você está na página 1de 60

Manual Orientador

1
1

Sumrio

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Comisso Organizadora da IV CESAN ____________________________________________________ 3 Comisso Executiva da IV CESAN _________________________________________________________ 3 Subcomisso de Contedo, Metodologia e Relatoria da IV CESAN _______________________________ 3 Subcomisso de Infraestrutura da IV CESAN ________________________________________________ 3 Subcomisso de Mobilizao e Comunicao da IV CESAN _____________________________________ 3 Mesa Diretiva do CONSEA Cear__________________________________________________________ 4 Secretaria Executiva do CONSEA Cear_____________________________________________________ 4

2 3 4 5 6

Apresentao ______________________________________________________________________ 6 Siglas _____________________________________________________________________________ 8 Introduo_________________________________________________________________________ 9 Decreto de Convocao da IV CESAN ___________________________________________________ 10 Organizao da IV Conferncia Estadual ________________________________________________ 11 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 6.11 Lema ________________________________________________________________________ 11 Data e local ___________________________________________________________________ 11 Objetivo Geral _________________________________________________________________ 11 Objetivos Especficos ___________________________________________________________ 11 Eixos Temticos ________________________________________________________________ 12 Subtemas ____________________________________________________________________ 12 Orientao para as etapas nos Municpios e nos Territrios _____________________________ 13 Orientao para as Conferncias Territoriais e Municipais ______________________________ 14 Prazos _______________________________________________________________________ 17 Programao da IV CESAN _______________________________________________________ 17 Temrio e Metodologia__________________________________________________________ 18

7.

Participantes da IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear - IV CESAN 23 Das vagas de delegados e representantes dos Municpios para as Conferncias Territoriais __________ 23 Dos(as) delegados(as) para as conferncias territoriais e para a 4 CESAN________________________ 31

Regimento da IV CESAN _________________________________________________________________ 33 Linha do Tempo: Histrico da Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil ________________________ 43 LOSAN Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006) 48 Decreto 7.272/10, de 25 de agosto de 2010 _________________________________________________ 52

Manual Orientador

Co misso Organizado ra da IV CESAN

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Comisso Executiva da IV CESAN


Emanuel Barreto de Oliveira Derlange Belizrio Diniz Elza Maria Franco Braga Francisco Jos Tabosa Helena Selma Azevedo Regina ngela Sales Praciano Regina Barros Miranda Ricardo Kaminski Shandra Carmem Sales de Aguiar Fed. dos Trabalhadores/as na Agricultura do Estado do Cear FETRAECE Universidade Estadual do Cear UECE Universidade Federal do Cear UFC / Consea Nacional Consea Cear Frum Cearense de Segurana Alimentar e Nutricional FCSAN Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social STDS Federao do Comrcio FECOMRCIO Prefeitura Municipal de Fortaleza - Secretaria Mun. de Assistncia Social Universidade Federal do Cear UFC

Subcomisso de Contedo, Metodologia e Relatoria da IV CESAN


Emanuel Barreto de Oliveira Regina ngela Sales Praciano Elza Maria Franco Braga Derlange Belizrio Diniz Francisco Jos Tabosa Graa Arajo Lusa Maria Oliveira Pinto Maria Madalena V. de Lucena Ricardo Kaminski Salete Salomoni Fed. dos Trabalhadores/as na Agricultura do Estado do Cear FETRAECE Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social STDS Universidade Federal do Cear UFC / Consea Nacional Universidade Estadual do Cear UECE Consea Cear Secretaria das Cidades Secretaria de Sade Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social STDS Prefeitura Municipal de Fortaleza - Secretaria Mun. de Assistncia Social Consea Cear

Subcomisso de Infraestrutura da IV CESAN


Regina ngela Sales Praciano Cristiane de Paiva Bezerra Francisco Jos Tabosa Lisiane Moraes de Holanda Mary Alice Pessoa da Silva Regina Barros Miranda Sandra Maria Gomes de Oliveira Suzy Anne Alves Pinto Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social STDS Consea Cear Consea Cear Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social STDS Centro de Desenvolvimento Infantil Federao do Comrcio FECOMRCIO Controladoria e Ouvidoria Geral Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico - CEDE

Subcomisso de Mobilizao e Comunicao da IV CESAN


Helena Selma Azevedo Ana Luiza Maia Ana Maria de Paiva Moreira Eliane Mara Viana Henriques Felipe Farias Barbosa Francisca Honorina de A. Pires Jacqueline Maria Cruz Gurgel Frum Cearense de Segurana Alimentar e Nutricional FCSAN Secretaria da Cincia, Tecnologia e Educao Superior - SECITECE Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social STDS Secretaria Especial da Sade Indgena - MS Consea Cear Secretaria de Educao Bsica - SEDUC Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social STDS

Manual Orientador

Jaqueline Meneses de Andrade Jussara Maria Bisol Menezes Leila Santos Maria Madalena V. de Lucena Maria Neila Ferreira dos Santos Mnica Maria Macdo de S. Santos Salete Maria Salomoni Shandra Carmem Sales de Aguiar

Secretaria de Recursos Hdricos - SRH

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Federao das Indstrias do Estado do Cear - FIEC Prefeitura Municipal de Fortaleza - Sec. de Desenvolvimento Econmico Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social STDS Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador - CETRA Secretaria do Desenvolvimento Agrrio - SDA Consea Cear Universidade Federal do Cear UFC

Mesa Diretiva do CONSEA Cear


Presidente: Emanuel Barreto de Oliveira Secretria: Regina ngela Sales Praciano Fed. dos Trabalhadores/as na Agricultura do Estado do Cear FETRAECE Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social STDS

Secretaria Executiva do CONSEA Cear


Secretrio Executivo: Francisco Jos Tabosa Cristiane de Paiva Bezerra Felipe Farias Barbosa Salete Maria Salomoni Sayonara Silveira da Silva Consea Cear Consea Cear Consea Cear Consea Cear Consea Cear

Coordenaes das Conferncias Territoriais


Alessandro Antnio Lopes Nunes Antnio Silvio Pinto Lima Jacqueline Maria Cruz Gurgel Mnica M Macdo de S. Santos Regina Barros Miranda Ana Luiza Maia Graa Arajo Helena Selma Azevedo Ana Kelly Cludio Gonalves Derlange Belizrio Diniz Lcia Barreto Maria Jos Galdino do Vale Aguilkia Antnia Evilauba G. da Silva Francisca Honorina de A. Pires Ana Maria de Paiva Moreira Eliane Mara Viana Henriques Maria Neila Ferreira Santos Shandra Carmem Sales de Aguiar Adriano Lima Derlange Belizrio Diniz Elza Maria Franco Braga CNBB/Pastoral Social Federao de Entidades Comunitrias do Cear Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social Secretaria do Desenvolvimento Agrrio Federao do Comrcio Secretaria da Cincia, Tecnologia e Educao Superior Secretaria das Cidades Frum Cearense de Segurana Alimentar e Nutricional Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Cear Universidade Estadual do Cear Universidade Estadual do Cear Secretaria da Fazenda Secretaria de Educao Bsica Secretaria de Educao Bsica Secretaria de Educao Bsica Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social Secretaria Especial da Sade Indgena/MS Centro de Estudos do Trabalho e de Ass. ao Trabalhador Universidade Federal do Cear CNBB/Pastoral Social Universidade Estadual do Cear Universidade Federal do Cear

Carir

Chapada da Ibiapaba

Litoral Leste

Litoral Extremo Oeste

Vales do Curu e Aracatiau

Macio do Baturit

Manual Orientador

Mdio Jaguaribe

Regio Metropolitana de Fortaleza

Serto Central Serto Centro-Sul

Sertes de Inhamuns

Sertes de Canind

Sobral

Lusa Maria Oliveira Pinto Socorro Maria Pinho Penteado Leila Santos Lcia Barreto Regina Barros Miranda Ricardo Kaminski Shandra Carmem Sales de Aguiar Mnica M Macdo de S. Santos Maria Neila Ferreira Santos Regina ngela Sales Praciano Margarida Heloisa Maria Madalena V. de Lucena Lisiane Moraes de Holanda Adriano Lima Janeclia Gomes das Neves Mary Alice Pessoa da Silva Maria Madalena V. de Lucena Jussara Maria Bisol Menezes Shandra Carmem Sales de Aguiar Ana Maria de Paiva Moreira Jacqueline Menezes

Secretaria de Sade Secretaria de Sade Prefeitura Municipal de Fortaleza / SDE Universidade Estadual do Cear Federao do Comrcio Prefeitura Municipal de Fortaleza / SEMAS Universidade Federal do Cear Secretaria do Desenvolvimento Agrrio Centro de Estudos do Trabalho e de Ass. ao Trabalhador Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social CNBB/Pastoral Social Federao do Comrcio Centro de Desenvolvimento Infantil Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social Federao das Indstrias do Estado do Cear Universidade Federal do Cear Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social Secretaria de Recursos Hdricos

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Organizao e Arte Grfica do Manual Orientador da IV CESAN: Ricardo S. Kaminski

Manual Orientador

A presentao

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

No Brasil, como em outras partes do mundo, a fome e a insegurana alimentar e nutricional permanecem como desafios capacidade do ser humano em produzir transformaes na estrutura social, nos modelos econmicos e na prpria cultura social e poltica para a realizao de direitos conquistados com a modernidade e que se desenvolveram na sociedade contempornea. O Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) indispensvel para a sobrevivncia e as normas internacionais reconhecem o direito de todos alimentao adequada e o direito fundamental de toda pessoa a estar livre da fome, como pr-requisitos para a realizao de outros direitos humanos. Entretanto, o direito alimentao adequada e o direito de estar livre da fome esto distantes da realidade de muitas pessoas em todo o mundo. Para que uma Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) seja coerente com a abordagem de direitos humanos, deve incorporar princpios e aes essenciais para a garantia da sua promoo e realizao. A despeito do desenvolvimento econmico e social que ocorreram nos ltimos sculos, a fome ainda mata milhares de pessoas em diversas partes do mundo e, por outro lado, a insegurana alimentar e nutricional assume diversas facetas, exemplo do aumento da obesidade e as profundas transformaes de culturas alimentares seculares. O conceito de soberania alimentar defende que cada nao tenha o direito de definir polticas que garantam a Segurana Alimentar e Nutricional de seus povos, incluindo a o direito preservao de prticas de produo e alimentares tradicionais de cada cultura. Alm disso, se reconhece que este processo deva se dar em bases sustentveis, do ponto de vista ambiental, econmico e social. A IV Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional est sendo convocada num momento particularmente relevante quando se amplia a mobilizao social pelo direito humano alimentao adequada e saudvel e pela soberania e segurana alimentar e nutricional no Brasil. Alm dos avanos j obtidos, em razo de firme deciso poltica e intensa participao social, temos o direito alimentao inscrito na Constituio Federal e um Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional em fase de elaborao. A realizao da IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear (IV CESAN) constitui parte do 4 ciclo de conferncias realizadas pelo Consea Nacional e por conselhos estaduais e municipais em todo o territrio nacional, ocorre no contexto da IV CNSAN que se realizar considerando os seguintes motivos: Desde a criao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN), em 2006, com a LOSAN (Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional, Lei 11.346 de 15 de setembro de 2006), h a necessidade de se afirmar a perspectiva de direitos e de reforar que a realizao do direito alimentao requer do Estado e da Sociedade aes e iniciativas que no se restrinjam ao aspecto quantitativo do acesso alimentao, mas tambm ao seu aspecto qualitativo; A aprovao da Emenda Constitucional n 064/2010 que incluiu o direito alimentao entre os direitos fundamentais do art. 6 da Constituio Federal, requer o engajamento da sociedade na Campanha Nacional: Alimentao: Direito de Todos Faa valer, considerando-se tambm a necessidade de universalizao das condies de acesso alimentao; O potencial de sustentabilidade dos sistemas de produo de base agroecolgica que requer ser incorporado nas polticas pblicas; A transio do perfil nutricional e epidemiolgico da populao brasileira, com avano do sobrepeso e da obesidade; As ameaas soberania alimentar e segurana alimentar e nutricional, tais como as restries ao uso livre da biodiversidade por parte dos agricultores familiares, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais, o avano das monoculturas, o uso abusivo de agrotxicos e a liberao de transgnicos, entre outras.

Manual Orientador

Desde a sua criao, em 2003, o Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear (Consea Cear), tem como misso discutir e propor polticas e programas de Segurana Alimentar e Nutricional; acompanhar e socializar experincias e projetos de SAN; acompanhar e exercer o controle social das polticas de SAN; estimular a criao e fortalecimento de Conseas Municipais; promover e apoiar as Conferncias de SAN em nvel municipal, regional e estadual. A construo democrtica exige a discusso permanente da poltica, do espao pblico e da institucionalidade que lhe inerente. Considerando os motivos e objetivos da IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional (IV CESAN) e o papel que o CONSEA Cear vem desempenhando na articulao de atores sociais de fundamental importncia a sua atuao no que se refere ao enfrentamento fome e insegurana alimentar e nutricional na agenda poltica do estado cearense. A partir do Consea Cear se ampliam e qualificam as discusses sobre o uso dos recursos federais e estaduais aplicados em projetos e programas, formando e capacitando para o controle social; referendando programas e projetos com base nos princpios e diretrizes da segurana alimentar e nutricional. No bojo deste processo, desde 2009 iniciou-se o processo de elaborao e discusso com a sociedade pela incluso na agenda poltica governamental a LOSAN Estadual do Cear, como ordenao jurdica que prope a criao do SISAN e de uma Poltica de SAN, institucionalizando e regulamentando a segurana alimentar e nutricional como poltica pblica do Estado do Cear, em consonncia com a Lei Nacional. Um modelo de desenvolvimento que privilegia a SAN deve ser balizado pela noo de Direito Humano Alimentao Adequada e passa, necessariamente, pela discusso de como se concebem e incorporam as concepes que daro origem poltica e aos direitos prescritos na lei. O processo da Conferncia Nacional que inclui as conferncias municipais, territoriais e estaduais, dever ser mais um passo para tornar o esprito da lei um princpio reconhecido e de acesso universal pelos sujeitos do direito alimentao, a saber, toda a sociedade brasileira. Da emerge a relevncia de garantir um processo que promova a mobilizao social democrtica e participativa, a partir da construo e socializao de conhecimentos, de balanos sobre a situao de SAN e de proposies definidas e indicando as prioridades. Para tanto, decisivo o envolvimento dos Conselhos Municipais, de representantes governamentais das trs esferas de governo e, especialmente, das organizaes da sociedade civil. A IV CESAN dever resultar no avano da definio dos princpios e diretrizes da Poltica Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional no Cear e na contribuio para a criao e implantao do SISAN estadual e nacional, contando com a ativa participao de todos os setores da sociedade em prol da pactuao pelo direito humano alimentao adequada e pela soberania alimentar. As atividades e a programao da IV CESAN devem reforar o seu carter poltico, formativo e de mobilizao, como instncia do Sisan que concretiza a participao democrtica e cidad, levando os debates e os avanos obtidos para a agenda da Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios. Conclamamos, portanto, a todos os atores sociais a participarem dos momentos preparatrios nas etapas municipais e territoriais a constiturem elos fortes de uma corrente cidad, tendo em vista a realizao do direito alimentao, enquanto direito humano e direito social fundamental, previsto na Constituio Federal e garantia da soberania alimentar em todo o territrio nacional, em especial, no estado do Cear.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Emanuel Barreto de Oliveira Presidente do Consea Cear

Manual Orientador

Siglas
Nutricional MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MESA Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar PAA Programa de Aquisio de Alimentos PAT Programa de Alimentao do Trabalhador PBF Programa Bolsa Famlia PEC Proposta de Emenda Constitucional Pidesc Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Pnad Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio Pnae Programa Nacional de Alimentao Escolar Pnan Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio Pnater Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria PNDS Pesquisa Nacional de Demografia e Sade PNSAN Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronan Programa Nacional de Alimentao e Nutrio Pronater Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria Saps Servio de Alimentao da Previdncia Social SAN Segurana Alimentar e Nutricional SBA Sociedade Brasileira de Alimentao Secom Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica Sesan Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Sisan Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Sisvan Sistema Nacional de Vigilncia Alimentar e Nutricional Stan Servio Tcnico de Alimentao Nacional SUS Sistema nico de Sade

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Caisan Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional CESAN Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional CFP Companhia de Financiamento da Produo Cibrazen Companhia Brasileira de Armazenamento CMA Comisso Nacional de Alimentao CME Campanha da Merenda Escolar CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPCT Comisso Nacional Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais CNSAN Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Cobal Companhia Brasileira de Alimentos Codeter Colegiado de Desenvolvimento Territorial dos Estados Cofap Comisso Federal de Abastecimento e Preos Consad Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local Consea Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional DF Distrito Federal DHAA Direito Humano Alimentao Adequada Ebia Escala Brasileira de Insegurana Alimentar Endef Estudo Nacional de Despesa Familiar Inan Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio Ipea Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao FBSSAN Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional FCSAN Frum Cearense de Segurana Alimentar e Nutricional FNDE Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica INN Instituto Nacional de Nutrio INSAN Insegurana Alimentar e Nutricional ITA Instituto Tcnico de Alimentao Losan Lei Orgnica de Segurana Alimentar e

Manual Orientador

Intro duo

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

A realizao da IV Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (IV CNSAN) e de todas as etapas que a antecedem, nos municpios, territrios e estados, constitui uma importante referncia no processo de implementao da Poltica e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan), o que inclui a criao e regulamentao do Sisan nos estados e municpios. O ciclo de conferncias ora em curso no pas, tambm dever contribuir na efetivao dos instrumentos previstos no Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN) e que prev o prazo de um ano para a elaborao do Plano Nacional. Este manual orientador visa facilitar e colaborar com a preparao das reunies ampliadas, conferncias municipais e territoriais, de modo a garantir o cumprimento das definies e dos objetivos conforme dispe o Regimento da IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional (IV CESAN). O manual composto por um conjunto de informaes bsicas sobre a IV CESAN, orientaes e sugestes metodolgicas que podero ser utilizadas e adaptadas para as conferncias territoriais e etapas nos Municpios. Como etapas preparatrias para a IV CESAN sero realizadas 13 (treze) conferncias territoriais, considerando as especificidades e distintas realidades de cada territrio no que se refere garantia, promoo e proteo do direito humano alimentao adequada, da soberania alimentar e da segurana alimentar e nutricional da populao. Da mesma forma devero ser caractersticos de cada territrio os resultados dos diagnsticos de situaes de insegurana alimentar e nutricional e o mapeamento das aes da sociedade civil. A fim de atingir os objetivos pretendidos para a IV CESAN, ser necessria a mobilizao de atores sociais que atuam nos territrios para que contribuam de forma qualificada nas discusses e propostas a partir dos trabalhos em grupo e das plenrias previstas, tanto nas conferncias territoriais, quanto nas etapas que as antecedem nos municpios. A realizao de diagnsticos das situaes de insegurana alimentar e nutricional, associados mapeamento das aes/programas desenvolvidos pela sociedade civil em cada territrio, constituir um rico subsdio para a definio de estratgias e prioridades do Plano Estadual de SAN, que ser institudo a partir do resultado das conferncias territoriais, culminando na IV CESAN. Da mesma importncia ser a contribuio do balano das aes/programas governamentais e a indicao de prioridades, bem como a definio de estratgias e compromissos para pactuao e adeso ao SISAN Nacional e Estadual, firmados entre os entes federados, includos os municpios e o Estado do Cear. O momento de regulamentao da LOSAN, pactuao para adeso ao SISAN nos estados e municpios, alm da definio de prioridades para os Planos de SAN em nvel nacional e estadual. A avaliao dos avanos, ameaas e perspectivas quanto realizao do DHAA e da Soberania Alimentar (no mbito internacional, no pas, no Cear, e nos municpios) constituem desafios e convidam os participantes atuao qualificada nas conferncias e nos trabalhos em grupos da IV CESAN, os quais tm inicio j nas esferas municipais e territoriais. As orientaes contidas neste manual serviro de base para a realizao tanto de reunies ampliadas nos municpios, como das conferncias municipais e territoriais, de modo que sejam organizadas observando-se os objetivos e a metodologia prevista para a IV CNSAN e, consequentemente, para a IV CESAN. fundamental a atuao qualificada das comisses organizadoras e subcomisses, alm da observncia das atividades e dos eixos propostos para as etapas que antecedem a IV CESAN. Considerando que os resultados e produtos das conferncias devero culminar em relatrios a serem sistematizados, de forma a subsidiar as discusses no mbito estadual, resguardando as peculiaridades e especificidades de cada territrio no que se refere promoo da SAN, do DHAA e da soberania alimentar no Estado do Cear, os produtos e resultados da IV CESAN serviro de base para a definio de princpios e diretrizes da poltica estadual de SAN, assim como as prioridades que iro compor o Plano estadual e nacional de SAN, alm de sensibilizar o Governo Estadual para apreciar e aprovar o projeto de Lei Orgnica que criar o SISAN no Estado, j elaborado pelo Consea Cear. Subcomisso de Contedo, Metodologia e Relatoria

Manual Orientador

10

Dec reto de Co nvocao da IV CESAN


Est a Minuta convocatrio da IV poder servir de base de convocao das municipais. do Decreto CESAN, que para decretos conferncias

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

MINUTA

DECRETO n ....de....de..............de 2011 Convoca a IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional.

O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR, no uso da atribuio que lhe confere o art. 88, inciso IV e VI da constituio do Estado do Cear e considerando a deliberao do Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear CONSEA Cear, DECRETA: Art. 1 Levando em considerao o Decreto Presidencial de 1 de dezembro de 2010 que convoca e intitula a IV Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Alimentao Adequada e Saudvel: Direito de Todos, fica convocada a IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional que passar a vigorar, com a seguinte redao: A IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional realizar-se- na cidade de Fortaleza-Cear de 24 a 26 de agosto de 2011, conforme deliberao do Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear CONSEA Cear, que a coordenar, observando o que se refere ao funcionamento. Art. 2 Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao.

Fortaleza, Cid Ferreira Gomes Governador do Estado do Cear

de

de 2011

Manual Orientador

11

Organizao da I V Co nferncia Estadual


As informaes e orientaes deste captulo devero servir de base para a organizao das reunies ampliadas, das conferncias territoriais e municipais de Segurana Alimentar e Nutricional no Estado Cear, consideradas as devidas adaptaes em funo do estado da arte de implantao do SISAN (Consea Municipal, CAISAN, LOSAN, Poltica e Plano) no mbito dos municpios, refletindo no resultado das discusses, definies de prioridades e nas propostas nos territrios.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

7.1 Lema
O lema da IV CESAN e IV CNSAN ser Alimentao Adequada e Saudvel: Direito de Todos. Esse lema foi escolhido pelas seguintes razes:

necessidade de se afirmar a perspectiva de direitos e de reforar que a realizao do direito alimentao requer do Estado e da Sociedade aes e iniciativas que no se restrinjam ao aspecto quantitativo do acesso alimentao, mas tambm ao seu aspecto qualitativo; aprovao da Emenda Constitucional n 064/2010 que incluiu o direito alimentao entre os direitos fundamentais do art. 6 da Constituio Federal, que requer o engajamento da sociedade na Campanha Nacional: Alimentao: Direito de Todos Faa valer; necessidade de universalizao das condies de acesso alimentao; potencial de sustentabilidade dos sistemas de produo de base agroecolgica que requer ser incorporado nas polticas pblicas; transio do perfil nutricional e epidemiolgico da populao brasileira, com avano do sobrepeso e da obesidade; ameaas soberania alimentar e segurana alimentar e nutricional, tais como as restries ao uso livre da biodiversidade por parte dos agricultores familiares, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais, o avano das monoculturas, o uso abusivo de agrotxicos e a liberao de transgnicos, entre outras.

7.2 Data e local


Data: de 24 a 26 de Agosto de 2011. Local: Hotel Ponta Mar (85) 4006-2200 Avenida Beira Mar, 2200 Meireles, CEP: 60.165-121 Fortaleza - Cear

7.3 Objetivo Geral


Construir compromissos para efetivar o direito humano alimentao adequada e saudvel, previsto no artigo 6 da Constituio Federal e promover a soberania alimentar por meio da implementao da Poltica e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) nas esferas de governo e com a participao da sociedade civil.

7.4 Objetivos Especficos


I Analisar os avanos, as ameaas e as perspectivas para a efetivao do direito humano alimentao adequada e saudvel e para a promoo da soberania alimentar em mbito nacional e internacional; II - Apresentar recomendaes relacionadas ao Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, assim como a Poltica e o Plano Estadual de SAN; III - Avaliar e fazer recomendaes para avanar e qualificar o processo de implementao do SISAN nas trs esferas de governo, visando o fortalecimento da intersetorialidade, da exigibilidade do direito

Manual Orientador

12

humano alimentao adequada e saudvel e da participao e do controle social; IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear IV - Sensibilizar, mobilizar e comprometer os atores para a discusso e aprovao da Lei que cria o SISAN estadual para a garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel.

7.5 Eixos Temticos


I - Eixo 1 Avanos, ameaas e perspectivas para a efetivao do direito humano alimentao adequada e saudvel e da soberania alimentar; II Eixo 2 Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; III Eixo 3 Sistema e Poltica Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional;

7.6 Subtemas
Considerando a natureza propositiva dos eixos e das atividades propostas para os trabalhos em grupos foram delimitados seis subtemas. Para que os objetivos da IV CESAN sejam alcanados as atividades dos trs eixos ocorrero conforme as temticas descritas abaixo:

Os trabalhos em grupo e os relatrios finais das conferncias territoriais devero estar agrupados segundo as temticas acima descritas. As atividades previstas para o Eixo I, 2 e 3 sero realizadas a partir das orientaes e dos instrumentais descritos neste manual com o objetivo de facilitar a metodologia dos trabalhos em grupo e a sistematizao dos documentos contendo as propostas aprovadas em plenria. Caso algum Territrio ou Municpio considere que seja pertinente agrupar algumas das dimenses supracitadas, em funo do tamanho da delegao presente na conferncia ou do nmero de participantes nos grupos de trabalho, aps as inscries, ser necessrio que no relatrio final, as mesmas sejam agregadas conforme o esquema acima antes de ser encaminhado ao CONSEA Cear. Para maiores esclarecimento quanto metodologia dos trabalhos em grupo e as atividades preparatrias, vide item Temrio e Metodologia subscrito logo em seguida.

Manual Orientador

13

7.7 Orientao para as etapas nos Municpios e nos Territrios


Como etapas preparatrias da IV CESAN esto previstas reunies ampliadas e/ou Conferncias nos Municpios (onde exista CONSEA) e nos 13 Territrios, abaixo descritos: 1) Cariri; 2) Chapada da Ibiapaba; 3)Litoral Leste; 4) Litoral Extremo Oeste; 5) Itapipoca (Vales do Cur e Aracatiau); 6) Macio de Baturit; 7) Mdio Jaguaribe; Cada Municpio dever avaliar a pertinncia e necessidade da realizao de uma conferncia ou uma reunio ampliada. O nmero e a delimitao dos municpios que compem cada um dos territrios, foi definida considerando a delimitao territorial adotada pela da Secretaria Estadual do Desenvolvimento Agrrio (SDA) e Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA). Para os processos preparatrios nos territrios o CONSEA Cear designou de dois a trs conselheiros e colaboradores com a finalidade de assessorar e articular reunies da comisso organizadora em cada um dos territrios acima descritos. Os Municpios devero realizar, pelo menos, uma reunio ampliada de modo a cumprir com as atividades preparatrias (conforme passo-a-passo) para as conferncias territoriais, incluindo a realizao das atividades previstas para os trs eixos e a eleio de delegados, conforme o nmero de vagas descritas neste manual. J nos Municpios onde existir conselhos municipais de SAN, orienta-se que se realize uma conferncia Municipal, a partir da formao de uma comisso organizadora (conforme modelo proposto no Regimento da IV CESAN e no passo-a-passo), considerando-se as especificidades e as devidas adaptaes no que se refere aos grupos de trabalho, nmero de participantes, metodologia e objetivos propostos para o nvel estadual, julgada sua pertinncia no mbito municipal. 8) Regio Metropolitana de Fortaleza; 9) Serto Central; 10) Serto Centro-Sul; 11) Sertes de Inhamuns/ Crates; 12) Sertes de Canind; 13) Sobral.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Reunio Ampliada (nos Municpios onde no existe CONSEA) Mobilizao de atores sociais e de representantes governamentais
1. Convocar para a reunio ampliada com representao da sociedade civil e governo. Para isso devem adotar as seguintes estratgias, sem esquecer que em todo reunio de SAN tem que ter um tero de governo e dois tero de sociedade civil: Identificar todas as entidades da sociedade civil - sindicato, associao de moradores, pastorais, ONGs, representaes de segmentos especficos (indgenas, quilombolas, terreiros, pescadores, afrodescendentes, catadores de lixo), comrcio e indstria local, igrejas, frum de assentados, mdia local, sindicatos de trabalhadores e trabalhadoras rurais, Movimento Sem Terra (MST), movimentos atingidos por barragens, representao do CONSAD, representao de pessoas com deficincias, e outros especficos do municpio, entidades de ensino e pesquisa. Organizaes governamentais Representantes governamentais em nvel municipal, estadual e federal, afetos segurana alimentar e nutricional e aos programas basilares do municpio. 2. Enviar convite para estas entidades, com antecedncia mnima de uma semana, indicando local e horrio.

Manual Orientador

14

3. Divulgar na mdia local, nas igrejas, nos sindicatos, associaes, e em todos os espaos pblicos existentes no municpio.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Proposta de atividades e de programao para reunio ampliada


A comisso de metodologia prope a programao, o contedo e a metodologia da reunio ampliada, considerando os eixos temticos, objetivos e atividades propostas para a IV CESAN, resguardadas as devidas propores e as especificidades dos Municpios, alm do nmero de participantes. Sugerimos que as reunies ampliadas sejam iniciadas com uma abertura com a apresentao e discusso sobre a temtica e os objetivos da conferncia, com participao de uma representao local; a realizao das atividades propostas para os trs eixos, conforma regimento da IV CESAN e orientao deste manual; e, a escolha da delegao que representar de defender as propostas e encaminhamentos aprovados, na Conferncia Territorial; encerramento com uma mstica. Aps a reunio dever ser elaborado um relatrio e a ata de escolha dos delegados que devero ser encaminhados ao Consea Cear por correio (na forma impressa) e por e-mail (na forma digital).

7.8 Orientao para as Conferncias Territoriais e Municipais


1. Etapa PREPARAO
1. Identificar a existncia de CONSEA municipal no Territrio para conhecimento das possibilidades de contribuir na organizao da territorial; 2. Articular em parceria com a Coordenao dos Territrios da Cidadania (Secretaria de Desenvolvimento Agrrio) os municpios que compem o territrio para identificar quais iro realizar reunies ampliadas ou conferncias municipais. Acompanhar as datas das reunies e dar o suporte explicativo necessrio; 3. Realizar visita ao gestor/a do Municpio-sede, com o objetivo de explanar todo o processo da Conferencia; 4. Identificar pessoas do Municpio-sede e do Territrio para constituir a Comisso Organizadora Territorial, utilizando diferentes formas de mobilizao informal telefone, e-mails, jornal local, lderes comunitrios, programas de rdio, cartazes, rdio comunitrias, etc. para garantir uma ampla participao, envolvendo os vrios setores organizados no Territrio; 5. A Comisso Organizadora Territorial dever ser composta por representantes do poder pblico do municpio (1/3) e da sociedade civil (2/3), assegurando a participao dos segmentos organizados dos municpios (Conselhos municipais, sindicatos de trabalhadores rurais, , Pastorais Sociais, Fruns Regionais, representaes territoriais e outros). Envolver as entidades estaduais com capilaridade municipal. Por Exemplo, CUT, FETRAECE, MST, Frum Cearense de Convivncia com Semirido, pastorais sociais, ONGs e outros.

6. Principais tarefas da Comisso Organizadora Territorial: 6.1 Planejar a Conferncia Territorial orientando-se pelos documentos elaborados pelo CONSEA Cear; 6.2 Estimar o nmero aproximado de participantes levando em considerao o nmero de delegados dos municpios e os convidados.

Manual Orientador

15

6.3 Providenciar a infraestrutura necessria para a realizao da Conferncias, contando com a ajuda dos municpios participantes e de outros parceiros; 6.4 Considera-se como infraestrutura: a) local da conferncia; b)material de expediente (papel madeira, pincel, folha A4, fita gomada, DVD, CD, tesoura); c)refeies (2 caf da manh, 4 lanches, 2 almoo e 1 jantar); d) salas para grupos de trabalho com computadores e projetores para facilitar os trabalhos em grupo. OBSERVAO: Cada municpio componente do Territrio ficar responsvel pelo transporte e hospedagem da sua delegao. 6.5 Solicitar apoio dos rgos pblicos e privados a disponibilidade de equipamentos: 06 computadores, 01 impressora a laser, data show, servios tcnicos de memorizao e sntese (vdeo, foto, documento escrito); 6.6 Solicitar dos rgos pblicos e privados a disponibilidade de pessoal de apoio tais como: 06 digitadores, 04 auxiliares administrativo, 01 cerimonialista; 6.7 Solicitar apoio da mdia local para a divulgao da Conferncia (Radialistas, jornalistas e outros); 6.8 Articular parcerias locais para a captao de recursos tais como: com o Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Caixa Econmica, Correios, Petrobrs, SENAC, SESC, SESI, SEBRAE, Bradesco, FIEC, Comerciantes e Empresrios locais, Setores da Igreja e outros. Eles podero aportar recursos para cobrir algumas despesas. 6.9 Elaborar a Minuta do Regimento Interno da Conferncia Territorial, levando em considerao a proposta do CONSEA. 6.10 Definir a programao, levando em considerao o Manual Orientador do CONSEA Cear, incluindo atividades culturais, que valorize os arranjos produtivos locais tais como, feiras da agricultura familiar (priorizando os produtos agros ecolgicos), artesanatos, grupos folclricos e outros existentes; 6.11 Convocar para a abertura do evento a mdia e as autoridades locais; 2. Etapa - REALIZAO 1. Monitorar a realizao da conferncia de acordo com o horrio programado, em local adequado para os trabalhos em grupo e plenria; 2. Monitorar o credenciamento dos participantes; 3. Organizar a solenidade de abertura; 4. Propiciar a leitura e aprovao do regimento; 5. Conduzir os trabalhos em grupo e o processo de eleio dos delegados (conforme proposto por este Manual Orientador).

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

3. Etapa PRODUTOS FINAIS Os Produtos Finais da Conferencia Territorial sero os seguintes: Relatrio Final; Ata de escolha dos delegados; Declarao Poltica; Moes. Esses documentos devero ser entregues no CONSEA Cear impressos e digital

Manual Orientador

16

Comisso Organizadora A comisso organizadora dever ser criada a partir da reunio articulada por representantes do CONSEA Cear, responsveis pelo assessoramento e acompanhamento da conferncia territorial. Deve ser composta por representaes governamentais e da sociedade civil organizada (respeitando a proporcionalidade, com as responsabilidades de garantir a infra estrutura, a mobilizao e comunicao, metodologia e relatoria) A estrutura e composio da comisso organizadora e subcomisses da conferncia territorial, devero considerar os objetivos e atribuies constantes na proposta de regimento (vide anexo) e, preferencialmente, constiturem-se da seguinte forma: Comisso Executiva; Subcomisso de Metodologia, Contedo e Relatoria; Subcomisso de Infraestrutura; Subcomisso de Mobilizao e Comunicao. Metodologia, Contedo e Relatoria A comisso organizadora dever ser composta por uma subcomisso de metodologia, contedo e relatoria com o objetivo de organizar as etapas preparatrias, os instrumentais, a programao e os trabalhos em grupo. A metodologia dever seguir as orientaes do item 6.17 que trata do temrio e da metodologia. Infraestrutura Criar comisso de infraestrutura no municpio que ir sediar a conferncia territorial, tendo as seguintes atribuies: 1. Mobilizar recursos financeiros para garantir a realizao da conferencia territorial; 2. Definir local com as seguintes especificaes: - auditrio ou salo amplo que contemple em torno de 150 pessoas - espaos para trabalho em grupo (OBS: Observar acessibilidade para pessoas com deficincia) 3. Destinar equipamentos (som, microfone, computador, data show). OBS: Os equipamentos de informtica devem ser em nmero suficiente ao atendimento aos trabalhos em grupo,(sugere-se em torno de 05); 4. Disponibilizar pessoal para credenciamento (inscrio, entrega de crachs e pastas); alm de pessoal especfico para digitao dos trabalhos em grupos e demais produtos; 5. Providenciar cpias e impressos se necessrio; 6. Ofertar gua, caf, almoo e lanches para os dois dias de conferncia a todos os participantes; devendo prioritariamente organizar espao no prprio local da conferncia, evitando deslocamento; 7. Cada municpio que ir participar da conferncia territorial, responsabilizar-se- por seus delegados e representaes, no tocante a hospedagem e deslocamento.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Manual Orientador

17

7.9

Prazos

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

A Comisso Organizadora da Conferncia Territorial dever encaminhar os produtos finais, includo o Relatrio Final at o dia 10 de Julho de 2011 Comisso Organizadora da IV CESAN. OBS: Os documentos devero ser encaminhados via correio, observado o prazo limite. O Relatrio Final dever ser encaminhado antecipadamente, at uma semana aps a realizao da Conferncia Territorial comisso de Relatoria da IVCESAN para o endereo eletrnico relatoria4cesan@gmail.com com cpia para conseaceara@yahoo.com.br.

7.10

Programao da IV CESAN
A Programao da IV CESAN pode ser adaptada para as reunies ampliadas, conferncias municipais e territoriais.

1 Dia (24 de agosto) 14h Credenciamento 16h Painel Temtico 18h Jantar 19h - Abertura 20h - Votao do Regimento

2 Dia (25 de agosto) 8h30min - Apresentao da Metodologia do Trabalho em grupo Eixo I - Avanos, ameaas e perspectivas para a efetivao do direito humano alimentao adequada e saudvel e da soberania alimentar. 9h - Trabalho em Grupo do Eixo I (Atividades 1, 2 e 3 / Quadros 1, 2 e 3) 12h - Almoo 13h30min - Apresentao da Metodologia do Trabalho em grupo Eixo II - Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional 14h - Trabalho em Grupo do Eixo II (Atividade 1 / Quadro 4)

3 Dia (26 de agosto) 8h30m - Apresentao da Metodologia do Trabalho em grupo Eixo III - Sistema e Poltica Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional 9h - Trabalho em Grupo do Eixo III (Quadro 5) 10h30m - Plenria Final Apresentao e Aprovao dos Trabalhos dos Grupos (Eixos 1,2 e 3), Carta Poltica e Moes. 12h - Almoo 13h (continuao) Plenria Final Apresentao e Aprovao dos Trabalhos dos Grupos (Eixos 1,2 e 3), Carta Poltica e Moes. 17h - Eleio de Delegados/as para a IV CNSAN 18h - Homologao de Delegados 18h30m Encerramento

Manual Orientador

18

7.11

Temrio e Metodologia

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Inscries nas conferncias territoriais e na IV CESAN


A inscrio e o credenciamento de delegados/as nas conferncias municipais, territoriais e estadual, constitui uma etapa importante para a organizao dos grupos de trabalho e do temrio, na medida em que possibilita a escolha de um ou mais subtemas, os quais serviro de base para agregar (por rea de interesse) os participantes e as propostas, considerando as dimenses da SAN, conforme segue:

EIXO I Avanos, ameaas e perspectivas para a efetivao do direito humano alimentao adequada e saudvel e da soberania alimentar.
Diagnstico sobre a insegurana alimentar e nutricional.
O diagnstico um ponto basilar para qualificar a definio de prioridades para o planejamento. Assim, o diagnstico pensado como a atividade fundamental para a discusso de prioridades para o Plano Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional (no caso de uma Conferncia Estadual) e Plano Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional (no caso de uma Conferncia Municipal). Os diagnsticos locais de insegurana alimentar e nutricional, elaborados nas Conferncias Municipais e/ou Territoriais, devero ser sistematizados e apresentados na Conferncia Estadual. Durante a Conferncia Estadual, este diagnstico ser apresentado e comentado por conselheiros(as) ou convidados(as) representantes da sociedade civil (universidades e movimentos sociais, por exemplo) e do poder pblico, fundamentando a discusso sobre prioridades para o Plano Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional.

Manual Orientador

19

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Atividade 1 Levantamento das situaes de INSAN mais recorrentes nos municpios ou territrio
Cada Grupo de Trabalho reunido na Conferncia Territorial ou Municipal ir trabalhar com o objetivo de apontar as principais situaes de insegurana alimentar e nutricional, indicando quais os grupos populacionais mais atingidos, as possveis causas e as estratgias para a sua superao. Para realizar esta etapa, segue, abaixo, a proposta de instrumental, que dever ser preenchido pelos delegados/as que estiverem participando dos Grupos de Trabalho. O CONSEA Cear ir disponibilizar este instrumental na reunio de articulao, em seu stio virtual (http://conseaceara.blogspot.com/) ou enviar via correio eletrnico para a Comisso Organizadora / Subcomisso de Metodologia, Contedo e Relatoria de cada territrio, para ser preenchida durante os trabalhos em grupo do Eixo 1. Quadro 1 - Levantamento das situaes de INSAN mais recorrentes nos municpios e/ou territrio.
(devero ser agregadas conforme os seis subtemas no relatrio final) Situao de insegurana alimentar e nutricional (mais recorrentes no municpio/territrio)? Grupos populacionais mais atingidos? Quais as possveis causas? Quais as estratgias para super-la?

Atividade 2 Avanos, ameaas e perspectivas para garantia do Direito Humano Alimentao Adequada e da Soberania Alimentar. (devero ser agregadas por subtemas no relatrio final)
Quadro 2 Perguntas Geradoras
Quais os avanos? (para efetivao do DHAA e da Soberania Alimentar) (focar a discusso nos avanos ocorridos at 2011 no pas/territrio/municpio) Quais as principais ameaas? (para efetivao do DHAA e da Soberania Alimentar) (ameaas tm carter externo/exterior e podem impedir ou inviabilizar que o objetivo seja alcanado)

Manual Orientador

20

Quais as perspectivas para o futuro? (perspectivas para efetivao do DHAA e da Soberania Alimentar no Brasil/Cear/Territrio/Municpio)

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Atividade 3- Apresentao de aes de segurana alimentar e nutricional desenvolvidas pela sociedade


civil

fundamental que se abram espaos nas conferncias para o conhecimento e o intercmbio de experincias e de aes de segurana alimentar e nutricional, desenvolvidas pela sociedade civil, priorizando aquelas de maior abrangncia e incidncia em polticas pblicas. importante mapear previamente as aes mais significativas das organizaes da sociedade civil e convid-las a relatar suas experincias, com o objetivo de incluir a sociedade civil na definio de prioridades para o Plano Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional. Para a realizao dessa atividade, prope-se a utilizao do seguinte instrumental: Quadro 3 Instrumental para apresentao de aes de segurana alimentar e nutricional desenvolvidas pela sociedade civil. (devero ser agregadas por subtemas no relatrio final)
Ao/Projeto/Programa que contribui para a Segurana Alimentar e Nutricional no Municpio/Territrio? Quem Desenvolve? Quando foi Iniciado? Principais Avanos Principais Dificuldades

Manual Orientador

21

Eixo II Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional


O Eixo II da IV CESAN abordar aspectos relacionados ao Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional a partir dos temas definidos pela Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), conforme descrito no artigo 22 do Decreto 7.272, de 25 de agosto de 2010. Os trabalhos em grupo deste eixo sero compostos por uma atividade de Balano das aes de programas governamentais e a indicao dos programas prioritrios que devero compor o Plano Estadual e Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Atividade 1 - Balano das aes e programas de segurana alimentar e nutricional: avanos e desafios (indicao dos programas prioritrios, que mais contribuem para a efetivao da Poltica Nacional, do DHAA e da Soberania Alimentar no pas)
A Comisso Organizadora da Conferncia Territorial dever mapear os programas, projetos e polticas relacionadas, ou que concorram para a garantia da Segurana Alimentar e Nutricional da populao que existirem no mbito dos municpios e/ou territrio, sejam de iniciativa municipal, estadual ou federal. Com o mapeamento realizado (Agrupados conforme os temas/dimenses da SAN) cada grupo de trabalho da Conferncia Territorial ir realizar o balano, de acordo com a temtica de cada grupo, dos AVANOS e DESAFIOS para cada ao, projeto ou programa elencado.

Manual Orientador

22

Quadro 4 Instrumental para balano das aes, projetos e programas de segurana alimentar e

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

nutricional: avanos e desafios. (devero ser agregadas conforme os seis subtemas no relatrio final)
Ao/Projeto/Programa Avanos Desafios Prioritrio

Eixo III Sistema e Poltica Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional


Para esta atividade, os representantes municipais devero indicar quais dos elementos listados existem ou no (marcar com um X) no seu Municpio.

Quadro 5 Situao do SISAN nos Municpios


Municpio CONSEA LOSAN CAISAN FUNDO Clula ou Superviso ou Coord. de SAN Conferncia de SAN Poltica Plano

Quadro 6 Propostas para implantao e consolidao do SISAN em nvel local


Propostas (devero ser agregadas conforme os seis subtemas no Relatrio Final)

Manual Orientador

23

8 Partic ipantes da IV Co nferncia Estadual de Segurana A limentar e Nutricio nal do Cear - IV CESAN
Das vagas de delegados e representantes dos Municpios para as Conferncias Territoriais (por municpio, segundo critrios definidos no Regimento da IV CESAN) 1. Carir
N de Municpios N de Rep. do Poder Pblico N de Rep. da Sociedade Civil Total de Delegados(as) Indigena (15%) Quilombola (15%) Terreiro (15%) Pop. Negra (40%) Pov e Com. Trad. (15%) Subtotal Cotas (Sociedade Civil) Municpio Abaiara Altaneira Antonina do Norte Araripe Assar Aurora Barbalha Barro Brejo Santo Campos Sales Caririau Crato Farias Brito Granjeiro Jardim Jati Juazeiro do Norte Mauriti Milagres Misso Velha Nova Olinda Penaforte Porteiras Potengi Salitre Santana do Cariri Vrzea Alegre Tarrafas Total N delegados 6 6 6 6 6 6 3 6 3 6 6 3 6 6 6 6 12 6 6 6 6 3 6 6 6 6 6 6 162 Poder Pblico 2 2 2 2 2 2 1 2 1 2 2 1 2 2 2 2 4 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 54 N de Delegados

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

198
28 54 108 + 36 198 5 5 5 14 5 36 Sociedade Civil 4 4 4 4 4 4 2 4 2 4 4 2 4 4 4 4 8 4 4 4 4 2 4 4 4 4 4 4 108

Manual Orientador

24

2. Chapada da Ibiapaba
N de Municpios N de Rep. do Poder Pblico N de Rep. da Sociedade Civil Total de Delegados(as) Indigena (15%) Quilombola (15%) Terreiro (15%) Pop. Negra (40%) Pov e Com. Trad. (15%) Subtotal Cotas (Sociedade Civil) Municpio Carnaubal Croat Guaraciaba do Norte Ibiapina Ipu So Benedito Tiangu Ubajara Viosa do Cear N delegados 6 6 6 6 3 6 6 6 6 51

N de Delegados

62
9 17 34 + 11 62 2 2 2 4 2 11

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Poder Pblico 2 2 2 2 1 2 2 2 2 17

Sociedade Civil 4 4 4 4 2 4 4 4 4 34

3. Litoral Leste
N de Municpios N de Rep. do Poder Pblico N de Rep. da Sociedade Civil Total de Delegados(as) Indigena (15%) Quilombola (15%) Terreiro (15%) Pop. Negra (40%) Pov e Com. Trad. (15%) Subtotal Cotas (Sociedade Civil) Municpio Aracati Beberibe Cascavel Fortim Icapu Itaiaba Jaguaruana Palhano N delegados 3 6 3 6 6 6 6 6

N de Delegados

59
9 16 32 + 11 59 2 2 2 4 2 11

Poder Pblico 1 2 1 2 2 2 2 2

Sociedade Civil 2 4 2 4 4 4 4 4

Manual Orientador

25

Pindoretama

6 48

2 16

4 32

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

4. Litoral Extremo Oeste


N de Municpios N de Rep. do Poder Pblico N de Rep. da Sociedade Civil Total de Delegados(as) Indigena (15%) Quilombola (15%) Terreiro (15%) Pop. Negra (40%) Pov e Com. Trad. (15%) Subtotal Cotas (Sociedade Civil) Municpio Acara Barroquinha Bela Cruz Camocim Chaval Cruz Granja Jijoca de Jericoacoara Marco Martinpole Morrinhos Uruoca N delegados 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 72

N de Delegados

88
12 24 48 + 16 88 2 2 2 6 2 16

Poder Pblico 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 24

Sociedade Civil 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 48

5. Vales do Curu e Aracatiau


N de Municpios N de Rep. do Poder Pblico N de Rep. da Sociedade Civil Total de Delegados(as) Indigena (15%) Quilombola (15%) Terreiro (15%) Pop. Negra (40%) Pov e Com. Trad. (15%) Subtotal Cotas (Sociedade Civil) Municpio Amontada N delegados 6

N de Delegados

124
17 34 68 + 22 124 3 3 3 9 3 22

Poder Pblico 2

Sociedade Civil 4

Manual Orientador

26

Apuiars General Sampaio Irauuba Itapag Itapipoca Itarema Mirama Paracuru Paraipaba Pentecoste So Lus do Curu Tejuuoca Trairi Tururu Umirim Uruburetama

6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 102

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 34

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 68

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

6. Macio do Baturit
N de Municpios N de Rep. do Poder Pblico N de Rep. da Sociedade Civil Total de Delegados(as) Indigena (15%) Quilombola (15%) Terreiro (15%) Pop. Negra (40%) Pov e Com. Trad. (15%) Subtotal Cotas (Sociedade Civil) Municpio Acarape Aracoiaba Aratuba Barreira Baturit Capistrano Guaramiranga Itapina Mulungu Ocara Pacoti Palmcia Redeno N delegados 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 3 6 6 75

N de Delegados

92
13 25 50 + 17 92 3 3 3 7 3 17

Poder Pblico 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 25

Sociedade Civil 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 2 4 4 50

Manual Orientador

27

7. Mdio Jaguaribe
N de Municpios N de Rep. do Poder Pblico N de Rep. da Sociedade Civil Total de Delegados(as) Indigena (15%) Quilombola (15%) Terreiro (15%) Pop. Negra (40%) Pov e Com. Trad. (15%) Subtotal Cotas (Sociedade Civil) Municpio Alto Santo Erer Iracema Jaguaretama Jaguaribara Jaguaribe Limoeiro do Norte Morada Nova Pereiro Quixer Russas So Joo do Jaguaribe Tabuleiro do Norte N delegados 6 6 6 6 6 3 3 3 6 6 3 3 3 60

N de Delegados

73
13 20 40 + 13 73 2 2 2 5 2 13

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Poder Pblico 2 2 2 2 2 1 1 1 2 2 1 1 1 20

Sociedade Civil 4 4 4 4 4 2 2 2 4 4 2 2 2 40

8. Regio Metropolitana de Fortaleza


N de Municpios N de Rep. do Poder Pblico N de Rep. da Sociedade Civil Total de Delegados(as) Indigena (15%) Quilombola (15%) Terreiro (15%) Pop. Negra (40%) Pov e Com. Trad. (15%) Subtotal Cotas (Sociedade Civil) Municpio Aquiraz Caucaia Chorozinho Eusbio Fortaleza N delegados 3 18 6 3 111

N de Delegados

216
13 59 118 + 39 216 6 6 6 16 6 39

Poder Pblico 1 6 2 1 37

Sociedade Civil 2 12 4 2 74

Manual Orientador

28

Guaiba Horizonte Itaitinga Maracana Maranguape Pacajus Pacatuba So Gonalo do Amarante

6 3 3 9 3 3 3 6 177

2 1 1 3 1 1 1 2 59

4 2 2 6 2 2 2 4 118

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

9. Serto Central
N de Municpios N de Rep. do Poder Pblico N de Rep. da Sociedade Civil Total de Delegados(as) Indigena (15%) Quilombola (15%) Terreiro (15%) Pop. Negra (40%) Pov e Com. Trad. (15%) Subtotal Cotas (Sociedade Civil) Municpio Banabui Chor Deputado Irapuan Pinheiro Ibaretama Ibicuitinga Milh Mombaa Pedra Branca Piquet Carneiro Quixad Quixeramobim Senador Pompeu Solonpole N delegados 6 6 6 6 6 6 6 6 6 3 6 6 6 75

N de Delegados

92
13 25 50 + 17 92 3 3 3 7 3 17

Poder Pblico 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 25

Sociedade Civil 4 4 4 4 4 4 4 4 4 2 4 4 4 50

10. Serto Centro-Sul


N de Municpios N de Rep. do Poder Pblico N de Rep. da Sociedade Civil Total de Delegados(as) Indigena (15%) Quilombola (15%)

N de Delegados

99
14 27 54 +18 99 3 3

Manual Orientador

29

Terreiro (15%) Pop. Negra (40%) Pov e Com. Trad. (15%) Subtotal Cotas (Sociedade Civil) Municpio Acopiara Baixio Caris Catarina Cedro Ic Iguatu Ipaumirim Jucs Lavras da Mangabeira Ors Quixel Saboeiro Umari N delegados 6 6 6 6 6 6 3 6 6 6 6 6 6 6 81 Poder Pblico 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 27

3 7 3 18 Sociedade Civil 4 4 4 4 4 4 2 4 4 4 4 4 4 4 54

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

11. Sertes de Inhamuns


N de Municpios N de Rep. do Poder Pblico N de Rep. da Sociedade Civil Total de Delegados(as) Indigena (15%) Quilombola (15%) Terreiro (15%) Pop. Negra (40%) Pov e Com. Trad. (15%) Subtotal Cotas (Sociedade Civil) Municpio Aiuaba Ararend Arneiroz Catunda Crates Hidrolndia Independncia Ipaporanga Ipueiras Monsenhor Tabosa Nova Russas Novo Oriente Parambu Pires Ferreira N delegados 6 6 6 6 3 6 6 6 6 6 6 6 6 6 20

N de Delegados Populao

143
39 78 + 26 143 4 4 4 10 4 26

Poder Pblico 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Sociedade Civil 4 4 4 4 2 4 4 4 4 4 4 4 4 4

Manual Orientador

30

Potiretama Poranga Quiterianpolis Santa Quitria Tamboril Tau Total

6 6 6 6 6 6 117

2 2 2 2 2 2 39

4 4 4 4 4 4 78

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

12. Sertes de Canind


N de Municpios N de Rep. do Poder Pblico N de Rep. da Sociedade Civil Total de Delegados(as) Indigena (15%) Quilombola (15%) Terreiro (15%) Pop. Negra (40%) Pov e Com. Trad. (15%) Subtotal Cotas (Sociedade Civil) Municpio Boa Viagem Canind Caridade Itatira Madalena Paramoti N delegados 6 6 6 6 6 6 36

N de Delegados

44
6 12 24 + 8 44 1 1 1 3 1 8

Poder Pblico 2 2 2 2 2 2 12

Sociedade Civil 4 4 4 4 4 4 24

13. Sobral
N de Municpios N de Rep. do Poder Pblico N de Rep. da Sociedade Civil Total de Delegados(as) Indigena (15%) Quilombola (15%) Terreiro (15%) Pop. Negra (40%) Pov e Com. Trad. (15%) Subtotal Cotas (Sociedade Civil) Municpio Alcntaras Carir N delegados 6 6

N de Delegados

124
17 34 68 + 22 124 3 3 3 9 3 22

Poder Pblico 2 2

Sociedade Civil 4 4

Manual Orientador

31

Corea Forquilha Frecheirinha Graa Groaras Massap Meruoca Morajo Mucambo Pacuj Reriutaba Santana do Acara Senador S Sobral Varjota

6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 9 3 102

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 1 34

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 6 2 68

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Das vagas de delegados/as para as conferncias territoriais (eleitos/as nos Municpios)


DAS VAGAS DE DELEGADOS MUNICIPAIS PARA AS TREZE CONFERNCIAS TERRITORIAIS DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONALDELEGADOS
Sociedade Civil N. Total de Delegados Poder Pblico Pop. Geral Cotas
(22% do Total)

RM Fortaleza Carir Sertes de Inhamuns Vales do Curu e Aracatiau Sobral Serto Central Serto Centro-Sul Litoral Extremo Oeste Macio do Baturit Mdio Jaguaribe Chapada da Ibiapaba Litoral Leste Sertes de Canind

216 198 143 124 124 92 99 88 92 73 62 59 44

59 54 39 34 34 25 27 24 25 20 17 16 12

118 108 78 68 68 50 54 48 50 40 34 32 24

39 36 26 22 22 17 18 16 17 13 11 11 8

Manual Orientador

32

Total de Delegados(as)

1.414

386

772

255

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Das vagas de delegados/as para a IV CESAN (eleitos/as nas Conferncias Territoriais)


DAS VAGAS DE DELEGADOS ELEITOS NAS CONFERNCIAS TERRITORIAIS PARA A IV CONFERNCIA ESTADUAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - IV CESAN Sociedade Civil Total de Vagas Poder Pblico Pop. Geral 46 14 14 18 26 18 16 48 22 20 34 10 26 312 Cotas (22% do total) 19 6 6 8 11 8 7 20 9 9 14 4 11 132

Carir Chapada da Ibiapaba Litoral Leste Litoral Extremo Oeste Vales do Curu e Aracatiau Macio do Baturit Mdio Jaguaribe RM Fortaleza Serto Central Serto Centro-Sul Sertes de Inhamuns Sertes de Canind Sobral Total de Delegados(as)

88 27 27 35 50 35 31 92 42 39 65 19 50 600

23 7 7 9 13 9 8 24 11 10 17 5 13 156

Manual Orientador

33

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

A NEXO I Regimento da IV CESA N

REGIMENTO DA IV CONFERNCIA ESTADUAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL DO CEAR- IV CESAN


Aprovado em 21 de Fevereiro de 2011 pelo Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear - CONSEA Cear -

21 de Fevereiro de 2011

Manual Orientador

34

CAPITULO I

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

SEO I DO TTULO Art. 1 - A IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional - IV CESAN, a ser convocada pelo Governo do Estado do Cear, ser intitulada Alimentao Adequada e Saudvel: Direito de Todos.

SEO II DOS OBJETIVOS E DOS EIXOS Art. 2 - Observado o disposto no artigo 11, inciso I, da Lei 11.346, de 15 de setembro de 2006, e no artigo 7, inciso I, do Decreto 7.272, de 25 de agosto de 2010, a IV CESAN ter por objetivo geral construir compromissos para efetivar o direito humano alimentao adequada e saudvel, previsto no artigo 6 da Constituio Federal e promover a soberania alimentar por meio da implementao da Poltica e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) nas esferas de governo e com a participao da sociedade civil, assim como os seguintes objetivos especficos: I Analisar os avanos, as ameaas e as perspectivas para a efetivao do direito humano alimentao adequada e saudvel e para a promoo da soberania alimentar em mbito nacional e internacional; II - Apresentar recomendaes relacionadas ao Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, assim como a Poltica e o Plano Estadual de SAN; III - Avaliar e fazer recomendaes para avanar e qualificar o processo de implementao do SISAN nas trs esferas de governo, visando o fortalecimento da intersetorialidade, da exigibilidade do direito humano alimentao adequada e saudvel e da participao e do controle social; IV - Sensibilizar, mobilizar e comprometer os atores para a discusso e aprovao da Lei que cria o SISAN estadual para a garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel. Art. 3 - A IV CESAN ser orientada pelos seguintes eixos temticos: I - Eixo 1 Avanos, ameaas e perspectivas para a efetivao do direito humano alimentao adequada e saudvel e da soberania alimentar; II Eixo 2 Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; III Eixo 3 Sistema e Poltica Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional;

Pargrafo nico - Os debates da IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear sero orientados pelas seguintes premissas: Equidade; Diversidade; Sustentabilidade; Soberania alimentar; Direito humano alimentao adequada; Participao e controle social; Descentralizao; Intersetorialidade.

Manual Orientador

35

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

CAPTULO II DA ORGANIZAO Art. 4 - A Presidncia da IV CESAN ser de competncia do Presidente do CONSEA Cear e, na sua ausncia ou impedimento eventual, da Secretria do CONSEA Cear. Art. 5 - Para a organizao e desenvolvimento de suas atividades, a IV CESAN contar com uma Comisso Organizadora.

SEO I ESTRUTURA DA COMISSO ORGANIZADORA Art. 6 - A Comisso Organizadora da IV CESAN composta por representantes do CONSEA Estadual e colaboradores, distribudos em: I Comisso Executiva; II Subcomisso de Contedo, Metodologia e Relatoria; III Subcomisso de Infra-estrutura; IV Subcomisso de Mobilizao e Comunicao. 1. Ser criada, no mbito da Secretaria Executiva do CONSEA Estadual, uma Equipe Operacional para viabilizar a logstica e infra-estrutura da IV CESAN. 2. Fica estabelecido que a Comisso Organizadora atuar de forma articulada a fim de apoiar e assessorar a realizao das Conferncias Territoriais.

SEO II ATRIBUIES DA COMISSO ORGANIZADORA Art. 7 - A Comisso Executiva da IV CESAN, ser constituda pelo Presidente do Consea Cear, coordenadores/as de Cmaras Temticas CT, Grupos de Trabalho GT, representante do CONSEA Nacional e o Secretrio Executivo do CONSEA Cear, com as seguintes atribuies: I - Coordenar, supervisionar, dirigir e promover a realizao da IV CESAN, atendendo aos aspectos tcnicos, polticos, administrativos e financeiros; II - Apreciar e deliberar sobre as propostas das Subcomisses de Contedo, Metodologia e Relatoria; de Infra-estrutura; e de Mobilizao e Comunicao; III Informar Plenria do CONSEA Estadual e submeter sua apreciao as questes da IV CESAN consideradas pertinentes; IV - Reconhecer e validar as etapas da IV CESAN e as inscries das delegaes territoriais, bem como elaborar a lista de convidados(as) e observadores(as). Art. 8 - A Subcomisso de Contedo, Metodologia e Relatoria tem as seguintes atribuies: I - Elaborar o Regimento, o Manual Orientador e o Documento- Base da IV CESAN, levando em considerao o Documento de Referncia elaborado pelo CONSEA Nacional; II Propor e supervisionar a metodologia de sistematizao dos produtos da IV CESAN;

Manual Orientador

36

III Propor critrios para a composio da equipe de relatoria, bem como definir suas estratgias de trabalho; IV Consolidar o Relatrio Final da IV CESAN para divulgao. Art. 9 - A Subcomisso de Infra-estrutura, tem as seguintes atribuies: I Propor condies de infra-estrutura e de oramento necessrias realizao da IV CESAN; II Buscar parcerias e mobilizar recursos junto a potenciais co-financiadores e patrocinadores; III - Avaliar, juntamente com a Comisso Executiva, a prestao de contas de todos os recursos destinados realizao da IV CESAN. Art. 10 - A Subcomisso de Mobilizao e Comunicao tem as seguintes atribuies: I Elaborar plano de comunicao e de mobilizao para a IV CESAN; II Estimular e apoiar a organizao e realizao das Conferncias de Segurana Alimentar e Nutricional no mbito territorial, como etapas importantes da IV CESAN; III Estimular o encaminhamento, em tempo hbil, dos produtos das Conferncias Territoriais de Segurana Alimentar e Nutricional Comisso Organizadora da IV CESAN; IV Manter a interlocuo permanente com as comisses organizadoras dos municpios que sediaro as Conferncias Territoriais de SAN.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

CAPTULO III DA REALIZAO E DOS PRAZOS Art. 11 - A IV CESAN ser realizada na cidade de Fortaleza, nos dias 24, 25 e 26 de agosto de 2011 e ter abrangncia estadual e nacional nas suas anlises, formulaes e proposies. Pargrafo nico. A Comisso Organizadora disponibilizar Manual Orientador at 25 de maro de 2011 para subsidiar as Conferncias Territoriais. Art. 12 - A IV CESAN ser precedida de etapa preparatria mediante a realizao de 13 (treze) Conferncias Territoriais. Pargrafo nico. As Conferncias Territoriais devero ser realizadas at 30 de junho de 2011. Art. 13 - A Conferncia Nacional ser realizada no perodo de 07 a 10 de novembro de 2011, na cidade de Salvador/Bahia.

Manual Orientador

37

CAPTULO IV DAS ETAPAS

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

SEO I DAS CONFERNCIAS TERRITORIAIS Art. 14 - O Estado do Cear dever realizar 13 (treze) Conferncias Territoriais1, assim distribudas: 1) Cariri; 2) Chapada da Ibiapaba; 3)Litoral Leste; 4) Litoral Extremo Oeste; 5) Itapipoca (Vales do Curu e Aracatiau); 6) Macio de Baturit; 7) Mdio Jaguaribe; 8) Regio Metropolitana de Fortaleza; 9) Serto Central; 10) Serto Centro-Sul; 11) Sertes de Inhamus/ Crates; 12) Sertes de Canind; 13) Sobral. Art. 15 - As contribuies das Conferncias Territoriais sero encaminhadas Conferncia Estadual, conforme procedimentos e orientaes definidos no Manual Orientador. Art. 16 - Para efeito de reconhecimento e validao das Conferncias Territoriais de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear pela Comisso Organizadora da IV CESAN, devero ser encaminhados, no ato de inscrio das respectivas delegaes: I Cpia de Ato de Convocao; II Cpia do Regimento; III Relatrio Final da Conferncia Territorial; IV Ata de Eleio da Delegao. Pargrafo nico. Os documentos citados acima e a inscrio dos (as) delegados (as) das Conferncias Territoriais devero ser encaminhados ao CONSEA Cear at 10 dias aps a realizao das mesmas, na forma estabelecida pelo Manual Orientador da IV CESAN.

SEO II DA IV CONFERNCIA ESTADUAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL DO CEAR Art. 17 - A Comisso Organizadora elaborar um Documento Base Estadual sistematizando as discusses das 13 (treze) Conferncias Territoriais, o qual servir como subsdio para os(as) delegados(as) da IV CESAN. Pargrafo nico. O Documento Base Estadual ser disponibilizado at 15 de agosto de 2011. Art. 18 - O Poder Executivo do Estado do Cear ter a prerrogativa de convocar a IV CESAN, mediante ato especfico at o dia 29 de abril de 2011.

Pargrafo nico. No caso do Executivo Estadual no convocar a Conferncia Estadual, esta poder ser convocada por organizaes e instituies com atuao em segurana alimentar e nutricional no mbito do respectivo ente federativo, mediante validao e reconhecimento da Comisso Organizadora da IV CESAN.

Considerando a delimitao territorial adotada pela da Secretaria Estadual do Desenvolvimento Agrrio (SDA) e Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA)

Manual Orientador

38

Art. 19 - O principal produto da Conferncia Estadual ser o Relatrio Final, aprovado em plenria, cujo formato dever seguir as orientaes da Comisso Organizadora da IV CESAN. Art. 20 - Caber Comisso Organizadora definir os mtodos, critrios e procedimentos para os trabalhos da IV CESAN. Art. 21 - Os principais produtos da IV CESAN sero os seguintes: I Relatrio Final; II Carta Poltica; III Moes.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

CAPTULO V DOS DELEGADOS Art. 22 - Os (as) delegados(as) da IV CESAN, com direito voz e voto, sero compostos da seguinte forma: I 68 (sessenta e oito) delegados(as) natos(as), assim distribudos(as): a. 40 (quarenta) conselheiros(as) da sociedade civil - titulares e suplentes do CONSEA Cear; b. 28 (vinte e oito) representantes governamentais - titulares e suplentes do CONSEA Cear; II 600 (setecentos) delegados(as) escolhidos( as) nas Conferncias Territoriais, sendo 2/3 (duas teras partes) de representantes da sociedade civil e 1/3 (uma tera parte) de representantes do governo, conforme distribuio apresentada nos quadros do Anexo I, obtida a partir dos seguintes parmetros: a. Cada Municpio ter um mnimo de 3 (trs) delegados (as), distribudos de forma proporcional populao total de cada municpio, nmero que ser acrescido com base no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), de forma inversamente proporcional2, segundo os dados do Censo 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE; b. 22% (vinte e dois por cento) do total de delegados(as) sero indicados pelo critrio de cotas, quando organizados em instituies reconhecidas social e politicamente, sendo que esse total de cotas ser distribudo da seguinte forma: 1 15% (quinze por cento) de representantes dos povos indgenas, com base em dados disponibilizados pela Secretaria Especial de Sade Indgena SESAI em 2010; 2 15% (quinze por cento) de representantes de comunidades quilombolas, com base na lista das comunidades certificadas pela Fundao Cultural Palmares de 2010; 3 15% (quinze por cento) de povos de terreiro, de acordo com estimativas dos movimentos sociais; 4 40% (quarenta por cento) de representantes da populao negra em geral, com base nos dados do Censo de 2010 do IBGE; 5 15% (quinze por cento) de representantes dos demais povos e comunidades tradicionais.

Significando que quanto maior o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) menor ser o acrscimo delegao em relao proporo da populao e do mnimo de 3 (trs) para cada municpio.

Manual Orientador

39

1 So considerados povos e comunidades tradicionais os "grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam os territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio", conforme definio contida no inciso I do artigo 3 do Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. 2 O critrio de cotas ser aplicado s representaes da sociedade civil nas delegaes das Conferncias Territoriais e na IV CESAN. 3 Vagas de cotas eventualmente no preenchidas podero ser destinadas a outros segmentos, desde que estejam dentro do critrio de cotas e de acordo com o nmero de vagas definidos no Anexo I. 4 Na escolha dos (as) delegados (as) territoriais devero ser contempladas pessoas com deficincia, com prioridade para os(as) portadores( as) de necessidades alimentares especiais. 5 Dever ser garantida a participao de pelo menos 30% das mulheres nas delegaes, bem como nas mesas de debate e demais atividades nos vrios nveis do processo preparatrio e na IV CESAN. 6 A distribuio do nmero de delegados (as) por Territrio consta no Anexo I deste Regimento, incluindo a indicao do nmero de delegados (as) por municpio para as Conferncias Territoriais. Art. 23 - Podero atuar, na qualidade de convidados (as) ou de observadores (as) para a IV CESAN, com direito voz, representantes de rgos, entidades, instituies estaduais, nacionais e internacionais, personalidades nacionais e internacionais, com atuao de relevncia na rea de segurana alimentar e nutricional e setores afins, devidamente inscritos (as) mediante critrios a serem definidos e comunicados pela Comisso Organizadora, at o limite mximo de 100 (cem) pessoas.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

CAPTULO VI METODOLOGIA

SEO I DOS DEBATES Art. 24 - Aps as exposies dos debatedores, ser facultado a qualquer participante credenciado, por ordem e mediante prvia inscrio junto mesa coordenadora dos trabalhos, manifestar-se, verbalmente ou por escrito, durante o perodo dos debates, atravs de perguntas ou observaes pertinentes ao tema, com durao de at 3 (trs) minutos.

SEO II DOS GRUPOS DE TRABALHO Art. 25 - Os grupos de trabalho que debatero os eixos temticos definidos no Art. 3 deste regimento, sero compostos pelos participantes, os quais devero indicar, no ato de inscrio, o subtema de sua preferncia.

Pargrafo nico Caso o nmero de inscries para o subtema escolhido pelo participante tenha atingido o limite de sessenta inscries, ele dever fazer uma segunda opo em um grupo que ainda tenha vagas

Manual Orientador

40

disponveis, haja vista que as inscries sero realizadas por ordem de credenciamento.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Art. 26 - Os grupos de trabalho escolhero um Coordenador e um Relator. Ao Coordenador compete conduzir as discusses, controlar o tempo e estimular a participao, de acordo com roteiro previamente recebido. Ao Relator, cabe a sntese dos trabalhos e o encaminhamento Comisso de Relatoria. 1 - Alm do Coordenador e Relator, cada grupo de trabalho contar com um facilitador e um relator designados pela Comisso Organizadora. 2 - Ao facilitador caber a abordagem de cada eixo temtico nos grupos, que ser precedida de uma exposio/problematizao de aproximadamente 10 minutos, cujo objetivo aprofundar a temtica e instigar o debate com os participantes. 3 - Os relatrios dos grupos de trabalho devero conter propostas que obtiverem, no mnimo, maioria simples (cinquenta por cento mais um) da aprovao dos delegados presentes. Em caso de divergncia, ouvida a plenria dos grupos, as propostas podero ser encaminhadas plenria final, contendo a ressalva. 4 - Os relatrios dos grupos sero encaminhados Comisso de Relatoria, ao final do trabalho em grupo em cada eixo, para sintetizar em relatrio nico para apreciao da Plenria Final.

CAPTULO VII DA PLENRIA

Art. 27 - A Plenria a instncia mxima de deliberao da IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear, constituda pelos participantes credenciados, com competncia para discutir o tema da mesma. prerrogativa dos delegados aprovar ou rejeitar, em parte ou na totalidade, as concluses e propostas relacionadas com o temrio, observando-se o Regimento e a programao desta Conferncia.

1 - Em casos de propostas divergentes, a plenria poder se posicionar a favor da incluso no relatrio final, com ressalva.

2 - A Plenria Final reunir-se- para aprovao da Carta Poltica, de acordo com a programao.

3 - A Plenria Final ser dirigida pelo presidente da mesa, pelo vice-presidente e por trs secretrios, indicados pela Comisso Organizadora, com a participao de uma comisso auxiliar constituda de trs membros indicados pela Comisso de Relatoria.

CAPTULO VIII DO FUNCIONAMENTO DA PLENRIA FINAL E DAS VOTAES

Art. 28 - Os relatrios com as propostas discutidas e aprovadas pelos grupos de trabalho sero encaminhados Comisso de Relatoria e submetidos Plenria Final, aps sua leitura.

Manual Orientador

41

1 - Os destaques podero ser para alterao, supresso ou incluso de propostas a partir do resultado dos trabalhos em grupo.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

2 - Cada destaque ser encaminhado para votao com 02 (dois) minutos para defesa contrria e favorvel, aps a apresentao do resultado dos trabalhos em grupo, compreendendo o tempo de eventuais apartes, havendo preferncia para o autor da proposio.

3 - Em casos de divergncias, ouvida a Plenria, as referidas propostas podero ser encaminhadas contendo a ressalva no relatrio final.

Art. 29 - As decises da Plenria sero tomadas por maioria simples.

1 - Cada delegado, devidamente credenciado, ter direito a 01 (um) voto. 2 - Os Observadores e os Convidados tero direito apenas voz. 3 - As votaes na Plenria sero feitas levantando o carto de votao.

Art. 30 - Sero levadas Plenria Final as moes entregues Comisso Executiva, por escrito, at as 15:00 horas do dia 26 de Agosto de 2011, contendo assinatura de, no mnimo, dez por cento dos delegados credenciados.

CAPTULO IX DA HOMOLOGAO DOS DELEGADOS PARA A IV CONFERNCIA NACIONAL DE SAN

Art. 31 - A homologao dos 60 (sessentao) delegados(as) e suplentes ser realizada na Plenria Final.

1 - Somente sero homologados os delegados que participam da IV CESAN.

2 - Em caso de no preenchimento da delegao estadual, as vagas remanescentes sero preenchidas na plenria final, dentre os demais participantes.

Art. 32 - A eleio dos delegados da IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear para a IV Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, ser realizada atravs dos segmentos abaixo relacionados de acordo com o nmero de vagas estabelecidas. I - Poder Pblico (20 vagas) II - Sociedade Civil (40 vagas) a - Pastorais sociais e entidades religiosas (2 vagas); b - Movimentos sociais e populares (4 vagas) ; c - ONGs e Fruns (8 vagas); d - Trabalhadores urbanos atravs de suas entidades sindicais (2 vagas); e - Trabalhadores rurais, atravs de suas entidades sindicais (4 vagas);

Manual Orientador

42

f - Federaes ligadas indstria, ao comrcio e agricultura (2 vagas); g - Entidades de ensino e pesquisa (2 vagas); h- Juventude e Movimento Estudantil (1 vaga); i Movimentos de Mulheres (1 vaga); j Entidades representativas de pessoas com necessidades alimentares especiais (1 vaga); k Entidades representativas de pessoas com deficincias (1 vaga). III - Cotas para populaes especficas (12 vagas) a Populao Negra (5 vagas); b Populao Indigena (2 vagas); c Comunidades de Terreiro (2 vagas); d Quilombola (2 vagas); E Outros Povos e Comunidades Tradicionais (1 vaga).

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Art. 33 - Caso algum segmento no preencha o nmero de delegados definido, caber Comisso Executiva da IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional de Fortaleza a redistribuio de vagas entre os setores com maior representao.

Art. 34 - Para efeito de reconhecimento e validao da IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear pela Comisso Executiva, devero ser encaminhados no ato de inscrio da delegao: - Cpia do Regulamento ou Regimento Interno; - Cpia do Ato de Convocao; - Documento Final da Conferncia Estadual; - Ata de eleio da delegao.

CAPTULO X DOS RECURSOS Art. 35 - Os recursos necessrios para o financiamento da IV CESAN sero oriundos de no mnimo duas fontes: I Aporte do Governo do Estado; II Parcerias com instituies pblicas e privadas.

CAPTULO VII DISPOSIES GERAIS Art. 36 - Os casos no previstos neste Regimento sero resolvidos pela Comisso Executiva da IV CESAN.

Manual Orientador

43

Linha do Tempo: Hist rico da Segurana Alimentar e Nutricio nal no B rasil


1932

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

1939

Lanamento do primeiro inqurito no Brasil, feito por Josu de Castro3, de denncia do flagelo dos trabalhadores e a fome, intitulado As condies de vida das classes operrias no Recife. Criao da Comisso de Abastecimento pelo Governo Federal. Criao do Servio Central de Alimentao, vinculado ao Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos. Criao do Servio de Alimentao da Previdncia Social (Saps) no Brasil, sob a direo de Josu de Castro. O Saps investia no funcionamento de restaurantes a preos populares para os trabalhadores. Foi extinto em 1967. Criao do Servio Tcnico de Alimentao Nacional (Stan). Criao do Instituto Tcnico de Alimentao (ITA). Contribuio de Josu de Castro para o debate e a ativa participao do Brasil na Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), que foi criada nesse mesmo ano. Criao da Comisso Nacional de Alimentao (CNA). Publicao da obra Geografia da Fome, do autor Josu de Castro, que abordou o retrato da fome no Brasil em sua poca, destacando seus fatores sociais e econmicos. Criao do Instituto Nacional de Nutrio (INN). Publicao da obra Geopoltica da Fome, do autor Josu de Castro. Criao da Comisso Federal de Abastecimento e Preos (Cofap), sendo uma das primeiras medidas de interveno direta no abastecimento em tempos de paz. Isto refletia a maior preocupao poltica com a rea de abastecimento. Criao da Campanha da Merenda Escolar (CME) tambm defendida por Josu de Castro, subordinada ao Ministrio da Educao. Criao da Companhia Brasileira de Alimentos (Cobal) e da Companhia Brasileira de Armazenamento (Cibrazen). Lanamento da primeira Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). Criao do Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (Inan) e apresentao da primeira proposta


1940

1943

1944

1945


1946


1951

1955

1962

1967

1972

Mdico, professor, gegrafo, socilogo e poltico, Josu de Castro fez da luta contra a fome a sua bandeira. Nascido em 1908, em Pernambuco, Josu de Castro foi autor de inmeras obras, apresentando ideias revolucionrias para a poca, como os primeiros conceitos sobre o desenvolvimento sustentvel. Josu de Castro foi um homem que estudou a fundo as causas da misria em nosso pas e no mundo e afirmava que ambas eram frutos de uma sociedade injusta. Suas ideias o levaram a ser reverenciado em todo o mundo, com livros traduzidos em mais de 25 idiomas e duas indicaes para o Prmio Nobel da Paz. Sua obra mais conhecida a Geografia da Fome.
3

Manual Orientador

44

de criao do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan).


1973

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

1974

Criao do I Programa Nacional de Alimentao e Nutrio (I Pronan). Publicao do primeiro Estudo Nacional de Despesa Familiar (Endef). Criao do segundo Programa Nacional de Alimentao e Nutrio (II Pronan). Criao do Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), do Ministrio do Trabalho via Departamen- to Nacional de Sade e Segurana do Trabalho. Substituio da campanha lanada em 1955 pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae), coordenado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Criao da Companhia de Financiamento da Produo (CFP). Surgimento da primeira referncia de segurana alimentar e nutricional no Brasil no documento intitulado Segurana Alimentar proposta de uma poltica contra a fome, elaborado por uma equipe de tcnicos da Superintendncia de Planejamento do Ministrio da Agricultura. Encontra-se nesse documento a primeira recomendao de instituio de um Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea), presidido pelo Presidente da Repblica. Lanamento do Plano de Subsdios para Ao Imediata contra a Fome e o Desemprego, elaborado pela Comisso para o Plano do Governo (Copag). Realizao no Brasil da 1 Conferncia Nacional de Alimentao e Nutrio no mbito da 8 Conferncia Nacional de Sade, que resultou na incorporao do adjetivo nutricional noo de segurana alimentar e sugeriu a criao de um Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional integrado por Conselhos e Sistemas nas esferas estadual e municipal. Publicao dos resultados da Pesquisa Nacional de Sade e Nutrio (PNSN), que mostrou uma melhora no perfil nutricional da populao em relao pesquisa do Endef de 1974. Criao do Sistema Nacional de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan) e da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), resultante da fuso da Companhia Brasileira de Alimentos (Cobal), da Companhia Brasileira de Armazenamento (Cibrazen) e Companhia de Financiamento da Produo (CFP). Elaborao, no mbito do Governo Paralelo criado pelo Partido dos Trabalhadores e presidido por Luiz Incio Lula da Silva, de uma proposta de Poltica Nacional de Segurana Alimentar, na qual o combate fome foi posto como prioridade do Movimento pela tica na Poltica. Lanamento do Mapa da Fome, elaborado pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), que denuncia a situao de fome de 32 (trinta e dois) milhes de pessoas no Brasil. Surgimento da Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida, que se originou do movimento iniciado em 1991, cujo principal lder foi Herbert de Souza (Betinho), sob o lema A fome no pode esperar. Aprovao da proposta de criao do primeiro Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea), no governo do ento Presidente Itamar Franco, com base na proposta do Governo Paralelo. O primeiro Consea Nacional foi institudo como rgo de consulta e assessoria do Presidente da Repbli- ca, composto por 10 Ministros de Estado e 21 representantes da sociedade civil designados

1976


1979

1982

1985

1986

1989

1990

1991

1992

1993

Manual Orientador

45

por iniciativa do Presidente da Repblica a partir de indicaes do Movimento pela tica na Poltica.
1994

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

1995

Realizao da I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar entre os dias 27 e 30 de julho em Braslia, reunindo cerca de 2.000 delegados(as), que aprovaram o documento intitulado Declarao em defesa de uma poltica nacional de segurana alimentar e um documento programtico com as condies e requisitos para uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar organizados em trs eixos gerais. Extino do primeiro Consea Nacional no governo do ento Presidente Fernando Henrique Cardoso. Criao do Comit Setorial de Segurana Alimentar e Nutricional no mbito do Conselho da Comunidade Solidria para dar continuidade s medidas do extinto Consea Nacional que resultou, porm, em retro- cesso desse tema na agenda nacional. Instituio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Constituio pelo governo brasileiro de uma comisso tripartite composta por representantes do Governo Federal, da sociedade civil e da iniciativa privada no mbito da Cpula Mundial da Alimentao para a elaborao do Relatrio Nacional Brasileiro para a Cpula, que props uma definio ampliada de segurana alimentar que foi aprovada pela II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN) e adotada pelo Consea Nacional. Lanamento da Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade (PNDS). Extino do Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (Inan). Criao do Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (FBSAN) como desdobramento da mobilizao social resultante dos eventos internacionais recentes e com repercusso nas esferas estadual e municipal por meio da criao de Fruns Estaduais, congregando entidades distribudas por todas as regies do pas. O Frum esteve na base na recriao do Consea em 2003. A partir de 2008, passou a ser chamado de Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional (FBSSAN). Aprovao da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (PNAN) que representou uma referncia para as reas de segurana alimentar e nutricional e do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA), na medida em que resistiu como poltica pblica no contexto da sade, durante os anos em que esses temas no estiveram presentes na agenda do Governo Federal. Lanamento do Projeto Fome Zero uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar para o Brasil pelo Instituto Cidadania, que foi a base do Programa Fome Zero, institudo pelo primeiro governo do Presidente Lula, e que culminou na criao do Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (Mesa) localizado na Presidncia da Repblica em 2003. Criao do Programa Bolsa Alimentao pelo Governo Federal. Realizao do I Encontro Nacional de Agroecologia e criao da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA). Recriao do Consea Nacional, lanamento da Estratgia Fome Zero e instituio do Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (Mesa) no governo do ento Presidente Luiz Incio Lula da Silva. A criao do Mesa teve como finalidade coordenar a implantao dos programas e aes de segurana alimentar, articular instituies governamentais, gerir o Fundo Constitucional de Combate Pobreza e apoiar o funcionamento do Consea Nacional. O novo Consea Nacional passou a ter uma natureza supraministerial com carter consultivo Presidncia


1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

Manual Orientador

46

da Repblica, composto por 17 Ministros de Estados e 42 representantes da sociedade civil e das entidades empresariais, bem como observadores de outros conselhos e de organismos nacionais e internacionais. Nesse perodo, iniciou-se o processo de criao de Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional nos Estados e num grande nmero de municpios. Criao do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA). Primeira aplicao da Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (Ebia) pelo Conselho Nacional de De- senvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), que financiou um conjunto de pesquisas, mediante pro- jeto coordenado pela Universidade de Campinas (Unicamp), com aplicao da escala para estimar a prevalncia de segurana alimentar em vrias cidades brasileiras. Criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), transformando-se o Mesa na Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan). Realizao da II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN) entre os dias 17 a 20 de maro em Olinda, organizada principalmente pelo Consea Nacional, e que gerou importantes desdobramentos em termos de aes e polticas pblicas. Contou com a participao de aproximadamente 1.379 delegados(as). Tambm acrescentou a viso da soberania alimentar ao conceito da segurana alimentar e nutricional. Criao do Programa Bolsa Famlia (PBF) pelo Governo Federal. Lanamento da Pesquisa Suplementar de Segurana Alimentar da Pesquisa Nacional por Amostra de Do- miclios (Pnad 2004), financiada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que foi o primeiro diagnstico, no Brasil, de segurana e insegurana alimentar com abrangncia nacional. Criao da Comisso de Monitoramento de Violaes do Direito Humano Alimentao Adequada no mbito do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana vinculado a Secretaria Especial de Direitos Humanos. Aprovao da Lei n 11.346 (Losan) que criou o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) e que resultou de uma ampla mobilizao nacional. A sano da Losan representou a consagrao, em lei, de uma concepo abrangente e intersetorial da segurana alimentar e nutricional, que inclui o conceito de Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA). Aprovao da Lei n 11.326 que estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricul- tura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Realizao do II Encontro Nacional de Agroecologia. Lanamento da Pesquisa Nacional de Demografia e Sade (PNDS 2006), pelo Ministrio da Sade. Realizao da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN) entre os dias 3 a 6 de julho, intitulada Por um Desenvolvimento Sustentvel com Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional na cidade de Fortaleza, Cear. A organizao da Conferncia foi feita pelo Consea Nacional em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e contou com a participao de dois(duas) mil e cem delegados(as). Criao da Frente Parlamentar Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional no Congresso Nacional. Publicao do Decreto n 6.040 que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Instalao da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan) como instncia do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) sob a coordenao do Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Promoo da Campanha Alimentao: direitos de todos pelo Consea Nacional e pela Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (Secom), com abrangncia nacional, com o

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

2004

2006


2007

2008

2009

Manual Orientador

47


2010

objetivo de incluir o direito alimentao de forma explcita entre os direitos sociais constantes do Art. 6 da Constituio Federal Brasileira, por meio da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n 047/2003. Aprovao da Lei n 11.947, que consolidou e fortaleceu o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) por meio de uma Lei. Lanamento da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad 2009). Sano da Lei n 12.188 que instituiu a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (Pnater) e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria (Pronater). Aprovao da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n 047/2003 pelo plenrio da Cmara dos Depu- tados, em segundo turno, incluindo explicitamente no artigo 6 a alimentao entre os direitos sociais da Constituio Federal. Incio da articulao para a promoo da Campanha Alimentao: Direito de Todos - Faa valer!, dando continuidade campanha iniciada em 2009. Assinatura do Decreto n 7.272, pelo Presidente da Repblica, durante a reunio plenria do Consea Na- cional de 25 de agosto de 2010, que regulamentou a Lei n 11.346 (Losan) e instituiu a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), definindo diretrizes e objetivos desta Poltica e dispondo sobre a sua gesto, mecanismos de financiamento e monitoramento e avaliao, no mbito do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan). Publicao do relatrio A segurana alimentar e nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil: indicadores e monitoramento da Constituio de 1988 aos dias atuais, elaborado pelo Grupo de Trabalho de Indicadores de Monitoramento do Consea Nacional. O relatrio mostrou que houve avanos importantes na realizao do direito humano alimentao no pas nos ltimos anos e destacou o perodo de 2003 a 2010, pela insero do combate fome e a promoo da segurana alimentar e nutricional como prioridades do governo. O Relatrio destaca tambm as ameaas e desafios atuais.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Manual Orientador

48

LOSA N Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutric io nal (Lei n 11. 346, de 15 de setembro de 2006 )
Cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN com vistas em assegurar o direito humano alimentao adequada e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA - Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1 - Esta Lei estabelece as definies, princpios, diretrizes, objetivos e composio do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN, por meio do qual o poder pblico, com a participao da sociedade civil organizada, formular e implementar polticas, planos, programas e aes com vistas em assegurar o direito humano alimentao adequada. Art. 2 - A alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar as polticas e aes que se faam necessrias para promover e garantir a segurana alimentar e nutricional da populao. 1o A adoo dessas polticas e aes dever levar em conta as dimenses ambientais, culturais, econmicas, regionais e sociais. 2o dever do poder pblico respeitar, proteger, promover, prover, informar, monitorar, fiscalizar e avaliar a realizao do direito humano alimentao adequada, bem como garantir os mecanismos para sua exigibilidade. Art. 3 - A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. Art. 4 - A segurana alimentar e nutricional abrange: I - a ampliao das condies de acesso aos alimentos por meio da produo, em especial da agricultura tradicional e familiar, do processamento, da industrializao, da comercializao, incluindo-se os acordos internacionais, do abastecimento e da distribuio dos alimentos, incluindo-se a gua, bem como da gerao de emprego e da redistribuio da renda; II - a conservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel dos recursos; III - a promoo da sade, da nutrio e da alimentao da populao, incluindo-se grupos populacionais especficos e populaes em situao de vulnerabilidade social; IV - a garantia da qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos, bem como seu aproveitamento, estimulando prticas alimentares e estilos de vida saudveis que respeitem a diversidade tnica e racial e cultural da populao; V - a produo de conhecimento e o acesso informao; e

Manual Orientador

49

VI - a implementao de polticas pblicas e estratgias sustentveis e participativas de produo, comercializao e consumo de alimentos, respeitando-se as mltiplas caractersticas culturais do Pas. Art. 5 - A consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar e nutricional requer o respeito soberania, que confere aos pases a primazia de suas decises sobre a produo e o consumo de alimentos. Art. 6 - O Estado brasileiro deve empenhar-se na promoo de cooperao tcnica com pases estrangeiros, contribuindo assim para a realizao do direito humano alimentao adequada no plano internacional.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

CAPTULO II DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Art. 7 - A consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar e nutricional da populao far-se- por meio do SISAN, integrado por um conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e pelas instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, afetas segurana alimentar e nutricional e que manifestem interesse em integrar o Sistema, respeitada a legislao aplicvel. 1 A participao no SISAN de que trata este artigo dever obedecer aos princpios e diretrizes do Sistema e ser definida a partir de critrios estabelecidos pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA e pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, a ser criada em ato do Poder Executivo Federal. 2 Os rgos responsveis pela definio dos critrios de que trata o 1o deste artigo podero estabelecer requisitos distintos e especficos para os setores pblico e privado. 3 Os rgos e entidades pblicos ou privados que integram o SISAN o faro em carter interdependente, assegurada a autonomia dos seus processos decisrios. 4 O dever do poder pblico no exclui a responsabilidade das entidades da sociedade civil integrantes do SISAN. Art. 8 O SISAN reger-se- pelos seguintes princpios: I - universalidade e equidade no acesso alimentao adequada, sem qualquer espcie de discriminao; II - preservao da autonomia e respeito dignidade das pessoas; III - participao social na formulao, execuo, acompanhamento, monitoramento e controle das polticas e dos planos de segurana alimentar e nutricional em todas as esferas de governo; e IV - transparncia dos programas, das aes e dos recursos pblicos e privados e dos critrios para sua concesso. Art. 9 O SISAN tem como base as seguintes diretrizes: I - promoo da intersetorialidade das polticas, programas e aes governamentais e no-governamentais; II - descentralizao das aes e articulao, em regime de colaborao, entre as esferas de governo; III - monitoramento da situao alimentar e nutricional, visando a subsidiar o ciclo de gesto das polticas para a rea nas diferentes esferas de governo;

Manual Orientador

50

IV - conjugao de medidas diretas e imediatas de garantia de acesso alimentao adequada, com aes que ampliem a capacidade de subsistncia autnoma da populao; V - articulao entre oramento e gesto; e VI - estmulo ao desenvolvimento de pesquisas e capacitao de recursos humanos. Art. 10 - O SISAN tem por objetivos formular e implementar polticas e planos de segurana alimentar e nutricional, estimular a integrao dos esforos entre governo e sociedade civil, bem como promover o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao da segurana alimentar e nutricional do Pas. Art. 11 - Integram o SISAN: I - a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, instncia responsvel pela indicao ao CONSEA das diretrizes e prioridades da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar, bem como pela avaliao do SISAN; II - o CONSEA, rgo de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica, responsvel pelas seguintes atribuies: a) convocar a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, com periodicidade no superior a 4 (quatro) anos, bem como definir seus parmetros de composio, organizao e funcionamento, por meio de regulamento prprio; b) propor ao Poder Executivo Federal, considerando as deliberaes da Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, as diretrizes e prioridades da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, incluindo-se requisitos oramentrios para sua consecuo; c) articular, acompanhar e monitorar, em regime de colaborao com os demais integrantes do Sistema, a implementao e a convergncia de aes inerentes Poltica e ao Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; d) definir, em regime de colaborao com a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, os critrios e procedimentos de adeso ao SISAN; e) instituir mecanismos permanentes de articulao com rgos e entidades congneres de segurana alimentar e nutricional nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, com a finalidade de promover o dilogo e a convergncia das aes que integram o SISAN; f) mobilizar e apoiar entidades da sociedade civil na discusso e na implementao de aes pblicas de segurana alimentar e nutricional; III - a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, integrada por Ministros de Estado e Secretrios Especiais responsveis pelas pastas afetas consecuo da segurana alimentar e nutricional, com as seguintes atribuies, dentre outras: a) elaborar, a partir das diretrizes emanadas do CONSEA, a Poltica e o Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, indicando diretrizes, metas, fontes de recursos e instrumentos de acompanhamento, monitoramento e avaliao de sua implementao; b) coordenar a execuo da Poltica e do Plano; c) articular as polticas e planos de suas congneres estaduais e do Distrito Federal; IV - os rgos e entidades de segurana alimentar e nutricional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; e V - as instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, que manifestem interesse na adeso e que respeitem os critrios, princpios e diretrizes do SISAN. 1 A Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ser precedida de conferncias estaduais, distrital e municipais, que devero ser convocadas e organizadas pelos rgos e entidades congneres

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Manual Orientador

51

nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, nas quais sero escolhidos os delegados Conferncia Nacional. 2 O CONSEA ser composto a partir dos seguintes critrios: I - 1/3 (um tero) de representantes governamentais constitudo pelos Ministros de Estado e Secretrios Especiais responsveis pelas pastas afetas consecuo da segurana alimentar e nutricional; II - 2/3 (dois teros) de representantes da sociedade civil escolhidos a partir de critrios de indicao aprovados na Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; e III - observadores, incluindo-se representantes dos conselhos de mbito federal afins, de organismos internacionais e do Ministrio Pblico Federal. 3 O CONSEA ser presidido por um de seus integrantes, representante da sociedade civil, indicado pelo plenrio do colegiado, na forma do regulamento, e designado pelo Presidente da Repblica. 4 A atuao dos conselheiros, efetivos e suplentes, no CONSEA, ser considerada servio de relevante interesse pblico e no remunerada.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

CAPTULO III DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 12 - Ficam mantidas as atuais designaes dos membros do CONSEA com seus respectivos mandatos. Pargrafo nico. O CONSEA dever, no prazo do mandato de seus atuais membros, definir a realizao da prxima Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, a composio dos delegados, bem como os procedimentos para sua indicao, conforme o disposto no 2o do art. 11 desta Lei. Art. 13 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 15 de setembro de 2006; 185 da Independncia e 118 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Manual Orientador

52

Dec reto 7. 272/10, de 25 de agosto de 2010


Regulamenta a Lei N 11.346, de 15 de setembro de 2006, que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN com vistas a assegurar o direito humano alimentao adequada, institui a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PNSAN, estabelece os parmetros para a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea "a", e tendo em vista o disposto no art. 6, ambos da Constituio, e no art. 2 da Lei n. 11.346, de 15 de setembro de 2006, DECRETA:

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 - Este Decreto define as diretrizes e objetivos da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PNSAN, dispe sobre a sua gesto, mecanismos de financiamento, monitoramento e avaliao, no mbito do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN, e estabelece os parmetros para a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.

CAPTULO II DOS OBJETIVOS E DIRETRIZES DA POLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Art. 2 - Fica instituda a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PNSAN, com o objetivo geral de promover a segurana alimentar e nutricional, na forma do art. 3. da Lei n. 11.346, de 15 de setembro de 2006, bem como assegurar o direito humano alimentao adequada em todo territrio nacional. Art. 3 - A PNSAN tem como base as seguintes diretrizes, que orientaro a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: I - promoo do acesso universal alimentao adequada e saudvel, com prioridade para as famlias e pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional; II - promoo do abastecimento e estruturao de sistemas sustentveis e descentralizados, de base agroecolgica, de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos; III - instituio de processos permanentes de educao alimentar e nutricional, pesquisa e formao nas reas de segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada; IV - promoo, universalizao e coordenao das aes de segurana alimentar e nutricional voltadas para quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais de que trata o art. 3., inciso I, do Decreto n. 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, povos indgenas e assentados da reforma agrria; V - fortalecimento das aes de alimentao e nutrio em todos os nveis da ateno sade, de modo articulado s demais aes de segurana alimentar e nutricional; VI - promoo do acesso universal gua de qualidade e em quantidade suficiente, com prioridade para as famlias em situao de insegurana hdrica e para a produo de alimentos da agricultura familiar e da pesca e aquicultura;

Manual Orientador

53

VII - apoio a iniciativas de promoo da soberania alimentar, segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada em mbito internacional e a negociaes internacionais baseadas nos princpios e diretrizes da Lei n. 11.346, de 2006; e VIII - monitoramento da realizao do direito humano alimentao adequada.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Art. 4 - Constituem objetivos especficos da PNSAN: I - identificar, analisar, divulgar e atuar sobre os fatores condicionantes da insegurana alimentar e nutricional no Brasil; II - articular programas e aes de diversos setores que respeitem, protejam, promovam e provejam o direito humano alimentao adequada, observando as diversidades social, cultural, ambiental, tnicoracial, a equidade de gnero e a orientao sexual, bem como disponibilizar instrumentos para sua exigibilidade; III - promover sistemas sustentveis de base agroecolgica, de produo e distribuio de alimentos que respeitem a biodiversidade e fortaleam a agricultura familiar, os povos indgenas e as comunidades tradicionais e que assegurem o consumo e o acesso alimentao adequada e saudvel, respeitada a diversidade da cultura alimentar nacional; e IV - incorporar poltica de Estado o respeito soberania alimentar e a garantia do direito humano alimentao adequada, inclusive o acesso gua, e promov-los no mbito das negociaes e cooperaes internacionais. Art. 5 - A PNSAN dever contemplar todas as pessoas que vivem no territrio nacional.

CAPTULO III DA GESTO DA POLTICA E DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Art. 6 - A PNSAN ser implementada pelos rgos, entidades e instncias integrantes do SISAN, elencadas no art. 11 da Lei n 11.346, de 2006, de acordo com suas respectivas competncias. Art. 7 - Os rgos, entidades e instncias integrantes do SISAN tero as seguintes atribuies, no que concerne gesto do Sistema e da PNSAN: I - Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a) indicao ao CONSEA das diretrizes e prioridades da PNSAN e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; e b) avaliao da implementao da PNSAN, do Plano e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; II - Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA, rgo de assessoramento imediato da Presidncia da Repblica, sem prejuzo das competncias dispostas no art. 2 do Decreto n 6.272, de 23 de novembro de 2007: a) apreciao e acompanhamento da elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e manifestao sobre o seu contedo final, bem como avaliao da sua implementao e proposio de alteraes visando ao seu aprimoramento; e

Manual Orientador

54

b) contribuio para a proposio e disponibilizao de mecanismos e instrumentos de exigibilidade do direito humano alimentao adequada e monitorar sua aplicao; III - Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, sem prejuzo das competncias dispostas no art. 1 do Decreto n 6.273, de 23 de novembro de 2007: a) instituio e coordenao de fruns tripartites para a interlocuo e pactuao, com representantes das cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional estaduais, municipais e do Distrito Federal, das respectivas polticas e planos de segurana alimentar e nutricional; b) interlocuo e pactuao com os rgos e entidades do Governo Federal sobre a gesto e a integrao dos programas e aes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; e c) apresentao de relatrios e informaes ao CONSEA, necessrios ao acompanhamento e monitoramento do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; IV - rgos e entidades do Poder Executivo Federal responsveis pela implementao dos programas e aes integrantes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a) participao na Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional com vistas definio pactuada de suas responsabilidades e mecanismos de participao na PNSAN e no Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; b) participao na elaborao, implementao, monitoramento e avaliao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, nas suas respectivas esferas de atuao; c) interlocuo com os gestores estaduais, distritais e municipais do seu respectivo setor para a implementao da PNSAN e do Plano de Segurana Alimentar e Nutricional; d) monitoramento e avaliao dos programas e aes de sua competncia, bem como o fornecimento de informaes Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional e ao CONSEA; e e) criao, no mbito de seus programas e aes, de mecanismos e instrumentos de exigibilidade do direito humano alimentao adequada; V - rgos e entidades dos Estados e do Distrito Federal: a) implantao de cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional, com atribuies similares Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional; b) instituio e apoio ao funcionamento de conselhos estaduais ou distrital de segurana alimentar e nutricional; c) elaborao, implementao, monitoramento e avaliao dos respectivos Planos de Segurana Alimentar e Nutricional, com base no disposto neste Decreto e nas diretrizes emanadas das respectivas conferncias e conselhos de segurana alimentar e nutricional; d) interlocuo e pactuao com a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, nos fruns tripartites, por meio das respectivas cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional, sobre os mecanismos de gesto e de cooperao para implementao integrada dos planos nacional, estaduais, distrital e municipais de segurana alimentar e nutricional; e) no caso dos Estados, instituio de fruns bipartites para interlocuo e pactuao com representantes das cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional dos municpios sobre os mecanismos de gesto e de implementao dos planos estaduais e municipais de segurana alimentar e nutricional; f) criao, no mbito dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional, de mecanismos e instrumentos de exigibilidade do direito humano alimentao adequada; e g) monitoramento e avaliao dos programas e aes de sua competncia, bem como o fornecimento de informaes s respectivas cmaras governamentais intersetoriais e aos conselhos de segurana alimentar e nutricional;

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Manual Orientador

55

VI - rgos e entidades dos Municpios: a) implantao de cmara ou instncia governamental de articulao intersetorial dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional, com atribuies similares Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional; b) implantao e apoio ao funcionamento de conselhos municipais de segurana alimentar e nutricional ou definio de instncia de participao e controle social responsvel pela temtica; c) elaborao, implementao, monitoramento e avaliao dos respectivos planos de segurana alimentar e nutricional, com base no disposto neste Decreto e nas diretrizes emanadas das respectivas conferncias e dos conselhos de segurana alimentar e nutricional; d) interlocuo e pactuao, nos fruns bipartites, com as cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional dos seus Estados, sobre os mecanismos de gesto e de cooperao para implementao integrada dos planos nacional, estaduais e municipais de segurana alimentar e nutricional; e e) monitoramento e avaliao dos programas e aes de sua competncia, bem como o fornecimento de informaes s respectivas cmaras ou instncias governamentais de articulao intersetorial e aos conselhos de segurana alimentar e nutricional. Art. 8 - O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, resultado de pactuao intersetorial, ser o principal instrumento de planejamento, gesto e execuo da PNSAN. Pargrafo nico. Podero ser firmados acordos especficos entre os rgos e entidades do Poder Executivo Federal responsveis pela implementao dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional, com o objetivo de detalhar atribuies e explicitar as formas de colaborao entre os programas e sistemas setoriais das polticas pblicas. Art. 9 - A pactuao federativa da PNSAN e a cooperao entre os entes federados para a sua implementao sero definidas por meio de pactos de gesto pelo direito humano alimentao adequada. 1 O pacto de gesto referido no caput e os outros instrumentos de pactuao federativa sero elaborados conjuntamente pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, por representantes das cmaras intersetoriais dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e devero prever: I - a formulao compartilhada de estratgias de implementao e integrao dos programas e aes contidos nos planos de segurana alimentar e nutricional; e II - a expanso progressiva dos compromissos e metas, e a qualificao das aes de segurana alimentar e nutricional nas trs esferas de governo. 2 A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional dever realizar reunies peridicas com representantes de suas congneres estaduais, distrital e municipais, denominadas fruns tripartites, visando: I - a negociao, o estabelecimento e o acompanhamento dos instrumentos de pactuao entre as esferas de governo; e II - o intercmbio do Governo Federal com os Estados, Distrito Federal e Municpios para o fortalecimento dos processos de descentralizao, regionalizao e gesto participativa da poltica nacional e dos planos de segurana alimentar e nutricional. 3 As cmaras intersetoriais de segurana alimentar e nutricional dos Estados que aderirem ao SISAN devero realizar reunies peridicas com representantes dos Municpios, denominadas fruns bipartites, visando aos objetivos definidos no 2o.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Manual Orientador

56

Art. 10 - Os procedimentos necessrios para a elaborao dos instrumentos de pactuao, assim como definies quanto composio e a forma de organizao dos fruns tripartite e bipartites, sero disciplinados pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, aps consulta ao CONSEA.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

CAPTULO IV DA ADESO AO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - SISAN Art. 11 - A adeso dos Estados, Distrito Federal e Municpios ao SISAN dar-se- por meio de termo de adeso, devendo ser respeitados os princpios e diretrizes do Sistema, definidos na Lei n.11.346, de 2006. 1 A formalizao da adeso ao SISAN ser efetuada pela Secretaria Executiva da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional. 2 So requisitos mnimos para a formalizao de termo de adeso: I - a instituio de conselho estadual, distrital ou municipal de segurana alimentar e nutricional, composto por dois teros de representantes da sociedade civil e um tero de representantes governamentais; II - a instituio de cmara ou instncia governamental de gesto intersetorial de segurana alimentar e nutricional; e III - o compromisso de elaborao do plano estadual, distrital ou municipal de segurana alimentar e nutricional, no prazo de um ano a partir da sua assinatura, observado o disposto no art. 20. Art. 12 - A adeso das entidades privadas sem fins lucrativos ao SISAN dar-se- por meio de termo de participao, observados os princpios e diretrizes do Sistema. 1 Para aderir ao SISAN as entidades previstas no caput devero: I - assumir o compromisso de respeitar e promover o direito humano alimentao adequada; II - contemplar em seu estatuto objetivos que favoream a garantia da segurana alimentar e nutricional; III - estar legalmente constituda h mais de trs anos; IV - submeter-se ao processo de monitoramento do CONSEA e de seus congneres nas esferas estadual, distrital e municipal; e V - atender a outras exigncias e critrios estabelecidos pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional. 2 As entidades sem fins lucrativos que aderirem ao SISAN podero atuar na implementao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, conforme definido no termo de participao. Art. 13 - A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, aps consulta ao CONSEA, regulamentar: I - os procedimentos e o contedo dos termos de adeso e dos termos de participao; e II - os mecanismos de adeso da iniciativa privada com fins lucrativos ao SISAN.

Manual Orientador

57

CAPTULO V DOS MECANISMOS DE FINANCIAMENTO DA POLTICA E DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL E DE SUAS INSTNCIAS DE GESTO Art. 14 - O financiamento da PNSAN ser de responsabilidade do Poder Executivo Federal, assim como dos Estados, Distrito Federal e Municpios que aderirem ao SISAN, e se dividir em: I - dotaes oramentrias de cada ente federado, destinadas aos diversos setores que compem a segurana alimentar e nutricional; e II - recursos especficos para gesto e manuteno do SISAN, consignados nas respectivas leis oramentrias anuais. 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que aderirem ao SISAN, e o Poder Executivo Federal devero dotar recursos nos oramentos dos programas e aes dos diversos setores que compem a segurana alimentar e nutricional, compatveis com os compromissos estabelecidos nos planos de segurana alimentar e nutricional e no pacto de gesto pelo direito humano alimentao adequada. 2 O CONSEA e os conselhos estaduais, distrital e municipais de segurana alimentar e nutricional podero elaborar proposies aos respectivos oramentos, a serem enviadas ao respectivo Poder Executivo, previamente elaborao dos projetos da lei do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual, propondo, inclusive, as aes prioritrias. 3 A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional e as cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional dos Estados, Distrito Federal e Municpios, observando as indicaes e prioridades apresentadas pelo CONSEA e pelos congneres nas esferas estadual e municipal, articular-se-o com os rgos da sua esfera de gesto para a proposio de dotao e metas para os programas e aes integrantes do respectivo plano de segurana alimentar e nutricional. Art. 15 - A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional discriminar, por meio de resoluo, anualmente, as aes oramentrias prioritrias constantes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e propor: I - estratgias para adequar a cobertura das aes, sobretudo visando ao atendimento da populao mais vulnervel; e II - a reviso de mecanismos de implementao para a garantia da equidade no acesso da populao s aes de segurana alimentar e nutricional. Art. 16 - As entidades privadas sem fins lucrativos que aderirem ao SISAN podero firmar termos de parceria, contratos e convnios com rgos e entidades de segurana alimentar e nutricional da Unio, observado o disposto no art. 2, inciso II, do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, e na legislao vigente sobre o tema.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

CAPTULO VI DA PARTICIPAO SOCIAL NA POLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Art. 17 - A Unio e os demais entes federados, que aderirem ao SISAN, devero assegurar, inclusive com aporte de recursos financeiros, as condies necessrias para a participao social na PNSAN, por meio das

Manual Orientador

58

conferncias, dos conselhos de segurana alimentar e nutricional, ou de instncias similares de controle social no caso dos Municpios. 1 Para assegurar a participao social, o CONSEA, alm de observar o disposto no Decreto n 6.272, de 2007, e no art. 7, inciso II, deste Decreto, dever: I - observar os critrios de intersetorialidade, organizao e mobilizao dos movimentos sociais em cada realidade, no que se refere definio de seus representantes; II - estabelecer mecanismos de participao da populao, especialmente dos grupos includos nos programas e aes de segurana alimentar e nutricional, nos conselhos e conferncias; e III - manter articulao permanente com as cmaras intersetoriais e com outros conselhos relativos s aes associadas PNSAN. 2 Os conselhos de segurana alimentar e nutricional dos Estados, Distrito Federal e Municpios, que aderirem ao SISAN, devero assumir formato e atribuies similares ao do CONSEA. 3 O CONSEA disciplinar os mecanismos e instrumentos de articulao com os conselhos estaduais, distrital e municipais de segurana alimentar e nutricional.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

CAPTULO VII DA OPERACIONALIZAO DA POLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Art. 18 - A PNSAN ser implementada por meio do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, a ser construdo intersetorialmente pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, com base nas prioridades estabelecidas pelo CONSEA a partir das deliberaes da Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Art. 19 - O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional dever: I - conter anlise da situao nacional de segurana alimentar e nutricional; II - ser quadrienal e ter vigncia correspondente ao plano plurianual; III - consolidar os programas e aes relacionados s diretrizes designadas no art. 3 e indicar as prioridades, metas e requisitos oramentrios para a sua execuo; IV - explicitar as responsabilidades dos rgos e entidades da Unio integrantes do SISAN e os mecanismos de integrao e coordenao daquele Sistema com os sistemas setoriais de polticas pblicas; V - incorporar estratgias territoriais e intersetoriais e vises articuladas das demandas das populaes, com ateno para as especificidades dos diversos grupos populacionais em situao de vulnerabilidade e de insegurana alimentar e nutricional, respeitando a diversidade social, cultural, ambiental, tnico-racial e a equidade de gnero; e VI - definir seus mecanismos de monitoramento e avaliao. Pargrafo nico. O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ser revisado a cada dois anos, com base nas orientaes da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, nas propostas do CONSEA e no monitoramento da sua execuo. Art. 20 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que aderirem ao SISAN, devero elaborar planos nas respectivas esferas de governo, com periodicidade coincidente com os respectivos planos plurianuais, e com base nas diretrizes da PNSAN e nas proposies das respectivas conferncias.

Manual Orientador

59

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

CAPTULO VIII DO MONITORAMENTO E AVALIAO DA POLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Art. 21 - O monitoramento e avaliao da PNSAN ser feito por sistema constitudo de instrumentos, metodologias e recursos capazes de aferir a realizao progressiva do direito humano alimentao adequada, o grau de implementao daquela Poltica e o atendimento dos objetivos e metas estabelecidas e pactuadas no Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. 1 O monitoramento e avaliao da PNSAN dever contribuir para o fortalecimento dos sistemas de informao existentes nos diversos setores que a compem e para o desenvolvimento de sistema articulado de informao em todas as esferas de governo. 2 O sistema de monitoramento e avaliao utilizar-se- de informaes e indicadores disponibilizados nos sistemas de informaes existentes em todos os setores e esferas de governo. 3 Caber Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional tornar pblicas as informaes relativas segurana alimentar e nutricional da populao brasileira. 4 O sistema referido no caput ter como princpios a participao social, equidade, transparncia, publicidade e facilidade de acesso s informaes. 5 O sistema de monitoramento e avaliao dever organizar, de forma integrada, os indicadores existentes nos diversos setores e contemplar as seguintes dimenses de anlise: I - produo de alimentos; II - disponibilidade de alimentos; III - renda e condies de vida; IV - acesso alimentao adequada e saudvel, incluindo gua; V - sade, nutrio e acesso a servios relacionados; VI - educao; e VII - programas e aes relacionadas a segurana alimentar e nutricional. 6 O sistema de monitoramento e avaliao dever identificar os grupos populacionais mais vulnerveis violao do direito humano alimentao adequada, consolidando dados sobre desigualdades sociais, tnico-raciais e de gnero.

CAPTULO IX DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS Art. 22 - A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, em colaborao com o CONSEA, elaborar o primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional no prazo de at doze meses a contar da publicao deste Decreto, observado o disposto no art. 19. Pargrafo nico. O primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional dever conter polticas, programas e aes relacionados, entre outros, aos seguintes temas:

Manual Orientador

60

I - oferta de alimentos aos estudantes, trabalhadores e pessoas em situao de vulnerabilidade alimentar; II - transferncia de renda; III - educao para segurana alimentar e nutricional; IV - apoio a pessoas com necessidades alimentares especiais; V - fortalecimento da agricultura familiar e da produo urbana e periurbana de alimentos; VI - aquisio governamental de alimentos provenientes da agricultura familiar para o abastecimento e formao de estoques; VII - mecanismos de garantia de preos mnimos para os produtos da agricultura familiar e da sociobiodiversidade; VIII - acesso terra; IX - conservao, manejo e uso sustentvel da agrobiodiversidade; X - alimentao e nutrio para a sade; XI - vigilncia sanitria; XII - acesso gua de qualidade para consumo e produo; XIII - assistncia humanitria internacional e cooperao Sul-Sul em segurana alimentar e nutricional; e XIV - segurana alimentar e nutricional de povos indgenas, quilombolas, demais povos e comunidades tradicionais. Art. 23 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

IV Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Cear

Braslia, 25 de agosto de 2010; 189. da Independncia e 122 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA