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Revista N 3 Mayo de 2012

Publicacin de: Comunidad de Estudios JAINA Calle Ingavi 760 Casilla 39 Tarija, Bolivia Telfono (591) 4 6630825 e-mail: jainatarija@yahoo.com.ar Direccin de contenido: Carlos Vacaflores Pilar Lizrraga Consejo Editorial Pilar Lizrraga Carlos Vacaflores Rhinda Calla Hernn Ruiz

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Contenido
La organizacin campesina tarijea y su demanda de articulacin al estado plurinacional.................................................................................................................................................................................................................................... Pag 5 Sobre la lucha campesina y la planificacin comunal para el desarrollo productivo comunitario en Tarija............................................................................................................................................................... Pag 11

Estatutos autonmicos para construir la plurinacionalidad en el departamento..................................................................................................................................................................................................................... Pag 24 El pase de cadena como mecanismo de solidaridad en las comunidades de Atacama y Laderas Norte...........................................................................................................................................................................Pag 30

La organizacin campesina tarijea y su demanda de articulacin al estado plurinacional

Carlos Vacaflores El origen del campesino tarijeo esta en los procesos de conquista y colonizacin de los territorios del valle de Tarija, de los valles de las Salinas, y de las llanuras del Chaco, donde se instalaron los soldados y colonizadores espaoles, cuya interaccin con los indgenas de estos territorios, bajo el rgimen colonial, produjo una mestizaje colonialmente concebido como trnsito hacia lo espaol, y de donde provienen los actuales campesinos chapacos y chaqueos. La incorporacin de los indgenas al esquema colonial fue hecha de manera violenta, bajo la modalidad de las encomiendas y las haciendas, en las cuales se despoja y/o reorganiza los derechos propietarios sobre tierras de los indgenas, y se les aplica polticas de destruccin de su cultura, cuyo efecto es la resignificacin de las costumbres ancestrales bajo la forma de las costumbres espaolas, como el uso del idioma, las costumbres festivas, creencias religiosas, etc., empujando a los indgenas a ser simple mano de obra para los latifundios. El proceso de asimilacin y conformacin de una identidad campesina que no reivindica su condicin indgena, ms bien una supuesta condicin andaluza en territorio tarijeo, es un proceso que an no est suficientemente documentado y explicado. Actualmente, existen tres identidades campesinas en el departamento de Tarija: la chapaca, la chaquea y la bermejea, lo cual es expresado de alguna manera en la estructura organizativa campesina del departamento, que se manifiesta por la Federacin Sindical nica de Comunidades Campesinas de Tarija, FSUCCT, cuyo mbito jurisdiccional coincide con las provincias de identidad chapaca; la Federacin Especial de Campesinos de Bermejo, circunscrita a la seccin municipal de Bermejo donde la identidad campesina est fuertemente influenciada por su articulacin a la agroindustria caera; y las Federaciones de Campesinos del Chaco, coincidentes con la provincia de identidad chaquea (VACAFLORES y LIZARRAGA, 2011). La organizacin campesina en el departamento de Tarija tiene antecedentes contemporneos en las movilizaciones poblacionales ocasionadas con motivo de los reclutamientos de campesinos e indgenas para la guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay en la dcada de 1930, donde los campesinos tarijeos tuvieron la oportunidad de compartir con campesinos de otros departamentos donde la lucha social estaba ms avanzada, con los que pudieron intercambiar sus ideas emancipadoras que estaban ya emergiendo en el contexto nacional en las luchas campesinas por el acceso a una mejor condicin de ciudadana . Este proceso culmina con los sucesos de 1952, donde se produce la revolucin nacional con protagnica participacin de los campesinos en los valles tarijeos, de donde se deriva la abolicin del latifundio en la zona andina tarijea, y la formacin de las comunidades campesinas en base a la propiedad de la tierra. Precisamente es en la zona de los valles donde se observa la formacin de los primeros sindicatos agrarios, incluso desde antes de la revolucin nacional, y con ms frecuencia luego de la misma. Recin en la dcada del 80 se puede observar la conformacin de la organizacin campesina a nivel departamental, con la creacin de la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Tarija, FSUTCT, en 1983, a pesar de que ya se tenan experiencias organizativas aisladas de sindicatos comunales en algunas partes del departamento incluso desde antes del 52 (Entrevista a Eugenio Ruiz1). A partir de esta iniciativa el movimiento campesino empieza a construir una propuesta de desarrollo rural y productivo, desde su propia visin, buscando una va alternativa a la impuesta por los gobiernos nacionales que an despus de la reforma agraria del 52 manejaban polticamente a la sociedad campesina.

1 Primer Secretario Ejecutivo electo de la FSUTCT.

La primera Federacin ya encar acciones de desarrollo rural destinadas a mejorar la situacin del campesinado, mediante acciones como la creacin de una Corporacin campesina de desarrollo (CORACA), y la internacin de tractores agrcolas para dotar a los productores campesinos. Estas acciones, sin embargo, se las hicieron todava bajo un esquema ideolgico afn a las propuestas de la revolucin verde, que en esas dcadas tena una fuertsima influencia en las polticas de desarrollo rural, cuyo objetivo era la radicalizacin de las medidas para incorporar a los campesinos al mercado, modernizndolos y sacndolos de su condicin atrasada de campesinos. La organizacin campesina se consolida en la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos, FSUTCT, en el ao 1983, y funciona bajo este denominativo hasta el ao 2003, en el que en el Congreso Orgnico se define cambiar de nombre a Federacin Sindical nica de Comunidades Campesinas, FSUCCT. Este cambio en su identidad organizativa, de trabajadores a comunidades, marca un hito central en el giro ideolgico de la lucha campesina tarijea, que implica un avance sustancial hacia la definicin del sujeto campesino en trminos ms amplios que solo una condicin de trabajador agrario o campesino, sino que recupera la necesidad de comprender al campesino en toda las dimensiones que implica una forma de vida, expresada en la comunidad campesina como unidad donde se desarrolla y gestiona la vida de la sociedad campesina, donde se expresa, produce y reproduce la economa, la cultura, la espiritualidad, la sociabilidad, la territorialidad, la organizacin, la poltica de la forma campesina de vida. El paso de trabajador a comunidad hace referencia a la necesidad de reconocer la forma en que el campesino produce la accin colectiva, la accin poltica, y a partir de este reconocimiento, legitimar su articulacin como tal al Estado, sin mediar intermediaciones de otro tipo de estructuras de representacin poltica no campesinas que se haban adueado de la posibilidad de representar las aspiraciones y demandas de los campesinos, como es el caso de los partidos polticos. A partir de la consolidacin de la nueva identidad de la Federacin Sindical nica de Comunidades Campesinas, la FSUCCT, la comunidad campesina como tal pasa a ser en el discurso campesino la entidad privilegiada para concebir la forma de articular la sociedad campesina con el Estado. En la construccin de la Estrategia Campesina de Desarrollo Rural, tambin en el ao 2003, la organizacin campesina hace una fuerte crtica a la forma en que operan los proyectos de desarrollo, que a partir de su influencia ideolgica de la revolucin verde, llevan propuestas tecnolgicas inspiradas en este enfoque, adecuadas solo para un tipo de productor con capacidad de acceder a las condiciones productivas y de comercializacin, los llamados campesinos viables, mientras que muchas familias no pueden acceder a este tipo de tecnologas, los llamados campesinos inviables, por tanto los proyectos solo trabajan con aquellas familias que pueden articularse al proyecto, y dejan desatendidas a aquellas familias que no pueden articularse, siendo precisamente las familias ms pobres que requieren ms apoyo. De este enfoque de desarrollo surge, en la crtica del movimiento campesino tarijeo, el modelo organizativo de las asociaciones de productores, es decir, los productores campesinos viables que se han articulado a los proyectos son apoyados por las instituciones de desarrollo para avanzar hacia la conformacin de microempresas, es decir, las asociaciones de productores, que articulan a algunas familias y excluyen a otras, que normalmente son la mayora. Desde el discurso campesino, esta forma de concebir el desarrollo no es correcta, pues el desarrollo debe ser una estrategia de accin que identifique y aplique acciones destinadas a ayudar a todos los ciudadanos a superar sus condiciones de vida, no solo algunos, mucho ms si es que se hace con fondos pblicos, que por derecho corresponden a todos los ciudadanos. Frente a esta forma de encarar las acciones de desarrollo, la organizacin campesina propone que debe ser la propia comunidad campesina la que se encargue de gestionar los proyectos de desarrollo, ya que esta instancia si articula a todos los habitantes de la comunidad, sin importar su condicin econmica, social o de otra ndole, y tiene mecanismos ya desarrollados para ejercer un control so-

cial sobre la participacin de las familias en las obligaciones y beneficios de los proyectos de desarrollo. Adems, la organizacin comunal, expresada explcitamente en el sindicato agrario, es una instancia que vela por todas las dimensiones de la vida comunal, no solo por los aspectos relacionados a la eficiencia de la produccin del cultivo o actividad econmica objeto de la organizacin de la asociacin de productores. Ya en el proceso constituyente del 2006 y 2007, la organizacin campesina visualiza a la comunidad campesina como la entidad que debe encarnar la autonoma campesina, y esta visin concretiza la propuesta de desarrollo en base a la asignacin de presupuesto directamente a las comunidades para la ejecucin de proyectos de desarrollo productivo, expresado en el programa prefectural denominado PROSOL; y de atencin a los desastres naturales, expresados en los denominados Planes de Emergencia. Esta idea se torna tan importante en la visin campesina tarijea, que es lo que explica el cambio de identidad orgnica en el Congreso departamental de la entonces FSUTCT del 2003, asumiendo una identidad comunitaria de la organizacin, que es la que marca su accionar poltico en este nuevo ciclo.

El programa de transferencias directas a las comunidades campesinas e indgenas El inicio de la explotacin de grandes campos gasferos en el departamento de Tarija a principios de la primera dcada del siglo XXI, ha generado un importante ingreso de recursos econmicos al departamento por concepto de regalas, cuyo uso y administracin se ha convertido en el ncleo de la movilizacin social reciente no solo en el departamento, sino en toda Bolivia. En Tarija, el movimiento campesino se articula a esta disputa en forma contundente desde el inicio, que primero tuvo un matiz colaborativo, pero que poco a poco se fue desgastando hasta volverse extremadamente conflictiva, y que el movimiento campesino enfrenta con capacidad de movilizacin notoria, a diferencia de todos los otros sectores sociales del departamento, instalndolo como el actor poltico paradigmtico de la lucha social contra las clases dominantes en el departamento en el periodo del proceso constituyente boliviano. Frente a las estrategias de las clases dominantes para apropiarse de las regalas mediante el control de las inversiones pblicas, el movimiento campesino se moviliza y logra arrancar el programa de transferencias como un mecanismo de acceso directo a los recursos de la renta petrolera departamental, fundamentalmente de las regalas. La ley nacional de creacin del programa (Ley 3471 de 2007), establece que la administracin departamental debe transferir en forma directa y no reembolsable recursos econmicos provenientes de la renta petrolera departamental a las comunidades campesinas e indgenas, para la implementacin de proyectos productivos comunales identificados y definidos por la propia organizacin comunal. La implementacin del programa se remonta a la gestin 2008. De repente, y sin mediar antecedentes similares en el pas, cada comunidad campesina e indgena del departamento de Tarija recibe de forma directa y no reembolsable un monto de dinero pblico, estipulado en un monto de 2.200 bolivianos por familia al ao, para implementar un proyecto productivo definido por la propia comunidad. El ao 2008 se transfiere a 658 comunidades, que aumentan a 665 el ao 2009; involucrando a 39.109 familias, a las que se les transfiere 79,7 millones de bolivianos. En la gestin 2011 se duplica ese monto, no sin antes presionar con movilizacin campesina y lograr la aprobacin de un nuevo reglamento, donde se estipula el monto de 4.500 bolivianos por familia al ao, asignados en forma comunitaria (PROSOL, 2011). En la prctica, esto ha significado que se visibilicen las comunidades campesinas y se logre posicionar en el imaginario departamental una idea ms clara de su real dimensin e importancia en el contexto departamental; y por otro lado se ha eliminado en gran parte la intermediacin de estructuras

republicanas en el control de los proyectos de desarrollo que se implementan en las comunidades campesinas. La administracin y ejecucin de estos fondos ha tenido un efecto importante en las comunidades campesinas, las que por primera vez en su historia tienen la posibilidad de manejar fondos para ejecutar proyectos como ellos mimos quisieran, con la nica condicin de que deben rendir cuentas administrativamente para poderse habilitar para una siguiente gestin. La diversidad de iniciativas productivas es amplia, y las modalidades de operacionalizacin de la visin comunitaria tambin lo es. La caracterstica de las primeras gestiones es que las comunidades se han sometido a un periodo de experimentacin, no sin problemas de distinta ndole, y ahora se puede comenzar a evaluar los modelos que han dado mejor resultado. Aunque no se ha realizado una evaluacin del programa, la informacin que maneja la Unidad Gestora del programa registra un porcentaje mnimo de incumplimiento de las rendiciones de cuentas en forma adecuada, y en los casos en que esto acontece, la comunidad esta movilizada para obligar a su comit a cerrar la iniciativa para poderse habilitar para la siguiente gestin. La utilizacin adecuada de los fondos pblicos recibidos tiene tambin un alto nivel de cumplimiento, y los pocos casos donde se ha tenido problemas se refieren a la venta del material recibido para disponer del dinero como un bono, o a la compra de rubros que no estn directamente relacionados con la produccin agropecuaria, como ocurre en algunos barrios urbanos donde la economa familiar depende de otras estrategias econmicas. La aplicacin del programa de transferencias directas se constituye en un ncleo relevante para la lucha social en el departamento de Tarija porque tiene el potencial estratgico de canalizar en la prctica la implementacin institucional del pensamiento descolonizador del proceso de cambio, es decir, de facilitar la consolidacin de las autonomas campesinas como nuevas formas de estructurar la organizacin territorial e institucional del estado, en contraposicin a las autonomas de corte republicano (departamental, municipal y regional), para avanzar en la construccin de la condicin plurinacional y comunitaria, y desde esta experiencia prctica irradiar su influencia hacia los mbitos urbanos donde la poblacin subalterna no ha logrado visualizar con claridad su propuesta poltica alternativa para disputarle a las elites el control del estado. Precisamente por eso la conduccin del programa es un espacio de intensa disputa, no solo entre campesinos y sectores dominantes coloniales, sino al interior del propio movimiento campesino, que enfrenta la paradoja de mantener la claridad poltica en los objetivos estratgicos del control del estado, frente a la oportunidad prctica de resolver el problema laboral de las estructuras dirigenciales que inevitablemente se articulan a la gestin pblica. La estructura agraria desde la concepcin plurinacional comunitaria La experiencia del programa permite visualizar una forma de concebir la estructura agraria, que es relevante para encarar el proceso de cambio, referida a la visibilizacin del territorio y de la especificidad econmica de la produccin campesina. La nueva CPE establece que Bolivia es un estado plurinacional comunitario (art. 1); garantiza la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesino de existencia precolonial, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales (art. 2); y establece que Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesino, bajo rgimen de autonoma, y la creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad democrtica de sus habitantes (art. 269), es decir, no es condicin que ya existan estos territorios reconocidos, sino que es un proceso polticos abierto que depende de la autodeterminacin de las poblaciones que se reconozcan o politicen su identidad societal diferenciada. La plurinacionalidad del estado se sustenta, entonces, en el reconocimiento de las naciones indge-

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na originaria campesinas, de manera que el estado deja de ser un estado-nacin, y se reconoce como un conjunto de naciones que acuerdan conformar un estado plurinacional, una suerte de nacin de naciones, y no de individuos desprovistos de articulacin a estructuras societales con capacidad y vocacin a la autodeterminacin poltica. Por otro lado, la CPE define a la autonoma indgena originario campesina como el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias (art. 289). Esta definicin viene a ser una descripcin de lo que la CPE entiende por nacin y pueblo indgena originario campesino, de manera que el sujeto indgena originario campesino tiene en esta definicin un referente jurdico que orienta su posible autodefinicin como tal. Para los pueblos y naciones indgenas y/o originarias esta es una definicin relativamente factible de aplicar de manera ms o menos directa a su realidad, son caminos ms abiertos los que tendra que transitar si su voluntad es constituirse en autonoma indgena originario campesina; pero esto ya no queda tan claro para el componente campesino del sujeto indgena originario campesino, cuya condicin de pre-existencia es complicada de esclarecer, ya que es fruto de la violencia colonial que produce fragmentacin, un mestizaje que tiene elementos de dominacin que inducan, y an inducen, a negar el origen indio como estrategia de sobrevivencia o de ascenso social. Sin embargo, las sociedades campesinas bolivianas, como es el caso del campesino chapaco de los valles andinos de Tarija, cumplen todos los requisitos descritos en el artculo 289 de la nueva CPE, pero al no poder establecer un vnculo claramente restreable hacia un pueblo indgena preexistente, no pueden aspirar en principio a constituirse como sujetos del estado plurinacional, a no ser por la va moderna de los municipios. Sin embargo, la prctica del programa de transferencias genera una situacin concreta en que las comunidades campesinas se constituyen en espacios territoriales donde se ejerce autonoma campesina, cuya articulacin para la lucha y defensa del programa genera una estructuracin territorial ampliada que permite visualizar un territorio campesino en la escala municipal, provincial y/o departamental, que se define frente a la realidad urbana o a las reas donde no se estructura lo campesino como principio organizador de la produccin agropecuaria. La emergencia de una territorialidad campesina que asume autodeterminacin de facto, y que le disputa su existencia a las estructuras republicanas que persisten bajo el control de las elites criollomestizas, plantea una forma de entender la estructura agraria como territorialidad campesina con cualidad societal compleja, no solo diferencia con lo capitalista y/o urbano, que exige reconocimiento y concrecin institucional en la perspectiva de constituirse sujeto del estado plurinacional. Esta tensin se explicita en la exigencia de los ejecutivos seccionales que demandan a la gobernacin del departamento la transferencia de las atribuciones para ejecutar el programa en sus jurisdicciones territoriales, con lo cual se estara asumiendo la territorialidad republicana como marco de implementacin de la transferencia, cuya institucionalidad est en poder de los grupos de poder colonial. Sin embargo, la visin campesina plantea desconcentrar la institucionalidad del programa hacia las provincias, donde se relacionar directamente con las comunidades, lo cual implica un reconocimiento de la institucionalidad y territorialidad campesina, bajo control de la propia organizacin campesina, y en la cual los grupos de poder colonial no tienen la influencia que tienen sobre la institucionalidad de la provincia. Esto lleva a concluir que la comprensin de la estructura agraria en este proceso de cambio se est planteando desde una comprensin de las territorialidades de las estructuras societales dominantes y subalternas, donde lo agrario se muestra en este proceso constituyente como una realidad colonialmente construida y asimilada a lo indgena y a lo campesino, por tanto con estructura propia, pero subalternizada y sometida a presiones desestructurantes, en una lgica de multiterritorialidades abigarrada. Es decir, la comprensin de la estructura agraria en el proceso de cambio, orientado por

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la descolonizacin para alcanzar el vivir bien, est planteado desde una concepcin de las territorialidades de las estructuras societales contenidas forzadamente en el espacio agrario desde la lgica colonial, que equipara en este caso lo campesino como condicin societal inferiorizada, por su origen indianizado, y por tanto marginalizada, como argumento ideolgico que naturaliza la concentracin de la inversin pblica en territorios donde se ha desplazado a estas estructuras societales inferiorizadas, y se las ha suplantado por lgicas capitalistas de estructuracin del territorio. El modelo de aplicacin de la inversin pblica que entra en disputa a partir de la implementacin de esta forma de transferencia directa de recursos pblicos a una estructura comunitaria, que compite directamente con la forma de asignar los recursos a instituciones intermediarias que se apropian de los mismos en desmedro de la inversin directa en campo, permite desafiar una concepcin dominante naturalizada de la estructura agraria en trminos de formas econmicas, que concibe a la produccin campesina como atrasada e ineficiente, como una economa de los pobres, y a la produccin capitalista como el paradigma a implementar para desarrollar el campo. La nueva CPE establece que el modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos, y que la economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa (art. 306); y establece que el estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria, la cual comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos (art. 307). La implementacin del programa de transferencias a las comunidades campesinas e indgenas oblig a construir un argumento que justifique la asignacin presupuestaria directa a las comunidades campesinas, ya que se intenta desvirtuar este programa desde la oposicin poltica, calificndola como un sinsentido de la poltica pblica, como una suerte de bono para cooptar a los campesinos, cuya forma de organizar la produccin est considerada, desde la construccin colonial de lo campesino como sinnimo de indio en proceso de blanqueamiento, como atrasada e ineficiente y poco competitiva, inadecuada para insertarse en el mercado globalizado de commodities. La lucha campesina por el control del excedente de la explotacin de los hidrocarburos est sustentada por la exigencia campesina de recibir directamente los recursos de inversin pblica, que es el espritu del programa de transferencias directas, puesto que la canalizacin va proyectos de desarrollo ejecutados por equipos tcnicos del estado o de empresas privadas es una forma velada de apropiarse del dinero pblico por las elites coloniales, cuyos resultados de altos costos y psima calidad del servicio as lo demuestran. El argumento construido es que la transferencia no es una poltica de alivio a la pobreza, no es un bono asistencialista, sino una inversin de estado para fortalecer la economa comunitaria en la produccin de alimentos para garantizar la seguridad y soberana alimentaria del territorio, es decir, se reconoce el rol de la produccin comunitaria y su importancia en la vida de la sociedad regional, con lo cual se coloca en el tapete el debate de la concepcin de la estructura agraria como la necesidad de reconocer las diferentes formas de organizar la produccin, reconocidas en la concepcin de la economa plural establecida en la nueva CPE boliviana. Esta experiencia de implementacin de la poltica pblica enfocada hacia el sujeto campesino e indgena, a partir de su condicin comunitaria, es una experiencia valiosa para comprender las posibilidades de la interculturalidad en el mbito de la interaccin de saberes, practicas y visiones diferenciadas, objetivizadas en este caso en el mbito de lo productivo. Bibliografa PROSOL. Plan Operativo Anual 2011. Tarija

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Sobre la lucha campesina y la planificacin comunal para el desarrollo productivo comunitario en Tarija
Carlos Vacaflores A raz de la implementacin en el ao 2008 del programa de transferencias directas a las comunidades campesinas e indgenas de Tarija, denominado corrientemente como prosol, se ha posicionado el debate de la planificacin comunal, la ejecucin de proyectos productivos comunales, as como la condicin de la produccin comunitaria. Ms an, la nueva CPE establece el reconocimiento de la economa plural como perspectiva de la poltica de estado, y esto implica el reconocimiento de las diversas formas econmicas que acontecen en forma subalterna al capitalismo, el cual es comnmente considerado como una forma superior y de destino final de la organizacin econmica moderna. La movilizacin social contempornea exige romper con esa forma de concebir la economa, y reconocer las otras formas de organizar la economa, particularmente la forma comunitaria, entonces se torna imprescindible diferenciar conceptualmente estas formas econmicas, la diferencia de lo comunitario frente a lo que no es comunitario, y lo que sera la articulacin de estas formas diversas en una economa plural. Este debate se torna complejo y resbaladizo, ya que a nombre de economa plural se puede llevar el debate conceptual exactamente al mismo campo ideolgico de predominio del capital, y por tanto no avanzar en las transformaciones pensadas precisamente en la crtica a la hegemona capitalista como paradigma de organizacin societal. Par esto planteo aproximar una reflexin desde la conceptualizacin construida en la propia practica de la lucha social contempornea boliviana y tarijea de la comunidad, lo comunitario y lo comunal, en tanto categoras conceptuales pertinentes para avanzar en este debate, y desde cuya precisin poder avanzar en la resolucin de la comprensin de lo comunitario como mbito y espacio legtimo de aplicacin de la poltica pblica.

Comunidad campesina La lucha social de la primera dcada del siglo XXI logra politizar, en Tarija, a la comunidad campesina como la entidad socio-espacial relevante y pertinente del mundo campesino para objetivizar su proyecto poltico frente a la intensa movilizacin social que acontece en este periodo en Bolivia, denominado grosso modo como el proceso constituyente, que culmina con la aprobacin de una nueva constitucin poltica que define un nuevo andamiaje jurdico-institucional sobre la forma estatal plurinacional comunitaria. La transformacin del estado-nacin asume as, en el sur boliviano, la va de la politizacin de la comunidad campesina, que es una versin regionalizada de la frmula del nuevo estado plurinacionalcomunitario. La comunidad campesina se constituye as en la entidad socio-espacial privilegiada por el discurso campesino para canalizar la inversin pblica y para legitimar la representacin poltica. Evidencias de esta reconfiguracin son, entre otras, la redefinicin en el 2003 del nombre de la organizacin campesina, hasta entonces definida como federacin de trabajadores campesinos, que se reconstituye como federacin de comunidades campesinas (VACAFLORES, ; BARTRA, 2011), e inicia una activa dinmica de reivindicacin de la dimensin comunitaria campesina, que logra arrancar de la poltica pblica regional cosas como un programa de inversin especifico para las comunidades campesinas como tales, que asigna directamente un importante monto de las regalas departamentales a las comunidades campesinas; o la creacin de una secretara de la gobernacin departamental especfica para apoyar el desarrollo de las comunidades campesinas, denominada de desarrollo comunitario y economa plural. Se puede afirmar entonces que la nocin de comunidad campesina condensa la idea de transfor-

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macin social que pregona la poblacin campesina tarijea en el proceso de transformacin del estado boliviano a principios del siglo XXI, y de cuyo manejo discursivo intentamos construir una aproximacin conceptual que podra reflejar la propuesta poltica del movimiento campesino tarijeo. La comunidad campesina es, desde este discurso, la entidad social y territorial que articula a un grupo de familias que estn en mayor o menor medida interconectadas entre s, a travs de vnculos de reciprocidad que genera obligacin entre los vecinos, de complementariedad econmico-productiva, de identidad comunitaria, de manera que se puede decir que existe una interdependencia entre las familias. Interdependencia significa que tanto las unas como las otras dependen de las dems para desarrollar efectiva y ptimamente sus actividades econmicas, sociales, culturales y espirituales. No es lo mismo juntar un grupo de familias que no dependen entre s para llevar adelante sus diferentes actividades, que las familias que juntas conforman un sistema de funcionamiento social, cultural, econmico y espiritual. La comunidad es as una entidad socio-espacial, que depende de una espacialidad localizada, un territorio comunal, que es apropiado, estructurado y defendido por un conjunto de familias que dependen de su condicin de articulacin social para poder pensar su futuro, y es siempre un futuro en forma conjunta. Las familias difcilmente pueden imaginar su futuro en forma aislada, no porque no lo puedan hacer, sino porque dadas las condiciones econmicas y productivas especficas en las que se desarrolla la vida de la comunidad, solo es posible que las familias se desarrollen con el apoyo de las otras familias. En trminos geogrficos, la comunidad es el espacio del acontecer solidario (SANTOS, ), es decir, de la interaccin directa de las personas, lo que posibilita el construir las obligaciones recprocas entre ellas, dentro de un confn limitado, ms all del cual es difcil o imprctico construir relaciones que generan obligaciones de reciprocidad, de manera que ese es el lmite fsico de las familias que componen y conforman una comunidad. La comunidad es entonces un espacio donde acontece la reciprocidad y la solidaridad, y para que esto ocurra, es imprescindible que acontezca la interaccin repetida, contina y permanente entre los sujetos, y esto es posible cuando las condiciones fsicas lo permiten. La comunidad campesina es un ejemplo ntido de esta situacin, y es comunidad porque es posible la interaccin continua, directa, entre los miembros de la comunidad, lo cual genera la posibilidad de construir relaciones de interdependencia entre las familias y entre los individuos, y esto facilita establecer obligaciones de reciprocidad que son la base social para poder acceder a recursos productivos, como es la mano de obra para momentos puntuales del ciclo productivo, cuando se los necesita. La interdependencia genera organizacin, y la organizacin genera normas y reglas que configuran instituciones, es decir, la interdependencia produce una estructura coherente, de manera que la comunidad es un complejo entramado de normas, reglas e instituciones que regulan la interaccin y la interdependencia, codificado en usos, costumbres y tradiciones. Por eso, la dimensin cultural es sumamente rica y enraizada en la prctica de la comunidad, no porque sea un aspecto folklrico de los campesinos, sino porque esta es la forma en que se codifica la normativa, el uso y la costumbre para regular la interaccin y la interdependencia en la comunidad. El mbito de comunidad como espacio de resistencia a la dominacin colonial G. Esteva (2001:85) nos recuerda que el desarrollo es una estrategia refinada de la dominacin colonial en los tiempos modernos, y que el mbito de comunidad es el espacio de la resistencia creada por la gente en los mrgenes del sistema para desligarse y protegerse de la lgica econmica del mercado, que es la condicin misma de su supervivencia. Porque el desarrollo es una idea dominante que conduce el pensamiento y comportamiento moderno, cuyo programa somete a dos terceras partes de la gente en el mundo a la subordinacin, sub-

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yugacin y discriminacin. El desarrollo crea la nocin del subdesarrollo, es decir, todos aquellos que no sean como los dominantes, son subdesarrollados. Los colonizados son subdesarrollados porque no terminan de parecerse del todo a los colonizadores, y el proceso de volverse como los colonizadores es la idea del desarrollo, es decir, los pueblos sometidos no podrn nunca ejercer su propia idea de algo como el desarrollo, sino que tendrn que seguir el programa pensado por los dominantes. Por eso, el desarrollo engendra resistencia. La idea del desarrollo, en su uso contemporneo, transita una suerte de ajustes conceptuales en torno a la nocin de liberacin de potencialidades de un objeto u organismo hasta alcanzar su forma natural, en el mismo sentido que el crecimiento natural de plantas y animales. Rpidamente le fue asociada la nocin de evolucin, y se los usa como concepcin de cambio que supone un avance hacia la forma apropiada de ser, una forma cada vez ms perfecta, de manera que el cambio social concebido desde la idea del desarrollo es una idea homogeneizadora del avance de las sociedades hacia un mismo destino, un destino definido como natural, pero definido por los grupos dominantes en el esquema globalizado, a imagen y semejanza de la sociedad industrial occidentalizada. As, el desarrollo histrico era la continuacin del desarrollo natural, es decir, del esquema de civilizacin pensado, conducido y controlado por las estructuras de poder globalizadas, de manera que el modo industrial de produccin, que no era sino una forma, entre muchas, de la vida social, se convirti en la definicin del estadio terminal del camino unilineal de la evolucin social La metfora del desarrollo dio hegemona a una genealoga de la historia puramente occidental, privando a los pueblos de culturas diferentes de la oportunidad de definir las formas de su vida social (STEVA, 2001:69). La poltica internacional que se impone luego de la segunda guerra mundial, a partir del auto nombramiento norteamericano de capitanear la construccin de un nuevo orden mundial, reduce el desarrollo simplemente al crecimiento econmico, de manera que el programa del desarrollo no solo es transferencia de conocimiento occidental, capitalista, sino adems orientado al crecimiento del ingreso por persona en las reas econmicamente subdesarrolladas, y rpidamente se ajustan las acciones del desarrollo a una suerte de acciones de alivio a la pobreza. Por supuesto que esta marcha en la complejizacin conceptual estaba tensionada desde la resistencia de los que sufren el desarrollo, obligando a introducir ajustes para complementar la dimensin social, de donde van surgiendo las precisiones conceptuales del desarrollo unificado de lo econmico y social, el desarrollo participativo, el desarrollo endgeno, el redesarrollo, el desarrollo sostenible, pero, como argumenta Esteva, siempre termina siendo una concepcin que naturaliza y justifica la dominacin, para alzar la bandera de la guerra contra los pobres, una estrategia para sostener el desarrollo, no para potenciar el florecimiento y perduracin de una vida social y natural infinitamente diversas, de manera que en realidad la historia econmica es una historia de conquista y dominacin (ESTEVA, 2001:80-81). Esta efectividad de la idea del desarrollo como dimensin nicamente econmica, que es la que finalmente mantiene su hegemona a pesar de los adjetivos que cada tanto se le coloca, se logra al extraer de la sociedad y de la cultura la esfera econmica y colocarla en el centro de la poltica y la tica, que al establecer el valor econmico exige desvalorizar todas las dems formas de existencia social, transformando lo que es un valor de las sociedades en desvalores, metamorfoseando las actividades autnomas de la gente en necesidades que requieren de la intermediacin del mercado para su satisfaccin, es decir, transformar hombres y mujeres autnomas en desvalorizados hombres econmicos, individuos desvalidos cuya supervivencia depende ahora del mercado (ESTEVA, 2001:81-82). Nuestra concepcin moderna del hombre y la sociedad fue distorsionada violentamente por este determinismo econmico, y esa distorsin es el principal obstculo para resolver los problemas de nuestra civilizacin, recuerda Esteva recuperando a K. Polanyi, pues no nos deja ver el efecto nefasto del mercado, que no es fruto de una aparicin gradual y espontnea fuera del control del gobierno de los poderosos, como afirman los padres fundadores de la teora econmica, sino precisamente lo contrario: el mercado fue el resultado de una intervencin consciente y a menudo violenta del gobierno.

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Entonces la resistencia de estos tiempos consiste en la lucha de la gente que va quedando en los mrgenes del sistema para limitar la esfera econmica a fin de librase de las cadenas econmicas y recuperar sus formas bsicas de interaccin social. Han creado as, en sus vecindades, pueblos y barrios, nuevos mbitos de comunidad que les permiten vivir en sus propios trminos (ESTEVA, 2001:85), a partir de los fragmentos de una diversidad de formas de vida comunitarias que fueron destruidas por la imposicin de la forma econmica industrial de interaccin social, a la cual no logran acomodarse a pesar de tratar incluso desde la sociedad industrial o desde los remanentes de su forma tradicional de interaccin. La sobrevivencia de la gente en los mrgenes fue a condicin de desligarse de la lgica econmica del mercado, confinando su interaccin econmica a los campos que estn fuera de los espacios en que organizan sus propios modos de vida, en los espacios de comunidad, constituyndose estos en su refugio durante la era del desarrollo, donde mantienen una forma autnoma de vivir, cuya lgica bsica de interaccin se aparta de los fines ilimitados que pregona el mercado. El actor principal de los nuevos mbitos de comunidad es el hombre comn o comunitario. Lo comunal y lo comunitario De estas consideraciones se puede pensar que las acciones destinadas a fortalecer a la comunidad deben ser acciones que apunten a fortalecer la interaccin y la interdependencia entre los miembros de la comunidad, es decir, de fortalecer la lgica comunitaria. Pero, qu sentido tiene fortalecer la comunidad, la lgica comunitaria? El discurso dominante del desarrollo rural ha logrado establecer en el imaginario de las instituciones que las comunidades campesinas son entidades atrasadas que no merecen la pena apoyar, sino que es necesario introducirles tecnologa y conocimiento tcnico para transformarlas en algo ms eficiente y rentable en trminos econmicos, es decir, volverlas algo parecido a las empresas capitalistas, que en la experiencia boliviana reciente son las figuras de las asociaciones de productores, o bien la organizacin econmica campesina, ambos promovidos por los proyectos de desarrollo. Sin embargo, las organizaciones campesinas se han empecinado en defender la condicin comunitaria para afrontar la produccin y fundamentalmente el desarrollo rural, pues esta condicin hace referencia no solo a la dimensin econmica, sino a una multidimensionalidad propia de la vida de una sociedad. As es que el primer contraste que se logra percibir a partir de esta coyuntura, es que la lgica comunitaria es especfica y diferenciada de la lgica capitalista. Mientras la lgica capitalista busca maximizar la ganancia monetaria individual en el mercado de compra-venta, la lgica comunitaria busca satisfacer u optimizar las interacciones e interdependencias de los sistemas sociales que forman la comunidad y la conectan con su entorno ampliado. No es que la lgica comunitaria no racionalice el criterio de ganancia econmica, que s lo hace, pero a diferencia de la lgica capitalista, es una ganancia que de alguna manera considera a la comunidad en su conjunto, no solo del individuo a costa de explotar a los otros individuos o de expoliar a la naturaleza. Este debate lleva a plantear la posibilidad de la coexistencia de lo capitalista y lo comunitario, expresado en la nueva constitucin poltica del estado, que establece un modelo econmico plural para Bolivia, en el cual se reconoce la existencia de la lgica econmica comunitaria, asociativa, individual (o capitalista) y estatal, y a cada una de estas formas econmicas se le reconoce el derecho de recibir apoyo de la poltica pblica. Es decir, el concepto de economa plural implica el reconocimiento de la ocurrencia y legitimidad de la diversidad econmica, por tanto la obligacin del estado de apoyar esa diversidad sin discriminacin. Lo que aconteca hasta ahora, y se corre el riesgo de que siga aconteciendo a pesar de los avances expresados en la redaccin constitucional boliviana, es que la poltica pblica slo apoyaba a la economa capitalista, negando todo apoyo a la economa comunitaria, muy poco a la asociativa, y trataba de eliminar a la economa estatal, con el resultado de concentrar la inversin pblica solo en el apoyo

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a las clases dominantes que controlan la economa capitalista mediante la propiedad de los medios de produccin. En este debate surge en Tarija, al sur de Bolivia, la demanda campesina de asignar presupuesto pblico directamente a las comunidades campesinas para que sean las propias comunidades las que ejecuten los proyectos de desarrollo productivo de su territorio, con lo cual se implementa un programa de transferencias directas a las comunidades campesinas en el departamento de Tarija, con recursos provenientes de las regalas petroleras, lo que le confiere a este fondo un carcter de derecho ciudadano colectivo. La implementacin de este programa, que se inicia el ao 2008 (PROSOL, 2011), permite recuperar un intenso debate sobre lo que implica la condicin comunal del proyecto productivo, ya que la diversidad de experiencias ejecutadas en las tres gestiones iniciales plantea el debate sobre cmo definir la condicin comunal de la iniciativa. El que el proyecto productivo sea denominado comunal no implica que sea comunitario, como la prctica de implementacin de las iniciativas productivas comunitarias lo demuestra. A nombre de ser comunal, se ha exigido desde la institucionalidad pblica la necesidad de implementar proyectos colectivos, pero esto solo ha logrado que algunas familias de la comunidad no participen, pues no estaban de acuerdo en realizar la iniciativa propuesta por un grupo dominante de la comunidad, que muchas veces es el que impone su necesidad grupal como si en realidad fuera comunal. A raz de esta situacin, es pertinente precisar la diferencia entre lo comunal y lo colectivo, dado que a la hora de implementar proyectos comunales se tiende a insistir que lo colectivo es sinnimo de comunal, en una comprensin simplificada de lo comunal como slo el mbito de lo colectivo. Sin embargo, si observamos la realidad de las comunidades, la produccin comunitaria se gestiona combinando simultneamente recursos individuales y colectivos, pblicos y privados, para lo cual se cuenta con regmenes institucionales complejos construidos por la propia prctica comunal ancestral. Lo colectivo se refiere a una condicin de articulacin de varios individuos, cuya dimensin puede ser menor, igual o ms grande que una comunidad, como por ejemplo, la propiedad colectiva de un tractor; mientras que lo comunal es una condicin de articulacin igual a la comunidad, ni menos ni mas, si fuera menor ya no puede ser comunal, pues algunos miembros de la comunidad estaran excluidos. En este sentido, la propiedad de un tractor puede ser comunal cuando toda la comunidad es propietaria del tractor, de manera que cuando lo colectivo es menor a la dimensin comunal, se puede mejor pensar como grupal, y cuando es igual a la comunidad, se puede pensar como comunal. Pero precisar la diferencia entre comunal y colectivo no termina de arreglar las cosas, ya que un proyecto comunal puede ser encarado bajo una lgica econmica capitalista, como se suele encontrar en los modelos de administracin de los equipos comprados a nombre de la comunidad, que tienden a recuperar un modelo de empresa que asigna acciones de propiedad a cada comunario participante de la iniciativa, y no una propiedad comunal. Lo comunal implica, como se ha discutido, la incorporacin de toda la comunidad, mientras que lo comunitario es la lgica de articulacin productiva en funcin a la reproduccin de las relaciones de interdependencia que garantizan la reproduccin social y econmica de la comunidad. Esta diferenciacin operativa entre comunitario y comunal puede ayudar a establecer un criterio de diseo y aplicacin de poltica pblica para implementar la dimensin comunitaria en las estrategias de desarrollo rural, desde la propia prctica y lucha campesina. El proyecto productivo: Comunitario o Comunal? La experiencia de la organizacin campesina tarijea de haber logrado introducir en el presupuesto departamental un programa de transferencias directas de recursos pblicos a las comunidades, para implementar proyectos productivos comunales, definidos por las propias comunidades, es un ejemplo singular y valioso para reflexionar sobre la capacidad comunal autnoma para ejercer su

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visin comunal en la planificacin y ejecucin de proyectos comunales productivos. A diferencia de los proyectos comunales apoyados por programas de desarrollo de instituciones externas que condicionan la forma de implementarlos, el programa de transferencias directas tiene una serie de caractersticas que permiten aflorar condiciones de ejecucin que no estn presentes bajo los otros modelos que ejecutan las instituciones de desarrollo pblicas y privadas. El programa de transferencias directas a las comunidades campesinas e indgenas del departamento de Tarija tiene el objetivo de fortalecer la produccin comunitaria para garantizar la seguridad y soberana alimentaria (PROSOL, 2011). Esto implica que el programa est destinado a una determinada forma de organizar la produccin, definida como comunitaria, que es diferente de otras formas de organizar la produccin, como puede ser la forma capitalista; pero que en la implementacin del programa se ha generado una ambigedad a la hora de aplicar la poltica por el uso indistinto de terminologa en diferentes contextos, ya sea en lo cotidiano de las comunidades, en la prctica institucional, en el mbito de la legislacin, o bien en la literatura acadmica de referencia. En este sentido, es pertinente precisar el trmino comunitario en relacin al trmino comunal, pues es un adjetivo que califica y define un tipo de produccin en relacin a otros tipos de produccin, y que es objeto de debate a la hora de precisar que es lo que se entiende por produccin comunitaria y por proyecto productivo comunal para operativizar su implementacin en la prctica de las comunidades al implementar el programa de transferencias directas. En realidad, ambos trminos son adjetivos referidos al concepto de comunidad, que especifican el significado de los sustantivos produccin y proyecto productivo, y cuyo significante especfico podemos tomarlo contextualmente a partir de lo que se propone en el nuevo texto constitucional boliviano, que define especficamente la condicin comunitaria del nuevo estado plurinacional, de manera que se plantea un primer nivel de referencia conceptual para uniformizar una terminologa coherente con la organizacin normativa vigente. Segn la nueva CPE del estado plurinacional y comunitario de Bolivia, en su artculo 306, establece que el modelo econmico boliviano es plural, y establece tambin que la economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa, y que la economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia, de manera que se complemente el inters individual con el vivir bien colectivo (Cuadro N1). Asimismo, en el artculo 307, se establece que el estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria, (la misma que) comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos (Cuadro N 1). El reconocimiento de la economa como algo plural implica pensar y reconocer que la economa es mucho ms que solo la economa llamada de mercado, o el trabajo pagado, sino que hay otras formas de produccin e intercambio de bienes y servicios, de riqueza, que siguen otras lgicas diferentes a las de la ganancia mercantil, como es el trabajo voluntario, el trabajo domestico no remunerado, o el trabajo de servicio a la comunidad; o bien en el mbito de la produccin, pensada sta como una actividad orientada a la satisfaccin de las necesidades de la familia, de la comunidad, antes que las necesidades del mercado capitalista de compra-venta; y que todas ellas son tan vitales como cualquier otra para mantener la sociedad. La economa es plural, diversa, y las distintas formas de organizacin econmica no actan ni acontecen al margen de, o aisladas las unas de las otras, sino que ocurren en interdependencia, y en su conjunto producen la economa plural.

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Artculo 306. I. El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos. II. La economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. III. La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo. IV. Las formas de organizacin econmica reconocidas en esta Constitucin podrn constituir empresas mixtas. V. El Estado tiene como mximo valor al ser humano y asegurar el desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los excedentes econmicos en polticas sociales, de salud, educacin, cultura, y en la reinversin en desarrollo econmico productivo. Artculo 307. El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria. Esta forma de organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos.

Cuadro N 1. Artculos de la nueva CPE donde se establece la naturaleza conceptual de la economa comunitaria. Fuente: nueva CPE de Bolivia, 2009. Sin embargo, la hegemona moderna de la economa capitalista impone una forma capitalocntrica de comprender a la economa, desde la cual se entiende que todas las otras formas de articular la economa (comunitaria, estatal, cooperativa) seran formas imperfectas de la economa capitalista, y aunque se acepta su existencia en la realidad social, estas estaran en camino de evolucionar hacia su destino natural, es decir, hacia la forma econmica capitalista. Sin embargo, esto no es as, sino que la economa es diversa en s misma, ya que economa no es sinnimo exclusivo de capitalismo, es una articulacin compleja y complementaria de diferentes lgicas econmicas, y estas lgicas econmicas son expresiones de la complejidad social que produce a su vez complejidad econmica, y este es el principio de la economa plural definida en la constitucin. De esta propuesta se deduce que la economa comunitaria, dentro de la cual se inscribe la produccin comunitaria, es una lgica de articulacin de la economa, guiada por ciertos principios que apuntan a otros fines diferentes de los que guan la economa capitalista, estatal o cooperativa, y estos principios apuntan a lograr y garantizar la conservacin y reproduccin de la comunidad, entendida esta como el espacio socio-espacial donde los individuos desarrollan sus relaciones de interaccin directa en interdependencia de diferentes tipos, que les permite garantizar como grupo condiciones mnimas para su reproduccin econmica, cultural y social. Sin embargo, el debate no se agota con esta precisin de compatibilidad terminolgica con la nueva CPE, sino que es necesario problematizar su contenido conceptual dado que su aplicacin prctica en el diseo y concepcin de los proyectos productivos de la comunidad genera ambigedad a la hora de definir qu es y qu no es comunal, prestndose as a la manipulacin para imponer algo de inters de un grupo con ms poder a ttulo de ser comunal. Este debate se manifiesta en diferentes situaciones relacionadas a la implementacin de los proyectos productivos, como ser en la controversia sobre si el programa es un bono individual o un fondo comunal (PROSOL, 2011), planteando lo que a mi parecer es un falso dilema que obligara a decidir entre lo individual, lo colectivo y lo comunal como alternativa de diseo de la iniciativa productiva de la comunidad. Se han planteado argumentos en los espacios orgnicos de la federacin de campesinos, por ejemplo, de que el programa debe ser para entregar individualmente los fondos a cada familia, tal como se calcula para definir el monto que le corresponde a la iniciativa productiva; pero tambin hay una corriente que plantea que el fondo transferido a la comunidad no es para ser repartido entre las familias de manera fragmentada, pues esto dispersa la posibilidad de impacto del mismo, sino que se debe invertir los recursos transferidos en conjunto para lograr un impacto

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relevante en el desarrollo de la produccin comunal. Si analizamos con detenimiento el tipo de proyectos realizados en los tres aos de experiencia del programa, podemos encontrar que se han realizado iniciativas que involucran tanto bienes o servicios de tipo individual, as como colectivos; y en el caso de bienes o servicios colectivos, estos pueden ser a ttulo grupal o a ttulo comunal. Todos estos casos se refieren a los tipos de bienes adquiridos, a los atributos econmicos intrnsecos de los mismos, y no se refieren a la naturaleza de la iniciativa productiva, que fue ideada, definida y gestionada en forma comunal, lo cual ya le confiere de inicio una caracterstica distintiva que es necesario seguir precisando. Segn los atributos econmicos de un bien o servicio, ste puede ser especificado como un bien privado, un bien pblico, o un bien colectivo, y segn sea su condicin econmica, de manera general, le corresponde una forma ms apropiada de administracin o manejo, es decir, un bien privado es mejor manejado en base a los principios de la propiedad privada, y un bien pblico ser mejor gestionado en base a los principios de la institucionalidad pblica, y un bien colectivo ser mejor manejado en base a los principios de la institucionalidad colectiva. El discernir entre los tipos de bienes no implica que solo los bienes de tipo colectivo existen y se gestionan en un entorno comunal, ms por el contrario, dentro de las comunidades, as como en la vida cotidiana de cualquier persona o entidad social, co-existen y se gestionan simultneamente con absoluta normalidad todos estos tipos de bienes. En la comunidad se gestionan y manejan bienes privados, bienes colectivos y bienes pblicos, as como regmenes de propiedad privada, colectiva y pblica, que son gestionados de manera compleja por la institucionalidad comunal. Desde esta precisin bsica, podemos plantear que a esa forma compleja de administrar y gestionar los recursos en un contexto comunal, es la forma comunitaria, que es una lgica que permea la gestin de la comunidad en su accionar continuo. As, la diferencia con el trmino comunal estara dada, en nuestra propuesta operativa, solo en una conveniencia para denotar que se trata de un adjetivo que alude a algo que abarca a toda la comunidad, es decir, a todas las familias y/o a todo el territorio comunal; mientras que lo comunitario se referira, en esta propuesta terminolgica, a la lgica con que la comunidad gestiona la diversidad y heterogeneidad de condiciones productivas presentes en el mbito comunal, cuyo objetivo general es la reproduccin del espacio comunitario. La lucha campesina tarijea por definir un enfoque comunitario de inversin publica Por enfoque de comunidad estamos denominando a una perspectiva de comprensin del desarrollo de las comunidades campesinas a partir de su propia naturaleza comunitaria, es decir, explcitamente diferenciada de un enfoque netamente capitalista, sino desde una concepcin de la economa como un espacio diverso y complejo. Esta concepcin de la intervencin en el desarrollo de las comunidades campesinas surge de la movilizacin campesina reciente que empieza en el ao 2002, cuando se empieza a debatir en Tarija sobre el uso y distribucin de los recursos que iba a generar la explotacin y venta del gas ubicado en los campos hidrocarburferos recin descubiertos en territorio tarijeo. La inusitada cantidad de recursos econmicos que recibira la prefectura de Tarija oblig a la misma a abrir un proceso de planificacin participativa, realizndose las denominadas mesas de concertacin departamental en cada una de las provincias entre los aos 2002 y 2003, con la participacin de diversos actores de cada provincia, incentivando incluso la participacin de los actores tradicionalmente excluidos, como los campesinos, quienes tuvieron una masiva participacin para expresar sus demandas de proyectos de desarrollo. Fruto de esta participacin, se pudo recabar un listado sistematizado de todas las centrales campesinas de proyectos requeridos por los campesinos, que fue utilizado por la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos, FSUTCT, para elaborar una Estrategia Campesina de Desarrollo Rural

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(ECDR), de forma complementaria al Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) elaborado por la Prefectura del Departamento de Tarija. Con la ECDR, la FSUTCT empez a negociar con la Prefectura de Tarija la asignacin de recursos econmicos provenientes de las regalas hidrocarburferas para inversin en proyectos de desarrollo para el rea rural, entendida esta como el territorio donde se ubican las comunidades campesinas. La elaboracin de la ECDR por parte de la organizacin campesina empieza a ser requerida luego de que se elabora una primera versin del PDDES, en el cual los campesinos sienten que no estn debidamente representados, pues no se refleja sus demandas expresadas en las mesas de concertacin. En un principio la organizacin campesina pens que esto se deba a una falta de comprensin por parte de los tcnicos de planificacin de la prefectura sobre la realidad campesina, de manera que se elabora entre los dirigentes y un equipo tcnico de apoyo propio de la FSUTCT, una primera versin de la ECDR, que agrupa los distintos proyectos identificados por los campesinos en reas programticas. Con este ejercicio fue posible construir un programa de desarrollo rural desde la perspectiva campesina, que inclua no solo proyectos de desarrollo productivo, sino adems proyectos referidos al desarrollo de la organizacin campesina, al desarrollo de la propuesta poltica campesina, al desarrollo de infraestructura, educacin e identidad campesina. Con este esquema, quedaba claro para la dirigencia campesina que lo que sus bases estaban pidiendo era una estrategia de desarrollo integral del campo, que inclua aspectos productivos, polticos y sociales, que exceda la propuesta de la Prefectura que solo ofreca algunas inversiones en temas de infraestructura y servicios para apoyar a la produccin. En las negociaciones con la Prefectura se fue perfilando la necesidad de identificar claramente lo que los campesinos estaban pidiendo, que era algo diferente que lo que tradicionalmente haba sido ofrecido por las instituciones de desarrollo. As fue que, por ejemplo, se precis que cuando los campesinos piden un proyecto de ganadera, no se refieren a una ganadera solo de vacas, como los proyectos que implementan las instituciones de desarrollo, sino a una ganadera campesina, diversificada, con tecnologa extensiva, para autoconsumo y venta, manejada en base a prcticas tradicionales. Desde un principio fue claro para la organizacin campesina que haba una diferencia sustancial entre el tipo de proyectos que ellos pedan y el tipo de proyectos que se les ofreca desde las instituciones de desarrollo. Mientras los campesinos planteaban proyectos adecuados a su realidad campesina, las instituciones implementaban proyectos pensados para otro tipo de productor, que terminaban siendo un fracaso porque las comunidades no podan aprovecharlos. Los proyectos de las instituciones proponan invariablemente que los campesinos se volvieran otro tipo de productor, ms modernos y eficientes, que dejaran sus prcticas tradicionales de organizar la produccin por considerarlas a estas atrasadas e ineficientes, y que se organizaran en asociaciones de productores, y que dejaran de organizarse en sindicatos comunales por considerar a estos el motivo de su atraso. Por otro lado, al analizar las propuestas de los campesinos, se hizo evidente para la dirigencia campesina que stas criticaban los proyectos de desarrollo implementados por las instituciones por ser inadecuados para la realidad campesina, y ms bien se exiga la implementacin de proyectos que respondiesen a la realidad campesina. Por realidad campesina se comprenda una forma peculiar de organizar la produccin campesina, de estructurar la sociedad campesina en comunidades, de organizarse en sindicatos, de ser un sujeto social marginado de las polticas pblicas de desarrollo, de tener un origen histrico subalternizado por clases sociales dominantes. La produccin campesina, por ejemplo, se organiza en base al trabajo familiar, sin recurrir a mano de obra asalariada a no ser para labores puntuales; trabajando muchos rubros productivos de manera simultnea y complementaria, combinando cultivos diversos con la cra de diversos tipos de ani-

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males, usando muchas veces distintos ambientes productivos aprovechando la alta heterogeneidad ambiental de los ambientes de montaa; asumiendo estrategias de vida que incluye la venta de la fuerza de trabajo en forma temporal para ayudar a complementar las necesidades de la familia campesina. La lgica de la produccin campesina se basa precisamente en las necesidades de consumo de la familia, y no en la ganancia que obtendra por la venta de esa produccin, siendo que la produccin campesina es destinada principalmente para el consumo familiar, y si sobra un excedente, ste se comercializa al mejor precio posible, y si en esta operacin el campesino percibe que pierde en vez de ganar dinero, no necesariamente deja de producir nuevamente lo mismo para el prximo ciclo productivo, como lo hara una explotacin capitalista, sino que vuelve a producir los diferentes rubros, tal vez modificando las cantidades relativas de cada rubro y manejando los tiempos de cosecha de tal manera que en lo posible se pueda sacar ventaja de la comercializacin, pero siempre destinando gran parte de la produccin para el consumo familiar e intercambio con la comunidad. La produccin campesina se la realiza en una escala familiar, normalmente pequea o mediana, de acuerdo a lo que el trabajo familiar pueda manejar, siendo lo comn que los campesinos estn vinculados a pequeas propiedades, las cuales tienden a reducirse por la naturaleza familiar campesina que hereda la propiedad a los hijos, generando una estructura de tendencia minifundiaria. La comunidad tiende a gestionar esta dinmica. Adems, la larga historia de marginamiento y explotacin del campesinado ha logrado que las condiciones socioeconmicas en el campo sean cada vez ms complicadas, por lo que la respuesta tecnolgica desarrollada por los campesinos es basada en sistemas extensivos, autnomos y comunitarios, ms accesibles a las condiciones econmicas y culturales del campesino. En fin, toda una complejidad que implica una identidad cultural, econmica y poltica campesina. Sin embargo, las propuestas de desarrollo rural manejadas por las instituciones, estatales y privadas, invariablemente buscan ensearle al campesino a organizarse de otra forma, a cambiar la lgica de la produccin campesina, a cambiar los rubros que produce, a adoptar a como de lugar el modelo de la revolucin verde, es decir, a producir productos para el mercado, usando semillas hbridas de alto rendimiento y con altas exigencias de insumos agroqumicos, mecanizacin y riego. Con este discurso, los proyectos de desarrollo afirman que la forma campesina de producir es tradicional en el sentido de atrasada e ineficiente, rstica en el sentido de carecer de un conocimiento y tecnologa de produccin. Lo moderno y correcto es, segn estos proyectos, adoptar el modelo de la revolucin verde, ahora en su versin actualizada de las cadenas productivas para la exportacin; y lo atrasado, por usar el conocimiento tradicional, es la forma campesina de produccin. Esto es traducido en los cdigos coloniales de superioridad e inferioridad, siendo el conocimiento moderno supuestamente superior, y el conocimiento campesino supuestamente inferior, justificando as la imposicin de un modelo de desarrollo definido por las clases sociales modernas del pas, sobre el cual los campesinos no tienen poder de decisin, y lo que es peor, del cual no perciben beneficio significativo, siendo la mayor parte de las veces ms bien un perjuicio. Esto significa, claro est, control sobre los recursos econmicos destinados para las polticas de desarrollo, y a nombre de desarrollo para los campesinos, estos son apropiados de forma corrupta por los grupos polticos en el poder. De este anlisis surgen dos constataciones: primero, la nocin de que existe una contradiccin de formas de concebir el desarrollo rural, existiendo por un lado un modelo dominante de desarrollo, monopolizado por las clases dominantes que controlan el estado, frente a otro modelo de desarrollo manejado por los campesinos, pero que no tiene posibilidades de implementarse porque no tienen participacin en las instancias de decisin. Segundo, que el modelo dominante es un instrumento de dominacin poltica que excluye intencionalmente al campesino de la gestin del desarrollo. Esto se hizo evidente debido a la necesidad de realizar innumerables mediadas de presin por parte de los campesinos para lograr que la Prefectura asigne presupuesto para proyectos identificados en la ECDR, y an cuando se lograba incluirlos en el presupuesto, su ejecucin presenta en todos los casos serias limitaciones. Tambin se pudo comprender esto, por ejemplo, con la implementacin del proyecto de apoyo a

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la produccin campesina ideado por la FSUCCT, pero que fue retomado por la Prefectura y transformado en el Prosol, y en vez de cumplir un rol de fortalecimiento de la organizacin campesina, se transforma en un instrumento de control poltico y propaganda de la Prefectura, enfrentada con el gobierno nacional con el cual la organizacin campesina tiene afinidad poltica. La experiencia campesina tarijea de este periodo por lograr incorporar sus demandas en la estrategia de desarrollo departamental a partir de la inyeccin de recursos econmicos provenientes de las regalas por la venta del gas, permite construir una conciencia sobre la condicin campesina diferenciada dentro de la sociedad regional tarijea, tanto en trminos culturales, polticos, econmicos, sociales y territoriales. Esta experiencia coincide con la gran movilizacin social que estremece Bolivia en el mismo periodo, donde los movimientos indgenas y campesinos irrumpen con una fuerza tal que logran conquistar el gobierno y colocar un presidente indgena, polarizando el campo poltico entre las clases dominantes y las clases subalternas que disputan tenazmente el poder. El movimiento campesino tarijeo se posiciona as claramente identificado con los movimientos indgenas y campesinos que se enfrentan a las clases dominantes, cuyo correlato regional esta expresado en el enfrentamiento entre la administracin prefectural y la FSUCCT por el control de los recursos econmicos provenientes de las regalas departamentales. Frente a la necesidad de diferenciarse de la forma dominante de manejar el poder en el departamento de Tarija, la organizacin campesina constituida en una Federacin de trabajadores campesinos se transforma en una Federacin de comunidades campesinas, cambiando su nombre de FSUTCT, tal como fue fundada en 1982, a FSUCCT en el Congreso ordinario del 2003, dejando en claro su identidad campesina de naturaleza comunitaria como el eje de articulacin central de la organizacin campesina tarijea. Cabe mencionar adems que sta es la nica experiencia de este tipo en Bolivia, ya que el resto de organizaciones sindicales campesinas se mantienen como organizaciones de trabajadores campesinos. De esta precisin conceptual en la autodefinicin de la organizacin campesina tarijea es que surge la nocin del enfoque comunidad, que como su nombre lo sugiere, se refiere a una forma de comprensin de los procesos de desarrollo rural desde la perspectiva de la lucha campesina, como procesos de revaloracin y fortalecimiento de la identidad campesina, autopercibida como diferente de otras formas de organizar la produccin y la sociedad. As el enfoque comunidad se transforma en el elemento estructurante de la ideologa campesina de confrontacin a las clases dominantes regionales, ya que la comunidad campesina se transforma en la entidad simblica de la resistencia y lucha campesina contra el sistema de dominacin colonial que persiste en Bolivia, puesto que la comunidad campesina es la unidad bsica de estructuracin de la forma campesina de vida, y es donde se construye la accin poltica, cultural y econmica de los campesinos. La defensa de la comunidad se transforma en una condicin central de la movilizacin campesina. La defensa es frente al modelo dominante de desarrollo que busca desestructurar y debilitar la organizacin comunal al imponer otra forma de organizacin, la asociacin de productores, cuya lgica es articular solo a las familias con posibilidades de vinculacin al mercado y no as a las familias que tienen dificultades de articularse con ventajas al mercado desde la autonoma de sus sistemas productivos. La comunidad es la expresin de la estructura de la sociedad en un nivel local, y est compuesta por diferentes tipos de familias, y el principio central es que todas las familias son parte de la comunidad, y por tanto las polticas de desarrollo deben estar dirigidas a todas las familias, no solo a unas cuantas. La defensa de la comunidad es tambin frente a los embates de la administracin prefectural en poder de la clase dominante regional, que mediante la inversin pblica busca desarticular y desmovilizar a la organizacin campesina para evitar que esta liderice la vanguardia de la lucha social y a las fuerzas sociales que amenazan arrebatar el poder a las familias tradicionales del departamento.

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Se puede identificar en este enfoque de comunidad algunos principios que lo diferencian de la forma dominante de intervencin del desarrollo en las comunidades. Entre estos principios, los ms relevantes son: 1. El campo es un espacio de vida, multidimensional, donde la sociedad campesina realiza adems de su actividad productiva todo lo que una sociedad humana requiere hacer para reproducirse social, econmica y culturalmente. El modelo dominante tiende a reducir el campo solo a su dimensin econmica, asignndole al campesino un rol de productor y nada ms, que debe subordinarse al mercado; y le niega al campesino su condicin de entidad cultural y poltica diferenciada, con una historia propia, con conocimiento productivo propio, con una territorialidad propia. El enfoque de comunidad plantea que la inversin pblica de desarrollo rural debe buscar desarrollar todos los sectores necesarios para la vida en el campo, no solo la infraestructura productiva, sino adems lo referente a la educacin, comunicacin, energa, salud, etc., en la misma condicin que el rea urbana. 2. La comunidad campesina es la entidad socio-espacial bsica para encarar los procesos de desarrollo en el rea rural, y es la organizacin comunal la que tiene la tuicin legtima de gestionar el desarrollo de la comunidad. Las organizaciones econmicas y de otro tipo, al ser parciales, deben subordinarse a la organizacin comunal, y es en esta su articulacin que deben generar su desarrollo sin afectar negativamente al desarrollo de la comunidad como un todo. En este sentido, el enfoque de comunidad plantea que los proyectos de desarrollo comunitarios deben considerar a todas las familias de la comunidad, segn sus condiciones socioeconmicas particulares, llegando con la inversin a cada una de ellas por ser esto un derecho ciudadano que le corresponde a cada individuo de la comunidad. 3. La produccin campesina tiene su propia lgica, diferente de la lgica capitalista, y que responde ms bien a un principio comunitarista ms que individualista, volcada principalmente a la produccin de alimentos para un mercado local y no tanto a la produccin de mercancas, volcada a un mercado de exportacin. El enfoque de comunidad plantea que esta forma de produccin debe ser reconocida y apoyada por el Estado, el cual debe asignar recursos econmicos y polticas especficas para su fortalecimiento, de la misma forma que lo hace con la produccin empresarial capitalista que tradicionalmente ha monopolizado la inversin pblica de fomento a la produccin agropecuaria. En el tema tecnolgico, el Estado debe proveer sistemas de apoyo para el desarrollo de tecnologa adecuada a la produccin campesina, en esencia autnoma, diferente de la tecnologa vinculada a la revolucin verde que es dependiente de las empresas productoras de insumos. 4. La representacin poltica de la sociedad campesina debe surgir de sus estructuras organizativas propias, sin la obligacin de someterse a la intermediacin de los partidos polticos. El enfoque de comunidad plantea que la organizacin sindical campesina es la estructura organizativa legtima de la sociedad campesina tarijea en este momento histrico, y esta debe ser la base de representacin legtima para vincular las decisiones campesinas hacia la estructura del Estado. Esto implica que la territorialidad de la organizacin campesina debe ser reconocida como la base de gestin del desarrollo rural, constituyendo las autonomas campesinas en base a la estructura organizativa campesina de comunidades, subcentrales, centrales y federaciones campesinas. 5. Las familias son todas diferentes, por tanto, tienen necesidades diferenciadas entre s, que deben estar representadas en un instrumento comunal de planificacin de su desarrollo, especialmente si es que su diferenciacin surge a partir del acceso limitado a recursos productivos por diversas razones y por eso estn ms expuestas y vulnerables.

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Conclusiones El proyecto productivo comunitario, denominado iniciativa productiva comunitaria, tiene una condicin especfica que debe ser explicitada para cumplir su rol de fortalecimiento de la produccin comunitaria para garantizar la soberana alimentaria, y es su lgica econmica diferenciada del capitalismo, de la economa estatal y de la forma econmica cooperativa. Esto implica que si bien es cierto que el proyecto comunitario se desarrolla en el mbito comunal, no es suficiente que esto acontezca as, sino que adems debe articular los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social de la comunidad, lo cual significa que debe apoyar la forma en que las familias se articulan entre s para reproducir la comunidad en trminos nos solo econmicos, sino que a partir de la produccin se reproduce la identidad cultural y societal de la comunidad. Produccin comunitaria no es produccin capitalista que se realiza en la comunidad, es otra cosa diferente. Las familias campesinas si realizan un clculo econmico racional para tomar decisiones a la hora de implementar su sistema productivo, y estas decisiones no estn orientadas solamente por la racionalidad del mercado de lucro, sino adems por varias otras consideraciones, de manera que en la prctica un productor balancea consideraciones de mercado y de convivencia interdependiente con su entorno social y natural, cuya articulacin compleja constituye el ncleo de la lgica comunitaria. En este sentido, el proyecto productivo comunitario debe poder incluir a todos los miembros de la comunidad, pero considerando sus necesidades diferenciadas, y en funcin a la organizacin comunal, que es la que finalmente garantizar el goce de ese derecho; y la articulacin de los intereses de las familias bien podra ser en trminos de agregacin de cuestiones individuales, de intereses colectivos grupales, o en trminos comunales, o una combinacin de algunos o todos estos niveles de agregacin, cuya gestin en comunidad expresa la lgica comunitaria. Bibliografa de referencia BOLIVIA, Constitucin (2009). Constitucin Poltica del Estado: promulgada en 7 de febrero de 2009. La Paz: Congreso de Bolivia, 2009. ESTEVA, Gustavo. Desarrollo. In: SACHS, Wolfgang (Coord.). Diccionario del desarrollo: una gua del conocimiento como poder. Mxico: Universidad Autnoma de Sinaloa, 2001. PROSOL. Programa Operativo Anual 2011. Tarija: mimeo, 2011. VACAFLORES, Carlos y Pilar Lizrraga. Proyecto de dominacin y resistencia campesina el caso de Tarija, Bolivia. In: FERNANDES, Bernardo (Organizador), Campesinato e agronegocio na America Latina: a questao agraria atual. Sao Paulo: Expressao Popular/CLACSO, 2008.

Todas las familias tienen derecho a la inversin pblica, desde su necesidad especifica, pero: 6. El derecho de las familias campesinas sobre el manejo de los recursos pblicos solo es garantizado, como lo muestra la lucha campesina tarijea, por la organizacin campesina, no por el estado, ya que el estado es un aparato que est construido para la dominacin colonial de sectores sociales subalternos, como los campesinos, y en tanto no se transforme en otra forma estatal, como podra ser el estado plurinacional comunitario, ste no puede garantizar el respeto del derecho de los campesinos a ejecutar los fondos pblicos segn su propio criterio.

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Estatutos autonmicos para construir la plurinacionalidad en el departamento

Carlos Vacaflores Si bien la Constitucin Poltica del Estado establece la instauracin de un rgimen de autonomas para el nuevo diseo del estado plurinacional, en la ley N 31 se establece que los rganos deliberativos de las mismas elaboraran participativamente y aprobaran por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros el proyecto de estatuto autonmico o carta orgnica; siendo la asamblea departamental para el caso de los departamentos, el concejo municipal para el caso de los municipios; un rgano deliberativo segn usos y costumbres para las autonomas indgena originaria campesinas; y en el caso de la regin ser la asamblea regional (art. 53 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin). Este estatuto o carta orgnica definir finalmente como estar conformado el rgano deliberativo, combinando la representacin de asamblestas por territorio y poblacin con los asamblestas elegidos por usos y costumbres de los pueblos indgena originario campesinos; cuya proporcionalidad entre ambos tipos de representantes es un aspecto que deber ser resuelto en la elaboracin del estatuto autonmico o carta orgnica. A nivel nacional ya se establece un antecedente en la conformacin de la asamblea plurinacional, en la cual se asigna 7 escaos para representantes de pueblos indgenas elegidos en circunscripciones especiales, establecidas una en cada departamento, a excepcin de Chuquisaca y Potos, que aglutinan a todos los pueblos y/o naciones que se encuentren en el departamento, y que por tanto debern definir entre ellos como resolver la eleccin del representante de la circunscripcin, que luego ser refrendada en el proceso electoral general mediante votacin. En este sentido, el representante indgena de la circunscripcin especial es una suerte de representante tambin elegido por territorio y por poblacin, pero que tiene la oportunidad previa de ser consensuado entre las diferentes naciones y/o pueblos correspondientes a la circunscripcin especial, mediante sus propios procedimientos tradicionales, que finalmente produce un representante de una circunscripcin que contiene ms de una nacin o pueblo, aunque l mismo proviene de la realidad de un solo pueblo, planteando esta situacin un nivel de complejidad para la ocurrencia de la plurinacionalidad, y de la interculturalidad. Complicado, complicadsimo este tema de las circunscripciones especiales, si bien es cierto que esta es la primera experiencia, es como que se destap una olla de abejas y todo el mundo sali disparado, eso va a pasar en la prxima eleccin, porque estoy seguro que alguien siempre del otro pueblo va a decir nosotros tambin del pueblo bajo queremos ir, nosotros formamos parte de la circunscripcin especial, bueno ustedes ya fueron tuvieron a Medina ah, y los otros pueblos van a decir nos toca, ahora a nosotros nos toca, entonces va a generar (complicaciones) porque nos falta conciencia y realmente elegir la persona adecuada, cmo eliges la persona adecuada?, complicado no?, porque ah entra el tema de intereses personales, intereses de pueblos, pasa por el tema econmico, entonces se va a generar una complicacin muy dura, porque ya estoy viendo la desesperacin de porque no me has dado una caja de refresco para mi reunin voy a pedir tu revocatoria, entonces, pucha!, de qu estamos hablando?, uno no entra para estar condicionado, uno entra para trabajar, entonces no va ser nada fcil, y es nuevo para todos, no?, es un proceso y profundizarlo va a costar, tambin va a servir como una cernidora: los que realmente estamos consientes vamos a quedarnos y despus los otros va a tener nomas que subir al tren si no donde se van a quedar, entonces hay que seguir trabajando en ese tema, no es basta tener la representatividad de los pueblos ah, por un lado, por otro lado falta ms representatividad ,y somos los dueos los que podemos

Pilar Lizarraga

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hablar por nosotros mismos, yo no puedo hablar por un pueblo chiman, no puedo hablar por un pueblo Weehnayek, por que no lo conozco a profundidad, entonces tiene que ser ese lder que su pueblo tendra que elegir y que se hable y que se permita polticas pblicas para su pueblo no? (Jorge Medina, 2011) Por eso, como bien manifiesta el diputado afroboliviano Jorge Medina, la plurinacionalidad e interculturalidad tiene mayor posibilidad de expresin en los niveles departamental y municipal, que es donde se deber resolver la articulacin poltica prctica de las entidades indgena originario campesinas desde su propia singularidad, o no, segn sea como se resuelva la estructura de representacin para el rgano deliberativo en los estatutos y/o cartas orgnicas. ah est lo fuerte, en tu municipio, entonces, desde aqu arriba, en el tema afroboliviano hago leyes, y leyes que no solo beneficien al pueblo afroboliviano, sino para todos los pueblos y para todos los ciudadanos que no pertenecen a algn pueblo de manera especfica, pero tambin donde hay que trabajar es en los municipios, ah estn las comunidades, la autonoma de los municipios, autonoma departamental, autonoma regional, ah necesitamos nuestra gente, porque desde aqu arriba nada puedes hacer con una autonoma departamental, no es cierto?, si no tenemos en la gobernacin nuestros representantes que van a trabajar haciendo un plan de accin en beneficio de su pueblo no?, y si no tenemos en los municipios, entonces de arriba estn haciendo vente mil leyes no? (Jorge Medina, 2011) De todas maneras, este es un tema resuelto de esa manera en lo nacional por el momento, cuyas implicaciones para limitar la plurinacionalidad y la interculturalidad deben ser evaluadas a partir de sus resultados prcticos del ejercicio legislativo plurinacional, pero ya muestran la complejidad de la representacin negociada de varias entidades indgena originario campesinas en torno a una sola circunscripcin. En el caso de la autonoma departamental esta situacin parece tener una posibilidad ms interesante para resolverse por la va de la representacin individualizada de cada una de las naciones y/o pueblos indgena originario campesino presentes en el departamento. En el caso concreto de Tarija, la asamblea departamental conformada en las elecciones de abril del 2010 presenta 3 asamblestas representantes de los pueblos indgenas de entre los 30 asamblestas que conforman la asamblea departamental, correspondiendo un asamblesta por cada pueblo (Guaran, Tapiete y Weehnayek), elegidos por normas propias de los pueblos. Inicialmente esta es la estructura que presenta la asamblea departamental, elaborada en un proceso por dems cuestionado por los sectores sociales confrontados con las elites tradicionales del departamento, y mediante la cual aparentemente se resuelve el problema de la representacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos del departamento, pero que en la prctica se constituye en la forma en que est empezando a trabajar la asamblea, como lo manifiesta el abogado constitucionalista Rodrigo Ibaez: La asamblea es el primer rgano de representacin poltico y social que hay en el departamento, donde est representado el departamento en trminos polticos, poblacionales y territoriales, y ah el asamblesta tiene que saber cundo asumir su rol de representante poblacional, territorial o poltico, sin que eso no signifique ser un traidor a sus orgenes o a su sector, y ah volvemos a lo que falta, a una debilidad del sistema legislativo: Cul es la estructura legislativa que tenemos en esta asamblea?, la actual estructura es la mejor representacin que tenemos, no s si ser la optima, pero es la mejor que tenemos territorial, poblacional y polticamente en todas las secciones existen representantes por territorio y representantes por poblacin (R. Ibaez, 2011). Sin embargo, el estatuto autonmico departamental elaborado por la prefectura en el 2008, a pesar de ser reconocido en la constitucin poltica del estado, no est an vigente, pues requiere ser adecuado a la constitucin antes de entrar en vigencia y ser aplicado realmente como norma que define la estructura de representacin y la organizacin institucional de la gobernacin. Esta adecua-

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cin implica una intensa discusin sobre la estructura de representacin de la diversidad societal del departamento y sobre la estructura institucional de la gobernacin. El estatuto autonmico reconocido por la constitucin est fuertemente cuestionado por varios sujetos sociales, particularmente la organizacin campesina, por la forma excluyente con que fue elaborado en su momento, pero tambin por el sistema de representacin que no reconoce realidades como la campesina, con condiciones y vocacin a la auto representacin poltica, sino que reproduce la lgica republicana de concepcin de la estructura socio-territorial del estado, que invisibiliza las relaciones de dominacin y exclusin que operan sobre vastos sectores poblacionales, y que son necesarios de encarar para superar las condiciones de atraso estructural del departamento. Lo que preocupa es la adecuacin del estatuto departamental, desde el principio hemos hecho un rechazo al estatuto elaborado de forma trucha con recursos de los tarijeos, los hemos rechazado, lamentablemente en una negociacin en La Paz se coloco en la CPE que se debe adecuar, pero la asamblea tena desde Mayo para adecuar una propuesta, no se est socializando como debe ser, solo se est escuchando sugerencias, y se piensa convocar a un cabildo para aprobar con la firma de los campesinos, nos quieren chantajear con estas firmas, y hemos definido no participar de esta chantaje, sino trabajar en una propuesta venida desde la federacin. Como la carta orgnica del municipio de Padcaya, que tiene temas profundos que ataen a las centrales campesinas, no queremos ser unos invitaditos a estas reuniones, sino manejar los hilos de estas reuniones, entonces las centrales deben convocar para elaborar una propuesta (Elvio Daz, 2011) La preocupacin por la auto-representacin como sujeto poltico articulado desde su identidad cultural especfica, como son los campesinos chapacos, chaqueos, bermejeos y o interculturales, adems de los pueblos indgenas, no parece ser crucial para el caso de los migrantes, cuya articulacin poltica a la estructura de decisiones de la autonoma departamental parece ser suficiente a travs de la representacin del partido poltico.

La perspectiva estratgica diferenciada entre el sujeto campesino y migrante es evidente, mientras

la interpretacin es bsica, se tiene que ver quienes viven en Tarija, la migracin en Tarija no es nueva, es un elemento quien sabe desde la fundacin de Tarija, dio lugar para que Tarija avance en distintos planos, la migracin no es solo de occidente, esta puede venir de todos lados (Europa, occidente), aqu hubo una serie de discursos donde se hablo que la migracin es negativa, las migraciones siempre dan lugar a que crezcan con cosas positivas y negativas, que tiene el crecimiento de una sociedad, pero si generamos un discurso de que la migracin puede generar mayores posibilidades sociales y laborales, se puede hacer una buena mezcla de armona social, para entender que es positivo para el departamento, de lo contrario esto pude conllevar mas a un Tarija inestable, una Tarija siempre dividida, una Tarija siempre con complejos, y una sociedad acomplejada nunca avanza, una sociedad siempre est tendiendo a retroceder porque sus componentes estn siempre en pie de confrontacin, es un desafo para la nueva generacin poltica, de representacin poltica de derecha y de izquierda, buscar la construccin de una sociedad multicultural, Tarija no quiere convertirse en un escenario de medio oriente donde no se acaban las guerras civiles entre ellos Nosotros estamos dando a conocer que este es un proceso integrador, no es excluyente, los sectores tradicionales siguen vivos, no con la representacin de antes, pero siguen opinando, creo que aqu ya no se puede ver a la persona por su descendencia, sino las autoridades deben ser personas que puedan proponer, generar espacios de avance social y de respuesta social, en el futuro los bolivianos nos acostumbraremos a eso, ya no seremos porque es blanco, rico, sino que sean las propuestas las que definan los futuros gobernantes y no su origen, ni descendencia, ni su capacidad econmica (Marcelo Poma, 2011)

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el uno busca la auto-representacin como base para proyectar la interculturalidad, para el otro es importante profundizar la representacin construida sobre las bases modernas de igualdad entre los individuos. Para los pueblos indgenas, que ya han logrado resolver en gran parte el problema de su autorepresentacin poltica como pueblos, la adecuacin de los estatutos debe ampliarse ms all de la simple readecuacin de trminos, sino que debe tratarse aspectos centrales sobre la estructura institucional y de modelo econmico del departamento, que segn su opinin no es lo que estn haciendo los asamblestas encargados de la comisin de adecuacin del estatuto autonmico:

El sector campesino tambin tiene esa preocupacin, que juntamente con el problema de su autorepresentacin, constituye la base de su accionar poltico en esta situacin:

(la comisin) se ha ido a hacer el trabajo de adecuacin del estatuto, pero no se ha hecho mucho porque se les ha dicho que estamos cansados de las propuestas, y sabemos que por norma debemos estar incluidos en eso, all se han referido sobre todo al tema de los recursos, se ha puesto un posicionamiento en esa lnea, queremos saber de dnde van a salir los recursos, de cuanto estamos hablando, y eso no les ha gustado a los asamblestas, que no quieren tocar el tema de los recursos, y vamos a conformar una comisin para venir a Tarija a debatir ese tema, pues ya se tiene una experiencia al respecto, se ha luchado para que se incluya por lo menos el nombre de los pueblos indgenas, pero nunca se supo cuanto nos va a tocar como sector, no quieren decir, est tapado (Osvaldo Lpez, 2011) Se debe trabajar la delimitacin, como est compuesto en lo productivo la provincia, tiene que estar el prosol, la distribucin equitativa dentro del departamento, como debe estar compuesto el rgano ejecutivo y legislativo del departamento, los ejecutivos seccionales: seguirn?, la distribucin equitativa dentro del departamento, todo eso debe estar dentro del estatuto, es el momento de plasmarlo en las propuestas del sentimiento que salga de nosotros, si tenemos que hacer un cerco a la asamblea lo vamos a hacer, para que coloquen nuestra propuesta, no que se apruebe una reunin con refrigerio y formas y nada ms, sino algo que construyamos nosotros. Nuestro estatuto orgnico dice la ideologa del campesino chapaco, nuestra tesis, y esos tiene que estar plasmado en el estatuto departamental, en el estatuto actual el tema del control y participacin social, ni siquiera menciona a la federacin de campesinos, solo reconoce y menciona al comit cvico como organizacin matriz, pero las dems organizaciones ni aparecen, se debe asumir la responsabilidad de no haber elaborado nuestra propuesta como federacin, ms que todo debe estar plasmado el tema del prosol dentro del estatuto, y debe ser establecido dentro del estatuto (Elvio Daz, 2011).

La FSUCCT se ha opuesto desde un inicio al estatuto autonmico del 2008, porque fue elaborado de forma autoritaria y excluyente por individuos que representaban solo a las elites tradicionales, marginando deliberadamente de este proceso a los representantes de las organizaciones sociales, como la organizacin campesina, con lo cual el estatuto refleja solo la visin poltica de los actores involucrados en su elaboracin, que bajo el esquema colonial de estructuracin de la poltica, implica la visin de la clase dominante. El principio jurdico sobre el que se construye todo este orden de dominacin es el ocultar la diversidad de estructuras societales que componen la sociedad boliviana, como son las sociedades campesinas, que tienen su propia estructura organizativa, su territorialidad, su identidad cultural diferenciada, y su historia de formacin especfica; con esta invisibilizacin se evita que estos sujetos

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adquieran su propia representacin poltica, la cual sigue siendo monopolizada por partidos polticos controlados por elites polticas. La visualizacin de la heterogeneidad societal y su correspondiente expresin poltica y econmica es el principio del estado plurinacional comunitario, y este es el fundamento poltico que esgrime el movimiento campesino para exigir su reconocimiento como sujeto social diferenciado en Tarija, con vocacin a la auto-representacin poltica y consolidacin de su condicin autnoma, en sus diferentes identidades culturales, como es el campesino chapaco y el campesino chaqueo. De esta forma es que el proceso de adecuacin no es para nada un procedimiento tcnico, sino que verdaderamente se constituye en un espacio de disputa poltica, con despliegue de estrategias polticas desde los sujetos involucrados con igual intensidad que en el proceso constituyente nacional, generando alto grado de susceptibilidad de parte de ambas visiones.

En la forma que est planteando la socializacin es exactamente igual que la anterior vez, qu han hecho? Nos han llamado a la casa del profesor, y a la entrada todos firmaban, y ahora quieren hacer lo mismo, estn invitando a toditos, se est quedando que no se acepta esa invitacin, y no se va a asistir, estn usando la misma estrategia, no est bien que el comit cvico sea el nico reconocido, estaban esperando tener el control de la asamblea para hacer esto, hay que pensar quien nos ha traicionado en esto, estn llenitos sus tcnicos en la asamblea para hacer este reglamento, entonces tenemos que hacer un taller para hacer nuestra propuesta, pero a esta socializacin del domingo no hay que asistir porque nos quieren hacer la mista trampa (Dirigente campesino en ampliado de la central de Padcaya, 2011) la asamblea tiene la tarea de adecuar los estatutos a travs de la comisin, eso es el marco legal, pero dentro de esta comisin tenemos compaeros representantes de los sectores sociales, pero no en su mayora, yo soy la nica que representa a sectores sociales en la comisin. Desde Mayo empezamos a trabajar. A la comisin no ha llegado ninguna resolucin de ampliados para que nosotros hagamos respetar los temas de las resoluciones, sin embargo el proceso de adecuacin del estatuto, como lo manejan los otros, para ellos es cambiar una letra, una palabra, un punto, pero viendo el tema social de todos los sectores, siempre hemos rechazado el estatuto, hemos dicho no somos parte, sin embargo lo han hecho aprobar su estatuto, eso se ha discutido, pero, esos estatutos eran inconstitucionales, pero en un pacto congresal se ha dado legalidad a esos estatutos, y se ha dado un mandato de adecuar, pero eso no quiere decir que lo entendamos as nomas. Hemos ampliado el plazo para recibir propuestas para que puedan participar todos los sectores excluidos. En la comisin se va a votacin, y me quedo sin voz, pero hay que seguir en lnea de lo que siente el pueblo, en esa lnea de que se va a salir al campo, no hemos permitido que se trabaje en una propuesta base, se ha hecho un cronograma para que se salga a las provincias y se les diga a los de la comisin queremos esto, ellos han elaborado un documento base, se ha repartido en los municipios, a acompaado la comisin para aclarar mi posicin, pues no hay ni una propuesta de nuestros sectores, que diga la gente que escuchen sus propuestas, hemos dado vueltas a todos los municipios, lo nico que se tiene una buena propuesta es los pueblos indgenas, van a hacer llegar su propuesta. Nos preguntaban cmo vamos a garantizar que se incluirn las propuestas, es nuestro deber. Como bancada del MAS hemos trabajado una propuesta el 22 de septiembre a la FSUCCT, para que lo puedan ver y analizar fuera de las otras propuestas, nos ha llegado de Hugo Oliva, de Dora Burgos, de Convergencia, nosotros no tenamos que tomar esas propuestas, esta comisin est esperando las propuestas, quisiramos que se manifiesten y hagan llegar a la comisin esto es lo que piensan los compaeros, lo que ellos quieren es hacer prevalecer su estatuto. El estatuto debe tener el espritu de la CPE. Es duro enfrentarse en la comisin porque todo se aprueba por voto, pero estamos firmes con las decisiones que se est tomando. En Bermejo nos dicen los gremiales que estn trabajando propuestas en el tema econmico, productivo, hay comunidades interculturales que no estn tomadas en cuenta, las mujeres tambin observan que se inserte.

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En las otras propuestas nos hablan de otra realidad diferente a la nuestra (Berta Aramayo, asamblesta por el MAS, 2011) La base para proyectar la plurinacionalidad y la interculturalidad en las autonomas estar reflejada en cmo se elabore el estatuto, y por lo que manifiestan los sujetos sociales que demandan su inclusin, este no puede ser un procedimiento meramente tcnico de adecuacin de un estatuto ya elaborado bajo circunstancias de exclusin de estos sujetos, que ahora exigen colocar su propia visin en la construccin del estatuto, desafiando posicionamientos como que el actual estatuto es una base desde la cual se debe empezar a trabajar. Lo cierto es que, una vez aprobado el estatuto, la visin impresa en esta ser la que oriente la estructuracin bsica de la autonoma en cuestin, y cambiar en lo posterior es un trabajo difcil, ya que no solo se trata de definir la estructura de representacin poltica, sino la organizacin institucional del gobierno autonmico. Entrevistas: Elvio Daz, secretario ejecutivo FSUCCT, (intervencin ampliado central de Padcaya), 2011 Jorge Medina, diputado plurinacional, 2011 Rodrigo Ibaez, abogado constitucionalista, 2011 Berta Aramayo, asamblesta departamental, (intervencin ampliado FSUCCT) 2011 Osvaldo Lpez, dirigente Weehnayek, 2011 Marcelo Poma, asamblesta departamental, 2011

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Experiencias tcnicas para el desarrollo comunitario

El pase de cadena como mecanismo de solidaridad en las comunidades de Atacama y Laderas Norte
Yeni S. Valdez O. Antecedentes En las comunidades campesinas de nuestro departamento existen prcticas de solidaridad y reciprocidad inmersas en la vida cotidiana de las familias, que permiten y potencian la organizacin comunal en los mbitos social, cultural, productivo y econmico. El concepto de la reciprocidad implica dar algo cuando alguien lo pide o necesita, sabiendo que se podr pedir de vuelta cuando uno lo pida o necesite. Entre las prcticas de reciprocidad que ms se practicaban en las comunidades campesinas se tiene: la torna vuelta, las faenas, y los intercambios, instituciones estas que se han ido debilitando o invisibilizando en las comunidades como efecto de la introduccin de prcticas capitalistas. La Torna vuelta es un mecanismo de reciprocidad aun presente en las comunidades campesinas, rescata prcticas de solidaridad reciproca entre los integrantes de una comunidad que bien pueden ser individuos, familias y/o grupos. Este prctica se da en el acto del yo te doy y luego t me das, ya que en determinado momento alguien va necesitar algo que yo poseo y que va ser requerido por otra persona, la cual no me va poder recompensar en el acto por este requerimiento, por lo que yo en un acto de solidaridad le voy a facilitar bien o servicio que requiere, y l, en otra oportunidad por un acto reciproco me va devolver el requerimiento facilitado en un anterior momento. Este acto se da por las propias prcticas y costumbres instauradas en las comunidades campesinas, pues para que se cumpla el acto de la torna vuelta no existen acuerdos firmados ni testigos del acto, simplemente se da por la interdependencia que se establece entre las familias de la comunidad. El fortalecimiento de estas prcticas de solidaridad debe permitir a la comunidad el avanzar en su desarrollo, ya que son prcticas propias e inherentes de la economa comunitaria, sin las cuales no es posible la reproduccin de la comunidad y de las familias que componen la comunidad, y su reconocimiento y fomento formal deben ser parte de un enfoque de la economa plural. Las practicas de reciprocidad se fundamentan en la solidaridad entre miembros de una comunidad, no es solidaridad altruista para con cualquier persona que necesite de ayuda, pues esto implica dispersar los recursos de por s escasos de una economa familiar campesina, sino que se trata de una solidaridad dentro de una estructura comunitaria existente, cuyo efecto es la reproduccin del don al interior de la estructura comunitaria donde se aplica, y cuyo mbito prudente de ocurrencia es el lmite que coloca la estructura comunal, ya que es esta estructura la que garantiza razonablemente un margen de interaccin entre los individuos y entre las familias que componen la comunidad. Un desafo es incorporar esta dimensin de la solidaridad en la implementacin de los proyectos de desarrollo rural, ya que por lo general los proyectos incorporaran recursos externos a la comunidad, pero son aplicados solo en un grupo de familias, definidas segn las circunstancias del proyecto, y estos recursos por lo general no logran reproducirse y pasar hacia todas las familias que forman la comunidad, de manera que los proyectos que irnicamente se llaman comunales, terminan siendo acciones que ms bien dividen y estratifican las comunidades entre beneficiados y no beneficiados. Este es un punto importante detectado por el movimiento campesino tarijeo en las discusiones a raz de la movilizacin social de principios del siglo XXI, de manera que la propuesta poltica en Carlos Vacaflores

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trminos de modelo de desarrollo plantea que los proyectos deben llegar a todas las familias de la comunidad, o no llegar a nadie. Cmo lograr esto, en un contexto de recursos escasos para la inversin en las comunidades? Una posibilidad es recurrir a las practicas ancestrales instituidas en la tradicin de las comunidades, como son las practicas de reciprocidad y solidaridad, y as lograr la reproduccin de los bienes externos introducidos en la comunidad, de tal manera que en un ciclo razonable lleguen a todas las familias de la comunidad. Con este objetivo en mente, se implementa experimentalmente con un proyecto el mecanismo denominado pase en cadena en las sub centrales campesinas de San Agustn, municipio de Cercado, y San Juan del Oro, en el municipio de Yunchar, ambas en el departamento de Tarija. El Pase de Cadena es una prctica de solidaridad quizs nueva en las comunidades campesinas, y consiste en el yo recibo un recurso original del proyecto, me beneficio de l, y luego de un determinado tiempo, debo pasar el equivalente de lo recibido a otra persona, la que debe repetir el proceso antes mencionado, y en un lapso de tiempo determinado este recurso entregado originalmente a una familia va a beneficiar a varias personas o una comunidad en pleno, generando as una cadena de pases. El propsito de la experiencia es comprender como un recurso pblico, que es un derecho de toda la comunidad, puede ser utilizado de tal manera que llegue su impacto efectivo a toda la comunidad, y no que se quede en una parte de la comunidad, excluyendo a la otra parte de sus posibles beneficios. Esta prctica es tomada de la experiencia institucional de Heifer, que entiende el pase en cadena como la prctica de solidaridad que muestra el compromiso permanente con el bien comn, a travs de un sincero acto de compartir recursos con verdadero sentimiento de solidaridad (HEIFER, 2009:3). En las comunidades de Atacama y Laderas Norte, la implementacin del pase de cadena, al igual que la torna-vuelta, tiene como fin el bien comn, en donde solidariamente las familias campesinas comparten un recurso, beneficiando de esa manera a otro compaero de la comunidad, o a la comunidad en pleno, en un acto solidario de reciprocidad con la organizacin comunal. En este proceso se manejan temporalidades y equivalencias distintas, pero el acto conlleva la institucionalizacin de la solidaridad. 1. La implementacin del Pase de Cadena en las comunidades de Atacama y Laderas Norte Como dice Cecilio Barrientos, dirigente de Laderas Norte, la modalidad del pase de cadena ejecutada en el proyecto es una nueva forma de encarar el trabajo de un proyecto de apoyo al desarrollo del rea rural. La mayora de los proyectos incorporan mecanismos y practicas que no son compatibles con las relaciones de reciprocidad y solidaridad existentes en las comunidades campesinas, mas bien todos los proyectos de apoyo que llegaban a la comunidad eran a fondo perdido, es decir, se entregaban los recursos a la familia y ah conclua, no exista el ejercicio del compartir de recursos desde los ejecutores de los proyectos, por lo que los campesinos estaban acostumbrados a solo recibir recursos externos. La implementacin experimental de este mecanismo busca fortalecer estos mecanismos que forman parte de la comunidad y que tienen que ver con una revalorizacin de la forma de vida campesina. Este mecanismo tiene elementos que le permiten recuperar los principios de solidaridad existentes en la comunidad, pero por otro lado tambin se enfrenta a las distorsiones que introdujeron las acciones de los proyectos de desarrollo de instituciones pblicas y privadas, que trabajaron con el concepto de asistencialismo y paternalismo, desvirtuando y fragmentando la institucionalidad campesina. El inicio de este mecanismo experimental se dio con la entrega original de recursos en julio del 2009, cuando 16 familias campesinas de las comunidades Atacama y 35 familias de Laderas Norte fueron beneficiadas con la entrega original de diferentes tipos de recursos para ser manejados bajo

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la modalidad del pase de cadena de solidaridad. A partir de entonces se pudo observar una evolucin en cantidad y en cobertura geogrfica, ampliando el beneficio a 16 nuevas familias, con los recursos entregados originalmente, lo cual acontece ampliando la cobertura geogrfica, que de junio a diciembre del 2010 se realiza un compartir de recursos entre dos comunidades, ampliando el beneficio a una nueva comunidad de la Sub Central de San Juan del Oro. Los recursos que circularon para implementar este mecanismo fueron semillas, herramientas, alambres, abono-lombrices, botiquines y materiales de construccin. Estos recursos entran a formar parte del patrimonio de la comunidad, y se implementan bajo los siguientes tipos de circulacin:

1. Familiar.- son recursos que se comparten y benefician de familia a familia, como ser semillas, las herramientas, alambres y en algunos casos lombrices. Es importante mencionar que si bien las semillas entran en el circuito familiar, lo que circula es un patrimonio colectivo, la semilla, que ingresa posteriormente al circuito colectivo comunitario, en la medida en que se convierte en un insumo disponible para la comunidad.

2. Colectiva-Comunal.- son recursos que por su naturaleza no pueden ser entregados de familia en familia, sino que los mismos son entregados y benefician a la comunidad o a un colectivo de la comunidad, como son los botiquines, las tomas de agua, y otras infraestructuras agrcolas, como son los tachos de abonos. 3. Compartir de conocimientos, que es una modalidad que transita entre lo individual, lo familiar, lo colectivo y lo comunal, ya que el conocimiento que se recibe en forma individual o colectiva, finalmente es un recurso que se comparte en el espacio comunal.

Cuadro N 1. Tipo de recursos y prctica solidaria Recurso Practica solidaria comunal Pase en cadena: al ser estos recursos replicables tangibles, la Semillas

modalidad de solidaridad implementada consiste en pasar el mismo recurso recibido a otra familia para que la misma tambin se beneficie del bien.

Herramientas

Fondo rotatorio: Las herramientas no son bienes replicables pero si tangibles, para las mismas se est utilizando la metodologa, de retribuir el costo de la herramienta a la comunidad en un determinado periodo tiempo, la comunidad debe volver a convertir los recursos en herramientas y pasar el mismo a otra familia que necesite el mismo, pero esto no est exento de prcticas comunales como son el de retribuir el recurso recibido con un jornal de trabajo u otra modalidad que defina la comunidad. Fondo rotatorio: es el mismo mtodo que el de las herramientas. Fondo rotatorio: La metodologa consiste en que la comunidad debe mantener siempre un botiqun equipado para lo cual el mismo botiqun debe volverse autosuficiente, generar sus propios recursos y ello lo consigue a travs de la venta de los medicamentos y adquiriendo con el dinero nuevos medicamentos.

Alambres Botiqun veterinario

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Lombrices productoras de Pase en cadena: las lombrices al ser recursos replicables se manejan igual que las semillas. abonos Materiales agrcolas Tomas de riego Capacitaciones Fuente: Elaboracin propia.
Comunal-colectivo: los tachos se entregan a familias y comunidades, para la elaboracin de los abonos orgnicos, pero como un bien comunal. Comunal- colectivo: se entrega el apoyo a la comunidad o a un grupo pero todos deben de colaborar en su cuidado y mantencin. Compartir de conocimientos, todo el que recibe conocimiento formal del proyecto lo debe de compartir con su comunidad.

El proceso bajo el cual circula el bien es definido por la organizacin comunal (ver cuadro N 1), tomando en cuenta diversos criterios que tienden a fortalecer lo comunitario en el proceso de circulacin, y una vez que el bien ingresa al circuito comunal, la comunidad es responsable de la administracin de los mismos. Para que el recurso pueda mantenerse disponible en el circuito, en la comunidad de Laderas Norte se planteo que la familia que recibi algn recurso del proyecto, no recibir otro recurso, sin antes realizar el pase respectivo. Esto implica que la comunidad debe desarrollar y llevar un sistema de registros, que tendr que estar adaptado a los usos y costumbres de la comunidad. En Laderas se entregaron los bienes recibidos en una reunin comunal, indicando quien est entregando y anotando a aquellos que se llevan de nuevo las semillas entregadas, para que cuando llegue el tiempo, esas familias entreguen lo recibido. Sin embargo, en la realizacin de esta prctica del pase de cadena, se tuvieron las siguientes dificultades: a) Las familias no realizaron el compartir de recursos de forma voluntaria, fue necesario la intervencin de la organizacin. b) En las normativas comunales se establecieron plazos amplios para devolver el costo de la herramienta a la comunidad. Por ejemplo, en Laderas Norte se paga semestralmente por lo menos una sexta parte del costo hasta completar el costo de la herramienta/alambre. Sin embargo la normativa fue elaborada comunalmente con el propsito de que los compaeros se animen a participar activamente del proyecto.

El ao 2011 es un ao de evaluacin inicial, y en la comunidad de Laderas Norte se pudo registrar que de las familias que recibieron semillas, cinco realizaron su primer compartir con otras fami-

c) En ambas comunidades se perdieron las semillas por desastres naturales, como ser las heladas tardas y la sequa que afectaron a Laderas, o la riada que enterr todos los cultivos de la comunidad de Atacama, dejando a la comunidad sin cosecha en este tiempo. Ante lo sucedido se estableci en ambas comunidades que el pase de cadena de las mismas se la har en el ao siguiente, es decir 2 aos despus de recibir el recurso, esto con propsito de continuar manejando recursos en pase de cadena, pues bien podra haberse adoptado otra medida, ya que al final la prdida del recurso original no es responsabilidad de la familia beneficiaria. La comunidad justific la decisin con la posicin de que hay que trabajar en fortalecer y mantener el proyecto, y si se deja perder los recursos no se va avanzar.

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lias de la comunidad, y se est abarcando a la comunidad vecina de Cristalinas. En la comunidad de Atacama se est avanzando a nivel de subcentral, de manera que las seis familias que iniciaron el compartir de recursos ya pasaron el beneficio a otras nueve familias de la comunidad vecina de Sausalito Pueblo Viejo, llegando adems a las comunidades tambin vecinas de San Pedro y Asloca, de la subcentral San Juan del Oro.

1.2 Las normas y reglas de este mecanismo Las comunidades siempre han manejado instrumentos normativos desarrollados localmente para la gestin de los recursos productivos, manejndolos segn los usos y costumbres de las comunidades, heredados de sus antepasados, y si bien muchos de estos instrumentos normativos no estn escritos en el papel, funcionan perfectamente y son adoptados por todas las familias de la comunidad. Esto se puede atribuir a las relaciones de confianza y compromiso existente entre los miembros de la comunidad, que solo por formar parte de la misma poseen una serie de derechos y obligaciones con esta. Para el buen manejo y administracin de recursos del proyecto, cada una de las comunidades estableci una normativa de manejo y control de los recursos, que fueron elaboradas participativamente por las familias de la comunidad. Estas normas son sencillas, fciles de entender y de aplicarse en las comunidades (ver cuadro # 2 y 3). Las bases sobre las que se elaboraron los reglamentos fueron: Las costumbres de la comunidad. La solidaridad. Fortalecimiento de los sistemas comunales. Experiencias de trabajos previos en las comunidades.

1.1 La lgica de reproduccin de los recursos La metodologa de ejecucin del pase de cadena est diseada y pensada con el objetivo de fortalecer los mecanismos de solidaridad existentes en la forma de vida campesina, de manera que en una primera instancia se debe llegar a toda la comunidad, aprovechando las redes de solidaridad que existen entre los habitantes de la misma; y en una segunda instancia tratar de abarcar el territorio de la sub central, mediante el compartir de recursos entre comunidades, de manera que los recursos roten en el territorio de la sub central, fortaleciendo las capacidades de articulacin entre comunidades. (CHUMACERO, 2010). En este entendido, el pase de cadena con recursos materiales, en el marco de los proyectos productivos, debe contribuir en las comunidades a: - Fortalecer los sistemas productivos familiares de las comunidades campesinas. - Fortalecer las capacidades administrativas comunales en manejo de recursos. - Recuperar los valores de solidaridad, reciprocidad y redistribucin, presente en las comunidades campesinas. - Potenciar las redes de articulacin entre comunidades para encarar conjuntamente el desarrollo de su territorio.

La experiencia previa de proyectos de desarrollo en las comunidades ensean que es necesario establecer reglas claras para el manejo de los recursos que se introducen en las mismas, ms an si el objetivo es introducir recursos para que las familias los reproduzcan y pasen a las otras familias, como dice Cecilio Barrientos, dirigente de Laderas: yo conozco a mi gente, y para que esto funcione

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debemos poner las reglas claras de trabajo con estos recursos, adems de que es una modalidad nueva de proyecto que va costar el entendimiento en toda la comunidad. Eso as, se establecieron participativamente las normativas comunales de manejo de los recursos, y estn abiertas a su revisin y modificacin en el momento que la comunidad lo requiera. Cuadro N 2. Normas y reglas del pase de cadena en Laderas Norte Reglamento para el Pase de Cadena en Reglamento para el Pase de Cadena de semillas: Herramientas y Alambres:
Laderas norte, junio del 2010 1. 2. 3. Devolver la misma cantidad que se recibe Devolver la misma variedad que se recibe Pase y control se hace a travs de la organizacin 4. Se devuelve una semilla de muy buena calidad 5. El pase se hace para la siembra 6. El pase de cadena y la siembra se realizan dentro del territorio de la Sub Central de San Agustn 7. En caso de prdida de la cosecha por desastres naturales se encontrarn soluciones a nivel comunal (Sub Central) 8. En caso que se pierde la semilla por descuido se devuelve el doble de la cantidad en semilla que se ha recibido 9. Todos/as los/las que reciben recursos para compartir en el pase de cadena se comprometen a asistir en todas las actividades y reuniones del proyecto 10. En caso de papa: Si no se puede almacenar la semilla, se la vende y para pasar en la siembra se compra de nuevo 11. Si nadie quiere agarrar la semilla la organizacin encontrar una solucin. 1. 2. 3. 4. 5. Laderas Norte, junio 2010 Se paga anualmente por lo menos 20Bs. / 20 % del costo hasta completar el costo de la herramienta/alambre. Se puede devolver el costo de la herramienta/ alambre en forma de jornales a la comunidad o el/la vecino/a. Torna-vuelta de apoyo. Al entregar el recurso la comunidad se compromete que primero se benefician las familias que ms lo necesitan. El transporte de los recursos queda a cuenta de la comunidad.

Nota: los reglamentos de laderas Norte fueron revisados y modificados en junio del 2010, luego de un trabajo realizado a nivel de Sub Central.

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Cuadro N 3. Normas y reglas del pase de cadena en Atacama Reglamento para el Pase de Cadena de Reglamento para el Pase de Cadena de Semillas: Herramientas:
Atacama, 24 de agosto de 2009. a. b. c. Devolver la misma cantidad que se recibe. Devolver la misma variedad que se recibe. Devolver la misma calidad que se recibe a) en caso de la papa se debe hacer un intercambio o la compra de semilla con/ en la subcentral de Churquis. b) En caso del maz se debe hacer un intercambio o la compra de semilla dentro de la subcentral de San Juan del Oro. En caso de prdida de semilla por desastres naturales se devuelve la semilla el prximo ao. En caso de prdida de la semilla por descuido se tiene que devolver igual. Los/as participantes del pase de cadena se eligen por turno. El pase se realiza bajo visto bueno de la comunidad en reunin El pase se hacen en julio 1. 2. 3. 4. Atacama, 24 de agosto de 2009 Cada persona que recibe herramienta tiene que dar por lo menos 20 Bs. por ao hasta completar el precio que costaba la herramienta. Se aporta a partir del momento de recibir la herramienta. El dinero que se junta se invierte en herramientas de buena calidad para seguir el pase de cadena. Cuando la comunidad se abastece de un tipo de herramientas, entonces la mitad del dinero que se aporta por pagar esta herramienta se invierte en la misma herramienta que se lleva a otra comunidad donde se inicia el pase de cadena. La responsabilidad de administracin de los aportes y de conseguir las herramientas asume el/ la encargado/a del pase de cadena (gestin 2009: Julio Tejerina). Entre las personas que quieren herramientas se hace un sorteo para elegir quin recibe esta vez. Preferiblemente recibe una persona una herramienta que todava no haba recibido una.

d. e. f. g. h.

5.

6. 7.

2. La organizacin comunal y el pase de cadena Para el manejo y seguimiento en las comunidades del sistema de compartir de recursos, se tena establecido que sera el Secretario General el que se encargue del mismo, sin embargo, la dinmica de cada una de las comunidades llev a que se comparta esta responsabilidad con otro encargado, que viene a ser una suerte de secretario del pase de cadena del sindicato comunal, aunque no se designa formalmente as, pero en la prctica rinde cuentas en las reuniones comunales ordinarias. En la comunidad de Laderas Norte se trabaj durante el primer ao bajo la directa responsabilidad del secretario general del sindicato comunal, sin embargo, debido a las mltiples funciones que debe cumplir el mismo, y con el propsito de formar a los nuevos dirigentes en la comunidad, para que los mismos apoyen en las tareas de desarrollo de la misma, para el ao 2011 se decidi conformar un comit comunal de pase de cadena, respetando la estructura sindical, el que se eligi a la cabeza del secretario de agricultura de la comunidad. El comit est conformado por tres miembros, quienes son los responsables de manejar el pase de cadena en la comunidad. Este comit cuenta con el apoyo directo del equipo tcnico del proyecto en la administracin de los recursos, y funciona bajo la tuicin y control del sindicato de la comunidad. Este es un modelo adaptado de la experiencia del programa de transferencias directas a las comunidades, que est funcionando con buenos resultados. En la comunidad de Atacama la comunidad eligi democrticamente, segn sus usos y costumbres, un encargado del pase de cadena en la comunidad. La eleccin respondi a criterios de confianza, liderazgo y responsabilidad del elegido, como indica su reglamento elaborado en la gestin 2009.

Fuente: Jaina, documentos de pase de cadena, 2009-2010.

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Actualmente es el compaero Julio Tejerina quien, junto al secretario general de la comunidad, son los responsables comunales de manejo del proyecto en su comunidad.

3. Experiencias en el proceso 3.1 El compartir de recursos en la sub central de San Agustn En la sub central de San Agustn comprende las comunidades de Laderas Norte, Cieneguillas, Cristalinas, Alto Potreros y San Agustn Sur. En esta subcentral se ha iniciado el trabajo en la comunidad de laderas Norte, que es considerada como una comunidad modelo, desde la cual se trabaja para llegara al resto de las comunidades (JAINA, 2009). En Laderas Norte varias familias que recibieron semillas no llegaron cosecharlas porque se perdieron por efectos de la sequa y la helada, sin embargo, la organizacin decidi que las mismas se devuelvan a un compaero luego de dos aos de haber recibido el recurso. Esta fue una situacin de anlisis profundo en la organizacin comunal, pues cmo voy a compartir algo que no cosech? A pesar de esto, en asamblea general se decidi realizar la devolucin, en el entendido que en esto nadie es responsable, y como comunidad se debe fortalecer estos procesos y no perder los recursos. Esto llevo a que el compartir de recursos en la comunidad, se vea retrasado y reducido en este ao del proyecto en que debe darse un primer pase de recursos. La responsabilidad de manejo del pase de cadena en la comunidad, qued a cargo de un comit elegido por la comunidad para este propsito, a la cabeza del secretario de agricultura de la comunidad. Este comit es el responsable de dar seguimiento y ejecutar los pases de recursos en la comunidad. Una de las actividades ejecutadas por el mismo fue el de dar seguimiento a los cultivos de semillas entregadas con el proyecto.

La prctica de las familias en la comunidad de Laderas Norte hace que el comit funcion como un centro de acopio de semillas, lo que resulta interesante pues las familias reconocen a la organizacin comunal como una instancia que debe mediar en esta prctica, fortaleciendo la legitimidad de la organizacin comunal para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de cada familia, pues si esta prctica se deja para el mbito privado de cada familia, pierde su sentido comunal y no hay forma de exigir el cumplimiento de las obligaciones comunales. De esta manera no se pierde el contacto entre familias, sino que esto se da en el entorno de la organizacin comunal.

Foto 1. Cornelio Quispe, de Laderas Norte, en su cultivo de papa.

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3.2 El compartir de recursos en la sub central San Juan del oro A un ao de haberse entregado recursos originales a la comunidad modelo de Atacama, esta inicia su compartir de recursos a nivel de sub central, con la comunidad de Sausalito Pueblo Viejo. Resulta que en el primer semestre del ao 2011, las comunidades de Atacama y Sausalito Pueblo Viejo empezaron a tener ciertos distanciamientos, ocasionados por problemas de lmites territoriales; ya que la comunidad de Sausalito Pueblo Viejo, desde algunos aos atrs, viene luchando por su independencia como una comunidad nueva. Esta comunidad antes formaba parte de la comunidad de Asloca; sin embargo, con el saneamiento de Tierras ejecutado por el INRA, el territorio de Sausalito Pueblo Viejo queda dentro del territorio de la comunidad de Atacama, situacin que genero ciertos conflictos entre comunidades; pero a pesar de estos conflictos, la comunidad de Atacama decidi realizar el pase de cadena de semillas con Sausalito Pueblo Viejo. Esta actitud nos evidencia que a pesar de todo, los sentimientos de solidaridad, unidad y confraternidad son valorados entre las familias de estas dos comunidades, y que buscan preservarlos para garantizar el funcionamiento de la comunidad.

Foto 2. Julio Tejerina, de la comunidad de Atacama, sosteniendo las semillas del pase de cadena. Esta experiencia entre las comunidades de Atacama y Sausalito Pueblo Viejo, provoc un resultado solidario muy interesante, pues de 6 familias que realizaron el pase de cadena de semillas, resultaron como beneficiarias 9 familias, a partir de los recursos facilitados en la entrega original en el ao 2009. Esto provoca un efecto multiplicador de familias beneficiarias del compartir de recursos y realza la solidaridad en las comunidades campesinas. Un hecho interesante fue cuando la comunidad de Atacama llev las semillas a la comunidad de Sausalito Pueblo Viejo, y al final, cuando concluyo la entrega de las semillas, la cantidad registrada de la entrega no coincida con el registro con el que se empez la distribucin. A un principio no entendamos que pudo haber pasado con el resto de la semilla, porque se reduca la cantidad, nos preguntamos: dnde estaba el resto de la semilla?, hasta que nos acordamos de una prctica muy comn entre los campesinos: la famosa yapita, pues en las comunidades campesinas cualquier producto que se comparte o vende, va con su yapita, es decir, con su de-

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masa en el peso establecido, y este criterio de redistribucin fue el que se aplic en la prctica del compartir de recursos.

4. Conclusiones El modelo de pase en cadena es un mecanismo que se adapta a la lgica comunitaria, ya que se fundamenta en el principio de la solidaridad para con la estructura comunal, y a diferencia del mecanismo de la tornavuelta, el pase en cadena esta mediado por la organizacin comunal, que es la instancia que tiene la responsabilidad de hacer cumplir la responsabilidad de las familias hasta que toda la comunidad sea beneficiada con el recurso en cuestin. Este mecanismo se manifiesta as con posibilidades reales de ser utilizado en los proyectos de desarrollo que deben llegar a toda la comunidad, pero que por diferentes razones no pueden empezar con todas las familias de la comunidad, sino que deben hacerlo con un grupo. Si el beneficio se queda solo en ese grupo, con toda razn la comunidad prefiere rechazar el proyecto, pero si se plantea un mecanismo razonable para hacer que el recurso pase a todas las familias en un plazo considerado justo, la comunidad puede considerar la aplicacin del proyecto en su territorio, ya que el proyecto se plantea el desafo de llegar a toda la comunidad, constituyndose realmente en un proyecto comunitario. Bibliografa CHUMACERO. Apuntes del proyecto Fortalecimiento de la Produccin Campesina. Tarija: JAINA, 2010. HEIFER INTERNACIONAL BOLIVIA. Documento de gestin programtica de proyectos. Junio de 2009. HEIFER INTERNACIONAL BOLIVIA. Informe de actividades del proyecto, Semestre I, FY 2011. JAINA. Apuntes para lnea de base del proyecto Fortalecimiento de la Produccin Campesina. Tarija: JAINA, 2009. JAINA. Informes de viaje a Laderas Norte. Tarija: JAINA, 2011. JAINA. Registro de compartir de recursos. Tarija: JAINA, 2010.

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