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A DEMOGRAFIA DO RISCO AMBIENTAL

Haroldo da Gama Torres

1 INTRODUO Parece lugar comum mencionar a multiplicidade de riscos a que estamos diariamente expostos na vida moderna. De fato, envenenamentos por substncias txicas, assaltos, crises bancrias, acidentes em geral, e ereos em particular, tudo isto representa apenas uma pequena frao dos vrios riscos mais ou menos provveis aos quais indivduos comuns estiveram expostos no ltimo ano no Brasil e no mundo, e que podem ser fartamente constatados nas manchetes de jornal e TV. Outro lugar comum definir a exposio a riscos em geral como algo inerente condio humana. De fato, a fragilidade de nossa condio fsica, a inevitabilidade da morte e os riscos no menos inevitveis derivados do convvio social tornam a exposio a alguma forma de perigo uma parte trivial de nossas aes mais cotidianas, tais como comer, respirar, sair de casa, trafegar de automvel, assinar cheques e contratos etc. Um outro importante argumento, um pouco menos comum, considera os riscos como construes sociais (Douglas, Wildavsky, 1982). Tabus alimentares, por exemplo, trazem implcitos conceitos relativos ao risco derivado da ingesto de determinados alimentos, mesmo quando estes tabus so formulados em termos de preceitos religiosos ou morais. A idia do que arriscado muda ao longo do tempo, e diferentes sociedades so mais ou menos restritivas no que diz respeito aceitao de determinados riscos. Por exemplo, o consumo de sacarina, o uso de DDT, anabolizantes para o gado e telhas de amianto so apenas alguns dos exemplos de riscos que a sociedade brasileira e muitos brasileiros ao contrrio de outras sociedades tem aceitado correr nestas ltimas dcadas.

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Uma outra linha mais ousada no tratamento desta questo diz respeito utilizao do conceito de sociedade de risco. Beck (1994), por exemplo, considera a sociedade de risco como uma etapa subseqente ao desenvolvimento da sociedade industrial, onde os crescentes riscos derivados deste desenvolvimento tornariam-se cada vez mais visveis para a populao e cada vez mais problemticos. Nesta nova etapa, vrios riscos passam a ser considerados como fora de controle e, assim, o debate em torno da distribuio destes riscos emergiriam como uma nova questo social e poltica de primeira ordem. Para Beck, a crescente importncia da questo ambiental , em si mesma, uma evidncia da emergncia da questo dos riscos como problema central das sociedades contemporneas. Independentemente de aceitarmos esta perspectiva, evidente que, na rea ambiental, a idia de risco implcita ou explicitamente parte necessria de qualquer anlise que busque compreender como as atividade antrpicas de grande escala provocam alteraes no meio ambiente e afetam a sade da populao, as atividades econmicas pr-existentes, as condies sanitrias e mesmo as condies paisagsticas e estticas das diversas reas. No entanto, apesar de ser to onipresente, a categoria risco ambiental parece estar ainda muito pouco presente no debate ambiental brasileiro, ao menos no campo das nossas cincias sociais. Neste sentido, o objetivo deste texto tentar trazer a questo do risco para o contexto dos nosso debate, bem como buscar discutir as formas de operacionalizao deste conceito do ponto de vista emprico, discutindo particularmente o problema da chamada populao em situao de risco. Ao final, apresentamos uma breve concluso destacando a importncia crescente deste tema no contexto da demografia brasileira.

2 SOCIEDADES DE RISCO Para Beck, a emergncia de socidades de risco est intimamente associada prvia existncia de sociedades industriais, no contexto das quais estes riscos comeam a emergir: o conceito de sociedades de risco busca designar um estgio da modernidade na qual as
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ameaas produzidas pelo ritmo da sociedade industrial passam a predominar. Isto coloca em questo o problema da auto-limitao desse desenvolvimento, bem como a tarefa de redeterminar os standards definidos at ento, relativos s ameaas potenciais1. Um dos principais aspectos deste novo tipo de sociedade seria o deslocamento do conflito distributivo tpico das sociedades industriais (em torno de salrios, empregos, previdncia social etc.) para um outro tipo de conflito em torno da distribuio dos riscos gerados pelos diversos processos industriais. Neste sentido, a localizao de estradas, incineradores de lixo e plantas industriais passaria a ser objeto de disputas, no apenas relacionadas aos benefcios que estes investimentos gerariam, mas tambm com respeito ao desconforto ambiental e aos prejuzos em geral causados para grupos especficos, em locais especficos2. Neste sentido, o processo polttico se voltaria inevitavelmente para os confrontos locais e para as questes especficas, caracterizando a chamada volta da micropoltica (Beck, 1994). Esta descrio da sociedade de risco, embora bastante sedutora do ponto de vista do entendimento do processo poltico contemporneo nos pases desenvolvidos permitindo explicar, por exemplo, o sentido poltico da emergncia do movimento verde, bem como de outras esferas da micropoltica, tais como aquelas voltadas para a questo das minorias no deixa de ser relativamente problemtica no contexto dos pases perifricos. Afinal, se estas sociedades
1 No original: The concept of risk society designates a stage of modernity in which the threats produced so far on the path of industrial society begin to predominate. This raises de issue of self-limitation of that development as well as the task of redetermining the standards attained so far with attention to the potential threats (Beck, 1994, p. 6). In risk society, new expressways, rubbish incinerator plants, chemical, nuclear or biotechnical factories and research institutes encounter resistance of the immediately affected population groups. That, and not (as in early industrialization) rejoincing as this progress, is what has come predictable. Administrations on all levels find themselves confronted with the fact that what they plan to be a benefit to all is felt to be a curse by some opposed. Accordingly, they and the experts in industrial plants and research institutes lost their orientation. They are convinced that they have worked out these plans rationally, to the best of their knowledge and abilities, in accordance with the public good. In this, however, they miss the onset of ambivalence (Beck, 1994, p. 29). 3079

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no podem ser consideradas plenamente desenvolvidas e industrializadas, em que circunstncia se daria (se que se daria) sua transio para as chamadas sociedades de risco3? Um outro aspecto importante desta dificuldade o problema de como transitar da anlise mais geral para o estudo das questes mais especficas, particularmente o estudo dos problemas de risco ambiental em um contexto local? Em outras palavras, no esto plenamente formulados os passos lgicos necessrios para que possamos passar de categorias como sociedade de risco para o estudo emprico dos problemas de riscos socioambientais em diferentes locais de pases em desenvolvimento. Este argumento no nos permite afirmar que estes estudos sejam menos importantes ou necessrios, ou invalidar o debate mais geral; significa apenas dizer que o debate sobre a chamada sociedade de risco ainda no oferece um roteiro analtico suficientemente detalhado para que possamos empreender o caminho que vai de uma anlise geral ao estudo da situao particular. Assim, abandonaremos esta discusso nas prximas sees, tentando pensar a categoria de risco num contexto mais operacional, refletido a partir do contexto mais especfico do debate ambiental brasileiro.

3 IMPACTO AMBIENTAL VERSUS RISCOS AMBIENTAIS No passado recente, no Brasil, a categoria impacto ambiental tem sido muito utilizada, sendo empregada de forma bastante para descrever as relaes entre atividades humanas (ou antrpicas) e o meio ambiente. Mais especificamente, a partir da Resoluo 001/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), a categoria impacto ambiental passou a constituir o pilar central do ordenamento jurdico que define alguns dos principais instrumentos de nossa poltica ambiental.
3 Uma questo interessante seria observar at que ponto os novos conflitos distributivos (relacionados distribuio desigual dos riscos) seriam abafados ou se somariam a os conflitos distributivos tradicionais (relacionados distribuio de renda). A rigor, esta questo precisaria ser observada caso a caso, no contexto do estudo das diversas lutas sociais e socioambientais em curso nos pases em desenvolvimento. XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP

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De fato, foi a Resoluo 001/86 que instituiu o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto do Meio Ambiente (RIMA) como os instrumentos de poltica pblica que iro avaliar at que ponto um determinado projeto pblico ou privado dever ser considerado prejudicial ou benfico, tanto de ponto de vista do impacto sobre os chamados meio fsico e biolgico, quanto sobre o chamado meio socioeconmico. Esta legislao pretende, de forma bastante ambiciosa, que o EIA viabilize a identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e dos benefcios sociais. Mais do que isto, o EIA deveria tambm ser capaz de definir e propor medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas. Finalmente, este documento tambm deveria incluir um programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados. Vale tambm destacar que, segundo a legislao, a categoria impacto ambiental se refere a um projeto especfico, que deve ser claramente identificado como fonte primria de degradao ambiental. Porm, nos grandes espaos urbanos, onde as fontes de degradao so muito diversificadas e apresentam efeitos cruzados, o uso da categoria impacto perde muito de sua preciso. Afinal, muitos dos problemas ambientais urbanos esto relacionados s famosas fontes difusas. Na realidade, automveis, esgotos clandestinos, pequenos projetos residenciais etc. quando acionados ou executados simultaneamente por milhes de indivduos tendem a provocar em conjunto enormes efeitos, mesmo que estes no sejam fruto do projeto de uma nica grande organizao.No por acaso, a agncia ambiental de So Paulo, CETESB, tem muito mais sucesso no combate poluio industrial (do ar e da gua) na Regio Metroplitana do que no combate
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poluio provocada por indivduos ou famlias com seus milhes de automveis e esgotos residenciais (Galvo Filho, 1992)4. Uma das diretrizes mais importantes da Resoluo 001/86 do ponto de vista da operacionalizao do EIA diz respeito definio da chamada rea de influncia. Em outras palavras, o EIA deve definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza. Na verdade, atravs da definio de uma rea de influncia que qualquer estudo pode ser delimitado em termos geogrficos, permitindo assim a produo do diagnstico, do prognstico ambiental e da proposio de medidas mitigadoras, previsto na legislao (Queiroz, 1993). Cabe ressaltar, porm, que essa delimitao da rea de influncia muitas vezes entendida como processo ad hoc tambm uma forma de arbitrar riscos, de afirmar que riscos esto presentes ou ausentes em um dado espao geogrfico. Em outras palavras, trata-se tambm de uma forma indireta de definir qual populao (presente na rea de risco) est sujeita quele risco ambiental em questo. De todo modo, permanece aqui um problema recorrente. Que risco aceitvel? Porque ele considerado no aceitvel na rea de influncia do projeto e aceitvel na rea de no influncia do mesmo? Que critrios objetivos permitem realmente julgar este tipo de questo? No cabe aqui negar a importncia desta legislao. Ela representou apesar da chamada indstria dos EIA-RIMA um marco histrico na evoluo da legislao ambiental brasileira, gerando um processo relativamente consistente no sentido de dotar a sociedade com instrumentos para lidar com problemas decorrentes da construo de grandes projetos, tais como estradas, hidroeltricas, indstrias, aeroportos etc.
4 Em outras palavras, trazer a idia de risco para o centro do debate ambiental particularmente no caso das grandes cidades um exerccio fundamental, porque nos permite explicitar tanto os impasses tcnicos quanto os confrontos polticos inerentes delimitao do problema em termos espaciais e em termos do nmero de indivduos afetados. Detalhamos estes aspectos na prxima seo. XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP

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Porm, cabe destacar que a categoria risco, ao contrrio da categoria impacto, revela de forma muito aguda as principais ambigidades inerentes aos processo de deciso em torno da questo ambiental5. A rigor, no existem opes universalmente corretas. Diferentes atores sempre consideraro diferentemente um mesmo conjunto de riscos aceitvel ou no. Da mesma forma, a percepo do que so riscos, por parte de determinados indivduos e grupos sociais, pode mudar ao longo do tempo. De fato, a escolha de uma opo qualquer de poltica pblica (e de seus custos, benefcios e riscos associados) depende de um conjunto de informaes, valores, instrumentos de anlise e processos de deciso sujeitos a significativas mudanas ao longo do tempo: A deciso sobre que tipo de opo mais atraente inerentemente especfica. Em outras palavras, no h opo universalmente aceita (ou riscos, custos ou benefcios). A escolha de uma dada alternativa depende do leque de opes, conseqncias, valores e fatos examinados ao longo do processo de deciso. Em diferentes situaes, diferentes opes, valores e informaes podem ser relevantes. Ao longo do tempo, qualquer mudana pode levar a mudanas na atratividade relativa de uma dada opo: erros podem ser descobertos na anlise, novos dispositivos de proteo podem ser inventados, valores podem mudar, novas informaes podem aparecer, e assim por diante. Mesmo numa mesma situao, num mesmo momento, diferentes pessoas, com diferentes valores, crenas, objetivos ou mtodos de deciso podem discordar sobre qual alternativa a melhor. Em sntese, a busca de critrios absolutos de aceitabilidade de riscos enganosa6.
5 6 Beck (1994) destaca com bastante preciso este tipo de ambigidade. No original: Deciding which set of options is most attractive is inherently situation specific. That is, there are no universally acceptable options (or risks, costs, or benefits). The choice of an option depends on the set of options, consequences, values and facts examined in the decision-making process. In different situations, different options, values, and information may be relevant. Over time, any of a number 3083

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Resumindo, os conflitos e embates so inerentes determinao do que so riscos ambientais, bem como na delimitao de reas de risco e na definio de parmetros e standards. Ainda assim, estes conflitos no devem ser entendidos como uma fraqueza da categoria risco ambiental. Pelo contrrio, nisto reside sua maior fora. A deciso sobre que riscos so aceitveis ou no carrega inevitvelmente juzos de valor, o que no significa afirmar que estes juzos no possam e no devam ser fundamentados em estudos tcnicos adequados e em informao de boa qualidade.

4 RISCOS AMBIENTAIS: BREVE ESPECIFICAO DA CATEGORIA A utilizao da categoria risco tem, geralmente, uma srie de outras dimenses cognitivas que merecem ser explicitadas. A idia de risco implica, por exemplo, a existncia de um agente ameaador e de um agente receptor da ameaa. Mais do que isto, a maior parte das aes humanas implicam alguma forma de clculo do risco implcito a comportamentos muito simples, tais como atravessar uma rua ou embarcar num avio. Nesta acepo, o risco pode ser entendido como a maior probabilidade de determinados indivduos ou grupos serem ameaados por fenmenos especficos. Existem dezenas de lugares comuns a este respeito: a probabilidade de atropelamento maior em avenidas movimentadas do que em ruas de subrbio; a probabilidade de terremotos maior na Califrnia do que no Brasil; a probabilidade de doenas pulmonares mais alta em lugares poludos do que em lugares sem poluio; crianas constituem um grupo de risco de doenas infecciosas; idosos so grupos de risco para doenas cardacas e degenerativas etc.

of changes could lead to a change in the relative attractiveness of any given option: Errors in the analysis may be discovered, new safety devices may be invented, values may change, additional information may come to light, and so forth. Even in the same situation and at a single time, different people with different values, beliefs, objectives, or decision methods might disagree on which option is best. In short, the search for absolute acceptability is misguided (Fischhoff et al., 1981, p. 3). 3084 XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP

No entanto, enquanto alguns destes riscos so facilmente discernveis a partir da experincia cotidiana ou a partir da aquisio de informao sanitria bsica, outros riscos so identificveis somente a partir de procedimentos cientficos complexos. Talvez uma das caractersticas mais marcantes da vida moderna seja, por um lado, a capacidade que a humanidade teve de minimizar riscos relativamente conhecidos (por exemplo, melhorando os padres de residncia, saneamento, nutrio etc.) e, por outro, de produzir milhares de novos riscos desconhecidos para a grande maioria da populao. Estes elementos colocam uma srie de qualificaes relativas ao problema do risco, que implicam, em tese, diferentes respostas individuais ou de atores sociais: riscos podem ser impostos pelos outros, em circunstncias fora de nosso controle, ou impostos por ns mesmos; riscos podem ser conhecidos ou desconhecidos; se conhecidos, podem ser calculados adequadamente ou distorcidamente; se calculados, podem ser considerados dentro de um contexto mais geral vis--vis outros riscos e problemas sociais, ou podem ser percebidos isoladamente, como um problema individual (Douglas, Wildasky, 1982). Neste quadro de complexidade conceitual, como delimitar os grupos populacionais mais expostos a riscos? Alm disso, como identificar as caractersticas que contribuem para a maior exposio de determinados grupos a riscos ambientais? Apenas para sintetizar nossos argumentos, apresentamos abaixo algumas das principais dificuldades que observamos na identificao dos grupos populacionais mais expostos a riscos ambientais:

Existe uma grande diversidade de substncias qumicas, conhecidas e desconhecidas, bem como diversos tipos de situaes (tais como enchentes, desmoronamentos etc.), que podem colocar famlias e indivduos diante de riscos ambientais variados (EPA, 1995); A noo do que arriscado definida historicamente, isto , sujeita a transformaes ao longo do tempo (Fischhoff et al., 1981); A percepo que os diversos indivduos e famlias tm do grau de risco de um dado fenmeno ambiental, mesmo quando genericamente conhecido, pode ser bastante diferenciada (Jacobi, 1995);
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A capacidade de indivduos e grupos sociais de se protegerem contra determinados riscos ambientais afetada pelo nvel de renda e de informao.

Considerados estes elementos, parece praticamente impossvel produzir categorias de risco que no sejam parciais, incompletas, sujeitas a critrios subjetivos etc. No entanto, mesmo com estas limitaes, trata-se, evidentemente, de um exerccio fundamental no sentido de gerar por exemplo parmetros e critrios de qualidade de vida. Um outro aspecto fundamental, relacionado ao entendimento do que so riscos ambientais, diz respeito questo da espacialidade. Riscos ambientais so, muitas vezes, espacialmente distribudos: terremotos ocorrem em lugares especficos; determinadas reas prximas a fbricas so mais poludas do que outras mais distantes; enchentes ocorrem normalmente em vrzeas e reas onde a drenagem insuficiente etc. Na medida em que fenmenos ambientais so muitas vezes espaciais, riscos ambientais so comumente entendidos como fenmenos espaciais7. Riscos ambientais no apenas so geralmente localizveis no espao, como tambm variam ao longo da dimenso espacial, isto , so maiores em alguns lugares do que em outros. As anlises mais triviais de risco (e impacto) ambiental sejam aquelas voltadas para a degradao dos ambientes naturais, sejam aquelas voltadas para a contaminao humana tentam responder a um problema aparentemente simples: existem populaes (humanas ou no) na rea de influncia de um fenmeno especfico? Em outras palavras, tenta-se responder, por meio deste tipo de pergunta, ao chamado problema de coexistncia espacial, ou de coincidncia espacial8.
7 Natural and technological hazards vary geographically. The media through which hazardous effects are propagated possess physical properties that vary spatially. The populations that might be exposed are also spatially distributed. Risk is inherently a spatial phenomenon. Increasingly the objective of risk assessment is to define not only the degree of risk but also its spatial variation (Emmi, Horton, 1996, p. 191). Em ingls, spatial coexistence: The simplest type of (...) risk analysis attempts to answer the question: Do specific objects or events coexist in space and/or time? For instance, do large numbers of people live near hazardous wastes sites or industrial facilities emitting high levels of toxics? Most of input data come from inventories of chemical releases and are combined with demographic data to estimate population exposure (Rejeski, 1993, p. 301). XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP

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De qualquer modo, podemos notar que categorias aparentemente simples tais como reas de influncia, reas de risco, populao residente na rea de risco etc., ou mesmo distncia entre a fonte do risco e os receptores apresentam uma espacialidade evidente. Precisamos destacar este elemento e tom-lo como referncia emprica e analtica fundamental. Tanto do ponto de vista poltico, quanto do ponto de vista emprico, a escala local torna-se central no processo. Vale destacar que a demografia desafiada por este debate porque, para observar o tamanho e as caractersticas da populao em situao de risco, ela chamada a pensar na escala intraurbana, em setores censitrios, ou naquilo que em algum momento se passou a chamar de demografia das pequenas reas. Discutimos estes aspectos, nas prximas sees.

5 A OPERACIONALIZAO EMPRICA DA CATEGORIA RISCOS AMBIENTAIS Devido aos problemas conceituais da categoria risco ambiental, no nos parece surpreendente que sua operacionalizao emprica seja complexa. Uma importante dificuldade, por exemplo, diz respeito identificao de quais so os grupos sociais mais afetados por um determinado fenmeno ambiental que se quer estudar. De fato, independentemente dos aspectos de tcnica demogrfica implcitos ao problema, esta dificuldade tambm se deve ao esforo multidisciplinar que preciso empreender e ao conjunto de etapas lgicas necessrias a este empreendimento. Alguns dos principais passos lgicos envolvidos na definio do que so populaes sujeitas a riscos ambientais no caso das fontes fixas de poluio podem ser sintetizados, grosso modo, nos seguintes elementos:

A identificao de uma fonte/fator potencialmente gerador de riscos ambientais: Fontes ou fatores geradores podem ser, por exemplo, estradas, fbricas ou complexos industriais, cursos dgua poludos, defensivos agrcolas, unidades de tratamento de efluentes etc.; A construo de uma curva de riscos (real ou imaginria): Construda de forma a caracterizar o volume de
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risco segundo a distncia fonte geradora, ou ainda, segundo o tempo de contato com o fator gerador. Outra possibilidade diz respeito ao estudo do risco segundo caractersticas socioeconmicas da populao (observando aspectos nutricionais, relativos a qualidade construtiva do domiclio etc.);

A definio de um parmetro de aceitabilidade do risco: Este passo implica a definio do que uma rea de risco, a definio de standards ambientais de qualidade do ar e da gua aceitveis etc.; A identificao da populao sujeita a riscos: Implica, finalmente, a observao de qual a populao residente na rea de risco previamente delimitada, ou trabalhando em local de risco, ou consumidora de produtos considerados inadequados do ponto de vista dos standards ambientais etc.

Podemos observar que cada um desses passos lgicos implica um conjunto de especialidades diferentes. Enquanto os dois primeiros aspectos dizem respeito aos domnios da engenharia, da toxicologia, da epidemiologia etc., o terceiro aspecto eminentemente poltico. A legislao brasileira reconhece esta dimenso quando define a realizao de audincias pblicas para aprovao de EIA-RIMAs, por exemplo. Finalmente, o quarto aspecto mais prprio do domnio das cincias sociais, particularmente da demografia. Identificar esses passos lgicos implica, por um lado, destacar o aspecto definitivamente poltico e histrico da deciso em torno do problema de at que ponto um determinado risco deve ser tratado como objeto de polticas pblicas. Por outro lado, requer dos profissionais um envolvimento mais intenso com as demais disciplinas, no sentido de buscar referncias mais slidas e mesmo questionamentos mais consistentes. S estaremos em terreno firme para discutir a existncia de riscos ambientais numa dada rea quando formos capazes de entender com clareza como estes riscos e esta rea sujeita a riscos foram delimitados. A existncia das chamadas fontes difusas como o caso das grandes concentraes urbanas nos coloca, porm, frente a um problema muito mais complexo. Na realidade, o modelo de anlise
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apresentado acima se aplica, sobretudo, a estudos em escala micro-espacial, tais como os relacionados implantao de uma nica indstria, construo de uma estrada vicinal etc. Quando a escala do estudo se altera, diversas fontes de risco potencial podem estar presentes simultaneamente. Riscos sanitrios podem se sobrepor aos riscos derivados da poluio do ar, em alguns lugares, e a riscos de enchentes, em outros. Isto torna mais complexa a comparao entre as diversas reas, bem como a diferenciao entre os grupos mais ou menos expostos a riscos ambientais diversos. Neste caso, o tipo de procedimento tcnico mais comum aquele que trata de observar simultaneamente a distribuio espacial do maior nmero possvel de variveis econmicas, sociais, ambientais, demogrficas, sanitrias etc., no sentido de identificar padres de distribuio regional (clusters) dos fenmenos socioambientais. Esta comparao entre reas constitui um exerccio bastante til para orientar a alocao de recursos pblicos entre diferentes regies de uma cidade ou pas, alm de permitir uma compreenso mais abrangente de como fenmenos sociais e ambientais se interrelacionam (Banco Mundial, 1992). Este mapeamento do risco ambiental, particularmente quando associado a aspectos socioeconmicos, pode revelar dimenses importantes da questo com relao s polticas pblicas urbanas: riscos sociais e ambientais tendem a ser cumulativos. Por exemplo, podemos destacar que os residentes em reas de inundao da Zona Leste de So Paulo so, simultaneamente, mais pobres e vivem em condies residenciais e sanitrias mais precrias do que o conjunto da populao (Torres, 1997). Em sntese, podemos afirmar que um aspecto essencial da operacionalizao emprica da categoria risco ambiental tem a ver com a identificao de quantos so e quem so os indivduos e grupos sujeitos aos maiores riscos. Este tipo de estudo, tpico da rea demogrfica, tem merecido pouca ateno da comunidade demogrfica nacional e internacional, que no parece ter incorporado substantivamente este tema ao conjunto de seus debates. Discutimos abaixo alguns dos aspectos desta defasagem.

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6 CONCLUSO: POR UMA DEMOGRAFIA DO RISCO AMBIENTAL9 A pouca ateno institucional atribuda demografia do risco ambiental contrasta com o vigor da demanda por estudos e anlises neste campo. De fato, vale a pena elencar, mesmo que de forma impressionista e assistemtica, algumas das demandas e das atividades que diferentes pesquisadores e instituies brasileiras na rea demogrfica vm recebendo e executando, recentemente, no sentido de gerar informaes demogrficas como suporte a anlises de risco ambiental:

A demanda recebida pelo NEPO pela Fundao SEADE, por parte da Marinha Brasileira, de um estudo da distribuio e caractersticas da populao no entorno da Unidade de Enriquecimento de Urnio de Aramar (Sorocaba, So Paulo); A demanda recebida pela Fundao SEADE, em So Paulo, por parte da Secretaria de Meio Ambiente do Estado, de um estudo da populao residente e no entorno das Unidades de Preservao do Estado de So Paulo; O Estudo realizado por Torres, Cunha (1994), no mbito do EIA-RIMA do Programa de Combate a Enchentes de Campinas, a respeito do tamanho e das caractersticas da populao em reas de inundao do municpio; As diversas demandas recebidas pelo ISPN, relativas ao estudo de populaes em reas protegidas, unidades de preservao ou reas de particular relevncia ambiental, seja em escala intraurbana (no caso do DF), ou em escala regional, no caso dos Cerrados e da Amaznia; O abrangente estudo realizado pelo CEDEPLAR a respeito das caractersticas da populao e dos municpios no Vale do Ao, no que diz respeito a suas interrelaes

Muitas das idias aqui apresentadas so frutos da discusso a respeito do que seria uma demografia ps-moderna levada frente por Gustavo Oliveira L. Souza, da Fundao SEADE. XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP

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com a indstria siderrgica e de papel e celulose presentes na Regio (Paula, 1997)10. Algumas destas atividades atingiram apenas a fase de projeto, enquanto outras constituem estudos completos com a participao de equipes multidisciplinares e anos de coleta de informao. Ainda assim, vale a pena destacar algumas caractersticas comuns a estes estudos e projetos, que apontam em vrios sentidos para a necessidade da sistematizao do que podemos comear a chamar de demografia do risco ambiental. Em primeiro lugar, este tipo de estudo demogrfico estruturado em funo de algum objeto ou rea fisicamente localizada: unidades industriais, reas de inundao, unidades de preservao, lixes etc. Como decorrncia, as questes espaciais e de escala geogrfica, bem como o nvel local, ganham uma importncia crucial, pouco comum nos estudos demogrficos mais convencionais. A chamada demografia das pequenas reas volta a ganhar um relevo particularmente importante neste caso. Em segundo lugar, a natureza dos recortes espaciais exigidos para este tipo de estudo geram um importante problema relativo a fontes de dados. Na maior parte das vezes, as reas de influncia (ou risco) dos equipamentos e reas de preservao mencionados acima no correspondem aos recortes geogrficos convencionalmente utilizados pelas fontes de dados censitrios ou fontes de dados administrativos. Quase nunca, as fronteiras de distritos, municpios, delegacias de ensino etc., podem corresponder identicamente da rea de influncia de uma dada indstria ou estrada, por exemplo. Assim, ou os analistas so obrigados a lanar mo de surveys que forneam dados para os recortes espaciais desejados, ou precisam lanar mo de outros tipos de unidade espacial menos convencional, como setores censitrios, por exemplo. Vale lembrar, que nossa comunidade demogrfica tem, de modo geral, feito uma discusso muito pobre a respeito da utilizao de dados censitrios a nivel de setor, bem como feito pouca presso junto aos produtores de
10 Esta listagem no constitui um levantamento sistemtico da produo existente na rea no Brasil, mas apenas daqueles projetos e propostas com os quais o autor teve algum contato nestes ltimos anos. O professor Daniel Hogan, com seu estudo sobre Cubato, reconhecidamente o pioneiro nesta rea no Brasil. XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP 3091

dados com repeito s formas de divulgao destes dados e aos contedos a eles associados. Embora este tipo de informao fosse de difcil manipulao no passado, sistemas de informao geogrfica tendem a transformar o uso deste tipo de dado num exerccio relativamente trivial. Em terceiro lugar, este tipo de estudo demogrfico coloca em destaque muito mais os problemas relativos ao tamanho da populao e sua distribuio espacial do que os relativos a outros componentes da dinmica demogrfica. Um aspecto adicional da maior importncia para este tipo de estudo que as caractersticas socioeconmicas das populaes nas reas de risco (distribuio de renda, escolaridade, raa, tipo de ocupao) ganham um relevo especial, to importante quanto as variveis demogrficas clssicas. Finalmente, estes analistas comeam a olhar para as fontes de dados convencionais tambm como fonte de informao ambiental. Dados como os sanitrios, os relativos s condies do domiclio (telhado, paredes, piso etc.), por exemplo, passam a ser utilizados como informao ambiental em si, permitindo a elaborao de indicadores e a reflexo a respeito da maneira como um determinado tipo de risco externo tende a afetar em maior ou menor grau aquele domiclio ou grupo de domiclios11. Dados sobre morbidade podem ser utilizados como indicadores indiretos dos nveis de poluio etc. Em sntese, a demografia do risco ambiental j constitui, na prtica, uma linha de pesquisa em demografia presente em vrios projetos dos principais centros de pesquisa do Brasil. Mais do que isto, estes centros tm sido crescentemente desafiados a dar respostas a demandas emergentes nesta rea e, muitas vezes, no tem sabido como responder a estas demandas. Paradoxalmente, poucas das instituies de ensino em demografia contemplam cursos e atividades curriculares sistemticas neste campo, e este tema no identificado, seja pelas agncias de financiamento, seja pelos profissionais em demografia, como um ncleo de concentrao temtica relevante. Talvez devamos, nos prximos anos, rever esta perspectiva.

11 Em comunicao pessoal, Donald Sawyer sugere a utilizao, neste caso, da interessante idia de vulnerabilidade. De fato, riscos iguais podem atingir de forma desigual indivduos com diferentes graus de vulnerabilidade. 3092 XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP

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