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PROCESSO ADMINISTRATIVO

CURSO DE DIREITO PROF ELIZIETH S 2012.2

STF suspende poder do CNJ de afastar juiz antes de abrir processo


Ao de associao de magistrados contesta poderes do conselho. Afastamento cautelar de juzes consta de resoluo do CNJ. Dbora Santos Por dez votos a um, os ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) suspenderam nesta quarta-feira (8), em deciso liminar (provisria), a competncia do Conselho Nacional de Justia (CNJ) para afastar magistrados temporariamente, antes da abertura de processo administrativo para apurar indcios de irregularidades. A possibilidade de afastamento cautelar de juzes tinha sido includa na resoluo do CNJ que regulamenta processos contra magistrados para evitar eventuais interferncias em investigaes. A resoluo foi contestada no Supremo pela Associao dos Magistrados do Brasil (AMB). A maioria dos ministros entendeu que o conselho no poderia, por meio de resoluo, criar uma regra que no existe na Lei Orgnica da Magistratura. Para o ministro Luiz Fux, se h motivos para afastar um juiz, h tambm razes para abrir um processo administrativo para apurar o caso. "O que no possvel que a resoluo, numa manifestao de inconstitucionalidade voluntria, estabelea uma regra diferente da regra da magistratura. Sob ngulo legal, a ilegalidade desse dispositivo, at as pedras sabem", disse o ministro Fux.

Poderes de investigao do CNJ postos em julgamento.

Ver art. 103-B, CF

(EC n 45/2004)
- 4, caput e incisos III e V.

Ministros do STF durante julgamento de ao que questiona poderes do CNJ (Foto: Gervasio Baptista / STF)

CNJ x AMB
Segunda parte do julgamento
Na semana passada, no mesmo julgamento, a maioria dos ministros decidiu manter a autonomia do CNJ para investigar e punir magistrados acusados de irregularidades, independentemente da atuao das corregedorias dos tribunais dos estados. O julgamento continuou nesta quarta para que fosse finalizada a anlise de todos os dispositivos da resoluo contestados pela entidade. A deciso do plenrio sobre o afastamento dos magistrados confirmou a liminar concedida pelo relator do caso, ministro Marco Aurlio Mello, em dezembro do ano passado, mas o mrito dos pedidos da AMB ainda sero analisados pelo STF. Tramitao Por 6 votos a 5, os ministros do Supremo tambm decidiram nesta quarta manter o poder do Conselho Nacional de Justia de fixar regras para a tramitao dos processos administrativos para investigar juzes nos tribunais estaduais.

CNJ x AMB
Foram mantidos os pontos da resoluo do CNJ que estabelecem regras para escolha do relator e do revisor do processo, alm de prazos para defesa e durao do procedimento administrativo. A deciso final foi contrria ao voto do relator, ministro Marco Aurlio Mello, que considerou as regras uma invaso do CNJ nas atribuies dos tribunais. De acordo com o ministro, a Constituio garante de forma expressa a autonomia dos tribunais para elaborar as prprias regras. Os ministros Luiz Fux, Ricardo Lewandowski, Celso de Mello e Cezar Peluso tambm votaram pela suspenso das regras criadas pelo CNJ para disciplinar a tramitao de processos administrativos contra juzes. "Se tirarmos dos tribunais a regncia do processo administrativo, estaremos revisando a clusula constitucional. A Carta Federal conferiu aos tribunais competncia para elaborar regimentos internos com observncia das normas de processos e das garantidas processuais das partes", observou Mello. A maioria dos ministros, no entanto, concordou com o voto da ministra Rosa Weber, que defendeu a competncia do CNJ de regulamentar os processos contra magistrados. Para ela, a existncia do CNJ exige um "novo paradigma".

CNJ x AMB
Para o ministro Gilmar Mendes, a integrao das regras era uma necessidade do sistema correcional do Judicirio.

"A Resoluo 135 foi fruto de trabalho consensual e que as impugnaes que surgem nada mais so que incmodos residuais. No me parece que haja comprometimento do sistema federativo, da autonomia do Judicirio. Se houver em determinados casos, este tribunal saber fazer o devido reparo", afirmou Mendes.
O Supremo manteve ainda o artigo 21 da resoluo do CNJ que trata da necessidade de maioria absoluta dos votos dos membros do tribunal para aplicar pena administrativa a um magistrado. Os ministros decidiram que sero feitas quantas votaes forem necessrias at que se chegue maioria absoluta para determinar a punio. Nesse caso, foi feita uma interpretao da regra para evitar que a falta de quorum ou as divergncias entre os integrantes do tribunal prejudiquem a aplicao da pena efetiva nos processos contra juzes.

PROCESSOS
1. PODERES DO ESTADO e fins de cada processo dos entes estatais. 2. CONSTITUIO E TEORIA GERAL DO PROCESSO. 2.1 Processo: srie de atos coordenados para a realizao dos fins estatais * (Di Pietro)

Aplicao da lei
Processo judicial Processo administrativo

1.
2. 3. 4. 5.

Provocao de uma das partes; Interveno de um terceiro; Imparcialidade; Onerosidade; Coisa julgada.

Mediante provocao

ou por iniciativa da prpria Administrao; Relao inter partes; Gratuidade (no cabe sucumbncia). Parcialidade*;

PROCESSO ADMINISTRATIVO: sentidos


1) conjunto de papis e documentos em pasta relacionada a um dado assunto ou servidor . 2) atos coordenados para a soluo de uma controvrsia; 3) srie de atos preparatrios com vistas a uma deciso final; 4) sinnimo de processo disciplinar (art. 41, 1, CF); Conceito dado por Jos dos Santos: instrumento que formaliza a sequncia ordenada dos atos e de atividades do Estado e dos particulares a fim de ser produzida uma vontade final da Administrao.

PROCESSO E PROCEDIMENTO
Processo: instrumento para o exerccio da funo administrativa, as operaes materiais ou atos jurdicos, fica tudo documentado. Procedimento: conjunto de formalidades que devem ser observadas para a prtica de certos atos administrativos. Questo: a inobservncia de um procedimento gera ilegalidade do ato?

Fases obrigatrias
1) Instaurao: arts. 5 ao 8 da Lei n 9.784/99;

2) Instruo: arts. 29, 36, 37, 38 , 42 e 45 da Lei n 9.784/99.


3) Deciso: art. 48, da Lei n 9.784/99 e arts. 167 e 169, 1. CLASSIFICAO: no-litigiosos e litigiosos; gracioso e contencioso; tcnico e jurdico.

OBJETO
1) GENRICO: PRODUO DO ATO

ADMINISTRATIVO; 2) OBJETOS ESPECFICOS: pode-se agrupar os processos administrativos em categorias diversas. a) Processos com objeto de mera tramitao; b) Processos com objeto de controle; c) Processos com objeto punitivo; d) Processos com objeto contratual; e) Processos com objeto revisional; f) Processos com objeto de outorga de direitos.

PRINCPIOS
1) Princpio da PUBLICIDADE:

Art. 37 da CF; Art. 5, XXXIII e LX; Lei n 9.784/99, art. 2, V e X art. 3, II 2) Princpio da OFICIALIDADE: Lei n 9.784/99, art. 2, XII Art. 5 Art. 29

Princpios
2.1 Poder de iniciativa para instaurar o processo; 2.2 Na instruo do processo; 2.3 Na reviso de suas decises. 3) Princpio da obedincia forma e aos procedimentos Fala-se em princpio do informalismo. Art. 2, VIII e IX da Lei n 9.784/99 Art. 22, caput e 2 e 3

Princpios
4) Princpio da gratuidade Art. 2, par. nico, XI da Lei n 9.784/99

Smula 373, STJ: ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo

Princpios
5) Princpio da ampla defesa e do contraditrio art. 5, LV, CF art. 41, 1, CF art. 2, par. nico, X da Lei n 9.784/99 Sm. Vinc. n 5 (art. 103-A, 2, CF)/Smula 393 ,STJ O direito ao contraditrio exige: - Notificao dos atos processuais parte interessada*; - Possibilidade de exame das provas constantes do processo; - Direito de assistir inquirio de testemunhas; - Direito de apresentar a defesa escrita. - *Resp 942180/RS

Princpios
6) Princpio da ATIPICIDADE (Zanella) Art. 87 da Lei n 8.666/93 7) Princpio da PLURALIDADE DE INSTNCIAS Smulas n 346 e 473 do STF. Art. 57 da Lei n 9.784 Art. 103-A, 3, CF - Exemplos/Impossibilidade/Reconsiderao

Princpios
8) Princpio da ECONOMIA PROCESSUAL:

Aproveitamento dos atos processuais em caso de nulidade sanvel. Art. 169, 1, Lei n 8.112/90
9) Princpio da Participao Popular (Di Pietro) Participao na gesto da atividade administrativa Instrumentos de controle

Princpios
CONTROLE:

Lei n 9.784/99, arts. 31, 32, 33.


Fontes: 1) Direito Administrativo: Maria Sylvia Zanella Di Pietro. 2) Manual de Direito Administrativo: Jos dos Santos Carvalho. 3) Prtica de Processo Administrativo: Jos Cretella Jr.

Exame de Ordem (julho/2010)


Com referncia ao processo administrativo e a temas a ele relacionados, assinale a opo correta. a) Um agente administrativo que tenha competncia para decidir determinado recurso administrativo pode delegar tal competncia a subordinado seu. b) O servidor que atue como perito em um processo administrativo pode exercer outras funes no mesmo processo, exceto a de julgar. c) As atividades que buscam a verificao e a comprovao de fatos e dados no processo administrativo podem ser impulsionadas de ofcio pela administrao, independentemente de requerimento do interessado. d) Caso a matria discutida no processo administrativo se apresente bastante controversa e inquietante, a autoridade responsvel poder deixar de decidir e submeter o tema apreciao do Poder Judicirio.

Questo AGU
O processo administrativo, em sentido amplo, designa o conjunto de atos coordenados para a soluo de controvrsia no mbito administrativo. Existem alguns princpios prprios do processo administrativo, dentre os quais o que assegura a possibilidade de instaurao do processo por iniciativa da Administrao Pblica, independentemente de provocao do administrado e, ainda, a possibilidade de impulsionar o processo adotando todas as medidas a sua adequada instruo. Trata-se do seguinte princpio: (A) publicidade; (B) atipicidade; (C) oficialidade; (D) obedincia forma e aos procedimentos; (E) gratuidade.

(FCC TCE/PI)
Determinada autoridade presencia a prtica de um ilcito administrativo por um subordinado seu. Nesse caso, a aplicao da penalidade ao autor do ilcito: a) no depende de processo administrativo, incidindo a regra da "verdade sabida". b) no depende de processo administrativo, incidindo o princpio da autotutela administrativa. c) ainda assim depende de processo administrativo, no qual pode ser dispensada a manifestao do autor do ilcito, a critrio da autoridade. d) ainda assim depende de processo administrativo, no qual, porm, no ser admitido recurso, incidindo a regra da "verdade sabida". e) ainda assim depende de processo administrativo, no qual devem ser assegurados ao autor do ilcito o contraditrio e a ampla defesa.

Exame de Ordem (set/2010)


Em determinado procedimento administrativo disciplinar, a Administrao federal imps, ao servidor, a pena de advertncia, tendo em vista a comprovao de ato de improbidade. Inconformado, o servidor recorre, vindo a Administrao, aps lhe conferir o direito de manifestao, a lhe impor a pena de demisso, nos termos da Lei n 8112/90 e da Lei 9784/98. Com base no fragmento acima, correto armar que a Administrao Federal a) agiu em desrespeito aos princpios da ecincia e da instrumentalidade, autorizativos da reforma em prejuzo do recorrente, desde que no imponha pena grave. B) agiu em respeito aos princpios da legalidade e autotutela, autorizativos da reforma em prejuzo do recorrente. c) no observou o princpio da dignidade da pessoa humana, trazendo equivocada reforma em prejuzo do recorrente. d) no observou o princpio do devido processo legal, trazendo equivocada reforma em prejuzo do recorrente.

Exame da Ordem 2011.1


Questo 5) A Administrao Pblica, por meio de determinado rgo, promove processo administrativo de natureza disciplinar em face do servidor pblico Francisco. O servidor contrata o advogado Scrates para defend-lo. Munido do instrumento de mandato, Scrates requer vista dos autos do processo administrativo e posteriores intimaes. O requerimento foi indeferido pela desnecessidade de advogado atuar no referido processo. Com base no relatado acima, luz das normas estatutrias, correto afirmar que:

Exame OAB 2011.1


(a) O advogado no tem direito de atuar em processo

administrativo. (b) A atuao do advogado obrigatria nos processos administrativos. (c) O direito de vista aplicvel ao processo administrativo. (d) Nos processos disciplinares, a regra a da presena do advogado. Resposta: letra ___

Questo Advogado (Petrobrs)


Sobre o processo administrativo, analise as seguintes afirmativas: I. Como regra, aplicam- se ao processo administrativo as mesmas solenidades existentes no processo judicial. II. As decises proferidas no processo administrativo devem ser motivadas. III. Cada ente estatal dever elaborar sua prpria legislao sobre processo administrativo disciplinar aplicvel aos seus servidores. So verdadeiras somente as afirmativas: a) I e II; b) I e III; c) II e III; d) I, II, III ; e) nenhuma.