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APOSTILA PARA CONCURSOS PBLICOS

DIREITO AMBIENTAL

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Contedo: 1. O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais; 2. A Constituio Federal e o meio ambiente; 3. Meio ambiente no ordenamento jurdico brasileiro; 4. Sistema Nacional do Meio Ambiente; 5. Poltica Nacional do Meio Ambiente e os instrumentos jurdicos; 6. Tutela jurdica da fauna e da flora; 7. Crimes contra o meio ambiente; 8. Responsabilidade criminal ambiental; 9. Responsabilidade administrativa por danos ao meio ambiente; 10. O dano ambiental e a responsabilidade civil; 11. Instrumentos Processuais de defesa do meio ambiente; 12. Tutela jurdica do meio ambiente cultural.

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Sumrio
O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais ..................................................5
A relao entre o Homem e a natureza disciplinada por meio do Direito ..............................................5 A origem do Direito Ambiental no Brasil...............................................................................................7 A autonomia do Direito Ambiental.........................................................................................................8 Os princpios gerais do Direito Ambiental .............................................................................................9 Concluso ...............................................................................................................................................12

A Constituio Federal e o meio ambiente ..........................................................................15


A Constituio e o ambiente ...................................................................................................................15 A tutela constitucional do ambiente........................................................................................................15 Espcies constitucionais de proteo ao ambiente .................................................................................18 Os deveres fundamentais de preservar o ambiente.................................................................................18 O direito fundamental ao ambiente.........................................................................................................21

Meio ambiente no ordenamento jurdico brasileiro .............................................................25


A positivao do direito ao ambiente......................................................................................................25 A Lei do Sisnama....................................................................................................................................25 O Cdigo Florestal Brasileiro.................................................................................................................26 A Lei de Proteo Fauna ......................................................................................................................26 A Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente .............................................................................................27 A Lei de Recursos Hdricos ....................................................................................................................28 A Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao Sisnuc .......................................................30 Concluso ...............................................................................................................................................32

Sistema Nacional do Meio Ambiente ..................................................................................35


O Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama................................................................................35 Conceito de Sisnama...............................................................................................................................35 Importncia do Sisnama .........................................................................................................................35 Conceitos do Sisnama.............................................................................................................................36 rgos do Sisnama .................................................................................................................................37 Utilidades do Sisnama ............................................................................................................................40 Concluso ...............................................................................................................................................41

Poltica Nacional do Meio Ambiente e os instrumentos jurdicos.......................................43


A Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA...................................................................................43 Os instrumentos da PNMA.....................................................................................................................48 Concluso ...............................................................................................................................................51

Tutela jurdica da fauna e da ora........................................................................................53


Tutela jurdica da fauna ..........................................................................................................................53 Tutela jurdica da ora............................................................................................................................56 Concluso ...............................................................................................................................................58

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Crimes contra o meio ambiente ...........................................................................................61


Crimes ambientais ..................................................................................................................................61 Crimes contra a fauna .............................................................................................................................61 Crimes contra a ora...............................................................................................................................64 Crimes de poluio .................................................................................................................................68 Crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural ...............................................................70 Crimes contra a Administrao Ambiental .............................................................................................71 Concluso ...............................................................................................................................................72

Responsabilidade criminal ambiental ..................................................................................75


A responsabilidade da pessoa fsica........................................................................................................75 A responsabilidade criminal da pessoa jurdica......................................................................................78 Concluso ...............................................................................................................................................81

Responsabilidade administrativa por danos ao meio ambiente ...........................................83


A diferenciao das responsabilidades ...................................................................................................83 A infrao administrativa........................................................................................................................84 As sanes administrativas .....................................................................................................................85 Cumulao de sanes............................................................................................................................88 O processo administrativo e procedimento administrativo ....................................................................88 Concluso ...............................................................................................................................................90

O dano ambiental e a responsabilidade civil........................................................................93


Dano ambiental.......................................................................................................................................94 Dano ambiental individual......................................................................................................................95 Dano ambiental coletivo .........................................................................................................................96 Reparao do dano ambiental.................................................................................................................98 Dano extrapatrimonial ou moral ambiental ............................................................................................99 Concluso ...............................................................................................................................................101

Instrumentos Processuais de defesa do meio ambiente .......................................................105


Processo Civil e preservao ambiental .................................................................................................105 A Ao Civil Pblica ambiental..............................................................................................................106 A Ao Popular ambiental ......................................................................................................................109 A importncia da AP ambiental e da ACP na tutela do ambiente ...........................................................111

Tutela jurdica do meio ambiente cultural ...........................................................................115


Cultura e ambiente..................................................................................................................................115 O direito ao ambiente cultural sadio.......................................................................................................116 Conito de direitos fundamentais: ambiente natural e ambiente cultural ..............................................118 Tutela Constitucional do direito cultura e do direito ao ambiente: o direito ao ambiente cultural equilibrado ..............................................................................................119 Patrimnio cultural .................................................................................................................................120 O tombamento ........................................................................................................................................120 Patrimnio turstico ................................................................................................................................121

Referncias...........................................................................................................................125

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O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais


Ney de Barros Bello Filho

A relao entre o Homem e a natureza disciplinada por meio do Direito


espcie humana apenas uma dentre tantas que habitam a Terra. Artce da natureza e produto dela prpria, a espcie humana no apenas uma forma de vida a mais neste vasto, porm limitado, mundo, mas a nica capaz de romper o equilbrio do delicado planeta em que vivemos (WELLS apud PENNA, 1999, p. 15). O locus onde o Homem existe enquanto tal, e que se constitui no conjunto de interaes que fazem com que ele seja construtor de seu prprio futuro, a natureza e, por essa razo, impensvel compreend-lo dissociado dela. Como arma o lsofo Martin Heidegger, a diferenciao entre o sujeito Homem e o objeto natureza no se torna to clara se pensarmos que somos frutos do mundo natural e fazemos parte dele. Mesmo que observemos esse mundo a partir da nossa prpria racionalidade, haver sempre uma inevitvel fuso entre o objeto natureza e o ser pensante. Somos a nica espcie capaz de exercer o trabalho construdo culturalmente por meio da razo e somos a nica que utiliza a natureza a partir de raciocnios articulados e no somente por instinto animal. A utilizao da natureza como objeto das condutas humanas guiadas pela razo e no direcionadas apenas pela satisfao instintiva de necessidades conduziu o relacionamento do Homem com a natureza a nveis deletrios para a prpria natureza. Somos capazes de raciocinar e isso nos tem levado a agredir e destruir os ecossistemas, pois agimos pensando na consecuo de outros objetivos. Todas as espcies agridem a natureza, de uma forma ou de outra, e todas as atividades e todos os movimentos causados por animais geram em maior ou menor escala um impacto destrutivo no ambiente. Contudo, o Homem com o passar do tempo, guiado por sua capacidade de dominar as condies do meio que lhe outorgam a razo e o raciocnio fez crescer paulatinamente essa agresso, deixando de ser controlado e subjugado pelo
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Doutorando em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Juiz Federal, professor da Universidade Federal do Maranho (UFMA) e da Universidade de Ensino Superior Dom Bosco (UNDB). Membro da Comisso de Direito Ambiental da International Union for Conservation of Nature (IUCN).

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Direito Ambiental

meio que o cerca, passando ao status de controlador e posteriormente destruidor de suas prprias conexes1. Nos primrdios podemos identicar uma poca em que a natureza impunha sua fora sobre todos os animais, e o homem nada mais podia fazer do que se submeter aos caprichos dela. Com a evoluo do conhecimento, fruto da capacidade de raciocnio e de produo cultural que diferencia o Homem dos demais animais, o controle sobre a natureza tornou-se cada vez mais acentuado. No nal da Idade Mdia e durante toda a Idade Moderna, era possvel ver com clareza que o meio comeava e ser subjugado pelo Homem, deixando de representar um obstculo ao progresso da humanidade. As conquistas do Homem sobre a natureza terminaram por superar o estgio do equilbrio, em que a natureza no mais representava uma ameaa ao progresso da humanidade e nem o Homem era capaz de feri-la de morte. No comeo da Idade Contempornea, mais precisamente na Revoluo Industrial, a cultura humana passou a ser a maior ameaa possvel natureza e mais que nunca se tornou necessria a existncia de um sistema de normas de conduta humana que limitasse as atuaes danosas ao ambiente. A periculosidade dessa relao, tanto para o Homem quanto para a natureza, gerou a necessidade de se estabelecerem regras para disciplinar a maneira como a espcie humana interage com seu habitat natural. Isso no ocorre porque haja direitos da natureza direitos dos animais, dos vegetais ou dos minerais , mas porque existem direitos de todos os homens sobre esses recursos naturais. Tornou-se necessrio, em um dado momento, preservar o direito de todos para que a natureza se mantenha equilibrada no uso correto dos seus recursos por parte de todos os habitantes do planeta. O Direito Ambiental surge como tcnica de preservao da natureza. Como sistema de controle social que tem por objeto as conexes que a natureza nos doa, e por objetivo a sua preservao para esta e para as futuras geraes.

Conceitos de Direito Ambiental


Na arqueologia do Direito Ambiental podemos encontrar em pocas remotas regras morais ou religiosas cujo objeto era a natureza e o objetivo, a preservao. Tais normas sociais no so propriamente normas jurdicas, na medida em que no so impostas pelo Estado com coercitibilidade, bilateralidade e heteronomia, constituindo-se em normas de condutas sociais protetoras do ambiente, mas que no so propriamente normas de Direito Ambiental.

Num prazo muito curto e que se torna sempre mais curto so dilapidados os patrimnios formados lentamente no decorrer dos tempos geolgicos e biolgicos, cujos processos no voltaro mais. Os recursos consumidos e esgotados no se recriaro. O desequilbrio ecolgico acentua-se cada dia que passa. (MILAR, 2001, p. 38)

Essas normas so, na verdade, regras oriundas da moral, dos costumes, da religio e que tomam compreenses acerca da essncia do Homem e da natureza para justicar as suas existncias como determinaes de dever ser que tm por objeto a natureza. Por amplo espao de tempo, era majoritria a compreenso de que direito era fruto da essncia do homem, era um conjunto de atribuies inerentes natureza humana e no fruto de sua capacidade de criar e atribuir normas a si mesmo.
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O Direito Ambiental no Brasil e os seus princpios gerais

A partir desse modo de perceber o Direito, o Direito Ambiental seria apenas o conjunto de regras de conduta oriundo da prpria natureza humana, constituindo-se em normas antecedentes prpria espcie, e que disciplinariam as possibilidades de relacionamento entre o Homem e a natureza. Um Direito Ambiental jusnaturalista seria fruto dessa concepo. Prxima dessa ideia de Direito Ambiental aquela que o toma como sinnimo do reexo das formas de relao existentes entre o Homem e a natureza. Ou seja, o que caracteriza o verdadeiro Direito Ambiental o conjunto das formas de atuao do Homem, tendo por objeto a natureza. Quer pensemos o Direito Ambiental por meio do jusnaturalismo, ou do realismo jurdico, foroso reconhecer que uma viso mais positiva e menos losca do Direito Ambiental fundamental para a sua efetivao no mundo contemporneo. O Direito moderno o Direito escrito, o Direito que possui referenciais de certeza e traz segurana jurdica. Por tal razo, e tambm por se tratar de um Direito que se congurou desde necessidades oriundas da Revoluo Industrial, quando nos referimos a Direito Ambiental nos referimos a Direito Positivo Ambiental, que possui como caracterstica essencial o fato de estar escrito e ter sido criado por um poder legislativo, tomando forma de regras jurdicas. Direito Ambiental o conjunto de regras escritas que disciplinam as relaes entre o homem e a natureza, com o objetivo de preservar o meio ambiente e os recursos naturais2. O objeto das normas jurdicas ambientais a relao entre o Homem e a natureza, mas uma caracterstica essencial para que determinada norma seja considerada uma norma ambiental diz com o seu objetivo, que deve ser sempre o de preservar o meio ambiente e os recursos naturais.

A origem do Direito Ambiental no Brasil


O interesse no estabelecimento de regras disciplinadoras na relao entre o Homem e a natureza no Brasil tem origem diversa dos desejos altrustas de preservao ou das compreenses contemporneas da necessidade de preservao. Origina-se do interesse comercial na preservao dos recursos naturais. Era para preservar e manter intactos os recursos naturais da colnia que a metrpole baixou as primeiras normas que visavam manter preservadas matas e espcies da ora. Apenas muito tempo depois, na segunda metade do sculo passado, que se pde constar a existncia de verdadeiras normas de Direito Ambiental.

O histrico do Direito Ambiental no Brasil


A primeira fase do Direito Ambiental no Brasil aquela em que, apenas para efeitos didticos, as normas ali produzidas podem ser chamadas de normas de Direito Ambiental. Essa fase vai do Descobrimento do Brasil at meados do sculo passado. Os objetivos eram meramente comerciais, o enfoque era apenas
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Para dis Milar, Direito do Ambiente o complexo de princpios e normas coercitivas reguladoras das atividades humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimenso global, visando sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes (2001, p. 109).

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Direito Ambiental

patrimonial e o meio ambiente no era tratado como um valor em si, mas apenas como um objeto. Na segunda fase que vai da metade do sculo passado at comeo dos anos 80 quando podemos perceber o nascimento de normas jurdicas escritas cujo objeto era a relao Homem-natureza, e o objetivo era a preservao ambiental. Em tais diplomas legislativos o meio ambiente comea a ser tratado como um valor, mas as leis so esparsas e sem unidade sistmica. O que se observa nessa fase um tratamento isolado de alguns microbens jurdico-ambientais e no um tratamento jurdico vasto e sistmico de todo o ambiente. Na terceira fase dos anos 80 at os dias de hoje o Direito Ambiental adquire as suas caractersticas atuais, que o solidicam como ramo do Direito3. O seu objeto o meio ambiente consolida-se como um valor autnomo. Isso signica dizer que o ambiente passa a ser preservado e protegido por normas jurdicas no por ser um meio de consecuo de um outro objetivo, mas por ser a sua sanidade o objetivo da norma. O direito ao ambiente deixa de ser instrumento de tutela de um outro bem jurdico, como a propriedade ou o comrcio, e passa a ser protegido porque se constitui em um bem jurdico em si mesmo. Na fase do Direito Ambiental em que vivemos, construdo um sistema de Direito Ambiental, uma vez que a preservao passa a ser examinada globalmente, e no mais limitadamente como na fase antecedente. Muito embora o tratamento global e amplo do Direito ainda esteja longe de se concretizar, podemos dizer que a ampla sistematizao j faz parte do roteiro bsico de caractersticas necessrias para a existncia de um Direito Ambiental eciente.

Isso se deve, especialmente, edio das Leis: a) 6.938, de 31/08/1981, que instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA); b) 7.347, de 24/07/1985, que criou a ao civil pblica como instrumento processual de defesa do ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; c) 9.605, de 12/02/1998, que disps sobre as sanes penais e administrativas aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Alm disso, a Carta Magna de 1988 representou um enorme avano para a positivao de normas protetoras do meio ambiente, dedicando matria o Captulo VI do seu Ttulo VIII.

A autonomia do Direito Ambiental


Para que o Direito seja autnomo, necessrio que possua conceito, metodologia e princpios diferenciados4. A autonomia do Direito Ambiental, como novo ramo do Direito e como disciplina acadmica distinta do Direito Administrativo e do Direito Privado, comea a se dar na medida em que se pode comprovar a existncia de um conceito especco. A existncia de um conceito especco, por sua vez, pressupe a existncia de um objeto e de um objetivo que podem ser diferenciados dos mesmos itens das demais disciplinas. Como conjunto de regras escritas que disciplinam as relaes entre o Homem e a natureza, tendo por objetivo preserv-la, o Direito Ambiental atende o (...) primeiro dos requisitos. o ramo do Direito que trata exclusivamente das relaes entre o Homem MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA ESTE UM e a natureza, dispondo de normas cujo objetivo a preservao doE CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL. ambiente. O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA CONTINUA POR MAIS O Direito Positivo possui mtodo de conhecimento que pode ser demonsPGINAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC forma explcita por trado, na medida em que o ato de conhecer o Direito se d dePODER OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br . meio da percepo emprica da existncia da norma. Tambm se d racionalmente
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Pode-se armar, sem medo de errar, que, no Brasil, o Direito do Ambiente na realidade um Direito Adulto. Conta ele com princpios prprios, com assento constitucional e com um regramento infraconstitucional complexo e moderno. Alm disso, tem a seu dispor toda uma estrutura administrativa especializada e instrumentos ecazes de implementao. (MILAR, 2001, p. 126)

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A Constituio Federal e o meio ambiente


A Constituio e o ambiente

direito ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado est previsto na Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF) em seu artigo 225 (MILAR, 2001. p. 98).

O fato de o sistema normativo reservar assento constitucional para a proteo do ambiente signica, antes de tudo, a constatao da importncia que possui a preservao do ambiente para a vida de todos e, em seguida, a conrmao do grau de importncia que as normas jurdicas, cujo objeto o ambiente, possuem no sistema normativo. Prever constitucionalmente a tutela do ambiente signica admitir que a preservao ambiental funo do Estado e que decorrem direitos dos particulares frente ao Estado e a outros particulares do fato de a sanidade ambiental ser protegida pela ordem jurdica. A previso constitucional signica a constatao da existncia de um direito intimamente ligado opo poltica da sociedade brasileira e, tambm, de a preservao ambiental ser elemento constitutivo do Estado Democrtico de Direito, sendo possvel falar-se, ento, em Estado Democrtico de Direito Ambiental. A previso constitucional da tutela ao ambiente direciona toda a sua proteo infraconstitucional, apresentando-o como bem protegido por uma norma de importncia superior s normas infraconstitucionais, sem prejuzo de que, abaixo da norma constitucional, outras normas protejam o mesmo objeto.

A tutela constitucional do ambiente


A CF/88, em seu artigo 225 caput apresenta a seguinte proposio normativa:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Conceito e funo da constituio


Uma constituio o texto fundamental do sistema normativo. Os elementos estruturais de toda a ordem jurdica esto ali previstos e todos os bens, interesses e direitos mais importantes, quer da compreenso do Estado quer da ideia de sociedade, podem ser ali encontrados. O pacto fundador tem a funo de fundir o poltico com o jurdico constituindo-se em texto de direo poltico-jurdica de uma sociedade, reetindo o especial modo de ser de suas organizaes polticas e indicando as bases para a superao de uma realidade. Tem fora de lei, tem normatividade, tem funo de direito, mas possui objeto eminentemente poltico.
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Direito Ambiental

Constituio um sistema que se compe de realidade e de texto, de especial modo de ser de uma sociedade e de normas escritas que indicam como proceder. Reete o que h de mais importante no espao social e prope o que h de fundamental para toda a sociedade.

O sentido de constitucionalizar a proteo ao meio ambiente


Faz sentido e necessrio proteger constitucionalmente o ambiente, pois isso signica valorizar os procedimentos de proteo ambiental e reconhecer a essencialidade do ambiente sadio para a vida de todos (MILAR, 2001, p. 98). A proteo constitucional tem o sentido simblico de atribuir importncia fundamental preservao, alm de caracterizar simbolicamente a preservao como algo importante. De uma simples leitura do caput do artigo 225 da CF/88, tornam-se perceptveis algumas caractersticas dessa proteo constitucional-ambiental. Em primeiro lugar, no se trata de uma proteo percebida em paridade com a proteo dos bens exercida pelo direito de propriedade. O termo todos deixa claro que se trata de uma proteo difusa, que abrange direitos e interesses de diversas pessoas e, portanto, no encartado na compreenso tradicional dos direitos patrimoniais. No so direitos ou interesses que podem ser atribudos a uma parte da sociedade ou a pessoas individualizadas. Trata-se de uma proteo plural que possui sujeitos indenidos no momento da produo legislativa, e sujeitos que somente se tornam denveis aps a aplicao das normas no caso concreto. Assim, a primeira constatao que surge do texto constitucional que toda a sociedade torna-se sujeito de direitos ou de interesses referentes ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. Perceptvel, tambm, aps a leitura do texto o fato de que o constituinte admitiu a essencialidade do ambiente para a vida de todos. Ou seja, o bem jurdico ambiente de fundamental importncia para a vida das pessoas. Se sistematicamente ele se torna importante para a conceituao do Estado pelo fato de estar previsto constitucionalmente, ele tambm reconhecido como essencial para a existncia digna do Homem, tomada esta no seu conceito mais amplo possvel. Essa amplitude subjetiva acarreta a terceira constatao: a de que a titularidade de interesses e direitos no apenas dos viventes hoje, mas daqueles que ainda esto por vir, ou seja, das futuras geraes (MILAR, 2001, p. 121-122). No apenas os habitantes do planeta possuem interesses jurdicos decorrentes da norma constitucional que protegeu no pice do sistema normativo o ambiente, mas aqueles lhos da esperana que no apenas ainda no nasceram, como no se sabe ao certo se chegaro a nascer. Por mais diculdade que se possa encontrar nessa armao constitucional, claro se demonstra que a amplitude da tutela desconstitui a compreenso privatista do ambiente, inaugurando uma compreenso difusa de toda a proteo ambiental.
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A Constituio Federal e o meio ambiente

Por quarto e derradeiro, o constituinte armou de forma cristalina a obrigatoriedade da preservao no apenas para o Estado, mas para toda a sociedade. Criou-se uma obrigao constitucional de natureza pblica que impe ao Estado condutas de preservao, proibindo-o de, por intermdio do Legislativo, do Executivo ou do Judicirio, praticar ofensas ao ambiente que agridam o ncleo essencial do direito ou do interesse. E mais ainda, imps ao Poder Pblico a obrigao de praticar atos administrativos que tenham por objetivo preservar o ambiente. Dessa maneira, a preservao ambiental passa a ser uma funo e ao mesmo tempo uma obrigao do Estado, alm de um elemento de constituio do prprio modelo de Estado Democrtico de Direito, realizando-se, tambm, como direito e um interesse de todos.

Necessidade da constitucionalizao do ambiente


O ambiente poderia ser protegido apenas por normas de natureza infraconstitucionais, sem que a constituio necessitasse estabelecer direitos, deveres e tratar de bens e valores de natureza ambiental. A par do aspecto simblico, a necessidade da preservao pode ser vislumbrada da natural instituio de direito fundamental ao ambiente e da obrigao fundamental do Estado que decorrem da previso constitucional. Alm disso, a sua natural e caracterstica rigidez, que tornam as normas difceis de serem modicadas, faz com que a proteo constitucional do ambiente se torne perene, no se submetendo a modicaes realizadas pela maioria legislativa. A solidez tambm justicativa para a constitucionalizao da proteo ambiental.

Ambiente: bem e valor jurdico


O ambiente foi visto, a princpio, como um bem patrimonial. A partir da sua constitucionalizao como um bem autnomo, que se submete a sujeitos em uma relao de essencialidade e no desde uma relao patrimonial clssica, pode-se dizer que o ambiente um bem de todos, no passvel de apreenso e de privatizao. O ambiente tornou-se um bem jurdico autnomo (MONTEIRO STEIGLEDER, 2004, p. 96-101), desvinculado de seu aspecto patrimonial, o que implica (...) em dizer que um mesmo objeto ambiental pode se submeter propriedade no sentido do Direito Civil e DE DEMONSTRAO DA APOSTILA ESTE UM MODELOpropriedade no sentido dos direitos difusos. Na primeira hiptese trata-se da propriedade enquanto coisa mvel ou ORIGINAL. E CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDOimvel, e no segundo sentido, propriedade tomada como interesse CONTINUA POR O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA na sua preservao. MAIS PGINASnova APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER como um Essa NA concepo de propriedade pressupe tomar o ambiente OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br . como valor pavalor jurdico autnomo independentemente de sua caracterizao trimonial. A constitucionalizao do ambiente elevou o bem jurdico condio de valor constitucional considerado de fundamental importncia para a gerao atual e
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Meio ambiente no ordenamento jurdico brasileiro


A positivao do direito ao ambiente

or positivao do direito ao ambiente compreende-se a previso, em normas jurdicas, de um direito decorrente direta ou indiretamente do direito fundamental ao ambiente previsto na Constituio. Estar positivado signica estar previsto em normas escritas congurando-se como um direito no sentido moderno da palavra, muito mais ecaz que sua armao como uma regra de educao ou como uma determinao moral (MILAR, 2001, p. 93). O meio ambiente foi denido constitucionalmente como um bem jurdico e um valor jurdico. Isso implica na existncia de efeitos que irradiam da ordem constitucional para toda a legislao ptria, estabelecendo a obrigatoriedade no tratamento legal do ambiente, tendo por objetivo a sua preservao (SILVA, 2002, p. 46-53). As primeiras demonstraes legais de proteo natureza foram norteadas mais pela inteno de proteger o patrimnio do que propriamente preservar o ambiente. Apenas a partir da Lei do Sistema Nacional do Meio Ambiente, conhecido como Sisnama, possvel vislumbrar um tratamento legal do objeto ambiente que realmente cumpra as funes e os objetivos que caracterizam o Direito Ambiental como um ramo autnomo do Direito.

A Lei do Sisnama
A Lei 6.938/81 representa o nascimento de uma compreenso jurdico-positiva do ambiente, que se apresente enquanto sistema. Em vigor at hoje, ela estabelece o tratamento legal da Poltica Nacional de Meio Ambiente e do Sisnama, criando instrumentos jurdicos para organizao e atuao da administrao ambiental brasileira (MARCHESAN; STEIGLEDER; CAPPELLI, 2005, p. 52-83). A Constituio Federal (CF) estabeleceu como dever do Estado a preservao ambiental por meio de atividades pblicas. A Lei do Sisnama cria esses rgos pblicos de atuao administrativa em cumprimento obrigao fundamental e cria instrumentos para que a Administrao Pblica melhor atue. Paralelamente a isso, a Lei 6.938/81 estabelece princpios plenamente compatveis Constituio, que lhe posterior, criando nortes e diretrizes de atuao que tm o objetivo de organizar a atividade administrativa ambiental.

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Direito Ambiental

O Cdigo Florestal Brasileiro


A ora brasileira uma das mais ricas em todo o mundo. Por essa razo, as nossas leis ambientais que tratam diretamente da ora como objeto, tendo por objetivo a preservao, devem estar altura do patrimnio ambiental a preservar. O Cdigo Florestal Brasileiro, Lei 4.771/65, com suas modicaes posteriores, norma em vigor que possui o objetivo de disciplinar as atuaes que giram em derredor das orestas e matas e outros exemplos de ora (FIORILLO, 2002, p. 84-89). Para cumprir tais objetivos, diversos instrumentos de proteo s matas e orestas foram criados pelo Cdigo Florestal. O principal deles foi o estabelecimento do conceito de rea de Preservao Permanente, que garante, quando se tratar de rea assim considerada, a impossibilidade de supresso total ou parcial sem prvia autorizao do Poder Executivo Federal e quando necessrio execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social. Tambm cou estabelecida uma quantidade prevista em percentuais de orestas que no poderiam ser derrubadas ou utilizadas economicamente. Trata-se da chamada Reserva Legal que impede a explorao da totalidade de qualquer oresta ainda que privada. Ela de um instrumento de proteo que tem por objetivo a preservao de matas e orestas de domnio privado que passam, assim, a se submeterem a um procedimento de natureza pblica, dada a sua caracterstica constitucional de bem ambiental de uso comum do povo. Por intermdio da Lei 4.771/65 estabeleceram-se, tambm, limitaes quanto derrubada de espcies protegidas por lei ou ato administrativo especco. Trata-se da imunidade ao corte, que signica o impedimento absoluto de derrubada de determinada rvore ou espcie da ora. As reas verdes urbanas tambm submetem-se aos ditames e s limitaes para o manejo da ora que foram estabelecidos pelo Cdigo Florestal. O fato de uma mata ou oresta se encontrar em rea de cidades no implica necessariamente no afastamento da incidncia do Cdigo Florestal. Entretanto, o Estatuto das Cidades e os Planos Diretores so leis especcas que podem estabelecer tratamento tpico a determinadas reas, respeitando-se, entretanto, o Cdigo Florestal.

A Lei de Proteo Fauna


Rico em diversidade biolgica, e consequentemente em variaes de fauna, o Brasil possui a Lei 5.197/67, conhecida como Lei de Proteo Fauna, que surgiu como primeiro diploma normativo ambiental de proteo aos animais. O antigo Cdigo de Caa tinha por objeto a fauna, mas a tratava no como valor autnomo, mas como objeto de propriedade. Normais, seus objetivos eram todos eles patrimoniais e no ambientais. Por tais razes, pode-se dizer que a positivao da tutela ambiental da fauna no Brasil deu-se com a Lei 5.197/67 (MILAR, 2001, p. 171-177).
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Meio ambiente no ordenamento jurdico brasileiro

O objeto da legislao tratar a fauna silvestre, muito embora haja alguma observao quanto fauna domstica. importante frisar que animais silvestres so aqueles que naturalmente se encontram livres do cativeiro, e que normalmente podem ser encontrados libertos na natureza e realizando seu ciclo reprodutivo sem dependncia do Homem. J os animais domsticos so aqueles que possuem uma relao de dependncia com os seres humanos e esto incorporados s atitudes e atividades culturais de toda a sociedade. Encontram-se normalmente no cativeiro. Como sucessora da legislao que tinha por objetivo regulamentar a atividade da caa muito comum entre os colonizadores europeus a Lei de Proteo Fauna, el aos seus objetivos de preservao, proibiu a caa prossional, estabelecendo a completa impossibilidade de ato administrativo permissivo dessa atividade. Conforme o mesmo diploma normativo, os animais silvestres passaram a ter um sistema pblico de tutela, constituindo-se em bens pblicos inapropriveis e de comrcio ilegal. Muito embora a criao em cativeiro, ou a utilizao de animais silvestres em atividades culturais possam ser regulamentadas, o seu simples comrcio se torna, a princpio, ilegal pela razo de os animais silvestres pertencerem ao Estado e no aos particulares. Todo o manejo de animais silvestres se submete a ato administrativo permissivo do Poder Pblico, no sendo atividade livre para o particular. O fato de a fauna silvestre ter se tornado patrimnio pblico no implica na total ilegalidade da caa. O sistema da Lei de Proteo Fauna o da caa relativamente permitida. O ato privado de coleta, de apanha, de perseguio ou de abate de patrimnio pblico carece de um ato administrativo que o permita. Existem modalidades de caa que so bencas para o ambiente, como a caa de controle e a caa cientca, e existem aquelas que embora no sejam absolutamente bencas no causam danos extremados se realizadas segundo determinadas limitaes. A Lei 5.197/67 sofreu diversas modicaes, principalmente no que diz respeito ao estabelecimento de ilcitos penais. Nesse caso, subsistem algumas contravenes cujo objeto a fauna.

A Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente


A Lei 9.605/98 veio a lume para positivar de forma sistemtica todas as condutas atentatrias ao ambiente que se constituem em um ilcito criminal. Nem todas as condutas que ofendem o ambiente podem ser consideradas condutas criminosas. H ilcitos civis e h ilcitos administrativos. Aqueles atos que ofendem bens extremamente importantes e causam danos considerveis podem ser acatados pela legislao como crimes, exatamente porque ofendem ao mnimo jurdico fundamental e necessitam simbolicamente de uma repreenso mais acurada.
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Direito Ambiental

A Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente tutelou, pelo direito criminal, os bens ambientais estabelecendo duas formas de responsabilidade criminal variveis a depender do sujeito ativo. No sistema jurdico-penal-ambiental brasileiro, a responsabilidade por ilcitos ambientais tanto da pessoa fsica quanto da pessoa jurdica. No apenas o Homem que responde pelos seus atos de repercusso criminal, mas tambm as empresas que so concebidas no como uma co, mas como uma realidade. As omisses e as aes, os atos que causam resultado danoso e os atos que causam apenas perigo, os atos consumados e as meras tentativas, todos eles responsabilizam seus agentes, sejam eles pessoas fsicas ou pessoas jurdicas. A Lei 9.605/98 divide sua parte especial desde a diferenciao por bens jurdicos tutelados pela norma, ou objeto jurdico. Protege-se a ora, protege-se a fauna, a sanidade do ambiente, a cultura e a administrao ambiental brasileira. A forma de proteger atravs do Direito Penal implica em estabelecer condutas que quando praticadas do azo aplicao de uma pena, que pode ser simplesmente de multa, mas tambm de privao da liberdade ou restritiva de direitos. Com a Lei de Crimes Contra o Meio Ambiente pode-se dizer que o que h de mais rigoroso em matria de sano jurdica pode ser aplicado contra quem no cumpre os ditames constitucionais de preservao ambiental (COSTA NETO; BELLO FILHO; CASTRO E COSTA, 2000).

A Lei de Recursos Hdricos


A maior bacia hidrogrca do planeta est localizada majoritariamente em territrio brasileiro. Mas alm da Bacia do Amazonas, o pas possui um potencial hdrico singular, que precisa ser cuidado, uma vez que a gua pode ser o mais importante bem nos anos futuros. As preocupaes poltica e social com a gua devem estar regulamentadas e disciplinadas em uma legislao de Direito Ambiental que fornea as bases da utilizao racional dos recursos hdricos. Isso se torna importante na medida em que o desperdcio, a poluio, o desenvolvimento e a densidade demogrca crescente podem representar riscos para o equilbrio natural. O primeiro esboo de positivao da tutela ambiental dos recursos hdricos deu-se com o Cdigo de guas, institudo pelo Decreto 24.643/34. Tal e qual a legislao vigente poca, muito embora o objeto fosse parcela do ambiente, todo (...) o tratamento da gua indicava um objetivo meramente patrimonial, ou, no mximo, urbanstico. No havia uma preocupao expressa com a utilizao racional e ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA E CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL. ambientalmente correta do bem jurdico gua. O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA CONTINUA POR MAIS No entanto, a nova lei da poltica nacional de VOC hdricos e PGINAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE recursosPODER do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos Lei 9.433/97 veio garantir uma OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br . tutela jurdica ambiental dos recursos hdricos, garantindo uma real positivao jurdico-ambiental, e no meramente patrimonial.
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