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DIAGNSTICO DE SITUACIN PARA UNA EUSKADI SOSTENIBLE EN 2020.

Mayo 2011

Web de EcoEuskadi 2020: www.ecoeuskadi2020.net Eusko Jaurlaritza Gobierno Vasco Secretara Tcnica de EcoEuskadi 2020. Sociedad Pblica Ihobe

NDICE GENERAL

Introduccin: EcoEuskadi 2020........................................................................................................................... 10 1 Escenarios 2020 y ms all: Un Mundo en rpido proceso de cambio ................................................. 17 2 Los riesgos para la sostenibilidad: Situacin, actuaciones y perspectivas en Euskadi. ...................... 32 2.1 Modelo productivo, empleo y competitividad. Euskadi en la economa global. .............................. 32 2.2 Produccin y consumo sostenibles. Materias primas. Residuos y reciclaje. .................................... 68 2.3 Cambio climtico y modelo energtico. ................................................................................................ 81 2.4 Ordenacin y uso del territorio. Biodiversidad y patrimonio natural. ............................................... 98 2.5 Movilidad e infraestructuras y modos de transporte. ....................................................................... 116 2.6 El estado de bienestar. .......................................................................................................................... 131 2.7 Cohesin social y solidaridad................................................................................................................ 151 2.8 Cultura y sociedad. ............................................................................................................................... 170 2.9 Gobernanza. ............................................................................................................................................ 192 3 Conclusiones: Sostenibilidad del modelo productivo, ambiental y social de Euskadi: Nuestros desafos ................................................................................................................................................................. 203 4 Documentacin utilizada: ........................................................................................................................... 211

ndice de tablas

Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla

1. Principales compromisos internacionales vinculados al desarrollo sostenible .............................. 11 2. Europa 2020: Ejes e iniciativas emblemticas. ................................................................................. 11 3. Crecimiento econmico comparado: CAPV, Espaa, UE-27, EEUU 2000-2009............................ 17 4. Macrotendencias clave para Euskadi .................................................................................................. 17 5. Escenario macroeconmico internacional .......................................................................................... 19 6. Escenario macroeconmico espaol ................................................................................................... 20 7. Escenario macroeconmico de la economa vasca 2020 ................................................................. 21 8. Escenario presupuestario 2009-2015. Gobierno Vasco y Comunidad Autnoma. ....................... 23 9. Deuda Pblica en Europa en % del PIB ............................................................................................. 24 10. Proyeccin de poblacin a 2020 por componentes demogrficos ............................................... 25 11. Peso relativo del sector industrial 2000-2008 ................................................................................. 33 12. Concentracin industrial por ramas. Euskadi y Estado .................................................................. 34 13. Concentracin sectorial de la industria vasca, espaola y europea, 2000-2008 ....................... 34 14. Estructura productiva 1995-2008...................................................................................................... 35 15. Evolucin de la poblacin de la CAPV, 1900-2001 ......................................................................... 36 16. Indicadores generales de la Estrategia de Lisboa .......................................................................... 38 17. Empresas y su empleo por estrato de empleo y sede social. 2009 ............................................. 41 18. Contenido Tecnolgico de la Industria en la C.A. de Euskadi. 2007-2008 ................................. 42 19. Empresas innovadoras. CAPV 2007-2009 ........................................................................................ 43 20. Evaluacin global del PCTI 2010. Metas alcanzadas...................................................................... 44 21. Evaluacin global del PCTI 2010. Metas no alcanzadas ................................................................ 46 22. Evolucin de la actividad emprendedora en la CAPV 2002-2009................................................. 48 23. Evolucin de las exportaciones vascas 1979-2009 en miles de corrientes ............................. 49 24. Internacionalizacin de la economa vasca 2000-2009.................................................................. 50 25. Principales exportaciones vascas, 2009 ........................................................................................... 50 26. Principales importaciones vascas, 2009........................................................................................... 51 27. Principales pases por intercambios comerciales, 2009 ................................................................. 52 28. Posicionamiento estratgico de los principales sectores productivos vascos............................. 54 29. Nmero de ocupados por sector econmico ................................................................................... 56 30. Activos por estrato de edad y porcentaje respecto al total por territorio................................... 57 31. Tasa de empleo por edad................................................................................................................... 57 32. Tasa de actividad por edad, 2010..................................................................................................... 57 33. Tasa de actividad por nivel de instruccin y sexo, 2010 ............................................................... 58 34. Evolucin de la poblacin, poblacin activa, poblacin ocupada 2001-2010 ............................. 58 35. Nmero de parados/as por grupo de edad ..................................................................................... 60 36. Tasa de poblacin entre 20 y 24 aos con al menos estudios secundarios............................... 61 37. Nivel educativo de la poblacin no estudiante de 15 aos o ms ............................................... 62 38. Nivel educativo de la poblacin masculina no estudiante de 15 aos o ms............................. 63 39. Nivel educativo de la poblacin femenina no estudiante de 15 aos o ms.............................. 63 40. Porcentaje de poblacin con estudios superiores........................................................................... 64 41. Principales tendencias que impactan en el modelo de produccin y empleo. ........................... 66 42. DAFO relevante del modelo de produccin y empleo.................................................................... 66

Tabla 43. Evaluacin ambiental integrada. 2009 ............................................................................................. 75 Tabla 44. Recaudacin por impuestos medioambientales y rentas del trabajo........................................... 79 Tabla 45. Principales tendencias que impactan en el modelo de produccin y consumo. ........................ 80 Tabla 46. DAFO relevante del modelo de produccin y consumo ................................................................. 80 Tabla 47. Intensidad energtica de los pases europeos. 1996-2008........................................................... 84 Tabla 48. Emisiones totales de GEI por tipo de gas en la CAPV. ................................................................. 89 Tabla 49. Causas de emisin de los varios gases de efecto invernadero..................................................... 89 Tabla 50. Emisiones totales de GEI por sectores (en miles de T CO2e) ..................................................... 90 Tabla 51. Importancia relativa de cada sector en la emisin de GEI. 2009. ............................................... 91 Tabla 52. Emisiones totales de GEI por epgrafes CRF (mT CO2e)............................................................... 92 Tabla 53. Principales tendencias que impactan en el modelo energtico.................................................... 96 Tabla 54. DAFO relevante del modelo energtico............................................................................................ 96 Tabla 55. Usos del suelo en la CAPV, 2010....................................................................................................... 98 Tabla 56. Evolucin del parque de viviendas en la CAPV, 1991-2006. ....................................................... 102 Tabla 57. Viviendas iniciadas en la CAPV, 1990-2009.................................................................................. 103 Tabla 58. Necesidades y demanda de primer acceso y cambio de vivienda en la CAPV, 2008.............. 105 Tabla 59. Distribucin geogrfica de la edificacin de vivienda protegida, 1998-2009. .......................... 108 Tabla 60. Caracterizacin de la poblacin inscrita en Etxebide 2005-09.................................................... 109 Tabla 61. Superficie forestal en pases de la UE ............................................................................................ 110 Tabla 62. Principales tendencias que impactan en el modelo de gestin del territorio. .......................... 114 Tabla 63. DAFO relevante del modelo de gestin del territorio................................................................... 115 Tabla 64. Mercancas transportadas por carretera con origen o destino en la CAPV. 2006.................... 116 Tabla 65. Problemas ambientales y sociales que afronta la movilidad....................................................... 117 Tabla 66. Viajeros en servicios regulares de autobs interurbano. 2004-2007. ....................................... 122 Tabla 67. Viajeros en servicios regulares de ferrocarril interurbano. 2004-2007. .................................... 122 Tabla 68. Trfico de pasajeros en los aeropuertos vascos. 2004-2007...................................................... 122 Tabla 69. Transporte martimo de personas en el Puerto de Bilbao. 2004-2007...................................... 123 Tabla 70. Nmero de automviles por 1.000 habitantes en 2007 en Europa. .......................................... 123 Tabla 71. Mercancas movilizadas en la CAPV, 2006 ..................................................................................... 124 Tabla 72. Toneladas transportadas en la CAPV por tipo y modo de transporte en 2006 ........................ 124 Tabla 73. Millones de toneladas-kilmetro transportadas por carretera en la CAPV. 2006..................... 124 Tabla 74. Ocupacin del suelo por parte de los sistemas generales, 2010 .............................................. 127 Tabla 75. Principales tendencias que impactan en el modelo de movilidad. ............................................. 128 Tabla 76. DAFO relevante del modelo de movilidad...................................................................................... 129 Tabla 77. Poblacin (%) de 15 y ms aos e indicadores de felicidad y salud, 2007............................. 131 Tabla 78. Familias de la C.A. de Euskadi, por la situacin econmica objetiva y la apreciacin subjetiva (%), 1989-2009................................................................................................................................................... 133 Tabla 79. Familias de la C.A. de Euskadi, por el estado del medio ambiente y el grado de seguridad ciudadana, (%) 1989-2009................................................................................................................................ 133 Tabla 80. Poblacin de 6 y ms aos de la C.A. de Euskadi (%), por el grado de dependencia, 19892009. ..................................................................................................................................................................... 134 Tabla 81. Caractersticas de las enfermedades crnicas............................................................................... 142 Tabla 82. Estimacin del nmero de personas de 6 y ms aos en hogares con discapacidad y dependencia en la CAPV, por grandes grupos de edad. 2011-2014 ........................................................... 145 Tabla 83. Percepcin sobre la proteccin a grupos desfavorecidos ............................................................ 149 Tabla 84. Principales tendencias que impactan en el modelo de bienestar............................................... 149

Tabla 85. DAFO relevante del modelo de bienestar ...................................................................................... 150 Tabla 86. Colaboracin al desarrollo 2009-2010........................................................................................... 165 Tabla 87. Ayuda oficial al Desarrollo. Porcentaje sobre la renta nacional bruta ....................................... 166 Tabla 88. Principales tendencias que impactan en el modelo de cohesin. .............................................. 168 Tabla 89. DAFO relevante del modelo de cohesin ....................................................................................... 168 Tabla 90. Avance del conocimiento del euskera 1981-2006 ........................................................................ 171 Tabla 91. Conocimiento del euskera por mbitos territoriales. 2006.......................................................... 172 Tabla 92. Poblacin de 2 y ms aos por el nivel de conocimiento del euskera y lengua hablada en casa (%) ........................................................................................................................................................................ 174 Tabla 93. Aspectos importantes de la vida...................................................................................................... 177 Tabla 94. Aspectos que se valoran del trabajo............................................................................................... 177 Tabla 95. Valores dominantes en la sociedad actual. Matices diferenciales por edad ............................. 180 Tabla 96. Familias con acceso a internet desde casa. UE 27 y C.A. de Euskadi....................................... 185 Tabla 97. Servicios utilizados en Internet (%) por la poblacin usuaria, 2008-2010............................... 187 Tabla 98. Establecimientos con acceso a Internet por tipo de utilizacin, estrato de empleo y rama de actividad (%). 2010 ............................................................................................................................................ 188 Tabla 99. Acceso a Internet de las empresas de 10 o ms empleados UE 27 y Euskadi (%). 2003-2009 ............................................................................................................................................................................... 189 Tabla 100. Principales tendencias que impactan en el modelo de sociedad. ............................................ 190 Tabla 101. DAFO relevante del modelo de sociedad ..................................................................................... 190 Tabla 102. Utilizacin de los servicios pblicos y opinin sobre su funcionamiento. ............................... 198 Tabla 103. Importancia asignada a las polticas sectoriales......................................................................... 200 Tabla 104. Principales tendencias que impactan en el modelo de gobernanza ........................................ 200 Tabla 105. DAFO relevante del modelo de gobernanza ................................................................................ 201
ndice de figuras

Figura 1. Dimensiones del desarrollo sostenible .............................................................................................. 10 Figura 2. Crecimiento del PIB y emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), Suecia, Alemania y Euskadi.................................................................................................................................................................... 12 Figura 3. Tres dimensiones de desarrollo socioeconmico interrelacionadas.............................................. 16 Figura 4. Evolucin de la deuda pblica del Gobierno Vasco 1993-2015 ..................................................... 23 Figura 5. Nmero de hijos y edad de la madre con el primero. CAPV 1976-2020...................................... 26 Figura 6. ndice de fecundidad, 1990-2009 ...................................................................................................... 26 Figura 7. Cambios en la pirmide de poblacin 2006-2020............................................................................ 27 Figura 8. Evolucin de la poblacin en los ciclos educativos 1975-2020...................................................... 28 Figura 9. ndice de reemplazo de la poblacin potencialmente activa 1975-2020 ..................................... 28 Figura 10. Proyeccin del nmero de personas mayores por segmento de edad 2006-2020 .................. 29 Figura 11. Poblacin nacida en el extranjero. 1995-2009............................................................................... 30 Figura 12. Productividad laboral por persona empleada (ppc). UE27=100 ................................................. 39 Figura 13. ndice de actividad emprendedora total: CAPV y Espaa, 2004-2009....................................... 47 Figura 14. Actividad emprendedora en la CAPV 2009 ..................................................................................... 47 Figura 15. Actividad emprendedora total en pases de la UE-27 y CCAA espaolas 2009 ........................ 48 Figura 16. Evolucin de la poblacin ocupada 1985-2010.............................................................................. 55 Figura 17. Evolucin de la tasa de paro............................................................................................................. 59

Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura

18. Evolucin de la tasa de paro por estratos de edad....................................................................... 59 19. Flujos relevantes en el modelo de produccin y empleo ............................................................. 67 20. Evolucin del consumo de recursos naturales. CAPV 2000-2008 ............................................... 68 21. Consumo y eficiencia de materiales ............................................................................................... 69 22. Relacin entre desarrollo humano y huella ecolgica. ................................................................. 70 23. Demanda de agua en alta. Suministro pblico 2001-2007 .......................................................... 71 24. Emisiones, residuos y reciclaje......................................................................................................... 72 25. Generacin de residuos industriales y urbanos ............................................................................. 73 26. Reciclaje y valorizacin de residuos ................................................................................................ 73 27. Vertido de residuos urbanos sin tratamiento previo ..................................................................... 74 28. Calidad del aire en la CAPV............................................................................................................... 76 29. Emisiones contaminantes al aire...................................................................................................... 77 30. Suelos contaminados recuperados para nuevos usos .................................................................. 78 31. Flujos relevantes del modelo de produccin y consumo.............................................................. 80 32. Demanda de energa primaria y consumo final 2000-2009......................................................... 82 33. Evolucin de la factura energtica 2000-2009............................................................................... 82 34. Estructura del consumo final de energa por sectores en la CAPV 2008-2009 ......................... 85 35. Evolucin de la intensidad energtica de los sectores consumidores 2000-2009 .................... 85 36. Evolucin de la demanda energtica por tipos de energa 2000-2009...................................... 85 37. Evolucin de las emisiones de GEI en el Pas Vasco, Unin Europea y Espaa ....................... 87 38. Evolucin de las emisiones de GEI en relacin con el PIB 1990-2009. ..................................... 88 39. Emisiones por tipo de gas y por tipologa....................................................................................... 90 40. Emisiones de GEI por sectores generadores.................................................................................. 92 41. Emisiones de GEI por sectores consumidores ............................................................................... 93 42. Flujos relevantes en el modelo energtico..................................................................................... 97 43. Superficie artificializada por la accin urbanstica y las infraestructuras ................................... 99 44 Evolucin de la edificacin de vivienda en la CAPV, 1990-2009 ................................................ 103 45. Necesidad de primer acceso y cambio de vivienda en la CAPV, 1998-2008........................... 105 46. Evolucin del precio por m2 til de vivienda segn tipo de vivienda, 1994-2009 ................. 106 47. Aos de salario ntegro requeridos para la compra de vivienda*, 1997-2008. ...................... 106 48. Rentas mensuales de las viviendas usadas en rgimen de alquiler, 1994-2009.................... 107 49. Evolucin de los expedientes de solicitud inscritos en Etxebide, 2005-2010.......................... 107 50. Evolucin de la edificacin protegida segn tipos, 1998-2009. ................................................ 108 51. Superficie forestal autctona.......................................................................................................... 111 52. Agricultura ecolgica y explotaciones forestales certificadas. ................................................... 111 53. Flujos relevantes en el modelo de gestin del territorio ............................................................ 115 54. Movilidad de personas residentes en la CAPV segn mbito. ................................................... 119 55. Movilidad de personas en la CAPV segn modo de transporte. 2003-2007............................ 119 56. Movimientos interurbanos realizados en automvil en la CAPV: Mapa Resumen .................. 120 57. Intensidad Media Diaria en los principales accesos a las capitales. 2007 ............................... 121 58. Evolucin del transporte municipal urbano en Donostia 2005-2010 ........................................ 121 59. Distribucin sectorial de la factura energtica............................................................................. 126 60. Consumo energtico del transporte, 2009 ................................................................................... 127 61. Flujos relevantes en el modelo de movilidad ............................................................................... 130 62. Incremento del gasto pblico por el envejecimiento 2010-2050.............................................. 136

Figura 63. Gasto pblico relacionado con la edad en Espaa y EU-15, 2007-2030. ................................ 136 Figura 64. Gasto pblico en sanidad y servicios sociales en la CAPV, 2030. ............................................. 137 Figura 65. Aumento del gasto pblico en Sanidad y Servicios sociales. Horizonte 2030......................... 138 Figura 66. Prevalencia de problemas crnicos por edad y sexo .................................................................. 139 Figura 67. Nmero de enfermedades segn la edad de los pacientes. ...................................................... 140 Figura 68. Evolucin de pacientes con problemas crnicos segn la edad 1997-2007............................ 141 Fuente: Dpto. de Sanidad y Consumo. Estrategia para afrontar el reto de la cronicidad en Euskadi, julio 2010Figura 69. Prevalencia de pacientes mayores de 18 aos con patologas crnicas relevantes ...... 141 Figura 70. Estimacin del nmero de personas de 6 y ms aos en hogares con dependencia en la CAPV. 2011-2014................................................................................................................................................. 145 Figura 71. Flujos relevantes en el modelo de bienestar................................................................................ 150 Figura 72. Evolucin del indicador de pobreza real 1986-2008. .................................................................. 153 Figura 73. Evolucin del indicador de precariedad real 1986-2008. ........................................................... 154 Figura 74. Nivel de pobreza y de bienestar, 2008. ........................................................................................ 154 Figura 75. Nivel de estudios de la poblacin inmigrante joven.................................................................... 158 Figura 76. ndice de Desarrollo Humano 1970-2010..................................................................................... 162 Figura 77. Composicin de la financiacin total a pases en desarrollo. UE-15 y Espaa........................ 167 Figura 78. Flujos relevantes en el modelo de cohesin ................................................................................ 169 Figura 79. Uso del euskera por mbitos territoriales 2006 y evolucin 1991-2006.................................. 174 Figura 80. Uso general del euskera y en el entorno laboral, 2006.............................................................. 175 Figura 81. Uso del euskera en la familia, la comunidad prxima y el mbito formal, 2006.................... 175 Figura 82. Evolucin de la poblacin extranjera en Euskadi 1986-2010 .................................................... 183 Figura 83. Percepcin de discriminacin por la poblacin inmigrante en Euskadi 2010 .......................... 184 Figura 84. Compromiso de la poblacin autctona con la situacin de los inmigrantes.......................... 184 Figura 85. Ciudadana en la sociedad de la informacin, 2010. .................................................................. 186 Figura 86. Empresas en la sociedad de la informacin, 2010...................................................................... 187 Figura 87. Flujos relevantes en el modelo de sociedad. ............................................................................... 191 Figura 88. Balance de satisfaccin ciudadana con las Administraciones Pblicas. ................................... 196 Figura 89. Flujos relevantes en el modelo de gobernanza ........................................................................... 202
ndice de mapas

Mapa 1. Grupos empresariales vascos en el mundo, 2007............................................................................. 53 Mapa 2. Zonas de riesgo tecnolgico y natural ................................................................................................ 94 Mapa 3. Modelo territorial de Euskadi segn las DOT..................................................................................... 99 Mapa 4. Sistema de ciudades en red ............................................................................................................... 100 Mapa 5. reas protegidas de la CAPV .............................................................................................................. 113 Mapa 6. Red Natura 2000: (1) Zonas de especial proteccin para las aves (ZEPA) y (2) LIC: Lugares de importancia comunitaria. .............................................................................................................................. 114
ndice de recuadros.

Recuadro 1. La globalizacin puede implicar deslocalizaciones.................................................................... 53 Recuadro 2. La carencia de profesionales puede frenar algunos proyectos estratgicos.......................... 65 Recuadro 3. Caractersticas de la atencin dispensada a las personas mayores en la CAPV.................. 143 Recuadro 4. Caractersticas de la atencin dispensada a al conjunto de la poblacin............................. 147 Recuadro 5. Caractersticas principales del sistema de atencin a las personas en situacin o riesgo de exclusin............................................................................................................................................................... 156

Recuadro 6. Objetivos de desarrollo del Milenio. ........................................................................................... 159 Recuadro 7. Diagnstico del PEAGeII y del PIT. ............................................................................................ 193 Recuadro 8. Iniciativas recientes para impulsar la Administracin electrnica. ........................................ 194

Introduccin: EcoEuskadi 2020.


En el escenario global en el que vivimos, el compromiso con el desarrollo sostenible, entendido como aqul que permite satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades1 se ha ido asentando paulatinamente hasta convertirse en una realidad insoslayable para cualquier proyecto de pas y para el conjunto del planeta.

Segn el esquema clsico, el desarrollo sostenible se conforma y estructura en torno a tres pilares: econmico, social y ambiental.

Figura 1. Dimensiones del desarrollo sostenible

El concepto de sostenibilidad, desde los primeros debates, se ha venido tratando en un contexto mundial a travs de diversas cumbres e hitos (Tabla 1) y se ha ido asentando entre los grandes retos de la agenda poltica internacional, hasta el punto de que a escala de la Unin Europea se ha producido una convergencia paulatina (mainstreaming) entre la estrategia de sostenibilidad (Gotemburgo 2001, revisada en 2006) y la estrategia de crecimiento y desarrollo (Lisboa, 2004), dando lugar a una estrategia Europa 2020 que plantea un crecimiento inteligente, sostenible e integrador para el que se plantean 7 iniciativas emblemticas (Tabla 2). Espaa aprob su Estrategia de desarrollo sostenible en 2007.

Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland), Nuestro Futuro Comn, 1987. Dicha definicin se asumira en el Principio 3 de la Declaracin de Ro (1992).

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Tabla 1. Principales compromisos internacionales vinculados al desarrollo sostenible


1972 1987 1992 2001 2002 2006 2010 Estocolmo Nueva York Ro de Janeiro Gotemburgo Johannesburgo Bruselas Bruselas Conferencia de la ONU. Los limites del crecimiento (Club de Roma) Informe Brundtland de la Comisin Mundial por el Medio Ambiente y el Desarrollo. Cumbre Mundial de la Tierra sobre Desarrollo Sostenible. ONU Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible Cumbre Mundial de la Tierra sobre Desarrollo Sostenible. Ro +10. ONU Estrategia Europea revisada de Desarrollo Sostenible Estrategia Europa 2020

Tabla 2. Europa 2020: Ejes e iniciativas emblemticas.

Crecimiento inteligente
Unin para la innovacin: fomentar el I+D, garantizar que la innovacin genere crecimiento y empleo.

Crecimiento sostenible
Una Europa que utilice eficazmente los recursos: promocionar un
crecimiento sostenible (desligar crecimiento y consumo de materiales; energas renovables, transporte moderno, eficiencia energtica)

Crecimiento integrador
Agenda de nuevas cualificaciones y empleos:
modernizar los mercados laborales y potenciar la autonoma de las personas.

Juventud en movimiento: mejorar los sistemas educativos y la entrada al mercado de trabajo de los jvenes.

Plataforma europea contra la pobreza: garantizar la cohesin social y territorial.

Una agenda digital para Europa: fomentar el uso de


Internet de alta velocidad.

Una poltica industrial para la era de la mundializacin: mejorar y apoyar


una base industrial fuerte y competitiva.

Fuente: Comisin Europea, COM (2010) 2020.

Como muestra de esta convergencia, la Comisin Europea define la Competitividad como el comportamiento global de una economa medido en trminos de su capacidad para proveer un creciente nivel de vida a la ciudadana de forma sostenible, y el acceso al empleo a todas las personas que deseen trabajar. Es importante resaltar este ltimo inciso, ya que una sociedad que no es capaz de proveer de trabajo para toda la ciudadana que lo desea no es una sociedad sostenible a largo plazo.

El desacoplamiento entre crecimiento econmico y generacin de impactos ambientales es una de las prioridades de actuacin. Una de las caractersticas ms evidentes de nuestro entorno social y econmico, y de nuestro estilo de vida, es el consumo creciente de recursos. Actualmente, este incremento se asocia a un incremento correlativo en el impacto ambiental, principalmente por la emisin de gases

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de efecto invernadero (GEI) y por la generacin de residuos. La Comisin Europea reconoce (Tratado de Lisboa) como prioritaria la necesidad de desacoplar el deterioro ambiental y el consumo de recursos, del desarrollo econmico y social. Bajo este concepto subyace la idea de crear ms bienes y servicios utilizando menos recursos y creando menos residuos y contaminacin en una sociedad ms justa e inclusiva.

Figura 2. Crecimiento del PIB y emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), Suecia, Alemania y Euskadi.

Porque este desacoplamiento es posible. En Alemania las emisiones en trminos absolutos vienen cayendo de manera continua desde por los menos 1990. En Suecia las emisiones cayeron por debajo del nivel de 1990 ya en 2000 (Figura 2). En el Pas Vasco no se ha conseguido todava volver a ese umbral, pero la desvinculacin se produce ya claramente en 2002 (las emisiones crecen menos que el PIB) y las emisiones absolutas no han superado los niveles alcanzados en 2003.

Pero el concepto de sostenibilidad no se limita al mbito ambiental o a la interrelacin entre produccin y entorno natural. El proceso de desarrollo introduce cambios no slo en las condiciones y calidad de vida sino tambin en las pautas de organizacin y comportamiento sociales. La participacin creciente de hombres y mujeres en el mercado de trabajo y en la vida pblica, los cambios en los sistemas de valores y modos de vida, en la natalidad y otras variables demogrficas, en el concepto y organizacin de la familia, en el concepto y organizacin de la empresa y de la responsabilidad social de las organizaciones, etc., efecto y causa a la vez del proceso de desarrollo, tienen profundas implicaciones sobre dicho proceso y su sostenibilidad a largo plazo.

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Por otro lado, la distribucin inicial de la riqueza y el modelo de produccin dan lugar a una determinada distribucin de los bienes y servicios (entre la ciudadana y entre pases) que puede generar procesos de exclusin social y econmica y eventualmente provocar situaciones de injusticia o de conflicto nacional o internacional igualmente insostenibles. De aqu que la sostenibilidad sea un reto para la formulacin de las polticas de desarrollo con una triple dimensin: econmica, ambiental y social2.

En definitiva, la sostenibilidad es un concepto interrelacionado y global que, superando la realidad de un territorio concreto, debe, sin embargo, ser gestionada desde un compromiso poltico adecuado a cada mbito territorial. Por ello, se hace ineludible para Euskadi la necesidad de articular una estrategia propia de desarrollo sostenible incardinada con las estrategias y compromisos internacionales fundamentalmente con la Estrategia Europa 2020. De ah surge, y es lo que pretende, Eco-Euskadi 2020.

La articulacin de una Estrategia de Desarrollo Sostenible para Euskadi se contempla por tanto desde un enfoque transversal e integral, que debe estar presente en todos los campos de la accin poltica autnoma, sin perjuicio de que la formulacin de las polticas y objetivos sectoriales y de sus respectivos Planes Institucionales de actuacin siga dentro de los mbitos de gestin propios de cada Institucin o Departamento, tanto del Gobierno Vasco como de las Diputaciones Forales y eventualmente los Ayuntamientos.

Este enfoque transversal e integral abarcar los tres pilares o dimensiones que conforman la estructura ms comnmente aceptada3 del desarrollo sostenible:

Desarrollo econmico sostenible, esto es, aqul que pivota sobre un modelo de crecimiento econmico viable y competitivo sin poner el peligro los recursos necesarios ligados a los factores de produccin. Desarrollo socialmente sostenible, el que permite un crecimiento global y lo ms homogneo posible de la sociedad, en trminos de bienestar, cohesin y autosatisfaccin. Y como tal, debe2 Consejo Econmico y Social Vasco, El desarrollo sostenible, reto de las polticas pblicas, Coleccin Estudios e informes n 7, 2007. 3 La Estrategia de la UE contempla un cuarto pilar o dimensin de cooperacin internacional que en el mbito de este diagnstico no se ha considerado.

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r estar ligado a un desarrollo que evite discriminaciones y exclusiones en la atencin social, que sea capaz de dar respuesta e ir atendiendo a las demandas sociales en cada momento. Desarrollo ambientalmente sostenible, aquel que posibilite un equilibrio entre las necesidades inherentes al desarrollo y los recursos naturales disponibles, esto es, un desarrollo en el que el uso de los recursos naturales no sobrepase su capacidad de regeneracin. Euskadi ha seguido una trayectoria destacada de crecimiento en sus 30 aos de autogobierno. As lo avalan los indicadores econmicos, sociales y ambientales, que muestran una rpida convergencia en gran parte de ellos con la media europea y que en otros, como la renta per cpita (en trminos de paridad de compra), le ha permitido situarse en el pelotn de cabeza de las economas europeas.

Este proceso ha avanzado a impulso de un conjunto de polticas razonablemente coherentes, centradas en el desarrollo industrial, la correccin de los desrdenes ambientales y las polticas de proteccin social. Como lacra ms evidente, permanece la necesidad de erradicacin definitiva de la violencia terrorista y la adopcin sin ambages por parte de todos los colectivos de las vas pacficas, el dilogo y el consenso social como instrumentos exclusivos para la resolucin de las diferencias polticas.

Pero los xitos del pasado nunca han garantizado la ausencia de problemas en el futuro. La grave crisis financiera global surgida en 2008 pone nuevamente en evidencia la precariedad de la senda de crecimiento. A ms largo plazo se dibujan claramente cambios en el entorno que ponen en peligro la continuidad del modelo de crecimiento seguido hasta ahora. Tres aparecen de manera destacada en el horizonte:

Los cambios demogrficos, que se traducen en un alargamiento de la vida humana fruto del xito pasado y en una reduccin de la tasa de fecundidad, poniendo en peligro el relevo generacional.

La competencia creciente entre un nmero cada vez mayor de pases por unos recursos limitados (agua, materias primas, energa, alimentos, recursos marinos) que nos lleva hacia el agotamiento a escala planetaria de las materias primas que alimentan el sistema productivo, en un contexto de globalizacin de la competencia empresarial.

El cambio climtico, provocado principalmente por el elevado consumo de combustibles fsiles.

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Estas tres amenazas se unen a un cuarto desafo internacional que ya no es nuevo: La existencia de situaciones de pobreza extrema en pases sin perspectivas de desarrollo, que genera flujos migratorios forzosos hacia los pases desarrollados.

Estas tendencias ponen de manifiesto lo que ya era evidente anteriormente: la estrecha interrelacin existente entre el sistema productivo, el entorno natural y la calidad de vida. Esa interrelacin entre los tres mbitos marca el terreno de juego y los lmites -la sostenibilidad- del crecimiento.

Obviamente, los cambios tambin generan oportunidades (desarrollo de energas renovables, nuevas tecnologas apenas vislumbradas, globalizacin y movilizacin de talento mundial...) y estimulan el desarrollo cientfico y tecnolgico que permitir alumbrar nuevos sectores, nuevos productos, nuevas tecnologas, en suma, nuevas respuestas.

Los cambios que se avecinan superan en alcance y en velocidad de implantacin a los experimentados en las dcadas precedentes. Se trata de cambios tecnolgicos, econmicos y sociales que trastocan profundamente las reglas de juego imperantes hasta el momento y que requieren una respuesta activa por parte de todos los agentes sociales: Ciudadana, organizaciones sociales y empresariales, y Administraciones Pblicas.

La capacidad de innovar con xito para adaptarse a los cambios requiere tambin cultivar los valores sociales apropiados para favorecer este proceso.

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Figura 3. Tres dimensiones de desarrollo socioeconmico interrelacionadas

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1 Escenarios 2020 y ms all: Un Mundo en rpido proceso de cambio


Macrotendencias que enmarcan las posibilidades de desarrollo sostenible.
Hasta el advenimiento de la crisis actual, Euskadi y, en general, los pas de nuestro entorno ms prximo, haban atravesado un perodo de alto crecimiento e inusitadamente largo. La crisis de 2008 ha trastocado las perspectivas. Qu escenario se puede anticipar en este momento para la CAPV, a la vista de las grandes tendencias que se dibujan a largo plazo?

Tabla 3. Crecimiento econmico comparado: CAPV, Espaa, UE-27, EEUU 2000-2009


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 CAPV Espaa Unin Europea (UE-27) EEUU 5,2 5,0 3,9 3,7 3,3 3,6 2,0 0,8 2,4 2,7 1,2 1,6 3,1 3,1 1,3 2,5 3,7 3,3 2,5 3,6 4,0 3,6 2,0 3,1 4,2 3,9 3,1 2,9 4,1 3,7 2,9 2,0 1,9 1,2 0,9 0,4 -3,3 -3,6 -4,0 -2,4

Fuente: Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013 sobre Eustat, Eurostat.

Tabla 4. Macrotendencias clave para Euskadi

Fuente: Escenarios 2030. Claves de implicaciones para la CAPV.

Fuente: Consejo Asesor del Lehendakari. Comisin de trabajo sobre el futuro competitivo vasco

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Euskadi es parte de un mundo en continuo proceso de transformacin. En la Tabla 4 se destacan las que a veinte aos vista se consideran determinantes a partir de dos ejercicios prospectivos recientes. En cada apartado posterior se irn recogiendo las implicaciones de estas tendencias en el caso de Euskadi.

Una estrategia europea de crecimiento sostenible para 2020


Tras la Estrategia de Lisboa y sus sucesivas reformulaciones, malparada por la crisis mundial, la Unin ha formulado una Estrategia 20204 en busca de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, haciendo ms visible (Tabla 2) que en las precedentes formulaciones la incorporacin del vector de sostenibilidad a las tres dimensiones, econmica, ambiental y social del desarrollo.

Aunque no son objetivos directamente transponibles a las Comunidades Autnomas, la Estrategia europea 2020 adopta cinco metas cuantitativas para 2020 que constituyen un marco de referencia para la actuacin de la CAPV:

Aumento de la poblacin empleada hasta el 75% de la poblacin entre 20 y 64 aos. Aumento de la inversin en I+D (investigacin y desarrollo) hasta el 3% del PIB de la UE. Alcanzar el objetivo 20/20/20 en materia de clima y energa (mejora de un 20% en eficiencia energtica; reduccin del 20% en las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y cobertura de un 20% de las necesidades energticas finales a partir de energas renovables), que en el caso de la reduccin de emisiones de GEI podra elevarse hasta el 30% si se dieran las condiciones adecuadas de compromiso internacional.

Situar el abandono escolar por debajo del 10% y alcanzar el 40% en poblacin ms joven con estudios superiores completos.

Reducir un 25% (20 millones de personas menos) la poblacin en riesgo de pobreza.

Comunicacin de la Comisin, EUROPA 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, COM (2010) 2020, Bruselas, 3.3.2010.

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Crecimiento mundial impulsado por los grandes pases en desarrollo.


Considerando el conjunto de las economas mundiales parece claro que el ritmo de crecimiento no va a venir marcado por las economas occidentales (Europa, EEUU, Japn) sino por la evolucin de los grandes pases en desarrollo: China e India, sobre todo, as como por Brasil. Desde esta perspectiva global queda claro que la crisis ya est superada y que los pases que se han convertido en los nuevos motores del crecimiento mundial contemplan tasas por encima del 5% anual de crecimiento del PIB prcticamente para cada ao de la prxima dcada (Tabla 5).

Tabla 5. Escenario macroeconmico internacional


2008 3,0 0,6 0,0 -1,2 0,5 1,3 2,0 1,0 -0,9 0,9 0,4 2,0 2,0 -3,0 -1,3 0,0 -0,2 0,5 6,0 4,2 2009 -1,1 -3,4 -2,6 -5,2 -4,1 -5,0 -3,6 -3,1 -5,1 -3,7 -2,2 -2,0 -4,0 -7,5 -5,0 -2,7 -4,9 -5,0 1,7 -2,5 2010 3,9 2,1 2,9 2,9 1,0 1,8 1,0 1,2 1,6 -0,6 1,4 0,1 1,3 -0,1 0,9 1,0 2,0 1,3 6,0 3,7 2011 4,1 2,2 2,7 2,2 1,2 1,7 2,1 1,8 2,2 0,5 1,7 1,3 1,7 1,8 1,2 2,1 2,5 2,3 6,3 3,9 2012 4,1 2,4 2,8 1,9 2,0 1,9 2,1 1,9 2,5 0,9 2,1 2,0 2,5 2,6 1,9 2,3 2,3 2,5 6,2 4,0 2013 4,6 2,7 3,0 2,2 2,6 2,1 2,5 2,4 2,8 1,3 2,4 2,3 3,2 3,4 2,4 2,8 2,9 2,9 6,8 5,2 2014 4,3 2,4 2,3 2,4 2,4 2,4 2,3 2,1 2,2 1,5 2,1 2,1 3,0 3,7 2,6 3,0 2,7 2,5 6,7 4,8 2015 4,1 2,2 2,1 2,7 2,2 2,3 2,2 2,1 2,0 2,1 2,1 2,0 2,8 4,0 2,4 3,3 2,5 2,3 6,3 4,5 2016 4,3 2,7 2,6 3,1 2,7 2,0 2,7 2,6 2,7 2,3 2,6 2,4 3,2 4,3 3,1 3,6 2,9 2,9 6,1 4,5 2017 3,5 1,7 1,7 2,0 1,6 1,8 1,9 1,6 1,4 2,1 1,7 1,7 2,3 3,9 1,9 2,5 2,0 1,9 5,6 3,9 2018 3,1 1,4 1,4 1,3 1,4 1,1 1,4 1,2 0,7 1,7 1,3 1,2 1,4 2,9 1,2 1,6 1,2 1,1 5,3 3,8 2019 2,9 1,2 1,3 1,0 1,2 0,9 1,2 1,1 0,6 1,6 1,2 0,9 0,9 2,3 1,0 1,1 0,8 0,9 5,0 3,8 2020 2,8 1,1 1,3 0,9 1,0 0,8 1,1 1,0 0,6 1,3 1,1 0,9 0,7 2,0 0,9 0,9 0,7 0,8 4,8 3,9

TOTAL MUNDIAL ECONOMAS DESARROLLADAS EEUU Japn UNION EUROPEA Alemania Austria Blgica Dinamarca Espaa Francia Grecia Pases Bajos Irlanda Italia Portugal Suecia Reino Unido ECONOMIAS EN DESARROLLO LATINOAMERICA

Fuente: CEPREDE

Recuperacin de los pases desarrollados pero con crecimientos menores que en la dcada anterior.
No se puede decir lo mismo de los pases occidentales, para los que las previsiones de crecimiento son, de acuerdo con los organismos multinacionales, mucho ms modestas: salvo en algn ao excepcional y por breve tiempo, ninguno de estos pases rebasar el umbral del 3% de crecimiento en sus mejores momentos: en trminos agregados cabe esperar moverse en una banda media que estar entre el 2%

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y el 2,7% en la primera mitad de la dcada, y por debajo del 2% despus de 2016. Por tanto, el entorno ms cercano nos sita en una dcada de crecimiento moderado.

Espaa, por la profundidad de su crisis (ligada en trminos reales a la cada del mercado especulativo de la vivienda, un motor tradicional de su economa) tardar ms en recuperarse (Tabla 5) ya que no se lograr un crecimiento del PIB del 2% hasta 2015 y no ser duradero.

Tabla 6. Escenario macroeconmico espaol


2008 0,9 -0,6 5,8 -4,8 43,9 -1,1 -5,3 2009 -3,7 -4,2 3,2 -16,0 -6,2 -11,6 -17,8 2010 -0,6 0,3 0,2 -7,5 13,0 7,9 3,9 2011 0,5 0,6 -0,3 -1,1 9,0 5,0 3,3 2012 0,9 1,1 0,4 1,7 -26,4 4,5 4,3 2013 1,3 1,5 0,7 2,9 -8,7 4,5 5,2 2014 1,5 1,9 0,9 3,3 -4,8 4,0 5,5 2015 2,1 2,7 1,1 3,6 -10,0 4,6 5,9 2016 2,3 2,4 1,4 3,8 6,3 5,1 5,8 2017 2,1 2,3 1,4 4,0 12,0 4,2 5,4 2018 1,7 2,0 1,6 3,5 -0,2 3,8 5,0 2019 1,6 2,0 2,1 2,0 -4,6 3,3 4,1 2020 1,3 1,2 2,4 0,9 -2,0 2,9 2,9

PIB Consumo final privado Consumo pblico FBCF Variacin de existencias Exportaciones Importaciones Fuente: CEPREDE

Crecimiento igualmente moderado de la economa vasca


Dada la dimensin de la economa vasca, y su alto grado de integracin en las economas espaola y comunitaria, el perfil de su evolucin macroeconmica hasta el ao 2020 ser muy semejante al que se acaba de presentar tanto para Espaa como para la zona euro. Sobre la base de los siguientes supuestos en la Tabla 7 se puede ver las previsiones ms recientes para el Pas Vasco5.

A medio plazo el crecimiento del PIB de Espaa se situar cerca del 2,5%, bajando hasta el 1,5% a final del periodo. Hasta 2016 el crecimiento europeo y del resto de la OCDE ser superior al espaol aunque posteriormente se espera un menor crecimiento en Europa. El euro se apreciar ligeramente, situndose por debajo de los 0,8 euros por dlar.
Realizadas especficamente para este informe por la Direccin de Economa y Planificacin del Departamento de Economa del Gobierno Vasco en base a su modelo de simulacin Euskadi S21, que representa los comportamientos macroeconmicos y las estructuras productiva y demogrfica de Euskadi en forma de ecuaciones matemticas con ms de 1.400 variables. Los supuestos sobre la evolucin esperada de la economa espaola, (el PIB y su deflactor, el tipo de cambio del euro frente al dlar, el tipo de inters, el precio del petrleo.) tienen un papel crucial sobre los resultados del modelo. Se ha partido del escenario para la economa espaola hasta el 2020 elaborado por Ceprede, las previsiones presentadas por Consensus Forecasts, con datos anuales hasta 2015 y media del periodo 2016-2020 y el escenario para el ao 2015 del FMI.
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El precio del petrleo aumentar hasta alcanzar los 140 dlares/barril al final de la dcada. Los precios crecern moderadamente en torno al 2%. Los tipos de inters experimentarn un ligero incremento hasta 2016 para despus ir descendiendo suavemente.

En consecuencia, tras la brusca cada de la actividad econmica (3,8% en 2009) se espera que la economa vasca se recupere lentamente hasta acercarse a una tasa del 2,5% anual del PIB, para en la segunda parte de la dcada volver a descender, aunque ms suavemente que el entorno. El empleo generado con este crecimiento estar en torno al 1% que, aunque dbil, permitir reducir la tasa de paro gracias a un menor aumento de la poblacin activa que en la dcada anterior.

La salida de la crisis actual se prev, por tanto, ms larga de lo anticipado inicialmente, sin que se espere volver a recuperar en ningn caso las tasas de crecimiento de la dcada que acaba de concluir. Pero probablemente sta es una forma incorrecta de presentar los acontecimientos: seguramente es ms correcto decir que la crisis, entendida como una etapa cclica dentro de nuestra trayectoria normal de crecimiento, ya ha terminado, slo que ya nunca volveremos al punto anterior: Nos encontramos en un nuevo escenario de competitividad mundial (como se puede ver en la Tabla 5, el mundo no est ya en crisis porque las cifras del PIB estn ya creciendo animadamente) y donde nuestras empresas, todas y cada una, tienen que redefinir sus estrategias para asegurar las claves de su competencia y de su nueva sostenibilidad. Muy probablemente tambin, una de estas claves estar muy vinculada a una insercin ms acentuada en procesos de internacionalizacin. Tabla 7. Escenario macroeconmico de la economa vasca 2020
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 PIB 1,5 1,8 1,9 2,2 2,3 2,4 2,1 Empleo 0,5 0,6 0,8 1,0 1,1 1,3 0,9 Tasa paro 8,6 8,7 8,7 8,4 8,1 7,4 7,0 Fuente: Gobierno Vasco, Direccin de Economa y Planificacin, modelo Euskadi S21 2018 2,0 0,8 6,6 2019 2,0 0,8 6,0 2020 1,8 0,7 5,6

Dficits persistentes y volmenes de deuda pblica sustancialmente mayores


La evolucin del cuadro macroeconmico condiciona en manera importante la evolucin de las cuentas pblicas en estos aos: el crecimiento de los ingresos presupuestarios sigue bsicamente la evolucin

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del PIB mientras que los gastos contienen componentes rgidos o inelsticos6 (los referentes a los servicios bsicos), componentes bsicamente cclicos (inversin) y componentes anticclicos (los relativos al gasto social) cuyo balance determina la capacidad o necesidad de endeudarse. El crecimiento de la deuda genera a su vez una carga financiera que reduce la capacidad de actuacin futura de la Administracin Pblica.

El descenso en la recaudacin de 2009, con una cada en torno al 21% sobre lo presupuestado, junto a un gasto pblico que no ha sufrido grandes recortes situara la necesidad de financiacin del Gobierno Vasco en 2.594 millones de euros, el 3,9% del PIB, un dficit sin precedentes en la historia de la administracin vasca (Tabla 8).

A partir de 2011, la recuperacin del crecimiento permitir que el desequilibrio entre gastos e ingresos se vaya reduciendo suavemente hasta situar el dficit anual ao por encima de los 500 millones de euros en 2015, un 0,7% del PIB. Para el conjunto de la administracin autnoma el dficit en 2009 estar en torno a 4.000 millones de euros (6,0% PIB), para reducirse a lo largo de los aos siguientes hasta los 800 millones de euros en 2015, el 1,0% PIB. Pero a pesar de esta reconduccin del dficit, la brecha abierta da lugar a un crecimiento continuo del stock de deuda pblica, invirtiendo la tendencia de la dcada precedente.

En efecto, la historia financiera (Figura 4) reciente del Gobierno Vasco se ha caracterizado por unos moderados niveles de deuda viva, con un mximo del 6,4% en 1997 y una rpida reduccin posterior que un decenio despus situ el volumen de deuda pblica del Gobierno Vasco en tan slo un 0,5% del PIB. La crisis ha obligado a invertir esta tendencia, por lo que de acuerdo con el escenario presupuestario apuntado cabe esperar que el volumen de deuda se estabilice en el 12% del PIB en 2015, por efecto del mantenimiento persistente de niveles significativos de dficit a lo largo de todo el perodo. La hiptesis de un escenario menos favorable en Espaa, con un crecimiento inferior y tipos de inters mayores complicara ciertamente la salida de la crisis.

Un 80 o 90% del saldo presupuestario total no tiene vinculacin con el ciclo. Alberto Alberdi, Posicin cclica, saldos estructurales y escenario presupuestario del Pas Vasco en el horizonte 2015, Ekonomiaz N 73, 1er cuatrimestre 2010.

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Tabla 8. Escenario presupuestario 2009-2015. Gobierno Vasco y Comunidad Autnoma.


2009 Gobierno Vasco Ingresos corrientes Gastos corrientes Ahorro Ingresos de capital Gastos de capital Cap. o nec. de financiacin Cap. o nec. de financiacin (% Administracin autnoma Cap. o nec. de financiacin Cap. o nec. de financiacin (% 7.408 8.634 -1.226 93 1.461 -2.594 s/ PIB) 2010 8.366 8.522 -156 162 1.528 -1.523 -3,9 2011 9.025 8.733 291 328 1.436 -817 -2,3 -2.167 -4,2 2012 9.383 9.073 310 523 1.680 -848 -1,2 -1.847 -3,2 2013 9.833 9.390 442 434 1.687 -810 -1,2 -1.289 -2,6 2014 10.076 9.634 441 460 1.696 -794 -1,1 -1.130 -1,8 2015 10.587 9.899 688 490 1.747 -

-4.015 -2.759 s/ PIB) -6,0

Fuente: Departamento de Economa y Hacienda.

Figura 4. Evolucin de la deuda pblica del Gobierno Vasco 1993-2015

Fuente: Departamento de Economa y Hacienda.

Las conclusiones del anlisis anterior se podrn extrapolar al conjunto de las administraciones vascas, pudiendo llegarse a un escenario bsicamente paralelo al indicado para el Gobierno Vasco, con una estabilizacin del volumen acumulado de deuda en torno al 15% del PIB en 2015. La dcada, por tanto, se enmarca dentro de un cuadro presupuestario ms restrictivo que el conocido hasta ahora, sin

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perjuicio de reconocer que el volumen de deuda es perfectamente manejable, sobre todo si se compara con la situacin prevalente en la mayora de los pases del entorno.

Tabla 9. Deuda Pblica en Europa en % del PIB Como conclusin, el escenario macroeconmico para la dcada inmediata augura un crecimiento de la economa vasca menor que el alcanzado en la dcada precedente, en un entorno de crecimiento igualmente lento de las economas occidentales (UE, EEUU, Japn). Pero el crecimiento mundial seguir siendo alto, impulsado esta vez por las grandes economas en desarrollo y, especialmente, por China, India y Brasil, convertidos en los nuevos motores del crecimiento mundial.

La crisis 2008-2011 ha supuesto un fuerte endeudamiento de las Administraciones Pblicas vascas por la cada de la recaudacin y el incremento del gasto social. La vuelta a la ortodoxia financiera requiere una contraccin del gasto pblico mientras que el gasto social seguir aumentando, por causa no ya de la crisis sino del envejecimiento de la poblacin, el aumento consiguiente de la dependencia y la universalizacin de los derechos sociaNB: La deuda pblica de una Comunidad Autnoma no es propiamente comparable con la Deuda Pblica de los Estados.

les.

Envejecimiento demogrfico
Este escenario econmico se enmarca en un contexto demogrfico de ligero crecimiento poblacional (100.000 personas, o sea, +1,7% de 2010 a 2020), gracias a la inmigracin y una ligera recuperacin de las tasas de fecundidad, llegando a los 2.232.000 habitantes en 20207. El crecimiento se concentra

Equivalente a una tasa anual promedio del 3,3 por mil.

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en los primeros aos, desembocando en un crecimiento nulo de la poblacin al final del periodo (Tabla 10).

Tabla 10. Proyeccin de poblacin a 2020 por componentes demogrficos


Poblacin 1 enero 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2.130.985 2.150.556 2.167.914 2.182.577 2.194.057 2.203.574 2.211.240 2.217.071 2.221.742 2.225.494 2.228.356 2.230.373 2.231.610 2.232.134 Defunciones 19.149 19.243 19.379 19.547 19.741 19.941 20.168 20.381 20.601 20.831 21.063 21.282 21.487 21.692 Nacimientos 20.591 20.855 20.984 20.980 20.854 20.624 20.307 19.928 19.515 19.089 18.667 18.265 17.893 17.562 Inmigrantes 41.649 39.861 37.156 34.069 32.302 30.727 29.252 28.488 28.001 27.570 27.187 26.845 26.541 26.400 Emigrantes 23.520 24.115 24.097 24.022 23.899 23.743 23.561 23.363 23.163 22.965 22.773 22.591 22.424 22.273 Poblacin 31 diciembre 2.130.985 2.150.556 2.167.914 2.182.577 2.194.057 2.203.574 2.211.240 2.217.071 2.221.742 2.225.494 2.228.356 2.230.373 2.231.610 2.232.134 2.232.129 Estratos de edad 0-15 16-64 65+ 280.591 1.454.153 396.241 288.122 1.461.569 400.864 295.194 1.464.138 408.582 302.000 1.463.847 416.730 308.629 1.459.544 425.884 314.550 1.455.139 433.884 320.092 1.449.324 441.824 324.246 1.441.621 451.205 327.910 1.434.394 459.438 329.633 1.429.384 466.477 330.514 1.425.084 472.758 330.661 1.419.590 480.123 329.992 1.414.330 487.289 327.887 1.410.184 494.063 325.284 1.405.393 501.453

Fuente. Eustat, proyecciones demogrficas 2020. Anlisis de resultados

La progresiva reduccin en el ritmo de crecimiento de la poblacin ser el resultado de la combinacin de dos factores que intervendrn en la misma direccin. Por un lado, el saldo vegetativo en los primeros aos del periodo ser ligeramente positivo pero invertir su signo a partir del ao 2014, cuando el nmero de defunciones sobrepase al de nacimientos. Por otro lado, un saldo migratorio neto siempre positivo pero de magnitud cada vez menor: de los ms de 18.000 migrantes netos de 2007 a los poco ms de 4.000 del ao 2020, por la reduccin prevista en el flujo anual de entradas a la C.A. de Euskadi, sobre todo de las procedentes del extranjero. As, los ms de 41.000 inmigrantes de 2007 se reducirn a poco ms de 26.000 en el ao 2020. Los emigrantes se estabilizarn ligeramente por encima de los 22.000 anuales, es decir una reduccin del 5 por ciento.

25

El nmero de descendientes por mujer cay Figura 5. Nmero de hijos y edad de la madre con el primero. CAPV 1976-2020 bruscamente en el ltimo cuarto de siglo pasado. Aunque desde 1991 presenta una evolucin ligeramente creciente, sigue muy alejado de los 2,1 que garantizan la reposicin demogrfica. La edad media de la madre al primer alumbramiento se mantiene constante en 32,3 tras la fuerte subida producida en el citado cuarto final de siglo. Ambos efectos se ligan nmicos, Demografa, Empleo y Formacin en el Horizonte Euscon los cambios producidos en el papel de la mujer en la sociedad y en el mundo laboral.
kadi 2030 Fuente: Consejo Asesor del Lehendakari para Asuntos Socioeco-

Se trata sin duda de una tendencia uni- Figura 6. ndice de fecundidad, 1990-2009 versal en el mundo desarrollado, pero la tasa vasca de fecundidad es ms baja que la de la mayora de los pases desarrollados, incluidos los pases nrdicos (Figura 6).

Junto a la cada de la natalidad el desarrollo econmico incide tambin en el aumento de la esperanza de vida al nacer, que ha subido casi 8 aos desde 1980 hasta hoy (de 71,1 a 79,0 para los hombres y de 78,9 a 85,7 para las mujeres). En la prxima dcada subir otros dos aos ms.
Fuente: Consejo Asesor del Lehendakari para Asuntos Socioeconmicos, Demografa, Empleo y Formacin en el Horizonte Euskadi 2030

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Profundas implicaciones socioeconmicas


Figura 7. Cambios en la pirmide de poblacin 2006-2020 El alargamiento de la vida, por un lado, y la reduccin del nmero de nacimientos, por otro la estructura de la pirmide poblacional-, tienen serias consecuencias en el sistema educativo, en el mercado laboral y en los sociales y sanitarios.

En efecto, por grupos de edad relevantes (Tabla 10), la poblacin potencialmente jubilada (por encima de 65 aos) aumentar en 75.000 personas en el periodo 2010- Fuente: Eustat. Proyecciones demogrficas a 2020. 2020. Las personas en edad potencialmente La pirmide de poblacin de 2006 es la suma de la zona gris ms la
zona roja. La pirmide de 2020 es el sumatorio de la zona gris y la

activa se reducirn en 54.000 y los nios y zona azul. La zona roja, por tanto, muestra el adelgazamiento o
jecimiento de los estratos de mayor edad.

nias por debajo de 16 aos aumentarn muestra tanto la recuperacin relativa de la natalidad como el enveen 16.000.

prdida de poblacin en edad activa. La zona azul, por el contrario,

En trminos relativos la base de la pirmide sube un 5%, la poblacin potencialmente activa baja un 4% y los mayores de 65 habrn aumentado un 18%: La relacin poblacin econmicamente dependiente versus poblacin potencialmente activa habr aumentando notablemente: del 50% se habr pasado al 59%. Esta dinmica se acelerar de cara a futuro.

El sistema educativo ya ha sufrido los efectos de los cambios demogrficos sobre la planificacin de sus recursos en las ltimas dcadas. En los prximos aos, a la moderada recuperacin de la poblacin en edad escolar, iniciada en 2002, se le unir que las tendencias y los ritmos sern dispares en los distintos ciclos formativos a medida que vayan repercutiendo diferidas en el tiempo las fluctuaciones en la natalidad.

27

La poblacin pre-escolar aumentar Figura 8. Evolucin de la poblacin en los ciclos educahasta alcanzar un mximo en el ao tivos 1975-2020 2010 y a continuacin empezar a disminuir. La trayectoria en educacin infantil ser similar aunque desplazada temporalmente, con un pico en 2013. El ciclo de primaria ver incrementar de forma significativa sus alumnos entre 2006 y 2020; y la poblacin correspondiente a educacin secundaria obligatoria tendr una

evolucin creciente, de algo menos de 65.000 efectivos en 2006 a unos Fuente: Eustat. Proyecciones demogrficas a 2020. 88.000 en 2020.

La evolucin demogrfica tambin Figura 9. ndice de reemplazo de la poblacin potencialtendr un importante impacto sobre mente activa 1975-2020 el mercado de trabajo. Comparando los efectivos de las cohortes que entran en el mercado laboral (16-24 aos) con los que salen (5866 aos), el ndice de recambio de la poblacin potencialmente activa8 se ha situado por debajo de la unidad desde 2004. Es decir, el nmero de salidas ha superado al de las entradas.
Fuente: Eustat. Proyecciones demogrficas a 2020.

La poblacin activa real ser menor dependiendo de la permanencia en el sistema educativo de las cohortes ms jvenes.

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Durante el periodo proyectado el ndice continuar reducindose hasta estabilizarse alrededor de las 66 entradas por cada 100 salidas en la segunda mitad de la prxima dcada. Si bien esto supone una mucho menor presin sobre el empleo que la que exista en la segunda mitad de los aos setenta (las entradas ms que duplicaban las salidas), tambin limita la capacidad de crecimiento de la economa y ejerce un efecto llamada sobre la inmigracin.

El impacto es mayor, adems, porque la reduccin de los efectivos de 16 a 64 aos se ve acompaada por su progresivo envejecimiento: Hasta mediados de la dcada de los noventa un 45% de la poblacin en edad laboral tena menos de 35 aos; en 2006, slo el 36%. En 2020 slo el 29 por ciento de la poblacin potencialmente activa tendr menos de 35 aos. Adems, los mayores de 55 aos subirn del 18,1 por ciento de 2006 al 22,7 por ciento de 2020.

Finalmente, el impacto sobre los sectores de sanidad y servicios sociales es tambin muy importantes, tanto por el alargamiento de la vida y lo que eso implica en trminos de enfermedades crnicas y aumento de la poblacin dependiente, como por el "sobreenvejecimiento", producindose una "eclosin" de poblacin nonagenaria y centenaria.

Entre 2006 y 2020 la poblacin de 65 a 74 Figura 10. Proyeccin del nmero de personas aos tendr un crecimiento relativo del 22 mayores por segmento de edad 2006-2020 por ciento y la de 75 a 84 aos del 10 por ciento, mientras que los efectivos de 85 a 94 aos se duplicarn y los mayores de 95 aos crecern un 155 por ciento9. En trminos absolutos, la poblacin de 90 y ms aos, que se situaba en torno a los 15 mil habitantes en el ao 2006, superar la cifra de los 36.000 en 2020.

Fuente: Eustat. Proyecciones demogrficas a 2020. 2006 = 100. C.A. de Euskadi


9 A medida que las generaciones correspondientes a los combatientes de la Guerra Civil vayan extinguindose, el crecimiento de la poblacin ms anciana se ir acelerando al tiempo que se reducir el desequilibrio entre sexos. As, en el ao 2006 por cada 100 mujeres de 90 y ms aos que residan en la C.A. de Euskadi haba tan slo 24 hombres, mientras que esa relacin alcanzar los 41 hombres en 2020.

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Como apunte final sobre Figura 11. Poblacin nacida en el extranjero. 1995-2009 la inmigracin y su implicacin en el mestizaje poblacional, cabe resaltar que, a pesar del incremento habido reciente-

mente, el porcentaje de residentes nacidos en el extranjero es muy bajo, comparado con la situacin de otros pases europeos.

Fuente: Consejo Asesor del Lehendakari para Asuntos Socioeconmicos, Demografa, Empleo y Formacin en el Horizonte Euskadi 2030

Progresiva reduccin de la dependencia de energas fsiles


En esta fase del trabajo no resulta posible avanzar un escenario ambiental equivalente, pero las iniciativas en marcha permiten vaticinar que se seguir avanzando en la mejora de la calidad ambiental y que continuar el desacoplamiento de las emisiones de GEI, iniciado en 2002. En el mbito energtico la Estrategia Energtica determinar en breve el marco para lograr una reduccin del consumo energtico y de la dependencia de las energas fsiles. Esta reduccin provendr en su caso del aumento de la eficiencia energtica, en particular en el hogar y en el transporte privado.

En ausencia de innovaciones radicales, difciles de conseguir a corto plazo, el consumo de materiales y la generacin de residuos se estabilizarn.

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Erradicacin completa de la violencia


En el terreno social la eliminacin definitiva de la violencia terrorista supondr la mejora ms relevante. Euskadi ser tambin socialmente ms diversa, heterognea y multicultural. El desarrollo de las polticas sociales permitir mantener la cohesin social dentro de los parmetros tradicionales de solidaridad y ausencia de grandes desigualdades caractersticos de la sociedad vasca.

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2 Los riesgos para la sostenibilidad: Situacin, actuaciones y perspectivas en Euskadi.


En esta seccin se hace una revisin de los rasgos fundamentales del modelo productivo, social y ambiental vascos para poner de relieve los riesgos que se vislumbran para la sostenibilidad global del sistema. Se inicia con la presentacin del modelo productivo (apartado 2.1), en la medida en que (i) es el elemento fundamental para producir los bienes y servicios necesarios para lograr un nivel de bienestar y al mismo tiempo proporcionar empleo a las personas; y (ii) es el detonante de un buen nmero de riesgos ambientales, por el uso que hace de los recursos naturales y el territorio en sus procesos de transformacin y distribucin. En los apartados 2.2 a 2.5 se recorren los riesgos para la sostenibilidad ambiental que estn ntimamente ligados con el sistema productivo y la movilidad. Los apartados 2.6 a 2.7 abordan la cuestin de la distribucin de los bienes y servicios producidos (problemtica del acceso y financiacin de los mismos) y los riesgos vinculados. Se cierra con la revisin de otros temas como los valores dominantes (2.8) y la cooperacin con el desarrollo internacional (2.9).

2.1 Modelo productivo, empleo y competitividad. Euskadi en la economa global.


Un crecimiento basado en el desarrollo industrial
La estructura productiva de la CAPV se caracteriza, desde los albores de la revolucin industrial en el ltimo tercio del siglo XIX, por el predominio de las actividades industriales que han conformado la sociedad vasca actual en mltiples facetas. An hoy en da el sector industrial vasco genera un porcentaje del PIB muy por encima de los ratios equivalentes de buena parte de las economas desarrolladas, con la excepcin de Alemania entre los Estados- que se le acerca, y algunas otras regiones desarrolladas. As (Tabla 11), en 2008 el sector industrial generaba el 27,9% del PIB a precios de mercado, frente a un mero 17,0% en Espaa, un 19,8% en EU-27 o, incluso, un 25,7% en el conjunto de cuatro pases incorporados a la Unin Europea en 2004 (Repblica Checa, Polonia, Hungra y Eslovaquia) en los que la industria sigue teniendo un peso importante.

32

Tabla 11. Peso relativo del sector industrial 2000-2008

Fuente: Eustat, Panormica de la industria vasca, 2009

Relevancia tradicional del Sector Metal y desarrollo reciente de Energa elctrica


Si bien en su origen la industria metalrgica vasca moderna se bas en el aprovechamiento de los ricos minerales de hierro vizcanos, excelentes para la entonces innovadora tecnologa Bessemer de hornos altos, (y en el comercio de carbn gals), la economa vasca carece hoy en da de materias primas relevantes. Sin embargo aquel origen explica que an hoy en da la transformacin metalrgica siga teniendo un alto grado de concentracin en la industria vasca, hasta el punto de que en 2008 cuatro sectores (Metalurgia, Maquinaria y equipos, Material del transporte, y Material elctrico) representen 58% del PIB industrial (Tabla 12). Un sencillo ndice de concentracin industrial10 evidencia que:

i.

la concentracin sectorial dentro de la industria es alta (14 puntos ms que en el Estado) y ha seguido aumentando en la dcada pasada (casi 5 puntos desde 2000);

ii.

las ramas principales son actualmente las mismas en el Estado que en el Pas Vasco;

iii.

se ha producido un cambio relevante, con la irrupcin en los ltimos aos de una nueva rama: Energa elctrica, que se apa a la segunda posicin doblando la participacin que tena en 2000.

10

Se obtiene sumando el porcentaje del VAB industrial que generan las 4 ramas industriales principales. Por su lado, el ndice de Herfindhal (Tabla 13) se obtiene sumando el cuadrado de las participaciones relativas de todos los sectores en los que se desagrega la industria.

33

iv.

Este reforzamiento de la concentracin industrial (que tiene una clara incidencia territorial) marca distancias con la relativa estabilidad que se da para el conjunto de la Unin Europea (Tabla 13).

Tabla 12. Concentracin industrial por ramas. Euskadi y Estado

Fuente: Eustat, Panormica de la industria vasca, 2009

Tabla 13. Concentracin sectorial de la industria vasca, espaola y europea, 2000-2008

Fuente: Eustat, Panormica de la industria vasca, 2009

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Tabla 14. Estructura productiva 1995-2008


% VAB Industrias manufactureras y extractivas Servicios ligados bsicamente a la produccin Servicios a las empresas Mediacin financiera Comercio y reparacin Transportes y comunicaciones Servicios ligados bsicamente al consumo* Construccin Agricultura y pesca TOTAL 1980 43,4 31,8 10,3 3,8 11,3 6,5 17,1 4,3 3,4 1995 2000 20005 2008 31,1 31,6 38,0 39,8 13,6 15,4 5,9 6,7 6,8 1,8 6,4 7,3 6,7 1,4 11,8 10,8 22,3 20,4 29,8 40,3 16,2 6,0 11,0 7,0 20,1 8,9 1,0 27,9 41,5 17,2 6,5 10,9 7,0 20,7 9,2 0,7

100,0 100,0 99,9 100,1 100,0

Industrias manufactureras + Servicios a la produccin 75,2 69,1 71,4 70,1 69,4 Fuente: Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013, en base a Eustat, Cuentas econmicas.
*En realidad engloba Administracin Pblica, Educacin, Sanidad, Servicios personales y Servicio domstico.

Expansin de los Servicios y de Construccin. Contraccin del Sector Primario


Ampliando el foco de la mirada para incluir a todos los sectores productivos y extendiendo el perodo considerado (Tabla 14) se observa que se han producido cambios notables en la estructura productiva11:

i.

El sector industrial contrajo su aportacin relativa al VAB en los aos 80 (12 puntos) y otros 3 hasta 2008.

ii.

Los servicios a las empresas y los servicios financieros se han expansionado fuertemente (los primeros ganan 6 puntos desde 1980, y los segundos, 3). Existe una conexin directa entre la cada del sector industrial y el desarrollo de los servicios, al existir una lnea clara de evolucin, por un lado, hacia la externalizacin de actividades anteriormente desarrolladas dentro de los establecimientos industriales; y, por otro, de transformacin de los modelos de negocio desde la produccin de bienes a la prestacin de servicios, lo que permite tambin hablar de una nueva industria, cuyo peso es mayor que el de los sectores clasificados como industriales.

No se han tenido los datos de 2009, ya disponibles, porque la fuerte incidencia de la crisis en el sector industrial altera de manera importante los pesos relativos.

11

35

iii.

La construccin ha ganado 4,9 puntos gracias, en especial, a las inversiones en infraestructura.

iv.

Los servicios asociados al consumo suben 3,7 puntos, debido al desarrollo de los servicios educativos (1,8 puntos) y sanitarios (2,2 puntos).

v.

El sector primario pierde peso de manera inexorable, hasta quedar por debajo del 1%.

Un siglo de grandes cambios econmicos y demogrficos


Lgicamente, ampliando el horizonte temporal se constata que el sistema productivo ha experimentado profundas transformaciones a lo largo de los cerca de 150 aos transcurridos desde el comienzo de la revolucin industrial. La evolucin de la poblacin es un claro testimonio de ese proceso12. Los aos sesenta y setenta, sobre todo, conforman un perodo de transformacin y de gran crecimiento econmico impulsado por la transformacin econmica espaola, que provoc importantes flujos migratorios de la Espaa rural hacia el Pas Vasco para cubrir las necesidades de empleo demandado por la industria, con tasas de crecimiento interdecenal del 20% y del 37% respectivamente (Tabla 15). Se pas en 15 aos de una poblacin de hecho de 1.371.654 habitantes en 1960 a 2.072.430 millones de habitantes en 1975, una cifra que se ha mantenido casi inalterada hasta hoy13. Qu nuevos cambios demogrficos podr generar la transformacin del modelo econmico actual?

Tabla 15. Evolucin de la poblacin de la CAPV, 1900-2001


1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1975 1981 1986 1991 1996 2001 CAPV ndice Inter 690 100 759 110 10,1 851 123 12,1 975 1.039 1.143 1.372 1.879 2.072 2.142 2.136 2.104 2.096 2.083 141 14,6 151 6,5 166 10,1 199 20,0 272 37,0 300 10,3 309 3,0 308 -0,4 306 -0,8 305 -0,1 302 -1,2

Fuente: INE, Eustat

A comienzos de siglo XX el Pas Vasco slo tena una poblacin de 603.596 habitantes, 3,2% del total del Estado. En 1991 contaba con 2,1 millones o 5,4% del total, lo que da idea de la profunda modificacin producida en los patrones demogrficos del Pas Vasco y de Espaa. 13 La poblacin estimada a fin de 2008 es de 2.162.994 personas, un mximo histrico. Fuente: Eustat, Indicadores demogrficos.

12

36

Adaptacin frente a crisis recurrentes


En 1973 estalla la primera de las crisis industriales provocadas por el petrleo, que pone en cuestin el modelo mundial de crecimiento14 por su dependencia de un recurso clave escaso. En el caso espaol, esta crisis se superpone a la propia transicin del modelo econmico, social y poltico heredado del franquismo. La economa vasca se enfrent a una crisis estructural que determin no slo la falta de competitividad del tejido productivo sino la inadecuacin del conjunto de instituciones que regulaban el sistema: instituciones financieras, estado de bienestar, mercado de trabajo y determinacin salarial, y sistema de competencia empresarial. Sus consecuencias se manifestaron en un gran vuelco en la distribucin de la renta, que aliment un proceso de inflacin con estancamiento, en una desindustrializacin galopante y, sobre todo, en la aparicin de un grave problema de paro masivo que llevara largo tiempo resolver15.

Tras una dcada de procesos de profunda reconversin de los sectores tradicionales (en los aos 80) se produce una nueva recesin en 1993 que no se supera hasta finales de los noventa, mediante la aplicacin de sucesivos planes para el fomento de la competitividad. Se obtiene as un nuevo tejido productivo menos concentrado, ms sofisticado y abierto a la competencia exterior y se resuelve finalmente el problema del paro masivo. Se alcanza la doble convergencia en renta y en empleo con Europa (vanse en la Tabla 16 los indicadores estructurales adoptados por la Estrategia de Lisboa) con crecimientos medios del orden del 3% anual del PIB16 y se inicia el nuevo siglo en busca de la tercera convergencia, la convergencia en I+D+i.

A raz de la decisin de la Organizacin de Pases rabes Exportadores de no exportar ms petrleo a los pases que haban apoyado a Israel durante la guerra del Yom Kippur (octubre 1973). Apenas un ao antes, se haba presentado un informe encargado por el Club de Roma al MIT, Lmites al crecimiento, que conclua que si el incremento de la poblacin mundial, la industrializacin, la contaminacin, la produccin de alimentos y la explotacin de los recursos naturales se mantenan sin variacin, la tierra alcanzara los lmites absolutos de crecimiento en los siguientes cien aos. La autora principal del informe, en el que colaboraron 17 profesionales, fue Donella Meadows, biofsica y cientfica ambiental, especializada en dinmica de sistemas. 15 A. Alberdi, Presentacin, en Ekonomiaz, 25 aos, diciembre 2010. 16 Servicio de Estudios de la Caixa, La economa del Pas Vasco. Diagnstico estratgico, 2010.

14

37

Tabla 16. Indicadores generales de la Estrategia de Lisboa


INDICADORES PIB por habitante PPC Productividad persona ocupada Tasa de empleo total (%) CAPV UE-27 CAPV UE-27 CAPV UE-27 1998 115,7 100 1999 118,2 100 133,8 56,4 61,8 2000 119,6 100 132,1 100 57,5 62,2 2001 120,6 100 128,1 100 59,6 62,6 2002 123,8 100 128,3 100 62,7 62,4 2003 125 100 162,7 100 63,6 62,6 2004 126,5 100 126,7 100 64,4 63 2005 130,8 100 127,2 100 65,3 63,6 2006 135,7 100 130,1 100 66,5 64,5 2007 140,6 100 133 100 67,2 65,4 2008 137,2 100 132,1 100 67,6 65,9

53,9 61,2

Tasa de empleo femenino (%) Tasa de empleo masculino (%)


Tasa de empleo (5564) (%) Tasa empleo feme-

CAPV UE-27 CAPV UE-27


CAPV UE-27

38,7 52 68,8 70,3


32,4 36,2

42,2 53 70,4 70,7


33,8 36,5

43 53,7 71,8 70,8


34,2 36,9

45,7 54,3 73,3 70,9


36,1 37,7

49,4 54,4 75,8 70,4


39,8 38,5

51,6 54,9 75,3 70,3


40,7 40

53,9 55,5 74,8 70,4


39,8 40,7

54,8 56,3 75,7 70,8


41,5 42,3

57 57,3 75,8 71,7


41,7 43,5

57,3 58,3 76,9 72,5


41,2 44,7

58,8 59,1 76,1 72,8


42 45,6

nina (55-64) (%) Tasa empleo masculina (55-64) (%)


Gastos en I+D/PIB Nivel de educacin jvenes

CAPV UE-27 CAPV UE-27


CAPV UE-27 CAPV UE-27

15,3 26,1 49,9 47


1,11 1,79

17,2 26,7 51 46,9


1,29 1,84 79

17,8 27,4 51,6 47,1


1,43 1,85 80 76,6

19,1 28,2 54 47,7


1,41 1,86 82,1 76,6

22,7 29,1 57,8 48,4


1,45 1,87 81,2 76,7

24,4 30,7 57,6 49,9


1,42 1,86 81 76,9

25,2 31,6 54,9 50,3


1,44 1,82 80,2 77,1

25,7 33,6 58 51,6


1,44 1,82 81,1 77,5

27,4 34,9 56,4 52,7


1,47 1,84 79,2 77,9

27 36 55,9 53,9
1,65 1,83 79,7 78,1

56,5 55
1,66 78,0 78,5

Nivel educacin mujeres jvenes Nivel educacin hombres jvenes


Nivel de precios comparado Inversin empresarial (FBCF/PIB) Tasa de riesgo de pobreza (%)

CAPV UE-27 CAPV UE-27


CAPV UE-27 CAPV UE-27 CAPV UE-27 100 20,5 17,8

84,8 73,6
86 100 21,5 18,1 16

85,5 79,3 74,6 73,8


85 100 22,7 18,4 17,1 16

86,4 79,2 77,7 74


85,3 100 23 17,9 16

85,7 79,3 76,9 74


84,6 100 23,3 17,3

87 79,4 75,1 74,4


88,4 100 24,1 17,1 15

86,4 79,9 74,2 74,4


90,9 100 24,7 17,3 16,5 16

85,8 80,2 77 74,9


91,1 100 25,3 17,8 16

84,7 80,8 74,2 75


91,8 100 25,7 18,2 16

85,2 80,8 75 75,5


92,4 100 26,2 14,8 17

82,7 81,4 73,9 75,7


95,7 100 25,8

Tasa riesgo de pobreza femenina (%) Tasa riesgo de pobreza masculina (%)
Dispersin tasas empleo Dispersin tasas empleo femenino Dispersin tasas empleo masculino Tasa paro de larga duracin (%) Paro larga duracin

CAPV UE-27 CAPV UE-27


CAPV UE-27 CAPV UE-27 CAPV UE-27 CAPV UE-27

17 15
6,5 12,9 10 20,4 5,5 9,1

18,8 17 15,3 15
13 20 9,6 6,5 4

17 15
5,6 13,2 8,2 19,6 4,5 10,2 4,3 3,9 5,3 13,2 7,9 19,2 4,2 10,6 3,1 4

16 14
6,3 12,9 9,9 18,5 5 10,7 2,8 4,1

18,6 17 14,3 15
12,1 17 10,4 2,9 4,2

17 15
5,2 11,9 8,6 16,8 3,9 9,9 2 4,1

17 15
4,4 11,4 7,6 16,1 3,2 9,4 1,4 3,7

0,8 3,1

0,9 2,6

femenino (%)
Paro larga duracin

masculino %)
Emisin de GEI Intensidad energtica Volumen transporte % PIB

CAPV UE-27 CAPV UE-27


CAPV UE-27 CAPV UE-27 CAPV UE-27 108,4 92,7 179,6 227,8 110 118,1 90,8 185,3 219,5 106,8

10,3 4,6 4,1 3,5


123,5 90,9 185,2 213,9 118,9 99,1

6,4 4,4 2,9 3,5


116,3 91,9 177,4 214,7 111,9 98,2

4,8 4,5 2 3,6


126,5 91,2 181,3 211,8 123,7 99,3

4,2 4,5 1,9 3,8


123,7 93 180,6 214,7 98,7

3,9 4,6 2,2 3,8


122,7 93,2 178,2 212,1 104

2,5 4,4 1,7 3,8


121,3 92,5 183,2 208,6 105,4

1,4 4 1,4 3,5


121,9 92,3 202,5 106,7

0,9 3,3 0,6 2,8


121 90,7

1,1 2,8 0,8 2,4

38

La economa vasca destaca por una pro- Figura 12. Productividad laboral por persona empleada (ppc). UE27=100 ductividad superior a la media espaola y por poseer un mercado de trabajo ms eficiente, con un elevado porcentaje de poblacin que se encuentra ocupada, generando renta. La mayor productividad se distribuye por toda la estructura productiva, contribuyendo a que la amplia mayora de ramas productivas posea tambin una productividad media muy superior a la que se obtiene para cada rama en la media espaola. Su mayor stock de capital humano, capital fsico privado, capital pblico, conocimientos acumulados y cultura empresarial, o su propio sistema de formacin, entre otros, contribuyen a mantener el diferencial existente.
Fuente: Eustat. Euskadi en la UE-27 2010.

Nueva crisis, nueva transformacin empresarial


El camino recorrido es ciertamente extraordinario, porque la economa vasca ha conseguido situarse en el tercer lugar de la Europa de los 27 en PIB y productividad (tras Irlanda y Luxemburgo) y entre las 25 regiones lderes en PIB por habitante en poder de compra17. Pero tras 2008 Euskadi se enfrenta a una nueva crisis, sin precedentes por su carcter global, de la que los nuevos pases en desarrollo estn saliendo rpidamente pero de la que a los pases ms desarrollados de Occidente estn saliendo lentamente y con unas perspectivas de crecimiento mucho ms suaves, como se ha visto anteriormente (Tabla 5).

17

A. Alberdi, ibid.

39

Resaltemos en estos momentos los rasgos caracterizadores del modelo productivo vasco con una atencin especfica hacia los posibles riesgos de insostenibilidad del sistema. Como punto de partida conviene resaltar que la industria se caracteriza por su alta intensidad energtica, su especializacin transformadora en productos intermedios y bienes de equipo, y su apertura a los mercados exteriores, tanto para abastecerse como para colocar sus productos:

i.

Se trata de una industria orientada mayoritariamente hacia los sectores productivos (bienes de quipo, componentes, productos intermedios), con un componente mucho menor de industrias de bienes de consumo. La competencia creciente requiere un nivel continuo de innovacin, con un nfasis especial en la innovacin tecnolgica.

ii.

Es intensiva en materiales y en energa, de los que se carece. Al carecer de recursos propios (la tasa de energas renovables es muy baja) la seguridad en el suministro (disponibilidad) a precios competitivos se convierte en una cuestin de vital importancia. La rpida industrializacin de terceros pases aade tensiones de mercado que eventualmente pueden llevar a la deslocalizacin de las empresas afectadas (una etapa tpica en los procesos de internacionalizacin). Por tanto la eficiencia energtica y, en general, la ecoeficiencia resultan igualmente determinantes de la competitividad empresarial.

iii.

Su especializacin implica que debe depender en un muy alto porcentaje de los mercados exteriores a la CAPV (resto del Estado y del extranjero), tanto para el abastecimiento de materias primas, como para la colocacin de sus productos. Logstica internacional y conectividad global son requisitos clave para mantener la competitividad global de las empresas.

Dimensin e innovacin empresarial. Desarrollo cientfico y tecnolgico.


Las empresas vascas son, de media, de dimensin reducida, cuestin que tiene cierta incidencia en materia de innovacin y, sobre todo, de internacionalizacin. Los grandes grupos empresariales tambin son escasos: en el conjunto de la actividad hay 182.284 empresas con 202.093 establecimientos con un empleo medio de 4,7 personas, el 30% del empleo radica en establecimientos de menos de 6 empleos (Tabla 17). En el extremo opuesto, el 27% radica en establecimientos de ms de 100 trabajadores. Aunque mayor tamao no equivale a mayor competitividad (de hecho, buena parte de las mayores empresas vascas del siglo pasado ha desaparecido), la dimensin facilita el abordaje de proyectos de mayor proyeccin e impacto. Hay 79 empresas de ms de 500 empleos con sede social en la CAPV,

40

gestionando el 15,7% del empleo total (otras 30 tienen su sede fuera de la CAPV. Con ellas, el empleo generado asciende al 20%).

Se trata de sectores relativamente maduros. De acuerdo con la Tabla 18, los sectores industriales catalogados como tecnolgicamente altos o medio-altos slo representan el 28% del VAB industrial, que en su mayora (58%) son de nivel medio bajo o bajo. No obstante, a pesar de este bajo perfil tecnolgico segn la clasificacin estadstica sectorial, a nivel micro sus productos y servicios estn cambiando incorporando elementos tecnolgicamente ms avanzados18.

A pesar del fuerte impulso que se ha dado a la innovacin en las polticas del Departamento de Industria, slo 20% del total de establecimientos productivos se catalogan como innovadores (Tabla 19), ya sea de tipo tecnolgico o de tipo comercial u organizativo. Las empresas industriales lideran esta cuestin (26%), con las empresas de servicio situadas en la media del conjunto (21%) y las de construccin a la zaga (14%). Con todo, el porcentaje se dobla si se considera nicamente a las empresas de 10 o ms trabajadores (entre el 30% y el 60%).

Tabla 17. Empresas y su empleo por estrato de empleo y sede social. 2009
Total Empleo Total sede social en CAPV N. Empleo % % empleo acumul. 178.062 841.007 88,3% 88,3% 136.039 166.510 17,5% 17,5% 22.981 84.127 8,8% 26,3% 7.901 56.728 6,0% 32,3% 3.770 44.089 4,6% 36,9% 1.986 33.186 3,5% 40,4% 3.667 110.322 11,6% 52,0% 997 69.162 7,3% 59,2% 501 77.286 8,1% 67,3% 141 49.717 5,2% 72,6% 79 149.880 15,7% 88,3%

N.

Total 182.284 952.510 =<2 137.866 168.973 3-5 23.837 87.430 6-9 8.347 59.972 10-14 4.030 47.093 15-19 2.139 35.759 20-49 4.018 121.297 50-99 1.140 78.970 100-249 622 95.561 250-499 176 62.269 >= 500 109 195.186

% % empleo acumul. 100,0% 100,0% 17,7% 17,7% 9,2% 26,9% 6,3% 33,2% 4,9% 38,2% 3,8% 41,9% 12,7% 54,6% 8,3% 62,9% 10,0% 73,0% 6,5% 79,5% 20,5% 100,0%

Fuente: Eustat. Directorio de Actividades Econmicas.

18 Ver MINONDO, A. (2008a): The sophistication of Basque Exports, Orkestra, 2008-3WPS. A nivel sectorial sorprende observar que la productividad media (VAB por persona ocupada) de los sectores tecnolgicamente avanzados est por debajo de la media: Tanto el VAB como las ventas por persona son sustancialmente ms altas en el conjunto de sectores catalogados como de tecnologa medio baja.

41

Tabla 18. Contenido Tecnolgico de la Industria en la C.A. de Euskadi. 2007-2008


Personal Ocupado Valor Aadido Bruto 2007 2008 Var. 2007 2008 255.294 250.292 -2,0 17.615.267 17.997.138 11.466 11.260 -1,8 659.292 685.613 2.398 2.509 4,6 163.260 170.771 578 593 2,6 53.696 52.219 126 104 -17,5 5.453 6.104 3.977 3.892 -2,1 183.209 194.693 4.387 4.162 -5,1 253.674 261.826 4.277.834 645.765 858.738 464.703 323.637 1.984.991 7.997.634 118.921 1.064.308 352.994 683.883 2.359.246 3.418.282 2.746.149 494.919 1.141.997 977.401 131.832 1.934.358 4.388.960 735.257 826.235 473.451 363.188 1.990.829 7.867.859 164.955 1.076.818 236.342 680.025 2.235.242 3.474.477 2.708.666 479.214 1.114.250 981.341 133.861 2.346.040

Total Nivel Tecnolgico Alto 01 Aeronaves y naves espaciales 02 Productos farmacuticos 03 Mquinas oficina y equipos informticos 04 Material electrnico y comunicaciones 05 Equip. e instr. mdico-quirrgicos y precisin Nivel Tecnolgico Medio Alto 65.659 65.719 0,1 06 Maquinaria y material elctrico 11.241 11.768 4,7 07 Vehculos de motor 12.264 12.187 -0,6 08 Productos qumicos, excep.farmacuticos 5.593 5.418 -3,1 09 Otro material de transporte 3.450 3.701 7,3 10 Maquinaria y equipo mecnico 33.111 32.645 -1,4 Nivel Tecnolgico Medio Bajo 120.440 117.760 -2,2 11 Embarcaciones y servicios de reparacin 2.004 2.041 1,8 12 Productos de caucho y materias plsticas 18.027 18.302 1,5 13 Coque y productos de refino de petrleo 1053 1086 3,1 14 Metales no frreos y pr. minerales no 7.938 7.587 -4,4 metal 15 Metales frreos 23.680 23.374 -1,3 16 Productos metlicos 67.738 65.370 -3,5 Nivel Tecnolgico Bajo 52.963 50.691 -4,3 17 Manufacturas diversas y reciclaje 11.589 10.855 -6,3 18 Madera, papel y productos de papel 21.211 20.615 -2,8 19 Productos alimenticios, bebidas y tabaco 16.419 15.963 -2,8 20 Textil, confeccin, cuero y calzado 3.744 3.258 -13,0 21 Sin Clasificar 4.766 4.862 2,0 Fuente: Eustat. Clasificacin OCDE. VAB en miles de euros al coste de los factores.

Var. 2,2 4,0 4,6 -2,8 11,9 6,3 3,2 2,6 13,9 -3,8 1,9 12,2 0,3 -1,6 38,7 1,2 -33,0 -0,6 -5,3 1,6 -1,4 -3,2 -2,4 0,4 1,5 21,3

Para el avance tecnolgico de las empresas resulta vital el apoyo prestado desde el sistema de CienciaTecnologa. Desde la inexistencia absoluta de infraestructuras de I+D al inicio del perodo autonmico, la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin del Pas Vasco ha pasado por varias etapas, cambiado el nfasis desde la poltica de oferta de los primeros aos 1980-1996 (orientada a construir capacidades bsicas en el ncleo central de lo que hoy ha llegado a ser la Red Vasca de Ciencia y Tecnologa) a una poltica enfocada a la bsqueda de resultados. En la etapa (1997-2005) la poltica se pretendi orientar la actuacin de los agentes hacia las necesidades empresariales y sociales, a la par que se segua consolidando la estructura y capacidades de los centros. En la ltima etapa 2006-2010 ha primado la orientacin a resultados, apoyando de forma expresa la diversificacin sectorial sobre la base de actividades intensivas en conocimiento, a la par que se ampliaba el mbito tecnolgico para incluir la com-

petitividad social.

42

Tabla 19. Empresas innovadoras. CAPV 2007-2009


Porcentaje de establecimientos innovadores
No tecnolgicos Tecnolgicos1 14,5 18,5 13,0 14,0 4,7 12,7 40,6 23,4 19,0 36,1 45,8 27,1 12,9 2,0 10,1 9,6 9,6 15,2 15,1 14,2 2,5 22,2 39,9 0,0 22,0 8,2 7,5 19,2 29,8 9,4 Total1 19,8 26,0 17,4 14,9 6,1 23,2 60,8 24,8 32,8 42,2 48,5 33,9 13,8 14,2 24,0 13,8 13,8 20,4 19,8 17,8 6,0 26,0 51,1 9,8 26,8 10,6 19,5 36,7 32,2 14,7 Total 11,7 Industria 15,9 Industrias extractivas, coqueras y refino de petrleo 10,9 Ind. alimentarias, bebidas, tabaco 12,0 Textil, confeccin, cuero y calzado 5,1 Madera, papel y artes grficas 11,8 Industria qumica y productos farmacuticos 33,5 Caucho y plsticos 9,5 Metalurgia y productos metlicos 23,2 Prod. Informticos y electrnicos. Material y equipo 21,6 elctrico Maquinaria y equipo 29,7 Material de transporte 20,6 Muebles y otras manufacturas 4,9 Energa elctrica, gas y vapor 12,3 Suministro de agua y saneamiento 17,6 Construccin 7,8 Construccin 7,8 Servicios 12,1 Comercio y reparacin de vehculos 14,0 Transporte y almacenamiento 11,8 Hostelera 3,7 Telecomunicaciones, informtica y medios de comunica17,0 cin Actividades financieras y de seguros 18,7 Actividades Inmobiliarias 9,8 I+D, consultoras y otras actividades profesionales y 11,7 tcnicas Servicios auxiliares 2,9 Agencias de viajes y operadores tursticos 19,4 Educacin 31,3 Actividades sanitarias 11,2 Actividades sociales, recreativas, culturales y otros 10,3 Estratos de empleo De 0 a 2 7,0 De 3 a 9 14,0 De 10 a 19 19,4 De 20 a 49 29,1 De 50 a 99 32,8 De 100 y ms 39,7 (1) No incluye los establecimientos que nicamente realizan innovacin en curso o fallida. vidad (A38). Fuente: EUSTAT. Encuesta de Innovacin tecnolgica EIT.

9,4 13,2 17,2 23,2 22,3 30,3 30,0 41,0 43,1 51,1 54,3 59,6 Clasificacin por Rama de acti-

En concreto, el Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin PCTI 2010 ha seguido dos lneas:

43

i.

Consolidacin del presente: Impulso a nuevos sistemas de fabricacin (manufacturing de alto rendimiento, nuevos materiales, TICs) y los servicios (Turismo, Lengua, Comercio, Seguridad alimentaria).

ii.

Diversificacin del tejido productivo: Apuesta decidida por nuevos sectores intensivos en conocimiento, dependientes de una fuerte cultura de I+D+i (biociencias, nanociencias, energas alternativas, transporte inteligente, ecoinnovacin, investigacin social) y el fomento de la investigacin estratgica a travs de los centros de investigacin cooperativa (CIC) y de los centros de excelencia investigadora (BERC).

Tabla 20. Evaluacin global del PCTI 2010. Metas alcanzadas


mbito Indicadores Esfuerzo global en I+D Esfuerzo empresarial en I+D Esfuerzo del sector pblico en I+D Gasto en Innovacin sobre PIB Licenciados en Ciencias, Ingeniera, Ciencias sociales y humanidades ( grupo 20-29) Personal en I+D (EDP) Personal en I+D (EDP) sobre poblacin activa Investigadores (EDP) Investigadores (EDP ) sobre poblacin activa Publicaciones cientficas (por milln de habitantes) ndice Europeo de Innovacin (EIS) Act/Obj. 1,85 / 2,25 1,50 / 1,73 0,078 / 0,10 4,1 / 4,3 48,01 15.373 / 15.000 14,91% / 16,4% 9.640 / 10.500 9,35% / 11,7% 975 / 700 051 / 0,50

Esfuerzo en i+d e innovacin

Formacin y movilizacin De recursos humanos

Productividad cientfica Valoracin de la actividad de innovacin.

Fuente: Innobasque y equipo redactor del PCTI 2015.

En lneas generales, los indicadores de inputs (Tabla 20) del sistema de C+T+I registran avances importantes y un cumplimiento de las metas trazadas en lo tocante a recursos, equipos de investigadores y produccin cientfica, que reflejan una mejora importante en el ndice europeo de innovacin (EIS). Sin embargo, los indicadores de resultados (gasto por investigador, captacin de capital riesgo, patentes, creacin de empresas de base tecnolgica de impacto, exportaciones de medio y alto contenido tecnolgico, transformacin sectorial etc.) son menos reconfortantes.

44

Vistos los resultados conseguidos y las necesidades de transformacin radical que precisa el futuro inmediato, de cara al nuevo Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2015 su equipo redactor considera necesario:

Avanzar en el apoyo a empresas con productos y servicios y procesos productivos intensivos en conocimiento. Fomentar la cultura emprendedora y el espritu creativo como mtodo para crear nuevas empresas innovadoras y transformar las existentes. Utilizar el conocimiento global y disperso y la cooperacin como fuente de innovacin. Prestar ms atencin a la ciencia como fuente de innovaciones radicales con impacto transformador. Impulsar la adaptacin de los agentes del conocimiento para ser competitivos, eficaces y eficientes y generar valor para el tejido empresarial y para la sociedad. Ampliar el concepto de innovacin, con nuevos elementos impulsores (usuarios/as, clientes) y ms intangibles que dan lugar a nuevos paradigmas (innovacin abierta) y donde la tecnologa es un facilitador. Invertir en generar y aplicar conocimiento para avanzar en el desarrollo de soluciones adecuadas y especficas para la conservacin y preservacin del ecosistema. Utilizar la innovacin social como respuesta a los nuevos desafos (salud, envejecimiento, inclusin, desarrollo sostenible, agua). Superar la compartimentacin del sistema pblico y colaborar con el sector privado para poder dar respuesta a estos desafos sociales.

45

Tabla 21. Evaluacin global del PCTI 2010. Metas no alcanzadas mbito Indicadores Porcentaje de capital riesgo sobre el PIB Gasto en I+D por investigador Patentes EPO Empresas innovadoras > 10 empleos Gasto de empresas en innovacin (no I+D) (% cifra de negocio) Gasto en TICs (% del PIB) Empleo en servicios de alto nivel de conocimiento (%) Exportaciones de productos de alta y media tecnologa sobre el total de exportaciones Act/Obj. 0,18 131,10 / 200 6,68 34,4 / 42 0,64 2,09 19,03 51,51

Financiacin no tradicional Dotacin de medios para investigar Productividad tecnolgica Base empresarial innovadora Innovacin no tecnolgica

Transformacin sectorial

Fuente: Innobasque y equipo redactor del PCTI 2015.

Emprendedurismo, Nuevas iniciativas empresariales


La innovacin empresarial y el emprendedurismo son piezas complementarias para la renovacin del tejido empresarial vasco. El fenmeno emprendedor, medido por medio del ndice de actividad emprendedora19, ha experimentado un fuerte retroceso en el Pas Vasco en 2009, segn se desprende del 6 informe anual del GEM (Global entrepreneurship monitor) que en la CAPV dirige el Instituto Orkestra (Figura 13 y siguiente). Esa cada rompe la tendencia ms bien estable del quinquenio precedente20, y sita al Pas Vasco en los ltimos lugares en comparacin con el resto de las CCAA espaolas y pases de la EU-27 en el ltimo ao.

19

Dicho informe evala la actividad emprendedora a partir del ndice Actividad Emprendedora Total (TEA, Total Entrepreneurial Activity) cuyo valor refleja la suma de los porcentajes de poblacin adulta (entre 18 y 65 aos) implicados en la creacin tanto de Empresas Nacientes (cuya actividad en el mercado sea inferior a 3 meses), como de Empresas Nuevas (cuya activi-

dad en el mercado haya supuesto el pago de salarios en un periodo que oscila entre los 3 y los 42 meses), autoempleo incluido. 20 Tal como seala Orkestra Instituto Vasco de Competitividad-, si comparamos Euskadi con la actividad emprendedora y prosperidad promedio de otros pases, la sociedad vasca goza de una actividad emprendedora acorde con sus niveles de prosperidad econmica.

46

Figura 13. ndice de actividad emprendedora total: CAPV y Espaa, 2004-2009

Fuente: Orkestra, Global entrepreneurship monitor (GEM), CAPV Informe ejecutivo 2009.

Figura 14. Actividad emprendedora en la CAPV 2009

Fuente: Orkestra, Global entrepreneurship monitor (GEM), CAPV Informe ejecutivo 2009.

47

Tabla 22. Evolucin de la actividad emprendedora en la CAPV 2002-2009

Fuente: Orkestra, Global entrepreneurship monitor (GEM), CAPV Infor-

me ejecutivo 2009 .

Por otro lado, la actividad emprendedora, incluso en los buenos momentos, se concreta en empresas con un bajo o medio-bajo impacto en trminos de innovacin, internacionalizacin y crecimiento.

Figura 15. Actividad emprendedora total en pases de la UE-27 y CCAA espaolas 2009

Fuente: Orkestra, Global entrepreneurship monitor (GEM), CAPV Informe ejecutivo 2009.

48

Globalizacin de los mercados e Internacionalizacin de las empresas


Tabla 23. Evolucin de las exportaciones vascas 1979-2009 en miles de corrientes Export. 1.015 1.262 1.471 1.893 2.345 3.147 3.545 2.718 2.623 3.232 3.556 3.683 3.926 3.956 4.320 5.629 6.273 7.151 9.421 9.889 10.090 11.871 11.603 11.637 11.787 13.509 14.297 16.647 19.073 20.279 14.945 Import. 1.085 1.602 1.822 2.242 2.627 2.993 3.640 2.608 2.946 3.254 4.012 3.969 3.942 4.170 4.249 4.918 5.776 5.813 6.416 6.937 7.533 10.324 10.017 10.171 10.495 12.573 14.537 17.478 18.903 20.118 12.294 %X/M 93,6% 78,8% 80,7% 84,4% 89,3% 105,1% 97,4% 104,2% 89,0% 99,3% 88,6% 92,8% 99,6% 94,9% 101,7% 114,4% 108,6% 123,0% 146,8% 142,5% 133,9% 115,0% 115,8% 114,4% 112,3% 107,4% 98,3% 95,2% 100,9% 100,8% 121,6%

1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Como se ha indicado, la economa vasca es y necesita mantener una gran apertura a los mercados exteriores. Su saldo comercial, habitualmente positivo (Tabla 23) y su grado creciente de apertura referido al comercio internacional en sentido estricto (Tabla 24) reflejan la competitividad de la industria vasca. Las exportaciones estn domina-

das por los sectores metalrgicos, si bien el segundo y tercer lugar los ocupan Derivados de petrleo y Neumticos de caucho (Tabla 25).

Fuente: Eustat. Estadstica comercio exterior.

Nueve partidas representa cada una ms del 2% de las exportaciones y, en conjunto, algo ms de un tercio del total exportado21. Entre las importaciones (Tabla 26) son los productos energticos los que ocupan los primeros puestos: Aceites y gas de petrleo cubre un tercio de las importaciones totales y
Procede hacer la salvedad de que 2009 es un ao afectado por la crisis, con una reduccin importante de los movimientos comerciales internacionales.
21

49

con las 17 partidas siguientes se llega a la mitad del total22.

Tabla 24. Internacionalizacin de la economa vasca 2000-2009


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Grado de apertura Tasa de apertura total Tasa de apertura no energtica 53,3 49,2 47,2 45,2 48,9 107,3 14,6 13,5 19,8 15,6 50,3 98,3 5,8 5,4 15,6 4,4 55,3 57,2 59,0 40,6 115,0 115,8 114,4 112,3 141,8 137,1 138,2 134,7 1,3 0,1 3,2 2,6 95,2 100,9 16,4 14,1 20,2 14,6 14,6 14,8 8,2 14,1 98,9 118,1 6,3 3,0 6,4 0,9 -28,0 -29,9 -39,0 -42,4

132,3 133,6 133,1 133,9 142,0 165,0

Tasa de crecimiento de las expor17,7 -2,3 0,3 taciones totales Tasa de crecimiento de las expor15,5 -1,9 2,0 taciones no energticas Tasa de crecimiento de las impor37,1 -3,0 1,5 taciones totales Tasa de crecimiento de las impor21,0 1,5 1,2 taciones no energticas Fuente: Estrategia de Competitividad empresarial 201-2013

Tabla 25. Principales exportaciones vascas, 2009


Partida Denominacin Total 1 8708 Partes y accesorios de tractores y vehculos automviles para el transporte de personas y mercancas 2 2710 Aceites de petrleo o de minerales bituminosos, exc. aceites crudos; preparaciones, con un contenido >=70% en peso de estos 3 4011 Neumticos nuevos de caucho 4 8703 Coches turismo y dems vehculos automviles de transporte de personas (excepto para diez o ms personas) 5 8704 Vehculos automviles para el transporte de mercancas 6 7304 Tubos y perfiles huecos, sin soldadura, de hierro o de acero 7 8481 Artculos de grifera y rganos similares para tuberas, calderas, depsitos, cubas o similares, vlvulas reductoras de presin, termostticas 8 7214 Barras de hierro o acero sin alear, simplemente forjadas, laminadas o extrudidas, en caliente, as como las sometidas a torsin despus del laminado 9 8605 Coches de viajeros, furgones de equipajes, coches correo y dems coches especiales, para vas frreas Fuente: Eustat. Estadsticas de comercio exterior. Miles % 14.945.392 100,0 1.075.795 7,2 1.040.934 7,0 % 7,2 14,2

742.981 526.895 508.790 416.443 390.526

5,0 3,5 3,4 2,8 2,6

19,1 22,7 26,1 28,9 31,5

308.876

2,1

33,5

298.464

2,0

35,5

Aunque las exportaciones llegan a casi todos los pases del mundo (201 en 2009), los orgenes y destinos estn geogrficamente concentrados (Tabla 27): Francia y Alemania representan 30% de las exportaciones vascas. China ocupa la posicin 14, Brasil la 16 e India la 21, por citar tres de los grandes
La balanza comercial exterior slo representa una parte del flujo total de entradas y salidas de bienes y servicios, quedando fuera los flujos con el resto del Estado.
22

50

motores actuales. En importaciones, el nmero de pases de procedencia es algo menor pero tambin extenso: 157 en 2009. Francia y Alemania representan 21%, pero Rusia e Irn ocupan el puesto 1 y 6 por razn de los suministros energticos, respectivamente, mientras que China asciende a la posicin 5. Tabla 26. Principales importaciones vascas, 2009.
Partida 1 2 3 4 5 6 7 2709 2710 2711 7204 8708 7208 8481 Denominacin Miles % % Total 12.294.455 100,0 100,0 Aceites crudos de petrleo o de mineral bituminoso 2.307.153 18,8 18,8 Aceites de petrleo o minerales bituminosos, exc. aceites crudos; 1.224.795 10,0 28,7 preparaciones con un contenido >=70% en peso Gas de petrleo y dems hidrocarburos gaseosos 555.350 4,5 33,2 Desperdicios y desechos de fundicin, de hierro o de acero (cha395.851 3,2 36,5 tarra); lingotes de chatarra de hierro Partes y accesorios de tractores y vehculos automviles para el 193.109 1,6 38,0 transporte de personas y mercancas Prod. laminados planos de hierro o de acero sin alear, de anchu182.024 1,5 39,5 ra>= 600 mm. laminados en caliente, sin chapar ni revestir Artculos de grifera y rganos similares para tuberas, calderas, 137.401 1,1 40,6 depsitos, cubas o similares, vlvulas reductoras de presin, termostticas Neumticos nuevos de caucho 117.913 1,0 41,6 Partes de vehculos para vas frreas o similares 109.763 0,9 42,5 Motores de mbolo de encendido por compresin 107.606 0,9 43,4 Preparaciones alimenticias, n.c.o.p. 96.575 0,8 44,1 Calderas para calefaccin central, no elctricas y sus partes (exc. 92.668 0,8 44,9 calderas de vapor y calderas denominadas "de agua sobrecalentada") Partes identificables como destinadas exclusiva o principalmente 88.382 0,7 45,6 a los motores de mbolo de encendido por chispa o por compresin Pescado comestible, fresco o refrigerado (exc. filetes y dems 85.428 0,7 46,3 carne de pescado de la partida 0304)

8 9 10 11 12

4011 8607 8408 2106 8403

13

8409

14

0302

Fuente: Eustat. Estadsticas de comercio exterior.

Pero la expansin del comercio internacional es un primer paso previo a la globalizacin de los procesos de produccin. La implantacin productiva es, de manera creciente, un paso necesario para aprovechar las ventajas de la globalidad. Estas ventajas se centran alternativamente en (i) el acceso a mercados de gran dimensin para los que la exportacin no resulta competitiva; (ii) la deslocalizacin de producciones que ya no resultan competitivas o rentables en el Pas Vasco; y (iii) el aprovechamiento de recursos y ventajas locales que, frente a concepciones ya obsoletas, no se limitan ya a mano de

obra barata. Las empresas avanzadas (empresas extendidas) gestionan globalmente la cadena de valor
distribuyendo las actividades en red sin que sea una excepcin deslocalizar actividades sofisticadas

51

como el diseo o la propia I+D. Tabla 27. Principales pases por intercambios comerciales, 2009
Pas Miles % Total exportaciones 14.945.392 100% 1 Francia 2.502.684 16,7% 2 Alemania 2.045.880 13,7% 3 Estados Unidos 973.402 6,5% 4 Italia 838.520 5,6% 5 Reino Unido 804.352 5,4% 6 Portugal 717.958 4,8% 7 Blgica 573.616 3,8% 8 Turqua 391.929 2,6% 9 Pases Bajos 340.508 2,3% 10 Argelia 314.689 2,1% Total importaciones 12.294.453 100,0% 1 Federacin de Rusia 1.755.828 14,3% 2 Alemania 1.358.842 11,1% 3 Francia 1.262.234 10,3% 4 Italia 883.789 7,2% 5 Repblica Popular China 712.321 5,8% 6 Repblica Islmica de 615.653 5,0% Irn 7 Reino Unido 547.571 4,5% 8 Pases Bajos 409.715 3,3% 9 Blgica 387.387 3,2% 10 Estados Unidos 370.706 3,0% Fuente: Eustat. Estadsticas de comercio exterior. % 100% 16,7% 30,4% 36,9% 42,6% 47,9% 52,7% 56,6% 59,2% 61,5% 63,6% 100% 14,3% 25,3% 35,6% 42,8% 48,6% 53,6% 58,0% 61,4% 64,5% 67,5%

Las empresas vascas han asumido tambin el reto de la implantacin exterior impulsando la internacionalizacin de la empresa vasca, bien por iniciativa propia, bien por exigencias de sus proveedores (caso tpico de la industria de automocin) de tal modo que en la actualidad el Pas Vasco se posiciona como la segunda comunidad ms internacionalizada de Espaa23, tras Madrid y por delante de Catalua en base a las inversiones realizadas: Un reciente informe24 del Observatorio de la Empresa Multinacional Espaola (OEME) detecta que 11% de las inversiones de empresas espaolas en el exterior corresponden a grupos vascos.

De las casi 1.700 empresas internacionalizadas analizadas a fecha de 2008, 152 eran firmas vascas que contaban con, al menos, una filial en el extranjero. 24% de ellas estn presentes en ms de cuatro pases, superando la media espaola. 24 La multinacional espaola ante un nuevo escenario internacional. Se trata del segundo informe anual del Observatorio de la empresa multinacional espaola (OEME), una iniciativa conjunta del ICEX y ESADE y promovida por la Fundacin Banesto y PriceWaterhouseCoopers

23

52

Pero las empresas con mayor presen- Mapa 1. Grupos empresariales vascos en el mundo, 2007 cia internacional no estn suficientemente presentes en las economas de mayor crecimiento (como China o India), salvo en Brasil. El estudio constata igualmente el estancamiento del nmero de empresas que apuestan por internacionalizar su negocio.

La poca presencia de inversiones en sectores y mercados con potencial de crecimiento claro a futuro, la concentracin sobre todo de las inversiones exteriores en mercados europeos y economas desarrolladas, que crecen menos que las emergentes, el desplazamiento del centro de gravedad econmico hacia estos pases y la escasa presencia de las pymes en el mercado exterior: apenas un escaso 3,8% de las empresas internacionalizadas son pymes obliga a profundizar en ese camino. Recuadro 1. La globalizacin puede implicar deslocalizaciones
Gamesa ha anunciado su intencin de instalar su centro tecnolgico de elica marina en Glasgow. La compaa pretende convertir al Reino Unido en su centro mundial de energa off-shore. As mismo Gamesa ubicar en Londres la sede central mundial de su negocio elico marino, desde donde se desarrollarn las actividades de ventas, proyectos, financiacin y administracin. Ambas decisiones estn ligadas a su plan industrial en energa elica marina en el Reino Unido, con inversiones que podran superar los 150 millones de euros hasta 2014, incluyendo la construccin de un centro de produccin de palas. Esta actividad permitir crear ms de 1.000 empleos directos y otros 800 adicionales entre sus proveedores y suministradores locales. Nueve meses antes, Iberdrola Renovables anunci el establecimiento de su direccin de negocio off-shore para todo el mundo en Escocia.
Fuente: Vasco Press, Diario Vasco y El Pas, 21/01/2011.

Los desafos y oportunidades existen plantean interrogantes sobre las perspectivas abiertas a nuestra industria. En la Tabla 28 se recogen las conclusiones a las que se ha llegado en el seno del Consejo Asesor del Lehendakari para Asuntos Socioeconmicos en relacin con 16 sectores clave tanto tradicionales como emergentes.

53

Tabla 28. Posicionamiento estratgico de los principales sectores productivos vascos

Fuente: Consejo Asesor del Lehendakari para Asuntos Socioeconmicos. Los sectores estratgicos vascos y su futuro, junio 2010

Empleo y cualificacin
El desarrollo del tejido empresarial hacia sectores y actividades de mayor contenido tecnolgico y de conocimiento requiere contar con personas cada vez ms cualificadas. Por otro lado, la necesidad de innovar continuamente, el desarrollo de nuevos sectores y los eventuales procesos de deslocalizacin y globalizacin de las implantaciones empresariales requiere contar con personas creativas, con capacidad de aprender y adaptarse a lo largo de su vida profesional. Finalmente, la mejora generalizada del nivel de vida requiere que el sistema productivo genere puestos de trabajo de cualificacin y remuneracin crecientes25.

Desde la perspectiva del sistema productivo, el riesgo principal proviene de la eventual incapacidad de contar con suficientes profesionales del nivel de cualificacin requerido (adecuacin). Atendiendo a la evolucin de la pirmide demogrfica, esta adecuacin plantea adems interrogantes sobre el reempla25

Se excluyen otras posibilidades que daran lugar a distribuciones de renta desiguales que seran germen de conflicto.

54

zo generacional de la poblacin ocupada (Figura 9). Desde el punto de vista social, los riesgos mayores
provienen de la eventual incapacidad del sistema productivo para generar empleos en cantidad y calidad (satisfaccin profesional) para cubrir las necesidades de su poblacin.

En trminos puramente cuantitativos, la capacidad de generar ms riqueza depende de la cantidad de recursos disponibles y de su productividad (que a su vez depender de la organizacin y del capital tecnolgico acumulado). A lo largo de la ltima dcada la poblacin total en edad de trabajar (con 16 o ms aos) ha tenido un crecimiento mnimo (3,5% en 9 aos). Sin embargo, la poblacin activa ha crecido bastante ms: 7,9% y ms an la ocupacin (10,7%), como se ve en la Figura 16. En consecuencia, la tasa de empleo26 ha subido (de 47,7% en 2001 a 51,4% en el III trimestre de 2010), tanto por el incremento de la tasa de actividad como por la de ocupacin. Figura 16. Evolucin de la poblacin ocupada 1985-2010

La distribucin sectorial del empleo (Tabla 29) refleja la importancia relativa de las actividades productivas que configuran el PIB vasco.

26

Cociente entre poblacin ocupada y poblacin de ms de 16 aos.

55

Tabla 29. Nmero de ocupados por sector econmico


En miles de personas AGRICULTURA 7,8 (0,8%) 2,7 3,2 2,0 INDUSTRIA 225,5 (23,7%) 40,9 96,0 88,6 CONSTRUCCIN 73,3 (7,7%) 9,2 43,0 21,1 SERVICIOS 644,4 67,8%) 92,3 353,3 198,8 TOTAL 951,0 (100%) 145,0 495,6 310,4

PAS VASCO ARABA BIZKAIA GIPUZKOA

Fuente: EUSTAT. Datos del II trimestre de 2010

La poblacin activa ha aumentado a pesar de no haber aumentado la poblacin, por la incorporacin de la mujer al trabajo, con lo que ha aumentado el nmero de hogares y familias con ms de un ingreso:

Como consecuencia de la reconversin industrial, entre 1975 y 1985 Euskadi pierde un 17% de su ocupacin, cayendo la poblacin ocupada de 759.500 personas en 1975 a apenas 632.100 en 1985. Aunque con un retroceso temporal a primeros de los 90, a partir de ese ao se inicia un periodo de creacin de empleo que situara la ocupacin en 2007 en 998.600 personas.

La proporcin de mujeres ocupadas, apenas un 27% en 1986, llega al 35% en 1995 y al 45% en 2009/ 2010, muy cerca del equilibrio en funcin del sexo. El nmero de mujeres ocupadas se dobla entre 1976 y 2010 (de 199.400 mujeres ocupadas a 416.800).

Como reflejo de esta incorporacin masiva se da otro cambio significativo: el nmero de hogares en los que estn presentes dos o ms personas ocupadas sube de 176.713 en 1996 (26,2% del total de hogares) a 324.482 en 2008 (41%)27, lo que repercute favorablemente en el nivel de vida de las familias.

La tasa de actividad es ms baja que la tasa espaola lo que parece indicar, entre otras cosas, que en la CAPV la incorporacin al trabajo es ms tarda - dedicamos ms tiempo a la formacin inicial - y se adelanta la edad de jubilacin. En efecto, nuestra tasa de actividad es ms baja en los estratos 16-19 aos y 20-24 aos. Y lo mismo sucede en el tramo de mayor edad (de 55 y ms aos). Parece que eso

El incremento es de un 34,1 a un 55,8% si la comparacin se limita a los hogares en los que est presente alguna persona activa.

27

56

deber implicar una capacidad mayor de generar valor en la fase activa nivel, por tener mayor nivel educativo y porque hay que generar ms valor entre un colectivo menor.

Al mismo tiempo hay un diferencial demogrfico que puede afectar a la capacidad de relevo generacional, ya que es precisamente en el estrato ms joven donde tenemos menos poblacin activa. Hay diferencias notables con Espaa: Tenemos 0,8% y 5,2% de poblacin activa en los estratos 16-19 aos y 20-24 frente a 1,8% y 7,2% en Espaa. En cambio, en los estratos 25-44 y 54 tenemos un porcentaje mayor de poblacin. Tabla 30. Activos por estrato de edad y porcentaje respecto al total por territorio.
TOTAL 23.122,3 (100%) 1.055,6 (100%) De 16 a 19 aos 410,6 (1,8%) 8,6 (0,8%) De 20 a 24 aos 1.660,4 (7,2%) 54,6 (5,2%) De 25 a 54 aos 18.358,4 (79,4%) 857,9 (81,3%) De 55 y ms aos 2.693 (11,6%) 134,4 (12,7)

Espaa Pas Vasco

Fuente: Encuesta de Poblacin Activa (INE). Datos a II trimestre de 2010. En miles de personas. Considerando los trabajos a tiempo parcial y otras modalidades propias del sector primario -que no se consideran poblacin activa segn las definiciones utilizadas en la encuestas- el nmero de personas que trabajan en el sector primario vasco resulta mucho ms alto, llegando hasta 29.000.

La tasa de actividad por sexos es diferente, pero las diferencias se van diluyendo con el tiempo, ya que apenas hay diferencias en los escalones ms jvenes. La tasa de actividad entre los licenciados y licenciadas (educacin superior) es casi idntica, mientras que las diferencias son notorias en los niveles de educacin media y primaria, ms propios de personas de mayor edad.

Tabla 31. Tasa de empleo por edad


16 a 24 aos PAS VASCO 51,0 24,8 FUENTE: EUSTAT. Datos a II trimestre de 2010 Total 25 a 44 aos 79,5 45 ms aos 36,6

Tabla 32. Tasa de actividad por edad, 2010


TOTAL aos De 16 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 54 aos De 55 y ms

ESPAA 60,11 PAS VASCO 57,93

22,84 12,65

64,31 55,46

85,62 87,87

21,29 19,78

Fuente: Encuesta de Poblacin Activa (INE). Datos a II trimestre 2010

57

Tabla 33. Tasa de actividad por nivel de instruccin y sexo, 2010


TOTAL TOT 56,1 HOM 64,1 MUJ 48,5 Estudios primarios TOT 18,8 HOM 26,7 MUJ 13,3 Estudios medios TOT 68,3 HOM 75,5 MUJ 59,6 Estudios superiores TOT 77,3 HOM 77,7 MUJ 77,0

Fuente: EUSTAT. Encuesta de Poblacin en relacin con la actividad. Datos a II Trimestre de 2010.

El alto nivel de desempleo generado en la crisis de los noventa ha ido descendiendo desde 2001 hasta 2007 para volver a crecer en el advenimiento de la crisis actual y situarse 14 puntos por debajo de la cifra de 2001 (Tabla 34). En el fondo de la crisis econmica (INE, II trimestre 2010) el Pas Vasco se distingue por tener una tasa de paro28 (10,4%) que es la mitad del existente en el conjunto del Estado (20,1%), aunque en ambos casos se ha doblado en dos aos (Figura 17) por efecto tanto de la destruccin de empleo como del aumento de la poblacin activa. Tabla 34. Evolucin de la poblacin, poblacin activa, poblacin ocupada 2001-2010

En miles de personas
Total >16 Activos 2001 1.803,1 100,0 967,0 100,0 2002 1.811,7 100,5 983,8 101,7 2003 1.815,9 100,7 1.001,2 103,5 2004 1.820,0 100,9 1.009,3 104,4 2005 1.825,2 101,2 1.002,3 103,7 2006 1.830,8 101,5 1.001,8 103,6 2007 1.842,1 102,2 1.010,4 104,5 2008 1.853,5 102,8 1.025,7 106,1 2009 1.864,1 103,4 1.035,6 107,1 2010* 1.866,2 103,5 1.043,6 107,9 2001/10 63,1 76,6 2007/10 24,1 33,2 Fuente: Eustat, PRA. *Media mvil 4 ltimos Inactivos Ocupados 836,1 100,0 859,2 100,0 827,9 99,0 902,2 105,0 814,7 97,4 915,2 106,5 810,7 97,0 930,6 108,3 822,9 98,4 945,2 110,0 829,0 99,2 961,0 111,8 831,7 99,5 977,4 113,8 827,8 99,0 987,1 114,9 828,5 99,1 951,5 110,7 822,6 98,4 951,2 110,7 -13,5 92,0 -9,1 -26,2 trimestres. III trimestre 2010. Parados 107,7 100,0 81,6 75,8 86,0 79,9 78,6 73,0 57,0 52,9 40,7 37,8 32,9 30,5 38,6 35,8 84,2 78,2 92,4 85,8 -15,3 59,5

28

Las encuestas propias de Eustat (PRA) permiten un anlisis ms fino. Sin embargo no son comparables con las del INE porque parten de distinta definiciones muestrales. En la misma fecha el desempleo vasco medido por la PRA era de 9,1%, con un mnimo de 7,5% en Gipuzkoa.

58

Figura 17. Evolucin de la tasa de paro

25 20 15 9,63 10 8,32 5 0 IT 08 IIT 08 IIIT 08 IVT 08 IT 09 IIT 09 III T09 IVT 09 5,62 5,57 6,27 11,33 10,44 13,91 10,33 10,52 11,55 11,75 17,36 17,92 17,93 18,83

20,05

20,09

10,91

10,4

IT 10

IIT 10

ESPAA

PAS VASCO

El paro incide de manera diferente sobre los colectivos generacionales. La crisis ha supuesto la paralizacin de las nuevas contrataciones, y, por ello, el desempleo entre la juventud (bsqueda del primer empleo) ha aumentado ms que proporcionalmente. En nmeros absolutos,

Figura 18. Evolucin de la tasa de paro por estratos de edad

16 a 24 aos

25 a 44 aos 25,3

45 ms aos 25,4

24,8

25

20,8

20,5

sin embargo, la proporcin de desempleados/as de ms de 35 aos es mayor.


11,8

Pero junto con el paro, el elemento ms insostenible del sistema, seguramente el principal

9,8 8,7

9,1

9,6 8,7 8,7 8,5 5,5 4,2 2,7 4,5

9,6

9,2 6,6

5,2 3,7 3,8 2 3,6 2,5

4,9

5,6

problema de sostenibilidad que ofrece el mercado de trabajo es la dificultad para desarrollar una experiencia profesional significativa, ligado al doble fenmeno de subocupacin y de precariedad en la ocupacin.

1,9

59

Tabla 35. Nmero de parados/as por grupo de edad

Menores de 25 aos Mayores de 25 aos 419.241 3.489.337 10.270 115.562 ARABA 1.664 17.197 GIPUZKOA 2.954 35.054 BIZKAIA 5.652 63.311 Fuente: Servicio Pblico de Empleo. Datos a Julio de 2010 ESPAA PAS VASCO

Total 3.908.578 125.832 18.861 38.008 68.963

La subocupacin implica un desajuste objetivo entre formacin y ocupacin. En la aproximacin histrica de la Encuesta de Cualificacin de la Poblacin Activa (ECPA) del Departamento de Empleo, las principales distorsiones detectadas a este nivel son de la siguiente naturaleza: (i) Personas con estudios universitarios que no trabajan como directores-gerentes, profesionales o tcnicos de apoyo. (ii) Personas con estudios de FP II que trabajan como auxiliares administrativos o en trabajos no cualificados de la industria y los servicios. (iii) Personas con FP I o estudios secundarios que trabajan en empleos no cualificados de la industria y los servicios. La ECPA detecta 129.619 casos de ocupacin en los que se observa en el ao 2007 alguna de las distorsiones consideradas (13,6% de la poblacin ocupada que, en el caso de las mujeres, llega al 19%). Esto implica un empeoramiento progresivo de la situacin respecto a 1999 y 2003, aos en los que un 9,9% y un 12,1% de la poblacin ocupada se encontraba en dicha situacin. La proporcin vuelve a situarse de hecho en el 13,6% que se alcanzaba en 1995, si bien en trminos cuantitativos el volumen de personas afectadas resulta ahora muy superior (96.177 personas en 1995)29.

La ECPA 2007 muestran que de no ocupar puestos de inferior categora, la tasa de no ocupacin de los/as titulados/as universitarios/as sera mucho ms alta (de una tasa real del 5,8% al 30,1% en 2007, una situacin equivalente a la existente en 2003), lo que repercute desfavorablemente en las perspectivas laborales de los colectivos de cualificacin inferior. La persistencia de esta situacin revela un desajuste estructural entre oferta y demanda.

29

El nivel de distorsin percibido por las personas afectadas no se corresponde necesariamente con lo que indican estas cifras. Pero es un indicador til como medida objetiva del nivel de desajuste entre empleo y formacin reglada.

60

Nivel educativo de la poblacin


El nivel educativo de la poblacin vasca de entre 20 y 24 aos est sustancialmente por encima de la media espaola (18 puntos porcentuales) y, si se excepta el ao 2008, ligeramente por encima de la media europea (EU-27). Pero llama la atencin que, frente a la lnea ascendente que se observa en la media europea, en el caso vasco se haya producido un retroceso sustancial desde 2001, tanto en hombres como en mujeres30. En una colocacin ordinal Euskadi se situara en la posicin 12 en 2001 y en la posicin 20 sobre 28 en 2008.

Tabla 36. Tasa de poblacin entre 20 y 24 aos con al menos estudios secundarios.
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

EU 27 - Hombres - Mujeres Finlandia - Hombres - Mujeres Espaa - Hombres - Mujeres C.A. de Euskadi - Hombres - Mujeres

76,6 73,8 79,3 85,9 84,6 87,2 63,7 58,1 69,3 76,9 72,5 81,6 85,2 85,3 85,2 64,6 58,8 70,4 77,6 71,7 84,0 86,8 84,8 88,8 65,2 58,7 71,7 79,0 73,3 84,8 87,7 85,4 90,0 66,0 60,1 71,9 80,0 74,6 85,5

76,6 74,0 79,2 86,1 82,8 89,4 65,0 58,8 71,4 82,1 77,7 86,4

76,7 74,0 79,3 85,8 82,6 89,0 63,7 57,4 70,3 81,2 76,9 85,7

76,9 74,4 79,4 85,3 83,0 87,6 62,2 55,5 69,2 81,0 75,1 87,0

77,1 74,4 79,9 84,5 81,9 87,0 61,2 54,4 68,4 80,2 74,2 86,4

77,5 74,9 80,2 83,4 81,0 85,7 61,8 55,4 68,5 81,1 77,0 85,8

77,9 75,0 80,8 84,7 82,3 87,0 61,6 54,6 69,0 79,2 74,2 84,7

78,1 75,5 80,8 86,5 84,8 88,0 61,1 55,1 67,3 79,7 74,9 85,2

78,5 75,7 81,4 86,2 84,6 87,6 60,0 52,7 67,6 78,0 73,8 82,7

78,3 73,5 83,4

Fuente: Eurostat y Eustat. Se refiere al grado ms alto de estudios que una persona ha cursado y ha abandonado ya, bien porque los haya concluido o bien porque los interrumpi antes de terminarlos. Por tanto, afecta exclusivamente a la poblacin no estudiante

El nivel educativo es ciertamente importante, pero no lo es todo. En primer lugar se debe tener en cuenta lo que se acaba de resaltar sobre el desajuste objetivo entre ocupacin y profesin. En segundo lugar, se observa que, si bien es cierto que pases con un liderazgo educativo superior como Finlandia cuentan con una tasa ms alta (Tabla 36), no es aplicable a todos los casos31: As Dinamarca o Alemania tienen niveles educativos globales inferiores a la media europea.

nicamente la CAPV, junto con Hungra, reducen su porcentaje de 2008 con relacin al de 2001(en 4 puntos nada menos), posiblemente por (i) la incidencia de la entrada de poblacin inmigrante y (ii) el efecto disuasorio que puede ejercer el pleno empleo sobre la permanencia en el sistema educativo. De hecho, la crisis ha tenido como efecto colateral una importante vuelta a las aulas, en especial en formacin profesional. 31 Los pases con nivel ms alto pertenecen al antiguo bloque comunista, vg., Repblica Checa, Polonia o Lituania.

30

61

Los cuadros siguientes muestran el nivel educativo del conjunto de la poblacin no estudiante, diferenciados por sexos. A diferencia de la tabla anterior, aqu los valores (basados en la ltima operacin censal) acumulan la historia educativa de varias generaciones y no son modificables a corto plazo. As, en 2006 el 30% de la poblacin vasca tena estudios superiores o medio-superiores, frente a un 46% con estudios primarios o inferiores. Las mujeres arrojan un nivel medio (21% y 49% respectivamente) superior al de los hombres (20% y 43%). Pero para reflejar la evolucin es ms interesante examinarlos por cohortes de edad. Se comprueba as que el cambio producido en los ltimos aos es espectacular.

Tabla 37. Nivel educativo de la poblacin no estudiante de 15 aos o ms


Nivel Total 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 >=75 Fuente: Profesio- SecundaMedioSuperior nal rio superior 1.669.425 698.536 257.631 294.781 130.202 213.489 100,0 41,8 15,4 17,7 7,8 12,8 9.043 1.085 149 7.141 238 306 61.913 10.804 10.115 27.955 5.692 6.953 136.597 21.401 18.561 47.206 16.680 31.860 169.704 36.490 37.605 29.389 22.260 42.805 166.187 43.958 44.311 24.455 17.103 35.103 166.971 52.634 43.452 22.350 16.225 30.936 159.535 57.482 33.039 29.979 14.757 22.609 143.768 61.524 21.979 32.773 9.842 15.083 136.349 72.320 17.663 24.260 7.975 9.743 122.911 73.948 11.541 18.042 6.147 6.543 93.815 60.624 6.629 10.337 3.830 3.716 106.332 72.341 5.603 8.755 3.533 3.282 196.300 133.925 6.984 12.139 5.920 4.550 EUSTAT. Estadstica de Poblacin y Viviendas 2006. No se tienen en cuenta los que en el momento de realizacin del Total Analfabeto 10.819 0,6 6 19 79 215 255 326 351 365 498 776 1.308 1.951 4.670 Sin estudios 63.967 3,8 118 375 810 940 1.002 1.048 1.318 2.202 3.890 5.914 7.371 10.867 28.112 Primario

padrn eran estudiantes.

En este sentido resulta ilustrativo examinar el porcentaje de poblacin con estudios superiores. Si la media se sita en 12,8%, la poblacin cercana a la jubilacin cuenta con menos de 10% de licenciados/as, mientras que los grupos ms jvenes doblan esta media (de 18% a 22% en los grupos entre 25 y 45 aos.

62

Tabla 38. Nivel educativo de la poblacin masculina no estudiante de 15 aos o ms


Profesio- SecundaMedioSuperior nal rio superior Total 814.566 319.476 153.951 152.080 51.771 108.990 100,0 39,2 18,9 18,7 6,4 13,4 15-19 5.516 619 75 4.553 91 108 20-24 33.512 6.580 6.214 15.875 2.062 2.575 25-29 71.557 13.291 11.114 27.130 6.118 13.346 30-34 88.609 22.797 21.380 15.980 8.574 19.181 35-39 86.051 24.755 25.378 12.502 6.577 16.123 40-44 84.501 27.497 24.300 11.314 5.662 14.996 45-49 79.632 27.577 17.969 15.273 5.380 12.646 50-54 71.547 27.481 13.682 15.893 3.976 9.374 55-59 67.817 31.606 12.057 11.600 3.817 6.860 60-64 60.005 32.355 8.229 8.524 3.241 4.866 65-69 44.666 26.366 4.908 4.818 2.126 2.833 70-74 48.061 30.673 4.081 3.931 1.816 2.553 >=75 73.092 47.879 4.564 4.687 2.331 3.529 Fuente: EUSTAT. Estadstica de Poblacin y Viviendas 2006. No se tienen en cuenta los que en el momento de realizacin del padrn eran estudiantes. Tabla 39. Nivel Nivel Total Nivel Total Analfabeto 2.992 0,4 4 12 45 121 135 158 160 160 177 246 371 460 943 Sin estudios 25.306 3,1 66 194 513 576 581 574 627 981 1.700 2.544 3.244 4.547 9.159 Primario

educativo de la poblacin femenina no estudiante de 15 aos o ms


Total ProfesioSecundaMedioSuperior nal rio superior 379.060 103.680 142.701 78.431 104.499 44,3 12,1 16,7 9,2 12,2 466 74 2.588 147 198 4.224 3.901 12.080 3.630 4.378 8.110 7.447 20.076 10.562 18.514 13.693 16.225 13.409 13.686 23.624 19.203 18.933 11.953 10.526 18.980 25.137 19.152 11.036 10.563 15.940 29.905 15.070 14.706 9.377 9.963 34.043 8.297 16.880 5.866 5.709 40.714 5.606 12.660 4.158 2.883 41.593 3.312 9.518 2.906 1.677 34.258 1.721 5.519 1.704 883 41.668 1.522 4.824 1.717 729 86.046 2.420 7.452 3.589 1.021 de Poblacin y Viviendas 2006. No se tienen en cuenta los que en el momento de realizacin del Analfabeto 7.827 0,9 2 7 34 94 120 168 191 205 321 530 937 1.491 3.727 Sin estudios 38.661 4,5 52 181 297 364 421 474 691 1.221 2.190 3.370 4.127 6.320 18.953 Primario

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 >=75 Fuente: EUSTAT. Estadstica padrn eran estudiantes.

854.859 100,0 3.527 28.401 65.040 81.095 80.136 82.470 79.903 72.221 68.532 62.906 49.149 58.271 123.208

63

Tabla 40. Porcentaje de poblacin con estudios superiores


Mujeres Hombres 12,8 12,2 13,4 15-19 3,4 5,6 2,0 20-24 11,2 15,4 7,7 25-29 23,3 28,5 18,7 30-34 25,2 29,1 21,6 35-39 21,1 23,7 18,7 40-44 18,5 19,3 17,7 45-49 14,2 12,5 15,9 50-54 10,5 7,9 13,1 55-59 7,1 4,2 10,1 60-64 5,3 2,7 8,1 65-69 4,0 1,8 6,3 70-74 3,1 1,3 5,3 >=75 2,3 0,8 4,8 Fuente: EUSTAT. Estadstica de Poblacin y Viviendas 2006. Total Total

El mismo desglose por tramos de edad da otra luz sobre las diferencias entre hombres y mujeres. Si en valores medios el porcentaje de mujeres con estudios superiores es algo inferior al de los hombres, se observa que la tendencia es justamente la contraria: Por estratos de edad el porcentaje es consistentemente inferior comparando mujeres y hombres de 45 y ms aos. En cambio, en los estratos ms jvenes (entre 25 y 44 aos) la proporcin de mujeres con estudios superiores terminados es ms alta.

Si los valores medios de titulacin son buenos y la tendencia es an mejor, los resultados del proceso educativo no son tan satisfactorios. La revisin que realiza PISA32 sita a los/as estudiantes vascos/as al trmino de la enseanza obligatoria en un nivel medio en trminos de su aptitud lectora, algo ms destacada en matemticas y menos que la media en ciencias33, aunque siempre por delante de la media espaola (sin ser lderes).

As, el Pas Vasco obtuvo una puntuacin media de 494 puntos (477/513 desglosando por chicos/chicas) en aptitud lectora total, frente a la media espaola de 481 y los 493 de la OCDE34. En resultados matemticos la media vasca alcanza 510 puntos (513/506) frente a 483 de Espaa y 496 como media de la OCDE35. Y en resultados cientficos 495 (498/492) frente a 488 para Espaa y 501 para la media de la OCD36.

Programa de Evaluacin Internacional de Estudiantes, por sus siglas en ingls. PISA 2009 evalu a 470.000 estudiantes de 15 aos de 65 pases (34 integrantes de la OCDE y 31 pases asociados). El examen se viene realizando desde 1999 cada 3 aos aproximadamente. 34 La puntuacin ms alta correspondi a Finlandia, con 536, superada fuera de la OCDE por Shangai (556) 35 La puntuacin mayor corresponde a Finlandia, con 541, superada fuera de la OCDE por Shangai (600), Singapur (562), Hong-Kong (555) y Taipei (543). 36 El valor medio ms alto lo obtuvo Finlandia, con 554, slo superada por Shangai, con 575.
33

32

64

Recuadro 2. La carencia de profesionales puede frenar algunos proyectos estratgicos


Euskadi es una potencia europea en el sector elctrico, especialmente en el mbito de la electrnica de potencia. En un radio de 50 kilmetros se localiza la mayor concentracin de fabricantes de electrnica de potencia de Espaa (Ingeteam, Ormazabal, Arteche, Gamesa...). Se estima que hoy en da el 30% de la energa que se consume procede de la electrnica de potencia, y las expectativas apuntan a que este porcentaje crecer de forma importante en los prximos aos, gracias a nuevos desarrollos, como la proliferacin del transporte ferroviario, el coche elctrico o las redes elctricas inteligentes, cuya principal virtud ser su capacidad de distribuir la electricidad en funcin de la necesidad detectada por cada usuario. Pero estas dos grandes apuestas industriales de las instituciones vascas, el coche elctrico y las redes elctricas inteligentes, se topan con el escollo de encontrar personal cualificado capaz de llevar adelante los proyectos existentes. En trminos ms amplios, hace ya un tiempo que las empresas advierten de que no les es fcil encontrar ingenieros e investigadores adecuados en algunas disciplinas. Las universidades vascas existentes ofertan una amplia variedad de ingenieras pero el problema radica en la especialidad elegida por los estudiantes, y la adecuacin de su formacin a las necesidades de las empresas. Desde Ikerlan-IK4 se indica que de las universidades de nuestro entorno no salen suficientes ingenieros para cubrir las necesidades de las empresaslos estudiantes de ingeniera se estn decantando ms por las reas de organizacin o diseo industrial, cuando la demanda de empleo actual se centra ms en otras especialidades, como la de mecnica o electrnica. Las empresas corroboran esta situacinEl director de marketing corporativo de una empresa vasca especializada en ingeniera elctrica subraya que es complicado encontrar ingenieros especializados en electrnica de potencia ya que en las asignaturas troncales de la carrera de ingenieros no hay una presencia significativa de la electrnica de potencia en sus aplicaciones industriales ms modernas, y que sus conocimientos bsicos no son suficientes para su aplicacin en proyectos reales, por lo que lo habitual es formar en la propia empresa a estos ingenieros con la prctica real de proyectos. S se dan algunos casos excepcionales en los que la empresa encuentra profesionales vascos ya especializados, pero porque estn formados en centros extranjeros, aclara. El sector elctrico reclama a las universidades una mayor adaptacin de la formacin a las necesidades actuales del tejido industrial, y anima a los estudiantes a decantarse por una especialidad u otra no por el boca a boca, sino despus de analizar en profundidad las opciones de colocacin de cada una de las ramas. Adaptado de Diario Vasco, 16 de enero de 2011

Las dos tablas y el grfico siguientes resumen las cuestiones centrales expuestas en esta seccin

65

Tabla 41. Principales tendencias que impactan en el modelo de produccin y empleo.

Macrotendencia Globalizacin Envejecimiento demogrfico Saltos tecnolgicos Precios crecientes de las materias primas y de la energa
Tabla 42. DAFO relevante del modelo de produccin y empleo.

Fortaleza Tradicin y fortaleza industrial Personas trabajadoras cualificadas Sistema de C+T+I Clusterizacin, partenariado pblicoprivado Debilidad

Oportunidad Ecoinnovacin (Tecnologas limpias, ecodiseo) Energas renovables Internacionalizacin Nuevas tecnologas (nano) Riesgo

Dependencia mercados exteriores (inputs, Prdida de competitividad outputs) - vulnerabilidad Dimensin reducida (pas, empresas, gru- Deslocalizacin pos) Impacto reducido de las nuevas iniciativas Falta de relevo generacional, inmigracin empresariales Desconexin enseanza/necesidades del mercado de trabajo resultante en subocupacin y empleo precario. Prdida de centros de decisin empresarial

Fuga de talentos

66

Figura 19. Flujos relevantes en el modelo de produccin y empleo

67

2.2 Produccin y consumo sostenibles. Materias primas. Residuos y reciclaje.


Disponibilidad y eficiencia en el uso de materias primas y naturales
Figura 20. Evolucin del consumo de recursos naturales. CAPV 2000-2008

Fuente: Perfil Ambiental de Euskadi 2009. Departamento de Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco, Eustat y Ente Vasco de la Energa.

El sistema productivo transforma materias primas o naturales para convertirlas en ltima instancia en bienes y servicios directamente aprovechables por los ciudadanos y las organizaciones en cuanto consumidores37. En este mbito, no contar con recursos propios plantea riesgos de sostenibilidad del sistema productivo local, tanto por falta de disponibilidad (acaparamiento por parte de otros pases competidores) como por accesibilidad (mayores costes).

Desde esta perspectiva tan amplia, los bienes de inversin son elementos intermedios, aunque duraderos, de un mismo proceso cuyo destino ltimo es tambin la produccin de bienes y servicios finales.

37

68

Desde el punto de vista planetario, el riesgo agregado se transforma en la posibilidad del agotamiento de las materias primas necesarias para los procesos tal como se desarrollan actualmente. Por lo tanto, la disponibilidad y eficiencia en el uso de materias primas o naturales38 se convierte en un primer elemento de atencin.

Por las razones indicadas de especializacin sectorial, la intensidad en el uso de materiales y la huella ecolgica del sistema productivo vasco son altas, con un elevado recurso a la importacin de materiales. La reduccin del consumo por mejoras en la eficiencia productiva, el reciclaje y la reutilizacin est permitiendo mejorar los ratios de consumo y desarrollar al mismo tiempo nuevas competencias tecnolgicas. En la Figura 20 se observa la tendencia en el consumo de materiales de la CAPV y su relacin con el crecimiento del PIB.

Figura 21. Consumo y eficiencia de materiales

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco

Aunque la CAPV mantiene una tendencia alcista en el consumo total de materiales39 (117 toneladas por habitante), se detecta un relativo desacoplamiento respecto del PIB, ya que, con oscilaciones, la eficiencia material total (Necesidad Total de Materiales por PIB) se mantiene esencialmente en los niveles del ao 2001. Dos terceras partes de esos requerimientos de materiales son los denominados
38 39

El caso especfico de la energa se aborda en la seccin siguiente (2.3). El indicador Necesidad Total de Materiales mide la magnitud de la actividad econmica en trminos de unidades fsicas, como suma de la cantidad de recursos materiales totales que intervienen directamente en los procesos productivos de una economa, ms los flujos indirectos asociados a estos procesos productivos.

69

flujos ocultos, es decir, los que exige la extraccin en bruto y en origen de los minerales que luego se emplean transformados en la CAPV. Francia, Alemania y Reino Unido se sitan entre los pases con mayor productividad de los recursos, mientras que Espaa ocupa la cuarta posicin por la cola en la UE-15, tras Grecia, Portugal y Finlandia.

Una huella ecolgica creciente con el nivel de vida y con el desarrollo humano.
En 2001, la huella ecolgica de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco ascendi a 4,66 hectreas globales por habitante40 (gha/cap). Las necesidades del modo actual de vida de la CAPV requieren 2,76 gha/cap de superficie biolgicamente productiva en otros lugares del planeta, adems de las 1,90 gha/cap de las que dispone cada habitante en la regin. Los pases desarrollados tienen una huella ecolgica muy superior a la media, como es lgico. A medida que crece el ndice de desarrollo humano (Figura 22), la huella ecolgica aumenta, planteando un interrogante global sobre la sostenibilidad del conjunto.

Figura 22. Relacin entre desarrollo humano y huella ecolgica.

Fuente: World Economic Forum, Redesigning Business Value: A Roadmap for

Sustainable Consumption, 2010.

40

Una hectrea global representa una hectrea con bioproductividad mundial media.

70

Dentro del conjunto de materias Figura 23. Demanda de agua en alta. Suministro pblico 2001primas, el consumo de agua en 2007 la CAPV ha seguido una tendencia descendente en la dcada actual, con la excepcin del repunte de 2007.

Fuente: INE

La dependencia en materia alimentaria plantea interrogantes y oportunidades adicionales de cara a un futuro de mayor sostenibilidad. El alza en los precios internacionales de alimentos bsicos es un problema que impacta directamente en las condiciones de vida de los pases ms pobres y su regulacin mundial est en la agenda de los organismos supranacionales, desde la FAO al G20. Dada la exigua dimensin de su sector primario, la CAPV depende casi en su totalidad del suministro exterior. En el caso especfico del sector pesquero vasco, el agotamiento y las restricciones de acceso se han hecho patentes en sus caladeros tradicionales, afectados por vedas peridicas a causa de la sobreexplotacin.

Se requiere un gran salto tecnolgico para avanzar hacia una economa ecoinnovadora que reduzca la dependencia material dentro del ciclo integral de vida de los productos.

71

Generacin y gestin de residuos


Los procesos de produccin, distribucin y con- Figura 24. Emisiones, residuos y reciclaje sumo dan lugar a vertidos (contaminacin de suelos, agua, aire) y afecciones al entorno (deterioro del paisaje, artificializacin del entorno natural, alteracin de hbitats naturales) y generan residuos (durante el proceso productivo o en las etapas de distribucin al mercado y posterior utilizacin por parte de los usuarios finales). Eventualmente pueden producir riesgos para la salud en los procesos extractivos o productivos (ruido, accidentes laborales, etc.) o por la incorporacin de sustancias a los productos (colorantes, conservantes, etc.).

Estas deseconomas externas generan riesgos de insostenibilidad que examinamos bajo los epgrafes de calidad ambiental y gestin de residuos. El caso especfico de las afecciones al entorno natural (biodiversidad, paisaje) se aborda en la seccin 3.4, mientras que las afecciones a la salud se tratan en la seccin 3.6.

La evolucin de los ltimos cuatro aos muestra una desvinculacin en la generacin de residuos industriales no peligrosos frente al Valor Aadido Bruto industrial, no as en el caso de los Residuos Peligrosos, que crecen por encima del VAB. El porcentaje de valorizacin de stos ltimos se sita por encima del 50% (2007). La generacin de residuos urbanos por habitante sigue tambin una tendencia creciente. Las mejoras observadas (vg., en 2008 caen 4,2 % respecto a 2007) no permiten confirmar por el momento un cambio de tendencia en este indicador. En 2007, la tasa vasca por habitante (544 kg/habitante) se situaba por debajo de la media de Espaa (588 kg/habitante) y de la UE-15 (584 kg/habitante). Y sigue al alza el porcentaje de residuos urbanos reciclados, cercano a un tercio del total generado.

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Figura 25. Generacin de residuos industriales y urbanos

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco

Figura 26. Reciclaje y valorizacin de residuos

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco

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Figura 27. Vertido de residuos urbanos sin tratamiento previo

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco

Calidad ambiental
Histricamente la falta de regulacin del proceso de desarrollo productivo en general y del proceso de industrializacin, en particular, ha dado lugar a una ocupacin desordenada del suelo y emisiones contaminantes, residuos y suelos contaminados actualmente en proceso de reversin41.

La tabla 43 ofrece de forma sinttica el conjunto de valoraciones correspondientes a los 11 objetivos y 44 compromisos del II Programa Marco Ambienta Se aprecia as que en ocho objetivos (aire, agua, suelo, energa, residuos, territorio, emisiones de GEI y adaptacin al cambio climtico) las tendencias son claramente positivas. El contrapunto lo ponen los objetivos de consumo de recursos naturales y movilidad, donde las tendencias son an negativas. Los compromisos asociados al objetivo de biodiversidad no permiten determinar una tendencia clara de evolucin.

En lo tocante a la calidad del aire (Figura 28 y 29) se sigue una tendencia positiva, destacando como mejora ms significativa la importante reduccin de la concentracin media anual de partculas. En cambio, en emisiones de sustancias precursoras del ozono (NOx y compuestos orgnicos voltiles) se est an lejos de alcanzar los niveles deseables.

41

Ikei, Estudio de reconocimiento territorial del Pas Vasco, Gobierno Vasco y Ministerio de Obras Pblicas, 1984.

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Tabla 43. Evaluacin ambiental integrada. 2009 La calidad de las aguas de consumo es satisfactoria para el 94% de la poblacin, mientras que 3% reciben agua calificada de tolerable. Aunque con retraso se est avanzando para alcanzar el compromiso de que 97% de la poblacin est servida por instalaciones de depuracin de aguas residuales urbanas (EDAR): En 2008 ya estaban en funcionamiento para 85% de la poblacin y en construccin para el 12% restante. As, las aguas de bao han podido seguir mejorando, con slo un 3% de puntos de muestreo que no alcanzan la calificacin de buena o aceptable.

El estado de la calidad de los ros ha sido bastante estable en el periodo 2004-2008. En la campaa 2008 de un total de 93 masas de agua consideradas naturales 42 (45%) alcanzan un diagnstico de buen estado ecolgico, 22 (24%) moderado y 29 (31%) se califican en estado ecolgico deficiente o malo.

Fuente: Ihobe, Perfil ambiental de Euskadi 2009.

En lo relativo a aguas litorales, la evolucin 1995-2008 ha sido muy positiva, debido a las labores de saneamiento, por lo que la situacin en los ltimos 3-4 aos se considera en general buena o muy buena. Si bien queda bastante por mejorar en el estado ecolgico. En relacin a las aguas esturicas, la degradacin es mayor, pero ha habido una mejora sustancial en el periodo 1995-2008.

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Figura 28. Calidad del aire en la CAPV


Calidad del aire buena o admisible
% de poblacin expuesta al menos un da a categoras mala, muy mala o peligrosa

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco

En cuanto a los lagos y humedales interiores de la CAPV el estado ecolgico global de los humedales de la CAPV en el ciclo hidrolgico 2007-2008 es insatisfactorio, ya que 37% cuenta con un nivel deficiente o malo, frente un 37% con buen estado y 26% en estado ecolgico moderado.

Por su parte, las masas de agua artificiales y muy modificadas, situadas en entornos urbanos e industriales, tienen una valoracin mala, habiendo empeorado sus ndices fsico-qumicos y biolgicos en 2008 (ltimo ao disponible).

Finalmente, el 100% de las masas de agua subterrnea se encuentra en buen estado cuantitativo, mientras que 7% de las masas no cuenta con buen estado qumico: en la masa de agua subterrnea de Gernika se dan problemas en una parte del acufero por contaminacin de origen industrial y en las masas de Vitoria y Miranda se dan problemas generalizados debidos a la contaminacin por nitratos de origen agrcola.

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Figura 29. Emisiones contaminantes al aire

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco

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Contaminacin de suelos
Llevar dcadas recuperar los suelos contamina- Figura 30. Suelos contaminados recuperados para dos en el pasado. Desde el ao 2000 se han reci- nuevos usos bido 3.680 informes preliminares para valorar la existencia o no de contaminacin significativa en el suelo sobre el que se asientan o hayan asentado las actividades implicadas, habindose valorado por parte de la administracin vasca 3.676 informes, un 96%, como paso previo al establecimiento de acciones especficas derivadas de estas valoraciones. En este perodo se han recuperado 292 Ha para nuevos usos previstos en el planeamiento urbanstico.
Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco

El consumidor responsable
La proteccin y conservacin del medio ambiente es un objetivo prioritario para cada vez ms personas de la CAPV. As, ocupa el cuarto lugar tras la creacin de riqueza y aumento del empleo, la reduccin de la pobreza y la reduccin de la conflictividad poltica y social; pero una de cada cuatro personas lo sita ya en el primer lugar entre los objetivos a 10 aos. Las conclusiones del Ecobarmetro 2008 indican tambin que una de cada tres personas en la CAPV manifiesta estar muy preocupada por el medio ambiente, y ms de un 65% de la poblacin se muestra dispuesta a modificar sus hbitos de consumo. La cuestin medioambiental ms preocupante para la poblacin de la CAPV es el cambio climtico.

Las tres medidas que la poblacin considera ms eficaces para resolver los problemas ambientales son la concienciacin general (para un 62% de los encuestados) y unas leyes ms estrictas con grandes multas a los agentes contaminadores (58%) que a su vez sean mejor aplicadas (47%).

Tres de cada cuatro personas afirma realizar esfuerzos muchas o bastantes veces para proteger el medio ambiente. La ciudadana tiene una mayor disposicin a colaborar ms en la clasificacin de resi-

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duos y basuras para su posterior reciclaje (78%), usar en mayor medida el transporte pblico (59%) y disminuir el consumo de energa en el hogar (52%).

El 89% de la poblacin cree que los/as polticos/as deberan dar al medio ambiente la misma importancia que a las polticas econmicas o sociales y cobra fuerza la visin de que las decisiones sobre medio ambiente requieren un abordaje de carcter global y armonizado.

Fiscalidad verde
Un aspecto de gobernanza muy vinculable con la sostenibilidad es el peso de la fiscalidad ambiental sobre el total de los ingresos fiscales (fiscalidad verde).

Tabla 44. Recaudacin por impuestos medioambientales y rentas del trabajo % sobre la recaudacin total de impuestos

Fuente: INE, Desarrollo sostenible 2008. Principales indicadores de Espaa para el seguimiento de la Estrategia de desarrollo sostenible de la UE, Madrid, 2009.

Las dos tablas y el grfico siguientes resumen las cuestiones centrales expuestas en esta seccin

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Tabla 45. Principales tendencias que impactan en el modelo de produccin y consumo.

Macrotendencia Agotamiento/encarecimiento de las materias primas Agotamiento energas fsiles Encarecimiento alimentos bsicos Conciencia creciente del consumidor responsable
Tabla 46. DAFO relevante del modelo de produccin y consumo

Fortaleza Trayectoria positiva en eficiencia energtica, materiales, reciclaje

Oportunidad Desmaterializacin de la economa Reciclaje y valorizacin de residuos Ecodiseo Riesgo Agotamiento de recursos productivos Desplazamiento competitivo/ ruptura sistema productivo Dependencia exterior

Debilidad Industria intensiva en material Carencia materias primas, recursos, propias Dbil C+T+I al servicio de la ecoinnovacin

Figura 31. Flujos relevantes del modelo de produccin y consumo

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2.3 Cambio climtico y modelo energtico.


La intensidad energtica de la industria y la carencia de fuentes energticas propias hace que el sistema sea vulnerable a alteraciones procedentes de la situacin de los mercados energticos (alzas de precios, inseguridad en el suministro) que redunden finalmente en prdidas de competitividad. Por otro lado, los procesos de combustin de energas fsiles en la industria, el transporte, los edificios residenciales, as como otros procesos productivos emiten, adems de gases y partculas contaminantes de la atmsfera, gases de efecto invernadero (GEI) que por su gran volumen a nivel mundial superan las posibilidades de neutralizacin de la atmsfera y estn provocando un rpido cambio en las condiciones climticas con serias implicaciones para las condiciones de vida en importantes franjas del globo terrqueo. De ah que ya desde la dcada de los 80 se vengan aplicando polticas de eficiencia y ahorro energtico, as como de sustitucin de fuentes energticas a favor de otras ms eficientes y menos contaminantes (gas natural, procesos de cogeneracin).

La gravedad del problema del cambio climtico est impulsando la adopcin de medidas que permitan una reduccin drstica del volumen de emisiones de GEI. Por otro lado, el agotamiento de los recursos fsiles en un horizonte temporal que ya se visualiza, adelantado por la industrializacin acelerada de grandes pases que aumentan dramticamente la demanda energtica mundial, impulsa igualmente la bsqueda de modelos energticos alternativos. En el caso del Pas Vasco, el potencial energtico en fuentes renovables es aparentemente limitado y en consecuencia puede resultar difcil lograr una autosuficiencia energtica total en los escenarios actuales incluso en el largo plazo.

No obstante, el desarrollo de las energas renovables y, en general, la bsqueda de nuevas tecnologas y procesos que permitan avanzar hacia una economa baja en carbono son tambin oportunidades de negocio importantes para un buen sector de la industria local. Pero se requiere un gran salto tecnolgico para avanzar hacia una economa de bajo contenido de carbono.

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Modelo energtico
En la dcada 2000-2009 la demanda total de energa primaria (consumo interior bruto) de la CAPV ha alcanzado un pico de 7.871 ktep en 200842, 19% por encima del inicio de la dcada (Figura 32). Teniendo en cuenta la evolucin de los precios, en cambio, la factura energtica ha subido mucho ms: 72% en precios corrientes y 33% en trminos constantes. Se entiende que el retroceso de 2009 es coyuntural y la evolucin de los precios a 2010 as lo confirma. En el conjunto de pases europeos, la intensidad energtica de la economa vasca (por unidad de PIB) est por debajo de la media EU-27, a pesar de contar con sectores de alto consumo energtico (vg. siderurgia). Esto se debe al altsimo consumo por unidad de PIB de los pases de incorporacin ms reciente a la Unin. Como se aprecia en la Tabla 47, slo Dinamarca, Irlanda y Reino Unido tienen intensidades energticas claramente inferiores a la vasca, mientras que Italia
Fuente: EVE, Energa 2009.

Figura 32. Demanda de energa primaria y consumo final 2000-2009

y Austria quedan ligeramente por debajo.

Figura 33. Evolucin de la factura energtica 2000-2009 La misma Tabla 47 muestra igualmente que la intensidad energtica viene reducindose en todos los pases, como consecuencia de la utilizacin de tecnologas ms eficientes y de cambios estructurales, si bien la cada vasca es justamente la menor para el conjunto del perodo cubierto (1996-2008).

Fuente: EVE, Energa 2009.

42

La crisis ha supuesto una cada de la demanda total, hasta los 7.313 ktep.

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Las mejoras son mayores en los pases inicialmente menos eficientes, como es el caso de los antiguos pases comunistas (con reducciones iguales o superiores al 50%). De los pases menos intensivos que el Pas Vasco, cabe resaltar las reducciones de Irlanda (34%), Gran Bretaa (31%) y Dinamarca (30%).

Dentro del consumo final energtico43 la industria (44%-47 %) y el transporte (33 %-34%) son los principales consumidores, seguidos a distancia por el sector residencial (11%-12%). En estos dos ltimos sectores la ciudadana desempea un destacado papel.

Gracias a la poltica energtica seguida en los aos anteriores y a la propia modificacin de la estructura productiva, la evolucin del consumo final en los ltimos aos refleja un ligero desacoplamiento con relacin a la evolucin del PIB. En efecto, a pesar del fuerte crecimiento del PIB (en torno al 3,3% anual hasta 2008), la demanda energtica primaria slo ha crecido de media un 2,0% anual, lo que se traduce en una reduccin de la intensidad energtica primaria del 10% en el periodo 2000-2008. Esta mejora se extiende a todos los grandes sectores agregados (industria, servicios, transporte, primario), excepto al sector residencial, cuya intensidad aumenta (Figura 35). Destaca la mejora en el sector industrial44.

43 La demanda final es igual a la demanda primaria menos el consumo necesario para la produccin energtica local y las mermas en la red de distribucin elctrica. 44 La mejora media es ms alta que la que se ha indicado al comentar la Tabla 47 porque los intervalos considerados son diferentes. La intensidad energtica vasca alcanza su mayor valor en 1999.

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Tabla 47. Intensidad energtica de los pases europeos. 1996-2008


1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 EU 27 211,6 204,2 200,4 193,2 187,4 187,9 185,0 187,3 184,9 181,5 176,1 169,4 167,1 Alemania 186,3 181,1 177,0 170,6 166,0 169,2 165,5 167,2 166,1 163,4 159,4 151,5 151,1 Austria 157,4 153,9 150,5 146,3 140,3 147,5 148,4 155,1 153,0 152,2 149,2 140,7 138,1 Blgica 259,4 255,8 256,1 251,7 244,1 237,8 226,9 236,7 229,5 224,2 215,0 198,8 199,8 Bulgaria 1.790 1.663 1.585 1.399 1.361 1.359 1.275 1.249 1.138 1.127 1.090 1.016 944,2 Chipre 249,3 237,9 242,7 236,9 237,1 230,7 227,8 243,1 215,6 209,0 212,1 212,2 213,4 Dinamarca 146,7 132,9 127,0 119,8 112,5 115,4 112,7 117,9 111,9 106,5 109,6 105,7 103,1 Eslovaquia 895,8 854,5 804,4 800,0 796,2 845,3 809,6 769,4 727,8 680,3 619,7 538,6 519,7 Eslovenia 357,8 345,9 330,7 313,5 299,8 306,0 298,5 293,6 290,0 284,6 270,2 253,3 257,5 Espaa 192,0 194,5 196,7 197,4 196,2 194,8 195,0 195,6 198,1 195,4 187,3 184,2 176,4 Estonia 1.220 1.085 961,4 895,1 819,1 778,3 701,5 718,7 692,9 624,1 551,3 580,7 570,5 Finlandia 286,1 285,6 275,7 261,1 246,0 244,3 255,1 265,1 257,4 231,4 240,8 229,2 217,8 Francia 201,2 191,4 190,9 184,5 180,0 182,0 180,3 181,4 179,7 177,0 171,2 165,4 166,7 Grecia 213,8 208,0 211,4 203,5 204,6 202,2 200,8 193,1 186,9 185,0 178,0 181,8 170,0 Holanda 217,9 206,5 198,4 188,4 184,3 185,7 187,0 191,5 191,5 184,8 174,6 177,1 171,6 Hungra 608,0 569,3 538,9 515,5 480,8 470,8 459,7 460,2 430,9 437,7 416,5 400,8 401,4 Irlanda 162,4 151,8 149,6 143,2 137,0 135,1 129,6 121,8 122,7 110,1 106,9 103,1 106,5 Italia 147,4 147,0 149,1 149,5 145,2 143,2 143,0 150,5 149,4 150,6 147,0 142,8 142,6 Letonia 674,8 603,7 563,1 498,1 440,9 445,8 411,5 409,4 387,0 356,7 328,2 306,6 308,7 Lituania 905,2 791,8 774,1 664,8 571,2 615,8 611,9 577,2 547,4 478,3 434,0 432,5 417,5 Luxemburgo 205,4 191,1 175,4 170,0 165,3 167,4 169,9 176,5 185,4 179,8 168,8 158,5 154,6 Malta 247,7 285,6 243,2 241,3 191,3 218,6 194,6 214,4 216,5 211,9 195,3 198,2 194,9 Polonia 684,1 631,7 564,6 526,5 489,0 483,2 469,0 463,4 442,1 432,8 427,3 400,1 383,5 Portugal 196,8 200,7 204,5 211,5 205,1 202,3 209,0 205,9 208,7 211,7 195,7 196,9 181,5 Reino Unido 164,3 155,1 154,8 148,6 144,7 141,8 135,3 134,1 131,3 128,8 123,3 115,5 113,7 Rep. Checa 720,8 724,7 703,7 649,4 659,1 658,9 654,5 685,8 660,2 613,3 587,7 553,2 525,3 Rumana 1.079 1.083 1.039 934,6 920,3 864,9 858,3 852,6 773,6 736,1 706,2 655,6 614,6 Suecia 225,0 214,1 208,0 197,6 179,8 190,8 185,2 179,7 179,9 171,0 159,8 156,5 152,1 C.A. Euskadi 155,7 150,6 156,8 161,6 161,3 154,3 157,6 157,0 154,8 157,3 151,1 146,3 145,2 Estados Uni237,2 229,4 222,1 218,4 216,6 210,7 210,2 204,5 201,4 196,8 189,8 189,7 180,6 dos Japn 103,4 102,9 103,3 104,9 104,1 102,3 102,1 99,8 100,3 97,9 95,8 92,7 90,1 Fuente: EUROSTAT, EVE y EUSTAT.

Un resultado a resaltar de la poltica energtica seguida ha sido la sustitucin del petrleo y del carbn por gas natural en el consumo industrial y domstico comercial, y en la generacin termoelctrica. En menor medida se ha dado tambin un impulso al aprovechamiento de las energas renovables, aunque en este punto los resultados han quedado por debajo de los objetivos marcados en la Estrategia Energtica. En efecto, el petrleo ha dejado de ser la fuente principal (50% en 2000 frente a 40,1% en 2009), cediendo el protagonismo al gas natural (que sube del 21% al 47,1% en el mismo lapso de tiempo). Las energas renovables, por el contrario, apenas consiguen despegar, ya que su peso en 2009 es de slo un 5,9%, equivalente a 435 kteps (4% en 2000), en su mayor parte procedente del aprove-

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chamiento de la biomasa (84,5%) en el sector papelero, la energa hidroelctrica (7,8%) y, ms recientemente, las energas elica (8,8%) y solar (0,8%)45.

Figura 34. Estructura del consumo final de energa por sectores en la CAPV 2008-2009

Fuente: Energa 2008 y 2009. Datos energticos del Pas Vasco. EVE. El menor peso de la industria en 2009 se debe a la cada de la actividad industrial por causa de la crisis.

Figura 35. Evolucin de la intensidad energtica de los sectores consumidores 2000-2009

Figura 36. Evolucin de la demanda energtica por tipos de energa 2000-2009.

Fuente: EVE

Fuente: EVE

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Los porcentajes son ligeramente ms altos en trminos de produccin elctrica renovable: 1.102 Gwh sobre una demanda total de 17.840 Gwh en 2009 (6,2%) segn los citados datos de EVE. La generacin procede casi por tercios de la energa elica (31%), hidroelctrica (36%) y termoelctrica (31%), con un 1,7% imputable a la fotovoltaica.

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El petrleo sigue siendo el proveedor casi exclusivo del sector de transportes (salvo en ferrocarril). En la industria apenas cubre el 7,1% de la demanda y 16% en el sector residencial, habiendo sido desplazado por el gas natural (40,7% y 36,7% respectivamente).

La demanda de energa elctrica, sin embargo, ha crecido con una tasa de incremento anual medio del 3%, alcanzando su nivel mximo en 2007 (20.612 Gwh) la crisis econmica explica la posterior reduccin a 17.840 Gwh en 2009, pero nada indica que vaya a quedarse en ese nivel cuando se vuelva a una senda de crecimiento econmico.

El avance de la generacin interior de electricidad - basada en las plantas de ciclos combinados y la cogeneracin (que utilizan sobre todo gas natural y, en menor medida, biomasa como input energtico primario), y en las energas renovables- explica que las importaciones elctricas disminuyan 12 puntos a pesar del citado aumento de la demanda46.

El gas natural supone una mejora clara frente a los derivados del petrleo en cuanto a eficiencia energtica y emisiones. Pero por su origen, se sita igualmente entre las energas fsiles por lo que en una perspectiva a largo plazo no pasa de ser una fuente energtica de transicin en la senda hacia una economa baja en carbono. De hecho, el peso de las energas fsiles incluso ha aumentado por el menor peso de la energa hidroelctrica importada.

En suma, los avances en el sector energtico han redundado en la mejora de la competitividad de la industria (y de la actividad econmica en general) y, en la misma medida, han contribuido como se indica a continuacin- a reducir las emisiones de GEI. Sin embargo, el problema de la sustitucin de las

Este aumento de la generacin lleva a la paradoja de que las emisiones de CO2e producidas en el Pas Vasco hayan aumentado. En cambio, si se tiene en cuenta las emisiones correspondientes a la electricidad importada, las emisiones especficas de CO2 de la generacin elctrica vasca han cado desde las 736 kg CO2/Mwh en 2000 a poco ms de la mitad (380). Los estndares de cuantificacin de emisiones de Naciones Unidas establecen que los inventarios de emisiones deben incluir las emisiones producidas en el mbito territorial de la entidad declarante. Ello dejara fuera de la contabilidad del inventario de emisiones aquellas asociadas a la energa que consume pero no produce en su territorio la entidad declarante. En el caso del Pas Vasco la proporcin de energa elctrica generada en el territorio de la CAV respecto al consumo final de energa elctrica ha variado considerablemente en el tiempo, pasando de un 4% en 1990 a un 80% en 2009. Esta circunstancia impide establecer escenarios comparables que permitan cuantificar los esfuerzos para la limitacin de las emisiones. Por eso, en situaciones como la descrita, se considera una buena prctica contabilizar todas las emisiones asociadas al consumo final de energa elctrica en el ao de referencia y en periodos sucesivos. Esta es la prctica que se ha seguido en el Pas Vasco para la elaboracin de los inventarios de gases de efecto invernadero.

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energas fsiles o lo que es lo mismo, el avance hacia una economa baja en carbono- subsiste en toda su dimensin.

Emisiones de Gases de efecto invernadero (GEI)


Figura 37. Evolucin de las emisiones de GEI en el Pas Vasco, Unin Europea y Espaa

Fuente: IHOBE, Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero. 2009

La combustin de combustibles fsiles est estrechamente relacionada con las emisiones de CO2 a la atmsfera. El protocolo de Kioto establece unos compromisos especficos para grupos de pases que, en el caso de Espaa se concretan en que las emisiones entre 2008 y 2012 no superen en ms de un 15% las emisiones del perodo base47. Por su parte, el Gobierno de la CAPV asumi en su Plan de lucha contra el cambio climtico 2008-2012 el compromiso de no superar las cifras del ao base en ms de un 14%, lo que arroja un umbral lmite de 24.388 MT de CO2e. En 2009 este umbral se ha respetado por vez primera. Sin embargo, la incidencia de la recesin econmica sobre el consumo energtico y la actividad econmica en general impide considerar que ese dato constituya una indicacin de objetivo

cumplido, por lo que en las reflexiones siguientes se tendr en cuenta la evolucin del perodo y los

47 Los gases de efecto invernadero (GEI) incluyen, adems del anhdrido carbnico (CO2), el metano (CH4), el xido nitroso (N2O), la familia de hidrofluorocarbonos (HFC), la familia de perfluorocarbonos (PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF6). Las emisiones del ao base corresponden a la suma de las emisiones de CO2, CH4 y N2O de 1990, y las emisiones de HFCs, PFCs y SF6 de 1995. Las emisiones totales se unifican mediante el clculo de emisiones equivalentes a CO2 (CO2e).

87

datos del bienio precedente, tanto en trminos absolutos como en su relacin con el crecimiento del PIB.

La trayectoria de las emisiones desde 1990 (ver Tabla 48) muestra su estrecha relacin con la evolucin del PIB hasta 2002, ao en que, tras alcanzar el pico, se estabilizan con pequeas variaciones en torno a 26 MT durante los 5 aos siguientes. Coincidiendo con el inicio de la crisis vigente, descienden ya claramente en 2008 (a 25,3) y, de manera mucho ms pronunciada, en 2009 (22,6 MT CO2e).

Esta trayectoria permite deducir que se ha producido un importante desacoplamiento en la evolucin de las dos variables desde 200248: Por cada unidad de bienes y servicios producidos el sistema es ahora mucho ms eficiente (genera menos GEI) pero se producen en mayor cantidad, por lo que las emisiones totales han permanecido estancadas hasta el inicio de la crisis.

Figura 38. Evolucin de las emisiones de GEI en relacin con el PIB 1990-2009.

Fuente: IHOBE, Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero. 2009

Efectivamente, no hay lugar para la complacencia, ya que a pesar de que la tendencia evoluciona en la

direccin correcta (i) los descensos de 2008 y 2009 pueden desaparecer al trmino de la recesin econmica; (ii) en todo caso se trata de un primer paso para llegar a la meta ms ambiciosa fijada por la Unin Europea para 2020 (reduccin de un 20% sobre los niveles de 1990, esto es, no superar los 17,1
En realidad viene declinando desde 1992 y ms claramente desde 1995, pero con algunos episodios de repunte tras cadas motivadas por periodos de debilitamiento econmico.
48

88

MT de CO2e o si se dan las condiciones internacionales adecuadas- no superar los 15,0 MT); y (iii) eventualmente se precisa llegar a reducciones globales (a escala del planeta) del orden del 50% para conseguir que el calentamiento global del planeta no supere los 2 de media para finales del siglo XXI49.

Tabla 48. Emisiones totales de GEI por tipo de gas en la CAPV.

Fuente: IHOBE, Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero. 2009

Tabla 49. Causas de emisin de los varios gases de efecto invernadero.


Anhdrido carbnico (CO2)
El dixido de carbono es el gas con mayor contribucin a las emisiones de gases de efecto invernadero, representado el 87% de las emisiones del Pas Vasco. En la industria se origina en procesos de combustin, as como en procesos de descarbonatacin en la industria mineral.

Hidrofluorados (HFC) y perfluorados (PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF6)


Se utilizan y emiten principalmente en la industria qumica, en la fabricacin de equipos elctricos y en otras aplicaciones (refrigerantes, agentes de extincin, fabricacin de espumas etc.). Aunque su emisin absoluta en unidades de masa es inferior al resto de gases de efecto invernadero, presentan elevados potenciales de calentamiento (PCG), por lo que su contribucin a las emisiones totales de gases de efecto invernadero es relativamente significativa, yendo adems en incremento su uso en los ltimos aos.

Metano (CH4)
Las principales fuentes de emisin de metano en el Pas Vasco son los procesos de descomposicin anaerobia de la materia orgnica presente en los vertederos y la fermentacin entrica que tiene lugar en los animales rumiantes (ganadera). La menor emisin en vertederos es debida a la menor cantidad de residuos gestionados en stos y al aumento de captacin de biogs.

xido nitroso (N2O)


La mayor fuente de emisin de N2O en la CAV es el abono de los campos de cultivo (61%), seguido por los procesos de combustin (20%) y por el tratamiento de aguas residuales (14%).

Como consecuencia de los gases ya acumulados en la atmsfera, la temperatura media del planeta se ha incrementado en 0,74 C en el ltimo siglo y puede aumentar en un rango entre 1,8 C y6 C a finales del siglo XXI. (IHOBE, Inventario de

49

emisiones de GEI. Comunidad Autnoma del Pas Vasco, 2009 pg. 7).

89

La emisin de GEI responde a procesos diversos con agentes y dinmicas diversas. De hecho, la reduccin de las emisiones se debe a la transformacin experimentada por el sector industrial que es el nico, junto con el primario (pero con escasa incidencia sobre el agregado total) que ha reducido de manera clara el volumen de emisiones.

Figura 39. Emisiones por tipo de gas y por tipologa

Fuente: IHOBE, Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero. 2009

Tabla 50. Emisiones totales de GEI por sectores (en miles de T CO2e)

Fuente: IHOBE, Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero. 2009

90

Tabla 51. Importancia relativa de cada sector en la emisin de GEI. 2009.


Directo 40% 22% 23% Con indirectos 15% 37% 24%

Energa Industria Transportes

Vehculos particulares Mercancas


Residencial Servicios Residuos Primario

14% 9%

14% 10%

4% 8% 2% 7% 6% 6% 4% 4% TOTAL 100% 100% Fuente: IHOBE, Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero. 2009

El sector energtico es la principal fuente de emisiones, ya que representa 40% del total, seguido a distancia por Industria (22%) y Transportes (23%) (Tabla 51 y Figura 40). Pero si se traslada a los sectores demandadores de energa su parte proporcional de las emisiones entonces es la Industria, con 37% de las emisiones totales, Transportes con 23% y Residencial y Servicios, con 22%, quienes copan la responsabilidad por la mayora de las emisiones (Figura 41).

91

Tabla 52. Emisiones totales de GEI por epgrafes CRF (MT CO2e)

Fuente: IHOBE, Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero. 2009

Figura 40. Emisiones de GEI por sectores generadores

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Figura 41. Emisiones de GEI por sectores consumidores

Fuente: IHOBE, Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero. 2009

Resulta interesante tambin observar que la ciudadana desempea un papel destacado en la generacin de emisiones, slo despus de la industria, ya que est implicada en la gestin del sector residencial (8%), en el transporte por vehculo privado (14%) y en la generacin de residuos50 (6%).

Adaptacin al cambio climtico


El cambio climtico ineludible tendr repercusiones a las que habr que hacer frente. Un primer apartado incide en la mayor vulnerabilidad frente a inundaciones ligadas al empeoramiento de los fenmenos atmosfricos adversos. En la actualidad ya se producen dos o tres fuertes avenidas cada ao, en determinados cauces fluviales51 y cuantiosos daos materiales. Existen una treintena de 'puntos negros' que se localizan mayoritariamente en Vizcaya y Gipuzkoa con los cauces del Urumea, Urola, Cadagua y Oria calificados como de alto riesgo.

51

La ms grave riada de la historia reciente de Euskadi provoc 39 muertes en 1983.

93

Poner a punto las redes de abastecimien- Mapa 2. Zonas de riesgo tecnolgico y natural to y saneamiento y acometer las obras necesarias para prevenir las cclicas inundaciones que afectan a Euskadi va a requerir un desembolso que el Gobierno Vasco ha calculado en cerca de 2.500 millones de euros a lo largo de la presente dcada. Los planes hidrolgicos de las cuencas vascas -la cantbrica, la del Ebro y las cuencas internas-, ahora en elaboracin y donde se recogen las actuaciones ms perentorias, tienen como horizonte el ao 2015, pero muchas de las soluciones debern demorarse ms all de esta fecha en funcin de la disponibilidad econmica y la complejidad de algunas Fuente: Base de Datos programa ESPON obras.

De acuerdo con los modelos climticos desarrollados, se prevn los siguientes impactos en el Pas Vasco.

Temperatura: En invierno las temperaturas mnimas extremas muestran incrementos a finales


de siglo XXI de entre 1 y 3C con una desviacin estndar de 0.53C. Mientras en el periodo 1978-2000 la media de las mnimas extremas es -2.35C, en el periodo 2070-2100 disminuye a -1.84C (un aumento medio de las temperaturas mnimas de 0,51C). Todos los modelos muestran, a finales de siglo XXI, una disminucin del 50% en el nmero de das helados (Tmin< 0C). Debido a este descenso, la duracin y frecuencia de las olas de fro (episodios de entre 7 y 19 das), desciende hasta desaparecer completamente a partir de 202052.

52

K-Egokitzen (proyecto de investigacin Etortek), y datos de Agencia estatal de meteorologa.

94

Precipitacin: tanto los modelos globales como los regionales a ms alta resolucin apuntan a
una disminucin de la precipitacin en el sur de la CAPV. Estos ltimos prevn tambin una reduccin anual de la precipitacin, especialmente, durante los meses de verano, de entre un 15 y 20% para el final del siglo XXI. La distribucin de la precipitacin a lo largo del ao no muestra un claro patrn de comportamiento, por lo que se debera seguir investigando para disminuir el grado de incertidumbre. Se apunta un aumento durante los meses invernales (diciembre a febrero) estimado entre un 5 y 20% y una disminucin durante los meses de verano (junio a agosto) estimada entre un 30 y 50%.

Nivel del mar: Los datos para la zona norte del Golfo de Bizkaia muestran que se est dando una

aceleracin de la subida del nivel medio del mar alcanzando 1,3 mm/ao en el periodo 18901980 y 3 mm/ao en el periodo ms reciente (1980-2004). Asimismo, aproximaciones indirectas han identificado una tasa de aumento del nivel medio del mar en la costa vasca de 2 mm/ao durante el siglo XX53. Los escenarios evaluados a partir de los datos disponibles muestran una variacin del aumento medio del nivel del mar para finales de siglo entre 0,5 m y 1 m en la costa norte de la CAV, lo que conllevara que el 40% de las playas de la zona cantbrica oriental desapareceran54. Las consecuencias previstas en el entorno de la CAV afectarn a la disponibilidad y calidad del agua dulce, as como a ecosistemas marinos, modificando la distribucin de numerosas especies. Por otra parte, el aumento del nivel del mar afectara en mayor medida a deltas, playas confinadas y sistemas dunares, siendo el Cantbrico oriental una de las regiones ms afectadas. Estas variaciones provocarn las prdidas de hbitats y especies o la expansin de especies invasoras y plagas. En el mbito geogrfico de la CAV, se considera ms probable el desplazamiento altitudinal de las especies.

Los efectos previstos del cambio climtico producirn impactos geomorfolgicos, ecolgicos y socioeconmicos en las zonas costeras, as como en los asentamientos e infraestructuras situadas en ellas, que se traducira en un impacto directo sobre el sector turstico.

Las dos tablas y el grfico siguientes resumen las cuestiones centrales expuestas en esta seccin.
53

Chust, G.; Borja, A; Liria, P; Galparsoro, I.; Marcos, M.; Caballero, A. y Castro, R. (2009) Human impacts overwhelm the effects of sea-level rise on Basque Coastal habitats (N Spain) between 1954 and 2004. 54 MARM. (2005) Proyecto ECCE: Evaluacin preliminar de los impactos en Espaa por efecto del cambio climtico.

95

Tabla 53. Principales tendencias que impactan en el modelo energtico.

Macrotendencia Encarecimiento y finalmente agotamiento de las energas fsiles Cambio climtico - control internacional Desarrollo de las Energas renovables

Tabla 54. DAFO relevante del modelo energtico

Fortaleza Agotamiento energas fsiles Cambio climtico - control internacional Desarrollo de las Energas renovables Amplia superficie forestal

Oportunidad Desarrollo de biomasa y energa marina (elica, mareomotriz) Desarrollo coche elctrico Movilidad sostenible (ferrocarril, ...) Renovacin residencial (para mejorar la eficiencia energtica) Red elctrica (grid) inteligente Desarrollo de biomasa y energa marina (elica, mareomotriz)

Debilidad Carencia de energas propias / renovables Fuerte dependencia energtica (industria, transporte, residencial) Divisin institucional, social sobre las infraestructuras de energas renovables Carencia de energas propias / renovables

Riesgo Agotamiento energas fsiles Desplazamiento competitivo/ ruptura sistema productivo

96

Figura 42. Flujos relevantes en el modelo energtico.

97

2.4 Ordenacin y uso del territorio. Biodiversidad y patrimonio natural.


Lugar aparte entre los recursos naturales merece el tratamiento del suelo, el medio natural, el paisaje y la biodiversidad que histricamente se han visto impactados por el desarrollo desordenado y poco respetuoso de la ocupacin urbana.

La ocupacin del suelo (artificia- Tabla 55. Usos del suelo en la CAPV, 2010

lizacin) viene impulsada principalmente por la accin urbanstica y la construccin de infraestructuras. Aunque el suelo artificializado no supera el 8% de la superficie total de la CAPV, la ocupacin progresiva puede ser relativamente importante. En el trienio 2006-2008 se superaron las 1.060 Ha, un incremento del 1,9% sobre la ocupacin anterior.

Superficie en Hectreas
Suelo urbano o urbanizable 58.649

Residencial Actividades Econmicas Sistemas generales Superficie agrcola til (SAU) Tierras forestales, matorral y otras

20.085 13.832 24.732


437.605

Superficie agrcola.

242.783 194.822
227.972 723.500

Otro no agrcola. TOTAL CAPV

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco. Udalplan.

98

Mapa 3. Modelo territorial de Euskadi segn las DOT

Figura 43. Superficie artificializada por la accin urbanstica y las infraestructuras

99

Planeamiento y vivienda
La vivienda plantea cuestiones sobre la sostenibilidad desde varios ngulos. Por un lado, el sector resi-

dencial es un consumidor de recursos escasos: suelo y energa. Por otro, genera residuos a lo largo de
todo el ciclo de vida de la vivienda. Finalmente, en la medida que satisface una necesidad bsica de las personas, genera un problema de (financiacin del) acceso, especialmente, a la primera vivienda y/o a una vivienda suficientemente equipada.

El modelo de ocupacin residencial y los ins- Mapa 4. Sistema de ciudades en red trumentos de planeamiento tradicional, no han contemplado como variables la optimizacin de los usos del suelo y del recurso energtico (tanto en materia de equipamiento como de movilidad.). En consecuencia, se ha tendido histricamente a ocupar el suelo de manera poco ajustada a los costes a largo plazo.

Fuente: Gobierno Vasco. Euskal Hiria Net.

El Pas Vasco cuenta con cerca de un milln de viviendas familiares (997.294 unidades), de las que 802.840 son viviendas principales, esto es, residencia habitual de los titulares. Cerca de 80.000 edificios y unas 325.000 viviendas tienen en 2009 una antigedad superior a los 50 aos55. El parque de viviendas guipuzcoano es el ms antiguo (cerca de la mitad de las viviendas construidas hasta 2001 son anteriores a 1960, mientras que esta proporcin se reduce al 33% en Bizkaia y al 24% en Araba).

Segn el artculo 200 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, hay obligacin de realizar una inspeccin tcnica del edificio (ITE).

55

100

Necesidad de vivienda
Segn los datos disponibles (Tabla 56 y 57), el parque total de viviendas de la CAPV experiment en el perodo 2001-2006 un crecimiento similar al registrado en la dcada precedente. En trminos absolutos, el parque ha aumentado en ms de 100.000 unidades (+12% respecto de 2001), esto es, una media de 20.486 viviendas anuales, frente a un promedio de aproximadamente 10.000 viviendas en los diez aos anteriores.

Este crecimiento, especialmente evidente en el territorio alavs (19%), se ha producido en un perodo de estancamiento absoluto de la poblacin total ( Figura 44 y Tabla 15). Se da la paradoja de que la poblacin se estanca, el parque construido crece y, sin embargo, el acceso a la primera vivienda sigue constituyendo un problema econmico de primera magnitud para la emancipacin de la juventud y la formacin de nuevas unidades de convivencia.

Y es que los cambios en el concepto y tipologas de familias han dado lugar a una reduccin sustancial del nmero de personas por vivienda principal, lo que, a igualdad de poblacin total, se traduce en una mayor necesidad de viviendas. La prolongacin de la vida de las personas, el aumento de las familias monoparentales o de personas solas, etc. explican la reduccin de la tasa de ocupacin por vivienda. Estos mismos fenmenos han dado lugar a una diversificacin de necesidades en cuanto a la tipologa de vivienda.

101

El Departamento responsable de Vivienda realiza peridicamente una encuesta de necesidades y demanda de vivienda para cuantificar el volumen de necesidades insatisfechas (como primer acceso o como cambio sobre la ocupada en el momento). Los datos de la ltima encuesta (2008) permiten cuantificar (Tabla 58) un volumen de necesidad de acceso en torno a 75.000 viviendas para primera ocupacin (emancipacin, etc.) que, en funcin de una hipottica capacidad financiera dara lugar, siempre segn la encuesta, a una demanda efectiva para los cuatro aos siguientes estimada en unas 51.000 viviendas. En lo que respecta a la necesidad de cambio de vivienda, la demanda a cuatro aos se cifra en el entorno de las 20.000 viviendas.

El ndice de necesidad as calculado viene decreciendo desde 2002 (Figura 45), mientras que aumenta la demanda de cambio de vivienda, tal vez impulsada por la evolucin favorable de la coyuntura econmica. En paralelo, el precio del m2 til de vivienda tanto nueva como usada aumenta drsticamente (Figura 46), al igual que lo ha hecho el esfuerzo financiero preciso para acceder a una vivienda nueva en propiedad ( Figura 47). Esto equivale a decir que la vivienda se ha encarecido drsticamente en relacin con los ingresos medios de la poblacin demandante: Si en 1997 hacan falta 5 aos de ingresos para financiar la compra, en 2007 hace falta dedicarle 8. Tambin han experimentado un crecimiento importante las rentas de las viviendas en alquiler.

Tabla 56. Evolucin del parque de viviendas en la CAPV, 1991-2006.


1991
CAPV
Viviendas totales Viviendas principales

1996

2001

2006

775.205 629.054 105.930 81.793 424.450 348.252 244.825 199.009

821.107 682.496 111.453 92.068 443.453 371.860 266.201 218.568

876.616 747.491 122.466 102.470 464.629 399.833 291.521 245.188

981.045 808.417 145.970 115.411 514.255 431.969 320.820 261.037

Araba
Viviendas totales Viviendas principales

Bizkaia
Viviendas totales Viviendas principales

Gipuzkoa
Viviendas totales Viviendas principales

Fuente: Censos y Estadsticas de Poblacin y Viviendas. Eustat.

102

El apoyo al acceso a la vivienda: la vivienda de proteccin oficial


La poltica pblica de facilitacin del acceso a la vivienda se ha centrado tradicionalmente en la promocin de la construccin de viviendas sujetas a un rgimen de proteccin, tanto de iniciativa privada como pblica (viviendas sociales), as como otras formas alternativas de vivienda (vg., alojamientos dotacionales) de carcter ms testimonial.

Tabla 57. Viviendas iniciadas en la CAPV, 1990-2009.


1990-1993
Libres

1994-1997
36.259 9.065 9.663 2.416 45.922 11.481 21,0

1998-2001
52.162 13.041 13.599 3.400 65.761 16.440 20,7

2002-2005
47.099 11.775 20.731 5.183 67.830 16.958 30,6

2006-2009
31.142 7.786 22.098 5.525 53.240 13.310 41,5

22.060 5.515 7.635 1.909 29.695 7.424 25,7

Media Anual Libres


Vivienda protegida

Media Anual Prot.


Total Media anual Total

% Protegida/Total

Fuente: Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes (Gobierno Vasco) y Ministerio de Vivienda.

Figura 44 Evolucin de la edificacin de vivienda en la CAPV, 1990-2009

Fuente: Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes. Gobierno Vasco. Ministerio de Vivienda.

La vivienda protegida ha adquirido un protagonismo creciente en los ltimos aos dentro del total de

103

obra nueva ( Tabla 57 y Figura 44). Pero su distribucin territorial no se ha ajustado a la ubicacin de la demanda sino a la disponibilidad de suelo apropiado. As, en la ltima dcada se ha construido ms en lava que en cualquiera de los otros dos territorios (Tabla 59).

El servicio vasco de vivienda, Etxebide, registra los expedientes de solicitud de vivienda de aquellas personas que demandan una vivienda de proteccin pblica en la CAPV (Tabla 60). En junio de 2010 Etxebide tena registradas 98.000 solicitudes (Figura 49), una cifra en consonancia con los datos de la encuesta. Un volumen muy elevado, el 71% del total, corresponde a solicitudes individuales (cerca de 70.000 expedientes).

Vivienda de alquiler
En los ltimos aos se ha impulsado igualmente el rgimen de alquiler como alternativa a la vivienda en propiedad, bien a partir de vivienda construida especficamente al efecto (con carcter bsicamente testimonial) o incentivando la movilizacin del importante parque existente de viviendas vacas a travs de dos sociedades pblicas, Bizigune (gestiona el programa de movilizacin de viviendas vacas hacia el alquiler social) y Alokabide (gestiona viviendas en arrendamiento protegido tanto propias como del Departamento de Vivienda y de terceros). El parque de viviendas en alquiler gestionado por Alokabide ascenda, a cierre de 2009, a cerca de 9.000 viviendas. El parque de Bizigune ha pasado de 1.400 viviendas a final de 2005 a las ms de 4.500 a cierre de 2009. En el perodo 2002-2009, el Departamento de Vivienda del Gobierno Vasco ha destinado un volumen cercano a los 233 millones de euros en concepto de ayudas para la promocin de viviendas en rgimen de alquiler protegido en 5.761 actuaciones. A las cifras anteriores se suma la Prestacin Complementaria de Vivienda para gastos de alquiler que facilita el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales como complemento de la Renta de Garanta de Ingresos para cubrir las necesidades relacionadas con la vivienda o alojamiento habitual de las personas titulares de dicha prestacin56. La previsin presupuestaria por este concepto en 2011 es de 42 millones de euros.

Surge en 2010 como desarrollo de la Ley 18/2008 de Garanta de ingresos y para la Inclusin social. Est configurada como un derecho subjetivo y de carcter finalista.

56

104

Tabla 58. Necesidades y demanda de primer acceso y cambio de vivienda en la CAPV, 2008.
ACCESO 1 VIVIENDA
Necesidades (% hogares) Viviendas necesarias Demanda vivienda a 4 aos Demanda vivienda a 2 aos Demanda vivienda a 1 ao 8,65 74.461 50.954 24.378 15.547 4,93 40.894 19.678 11.769 8.207

CAMBIO

Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes, Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda 2008.

Figura 45. Necesidad de primer acceso y cambio de vivienda en la CAPV, 1998-2008.

Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes, Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda 2008.

105

Figura 46. Evolucin del precio por m2 til de vivienda segn tipo de vivienda, 1994-2009

Fuente: Oferta Inmobiliaria. Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes.

Figura 47. Aos de salario ntegro requeridos para la compra de vivienda*, 1997-2008.

* Sin tener en cuenta las cantidades a destinar en concepto de intereses del prstamo hipotecario. Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes, Encuesta de Necesidades y Demanda de Vivienda 2008.

Rehabilitacin de viviendas
La construccin de vivienda nueva consume, normalmente, suelo nuevo. En los ltimos aos se est dando ms relevancia a actuaciones sobre el parque ya construido, incidiendo en polticas de apoyo a la rehabilitacin (con un nfasis reciente en la rehabilitacin energtica). Al igual que las actuaciones sobre el parque de viviendas vacantes constituye una alternativa importante frente a la ocupacin de nuevo suelo para vivienda.

106

Segn la antes citada Encuesta de necesidades de vivienda, en 2008 unas 129.000 familias manifestaron tener necesidad57 de rehabilitar la vivienda que ocupaban. La demanda a cuatro aos se cuantificaba en torno a 80.000 viviendas. Un indicador relevante de la necesidad de rehabilitacin es el elevado nmero de edificios que no dispone de ascensor en la CAPV. Segn datos del Censo de 2001, el 65% de las viviendas familiares ubicadas en edificios de al menos tres plantas sobre rasante, esto es, planta baja ms dos alturas, no dispona de ascensor.

Figura 48. Rentas mensuales de las viviendas usadas en rgimen de alquiler, 1994-2009.

Fuente: Oferta Inmobiliaria. Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes.

Figura 49. Evolucin de los expedientes de solicitud inscritos en Etxebide, 2005-2010.

Fuente: Etxebide, Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes.

57

Se trata de una apreciacin subjetiva.

107

Figura 50. Evolucin de la edificacin protegida segn tipos, 1998-2009.

Fuente: Dpto. de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes.

El Plan Director de Vivienda58 para el perodo 2010-2013 otorga mayor prioridad a la Regeneracin Urbana que los precedentes, pasando de un enfoque individual a otro colectivo o de barrio, en una apuesta por la ciudad compacta frente al crecimiento nicamente expansivo de los ltimos aos. Tabla 59. Distribucin geogrfica de la edificacin de vivienda protegida, 1998-2009.
Media anual 19982001 Total Araba Bizkaia Gipuzkoa TOTAL 846 1.643 912 3.400 % 24,9 48,3 26,8 100,0 Media anual 20022005 Total 2.002 1.878 1.303 5.183 % 38,6 36,2 25,1 100,0 Media anual 20062009 Total 2.745 1.316 1.464 5.525 % 49,7 23,8 26,5 100,0 37,1 -29,9 12,4 6,6 %*

* % tasa de variacin de la media anual 2006-2009 respecto a la media anual de 2002-2005. Fuente: Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes.

58 Junto al Plan Director se ha promovido, paralelamente, un Plan estratgico de Rehabilitacin y Regeneracin Urbana. El Plan Director de Vivienda y Regeneracin Urbana se inscribe bajo el paraguas de un Pacto Social por la Vivienda firmado el 16 junio de 2010 por el Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes con ms de 70 colectivos vinculados al sector.

108

Tabla 60. Caracterizacin de la poblacin inscrita en Etxebide 2005-09


% verticales
SEXO Hombre Mujer EDAD 18-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos 40-49 aos 50-59 aos 60 ms aos ESTADO CIVIL Soltero/a Casado/a Viudo/a Separado/a Divorciado/a NACIONALIDAD Extranjera Espaola DISTRIBUCIN INGRESOS PERSONALES Sin ingresos Hasta 9.000 9.001-25.000 25.001 39.000 39.001 50.000 > 50.000 Ingresos personales medios DISTRIBUCIN INGRESOS FAMILIARES Sin ingresos Hasta 9.000 9.001-25.000 25.001 39.000 39.001 50.000 > 50.000 TOTAL Ingresos familiares medios TIPO DE EXPEDIENTE Solicitud individual Unidad familiar N DE HIJOS EN UNIDADES FAMILIARES Sin hijos/as 1 hijo/a 2 hijos/as 3 ms hijos/as

2005
53,2 46,8 7,5 33,1 26,4 13,2 12,3 4,1 3,4 77,6 15,8 1,1 3,3 2,1 5,5 94,5

2006
53,3 46,7 6,3 30,3 26,6 14,1 13,9 4,7 3,9 76,0 16,6 1,2 3,7 2,4 7,0 93,0

2007
53,0 47,0 5,4 28,6 27,0 14,7 14,8 5,1 4,2 76,0 16,4 1,3 3,6 2,7 8,0 92,0

2008
52,4 47,6 5,3 26,7 26,8 15,1 15,9 5,6 4,4 75,2 16,8 1,3 3,5 3,2 10,0 90,0

2009
52,2 47,8 5,1 26,4 26,8 15,4 16,1 5,8 4,2 75,5 16,6 1,2 3,1 3,5 12,0 88,0

10,2 26,7 57,5 5,5 0,0 0,0 13.074

8,8 22,2 62,1 6,7 0,1 0,0 14.061

8,3 19,9 62,8 8,8 0,3 0,1 14.856

7,4 19,0 62,7 10,4 0,5 0,1 15.484

5,1 19,1 62,9 12,1 0,8 0,1 15.925

4,3 21,1 64,4 10,0 0,1 0,0 14.932

2,2 17,0 69,0 11,4 0,3 0,1 15.811

2,2 15,4 67,8 13,8 0,6 0,1 16.589

1,4 14,4 66,2 16,5 1,3 0,2 17.554

1,7 13,6 63,0 19,1 2,3 0,3 18.508

72,7 27,3

73,3 26,7

74,6 25,4

72,6 27,4

72,8 27,2

50,7 28,3 15,4 5,7

45,3 30,8 17,0 6,9

42,6 32,2 17,7 7,5

44,0 31,2 17,1 7,7

43,4 31,6 17,0 8,0

Fuente: Etxebide, Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes.

109

El medio natural Masa forestal importante


Tabla 61. Superficie forestal en pases de la UE Las infraestructuras contribuyen a la disminucin y fragmentacin de la superficie de hbitats naturales y a la creacin de barreras para el desplazamiento y la supervivencia de las especies. No obstante, el Pas Vasco cuenta con una masa forestal de 396.701 hectreas, que cubre 55% de la superficie total de la CAPV (725.400 Ha), una proporcin sumamente destacada en el conjunto de pas de la Unin Europea.

La masa forestal est aumentando59 y, dentro de ella, tambin la superficie forestal autctona. Por Territorios Histricos, en Araba el 78% de la superficie arbolada son bosques naturales, que adems suponen ms de la mitad de la superficie protegida de la CAPV. A la inversa, en Bizkaia, el 75% de la superficie forestal est ocupada por especies exticas (100.000 Ha. de pino radiata y 13.000 de eucalipto), mientras que los bosques atlnticos originales estn formados por masas de pequeo tamao y separadas por grandes distancias. En Gipuzkoa, el 34% de la superficie forestal arbolada corresponde a bosques autctonos en diferente estado de conservacin.

59

En 1972 la masa forestal representaba 353.120 Ha; en 1986, 385.021.

110

Figura 51. Superficie forestal autctona

Fuente: Eustat

El 12% de la superficie agraria til se ha acogido a medidas agroambientales relacionadas con la proteccin de la biodiversidad. El Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) 2007-2013 asigna a la mejora del medio ambiente y del entorno natural el 25% de su presupuesto60 poniendo en marcha el

Contrato de Explotacin Ambiental como instrumento que recoge las medidas agroambientales relacionadas con la proteccin de la biodiversidad.

Durante el ao 2008 se han alcanzado las 1.350 hectreas de superficie dedicada a agricultura ecolgica, apenas 0,6% de la superficie agrcola til. En la UE-15 un 4,3% de la superficie agrcola se dedica a la agricultura ecolgica (en Espaa, un 3,9%, concentrado en Andaluca).

Figura 52. Agricultura ecolgica y explotaciones forestales certificadas.

Francia, Baviera (Alemania), Austria o Suecia asignan el 54%, 62%, 78% o 80%, respectivamente. Una vez completamente implantado permitir recopilar informacin para la correcta evaluacin de sus resultados.

60

111

En 2008 se contaba con una superficie forestal certificada de 53.797 hectreas, 5% de la superficie total certificada en el Estado, y 13,6% de la masa forestal vasca.

Espacios naturales protegidos


La CAPV cuenta con una gran extensin de espacios protegidos, que conforma una Red formada por tres modalidades diferentes:

Los Espacios Naturales Protegidos (ENP), declarados al amparo de la Ley 16/1994, de Conservacin de la naturaleza del Pas Vasco.

Los espacios incluidos en la Red Europea Natura 2000, en aplicacin de las Directivas de Aves y de Hbitats: Zonas de especial proteccin para las aves (ZEPA) y Lugares de importancia comunitaria61 (LIC). Los primeros incluyen, entre otros: o La Reserva de la Biosfera de Urdaibai, del Programa sobre el Hombre y la Biosfera de la UNESCO. o Los humedales62 de importancia internacional del Convenio RAMSAR.

Tambin se estn desarrollando actuaciones importantes de regeneracin de Humedales: 59.6 hectreas entre 2007 y 2009.

Los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) son ecosistemas protegidos con objeto de contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, consideradas prioritarias por la directiva 92/43/CEE de los estados miembros de la Unin Europea. Estos lugares, seleccionados por los diferentes pases en funcin de un estudio cientfico, pasarn a formar parte de las Zonas de Especial Conservacin, que se integrarn en la Red Natura 2000 europea.
62

61

Reserva de la Biosfera de Urdaibai; Txingudi; colas del embalse de Ulibarri; Lago de Caicedo-Yuso y Salinas de Aana; Salburua.

112

Mapa 5. reas protegidas de la CAPV

Fuente: Estrategia de biodiversidad de la CAPV 2009-2014

Riesgo para la biodiversidad


En la CAPV 42 especies de fauna vertebrada de las aproximadamente 400 existentes y 44 de flora vascular de las cerca de 3.000 especies existentes se encuentran en situacin de grave amenaza. La Lista Roja de la flora vascular de la CAPV, elaborada en 2009 aplicando los criterios y la metodologa propuestos por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), arroja los resultados: Taxones extintos 12 Taxones en peligro crtico 28 Taxones en peligro 29 Taxones vulnerables 78 Taxones casi amenazados 50 Taxones no amenazados 16 Taxones con falta de datos 12

113

En lo que a fauna se refiere, las especies acuticas o ligadas a hbitats acuticos son las que salen peor paradas y, en las especies de flora, hay al menos una en peligro de desaparicin inminente.

Mapa 6. Red Natura 2000: (1) Zonas de especial proteccin para las aves (ZEPA) y (2) LIC: Lugares de importancia comunitaria.

Fuente: Estrategia de biodiversidad de la CAPV 2009-2014

Las dos tablas y el grfico siguientes resumen las cuestiones centrales expuestas en esta seccin Tabla 62. Principales tendencias que impactan en el modelo de gestin del territorio.

Macrotendencia
Valorizacin creciente del territorio y del capital natural Impulso a una ordenacin urbana ms compacta Cambio en las pautas demogrficas

114

Tabla 63. DAFO relevante del modelo de gestin del territorio


Fortaleza Recorrido de los Programas Marco Ambientales Oportunidad Valorizacin del patrimonio natural (turismo ecolgico...) Rehabilitacin integral del parque de vivienda construido Riesgo Prdida de suelo agrario

Amplia extensin forestal y de zonas protegidas Debilidad Dficit histrico de un planeamiento territorial que no ha puesto en valor la sostenibilidad del territorio. Artificializacin desproporcionada del suelo (infraestructuras de comunicacin, urbanizaciones de baja densidad....) Fraccionamiento y fragilidad de los biotopos naturales

Irreversibilidad de los cambios

Figura 53. Flujos relevantes en el modelo de gestin del territorio

115

2.5 Movilidad e infraestructuras y modos de transporte.


La dependencia del sistema productivo vasco frente a los mercados exteriores, tanto para el abastecimiento de sus materias primas como para la colocacin exterior de sus productos requiere un fluir continuo de mercancas con origen y destino en el Pas Vasco (el equilibrio entre entradas y salidas por carretera se refleja en la Tabla 64). Su posicin geogrfica le convierte igualmente en uno de los dos principales pasos de trnsito entre la pennsula y el resto del continente. La situacin se complica por el elevado coste de las infraestructuras debido a la orografa y la alta densidad urbana del territorio. Junto a los problemas de congestin del trfico rodado y la siniestralidad, el modelo actual, con una bajsima participacin del tren en el trfico de mercancas (y de personas), resulta en una alta dependencia energtica de combustibles fsiles y alta contribucin a las emisiones de GEI.

Tabla 64. Mercancas transportadas por carretera con origen o destino en la CAPV. 2006.
En millones de toneladas-kilmetro
Transporte interregional Recibido de otras CCAA Expedido a otras CCAA Transporte internacional Recibido Expedido 7.193 8.302 2.022 1.751

Fuente: Encuesta Permanente de Transporte por Carretera. 2006. Recogido de Aproximacin a

la estrategia de movilidad de la CAPV.

La movilidad sostenible es una pieza fundamental de todas las estrategias de sostenibilidad. Y es que, como se ha indicado anteriormente, el sector de transportes es un vido consumidor energtico, y su consumo va en aumento. Adems, la movilidad sostenible integra consideraciones sociales y econmicas, no slo ambientales (ver implicaciones en Tabla 65). Por ello, todas las estrategias de transportes, a nivel europeo espaol o vasco se decantan sin fisuras por el impulso de la movilidad sostenible63.

En el caso vasco, con el Plan Director del Transporte Sostenible, elaborado por el Departamento de Transportes y Obras Pblicas del Gobierno Vasco y aprobado por el Consejo de Gobierno en 2002.

63

116

Un primer objetivo de la movilidad sostenible es desacoplar crecimiento econmico y demanda de transporte con objeto de mitigar su impacto ambiental64, lo que simplemente significa que la demanda de transporte crezca menos que el PIB. Tan importante o ms que este objetivo, es que el sistema de transporte sea en s mismo sostenible, lo que en el caso vasco requiere como mnimo reequilibrar los modos de transporte a favor del ferrocarril65.

Tabla 65. Problemas ambientales y sociales que afronta la movilidad.


Sostenibilidad ambiental global Escasez de materiales y energa Destruccin de la capa de ozono Cambio climtico por emisin de gases de efecto invernadero Disminucin de la biodiversidad Lluvias cidas Sostenibilidad social y econmica Deterioro de la salud derivada de la contaminacin y el ruido Accidentes Miedo, preocupacin y estrs en el uso de las calles. Deterioro de la salud como consecuencia de la sedentarizacin Reduccin y perturbacin de la comunicacin vecinal en el espacio pblico Disminucin de la autonoma de ciertos grupos sociales como nios y ancianos Reduccin de la autonoma de las personas con discapacidad Efecto barrera de las infraestructuras para los vecinos Incremento del gasto y la inversin en movilidad en detrimento de otras necesidades sociales Tiempo dedicado a los desplazamientos Equidad en el acceso a los diferentes espacios.

Sostenibilidad ambiental local Ocupacin de suelos frtiles Intrusin visual Contaminacin de suelos y aguas. Impermeabilizacin del suelo Ruptura de las relaciones entre lo urbano y el entorno natural Fragmentacin del territorio y biodiversidad

Movilidad de las personas


Cada da laborable los residentes de la CAPV realizaban en 2007, 6.087.600 desplazamientos66, en su inmensa mayora (95%) en el interior de un mismo territorio histrico (ver Figura 54). Slo el 3% de los casos (180.300) tenan origen y destino en diferentes territorios, y el 2% restante (125.815) se diriga al exterior de la CAPV. Se trata de desplazamiento mayoritariamente locales o metropolitanos,
64

As se recoge en la estrategia europea de sostenibilidad revisada de 2006, como previamente lo haba hecho el Libro Blanco del Transporte. Tambin lo recoge como uno de sus 5 grandes objetivos el Plan Director de Transporte Sostenible de la CAPV 2002-2010: Desvincular el desarrollo econmico del incremento de demanda del transporte, tomado directamente del Libro Blanco del Transporte de la Unin Europea. Lamentablemente no es un indicador disponible por lo que no consta que se haya alcanzado este objetivo. 65 Objetivos 5 y 3 del Plan Director citado.

117

por el peso de los desplazamientos en las capitales vascas y sus reas de influencia (aglutinan dos terceras partes de los desplazamientos internos a los tres territorios histricos). Las soluciones para la sostenibilidad de la movilidad se deben plantear, por tanto, en el entorno prximo (local o metropolitano).

De ese conjunto de viajes, la mayor parte se realiza a pie (41,4%), seguido del automvil (38,6%) y el transporte pblico (14,6%). La evolucin de ese reparto entre los diferentes medios de transporte de personas muestra una preocupante tendencia a la prdida de peso de los desplazamientos peatonales, simultnea a un crecimiento del uso del automvil, sin que los medios de transporte colectivos o la bicicleta sean capaces de recortar dicho crecimiento.

El peso relativo de cada modalidad vara segn el mbito del desplazamiento. Obviamente, el modo peatonal se circunscribe a los desplazamientos intraurbanos. En el mbito interurbano la movilidad se apoya en el automvil en mucha mayor proporcin, siendo precisamente el crecimiento de estos desplazamientos la faceta ms preocupante en relacin a la sostenibilidad.

66

Estudio de la Movilidad de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 2007.

118

Figura 54. Movilidad de personas residentes en la CAPV segn mbito.

Desplazamientos/da

Exterior

28. 2 2.

29 1

Inter no Bizk aia Intr acom ar cal Inter com ar cal

3.081.563 2.316.304 765.259 Inter no Gipuzk oa 1.859.606 1.469.246 390.360

101

38.754 37.273
37.172 37.575

Intr acom ar cal Inter com ar cal

16.663
66 .6 60

15.308

Exterior

13

.8

15
Inter no lava Intr acom ar cal Inter com ar cal 840.315 769.392 70.924

CAPV
Total M ovim ie nto Total M ov. Intr aterr itor ial Total M ov. Inter terr itor ial Total M ov. con Exter ior 6.087.600 5.781.484 180.300 125.815

1 5. 27.

701 751

Exterior

Fuente: Panormica del Transporte en Euskadi. 2007.

Figura 55. Movilidad de personas en la CAPV segn modo de transporte. 2003-2007


2003 2007

Fuente: Panormica del Transporte en Euskadi. 2007.

119

Figura 56. Movimientos interurbanos realizados en automvil en la CAPV: Mapa Resumen


(Desplazamientos/da y % de utilizacin del automvil)

Exterior

25. 19 .

2 94

(89

31 4

,4% )

Interc om arcal

(8 7

,4 %

236.245 (88,3%)

Intercom arcal

29.677 (76,6%)
25.964 (69,1%) 23.844 (64,1%)

164.104 (74,1%)

28.869 (77,5%)
,3 % ) ,2 % )

14.503 (87%)

Exterior
13.030 (85,1%)

12
Intercom arc al

.1 0

8 3( .3

47.993 (88,3%)

13

( 37

85

14 .7 2 5.8

54

(9 4

%) )

33 (

93,

1%

Exterior

Fuente: Panormica del Transporte en Euskadi. 2007.

La movilidad externa sigue un crecimiento acelerado, muestra de la expansin metropolitana de las actividades, de las infraestructuras y de la dispersin residencial. El crecimiento de las intensidades medias diarias en los accesos a las capitales vascas y el incremento de los viajes diarios que se realizan fuera de dichos municipios son un buen indicador de este proceso: entre 2003 y 2007 el nmero de desplazamientos de personas que tienen como destino u origen el exterior de los municipios capitales ha aumentado casi tres puntos porcentuales.

En los desplazamientos que desbordan los lmites comarcales es tambin el automvil el medio de transporte protagonista, absorbiendo entre el 74% y el 88% de los viajeros. Esa dependencia respecto al automvil incluso se acenta en el caso de los desplazamientos externos a la CAPV.

120

La rplica a la evolucin del uso del vehculo privado lo da la evolucin del transporte colectivo. Los viajeros de los servicios de autobuses regulares urbanos han tenido una evolucin positiva en ese periodo (ver Figura 58 para el caso de Donostia-San Sebastin), como lo ha tenido el metro de Bilbao (aumento de 73 a casi 86 millones de viajeros al ao entre 2002 y 2007).

Figura 57. Intensidad Media Diaria en los principales accesos a las capitales. 2007
(vehculos/da)

Fuente: Plan de Aforo de la Diputacin Foral de lava 2007. Plan de Aforo de la Diputacin Foral de Bizkaia 2007. Plan de Aforo de la Diputacin Foral de Gipuzkoa 2007. Panormica del Transporte en Euskadi. 2007.

Figura 58. Evolucin del transporte municipal urbano en Donostia 2005-2010

En cambio, ni los servicios de autobs regular ni los de ferrocarril interurbano han podido capturar el incremento de la demanda de viajes extramunicipales, presentando cifras estabilizadas o decrecientes, tal y como se refleja en las Tabla 66 y 67. En el caso del rea metropolitana de Bilbao parte de estas prdidas se han transferido al metro.

121

Tabla 66. Viajeros en servicios regulares de autobs interurbano. 2004-2007.


En miles de viajeros.
Aos 2004 2007 Fuente: Gipuzkoa 16.626,6 16.120,2 Bizkaia 36.875,8 30.876,0 lava 437,2 349,3 TOTAL 53.939,60 47.345,50

Panormica del Transporte en Euskadi. 2007.

Tabla 67. Viajeros en servicios regulares de ferrocarril interurbano. 2004-2007.


En miles de viajeros.
Aos 2004 2007 RENFE(1) 21.998 18.721 EUSKOTREN 16.704 18.319 FEVE(2) 1.895 1.772 TOTAL 40.597 38.812

(1) Cercanas de Bilbao. (2) Lnea Bilbao-Balmaseda.

Fuente:

Panormica del Transporte en Euskadi. 2007.

La movilidad de personas a larga distancia est dominada por el automvil y el avin, con un fuerte crecimiento en los ltimos aos de este ltimo modo. Aunque el nmero de viajes de estos flujos es mucho ms reducido que el de los desplazamientos internos a la CAPV, su gran longitud y sus exigencias en trminos de velocidad les convierten en un factor significativo de impactos ambientales, sociales y econmicos. El transporte en barco es poco relevante dentro del conjunto.

Tabla 68. Trfico de pasajeros en los aeropuertos vascos. 2004-2007.


En miles de viajeros
Aos 2004 2007 BILBAO 3.395,8 4.286,8 HONDARRIBIA 295,5 466,5 VITORIA-GASTEIZ 95,1 173,9 TOTAL 3.786,4 4.927,2

Fuente:

Panormica del Transporte en Euskadi. 2007.

122

Tabla 69. Transporte martimo de personas en el Puerto de Bilbao. 2004-2007


2004 Embarcados Desembarcados TOTAL 43.642 101.035 144.677 2007 46.746 102.908 149.654

Fuente:

Panormica del Transporte en Euskadi. 2007.

Con todo, la tasa motorizacin de la CAPV (nmero de vehculos por 1.000 habitantes) est bastante por debajo de la mayora de los pases europeos ms avanzados y de la media europea (432 coches frente a 464) si descontamos a Dinamarca. Tabla 70. Nmero de automviles por 1.000 habitantes en 2007 en Europa.
UE (27) 464 UE (15) 500 Italia 598 Francia 508 Alemania 501 Espaa 481 Reino Unido 476 Suecia 464 Holanda 451 Dinamarca 378 CAPV 432 Fuente: Energy and Transport in Figures 2009 y Eustat.

Movilidad de las mercancas


Si la movilidad de personas est bajo el dominio del automvil en los desplazamientos interurbanos, la carretera domina la movilidad de las mercancas sin ningn gnero de matizacin: 78% de ellas se desplazan por carretera, frente a un exiguo 2,9% por ferrocarril. El reparto modal muestra obviamente significativas diferencias segn que se trate de desplazamientos internos a la CAPV o de desplazamientos externos, en los que el modo martimo cobra una importante dimensin (18,9%).

123

Tabla 71. Mercancas movilizadas en la CAPV, 2006

Sistema

Infraestructura de referencia

Toneladas desplazadas en 2006 6.620.866 178.096.200 42.964.166 39.148

Ferroviario Viario Portuario

Ferrocarriles Carreteras Puertos Aeropuertos

Areo

Fuente: Departamento de Transportes y Obras Pblicas. Imagen de la demanda de transportes en la CAV. Ao 2006. 2007

Tabla 72. Toneladas transportadas en la CAPV por tipo y modo de transporte en 2006

Fuente: Imagen de la demanda de transportes en la CAV. Ao 2006.

Tabla 73. Millones de toneladas-kilmetro transportadas por carretera en la CAPV. 2006.


Transporte interior de la CAPV Total Intramunicipal Intermunicipal Transporte interregional Recibido de otras CCAA Expedido a otras CCAA Transporte internacional Recibido Expedido
Fuente: Encuesta Permanente de Transporte por Carretera. 2006.

2.192 178 2.014 7.193 8.302 2.022 1.751

124

En relacin al transporte de mercancas por avin, hay que destacar el peso del aeropuerto de

67

Vito-

ria-Gasteiz que ocupaba en 2008 la sptima posicin entre los de mbito espaol, con un movimiento de cerca de 15.000 toneladas, ms de cuatro veces la cifra del de Bilbao, procedentes en su mayor parte del trfico internacional. Si se consideran las toneladas-km recorridos por las mercancas, el aeropuerto de Vitoria-Gasteiz asciende a la cuarta posicin espaola, como consecuencia de importantes flujos de larga distancia con Amrica del Norte68.

Externalidades del transporte


Por otro lado la motorizacin creciente de la movilidad tiene otras afecciones sumamente importantes desde la perspectiva de la sostenibilidad y de la evaluacin global del fenmeno. Se trata de sus efectos sobre la salud, la dependencia energtica, el cambio climtico, la contaminacin del aire, la artificializacin del suelo y el impacto sobre la diversidad y el medio natural.

El transporte incide en la salud por su incidencia en: La sedentarizacin de la poblacin La seguridad vial: en 2008 se registraron 12.654 accidentes que implicaron a 25.038 vehculos (ligeros, pesados y de dos ruedas), un saldo total de 7.175 vctimas, de las que 84 personas resultaron muertas (1,2%), 642 heridas graves (8,9%) y 6.449 con heridas leves (89,9%) La calidad del aire Los niveles de ruido que afectan a la poblacin

67

68

Datos recogidos en Aproximacin Slo tenan en 2007 un trfico de mayor envergadura en trminos de toneladas-km los aeropuertos de Madrid, Barcelona y Zaragoza. Fuente: Anuario de Fomento. 2008.

125

Figura 59. Distribucin sectorial de la factura energtica.

Fuente: Energa 2008. Datos energticos del Pas Vasco. EVE

Como se ha indicado anteriormente, el transporte consume un tercio de la demanda energtica de la CAPV (Figura 34) y ms del 40% de la factura energtica (Figura 59). Es igualmente un importante emisor de GEI (24% del total en 2009, ver Tabla 51), tanto ms cuanto que el sector depende fundamentalmente de combustibles fsiles. En la Figura 60 queda patente que el transporte por carretera representa el 95% del consumo total y que ste se basa en gasleos y gasolina (78% y 14% de la energa total). Los biocarburantes slo representan un 3,4% del total.

126

Figura 60. Consumo energtico del transporte, 2009

Fuente: Energa 2008. Datos energticos del Pas Vasco. EVE

Las infraestructuras de base para la movilidad ocupan en la CAPV una superficie de 9.764 hectreas, tal y como se refleja en la Tabla 74, a las que hay que aadir el viario interior y el sistema de aparcamientos de los usos del suelo residenciales, de actividades econmicas y equipamientos, lo que situaran a la movilidad en cabeza del proceso de artificializacin del territorio, por encima de los otros dos grandes vectores: la vivienda y las actividades econmicas.

Tabla 74. Ocupacin del suelo por parte de los sistemas generales, 2010
C A de Euskadi Total Equipamientos Espacios Libres Infraestructuras de Transportes y Comunicaciones 24.731,7 6.253,0 9.456,5 5.438,4 8.815,4 9.355,0 2.162,1 1.043,5 2.784,1 1.912,8 2.615,8 4.323,1 9.022,2 1.363,5 5.156,2 2.247,7 lava Bizkaia Gipuzkoa

- Viario - Ferrocarril - Aeropuertos - Puertos


Infraestructuras bsicas

7.022,5 581,4 916,4 834,5


1.123,0

2.230,3 162,2 391,6 0,0


263,2

2.959,0 203,4 486,5 674,2


604,9

1.833,2 215,8 38,3 160,4


254,9

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca. Udalplan. Ver Tabla 55.

127

Finalmente, la movilidad tiene una incidencia directa en la prdida, reduccin o fragmentacin de los hbitats naturales. Como seala la Estrategia de biodiversidad de la CAPV 2009-2014, las tres causas principales son la urbanizacin/artificializacin del territorio y la planificacin y diseo de infraestructuras; la contaminacin; y el cambio climtico. En las tres causas hay una responsabilidad importante del modelo de movilidad.

Las dos tablas y el grfico siguientes resumen las cuestiones centrales expuestas en esta seccin Tabla 75. Principales tendencias que impactan en el modelo de movilidad.

Macrotendencia Crecimiento interno y externo de la movilidad de personas Mayor conectividad Globalizacin de los intercambios de bienes y servicios Movilidad geogrfica/internacional de los y las profesionales

128

Tabla 76. DAFO relevante del modelo de movilidad

Fortaleza Apuesta institucional por una nueva red ferroviaria (TAV, metro, cercanas) Red de carreteras altamente desarrollada Paso estratgico entre la Pennsula y el Continente Debilidad Desvertebracin del sistema ferroviario

Oportunidad Desarrollo de un nuevo sistema ferroviario Desarrollo de una red para el vehculo elctrico

Riesgo Desconexin con relacin a los nuevos centros dinmicos mundiales (ms all de Europa) Prdida de competitividad

Papel residual del ferrocarril en el transporte de mercancas

Alejamiento de los nuevos centros tractores mun- Prdida de calidad de vida diales Predominio masivo del vehculo privado en los desplazamientos internos y externos de las personas Dependencia energtica

Prdida de capacidad logstica

129

Figura 61. Flujos relevantes en el modelo de movilidad

130

2.6 El estado de bienestar.


Un elevado porcentaje de la ciudadana vasca otorga una valoracin de notable a su nivel de vida y condiciones de salud. En la Tabla 77 se ofrecen algunos resultados simples que se derivan de la En-

cuesta de capital social llevada a cabo por Eustat en 2007. A falta de serie histrica (y sin olvidar que
en 2008 se produce un cambio importante de coyuntura), una lectura rpida indica que se trata de una valoracin razonablemente homognea (la media slo oscila entre 6,19 y 7,65 en los distintos grupos demogrficos y socioprofesionales considerados. Precisamente la mayor dispersin se produce al considerar la clase social de los entrevistados. En trminos generales la satisfaccin es mayor cuanto mayor es la clase social, el nivel de instruccin (sin grandes variaciones en este caso), la profesin o el estatus profesional69. Por el contrario, las persona de clase baja, de mayor edad, jubiladas o que viven solas alcanzan valores medios ms bajos y, al mismo tiempo, cuentan con porcentajes mayores de personas que otorgan valores bajos (9% de la clase baja; 8% de las personas que viven solas; 6% de los jubilados).

Tabla 77. Poblacin (%) de 15 y ms aos e indicadores de felicidad y salud, 2007


Bajo Medio C.A. de Euskadi Tipo de municipio >100.000 habitante 20.000 -100.000 <20.000 habitantes Sexo Varones Mujeres Edad 15-24 25-34 35-49 2,5 3,0 2,6 28,2 32,5 35,3 69,3 64,5 62,1 2,9 4,0 36,5 36,6 60,5 59,4 3,1 4,1 3,5 34,3 39,8 36,4 62,6 56,0 60,1 3,5 36,5 Alto Media 59,9 7,07 C.A. de Euskadi Clase social 7,14 Alta y media-alta 6,95 Media 7,08 Media-baja Baja 7,10 Nivel instruccin 7,04 Analfabetos y primar, Profesionales 7,43 Secundarios 7,24 Universitarios 7,17 Segn actividad 5,5 2,8 2,3 1,5 41,8 38,4 31,1 29,5 52,7 58,8 66,6 69,0 6,78 7,10 7,29 7,38 0,2 2,7 7,1 9,2 26,4 34,2 48,8 47,1 73,4 63,1 44,2 43,7 7,65 7,20 6,47 6,19 Bajo Medio 3,5 36,5 Alto Media 59,9 7,07

69

Los estudiantes otorgan un valor superior al resto de grupos por actividad.

131

Bajo Medio 50-64 65 ms Lugar nacimiento Araba Bizkaia Gipuzkoa Otras provincias Extranjero 1,5 4,1 2,0 4,6 3,8 37,7 36,9 31,6 41,3 33,1 3,3 5,8 36,5 45,7

Alto Media 60,2 48,5 7,06 Ocupados 6,64 Parados Jubilados 60,8 58,9 66,4 54,1 63,0 7,14 Pensionistas y otros 7,02 Estudiantes 7,32 Labores del hogar 6,85 Profesin 7,21 Directivos, profesional

Bajo Medio 2,2 4,8 6,4 4,6 2,1 5,3 32,5 45,2 41,0 54,4 28,9 40,8

Alto Media 65,3 50,0 52,5 41,1 69,0 53,9 7,26 6,84 6,75 6,40 7,47 6,87

0,7

26,9

72,4

7,52

Tipo de hogar Unipersonal Pareja sola 8,1 2,5 38,4 33,7 53,5 63,8

Tcnicos de apoyo 6,60 Administrativos 7,23 Trabajadores servicios

1,4 1,6 3,7

32,3 32,2 34,9

66,3 66,2 61,3

7,31 7,24 7,18

Pareja con hijo/a

3,1

36,1

60,7

7,12 Trabaj. cualificados agricultura e industria

5,9

36,9

57,3

6,90

Uniparental e hijo/a Otro tipo

5,1 5,1

47,2 41,8

47,7 53,1

6,66 Operadores maquina 6,84 Trabaj. no cualificados

3,5 5,1

39,1 40,8

57,4 54,0

6,94 6,87

Colectivo

0,0

50,5

49,5

6,56 Situacin profesional

Tamao familiar 1 2 8,1 3,4 38,4 40,5 53,5 56,2

Empresarios 6,60 Autnomos y familiar 7,01 Asalariados fijos y coop.

1,6 4,8 2,9

33,6 33,5 34,1

64,7 61,7 63,0

7,26 7,09 7,17

3,6

32,5

63,9

7,14 Asalariados eventuales

4,7

39,9

55,4

6,91

4 >=5

1,8 4,9

35,9 36,4

62,3 58,7

7,24 7,01

Fuente: EUSTAT. Encuesta de Capital Social, 2007. Valor medio de las respuestas sobre salud, satisfaccin con la vida y nivel de ingresos.

132

Tabla 78. Familias de la C.A. de Euskadi, por la situacin econmica objetiva y la apreciacin subjetiva (%), 1989-2009
1989
Situacin econmica objetiva Mala Normal Buena Consideracin subjetiva Mala Normal Buena 100 17,3 47,3 35,4 100 38,7 21,4 39,9

1994
100 39,5 23,4 37,0 100 47,6 15,4 37,0

1999
100 16,2 22,7 61,1 100 28,3 15,6 56,1

2004
100 19,0 46,6 34,5 100 29,7 16,3 54,0

2009
100 12,5 42,4 45,2 100 29,2 66,3 4,5

Fuente: EUSTAT. Encuesta de Condiciones de vida.

Tabla 79. Familias de la C.A. de Euskadi, por el estado del medio ambiente y el grado de seguridad ciudadana, (%) 1989-2009
1989
Medio ambiente fsico Muy deteriorado Deteriorado Saludable Medio ambiente social Muy saludable Bastante saludable Bastante deteriorado Muy deteriorado Seguridad ciudadana Ningn problema Algn problema Varios problemas Muchos problemas
Fuente: EUSTAT. Encuesta de Condiciones de vida.

1994
100 27,8 10,7 61,4 100 51,4 14,9 31,5 2,2 100 74,6 19,9 5,4 0,2

1999
100 29,0 17,4 53,5 100 54,7 17,2 26,7 1,4 100 80,8 16,1 3,1 -

2004
100 20,1 17,5 62,4 100 65,8 14,1 18,5 1,6 100 83,3 14,0 2,7 0,1

2009
100 18,9 15,6 65,4 100 64,5 14,5 19,9 1,1 100 80,9 14,7 4,3 0,1

100 30,3 18,9 50,8 100 39,7 13,5 45,7 1,1 100 67,0 24,4 8,6 -

133

La Encuesta de condiciones de vida s permite visualizar una evolucin de las percepciones en estos ltimos 20 aos (Tabla 78 y 79). Se ve as que (i) en trminos objetivos el avance ha sido continuo; (ii) la percepcin subjetiva es peor que la objetiva en las fases recesivas, con tintes muy dramticos en 2009; (iii) se percibe una mejora sustancial en estos 20 aos tanto en el entorno fsico (an cuando

algo ms de un tercio de las familias lo perciban como deteriorado o muy deteriorado) como, sobre todo, en el entorno social (20% lo perciben como deteriorado o muy deteriorado, muy lejos ya del 47% inicial); (iv) la seguridad ciudadana plantea poco ms que algn problema para el 17% de la poblacin.

En cambio, la misma Encuesta enciende algn seal de alerta al valorar la situacin de dependencia (Tabla 80) ya que, si bien cuantitativamente no evidencia un aumento de los casos con limitaciones (al contrario, disminuyen), la dependencia se agrava, con un 0,9% de la poblacin de ms de 6 aos dependiente totalmente de otra persona, frente a un 0,6% en 1989.

Tabla 80. Poblacin de 6 y ms aos de la C.A. de Euskadi (%), por el grado de dependencia, 1989-2009.
1989 Existencia de dificultades Tiene No tiene Grado de dificultades (cuando existen) Depende totalmente de otra persona Depende parcialmente de otra persona Se arregla con dificultades Se arregla bien
Fuente: EUSTAT. Encuesta de Condiciones de vida.

1994 100 8,8 91,2 100

1999 100 9,2 90,8 100

2004 100 8,7 91,3 100

2009 100 7,4 92,6 100

100 9,2 90,8 100

6,0 74,7 14,8 4,5

8,4 74,7 10,3 6,7

8,0 75,3 13,9 2,8

15,4 72,9 8,0 3,6

12,6 75,6 7,0 4,8

El envejecimiento de la poblacin tiene mltiples efectos tanto en relacin con los procesos de renova-

cin de la poblacin activa como sobre la sostenibilidad de las cuentas pblicas. De lo primero se ha
tratado ya ms arriba. En cuanto a lo segundo, los efectos sobre la financiacin del sistema de pensiones pblicas son evidentes, tanto por la reduccin relativa del nmero de cotizantes como por el

134

menor ratio entre aos de cotizacin y aos de percepcin de derechos pasivos.

Tambin es evidente el impacto sobre el sistema de servicios sociales, ya que la poblacin dependiente70 aumenta directamente, mientras que la capacidad de atencin en el seno de las familias disminuye (mayor movilidad y dispersin geogrfica de sus integrantes, reduccin del nmero de descendientes, integracin plena en el mercado laboral y por tanto fin de los roles tradicionales preponderantemente asociados a la mujer).

Igualmente impacta la prolongacin de la esperanza de vida en el sistema de salud pblica, ya que cambia el perfil de los pacientes, con un aumento de las enfermedades crnicas y una mayor relevancia de los sistemas preventivos y de seguimiento domiciliario sobre la asistencia hospitalaria.

Junto con el cambio de los modelos de prestacin de servicios sanitarios y sociales se plantea por tanto un cambio de los modelos de financiacin, con una panoplia de instrumentos que incluirn en proporciones varias tanto los incrementos de recaudacin (aumento de la presin fiscal, introduccin del copago, nuevas frmulas de clculo de las prestaciones sociales) como la contencin de los gastos (retraso de la edad de jubilacin, utilizacin creciente de las tecnologas de informacin y comunicacin para facilitar la autonoma funcional de las personas y el teletratamiento, etc.).

Incremento de los costes de los servicios sociales y sanitarios


Segn un reciente estudio de Standard & Poors, el gasto pblico relacionado con la edad va a aumentar en las prximas cuatro dcadas en Espaa 11,7% puntos porcentuales de PIB, por cuenta de las pensiones (+6,6%), la sanidad (+5%), la dependencia (+0,6%) y el desempleo (-0,5%).

70

Son personas dependientes quienes por razones ligadas a la falta o prdida de capacidad fsica, psquica o intelectual, tienen necesidad de una atencin y cuidados por parte de otra persona para la realizacin de las actividades de la vida diaria.

135

Con un horizonte ms corto, pero Figura 62. Incremento del gasto pblico por el envejemovindose en la misma direccin, cimiento 2010-2050 la Comisin Europea prev que los gastos de pensiones y sociosanitarios aumenten 1,5 puntos porcentuales del PIB en Espaa desde 2007 al 2020 y otros dos puntos en la dcada siguiente. A destacar que el nivel actual de gasto sobre PIB es sensiblemente menor en Espaa que en la EU-15.

Fuente: Standard & Poors, Global Aging 2010: An Irreversible Truth, Octubre 2010. Escenario Base. Recogido por Consejo Asesor del Lehendakari para Asuntos Socioeconmicos, Demografa, Empleo y Formacin en el

Horizonte Euskadi 2030,

Figura 63. Gasto pblico relacionado con la edad en Espaa y EU-15, 2007-2030.

Fuente: Comisin Europea, 2009 Aging report. Recogido por Consejo Asesor del Lehendakari para Asuntos Socioeconmicos, Demografa, Empleo y Formacin en el Horizonte Euskadi 2030.

136

Teniendo en cuenta no slo las implicaciones demogrficas sino tambin la ampliacin de los niveles de atencin y de cobertura, el coste de la sanidad y de los servicios sociales en el Pas Vasco tendra que incrementarse 3 puntos sobre el PIB para el ao 2020 desde el 8,4% de 2010 hasta el 11,2%+/12,1% en 2020 y eventualmente otros 3, como mnimo71, en la dcada siguiente. Este incremento de coste ser menor en la medida en la que seamos capaces de reformar el actual contrato social adoptando nuevos modelos de atencin y promoviendo nuevas estrategias en el mbito de la poltica familiar.

Figura 64. Gasto pblico en sanidad y servicios sociales en la CAPV, 2030.

Consejo Asesor del Lehendakari para Asuntos Socioeconmicos, De-

mografa, Empleo y Formacin en el Horizonte Euskadi 2030.

De ese importe algo ms de un tercio (38%) sera imputable a Servicios Sociales y el resto a Sanidad. A 2030 el aumento de gasto socio-sanitario asociado exclusivamente al envejecimiento se situara entre un 2,5% y un 2,9% del PIB vasco.

Segn las hiptesis de crecimiento global de la economa. Se han diseado tres escenarios, segn que el crecimiento de la productividad media sea mayor, igual o menor que el de EU-15. A mayor crecimiento del PIB, menor peso relativo del gasto socio-sanitario.

71

137

Figura 65. Aumento del gasto pblico en Sanidad y Servicios sociales. Horizonte 2030.

Consejo Asesor del Lehendakari para Asuntos Socioeconmicos, Demografa, Empleo y Formacin en el Horizonte

Euskadi 2030.

Sanidad
Los indicadores de salud pblica constituyen un reflejo importante de la calidad de vida y de la incidencia del modo de produccin y consumo de la sociedad (esperanza de vida, esperanza de vida en buena salud, causas de mortalidad, poblacin expuesta a contaminacin atmosfrica y ruido, etc.). La prevencin y gestin de riesgos, tanto por exposicin frente a la presencia de productos qumicos, agentes txicos, as como a los riesgos naturales y tecnolgicos adquiere una importancia creciente en la poltica de salud. Y el envejecimiento progresivo de la poblacin da un protagonismo creciente a las enfermedades crnicas y la multimorbilidad. La poblacin vasca ha prolongado notablemente su esperanza de vida al nacer en las ltimas dcadas hasta los 79,0 aos para los hombres y de 85,7 para las mujeres. Una consecuencia de este hecho es que el nmero de personas que padecen enfermedades crnicas, con una o ms patologas72, va en aumento con un impacto mltiple: una importante limitacin en la calidad de vida, productividad y estado funcional de las personas que las padecen; una pesada carga en trminos de morbilidad y mortalidad; y un incremento de los costes sanitarios y sociales, que compromete la sostenibilidad a medio plazo del sistema de proteccin.

En Euskadi, al igual que en los pases de renta alta, las enfermedades crnicas representan el patrn epidemiolgico dominante. Se estima que actualmente suponen el 80% de las interacciones con el Sis72

Los apartados siguientes se basan en Dpto. de Sanidad y Consumo. Estrategia para afrontar el reto de la cronicidad en

Euskadi, julio 2010.

138

tema Sanitario vasco y consumen ms del 77% del gasto sanitario. Sin embargo, el modelo de atencin actual es de carcter principalmente reactivo, en el que los pacientes tienen una relacin episdica con el sistema sanitario. El Sistema actual est pensado y estructurado en base a un patrn epidemiolgico centrado mayoritariamente en intervenciones agudas. Adicionalmente, falta una integracin del sistema sanitario con los recursos sociales asociados a la salud, que tienen una importancia sustancial para quien padece una enfermedad crnica.

La cronicidad requiere una respuesta que contemple desde los condicionantes estructurales y los estilos de vida que inciden en la progresin de las patologas, hasta las necesidades sociosanitarias del enfermo crnico y sus cuidadores: desde las etapas iniciales hasta la atencin de la fase final de la vida pasando por la atencin, convalecencia y rehabilitacin.

El porcentaje de enfermos/as crnicos/as crece en los grupos de edad mayores de 45 aos, y entre las personas mayores de 65 aos es comn encontrar mltiples patologas crnicas. Este tipo de pacientes corren un riesgo mayor de sufrir algn tipo de discapacidad y de mortalidad. Figura 66. Prevalencia de problemas crnicos por edad y sexo

Fuente: Dpto. de Sanidad y Consumo. Estrategia para afrontar el reto de la cronicidad en Euskadi, julio 2010.

Las enfermedades cardiovasculares y la EPO C se encuentran entre las enfermedades de mayor incidencia en la mortalidad de los varones (16,4% y 6,0% respectivamente)73. En el caso de las mujeres,
73

El impacto de las diferentes enfermedades en la salud de la CAPV. Estudio elaborado por el Departamento de Sanidad en el

ao 2008.

139

tambin fueron las enfermedades cardiovasculares las que causaron mayor nmero de defunciones (17,3%), mientras que la diabetes se posiciona en segundo lugar (3,0%). Por otro lado, las patologas osteoarticulares tienen un peso muy relevante en cuanto a discapacidad: 26,6% entre discapacitados varones y bastante ms entre las mujeres: 45%. Y se espera un crecimiento anual de aproximadamente un 1,2% en el nmero de diabticos tipo II entre la poblacin espaola mayor de 20 aos, llegando a afectar a un 7,7% de dicha poblacin en el ao 2016.

La enfermedad crnica presenta una serie de factores diferenciales: es de larga duracin, de progresin lenta y contina, disminuye la calidad de vida de los enfermos afectados y frecuentemente presenta un nivel significativo de comorbilidad. Adems, es motivo de muerte prematura y causa efectos econmicos importantes en las familias y en la sociedad en general.
Figura 67. Nmero de enfermedades segn la edad de los pacientes.

Fuente: Dpto. de Sanidad y Consumo. Estrategia para afrontar el reto de la cronicidad en Euskadi, julio 2010.

140

Figura 68. Evolucin de pacientes con problemas crnicos segn la edad 1997-2007

Fuente: Dpto. de Sanidad y Consumo. Estrategia para afrontar el reto de la cronicidad en Euskadi, julio 2010

Figura 69. Prevalencia de pacientes mayores de 18 aos con patologas crnicas relevantes

Fuente: Dpto. de Sanidad y Consumo. Estrategia para afrontar el reto de la cronicidad en Euskadi, julio 2010.

141

Tabla 81. Caractersticas de las enfermedades crnicas.

Fuente: Dpto. de Sanidad y Consumo. Estrategia para afrontar el reto de la cronicidad en Euskadi, julio 2010.

Las intervenciones en procesos crnicos son diferentes de las intervenciones con pacientes agudos: i. Requieren un diagnstico sobre el individuo en su conjunto incluyendo su situacin social y su funcin frente a un diagnstico tradicionalmente centrado en la enfermedad y los sntomas agudos. ii. Tienen mayor importancia las intervenciones proactivas, preventivas (primaria y secundaria) y rehabilitatorias frente a un enfoque tpicamente curativo en la enfermedad aguda. iii. El paciente y quien lo cuida juegan un rol mucho ms importante en el xito de la intervencin con necesidad de adherencia en periodos largos y cambios de estilos de vida frente a un rol tradicionalmente pasivo en el que reciben cuidados. iv. Necesitan una atencin coordinada con visin individuo de todos los niveles de atencin (primaria, especializada, media estancia, salud mental, emergencias, servicios sociales, salud laboral, etc.) a lo largo del continuo de la enfermedad frente a una actuacin rpida y especializada de un nmero limitado de departamentos concretos.

142

v.

Cobran mayor importancia las necesidades y prioridades de cada paciente (mdicas pero tambin emocionales, sociales, materiales, e incluso espirituales) dado que en muchas ocasiones son intervenciones continuas durante el resto de la vida del individuo frente a una intervencin puntual con un impacto limitado sobre la calidad de vida a medio plazo del individuo. Estas diferencias en el enfoque de las intervenciones hacen que el fenmeno de la cronicidad requiera un modelo de atencin diferente al tpicamente utilizado para agudos.

En consecuencia, el reto de la cronicidad va ms all de la enfermedad y del sntoma, por lo que la estrategia necesita aadir una visin integral del individuo: no slo de su situacin biomdica sino tambin de su situacin social y funcional.

Servicios sociales
Finalmente, el nuevo modelo de servicios sociales plantea la obligatoriedad de dar respuesta a un conjunto de demandas sociales entre las cuales la atencin a la dependencia y el cuidado de menores adquiere una posicin central a la vista de la evolucin demogrfica y de la incorporacin plena de hombres y mujeres al mercado de trabajo.

La evolucin demogrfica que se observa en Euskadi a partir de los aos 80 tiene dos consecuencias importantes en lo relativo a la demanda de servicios y el de atencin domiciliaria. La primera se relaciona con el incremento de poblacin de edad avanzada, asociado a la notable mejora de los niveles de mortalidad. De esta forma, las proyecciones de poblacin sealan un incremento probable del nmero de personas de 65 o ms aos a una tasa de crecimiento anual medio del 1,5%. La poblacin mayor de 65 aos pasara as de 416.800 personas en 2009 a 572.442 en 2030. En trminos absolutos, esto supone pasar de alrededor de 126.513 personas con algn tipo de dependencia especial en 2009 a 167.172 en 2030. La demanda potencial de cuidados personales a domicilio pasar de cifras cercanas a las 77.000 en 2009 a 109.077 en 203074.

La segunda consecuencia de la evolucin demogrfica, ligada en este caso a la cada de la natalidad, es que la parte de poblacin activa que tendr que hacer frente a las necesidades consideradas se ve
Departamento de Empleo y Asuntos Sociales. Principales retos de la CA de Euskadi en materia de empleo e insercin social, junio 2009, pg. 120.
74

143

afectada por una presin a la baja, incluso tras el aporte que ha supuesto y seguir previsiblemente suponiendo la inmigracin. De mantenerse la actual propensin a la actividad de la poblacin vasca en edad potencialmente activa, el nmero de activos caera entre 2009 y 2030 a un ritmo de 0,79% anual, pasando la cifra de activos de 1.035.133 a 875.520 personas.

En la Tabla 82 se presenta una estimacin para 2014 del nmero de personas dependientes en hogares, que pasan de 55.600 en 2008 a 62.600, un incremento del 9%. Sin embargo, las personas mayores de 64 aos dependientes se incrementarn un 17%. Extrapolando los datos al conjunto de poblacin adulta los dependientes pasaran de 71.419 a 83.746 personas, un incremento del 17%. De ellas, las personas dependientes de 65 a 79 crecen apenas un 5%, mientras que las muy mayores crecen casi en un 32%.

144

Tabla 82. Estimacin del nmero de personas de 6 y ms aos en hogares con discapacidad y dependencia en la CAPV, por grandes grupos de edad. 2011-2014
6-64 aos 2008 2014 51.851 50.334 4.576 4.442 1.721 1.670 2.535 2.461 2.324 2.256 1.143 1.110 953 925 13.252 12.863 65.102 63.197 65 y ms 2008 2014 61.931 72.713 11.617 13.640 7.743 9.091 7.648 8.980 2.575 3.023 4.826 5.666 7.933 9.314 42.342 49.715 104.274 122.428

Con discapacidad y sin dependencia Grado I - Nivel 1 Grado I - Nivel 2 Grado II - Nivel 1 Grado II - Nivel 2 Grado III - Nivel 1 Grado III - Nivel 2 Total dependencia Total

Fuente: Elaboracin propia a partir de EDAD, INE 2008 y Proyecciones demogrficas, EUSTAT, 2020.

Figura 70. Estimacin del nmero de personas de 6 y ms aos en hogares con dependencia en la CAPV. 2011-2014

80.000

70.000 59.859 60.000 60.702 61.687 62.578

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0 2.011 Grado I - Nivel 1 Grado I - Nivel 2 2.012 Grado II - Nivel 1 2.013 Grado II - Nivel 2 Grado III - Nivel 1 2.014 Grado III - Nivel 2

Fuente: Plan estratgico de servicios sociales de la CAPV 2011-2014. Elaboracin a partir de EDAD, INE 2008 y Proyecciones demogrficas, EUSTAT, 2020.

145

Recuadro 3. Caractersticas de la atencin dispensada a las personas mayores en la CAPV


Protagonismo de la atencin formal frente a la informal, y satisfaccin por la atencin recibida Importante crecimiento en el nmero de plazas y en las coberturas de atencin Desigualdad territorial en las coberturas de atencin y equiparacin con las coberturas registradas en otros pases de nuestro entorno Estabilidad en la composicin del mapa de recursos de servicios y prestaciones Ligeras diferencias entre territorios, en la extensin de las prestaciones derivadas de la Ley de Dependencia y en la tasa de personas valoradas Incremento del peso de las prestaciones econmicas como consecuencia de la puesta en marcha del sistema de atencin a la dependencia Escaso desarrollo de las frmulas residenciales ligeras y reduccin del tamao medio de los centros Plazos de espera dilatados principalmente en servicios residenciales Titularidad de los servicios: un modelo en cada territorio y peso creciente de la iniciativa privada mercantil en el mapa de recursos Peso creciente del personal adscrito a entidades privadas y dualizacin de las condiciones laborales en el sector residencial Notables diferencias en cuanto al coste de los servicios residenciales, y mayor homogeneidad en cuanto al coste de la atencin diurna y el SAD Diferentes niveles de cofinanciacin por parte de las personas usuarias Diferentes niveles de gasto en los tres territorios histricos y equiparacin en relacin al gasto pblico realizado en la UE en cuidados a las personas mayores Necesidades de adaptacin de tipo cualitativo y de reforzar los programas de apoyo a las familias
Fuente: Plan estratgico de servicios sociales de la CAPV 2011-2014.

El grueso de la atencin que, hoy da, reciben las personas dependientes proviene de personas cuidadoras informales, muy por delante de la atencin formal: entre un 4,5% y un 5% de la poblacin realiza actualmente labores de atencin informal en la CAPV. En el futuro se irn agudizando los rasgos que, crecientemente, vienen caracterizando a este colectivo: envejecimiento de las personas cuidadoras muchas de las cuales pueden presentar a su vez problemas de dependencia y discapacidad, creciente implicacin en las tareas de cuidado de personas que compaginan esas responsabilidades con un empleo remunerado y creciente necesidad de servicios de apoyo para poder desarrollar sus labores sin tensiones ni renuncias.

146

En 2006 nicamente un 30,4% de la demanda expresada alrededor de 21.500 personas - tena cubierta la atencin a travs de los servicios pblicos de atencin domiciliaria. Un 25,4% cubra sus necesidades mediante la contratacin de servicios particulares y un 14,7% se vea apoyado por familiares o vecinos. El 29,5% no reciba atencin alguna. Si se planteara como objetivo atender a un 50% de la demanda potencial a travs de los servicios pblicos en el ao 2030, en la hiptesis de un acercamiento progresivo a las necesidades, esto supondra aumentar en un 4,0% anual los niveles de atencin. El incremento anual medio exigido sera del 5,7% anual si se pretendiera acercarse a una cobertura del 75% de la demanda potencial.

A la hora de valorar las polticas sociales y las prioridades de gasto, la percepcin social (

147

Tabla 83) se inclina fuertemente por la importancia de potenciar la atencin a las personas mayores que viven solas de manera independiente, como colectivo preferente.

Recuadro 4. Caractersticas de la atencin dispensada a al conjunto de la poblacin


Rasgos aplicables al conjunto del sistema de servicios sociales: La Atencin prestada al conjunto de la poblacin: Debilidad del sistema de Servicios soUn sistema volcado en la atencin residencial y las prestaciones econmicas Diferencias interterritoriales muy importantes en cuanto al gasto en Servicios Sociales Importante crecimiento del personal ocupado en el sector, especialmente en las entidades de titularidad privada ciales de Base e insuficiencia de las ratios de atencin Dificultades para realizar un trabajo de atencin individual y para la implicacin comunitaria Falta de estructuras de apoyo y escasa diversidad profesional Diferentes modelos de financiacin de los servicios sociales de base y los equipos tcnicos.

148

Tabla 83. Percepcin sobre la proteccin a grupos desfavorecidos


% de entrevistados Se debe mejorar a este grupo Las personas mayores que viven solas de forma independiente Las y los parados Las familias con personas mayores dependientes a su cargo Las y los pensionistas Las y los jvenes Las familias con personas con discapacidad a su cargo Las familias con hijos e hijas menores a su cargo Las personas con discapacidad que pueden valerse por s mismas Las mujeres trabajadoras 6,0 22 49 18 11 Las y los inmigrantes 4,0 64 22 5 8 Fuente: Gobierno Vasco, Gabinete de prospeccin sociolgica, Socimetro vasco 43: Polticas pblicas, octubre 2010. 21,0 20,0 20,0 17,0 11,0 26 19 22 22 28 55 53 50 54 48 10 20 11 12 7 7 8 17 12 17 32,0 21,0 21 24 58 52 12 11 8 13 39,0 La proteccin que reciben en la actualidad es Mucha+ bastante 29 52 9 10 Poca Ninguna Ns/nc

Las dos tablas y el grfico siguientes resumen las cuestiones centrales expuestas en esta seccin. Tabla 84. Principales tendencias que impactan en el modelo de bienestar.

Macrotendencia Envejecimiento Universalizacin de los derechos Nuevas necesidades (crecimiento de la dependencia, enfermos crnicos, nuevos colectivos) Disminucin del rol de la familia tradicional

149

Tabla 85. DAFO relevante del modelo de bienestar

Fortaleza Satisfaccin social Propensin a la cohesin y al igualitarismo Sistema avanzado de proteccin social Papel de la familia en los cuidados a mayores y menores Debilidad Vulnerabilidad ante coyunturas econmicas desfavorables Crecimiento de las expectativas como derechos subjetivos

Oportunidad Nuevo sistema de salud basado en la prevencin Coordinacin y/o integracin de los servicios sociales y de salud Profesionalizacin y apoyo a la atencin domiciliaria Implantacin de la conciliacin familiar efectiva Riesgo Insostenibilidad con crisis econmica prolongada Desequilibrio intergeneracional

Figura 71. Flujos relevantes en el modelo de bienestar

150

2.7 Cohesin social y solidaridad.


El sistema econmico de mercado tiende a generar procesos de acumulacin (de rentas, recursos) que, en ausencia de polticas compensatorias y dependiendo de las rigideces existentes, producen situaciones de distribucin de renta desequilibradas. Por otro lado, las fuerzas del mercado tienden a expulsar del mismo a las personas y colectivos que, por un cmulo de motivos, no renen los requisitos de em-

pleabilidad exigidos dando lugar a bolsas de pobreza y exclusin. Los pases occidentales desarrollados,
y Euskadi entre ellos, cuentan con sistemas de proteccin tendentes precisamente a corregir estas situaciones. La existencia de tendencias crecientes hacia el aumento de la brecha en rentas y oportunidades socioprofesionales puede degenerar en conflictividad y, por tanto, es incompatible con la sostenibilidad social del sistema.

Los indicadores de pobreza monetaria (nivel y distribucin de la renta) y de condiciones de vida, junto con los indicadores de niveles de educacin, de cronicidad de las enfermedades, de aumento de la poblacin dependiente, de cambios del modelo familiar tradicional, de acceso al mercado de trabajo, y de acceso a la vivienda permiten componer en conjunto un cuadro descriptivo de los riesgos de exclusin social.

A la vista de los resultados, las polticas seguidas en el Pas Vasco entre las que destaca el programa de garanta de ingresos - han resultado acertadas para compensar la desigualdad y la divisin social. Para conseguir que el sistema de garanta de ingreso vasco sea verdaderamente un sistema dinmico con puerta de entrada y de salida, ha resultado clave la vinculacin de la poltica de garanta de ingresos con las polticas activas de empleo. Sin embargo, de cara al futuro no se puede pasar por alto que la crisis econmica actual est poniendo en tela de juicio el futuro del modelo de Estado de Bienestar en nuestro pas.75.

Por otro lado, la inmigracin provocada por las dramticas diferencias de oportunidades a nivel internacional y nuestras necesidades de cubrir puestos de trabajo menos cualificados- plantea desafos des75

Departamento de Empleo y Asuntos Sociales, Estudio comparado del impacto de la RGI en Euskadi y en Espaa, 2010.

151

conocidos de adaptacin de colectivos que provienen de culturas diferentes, como sucede con otros
colectivos en situacin o riesgo de exclusin social. La existencia de estos contextos y su tratamiento inadecuado puede dar lugar a escenarios de rechazo y falta de integracin, y convertirse en fuentes de conflicto que deriven en obstculos relevantes para la cohesin social al menos localmente.

Pobreza y garanta de ingresos


El avance hacia una sociedad de bienestar en Euskadi ha sido evidente en las ltimas dcadas, tal y como pone de manifiesto la evolucin de las tasas de pobreza y precariedad econmica76. La incidencia de la pobreza real no ha dejado de caer desde mediados de los aos 80, reducindose los ndices

ajustados del 8,3% de 1986 al 5,8% de 1996, el 4,4% de 2000, el 4,2% de 2004 y el 3,2% de 2008.
Lo mismo sucede con el indicador de precariedad77. Los datos ajustados revelan un sustancial descenso de las cifras desde el 48,9% existente en 1986 hasta el 41,2% de 1996, el 33,1% de 2000, el 32,7% de 2004 y el 21,1% de 2008. El resultado de la cada de las tasas de pobreza y precariedad es un sustancial incremento de la parte de poblacin que accede a condiciones de vida marcadas por un mnimo bienestar. El peso de estas personas aumenta de apenas un 51,1% del total en 1986 a 58,8% en 1996, alrededor de un 67% tanto en 2000 como en 2004 y un 78,9% en 2008.

El rgano Estadstico Especfico del Departamento de Empleo y Asuntos Sociales lleva a cabo una Encuesta de Pobreza y Desigualdades Sociales (EPDS) de diseo propio. En la misma, la pobreza se presenta como una realidad caracterizada por una situacin de riesgo de insuficiencia de recursos para cubrir las necesidades bsicas para la supervivencia. La ausencia de bienestar, por su parte, es una realidad definida por la ausencia de pobreza pero en un contexto de riesgo de insuficiencia de recursos para acceder a los mnimos de bienestar esperados en nuestra sociedad. El bienestar, finalmente, es una situacin que se concreta en el acceso a recursos suficientes para mantener, aunque sea de forma mnima, los niveles de bienestar esperados en nuestra sociedad. Los indicadores de pobreza y precariedad real recogen aquellas circunstancias en las que las situaciones de riesgo de insuficiente cobertura de las necesidades bsicas que aparecen en una u otra de las distintas dimensiones de la pobreza mantenimiento o acumulacin no se encuentran suficientemente compensadas en la vida cotidiana de la poblacin de forma que sea posible mantener una existencia ajena a la vivencia de la pobreza y/o acceder a un nivel mnimo de bienestar 77 Este indicador mide el impacto del conjunto de situaciones caracterizadas por dificultades en el acceso al bienestar.

76

152

Figura 72. Evolucin del indicador de pobreza real 1986-2008.

Fuente: Encuesta de Situaciones Sociales Desfavorecidas 1986. EPDS 1996, 2000, 2004, 2008 Nota: Datos referidos a la poblacin en viviendas familiares.

En consecuencia puede concluirse que, a falta de otros indicadores, el proceso de crecimiento general del nivel de vida no ha generado situaciones de desigualdad creciente, sino que por el contrario ha contribuido a aumentar la sostenibilidad social del sistema. Este proceso est sustentado sobre todo en la recuperacin de los niveles de empleo entre 1985 y 2007, sin perjuicio de la existencia de una poltica especfica de garanta de renta mnima, orientada a la reinsercin en el mercado laboral.

Lmites estructurales al proceso de insercin


El avance hacia una sociedad de bienestar no puede sin embargo ocultar la existencia de lmites en este proceso, tal y como pone de manifiesto la persistencia de niveles de riesgo de precariedad econmica que afectan a ms de un 20% de la poblacin. A pesar de un sistema de proteccin desarrollado, la pobreza se resiste a desaparecer por completo de Euskadi. Los principales lmites estructurales se centran en el acceso a un empleo de calidad y a las dificultades para acceder a una vivienda a precios asequibles.

153

Figura 73. Evolucin del indicador de precariedad real 1986-2008.

Fuente: Encuesta de Situaciones Sociales Desfavorecidas 1986. EPDS 1996, 2000, 2004, 2008 Nota: Datos referidos a la poblacin en viviendas familiares. El indicador de ausencia de bienestar incluye al colectivo pobre.

Figura 74. Nivel de pobreza y de bienestar, 2008.

Fuente: EPDS 2008- Notas: Datos referidos a la poblacin en viviendas familiares.

El acceso de la poblacin a un empleo de calidad se ve frenado por dos problemas sin resolver:

a. La persistencia de la combinacin paro/eventualidad.

154

b. El impacto de los bajos salarios y de la subocupacin, entendida sta en trminos de distorsin significativa entre el tipo de empleo ocupado y la formacin reglada alcanzada.

La ECPA de 2007 detectaba 129.619 casos de distorsiones importantes entre formacin y nivel profesional del empleo ocupado, que afectan a un 13,6% de la poblacin ocupada, una cifra similar a la de 1995 pero que refleja un empeoramiento progresivo de la situacin respecto a 1999 y 200378. Aunque el porcentaje de paro durante la crisis actual es muy inferior a los cerca de 180.000 en las crisis de los aos 70 y 8079, la combinacin de desempleo con empleos temporales arroja cifras ms altas: 237.900 casos frente a los 226.100 del ao 1986.

El mercado de trabajo es claramente una debilidad de nuestro sistema. Para seguir avanzando y consolidar el nivel de bienestar es preciso mejorar la calidad del trabajo y su nivel de remuneracin. Esto no se conseguir a menos que los empleos se generen en sectores de alto valor aadido, que son los nicos que pueden soportar una retribucin elevada.

Un aspecto que merece atencin es la recuperacin del retraso en el acceso a una vida independiente que se observa, a partir de mediados de los 90, en unas generaciones de jvenes todava muy condicionadas por formas encubiertas de precariedad econmica y pobreza.

Otras situaciones de desproteccin: Desatencin, acoso y maltrato en el mbito de la mujer y de la infancia.


El repaso a las diversas fuentes estadsticas relacionadas con la demanda potencial de servicios sociales en el mbito de los/as menores en situacin de desproteccin y las mujeres potencialmente demandantes, en cuanto que tales, de servicios sociales (vctimas de la violencia de gnero o mujeres que ejercen la prostitucin, fundamentalmente) arroja los siguientes datos de inters:

En 2007 el nmero de expedientes por situaciones de desproteccin de menores en la CAPV abiertos al ao por cada 10.000 menores de edad era de 33 casos, con diferencias muy notables

78 79

Con un 9,9% y un 12,1% de poblacin ocupada en dicha situacin respectivamente. El aumento del paro se debe sobre todo a la destruccin del empleo, no tanto al incremento de la poblacin activa.

155

en los diversos territorios. Datos ms recientes relativos a los menores no acompaados/as parecen indicar un importante incremento entre 2007 y 2008 en el nmero de acogimientos.

Segn la EDD, el 0,2% de los casi 190.000 menores de 6 a 16 aos residentes en la CAPV presentan problemas de desescolarizacin y el 0,3% de absentismo y retraso escolar. Un 3% parece problemas de integracin escolar y, dentro de ellos, un 0,6% padecen en la escuela situaciones de acoso o abuso. Los varones, la poblacin preadolescente y la poblacin inmigrante constituyen los grupos ms afectados por los problemas de integracin considerados. Adems, el retraso escolar y los problemas de integracin en la escuela se relacionan estrechamente con la existencia de problemas para las coberturas de las necesidades bsicas y de vivienda, es decir, con las situaciones econmicas ms desfavorecidas.

Segn esa misma encuesta, casi cinco mil personas (el 0,23% de la poblacin) sufren en la CAE algn problema de desatencin o rechazo familiar y/o de maltrato, acoso o violencia en su entorno social. Se trata de una problemtica con un fuerte componente de gnero ya que el 64% de las personas que sufren este tipo de situacin son mujeres. La prevalencia de estas situaciones tambin resulta mayor entre las personas de ms edad y las personas inmigrantes.

La prevalencia de las situaciones de violencia de gnero oscila, dependiendo de la fuente estadstica que se utilice, entre el 0,3% y el 3% de la poblacin femenina. Los datos relativos a victimizacin femenina no han dejado en cualquier caso de aumentar en los ltimos aos, registrndose en 2007 ms de 3.700 delitos relacionados con la violencia domstica.

En torno a 1.800 mujeres ejercen en la actualidad la prostitucin en Euskadi, si bien, como en el caso de las mujeres vctimas de la violencia de gnero, no todas ellas son usuarias o demandantes potenciales de servicios sociales.

156

Recuadro 5. Caractersticas principales del sistema de atencin a las personas en situacin o riesgo de exclusin. Sobre la atencin prestada a las personas en situacin o riesgo de exclusin, los principales elementos que caben indicar son: Un sistema fundamentalmente basado en las prestaciones econmicas Incremento paulatino en el nmero de plazas residenciales Concentracin de las plazas de atencin diurna en Bizkaia Demanda de creacin de centros para personas sin hogar, saturacin de los recursos y confusin competencial en cuanto a los servicios de bajo umbral de atencin Creciente prevalencia de los problemas asociados a la enfermedad mental Persisten las situaciones de exclusin residencial (vivienda) Utilizacin de los recursos y prestaciones contra la exclusin como red paralela de atencin a la poblacin inmigrante

La inmigracin: precariedad, paro y discriminacin


Finalmente, otro fenmeno a considerar es la nueva inmigracin extranjera, que, por efecto de la crisis actual, ha dado lugar a un grupo caracterizado por un alto nivel de riesgo de exclusin social y econmica. En efecto, mientras la tasa de pobreza real se sita en 2008 en apenas un 1,9% entre los nacionales (bajando desde 4,3% en 2000), la proporcin llega al 25,6% en hogares encabezados por ciudadanos de otro estado (aumentando desde el 15,3%).

Y es que la crisis actual ha dado lugar a un gran nivel de paro entre la inmigracin extranjera, en particular en el colectivo sin papeles: las tasas de paro de ese colectivo cayeron de 12,3% en 2005 a 8,2% en 2006, para repuntar en 2007 (8,7%) y se dispararse al 38,4% en 2009.

Existen diferencias radicales en sus niveles formativos si se compara con la poblacin local. Y con alta frecuencia su contratacin es irregular y de baja remuneracin, por lo que junto con la integracin cultural y social la poblacin inmigrante reciente est generando problemas de pobreza. Segn el Avance

157

de datos del Censo de Mercado del Trabajo de 2009, 47% de los extranjeros de fuera de la Unin Europea trabajan con un contrato temporal o sin contrato (21% sin contrato), proporcin que es todava del 43% entre la ciudadana de otros estados de la Unin. La cifra baja al 17% entre la poblacin nacional. La proporcin sin contrato es del 3,6% entre inmigrantes procedentes de otros Estados de la Unin y de apenas un 1,1% entre la ciudadana del estado. Un 19,7% de la poblacin activa extranjera entre 16 y 64 aos carece, por otra parte, de permiso de trabajo. La proporcin se dispara al 41,6% entre la poblacin actualmente desempleada.

Figura 75. Nivel de estudios de la poblacin inmigrante joven.

Nivel de estudios comparado: Activos menores de 35 aos nacionales y activos extranjeros


50 45 40

43,0

36,7 35,0
35 30 25

27,8

21,7
20 15 10 5 0

19,1 13,8

2,9

Sin estudios postprimarios

FP I/Sec.no profesionales

FP II

Terciarios

< 35 aos Nacional

Extranjeros

Fuente: EPDS 2008

El 52,6% de la poblacin ocupada asalariada extranjera procedente de un pas de fuera de la Unin Europea trabaja en una ocupacin no cualificada. La cifra baja al 28% entre los/as extranjeros/as procedentes de otros estados de la Unin y al 16,8% entre la ciudadana del estado.

158

Cooperacin con el desarrollo internacional


Los graves problemas globales actuales cambio climtico, creciente conflictividad internacional, crisis financieras y productivas, migraciones forzosas, conculcacin de los derechos humanos, ausencia de canales de participacin y decisin, fortalecimiento de identidades fundamentalistas- dan lugar a un panorama mundial caracterizado por tres procesos estrechamente correlacionados: vulnerabilidad, desigualdad y pobreza. El reto fundamental que tiene por delante la humanidad para poner fin a la dinmica de creciente vulnerabilidad es el de garantizar las libertades, los derechos y el desarrollo de las capacidades de todas las mujeres, hombres que habitan el planeta, con especial nfasis en aqullos que se encuentran en situacin de pobreza.

La actual agenda internacional de desarrollo del Gobierno Vasco se gua por el cumplimiento de las metas y objetivos de desarrollo del milenio planteados en el ao 200080, con los que se identifica plenamente, asumiendo el desarrollo humano sostenible como eje central de sus actuaciones de cooperacin. El octavo Objetivo (Recuadro ) reconoce la responsabilidad conjunta de los pases en desarrollo y de los pases desarrollados, sobre la base de una alianza mundial, posteriormente respaldada en la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo celebrada en Monterrey, Mxico, en 2002 y reafirmada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en agosto de 2002.

Los Objetivos de desarrollo del Milenio (ODM) forman parte de la Declaracin del Milenio aprobada por 189 pases y firmada por 147 jefes de Estado y de gobierno en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas el 8 de septiembre de 2000. Son ocho ambiciosos objetivos que se intenta alcanzar para 2015, que suponen el reconocimiento explcito de la dependencia recproca entre el crecimiento, la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible. Los ODM se componen de 8 Objetivos y 21 metas cuantificables que se supervisan mediante 60 indicadores.

80

159

Recuadro 6. Objetivos de desarrollo del Milenio.


Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. - Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que sufren hambre. - Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas cuyos ingresos son inferiores a un dlar diario. - Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jvenes. Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal. - Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, nios y nias por igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseanza primaria. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. - Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de finales de 2015 Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. - Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios menores de cinco aos. Objetivo 5: Mejorar la salud materna - Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna. - Lograr el acceso universal a la salud reproductiva. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. - Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA en 2015. - Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten. - Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente. - Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente. - Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de diversidad biolgica en 2010. - Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. - Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales. Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. - Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. - Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. - Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigsimo segundo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General). - Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a largo plazo. - En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a precios asequibles. - En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente las de la informacin y las comunicaciones.

160

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publica desde 1990 un Informe sobre Desarrollo Humano que incluye la presentacin del ndice de Desarrollo Humano (IDH), un sencillo indicador sinttico que parte de la idea simple y atractiva de que el desarrollo de un pas debe medirse no slo a travs del ingreso nacional, la medicin ms utilizada desde hace mucho tiempo, sino tambin segn la esperanza de vida y la alfabetizacin. El Informe 201081 muestra los notables avances conseguidos por muchos pases en la mayora de las reas, donde a menudo las naciones ms pobres son aquellas con las mejoras ms significativas. Sin embargo, no todas las tendencias son positivas. Lamentablemente, varias naciones han retrocedido en trminos absolutos en los logros del IDH desde su primera publicacin en 1990. Estos pases nos dejan lecciones sobre el devastador efecto de un conflicto, la epidemia del sida y la mala gestin poltica y econmica. La mayora de ellos ha sufrido ms de uno, cuando no todos estos males. Los datos de los ltimos 40 aos tambin reflejan la existencia de mltiples caminos para conseguir logros en desarrollo humano: no existe una receta nica ni un modelo uniforme para tener xito.

Desde 1990, el IDH mundial promedio ha aumentado 18% (y 41% desde 1970) por el progreso obtenido en esperanza de vida, matriculacin escolar, alfabetizacin e ingresos. Este avance ha beneficiado a casi todos los pases. De 135 pases de la muestra de 1970- 2010, donde vive el 92% de la poblacin mundial, slo en 3 la Repblica Democrtica del Congo, Zambia y Zimbabue el IDH es menor hoy que en 1970 (Figura 76). Esta convergencia presenta un escenario mucho ms optimista que la perspectiva que slo observa las tendencias de ingreso, donde predomina la divergencia.

81

De este informe se toma el texto de los apartados siguientes.

161

Figura 76. ndice de Desarrollo Humano 1970-2010 Entre los pases que ms han avanzado en el IDH se encuentran los conocidos por su espectacular crecimiento econmico, como China, Indonesia y Corea del Sur. Pero tambin hay otros, como Nepal, Omn y Tnez, cuyo progreso en las dimensiones no relacionadas con el ingreso ha sido igualmente destacable. A la inversa, asusta observar que en 9 pases (6 se encuentran en frica Subsahariana y 3 en pases que pertenecieron a la Unin Sovitica) la esperanza de vida es menor hoy en da que en 1970.

En trminos de ingreso, el desempeo es mucho ms diverso. A diferencia de los indicadores de salud y educacin, y a pesar del progreso observado en los indicadores agregados, los ingresos no tienden a converger. Esto se debe a que, en los ltimos 40 aos, los pases ricos han crecido ms rpido que los ms pobres.

Fuente: PNUD, Informe sobre desarrollo humano, 2010.

162

El Informe 2010 permite enriquecer el anlisis con la distribucin del bienestar al introducir por vez primera tres nuevos ndices que miden (i) la desigualdad en el acceso a la educacin, la salud y la renta y no slo los valores medios; (ii) la equidad de gnero y (iii) la pobreza. Resulta as que al considerar la desigualdad existente el valor medio mundial del IDH en 2010 se reduce un 22% (baja de 0,62 a 0,49). Por pases, cae desde un mnimo de un 6% en la Repblica Checa a un mximo de 45% en Mozambique. No sorprende que los pases con menor valor de desarrollo humano sufran adems mayor desigualdad. Quienes ms pierden son las personas de la regin de frica Subsahariana debido a las enormes desigualdades en las tres dimensiones citadas.

La desigualdad de gnero vara mucho entre pases: la rebaja del IDH por este motivo flucta entre 17% y 85%. Los pases cuya distribucin del desarrollo humano es desigual tambin muestran una alta desigualdad entre hombres y mujeres y viceversa. Los pases con indicadores ms bajos en ambos frentes son Repblica Centroafricana, Hait y Mozambique.

Finalmente, el indicador de pobreza multidimensional combina el nmero de personas que son pobres (que sufren privaciones) con el nmero de privaciones que sufren en relacin con las tres dimensiones del IDH. Resulta as que frente a los 1.440 millones de personas de pobres extremos que viven con menos de US$1,25 al da en los 104 pases que abarca el ndice (definicin de pobreza extrema) hay cerca de 1.750 millones de personas (un tercio de su poblacin) que viven en situacin de pobreza multidimensional, con graves privaciones en salud, educacin o nivel de vida. Nuevamente es el frica Subsahariana la regin con la mayor incidencia de pobreza multidimensional. Segn este indicador la mitad de esta poblacin pobre vive en Asia Meridional (844 millones de personas) y ms de una cuarta parte vive en frica (458 millones).

La poltica vasca de cooperacin al desarrollo


El ejecutivo autonmico ha aportado 0,49% de su presupuesto en 2010 a proyectos de colaboracin al desarrollo internacional a travs de tres instrumentos:

163

Proyectos del FOCAD82 (Fondo de Cooperacin y Ayuda al Desarrollo), Intervenciones de Accin Humanitaria, y Otras actuaciones (programas, convenios, becas y ayudas).

El FOCAD canaliza dos tercios de todos los recursos de la cooperacin a travs de proyectos de cooperacin gestionados por ONGD vascas que trabajan con otras en los pases empobrecidos, en 3 lneas de subvencin: Necesidades bsicas, desarrollo productivo y educacin para el desarrollo. En el periodo 2006-2010 se han financiado 303 proyectos sobre el terreno y 79 actividades de educacin (de los que 72 y 23, respectivamente, en 2010). Atendiendo a la distribucin por pases, la mayor parte de los fondos se destina a Amrica Latina (70% en 2010). frica es el segundo continente por destino (24%), mientras que Asia absorbe el resto (6%). De entre los 72 aprobados en 2010, Per con 10 y Guatemala con 7 concentran el nmero de proyectos. Los proyectos de desarrollo local absorben un tercio de los recursos del FOCAD (ver Tabla 86).

Esta financiacin se completa con la que buen nmero de ayuntamientos, as como las Diputaciones Forales, dedica por su lado a los mismos u otros proyectos de desarrollo. A falta de una informacin integrada, no es arriesgado concluir, sin embargo, que el conjunto de ayudas est lejos de alcanzar el 0,7% sobre el PIB (Tabla 87) propuesto como ayuda a los pases en desarrollo por la 34 sesin de la Asamblea General de Naciones Unidas (1980)83.

El reglamento del FOCAD preasigna un mnimo de fondos a proyectos con el los siguientes tipos de proyecto: Empoderamiento a mujeres (10%); pases del frica subsahariana (20%), y proyectos de educacin en Euskadi (10%). 83 A pesar de este acuerdo, solo cuatro pases (Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia) habran alcanzado o estaran cerca de esa meta. El resto de los pases desarrollados ha mantenido su ayuda oficial para el desarrollo en alrededor del 0.3 %.

82

164

Tabla 86. Colaboracin al desarrollo 2009-2010


2010 FOCAD - Sobre el terreno 2009 Var.

DISTRIBUCIN FOCAD POR ACTIVIDAD

30.855.042 29.526.463 4,5% 27.522.408 72 3.332.634 23 6.419.216 21 3.809.739 20 15.386.592 50.051.373 0,49 2.952.646 12,9% 26.573.819 3,6%

N proyectos
- Educacin

N proyectos
(Proyectos de gnero)

N proyectos
Ayuda Humanitaria

N proyectos
Otros TOTAL % presupuesto

Fuente: Agencia Vasca de Cooperacin para el Desarrollo.

165

Tabla 87. Ayuda oficial al Desarrollo. Porcentaje sobre la renta nacional bruta

Fuente: Eurostat y Ministerio espaol de Asuntos Exteriores. Citado por INE, Desarrollo sostenible 2008. Principa-

les indicadores de Espaa para el seguimiento de la Estrategia de desarrollo sostenible de la UE, Madrid, 2009.

Las ayudas directas a proyectos de cooperacin son una parte de la ayuda oficial al desarrollo. Los pases instrumentan adems crditos preferenciales con los que se financia la realizacin de grandes obras de infraestructuras o incluso inversiones productivas que estn concebidos ms como instrumentos para facilitar la exportacin que como instrumentos de desarrollo de los pases receptores. Al tratarse de ayudas vinculadas a la adquisicin de activos en el pas donante son objeto de crtica desde la perspectiva de la cooperacin.

166

Figura 77. Composicin de la financiacin total a pases en desarrollo. UE-15 y Espaa


En 2007 la financiacin total a pases en desarrollo por parte de la UE-15 ascendi a 171,5 miles de millones de euros, de los que eran ayuda oficial directa (AOD) una cuarta parte (44,9 mM). En el mismo ao la financiacin espaola ascendi a 15,8 mM, de los que eran ayuda directa 3,8 mM. Las AOD vienen creciendo de manera continua, mientras que la financiacin total experimenta oscilaciones considerables.
Fuente: OCDE y Ministerio espaol de Asuntos Exteriores. Citado por INE, Desarrollo sostenible 2008.

Comercio internacional con pases pobres


El anlisis del comercio internacional entre pases desarrollados y en vas de desarrollo tambin resulta ilustrativo del grado de colaboracin para el desarrollo existente entre pases, donde cuenta sobre todo la capacidad del pas para establecer su propio modelo de desarrollo (de manera simplificada, escogiendo entre la exportacin ms o menos ordenada de sus recursos naturales frente a su transformacin local para exportar productos con mayor valor aadido). No contamos sin embargo con un anlisis del comercio exterior vasco con los pases en vas de desarrollo.

Las dos tablas y el grfico siguientes resumen las cuestiones centrales expuestas en esta seccin.

167

Tabla 88. Principales tendencias que impactan en el modelo de cohesin.

Macrotendencia Envejecimiento, crecimiento de la dependencia Universalizacin de los derechos Persistencia grandes desigualdades a escala planetaria (objetivos del milenio) Persistencia de los flujos migratorios

Tabla 89. DAFO relevante del modelo de cohesin


Fortaleza Reduccin histrica del nivel de pobreza Oportunidad Integracin de las polticas sociales como derechos subjetivos

Importante papel del programa de Renta de garanta de ingresos Desarrollo integrado de polticas activas de empleo, formacin a lo largo de la vida e insercin social Papel de la familia como red de seguridad Predisposicin inicial favorable frente a los diferentes, inmigrantes, etc. Solidaridad internacionalista Debilidad Persistencia de las situaciones de riesgo de pobreza Baja propensin a la emancipacin juvenil Empleo precario y subocupacin Riesgo Rechazo ligado a nuevas situaciones de pobreza Crecimiento de la intolerancia frente a los diferentes Inviabilidad financiera del modelo en situacin de crisis persistente

Difcil acceso a vivienda Prevalencia de situaciones de desatencin, rechazo familiar, maltrato, acoso o violencia con alto componente de gnero

168

Figura 78. Flujos relevantes en el modelo de cohesin

169

2.8 Cultura y sociedad.


El nivel de vida alcanzado y las necesidades del mercado de trabajo han supuesto un cambio progresivo en los valores, actitudes, formas de vida (concepto de familia, natalidad, integracin en la vida laboral) de la poblacin con efectos en mltiples direcciones, por ejemplo:

La iniciativa empresarial, la creatividad y la internacionalizacin como actitudes, adquiere una importancia creciente en un contexto de prevalencia de la innovacin como elemento motor del cambio y progreso social. Sin embargo, existe el riesgo de que el propio desarrollo alcanzado constituya un freno para adoptar iniciativas de riesgo que no son suficientemente valoradas por la sociedad (tradicional debate de funcionarizacin versus iniciativa empresarial).

Los cambios en la estructura del ncleo familiar (y de los vnculos familiares), as como la integracin plena de la mujer en el mercado de trabajo, obligar a plantear soluciones de mercado para el cuidado de la dependencia y de los menores (guarderas, servicios personales).

Actitud frente a la inmigracin y la diversidad cultural (religiones, tradiciones, hbitos sociales, incluso vestimenta).

Y en un contexto ms especfico de la sociedad vasca, la persistencia del terrorismo ha generado un profundo dao en el devenir de la ciudadana vasca como colectividad incidiendo en el desarrollo de nuestras relaciones sociales, de nuestra economa, de nuestro progreso cultural y lingstico; de nuestra convivencia, en definitiva.

Finalmente interesa abordar al menos otros dos aspectos:

Los procesos de emancipacin juvenil, notoriamente diferentes a los de otras sociedades, influenciados tanto por aspectos econmicos empleo, acceso a vivienda, etc. como por diferentes valores culturales.

170

Las actitudes de la poblacin en general frente al desarrollo sostenible y sus implicaciones en la esfera personal, ya que el papel de la ciudadana es clave en relacin con iniciativas tales como la compra verde o el consumo sostenible.

Euskera
La identidad vasca y el euskera son activos valiosos en un mundo globalizado con tendencia a la uniformizacin cultural. La identidad vasca, abierta, renovada y compartida, es el resultado de un proceso en construccin permanente que debe desarrollarse desde lo que une a toda la ciudadana, desde el respeto a la diferencia y al patrimonio y memoria colectiva para ser motor de la cohesin social y del desarrollo democrtico.

En todo caso, el conocimiento del euskera ha experimentado un gran avance en los ltimos 25 aos, aunque su uso social le va a la zaga. En la Tabla 90 se comprueba que, en base a datos censales, la poblacin bilinge (incluidos bilinges pasivos) es mayoritaria (55%), cuando en 1981 era un tercio de la poblacin. Pero, ms que el valor medio, resulta relevante comprobar el desglose por edad, ya que la mayora de la poblacin educada en el perodo (y que en 2006 tenas menos de 30 aos) es funcionalmente bilinge. Por territorios (Tabla 91) el nivel de avance difiere, destacando claramente Gipuzkoa por su nivel de euskera. Se aprecia igualmente la menor difusin en las capitales (Bilbao y Donostia) que en el resto del Territorio.

Tabla 90. Avance del conocimiento del euskera 1981-2006


Grupos de edad 1981 Total >=65 60-64 55-59 50-54 2006 1981 21,9 32,7 30,0 26,5 24,2 2006 37,5 25,7 22,2 23,0 24,2 Poblacin Bilinges (%) Bilinges pasivos (%) 1981 12,2 5,1 5,8 6,2 6,4 2006 17,3 7,0 9,8 11,6 13,9 Castellanohablantes monolinges (%) 1981 65,9 62,2 64,2 67,3 69,4 2006 45,2 67,3 67,9 65,4 61,9

1.969.038 2.016.257 194.873 79.955 109.141 131.394 379.285 117.669 138.165 143.074

171

45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9

142.907 123.119 139.219 155.437 154.549 173.103 188.465 186.905 189.971

163.830 172.642 173.270 181.368 168.465 123.049 91.631 80.352 83.457

21,6 19,8 19,0 19,2 18,6 19,0 18,6 19,4 20,1

27,8 30,6 32,7 38,4 49,6 59,7 67,9 76,7 72,4

6,9 7,8 9,8 11,2 12,2 14,4 18,2 24,4 19,1

16,8 20,0 25,3 30,2 25,9 22,3 19,1 14,8 17,4

71,4 72,3 71,2 69,6 69,1 66,6 63,2 56,3 60,8

55,4 49,5 42,0 31,4 24,6 18,0 13,1 8,6 10,3

Fuente: Dpto. de Cultura, IV Mapa sociolingstico 2006, sobre Eustat, Censo y Padrn de poblacin.

El uso del euskera, en cambio, presenta un perfil menos extendido: De acuerdo con la misma informacin censal, frente a un porcentaje del 37% de poblacin euskaldun, slo en 13% de los casos la lengua utilizada en casa es el euskera, sin que este porcentaje haya variado desde 1991. La IV Encuesta sociolingstica en 2006, ms matizada, muestra que en esos mismos 15 aos el uso del euskera ha ido aumentado paulatinamente desde el 15,3% en 1991 al 18,6% de los habitantes de la CAV de 16 o ms aos84 que lo utilizan en su actividad diaria en 2006 (el 6,1% tanto como el castellano y el 12,5% ms euskera que castellano). En este ltimo ao, el 11,0% utiliza principalmente el castellano y el 70,4% no utiliza el euskera.

Tabla 91. Conocimiento del euskera por mbitos territoriales. 2006


Bilinges Bilinges pasivos Castellano hablantes monolinges Total C.A. de Euskadi 2.016.2 57 lava Vitoria-Gasteiz
84

N. 755.640

% 37,5

N. 349.691

% 17,3

N. 910.926

% 45,2

289.526 217.596

72.248 53.349

24,9 24,5

51.519 38.990

17,8 17,9

165.759 125.257

57,2 57,6

Este porcentaje no tiene una equivalencia directa en las tablas censales, por el distinto desglose utilizado. Como aproximacin, de la Tabla 90 se desprende que la poblacin bilinge de 15 o ms aos era el 22,4% en 1981 y el 34,2% en 2006.

172

Resto de lava Bizkaia

71.930 1.079.4 58

18.899 338.228

26,3 31,3

12.529 196.205

17,4 18,2

40.502 545.025

56,3 50,5

Bilbao Resto de Bizkaia Gipuzkoa

334.790 744.668 647.273

80.903 257.325 345.164 69.481 275.683

24,2 34,6 53,3 40,5 57,9

63.404 132.801 101.967 35.468 66.499

18,9 17,8 15,7 20,7 14,0

190.483 354.542 200.142 66.565 133.577

56,9 47,6 30,9 38,8 28,1

Donostia-San Sebastin 171.514 Resto de Gipuzkoa 475.759

Fuente: Dpto. de Cultura, IV Mapa sociolingstico 2006, sobre Eustat, Censo y Padrn de poblacin.

173

Figura 79. Uso del euskera por mbitos territoriales 2006 y evolucin 1991-2006

El uso difiere ampliamente entre los tres Territorios, desde el 35% de Gipuzkoa (uso dominante o euqivalente del euskera) al 3,3% de Alava.
Fuente: Dpto. de Cultura, IV Mapa sociolingstico 2006, sobre Eustat, Censo y Padrn de poblacin.

Tabla 92. Poblacin de 2 y ms aos por el nivel de conocimiento del euskera y lengua hablada en casa (%)
1991 1996 2001 2006

Conocimiento de euskera (euskaldunes) Lengua hablada en casa (euskera)


Fuente: Eustat

26,3 13,8

30,9 13,6

32,3 13,6

37,4 13,0

El desglose por mbitos de uso muestra variaciones en torno al mismo perfil. El uso ms alto corresponde a las relaciones formales en el mbito de la Administracin municipal y de las entidades de crdito.

174

Figura 80. Uso general del euskera y en el entorno laboral, 2006

Uso del euskera

Uso del euskera en el trabajo

Fuente: Dpto. de Cultura, IV Mapa sociolingstico 2006. La distribucin de uso en el mbito del trabajo se circunscribe a la poblacin ocupada.

Figura 81. Uso del euskera en la familia, la comunidad prxima y el mbito formal, 2006

Fuente: Dpto. de Cultura, IV Mapa sociolingstico 2006

175

Valores sociales
Euskadi se ha labrado a lo largo de su historia una imagen de pueblo laborioso, gentes serias en la que se puede confiar, de palabra, que hacen negocios alrededor de la mesa, seas de identidad que en parte- nos han permitido alcanzar el grado de desarrollo que disfrutamos hoy en da. Hoy el mundo est cambiando a una velocidad vertiginosa, y este pequeo territorio trata de mantener su identidad con unas reglas del juego distintivas en una economa y sociedad cada vez ms globalizadas; unas reglas del juego globales en un espacio donde se compite global y localmente. Cmo podemos desarrollar nuestra identidad en este nuevo contexto? Cmo podemos dar respuesta a los desafos que se nos plantean? Cmo podemos desarrollar una cultura que nos permita aumentar la capacidad competitiva de nuestras empresas y nuestro pas? Estas preguntas son indispensables si queremos abordar estadios ms avanzados de desarrollo econmico, humano y social, en lugar de quedarnos anclados en la complacencia de lo bien que nos haya podido ir hasta ahora85. La encuesta europea de valores86 muestra una estructura de valores diversa entre pases en relacin con el trabajo. Aunque siempre se considera importante, las motivaciones difieren, sin que sea fcil establecer agrupaciones claras entre pases87. En el caso vasco, el trabajo tiene una consideracin positiva, por encima del ocio pero se aprecia un cambio rpido en relacin con los valores tradicionales que asocian vasco con trabajador esforzado y abnegado.

85 86

Libro Verde de Innobasque, Hacia una sociedad vasca 2030 basada en valores innovadores, 2010. Javier Elzo (Director), Los valores de los vascos y navarros ante el nuevo milenio. Tercera aplicacin de la Encuesta Europea de Valores (1990, 1995, 1999), Serie Ciencias Sociales, vol. 21, Universidad de Deusto, 2003. 87 M. Ayerbe, El trabajo como valor, en Los valores de vascos y navarros ante el nuevo milenio, op.cit.

176

Tabla 93. Aspectos importantes de la vida


Media europea CAPV+Navarra % "Muy importante"

Familia Trabajo Amigos Ocio Religin Poltica

3,82 3,48 3,39 3,18 2,46 2,26

3,84 3,54 3,50 3,39 2,31 1,88

85,6 62,1 54,7 47,8 14,0 3,8

Fuente: Los valores de los vascos y navarros ante el nuevo milenio. Escala creciente de 1 a 4.

Tabla 94. Aspectos que se valoran del trabajo


Aspectos ms mencionados Buenos ingresos Buena seguridad de empleo Agradables compaeros de trabajo Buena jornada Un trabajo interesante Buenas condiciones fsicas o materiales del trabajo Se ajusta a las capacidades personales Tiempo libre los fines de semana 65,3 64,4 62,1 % 87,7 79,1 72,2 70,6 66,4 Aspectos menos mencionados Un trabajo bien considerado Hay lugar a utilizar la iniciativa Un trabajo con responsabilidades Amplias vacaciones Oportunidades de promocin Sin demasiado agobio o presin Tratar con gente Trabajo til para la sociedad Trabajo donde piensas que puedes lograr algo
Fuente: Los valores de los vascos y navarros ante el nuevo milenio.

% 39,6 43,5 45,6 46,2 46,7 50,0 50,8 53,1

54,7

La evolucin en las prioridades que recoge la encuesta es significativa de esta tendencia: Se aspira a empleos bien remunerados, seguros y con buena dosis de descanso y ocio, tal vez sin considerar qu requisitos hacen posible que las empresas ofrezcan puestos de ese calibre. A juzgar por las respuestas obtenidas, los vascos y las vascas encuestadas no consideran con suficiente intensidad que el trabajo sea una va para el desarrollo personal y profesional. Los valores inculcados a los hijos e hijas inciden tambin ms en los valores de convivencia social (tolerancia...) que en los de desarrollo personal. Y no

177

se tiene especial valoracin de la imaginacin, la independencia, el logro o la perseverancia como valores asociados al trabajo.

En el aspecto retributivo se tiende al igualitarismo (lo que parecera indicar un menor aprecio de la competitividad) y se desea participar en la toma de decisiones en el trabajo, frente a formas organizativas de jerarqua ms rgida. En situaciones de escasez de puestos de trabajo, las actitudes son claramente contrarias a la discriminacin por razn de sexo pero, frente a otros pases, se admite claramente la prioridad del trabajador nacional frente al extranjero.

Saliendo del mundo laboral y refirindonos a las actitudes hacia la sociedad, la sociedad vasca considera importante que se garantice la satisfaccin de necesidades bsicas para todos y la eliminacin de grandes disparidades, atribuyendo las situaciones de necesidad a explicaciones estructurales ms que a caractersticas de las personas. La sociedad vasca lleva camino de convertirse en una sociedad con confianza social88, con una mejora del indicador de confianza en los dems. Tambin se recoge una mejora en los niveles de tolerancia y aceptacin vecinal hacia grupos potencialmente problemticos. Los grupos que ms rechazo generan son los adictos a las drogas y el alcohol, y los etarras. Se aprecia89 un alto nivel de tolerancia frente a

diferentes (personas de otras razas, culturas y religiones). Pero tambin se detecta una preferencia
por la integracin, adoptando las costumbres y cultura del pas de acogida. Y aunque no se puede

calificar de sociedad solidaria, existe un tercio de personas dispuestas a hacer algo por mejorar la vida
de los inmigrantes especialmente porque lo consideran un deber moral, sobre todo entre personas mayores y mujeres. La mayor afluencia de inmigrantes y el cambio de la coyuntura econmica pondrn a prueba estas valoraciones positivas.

Mara Luisa Setin, Actitudes vitales y sociales, Los valores de los vascos, op.cit. Hay que tener en cuenta que esta encuesta est realizada en 1999, con anterioridad a la eclosin de la inmigracin extranjera en el Pas Vasco.
89

88

178

Juventud y valores
La adolescencia y juventud participan, a su modo ciertamente, de los valores dominantes de la sociedad en la que viven90.

En gran parte de la adolescencia hay una disonancia entre los valores finalistas y los valores instrumentales. Los adolescentes91 asumen afectiva y racionalmente en los valores finalistas (pacifismo, tolerancia, ecologa, etc.) a la par que presentan grandes fallas en los valores instrumentales sin los cuales todo lo anterior corre el gran riesgo de quedarse en un mero discurso. Presentan dficits en valores tales como el esfuerzo, la autorresponsabilidad, la abnegacin, el trabajo bien hecho etc. Sin embargo, son reflejo de una sociedad en la que hay una cierta unanimidad en la formulacin temtica de algunos valores universales de rango finalista, pero donde el traslado a valores instrumentales se hace de forma ms dispersa.

Javier Elzo, El adolescente en la sociedad actual: una visin sociolgica, 26 de octubre de 2000. Hay diferencias en el caso vasco 10 aos ms tarde? 91 Javier Elzo, op.cit. El prrafo se refiere a los adolescentes espaoles de finales de los 90.

90

179

Tabla 95. Valores dominantes en la sociedad actual. Matices diferenciales por edad
Ranking Valores 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Importancia de la familia/o pareja Bsqueda del bienestar, del bien vivir Individualismo El trabajo como valor utilitario Tolerancia o Indiferencia (segn) La vida como espectculo Buscar seguridad (familiar, laboral...) Culto y cultivo del cuerpo No-asuncin de responsabilidades Cuidado del cuerpo Vivir en y para el presente La juventud (ser joven) Ser competitivo funcional Ms localista, menos universal Humanitarismo indoloro y lejano 16 Demanda soterrada de fidelidad + +++ ++ + + +++ X +++ ++ ++ ++ +++ +++ +++ + ++ ++ + + + + +++ +++ +++ +++ X Jvenes Adultos Mayores Todos X X X

Fuente: J. Elzo, octubre 2000.

Avanzar hacia una sociedad innovadora


En los dos primeros aos de andadura de Innobasque se ha podido confirmar que existe un claro consenso en torno al objetivo de hacer de Euskadi El referente en innovacin en el ao 2030. Llegar a este objetivo implica un cambio cultural de alto calado, que deviene en la prctica en un cambio social. En este proceso es crucial definir los valores sobre los que se debe asentar y construir esa sociedad innovadora cuya necesidad se ha visto refrendada por la profunda crisis vivida desde 2008.

180

Qu supone ser una sociedad innovadora92? Las Sociedades son complejas y sus procesos de transformacin lo son ms an; son mltiples las variables que entran en juego en una dinmica de sistemas que nos cuesta comprender. Ante esta complejidad no podemos abandonar este proceso a la casualidad: debemos influir en l de tal modo que podamos dirigirlo a lo que deseamos conseguir. Proponemos trabajar sobre las condiciones estructurales, de tal suerte que se genere un clima favorable a la innovacin. Entre estos factores claramente encontramos los elementos culturales. Podramos sintetizar esa cultura en la idea de una sociedad abierta al aprendizaje, capaz de cuestionar sus certezas, evidencias y rutinas, y de afrontar el efecto desestabilizador que todo ello supone.

La dimensin tica como fundamento


Esta crisis ha demostrado que el mundo debe ser ms austero, mejor repartido y ms solidario. Por ello, proponemos que el consenso sobre los valores innovadores de la Sociedad Vasca incluya un compromiso bsico de una sociedad profundamente tica y basada en valores. En el propio modelo de sociedad por el que estamos trabajando, pretendemos favorecer un entorno en el que las personas vivan de forma coherente los comportamientos y actitudes vinculadas a la innovacin.

Qu valores positivos han conducido a la Sociedad Vasca en el pasado hasta la situacin actual? Qu valores tenemos en nuestra sociedad actual? Cules hemos perdido y deberamos recuperar? Qu valores nuevos deberamos impulsar?

El pueblo vasco es un pueblo trabajador

Espritu de justicia, bienestar y solidaridad.

Solidaridad identitaria. Euskadi tambin ha destacado histricamente por conformar una sociedad con una alta solidaridad identitaria, muy exigente ante el compromiso pblico cuando se trata de colectivos de proximidad (la sociedad en la que viven, los compatriotas, la familia, las gentes de su barrio,). La exigencia colectiva o genrica (necesidad de dotarnos de valores

Propuesta contemplada en el Libro Verde de Innobasque, Hacia una sociedad vasca 2030 basada en valores innovadores, 2010.

92

181

compartidos) es mucho mayor que la implicacin individual y personal a la hora de llegar a la concrecin fctica de estos valores.

Para construir esa sociedad innovadora que fomente el espritu emprendedor y la creatividad hace falta desarrollar una serie de valores instrumentales y como tales se proponen los siguientes:

El Conocimiento, como el recurso clave, la principal materia prima. La Cooperacin, filosofa sobre la que se asienta el trabajo y las relaciones entre los agentes sociales.

Apertura al cambio, como la actitud necesaria para aplicar el conocimiento adquirido y desarrollar nuevo conocimiento.

La Globalizacin, es decir, mentalidad y visin para actuar en un entorno global.

Inmigracin e integracin social


Un cambio demogrfico fundamental es el asociado a la poblacin inmigrante extranjera, un colectivo cuyo peso empieza a crecer con fuerza desde finales de los aos 90 del pasado siglo, y que plantea interrogantes diferentes de los derivados de las grandes oleadas migratorias habidas en los aos 5070.

La poblacin inmigrante extranjera era un colectivo cuantitativamente marginal en Euskadi a mediados de los aos 80 (apenas 5.275 personas en 1986, el 0,2% de la poblacin total). Su crecimiento se inicia realmente a partir de 1999, creciendo entre 1999 y 2005 a ritmos del 27,7% anual. Aunque con posterioridad se reduce sustancialmente el ritmo de incremento anual medio (17,2% entre 2005 y 2008 y el 8,9% entre 2008 y 2010), el colectivo de referencia alcanzaba ya una cifra de 139.229 personas en 2010, un 6,4% de la poblacin de la CAE, en esa fecha. Casi la cuarta parte tiene tambin nacionalidad espaola.

182

Figura 82. Evolucin de la poblacin extranjera en Euskadi 1986-2010

Fuente: Censos de Poblacin y Viviendas, Eustat, INE, EPDS 1996 a 2008 y Avance Padrn 2010, INE.

De acuerdo con estudios realizados por la UPV-EHU y el Observatorio Vasco de Inmigracin en 2010, una de cada cuatro personas inmigrantes (27%) percibe situaciones discriminatorias en Euskadi, siendo las de origen rumano y africano (sobre todo marroqu) quienes las perciben ms. La percepcin referida a s mismo es algo menor (22%).

La poblacin autctona est dividida y se debate entre reconocer la existencia de una discriminacin a la poblacin inmigrante o negarla: el 37% creen que se discrimina poco o nada a las personas inmigrantes, pero el 34% opina todo lo contrario y cree que se les discrimina bastante o mucho. A su vez, mira a los inmigrantes como algo ajeno y se muestra ms proclive a ayudarles como personas individuales que como colectivo.

183

Figura 83. Percepcin de discriminacin por la poblacin inmigrante en Euskadi 2010

Fuente: Ikuspegi. Observatorio Vasco de la Inmigracin, Panormica de la Inmigracin, diciembre 2010.

Figura 84. Compromiso de la poblacin autctona con la situacin de los inmigrantes

Fuente: Ikuspegi. Observatorio Vasco de la Inmigracin, Panormica de la Inmigracin, diciembre 2010.

184

Euskadi en la sociedad de la informacin


Tabla 96. Familias con acceso a internet desde casa. UE 27 y C.A. de Euskadi.
2002 EU 27 Alemania Austria Blgica Bulgaria Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Rumana Suecia C.A. de Euskadi 46 33 24 56 44 23 12 34 3 4 40 58 11 15 50 2003 54 37 29 64 28 47 31 16 36 32 6 45 61 14 22 55 15 33,3 2004 41 60 45 10 53 69 23 47 34 31 51 34 17 14 40 34 15 12 59 65 26 26 56 19 6 38,3 2005 48 62 47 50 32 75 23 48 36 39 54 22 22 47 39 31 16 65 41 78 30 31 60 19 73 41,4 2006 49 67 52 54 17 37 79 27 54 39 46 65 41 23 32 50 40 42 35 70 53 80 36 35 63 29 14 77 45,6 2007 54 71 60 60 19 39 78 46 58 45 53 69 49 25 38 57 43 51 44 75 54 83 41 40 67 35 22 79 50,7 2008 60 75 69 64 25 43 82 58 59 51 58 72 62 31 48 63 47 53 51 80 59 86 48 46 71 46 30 84 55,9 2009 65 79 70 67 30 53 83 62 64 54 63 78 63 38 55 67 53 58 60 87 64 90 59 48 77 54 38 86 59,6

Diferencial EU27- Euskadi Diferencial Mximo-Euskadi


aos

2,7 30,7

6,6 30,7

3,4 36,6

3,3 34,4

4,1 32,3

5,4 30,1

Fuente: EUROSTAT y EUSTAT, Encuesta sobre la Sociedad de la Informacin. Familias con poblacin de 16 a 74

Los datos estadsticos muestran que las tecnologas TIC han penetrado profundamente en la sociedad y que las brechas (de edad, de localizacin y de situacin profesional, sobre todo) se van reduciendo.

185

Pero el reto es adoptarlas en la vida cotidiana, integrarlas y ver cmo pueden aportar valor en el desarrollo de las actividades93, poniendo el foco en la demanda ms que en la oferta. Este cambio resulta particularmente importante en relacin con la administracin digital, donde Espaa ha adquirido una posicin preeminente en cuanto a servicios electrnicos (9 puesto mundial94), pero la ciudadana dista an mucho de hacer pleno uso de las posibilidades ofertadas.

En la CAPV el 60% de las personas entre 16 y 74 aos tienen acceso a internet desde casa, sin que haya diferencias significativas por Territorios o entre ciudades95. Este ratio de accesibilidad casi se ha doblado desde 2003. Pero an as, se encuentra 5 puntos por debajo de la media de la UE27 y, lo que es ms relevante, 30 puntos por debajo del pas europeo ms avanzado en este terreno (Pases Bajos). Este ltimo diferencial se mantiene al mismo nivel desde 2002 y el relativo a la media europea incluso ha aumentado (Tabla 96). Figura 85. Ciudadana en la sociedad de la informacin, 2010. 1. El porcentaje de poblacin usuaria es sensible a la edad, ya que si bien la casi totalidad de jvenes es internauta

(94%), ese porcentaje cae drsticamente por encima de los 44 aos (aunque sea el segmento que ms crece ahora)
Fuente: Fundacin Telefnica, Espaa en la sociedad de la infor-

macin 2010, 2011. Datos Eustat.

Los servicios utilizados van desde el chateo o la descarga de ficheros, a la mensajera electrnica y consulta de informacin, que utiliza prcticamente todo el mundo. La compra electrnica va sensiblemente por detrs, pero en rpida progresin (8 puntos porcentuales en dos aos).

93 Est en proceso de elaboracin la estrategia Euskadi en la Sociedad de la informacin III (2011-2014). A nivel del Estado se ha aprobado el Plan Avanza2 2011-2015. A nivel de la Unin Europea est en vigor la Agenda Digital para Europa. 94 Segn el estudio de Naciones Unidas, E-Government survey 2010. 95 La penetracin ms baja corresponde a la comarca de la Montaa Alavesa, con un 39,5% en 2010.

186

Tabla 97. Servicios utilizados en Internet (%) por la poblacin usuaria, 2008-2010
Poblacin de 15 y ms aos, usuaria de Internet por servicios utilizados (en % sobre total)
Total (miles) 2008 2009 2010
tre).

WEB, Consultas 97,7 99,0 99,3

Correo electrnico 85,6 86,8 91,6

Transferencia de ficheros 26,8 34,5 43,7

CHAT Ha comprado S 36,5 36,3 43,6 23,7 24,9 31,9

908,7 950,6 991,0

Fuente: EUSTAT, Encuesta sobre la Sociedad de la Informacin -Familias. Datos I trimestre (salvo 2008, II Trimes-

Figura 86. Empresas en la sociedad de la informacin, 2010. La penetracin de internet en el mundo empresarial es prcticamente universal, salvo en el caso de las empresas de menor dimensin, donde la existencia de ordenadores en 3 de cada cuatro empresas no siempre se acompaa con el acceso a internet. Por lo mismo, el correo electrnico es un servicio omnipresente, salvo en parte de las empresas ms pequeas.
Fuente: Fundacin Telefnica, Op.cit. Datos Eustat.

187

Tabla 98. Establecimientos con acceso a Internet por tipo de utilizacin, estrato de empleo y rama de actividad (%). 2010
Todos los establecimientos Tipo de utilizacin Bsqueda documental Acceso a bases de datos de proveedores-clientes Acceso a materiales formativos Compra bienes y servicios Venta bienes y servicios Trmites con AA. Pblicas Informacin financiera Anlisis de competidores Reclutamiento personal Servicios posventa Recibir o bajarse productos digitales Transacciones financieras 65,6 70,5 67,0 64,8 75,0 79,0 78,4 72,8 Fuente: EUSTAT. Encuesta sobre la Sociedad de la Informacin -ESI Empresas. Porcentajes sobre establecimientos con acceso a Internet 19,6 4,9 61,4 76,2 28,3 17,4 22,0 35,9 22,2 6,9 62,9 84,1 33,8 17,3 21,3 40,9 7,1 0,4 60,6 78,1 17,5 10,5 16,0 26,5 21,9 5,6 61,5 74,9 29,9 18,9 23,3 37,3 20,9 8,3 84,9 84,2 47,3 38,0 34,5 52,9 18,9 9,4 87,1 92,9 55,4 32,9 28,0 54,8 28,7 5,0 82,8 90,4 37,3 39,7 38,7 45,5 20,3 8,4 84,3 79,6 45,7 39,8 36,5 53,4 45,0 40,3 32,8 47,9 60,8 54,2 48,3 65,7 Total 97,1 40,7 Industria 97,2 45,4 Construccin 95,0 37,6 97,6 40,8 97,8 53,5 99,5 58,6 Servicios Establecimientos 10 y + empleados Total Industria Construccin 98,3 56,3 97,0 50,9 Servicios

Todas las empresas usuarias de internet lo utilizan para realizar bsquedas documentales o de informacin. Ms all de eso, los porcentajes caen sustancialmente. Es muy alto el porcentaje de empresas (85%) que realiza trmites burocrticos con las Administraciones Pblicas, que resultan legalmente obligatorias a partir de cierto tamao, o transacciones financieras (79%). La bsqueda y seleccin de personal y, sobre todo, las operaciones de compra y ventas electrnicas son todava reducto de grupos minoritarios.

La diferencia entre las empresas vascas y la media europea en el dato global de acceso a internet es mucho ms reducida que en el caso de las familias. De hecho, la CAPV se sita por encima de la media EU27 y el diferencial con el pas ms avanzado (Finlandia) se ha recortado 6 puntos, quedando a tan slo 4.

188

Tabla 99. Acceso a Internet de las empresas de 10 o ms empleados UE 27 y Euskadi (%). 2003-2009
2003 EU 27 Alemania Austria Blgica Bulgaria Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Grecia Holanda Hungra Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Polonia Portugal Reino Unido Republica Checa Rumania Suecia C.A. de Euskadi 95 89 91 97 82 97 83 88 86 86 83 85 90 70 74 88 95 86,7 10,3 2004 88 94 94 96 62 82 97 71 93 87 90 97 87 88 78 92 87 74 81 90 85 77 90 90 52 96 88,1 8,9 2005 91 94 95 95 63 85 97 92 96 90 90 98 92 91 78 92 92 75 86 92 90 87 81 90 92 96 91,1 6,9 2006 92 95 98 95 75 86 98 93 96 93 92 99 94 94 97 80 94 93 80 88 93 90 89 83 93 95 57 96 93,0 6,0 2007 93 95 97 97 75 88 97 98 96 94 94 99 96 93 99 86 95 94 86 89 94 95 92 90 93 95 67 95 93,5 5,5 2008 93 95 97 97 83 89 98 96 97 95 96 99 95 93 99 86 96 94 88 94 96 92 93 92 93 95 67 96 94,4 4,6 2009 94 98 98 84 92 98 98 96 96 95 100 97 92 96 88 95 95 88 95 97 95 91 95 95 96 73 95 95,9 4,1 1,9

Diferencial Mximo-Euskadi

Diferencial Euskadi-Media EU 0,1 0,1 1,0 0,5 1,4 Fuente: EUROSTAT y EUSTAT (Encuesta sobre la Sociedad de la Informacin ESI-Empresas).

Las dos tablas y el grfico siguientes resumen las cuestiones centrales expuestas en esta seccin.

189

Tabla 100. Principales tendencias que impactan en el modelo de sociedad.


Macrotendencia Uniformizacin de los valores Aumento del mestizaje, interculturalidad Concienciacin social creciente en torno a las dimensiones de la sostenibilidad

Tabla 101. DAFO relevante del modelo de sociedad


Fortaleza Fuerte identidad cultural en torno al euskera y valores propios Sociedad tradicionalmente emprendedora Oportunidad Escenario nuevo, con la erradicacin definitiva de la violencia de raz poltica Salto hacia una sociedad innovadora, creativa Gestin de la cultura como valor diferencial (y oportunidad de negocio)

Propensin a la cohesin y al igualitarismo en los aspec- Proyeccin internacional de las creatividad cultural tos retributivos propia Valoracin creciente de la sostenibilidad Sociedad digital relativamente avanzada Sociedad con confianza social. Tolerancia frente a lo diferente Debilidad Persistencia del terrorismo Riesgo Prdida de valores (tica de mnimos, honestidad, trabajo como medio de desarrollo personal) Brecha digital Aumento de la intolerancia frente a lo diferente en condiciones de crisis econmica (ya percibido). Prdida de talento (dificultad para desarrollar, atraer y retener talento)

Falta de consenso sobre los elementos identitarios Relevancia de las divisiones polticas que dificultan la armona y paz social Debilitamiento de la tica tradicional del trabajo, propensin al inmediatismo Difcil relevo generacional ((incorporacin insatisfactoria de los jvenes al desempeo de su rol social y laboral)

190

Figura 87. Flujos relevantes en el modelo de sociedad.

191

2.9 Gobernanza.
La complejidad e interrelacin crecientes de los problemas que acucian a nuestra sociedad requiere una revisin de los modos actuales de gobernanza, que han de acomodarse a la naturaleza de los problemas y a los medios disponibles para abordarlos. Varias son las pautas que merece la pena resaltar:

i.

La dimensin trasnacional de la mayora de los desafos de sostenibilidad a que nos enfrentamos las sociedades modernas. El cambio climtico es el ejemplo ms relevante, pero tambin lo es la vigente crisis financiera.

ii.

En correspondencia, la superposicin de administraciones confluyentes, desde las locales a las europeas y, en algunos casos, mundiales. Los procesos de convergencia de los Estados soberanos en unidades supranacionales (de los que la Unin Europea es nuestro ejemplo ms cercano) conviven con la revitalizacin de las Administraciones locales que extienden su mbito de actividades a esferas no tradicionales como la promocin econmica.

iii.

La complejidad de las soluciones (por la dimensin econmica, tecnolgica o institucional), que requiere conjugar mltiples intereses de los diversos agentes implicados y, por tanto, desarrollar una cultura transaccional en su abordaje y un mecanismo de consulta y participacin en su definicin. Tanto la concertacin Pblico-Pblica como la Pblico-Privada van adquiriendo una relevancia creciente (desde los clsicos Contratos Programa Estado-Regin a las arquitecturas institucionales mixtas).

iv.

El protagonismo creciente que corresponde y reclama la ciudadana en la resolucin de los problemas, mxime cuando requieren cambios en las pautas de comportamiento individual y social.

192

De aqu que ya sea lugar comn96 plantear la necesidad de establecer o consolidar una nueva gobernanza97 y, dentro de ella, dar un papel creciente a la implementacin de mecanismos de participacin a los grupos de inters y a la ciudadana en general en los procesos de elaboracin y evaluacin de programas, hasta el punto de que se llega a identificar gobernanza con gestin pblica participativa como base de una nueva legitimidad. Las tecnologas de la informacin y comunicacin facilitan en gran medida la apertura y la participacin en los procesos pblicos.

Por otro lado, resulta igualmente necesario avanzar en la simplificacin y la mejora de la eficacia de la gestin de la Administracin Pblica y paralelamente simplificar los costes de una Administracin pblica multinivel replanteando las distribuciones competenciales y la colaboracin pblico-privada en la gestin del conjunto de necesidad sociales.

La Administracin Vasca lleva aos desarrollando un ambicioso plan de modernizacin de la Administracin Pblica, cuyo ltimo exponente es el Plan de Innovacin Pblica98 (PIP), actualmente en proceso de elaboracin. La motivacin principal del PIP es la de avanzar hacia una Administracin Abierta e Innovadora en la que se capitalice el conocimiento de la organizacin, se potencien sinergias y se fomente la participacin de la ciudadana, de la propia organizacin y de otras administraciones con el fin de mejorar la prestacin de los servicios pblicos y conseguir que la Administracin sea: Abierta y transparente Innovadora Centrada en las personas y que promueva una participacin ciudadana corresponsable, en lnea con las bases del nuevo contrato social Comprometida Cercana a la ciudadana, poniendo a su disposicin todos los recursos y canales posibles En la que los/as empleados/as pblicos sean los impulsores del cambio hacia una administracin moderna y orientada a la ciudadana

96 Desde por lo menos el Libro Blanco de la Comisin Europea sobre la Gobernanza europea COM (2001) 428 final, de julio de 2001. 97 En sentido estricto, el concepto de gobernanza designa las normas, procesos y comportamientos que influyen en el ejercicio del poder, especialmente desde el punto de vista de la apertura, la participacin, la responsabilidad, la eficacia y la coherencia de las polticas desarrolladas. 98 Sucesor al mismo tiempo del Plan Estratgico de Administracin y Gobierno Electrnicos 2008 2010 (PEAGe) y del Plan de Informtica y Telecomunicaciones 2006-2009 (PIT).

193

Que incorpore de manera permanente elementos que mejoren la organizacin y la gestin Que tome la iniciativa en la cooperacin con el resto de AAPP Eficiente, eficaz y gil

Recuadro 7. Diagnstico del PEAGeII y del PIT.

Logros
PEAGe II Portales y contenidos web adaptados al modelo de presencia Plataformas y modelo de tramitacin electrnica maduros y operativos Archivo electrnico operativo (Dokusi) Contratacin pblica desarrollada Pasarela de pagos puesta en marcha Nuevo servicio de atencin ciudadana Zuzenean Catlogo unificado de servicios a punto de finalizar PIT Avances en materia de interoperabilidad Infraestructuras y plataforma tecnolgicas slidas Plataforma de administracin electrnica madura y operativa Archivo electrnico y gestin documental operativa (Dokusi) Avances en materia de interoperabilidad Aprobacin del catlogo de servicios de EJIE Implantacin de 4 procesos en el marco de buenas prcticas ITIL

Carencias
Bajo nmero de servicios electrnicos (Aprox. 15% de los servicios totales) Inexistencia de sede electrnica Bajo nmero de servicios electrnicos internos No se han abordado cambios en los perfiles o estructuras organizativas Falta de formacin sobre administracin electrnica

Proyecto sectoriales con avances muy heterogneos y poco control central Bajo nmero de servicios electrnicos (Aprox. 15% de los servicios totales) Retraso en la implantacin de EIZU Pendiente la evolucin tecnolgica de IKUS No se ha avanzado en la gestin del conocimiento

Fuente: Plan de Innovacin Pblica, Comit de Coordinacin, diciembre 2010.

Durante el ao 2010 se han realizado acciones coordinadas para incidir en los ejes principales del Open Government, como son la transparencia, la participacin y la colaboracin. Estas se han plasmado en el lanzamiento de la plataforma de Gobierno abierto Irekia, la iniciativa Open Data Euska-

194

di, y, con un objetivo diferente pero que debe servir para impulsar el uso masivo de servicios avanzados digitales, Metaposta un buzn y caja fuerte electrnica en Internet.

Recuadro 8. Iniciativas recientes para impulsar la Administracin electrnica.


Irekia Iniciativa de Open Government Open Data Euskadi Iniciativa de Open Government

Canal de comunicacin directa entre la ciudadana y la Administracin a travs de Internet con datos e informacin en tiempo real sobre la actividad del Ejecutivo y para aportacin de opiniones, ideas y propuestas y accin colaborativa ciudadana.

Portal de exposicin de los datos pblicos reutilizables: Para hacer ms transparente la accin pblica. Utilizable por terceros con nuevos fines comerciales. Utilizable por otras AAPP.

Metaposta

Iniciativa de impulso de la ciudadana al uso de servicios avanzados digitales. Un buzn y caja fuerte electrnica a toda la ciudadana y todas las empresas para: Facilitar almacenamiento seguro y gratuito. Evitar la dispersin en la recepcin de documentos. Generar nuevos servicios complementarios. Mejorar la sostenibilidad y reduccin de costes.

En general, la eficacia y calidad del servicio de las Administraciones ha aumentado de forma continuada. La ciudadana se muestra99 ms satisfecha con las instancias ms cercanas de la Administracin (69% est bastante o muy satisfecho con sus Ayuntamientos, 57% con su Diputacin y 52% con el Gobierno Vasco100). Y no se aprecian variaciones radicales en los ltimos 15 aos, aunque s variaciones: el mejor balance lo obtienen las tres instancias vascas en 2001, el Gobierno Vasco en 2001, con 45 puntos de diferencia (ver Figura 88) y el peor en 2010, con 19 puntos; los ayuntamientos destacan
Opiniones recogidas entre el 7 y el 16 de septiembre de 2010 a travs de entrevista individual realizada a domicilio a una muestra 2.198 personas representativas de cada uno de los tres Territorios Histricos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. 100 El 31% con la Administracin Central. Pero slo el 9% ha tenido algn contacto con la Administracin Central en el ao precedente, frente al 41% que s lo ha tenido con los Ayuntamientos, el 22% con el Gobierno Vasco y el 20% con la Diputacin Foral. As, resulta que en opinin de los encuestados los ayuntamientos son ms rpidos resolviendo cuestiones que las otras tres instancias administrativas, tienen personal mejor preparado, les tratan mejor y dan ms informacin.
99

195

igualmente en 2001, con 49 puntos, con su peor momento en 2007, con slo 20. Y las Diputaciones con un balance de 56 puntos, frente a los 30 de su peor momento (tambin en 2007).

Pero a pesar de este alto nivel de satisfaccin, aparentemente debe de haber amplios mrgenes de mejora cuando la mayora de la ciudadana manifiesta tener mejor imagen asociada del sector privado que del sector pblico en lo tocante a calidad del servicio, burocracia, profesionalidad, innovacin, motivacin laboral, buena organizacin, eficacia y preocupacin por la satisfaccin del ciudadano. La Administracin Pblica slo destaca frente a la privada en preocupacin por la igualdad y posibilidad de participacin101. En materia de servicios pblicos hay una ligera preferencia por la gestin privada (27% frente al 16%, que valora mejor la pblica), pero que no es determinante ya que uno de cada tres (36%) evalan a ambas por igual102.

Figura 88. Balance de satisfaccin ciudadana con las Administraciones Pblicas.

Fuente: Gobierno Vasco, Gabinete de prospeccin sociolgica, Socimetro vasco 43: Polticas pblicas, octubre 2010. El balance mide la diferencia entre el porcentaje de satisfechos (bastante o mucho) e insatisfechos (bastante o mucho).

Entre el 10% y el 30%, segn preguntas, considera que los atributos son igualmente aplicables tanto a la Administracin Pblica como a la privada. 102 El 22% restante no tiene opinin.

101

196

Por otro lado, la mayora de la poblacin cree que hay duplicidad de competencias entre las instituciones103 (43% frente 31% que cree que estn correctamente delimitadas), bien entre el Gobierno y las Diputaciones (36%), entre Diputaciones y Ayuntamientos (18%) o entre todas ellas (31%). Y para completar la visin del funcionamiento pblico, algo ms de un tercio (37%) opina que la coordinacin entre los niveles administrativos funciona mal, bastante mal o muy mal.

Las opiniones sobre los servicios pblicos utilizados (diferente de la pura administracin institucional) son, en general, favorables, sobre todo los que se usan ms ampliamente, como los sanitarios. Curiosamente, cuando las preguntas se formulan en genrico las respuestas resultan menos propicias: as 37% tienen una opinin bastante o muy positiva del funcionamiento de las Administraciones Pblicas (frente a 14% que la tienen bastante o muy negativa), pero casi la mitad (43%) no la tiene ni positiva

ni negativa.
Abundando en esta misma asimetra al valorar en genrico o en concreto, 31% de los encuestados encuentra que a la hora de realizar gestiones o trmites la ciudadana se enfrenta a bastantes (23%) o muchas (8%) dificultades derivadas de una burocracia excesiva (77%), lenguaje poco claro (32%), colas (30%) o falta de amabilidad o inters del funcionariado (20%), pero sin embargo en su caso personal han quedado bastante (54%) o muy satisfechos (9%).

103

Slo el 53% responde correctamente a respuestas tales como a quin compete la recaudacin fiscal o el 25% a quin es competente para modificar los tipos impositivos del impuesto sobre la renta.

197

Tabla 102. Utilizacin de los servicios pblicos y opinin sobre su funcionamiento.


Servicios pblicos % que ha utilizado Asistencia sanitaria en centros de salud y ambulatorios pblicos Asistencia sanitaria en hospitales pblicos Enseanza pblica Servicio de tramitacin de las prestaciones por desempleo Servicios sociales Servicio de tramitacin de las pensiones de la Seguridad Social Servicios de promocin de la vivienda (venta, alquiler o rehabilitacin) Ertzaintza Administracin de Justicia Resto de las oficinas de las Administraciones Pblicas 8 7 19 63 35 50 13 34 9 84 54 27 17 13 12 9 85 84 77 43 51 46 36 % usuarios con opinin Buena Mala 12 12 12 21 18 14 30

Fuente: Gobierno Vasco, Gabinete de prospeccin sociolgica, Socimetro vasco 43: Polticas pblicas, octubre 2010. Los porcentajes de opinin suman 100. La diferencia corresponde a quienes no saben o no contestan. Se agrupa como respuesta buena a las respuestas muy bien, bien y bastante bien. La respuesta mala engloba las respuestas muy mal, bastante mal y mal.

Resulta difcil dar valor normativo a los resultados de las encuestas sobre aspectos genricos de polticas pblicas. En todo caso resulta ilustrativo de un estado de opinin ms o menos enquistado en el subconsciente o consciente popular. Desde la perspectiva de la sostenibilidad abordada en este diagnstico, resulta pertinente resaltar los resultados que se obtienen al hablar de (i) prioridades de la poltica; (ii) prioridades del gasto y de la poltica fiscal.

Dadas las dificultades presupuestarias del momento actual resulta pertinente recoger las percepciones sobre la presin y el fraude fiscal. As, resulta que la mayora (50%) considera que se pagan muchos

impuestos en el Pas Vasco, si bien casi otros tantos opinan que ni mucho ni poco y, se piensa que
aqu se paga ms que en el resto del Estado (opinin del 48%) aunque se sospecha que menos que en otros pases (33% lo cree as). Lo que se tiene claro es que no hay justicia fiscal porque no pagan

ms quienes ms tienen, una opinin que comparte el 77% de la poblacin encuestada. Y eso est
relacionado de algn modo con la existencia de un fraude fiscal importante104 (61% opinan que en

104

No tanto como el que el conjunto de los espaoles piensa que hay en Espaa! Segn una encuesta del CIS realizada un ao antes el 83% de los espaoles consideran que hay bastante o mucho fraude.

198

la CAPV hay bastante o mucho fraude) aunque menos que en Espaa (42% creen que es menor) y con opiniones muy divididas si la comparacin se hace con otros pases (18% creen que el fraude vasco es menor frente a 21% que lo creen mayor), sin que la Administracin lo est combatiendo o poniendo los medios para controlarlo (61% opina que se hacen pocos o muy pocos esfuerzos).

Ante la tesitura de una crisis fiscal frente a un escenario de gastos sociales crecientes, este punto de partida resulta, cuando menos, preocupante. En efecto, en lnea con el dato ya comentado sobre la presin fiscal, resulta que poniendo en el otro lado de la balanza los servicios que se reciben, el contribuyente medio opina mayoritariamente que recibe menos de lo que paga (51%) o justamente lo que paga (33%). No sorprende por tanto que slo un 17% se muestre favorable a pagar ms impuestos para mejorar la prestacin de servicios sociales, mientras que la abrumadora mayora (64%) se decanta por el estatus quo: mantener los impuestos y los servicios actuales.

Y es que priorizar es una tarea complicada: Sanidad y Educacin son las reas ms sensibles (8 puntos sobre 10), pero ninguna baja de 6 puntos salvo la atencin a inmigrantes. Y si las Administraciones Pblicas tuvieran que reducir necesariamente el gasto pblico en alguna de las reas, la gran mayora (45%) se opone a admitir recortes en Sanidad).

199

Tabla 103. Importancia asignada a las polticas sectoriales


Dedicacin de recursos en una escala de 0 a 10 % que no est dispuesto a reducir el gasto

Sanidad Educacin Polticas contra el paro y la precariedad Servicios sociales Vivienda Cultura Justicia Fomento de la innovacin tecnolgica Medio ambiente Infraestructuras Poltica lingstica Ertzaintza y seguridad Acogida de inmigrantes

8,1 8,0 7,6 7,5 7,4 7,0 6,9 6,9 6,7 6,4 6,4 6,2 4,9

45 6 9 6 7

Fuente: Gobierno Vasco, Gabinete de prospeccin sociolgica, Socimetro vasco 43: Polticas pblicas, octubre 2010.

Las dos tablas y el grfico siguientes resumen las cuestiones centrales expuestas en esta seccin. Tabla 104. Principales tendencias que impactan en el modelo de gobernanza

Macrotendencia Complejidad creciente de los problemas (interrelacin, multinivel, globalizacin) Participacin social creciente de la mano de la madurez social y de las NNTT Impulso al partenariado pblico privado y la toma en consideracin activa de los grupos de inters

200

Tabla 105. DAFO relevante del modelo de gobernanza

Fortaleza Solidez institucional (poltica, empresarial, social) Elevado grado de satisfaccin social

Oportunidad Innovacin en el funcionamiento de las AAPP de la mano de las TIC: mayor transparencia y accesibilidad Rediseo de la distribucin competencias de las Administraciones a partir de un nuevo consenso social y poltico Mayor protagonismos para los agentes sociales en la resolucin de los problemas sociales (partenariado, voluntariado...)

Activismo social fuertemente enraizado

Solidez financiera reconocida de las AAPP vascas Debilidad mbitos competenciales concurrentes entre AAPP Prctica del consenso lastrada por el maximalismo Perspectivas de menor crecimiento fiscal en un escenario de incremento del gasto social Riesgo Relegamiento de la CAPV en el escenario internacional Prdida de competitividad Endeudamiento pblico creciente

201

Figura 89. Flujos relevantes en el modelo de gobernanza

202

3 Conclusiones: Sostenibilidad del modelo productivo, ambiental y social de Euskadi: Nuestros desafos
En este captulo se hace una reflexin de sntesis tomando en cuenta el diagnstico de riesgos realizado en cada uno de los mbitos de sostenibilidad econmica, ambiental y social (captulo 3) y de las macrotendencias y escenarios contemplados (captulo 2). Surgen as los desafos del sistema socioeconmico vasco, entendiendo por tales aquellas tendencias o pautas de evolucin de
nuestro modo o sistema de produccin y vida que, de continuar su tendencia natural, pueden llevar a la ruptura (global, no local) del sistema (independientemente de cul sea nuestra visin o meta a la que queramos llegar).

Se trata de desafos que amenazan el mantenimiento de nuestra capacidad competitiva y de nuestra calidad de vida o nivel de bienestar, y que, al mismo tiempo, hacen peligrar nuestra identidad como sociedad y nuestra paz social, porque nos pueden dejar fuera de mercado (y que nuestros empleos sean insostenibles), a la par que agotar los recursos del mundo que dejamos a nuestra descendencia y encarece nuestra calidad de vida o la viabilidad de los servicios que conformar nuestro estado de bienestar hasta el punto de llegar a su quiebra, creando conflictos dentro de nuestra sociedad o creando conflictos con otros pueblos.

Sin duda se trata de fenmenos complejos e interrelacionados. Pero al identificarlos atendemos a la raz de las cosas, al elemento motor subyacente, no a su manifestacin inmediata o aparente. Pero al mismo tiempo lo definimos como un fenmeno o proceso sobre el que hay que actuar y sobre lo que se puede actuar. En otras palabras, son desafos que tienen respuesta o solucin, frente a los cuales se pueden buscar soluciones alternativas para contrarrestarlos o para adaptarnos lo mejor posible.

Pero eso llegar despus: Teniendo en cuenta los desafos, en un momento posterior de este proceso propondremos una visin de lo que queremos y podemos llegar a ser. En ese momento los

203

desafos identificados se traducirn en RETOS que nos permitan superar o contrarrestar los desafos de una de las varias maneras posibles (con determinadas estrategias y actuaciones).

En una apretada sntesis de las consideraciones vertidas en el captulo anterior se puede concluir que nuestro sistema se enfrenta a tres desafos que, a falta de una respuesta adecuada, nos llevarn de forma gradual pero inexorable al agotamiento del sistema de bienestar que con razonable xito est funcionando hasta ahora:

El primero tiene que ver con el agotamiento de unos recursos escasos (energa, otras materias primas, alimentos, agua) y cada vez ms disputados por un nmero creciente de pases en los mercados mundiales, lo que obliga a redefinir las bases de la competitividad de nuestro tejido productivo en un mundo abierto y globalizado.

El segundo, estrechamente ligada al modelo energtico vigente, es el cambio climtico, cuya mitigacin requiere un cambio radical del modelo energtico basado en energas fsiles pero que en todo caso producir efectos a los que habr que adaptarse en determinados mbitos (agricultura, infraestructuras costeras), ms all del horizonte 2020, y de manera general por la ocurrencia ms frecuente de fenmenos atmosfricos extremos (mayores riesgos de inundaciones).

El tercero tiene que ver con nuestra evolucin demogrfica que nos aboca a una situacin estacionaria y eventualmente, ms all tambin del 2020, regresiva del volumen de poblacin.

Y si bien el estancamiento global de la poblacin est en consonancia con la existencia de unos lmites finitos a las posibilidades de crecimiento material a escala planetaria, tambin afecta de manera profunda las relaciones intergeneracionales en base a dos tipos de cambios: al reducir la natalidad se reducen los contingentes de poblacin activa que entrarn en el sistema productivo. Al alargar la duracin de la vida aumentan los contingentes de poblacin de mayor edad que cambia las demandas (necesidades) sociales y que constituye eventualmente un contingente de poblacin inactiva (jubilada) y en ltima instancia dependiente mucho mayor. La conjuncin de ambos efectos obliga, entre otros cambios de gran

204

calado, a replantear la viabilidad financiera de los servicios sociales que componen el estado de bienestar.

No se trata, desde luego, de un fenmeno independiente, ya que el desarrollo econmico ha permitido un aumento de la esperanza de vida y, al requerir la incorporacin de la mujer al mundo del trabajo, ha inducido cambios en la organizacin familiar y social, y tambin en los valores sociales, de los que se ha derivado una reduccin de las tasas de natalidad.

Estos desafos nos indican la necesidad de una toma de conciencia de que nuestros modos de produccin y vida deben adaptarse, como siempre lo han hecho, a las posibilidades del entorno. Y los cambios vaticinados son tambin fuente de nuevas oportunidades. Pero desde una perspectiva social el tono del mensaje es diferente: nuestras posibilidades no son en absoluto ilimitadas. Al contrario, debemos encontrarlas en un mundo cuyos lmites nos resultan ms claramente limitados que anteriormente. Por tanto, frente a una visin de crecimiento cuantitativo continuo las nuevas ideas nos llevan a visualizar una sociedad fsicamente estacionaria que profundiza de manera continua en la bsqueda de mejoras cualitativas. Ms con menos.

Desagregando estas fuerzas motrices, identificamos los siguientes nueve desafos globales:

1. Agotamiento del modelo energtico vigente, que hace muy vulnerable a nuestro sistema productivo (y modo de vida en general), altamente dependiente de energas fsiles (petrleo, gas natural), lo que nos debe llevar a un nuevo modelo basado fundamentalmente en las energas renovables, con seguridad de suministro. Estrechamente unido a este desafo se encuentra la amenaza del cambio climtico, cuya causa se encuentra en gran medida en los procesos de combustin de las energas fsiles, por lo que su mitigacin se ve facilitada por la sustitucin del modelo energtico y el logro de una economa baja en carbono.

205

2. Limitacin de materias primas y recursos naturales, incluidos los alimentos105, que nos hace igualmente vulnerables frente a escaladas de precios en los mercados internacionales, lo que resalta la importancia de la eficiencia en el uso de los materiales, la gestin del medio natural y la ordenacin del territorio.

Ambos desafos requieren una nueva ola de innovacin ecolgica o ecoinnovacin que (i) construya un sistema productivo bajo en carbono; (ii) potencie a ultranza el uso de las energas renovables; (iii) desmaterialice al mximo la actividad productiva, cediendo protagonismo a las actividades fundamentadas en los servicios y el conocimiento. En el camino se pondr trmino a numerosas actividades fabriles para gestionar de manera internacional y globalizada la cadena de produccin de bienes y servicios.

3. Estos desafos se ven agudizados por la globalizacin y crecimiento multilateral de la competencia en un doble sentido: (i) porque el nmero de pases que compiten en el mercado mundial aumenta con la entrada de nuevos actores de gran tamao y potencia; (ii) pero esa entrada supone un formidable incremento de demanda de energa y materias primas que acelera su proceso de agotamiento.

En conjuncin con los dos desafos anteriores, nos hace vulnerables a la deslocalizacin productiva y que nos debe llevar a un reposicionamiento de nuestras ventajas competitivas, que no se basan en los recursos materiales sino en el conocimiento y la conectividad, y a una insercin mucho ms rotunda de nuestras empresas y organizaciones en redes y cadenas de carcter mundial. Somos un pas pequeo que cada vez est relativamente ms lejos de los motores de crecimiento global.

La globalizacin de la economa supone, no obstante, una enorme fuente de oportunidades (una ampliacin de la demanda, no slo de la oferta) pero obliga a redefinir los trminos de nuestra competitividad. Nuestros productos, que ya eran competitivos a nivel mundial en una serie de segmentos, deben redefinirse para seguir sindolo. Urge desarrollar nuevos
105 El alza de precios internacionales de los alimentos bsicos puede inducir fcilmente disturbios por hambre en los pases ms pobres, lo que constituye un permanente desafo para el desarrollo mundial. El presidente francs, Sarkozy, en su estreno como presidente de turno del G-20 resalt entre los desafos de la organizacin la continua subida de los precios de las materias primas y determinados alimentos, apostando por una regulacin internacional. El Pas, 26/02/2011.

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productos, incorporar nuevas tecnologas, disear nuevos modelos de negocio en clave sostenible: ya no cabe ms de lo mismo.

4. Como desafo propio, aunque compartido con todos los pases desarrollados, se plantea la respuesta a los desafos demogrficos: el aumento de la esperanza de vida, mal llamado envejecimiento demogrfico, y la cada de la natalidad. Dos fenmenos conexos pero que preconizan acciones diferentes. El envejecimiento es, en s mismo, un resultado positivo de la mejora de la calidad de vida, pero que produce un inconveniente nada desdeable: el incremento de los aos de dependencia econmica y, en el peor de los casos, tambin personal. Eso implica un incremento de los costes de los servicios sociales ligados a la salud (aumento de las enfermedades crnicas) y a la dependencia personal. Ms all de la cuestin de los costes de los servicios sociales, el alargamiento de la vida genera oportunidades de negocio (nuevos productos, nuevos servicios), suscita reflexiones sobre el envejecimiento activo que permitan aprovechar recursos, capacidades y nuevas respuestas a las responsabilidades sociales El segundo es tambin fruto del acceso al control de la natalidad, que se convierte en una opcin personal de las mujeres y de sus parejas. Es algo positivo desde esta perspectiva, pero es negativo si la opcin personal resulta de algn modo impuesta por la incapacidad de asumir la carga de la maternidad/paternidad por causa de obligaciones laborales o de otro tipo. Como tambin es negativo que la tasa de natalidad vasca caiga desde hace aos por debajo de la tasa de renovacin demogrfica. El hecho de que se encuentre tambin por debajo de la que se da en sociedades econmicamente ms avanzadas permite suponer que hay polticas de conciliacin familiar que pueden corregir su deriva. La cada de la tasa de natalidad plantea tambin un problema social ligado con la reposicin de la poblacin activa y la financiacin de las cargas sociales y pasivas que obligar a hacerse nuevos planteamientos sobre la inmigracin.

5. Ligado con los cambios demogrficos viene el desafo de la incorporacin de la poblacin joven al mercado laboral y su autonoma social. Resulta contradictorio que a pesar del estrechamiento de la pirmide poblacional el mercado de trabajo no est en condiciones de ofrecer unas perspectivas de desarrollo profesional claras a las nuevas generaciones, cu-

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yo nivel profesional es el ms alto de nuestra historia. Un riesgo inmediato sera la posible fuga de talentos (jvenes que busquen trabajo en otros pases) o, lo que podra incluso ser ms grave, la imposibilidad de recuperar jvenes formados y con experiencia desarrollada en otros pases.

Precariedad y subocupacin son dos claras deficiencias del mercado de trabajo que generan frustracin. La primera est relacionada con su regulacin. La segunda, con la adecuacin del sistema de enseanza con los requerimientos del mercado de trabajo. Esta precariedad y el difcil acceso a una vivienda propia (en cualquier rgimen de tenencia) limitan las posibilidades de vida autnoma de la juventud, cuya vida en el hogar familiar se prolonga mucho ms que en las llamadas sociedades ms avanzadas. Como resultado de todo ello, la renovacin creativa, la innovacin, el emprendedurismo y la movilidad pueden verse frenados o limitados.

6. El xito material alcanzado en el conjunto de las dcadas precedentes supone tambin un riesgo de prdida de vitalidad y de esterilizacin del conjunto de valores que han servido para dar forma a esta sociedad: espritu de iniciativa, solidaridad y justicia equitativa, honestidad en el trabajo desde un consenso tico compartido.

Debilitamiento (desarticulacin) del sistema de valores que da forma y sentido a una sociedad y que nos hace vulnerables en nuestra capacidad para generar nuevas respuestas a los nuevos problemas, y que nos debe llevar a fortalecer la percepcin y apreciacin de los valores individuales y sociales (innovacin, creatividad, emprendizaje, cooperacin), as como reformular las bases del sistema educativo y de aprendizaje a lo largo de toda la vida.

De la mano de los cambios anteriores (del sistema productivo y del debilitamiento del sistema de valores) surge el riesgo de una dualizacin del sistema socioeconmico, con fenmenos emergentes de exclusin social que suponen una amenaza para la cohesin y paz sociales que nos hace vulnerables para mantener e impulsar el avance social. La necesidad de adaptarse continuamente (aggiornarse) a cambios profesionales y nuevas for-

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mas de movilidad social y geogrfica requiere adquirir nuevas competencias tecnolgicas y sociales a lo largo de toda la vida.

7. Como desafo no menor se incluye la necesidad de adaptarse al cambio climtico. Si bien Euskadi no se encuentra entre las regiones ms afectadas por el cambio climtico inevitable, los escenarios a 2100 prevn cambios tanto en las temperaturas como en los patrones de precipitacin as como un ascenso del nivel del mar y el aumento de fenmenos extremos. Todo ello podr tener impactos en la salud, la calidad del aire, los recursos hdricos, los medios agrcolas y naturales, la inundabilidad en cuencas fluviales y zonas costeras, y por tanto, en los sistemas socioeconmicos y naturales en general. En consecuencia proceder actuar entre otros aspectos desde la ordenacin del territorio y el planeamiento, la gestin del medio natural y el reforzamiento de las infraestructuras costeras.

8. Constituye un desafo la necesidad de adaptar y fortalecer nuestro modelo de gobernanza para hacer frente a la complejidad creciente de la gestin pblica (por la citada dimensin internacional de los problemas y de las actividades productivas, y los restantes grandes motivos citados). La buena gobernanza de nuestra sociedad y de nuestras organizaciones, cuya falta de eficacia e ineficiencia nos hace vulnerables y debilita nuestra capacidad competitiva para aprovechar las oportunidades de desarrollo existentes, exige nuevas formas de gestionar la sociedad (las empresas, las organizaciones, la Administracin Pblica, impulsar su internacionalizacin incorporando los principios de gestin en red, dar cauce a la participacin de los diversos agentes y la sociedad como tal -algo que facilitan las tecnologas de la informacin y comunicacin-, y paralelamente simplificar los costes de una Administracin pblica multinivel replanteando las distribuciones competenciales y la colaboracin pblico-privada en la gestin del conjunto de necesidad sociales.

9. Finalmente sigue vigente el desafo ya viejo de impulsar la cohesin y el desarrollo internacional, tanto para frenar las desigualdades y la pobreza como para desactivar los problemas y conflictos internacionales que pueden derivarse de una caresta creciente de alimentos bsicos. Por solidaridad y hasta por inters propio, ya que las diferencias de vida seguirn impulsando movimientos demogrficos no planificados.

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La alianza internacional para el desarrollo, compromiso formulado en numerosos encuentros internacionales supone un reconocimiento directo de que el desarrollo de los pueblos ms pobres de la tierra es tambin responsabilidad de los pases desarrollados.

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