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MOVIMIENTO DE POBLADORES EN LUCHA

A tomarse Penaloln para conquistar la ciudad


I

MOVIMIENTO DE POBLADORES EN LUCHA


A tomarse Penaloln para conquistar la ciudad
I

Cuadernos Sur
versin digital

Romina Guzmn, Henry Renna, Alejandra Sandoval, Camila Silva Ediciones SUR, 2009 J. M. Infante 85, Providencia. Santiago de Chile http:/ /www.sitiosur.cl Inscripcin RPI N 186685 ISBN N 978-956-208-088-0 Edicin de textos: Paulina Matta Diseo y diagramacin: Diego Rodrguez Fotografas: Archivo Movimiento de Pobladores en Lucha VERSIN DIGITAL

CONTENIDO

Presentacin Los orgenes del Movimiento de Pobladores en Lucha La vida digna como horizonte del Movimiento de Pobladores en Lucha
Generacin de propuestas y acciones polticas respecto de la ciudad Reforma Urbana y Ley de Suelo Transformacin del Movimiento en una fuerza productiva autnoma Entidad de Autogestin Inmobiliaria Social y MPL Constructora Ltda. Generacin de estrategias autogestionadas de formacin, educacin y accin popular Corporacin Poblar Educacin popular-urbana: aprender-haciendo en la ciudad Ecologa popular-urbana: espacios para sembrar esperanza Conquista de espacios de representacin dentro de la institucionalidad poltica.

Los proyectos habitacionales en desarrollo Reflexiones finales


Poltica urbano habitacional chilena La lucha por la ciudad en Pealoln Desde la fuerza comunal a la lucha por la ciudad

Referencias

Movimiento de Pobladores en Lucha

Presentacin

n julio del ao 2006, en la comuna de Pealoln, naci el Movimiento de Pobladores en Lucha (MPL), un nuevo actor en el escenario social y poltico de los movimientos social-populares de las ciudades chilenas. Surgido desde la vida comunitaria, sus acciones no se insertan en las tradicionales demandas elevadas al Estado. Se proyectan a la reivindicacin y conquista de espacios de autonoma de los pobladores, en este caso en materia habitacional y urbana.1 Por supuesto, cuando se trata de la vivienda y el hbitat, difcilmente puede ser radical el quiebre entre las formas tradicionales de reivindicacin y nuevas formas de levantar demandas. Lo impiden las profundas races en que se asienta la trayectoria de las ciudades chilenas, y de Santiago en particular. Este peso de la trayectoria hace que, en materia de cambios, slo parezcan prosperar los procesos que lenta, pero sistemticamente, postulan alternativas de resistencia y conquista frente a las polticas de vivienda y proyectos de ciudad vigentes en un momento dado. En efecto, la experiencia del MPL se ha desarrollado utilizando ciertos espacios de la poltica de vivienda del gobier-

1 Para referencias directas sobre el MPL, vase http://mplchile.cl

no ya existentes, y a la vez avanzando con nuevas propuestas. As, los pobladores incorporados al Movimiento acceden a los subsidios entregados por el Estado a las familias, y a la vez se hacen cargo de la gestin de sus proyectos habitacionales a travs de la conformacin de una Entidad de AutoGestin Inmobiliaria Social (EaGIS) y Constructora de Pobladores, que viene a hacerse cargo de lo que en la institucionalidad estatal es tarea de las Entidades de Gestin Inmobiliaria Social (EGIS). De forma paralela, el MPL ha desarrollado otros espacios autogestionados por la comunidad, ya sea en el mbito de la educacin o de la ecologa popular-urbana. Queremos dar cuenta de la historia y los orgenes del Movimiento en la comuna; de la propuesta de vida digna como su horizonte poltico; de sus estrategias para transformarse en una fuerza productiva, social y poltica, y de sus proyecciones. Buscamos socializar la experiencia del Movimiento de Pobladores en Lucha y aportar a la reflexin respecto de los principales desafos que enfrentan hoy las organizaciones y movimientos sociales en Chile. Esperamos que este material sea de ayuda para muchas organizaciones que buscan abrirse caminos para la conquista territorial en nuestro pas, y para muchos dirigentes y dirigentas que an no pierden la esperanza de que Otra Ciudad es Posible. El material para este cuadernillo es producto de un trabajo conjunto entre la Red Observatorio de Vivienda y Ciu-

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dad y los dirigentes del Movimiento de Pobladores en Lucha, desarrollado a travs de talleres y encuentros. El texto fue organizado y escrito por Henry Renna, Romina Guzmn, Camila Silva y Alejandra Sandoval.

Los orgenes del Movimiento de Pobladores en Lucha


Que existan hoy movimientos socialpopulares en Pealoln, no es un azar. Esta comuna, formada como territorio en el siglo XIX por los fundos de los Arrieta, el fundo Lo Hermida de los Von Schroeders y la parte alta del fundo Macul de los Cousio, fue foco desde la segunda mitad del siglo XX, por sus grandes extensiones de tierra, de las luchas y acciones reivindicativas del movimiento social-popular. La realidad habitacional de la comuna no era muy distinta a la del resto del pas. En 1952, el 30 por ciento de los chilenos careca de una vivienda digna, promedio que aumentaba en Santiago a 36,2 por ciento, con 447.026 viviendas precarias y 85.745 en viviendas unifamiliares en mal estado (Garcs, 2004: 7). En esos das Pealoln presentaba una situacin crtica, fruto de la concentracin de las migraciones campo-ciudad: era el receptor importante de las ms de veinte mil personas que llegaban anualmente a Santiago (Mattelart, 1963). En respuesta a este aumento de la poblacin, desde la dcada de los cincuenta se comenz a registrar una serie de loteos irregulares

en la comuna. Se trataba de la venta de suelos sin urbanizar, terrenos que dieron origen a las primeras poblaciones de la comuna: la San Luis de Macul, San Judas Tadeo, Nueva Palena, Las Brisas, y otras menores en su tamao. La necesidad de adecuar los sitios con la infraestructura y servicios pblicos requeridos para vivir en ellos, se convirti para los nuevos pobladores de la comuna en una demanda poltica. Las grandes extensiones de tierras agrcolas hacan que la inversin estatal en urbanizacin fuera ms necesaria que una toma de terreno por parte de los pobladores. As fue como, tras los loteos irregulares, se gest una accin comunitaria que apuntaba a la demanda por agua potable, el mejoramiento del policlnico local, la creacin de escuelas, la instalacin de alumbrado pblico, servicio de correos, telfonos pblicos, y otros servicios bsicos. Como sealaba el peridico local El Cordillerano en 1968 en un centro de pgina, los pobladores marchan, aunque a pasos lentos, pero seguros, a una verdadera integracin social comunitaria. Este proceso decant a fines del gobierno democratacristiano de Eduardo Frei Montalva (19641970), con las Operaciones Sitio. stas consistan en la entrega de sitios urbanizados, una instalacin sanitaria mnima y mediaguas a familias de escasos recursos y en extrema necesidad de habitacin (Garcs, 2004). En la comuna de Pealoln, en Lo Arrieta y Lo Hermida, a travs de ese programa se entreg en 1969 ms de

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6 mil nuevos sitios, parte importante del total de 75.557 Operaciones Sitio que se realizaron en el Gran Santiago entre 1964 y 1969 (Duque y Pastrana, 1972). Durante el gobierno de la Unidad Popular, con Salvador Allende (19701973), las acciones comunitarias de las organizaciones sociales, apoyadas por movimientos y partidos polticos, transitaron definitivamente hacia acciones reivindicativas, entre las cuales fueron de especial relevancia y visibilidad en los medios, las tomas de terrenos. No eran stas acciones inditas. La poblacin La Legua Vieja tuvo su origen en una toma de terrenos realizada por obreros del salitre en 1947. En 1957, la ex Chacra La Feria fue tomada por los pobladores del Zanjn de la Aguada, dando origen a La Victoria; en 1961 se realiz la toma de Santa Adriana; las poblaciones Herminda de la Victoria y Violeta Parra nacieron en 1967, tras sendas tomas de terrenos. Este proceso se fue agudizando con el tiempo: entre 1967 y 1970 se registraron 155 tomas de terreno en el Gran Santiago, y 251 a nivel nacional (Garcs, 2004); entre 1969 y 1970 se registraron 312 tomas solo en el Gran Santiago, y entre 1971 y 1972 hubo un total de 88 acciones. Pealoln no fue la excepcin: se registraron tomas de terreno tanto en Pealoln Alto, en el sector actual de Las Parcelas, como en la poblacin Lo Hermida. Tras el golpe de Estado en 1973, las tomas de terreno prcticamente desaparecieron. Hacia 1974, era numerosa la poblacin que habitaba en campamentos en Santiago. Segn Morales y Rojas (1986),

la Cmara Chilena de la Construccin la estimaba a fines de 1973 en algo ms de 500 mil habitantes, y en un artculo de la revista Ercilla de enero de 1974, se la calculaba en casi 140 mil familias (ms de 600 mil personas, cuando Santiago tena alrededor de 2 millones 800 mil habitantes). Esta situacin fue calificada por el gobierno como de catstrofe nacional, por lo que las primeras acciones estuvieron a cargo de la Oficina de Emergencia del Ministerio del Interior (Onemi). El Plan de la Onemi continan Morales y Rojas constaba de dos partes: a) ripiado de calles y pasajes, construccin de veredas, redes de agua potable, redes de alumbrado y electrificacin domiciliaria, letrinas sanitarias, postas mdicas, almacenes, aulas escolares, sedes sociales y telfonos; b) Programa especfico de construccin de viviendas muy econmicas. Este plan, que se aplic entre 1974 y 1979, fue la antesala de las reformas habitacionales y urbanas que marcaran en adelante el rostro de Santiago. Pero no era solo el problema de las deplorables condiciones de vida lo que preocupaba a las autoridades, sin su percepcin de que los campamentos eran foco de inquietud y activismo poltico. De esta forma, los subsiguientes planes de erradicacin serviran a un triple propsito: solucionar problemas habitacionales de familias sin techo, desarticular a los grupos poblacionales capaces de constituir movimientos sociales y no menos importante recuperar para el mercado los terrenos valiosos que ocupaban los

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campamentos. Fue as que desde 1979 se comenz a implementar el programa de erradicacin y de radicacin de campamentos como plan piloto de la nueva poltica de vivienda en el pas: la poltica de subsidio a la demanda habilitadora del mercado (Sugranyes, 2005; y Rodrguez y Sugranyes, 2005). De ah en adelante, en un proceso de prcticamente limpieza espacial que se extiende hasta hoy, se erradic a los sectores populares de comunas con alto valor del suelo, para radicarlos en comunas con bajo valor. Ms de 48 mil familias fueron desalojadas y desplazadas entre 1979 y 1985, de las cuales Pealoln concentr el 10,92 por ciento de obras de radicacin de campamentos (Hidalgo, 2007). Fue precisamente en este periodo cuando naci formalmente la comuna de Pealoln. La reorganizacin territorial de la provincia de Santiago, que tuvo lugar en 1981, la dividi administrativamente en 32 comunas, de las cuales 18 eran nuevas y correspondan a partes de antiguas comunas que fueron separadas de las originales. De esta manera, se concentr la pobreza en sectores especficos de la ciudad. Segn el discurso oficial, la homogeneizacin socio-espacial de las comunas tena por objetivo facilitar la focalizacin de las polticas sociales en aquellas que concentraban poblacin de escasos recursos.2

No obstante estas transformaciones y la represin ejercida por la dictadura, en 1980 se ensayaron tomas en Pudahuel y La Bandera. Fue un perodo de alta efervescencia poltica: entre 1983 y 1984 se registraron once protestas masivas (De la Maza y Garcs, 1985), con un total de 75 muertos y 156 heridos, registrndose en uoa el mayor nmero de heridos (28), en especial de jvenes (Hechos Urbanos, 1984). Hito de esos aos fueron las tomas de terrenos que dieron origen a los campamentos Cardenal Silva Enrquez y Cardenal Francisco Fresno (comuna de La Granja, 1983), que contaron con apoyo de sectores de la Iglesia Catlica y de organizaciones de la sociedad civil. Durante la dcada de los noventa, las organizaciones populares, que haban sido actor importante en la resistencia a la dictadura, vivieron un repliegue. Incidieron en ello las esperanzas en trminos de bienestar que despertaba la transicin hacia el rgimen democrtico, la insercin de muchos dirigentes en la nueva institucionalidad, y tambin el cansancio provocado por la accin poltica sistemtica desarrollada en la dcada anterior.
tificacin de ciertas reas ms homogneas; si se toma en cuenta la poblacin, se estn considerando por supuesto las caractersticas de ella (). Antes, si se tena una comuna muy grande, como es uoa, y se quera ayudar a sectores como los que van a constituir ahora la comuna de Pealoln, en una poblacin tan grande, la accin se dilua. General Roberto Guillard, Ministro Presidente de la Corporacin Nacional de la Reforma Administrativa, en entrevista concedida a revista Qu Pasa (Santiago) 519 (marzo, 1981).

2 Esta divisin tiende hacia comunas ms chicas, donde al alcalde le sea mas fcil el manejo e inversin de fondos (). Hay otro aspecto que es muy importante, que tiene que ver con la iden-

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En los primeros aos de la transicin, el escenario poltico y social de los movimientos social-populares se mantuvo en calma. Fue as hasta 1999, cuando nuevamente la demanda habitacional de los pobladores hizo visible la naturaleza conflictiva de las ciudades.3 Signo de ello fue la toma de Pealoln, que en dos momentos, el 4 de junio y el 5 de julio, cubri de carpas los terrenos conocidos como las doce canchas, propiedad del ex dirigente de ftbol Miguel Nasur. Tras la toma, el diario La Tercera public un artculo a partir de informacin municipal, que detallaba que en Pealoln haba 12 mil familias viviendo en condicin de allegadas (La Tercera, 14 de junio 1999). El problema en este caso era fruto de la poltica de vivienda, que tras veinte aos de aplicacin continuaba con la expulsin de los pobres a los extramuros de la ciudad, pero ahora va mercado. Si entre 1978 y 1989 se construyeron 4.042 viviendas sociales en comunas externas al rea metropolitana del Gran Santiago, entre 1990 y 2002 se construyeron 19.704 (Hidalgo, 2007). Y una vez que se concentr la pobreza en ciertas comunas perifricas, a los hijos e hijas de esas primeras familias erradicadas y radicadas, que son los nuevos allegados, se les sigue diciendo que no tienen solucin habitacional que no sea fuera del radio urbano de Santiago. De los terrenos en la ciudad

misma se encarga el mercado. En el ao 2003, cuando se gestionaba una solucin habitacional para la mayora de los pobladores de la toma de Pealoln, surgieron nuevas organizaciones que demandaban una solucin integral al problema del allegamiento en la comuna. As es como, en abril y mayo de ese ao, se realizaron las primeras convocatorias para conformar el Comit de Allegados Lucha y Vivienda (LyV), que en lo sucesivo agrup a ms de 350 familias organizadas en siete asambleas territoriales (0-6 en el plano 1) distribuidas en la comuna. La principal demanda del Comit Lucha y Vivienda era precisamente permanecer en la comuna, para lo que se propuso al Municipio de Pealoln y al Servicio de Vivienda y Urbanismo (Serviu) la expropiacin de tres terrenos (A, B y C en el plano 1) de ms de 150 hectreas, ubicados en los sectores de San Luis y Lo Hermida. Cuentan los dirigentes de aquel entonces que la expropiacin de estos terrenos tena por objetivo destinar su utilizacin exclusivamente a la construccin de viviendas sociales y no a otros fines, para as, con el aumento de los subsidios estatales, poder asumir el costo de la construccin en terrenos con alto precio.4

3 En esos aos, segn informacin del Instituto de la Vivienda de la Universidad de Chile, haba en el pas 445.943 personas viviendo en 972 asentamientos precarios (INVI, 1999).

4 Entrevista a Lautaro Guanca, concejal de Pealoln y dirigente del MPL, 2008. En adelante, LG.

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Plano 1. Orgenes del Movimiento de Pobladores en Lucha: asambleas y terrenos en disputa.

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Hacia fines de 2005 no existan resultados concretos, y se comenz a redireccionar las estrategias de Lucha y Vivienda hacia nuevas acciones que hipotticamente aceleraran las soluciones. La madrugada del 12 de marzo de 2006, durante la primera semana de gobierno de la presidenta Michelle Bachelet, el Comit Lucha y Vivienda, ahora reorganizado en el Movimiento de Allegados en Lucha (Mov. AL), realiz el primer ensayo de tomas de terreno. Fueron, en menos de un mes, tres intentos de toma de tres terrenos (D, E y F en el plano 1), colindantes a la poblacin Esperanza Andina. Segn sus dirigentes, este curso de accin result ser altamente desgastante, imposibilitado por la represin policial y las fisuras que surgan dentro de la organizacin (LG). Prontamente los pobladores buscaron la oportunidad de dialogar con las autoridades en busca de una solucin, sin encontrar un compromiso explcito frente a sus demandas particulares, lo que condujo a la conviccin de que era necesario pensar nuevas estrategias para la organizacin. El 18 de julio de 2006, el gobierno de Bachelet estren su Nueva Poltica Habitacional. En tanto, en Pealoln, comits allegados de Lucha y Vivienda y dirigentes del Movimiento de Allegados en Lucha formaban el Movimiento de Pobladores en Lucha (MPL). Desde ese momento, otra fuerza social entraba a la lucha por el acceso a la vivienda en Pealoln: el MPL, organizado en seis asambleas que cubran los sectores de Lo Hermida, La Faena y Las Parcelas (10-15 en el plano).

La vida digna como horizonte del Movimiento de Pobladores en Lucha


Una de las cosas que interesa del MPL es su horizonte de accin: la vida digna, fundamento poltico de sus acciones. Sealan sus dirigentes y dirigentas que la vida digna no es vivir mejor que otros o vivir mejor que antes, sino una opcin que se expresa en el reconocimiento del comportamiento, de la diversidad y la experiencia de vida de nuestros pueblos. Esta no representa un ideal externo, sino un horizonte construido desde la propia gente, de sus sueos, deseos y anhelos de vivir bien.5

5 Correspondencia electrnica con Virginia Toro, encargada de formacin sociopoltica del MPL, 2009. En adelante, VT.

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El proyecto de la vida digna no es solo una reivindicacin de la vivienda. Para el Movimiento, no se limita al acceso a la casa propia, a cubrir una necesidad, sino que es una opcin de vida, una opcin de lucha frente a todo lo que nos han reprimido y negado. Es una opcin de libertad que no se pide, sino que se conquista en el da a da. Representa una lucha amplia que abarca distintas dimensiones del vivir y de habitar un territorio: la vivienda, la salud, la educacin, el trabajo, nuestra identidad. En este camino, la casa propia es solo el principio de una larga y permanente lucha (VT). La vida digna, para el MPL, viene a ser el espacio de reivindicacin de los pobladores y pobladoras que ha sido negado por la matriz cultural, poltica y econmica hegemnica en nuestro pas; es la conquista que se materializa en la administracin popular del territorio en el que habitamos, para construir nuestros espacios, nuestros vnculos, nuestras familias, nuestros sueos.6 Se materializa en el poder-hacer, en entregar opciones a la gente para ir construyendo su proyecto. Esto motiva al Movimiento a ir gestando desde abajo opciones para nuestra gente, que nos empujan a pensar en alternativas concretas de producir nuestra forma de vivir y que nos permitan ir conquistando este ideal (GG).

En este camino, el Movimiento de Pobladores en Lucha ha desarrollado su trabajo en torno a cuatro pilares de accin: Generacin de propuestas y acciones polticas respecto de la ciudad, para detener la segregacin y expulsin de los pobres. Transformacin del Movimiento en una fuerza productiva autnoma y avanzar hacia la administracin popular de los recursos fiscales. Generacin de estrategias autogestionadas de formacin, educacin y accin popular. Conquista de espacios de representacin dentro de la institucionalidad poltica. Estas estrategias se conciben dentro y para el propio Movimiento, pero tambin como una propuesta poltica que se extrapola a los sectores populares de forma ampliada. Para sus representantes, ellas permiten ir articulando y construyendo la vida digna, a travs de una puesta en prctica de conquistas territoriales que, desde la cotidianidad y la vida comunitaria, van tomndose la ciudad a partir de una forma diferente de producir el hbitat. Se trata de construir otra ciudad, pero a medida de quienes tambin son parte de ella: los pobladores y pobladoras del pas.

6 Entrevista Guillermo Gonzlez, actual candidato a diputado por la Fuerza Parlamentaria de los Pobladores, 2008. En adelante, GG.

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Generacin de propuestas y acciones polticas respecto de la ciudad Reforma Urbana y Ley de Suelo
Las caractersticas del proceso de crecimiento de Santiago lo han llevado a constituirse en un espacio urbano cada vez ms complejo. Las divisiones que antes parecan claras entre la ciudad moderna y aquella brbara de que hablaba Vicua Mackenna, hoy se vuelven porosas y muchas veces confusas. Son varias las comunas, entre ellas Pealoln, que en un pasado no muy lejano correspondan a la periferia de la ciudad. Hoy, sin embargo, tienen un lugar peri-central, sus tierras se han valorizado y son buscadas por las inmobiliarias, lo que ha llevado a la expulsin sucesiva de las familias ms pobres hasta ahora residentes en ellas. Tal es el caso de los allegados. Las polticas habitacionales y urbanas han sostenido una desigualdad en el tiempo que es muy difcil de romper. Prueba de ello es que la mayora de los componentes de la Nueva Poltica Habitacional han tenido un impacto mucho menor a lo esperado, justamente porque se han enfrentado a ese orden (desigual) instituido. En Pealoln, por ejemplo, el aumento en el valor del suelo en la comuna, al no contarse con una poltica de suelo en el pas, impide que las familias allegadas permanezcan en el territorio. Ya no es un desalojo por la fuerza, como las erradicaciones en dictadura, sino un desalojo por la va del mercado. La justificacin para permanecer en el lugar es

bastante clara: Si fueron los pobladores llegados a la comuna a partir de las tomas de los sesenta quienes dieron forma a gran parte de nuestro territorio, y tambin los pobladores que fueron trasladados a la comuna en los ochenta aportaron a lo que hoy es Pealoln, resulta que los pobladores hemos construido la ciudad. Tenemos el derecho de permanecer en el territorio.7 En el ao 2007, el MPL levant un proyecto de Ley de Suelo, que propona que todo proyecto inmobiliario ceda al menos el 10 por ciento del suelo para viviendas de inters social, para enfrentar las condiciones del mercado de suelo y la segregacin residencial de las viviendas de inters social en Santiago y las ciudades del pas (LG). As, desde la propia accin popular, se comenzaba a discutir sobre los espacios posibles para una reforma urbana que diera atajo a las desigualdades provocadas por el neoliberalismo urbano. En la maana del 28 de agosto de 2007, miembros del MPL se encadenaron a los balcones del palacio de gobierno, La Moneda, en demanda de una revisin de los puntajes para el acceso de las familias a los subsidios habitacionales, y de la validez y operatividad del nuevo instrumento de medicin, la Ficha de Proteccin Social.8 Tambin se peda que
7 Entrevista Cristbal Sez, 2008. 8 Para profundizar sobre este proceso, vase Ral Morales y Henry Renna, Interrogando la Ficha de Proteccin Social (FPS) desde los actores, Documento de discusin n 2, Observatorio de Vivienda y Ciudad (2008).[http:/ www.observatorio/

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el Ejecutivo ingresara el proyecto de Ley de Suelo del MPL al Congreso. A partir de dicha accin, se consigui bajar transitoriamente los puntajes y un compromiso de ingresar el proyecto de Ley al Congreso que nunca se cumpli. En este sentido, el MPL observa que no existe en Chile una poltica de suelo, ni menos una poltica de suelo ligada a la construccin de vivienda de inters social. Efectivamente, puede haber un aumento de los subsidios para poder acceder a la vivienda, pero con la sola publicacin de estas medidas el mercado reacciona, aumentando el valor del suelo desequilibrando nuevamente la oferta con la demanda (LG). Resultado: a mayores montos de los subsidios que entrega el Estado, mayor lucro para los privados; y para los postulantes, el mismo beneficio pactado inicialmente, o incluso menor. Como nos dice la experiencia, en los primeros proyectos uno poda comprar terrenos por 0,6 UF el metro cuadrado para viviendas sociales; con los nuevos subsidios hemos llegado a pagar 2,3 UF el metro cuadrado. En efecto, podrn seguir aumentando los subsidios, pero no va a disminuir la desigualdad.9
viviendayciudad.cl/www/index.php?option=com_ docman&task=cat_view&gid=13&Itemid=33]. 9 Taller dirigentes locales, 2008. Los talleres de dirigentes locales corresponden a grupos de trabajo realizados en 2008 y 2009, en las oficinas del MPL en Pealoln, entre los dirigentes locales de las asambleas del MPL y profesionales de SUR Corporacin y de la Red-Observatorio de Vivienda y Ciudad, en los cuales se discuti la realidad operativa del MPL.

En este contexto, el MPL propone llevar a cabo una reforma urbana levantada desde abajo, desde los pobladores y pobladoras; un cambio institucional sobre la gestin del suelo que considere el derecho a la permanencia territorial de las familias.10 Lo que nos dice esta propuesta es que, si se desea pensar alternativas que permitan enfrentar las desigualdades producidas a lo largo del tiempo, deberamos escudriar en las trayectorias histricas que permiten la reproduccin del poder en las ciudades. Hoy como ayer, hay miles de hectreas cesantes y especulativas y, al mismo tiempo, miles de familias sin casa.11

Transformacin del Movimiento en una fuerza productiva autnoma Entidad de Autogestin Inmobiliaria Social y MPL Constructora Ltda.
Guiado por el objetivo de lograr una vida digna y permanecer en la comuna, el MPL vio un espacio en la institucionalidad actual de la poltica habitacional, para participar en la gestin de subsidios y la construccin de viviendas para los allegados de Pealoln. La Nueva Poltica Habitacional lanzada en julio de 2006 propone un mediador entre el Ministerio Vivienda y Urbanismo (Minvu), el Servicio de Vivienda y Urbanismo (Serviu) y los beneficiarios del subsidio a la vivienda,
10 Taller dirigentes locales, 2008. 11 Taller dirigentes locales, 2008.

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papel que asume un organismo privado, la Entidad de Gestin Inmobiliaria Social (EGIS). Las EGIS son personas naturales o jurdicas, con o sin fines de lucro, que han sido autorizadas por la Seremi (Secretara Regional Ministerial) respectiva para asesorar a las familias en todos los aspectos necesarios (tcnicos y sociales) que les permitan acceder y aplicar un subsidio habitacional.12 Las EGIS tienen como principal labor prestar gratuitamente asesora y realizar las acciones necesarias para que las familias a las cuales proporcionan asistencia tcnica, logren acceder y aplicar un subsidio habitacional. Algunos de sus deberes son organizar a los interesados en postular a un subsidio y representarlos ante el Serviu; apoyar el trabajo del comit o de la familia, verificando que se cumplan los requisitos de postulacin y ahorro; disear y ejecutar un Plan de Habilitacin Social. Las EGIS deben suscribir convenios con la respectiva Seremi de Vivienda y Urbanismo para presentar proyectos al Fondo Solidario de Vivienda y Urbanismo, y perciben un honorario pagado por dichas labores. No estn autorizadas para exigir cobros por sus servicios a las familias; sin embargo, pueden solicitar fondos a rendir para cubrir costos asociados al desarrollo del proyecto u operacin de adquisicin. 13

Al ao 2009 existen en el pas 941 EGIS en convenio con el Serviu.14 En el total de 4.399 proyectos ejecutados entre julio 2008 y febrero 2009, han participado solo 157 EGIS. Esto significa que menos del 17 por ciento del total de EGIS gestion las operaciones por adquisicin de vivienda construida. En este mismo periodo se han registrado 713 denuncias relativas a algn aspecto de la ejecucin de los proyectos, y se han realizado 47 procedimientos sancionatorios. Los principales problemas en esta materia, detectados por el propio Ministerio, han sido el alto crecimiento de entidades habilitadas para gestionar proyectos habitacionales, las pocas EGIS que verdaderamente estn ejecutando proyectos; ms del 95 por ciento de los reclamos y denuncias en la modalidad adquisicin vivienda construida se refieren a las demoras excesivas en la postulacin, la mala calidad de la informacin entregada por las EGIS y los cobros indebidos (Minvu, 2009). Frente a esta realidad, la pregunta que surgi fue: por qu los pobladores no pueden asumir la gestin habitacional de sus familias? A manera de respuesta, en el ao 2007 naci la primera Entidad de AutoGestin Inmobiliaria Social (EaGIS),15 a travs de la cual el MPL y los
14 Vase el registro completo de EGIS en: http:// app.registrostecnicos.cl/listadooficialegisminvu. asp. 15 El propio Movimiento agreg la a a la sigla de EGIS, convirtindola en EaGIS a modo de diferenciarla de las entidades tradicionales de gestin habitacional.

12 Vase Ministerio de Vivienda y Urbanismo (s/f-a). 13 Vase Ministerio de Vivienda y Urbanismo (s/f-b).

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pobladores y pobladoras asumen la gestin social de proyectos habitacionales. En la gestin habitacional de los proyectos con el apoyo de la EaGIS, ya no hay diferencia entre la comunidad y un tercero, entre quien gestiona el subsidio y quien se ve beneficiado por l. Es el propio Movimiento el que, a travs de la conformacin de un equipo de trabajo entre dirigentes locales y profesionales adscritos al Movimiento, levanta una opcin productiva cuyos beneficios los ingresos por la labor como EGIS cancelados por el Estado sean traspasados a los costes de la vivienda. Uno de los elementos que hacen a la EaGIS interesante y efectiva como modelo es que se sustenta en un trabajo poltico y social ms all de lo tcnico. Es a partir del trabajo de los dirigentes que se juega la parte fundamental de bsqueda de terrenos y gestin, sumada a las movilizaciones y acciones que han permitido avanzar y sortear los principales obstculos. La EaGIS realiza un acompaamiento y soporte tcnico necesario para utilizar las herramientas del sistema, y se suma a un modelo de trabajo que permite reforzar el trabajo territorial al involucrar desde el principio a los pobladores, los que aprenden cmo se gestiona y disea un proyecto. As tambin, se ha desarrollado metodologas especficas y formas propias de hacer las cosas,16 dotando a la EaGIS de
16 Para la seleccin de las familias que pasarn a formar parte de un proyecto, se elabor una ficha que valora y consideran aspectos como la partici-

una identidad que refuerza los vnculos y potencia al Movimiento, mientras las personas van incorporando la capacidad de saberse sujetos de derechos, solidarios, capaces y responsables de su propio futuro. Esta estrategia tiene como complemento una empresa constructora gestionada por los mismos pobladores: MPL Constructora Ltda., que es una EGIS y un Prestador de Servicios de Asistencia Tcnica (PSAT), lo cual permite articular una alternativa habitacional con alentadoras proyecciones para formas autosostenidas de produccin del hbitat, desde y para los pobladores y pobladoras (Guanca, 2009). Ambos componentes conjugados, EaGIS y MPL Constructora, permiten superar algunos de los problemas que rodean la gestin de la vivienda subsidiada: si el dficit de las EGIS es su lentitud e ineficiencia, otro aspecto negativo se da en relacin con quien construye, vale decir, los extremos mrgenes de ganancia que acumulan las constructoras en detrimento de la calidad final de las viviendas entregadas. Segn los dirigentes poblacionales, tanto la EaGIS como la Constructora provienen de la misma situacin crtica para las familias ms pobres, provocada por la poltica de vivienda de los ltimos treinta aos: Tanto en la gestin habitacional como en el proceso de produccin, siempre la piedra de tope es la
pacin, la proactividad y otros antecedentes que afianzan los vnculos de las familias y refuerzan la identidad del movimiento.

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empresa privada, que tras arrebatarle la produccin al Estado, despus dejaron prcticamente abandonado el segmento de viviendas sociales porque les rentaba poco, por lo que la solucin es que los pobladores sean quienes gestionan y construyan sus viviendas (LG). Asimismo, ambas instancias, EaGIS y Constructora, tienen como propsito que los pobladores generen condiciones autnomas de produccin y se constituyan como una fuerza productiva que d solucin a sus propias necesidades, reivindicando con hechos los derechos que el Estado no garantiza (LG). Este proceso, cuentan sus dirigentes, es como el germen del control obrero sobre la produccin de viviendas, que a partir de sucesivas luchas y conquistas se abre paso a un proceso que desea la progresiva administracin popular de los fondos fiscales, compitiendo la autogestin popular con la reproduccin del capital privado de las grandes empresas inmobiliarias.17 Como lo indica su Comunicado n 9, esta estrategia del MPL constituye una de las formas de hacer frente a las contradicciones generadas por la privatizacin del derecho a la vivienda instalada por Pinochet, administrada por Aylwin, Frei, Lagos, Bachelet y aprovechada por la Alianza por Chile y los consorcios de la construccin. El
17 Taller Mesa Directiva, 2008. Este taller corresponde a un grupo de trabajo realizado entre los dirigentes de la mesa directiva del MPL y profesionales de SUR Corporacin y de la Red-Observatorio de Vivienda y Ciudad, en el cual se discuti la realidad poltica del MPL.

camino hoy est trazado por el desafo que tenemos como pobladores para hacer funcionar y sacar adelante este pedacito de poder estatal recuperado por nosotros. La gestin y construccin de proyectos habitacionales para los sectores ms golpeados por la pobreza, es una tarea que debemos cumplir con una responsabilidad y eficiencia mayor. De esta forma no tan solo derribaremos el mito de que solo los ricos generan empleo, sino que tambin demostraremos nuestra capacidad de gobernar (). Nuestra propuesta es clara: si este Estado no puede y los privados no quieren, seremos los pobladores los que construyamos nuestras propias soluciones (). Seguiremos luchando desde este espacio tcnico sin abandonar las calles, que es donde se botan las barricadas que levantan los ricos para detener el avance de los trabajadores.18

Generacin de estrategias autogestionadas de formacin, educacin y accin popular Corporacin Poblar


El Movimiento de Pobladores en Lucha propuso el concepto de el nuevo poblador y pobladora para proyectar un modelo en construccin que recoja las caractersticas del habitante de los espacios construidos desde la organizacin, para la conquista del derecho fundamental a la vida digna (VT). Lejos de intentar
18 Comunicado MPL n 9, 18 de julio de 2008 (http://mplchile.blogspot.com/).

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imponer un conjunto ajeno de conductas, para el MPL el nuevo poblador y la nueva pobladora buscan reencontrarse con su historia, la que desde lo cotidiano viene construyendo con el poblamiento del territorio.19 En este territorio, cuenta una de sus dirigentas, hace historia la mujer que, antes de levantarse ya tiene el dilema de cmo parar la olla; o el cesante y la cesante que lucha en su interior con la angustia de llenar sus horas vacas. Hace historia el trabajador independiente que lucha a diario por un pequeo espacio para desarrollarse laboralmente en una sociedad que despoja a miles de familias del derecho al trabajo. Hace historia la familia allegada que silencia el juego de sus hijos para no molestar a los dems habitantes de la casa, el inmigrante maltratado y discriminado; en suma todos quienes lo pueblan (VT). El nuevo poblador y la nueva pobladora reconstruyen la memoria histrica que ha sido ignorada por el saber hegemnico. En esta reconstruccin, se hace necesario defender los espacios y materializar el urbanismo popular, recuperar las reas verdes, revalorizar una esttica popular de acuerdo a nuestras visiones (GG). En pocas palabras, se debe construir ciudad no sobre la imposicin ajena a nuestras visiones, sino con los cdigos de lucha geogrfica-popular para avanzar en la construccin de un proyecto poltico y social-econmico que integre
19 Taller Mesa Directiva MPL, 2008.

la visin popular de lo urbano y la colectivizacin de los conocimientos. En definitiva: resistir frente a las aspiraciones universales del capitalismo global (VT). Es en este marco que el MPL cre la Corporacin Poblar, como una alternativa de desarrollo autogestionado por la comunidad, que se enfoca en la formacin del nuevo poblador como actor de cambio poltico y social, que participa de la construccin de su nueva poblacin (GG). El trabajo de Poblar tiene como visin de largo plazo ir generado, a travs del aprender-haciendo, progresivamente una reconversin de las condiciones habitacionales, recreacionales y laborales en el medio urbano de Pealoln.20 En esta lnea, Poblar ha desarrollado dos instrumentos de accin poltica: educacin popular-urbana y ecologa popularurbana. Educacin popular-urbana: aprenderhaciendo en la ciudad La educacin popular-urbana corresponde a la generacin de espacios de aprendizaje que permitan ir descubriendo las oportunidades del lugar que habitamos (GG). Especficamente, es un proceso colectivo de construccin de conocimiento popular de la ciudad, que permite generar herramientas a los habitantes para contribuir a la transforma-

20 Comunicado MPL n 7, 5 de abril de 2008 (http://mplchile.blogspot.com/).

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cin de las vulnerabilidades en oportunidades, y la creacin de nuevas coyunturas de emancipacin en el medio en el cual vivimos, buscando desencadenar de esta manera procesos de desarrollo fuertemente territorializados que vinculan al habitante con su ciudad. Es la produccin del hbitat a travs del trabajo activo de los y las pobladoras.21 La idea de la Corporacin Poblar, cuentan sus dirigentes, nace desde la crtica a la educacin formal, el sistema de escolarizacin que est igualmente mercantilizado que la salud y la vivienda, por lo cual tambin debamos llevar a cabo proyectos en este sentido. No podemos seguir esperando del Estado. Nosotros mismos debemos ser capaces de levantarnos como opciones de cambio y ofrecer alternativas concretas a nuestras bases (GG). En esta lnea se han generado acciones conjuntas con otras organizaciones, tales como el Colectivo Galeano, el Colectivo Remolino y el Centro de Estudios Crticos Urbanos. Se ha impulsado un trabajo comunitario desarrollado en talleres de formacin poltica y de urbanismo popular, en cursos de nivelacin de estudios, de alfabetizacin popular, y en el Primer Congreso de Pobladores. Se encuentra en desarrollo la creacin de la Biblioteca Popular Pablo Neruda y se proyecta la iniciativa de formar un jardn infantil.

Para sus dirigentes, Poblar ha permitido al MPL gestar un proceso de formacin colectiva que continuar desarrollndose en forma permanente, que valoriza el saber popular, dndole un contenido revolucionario que expresa y se pone al servicio de nuestras luchas ms sentidas para alcanzar el sueo de una vida digna para todos y todas.22 Ecologa popular-urbana: espacios para sembrar esperanza Como una estrategia de emergencia frente a la demora de la entrega de subsidios para el inicio de las construcciones en uno de los terrenos donde se tena promesa de compraventa con los propietarios, el Movimiento decidi apropiarse del espacio con tcticas de ecologa urbana, en lo que llamaron la toma de las plantas. Esta consisti en la creacin de

21 Comunicado MPL n 7, 5 de abril de 2008 (http://mplchile.blogspot.com/).

22 Comunicado MPL n 7, 5 de abril de 2008 (http://mplchile.blogspot.com/).

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un huerto de plantas y hortalizas en el terreno de un proyecto habitacional en el sector de Lo Hermida, del proyecto MPL1, que luego se replic en un terreno eriazo en el sector de La Faena. Al mismo tiempo se desarrollaron propuestas para incluir huertos urbanos en otros proyectos habitacionales y en las riberas del canal las perdices. La estrategia de los huertos parte del supuesto de que no es posible detener el desarrollo tcnico-cientfico, pero este debe contribuir a la creacin de mejores condiciones de habitabilidad de la poblacin, y no al contrario. Hablamos entonces de una ecologa que construya desde las bases un nuevo sentido para la mediacin entre sociedad, naturaleza y ciudad, una naturaleza artificial a imagen de lo que los pobladores necesiten (GG). En el mbito social, la ecologa urbana fomenta la creacin de nuevas formas de desarrollo que hagan posible la sostenibilidad medioambiental a travs de procesos de produccin colaborativos, principal capital dentro de las poblaciones (GG). Esta propuesta, al igual que las restantes, naci de las familias. Fue en el da a da, cuando nosotros cachamos que en las plazas se gasta mucha plata en regar el pasto. Por qu esa misma agua no se gasta en alimentar sembrados, lo que es para comer, sembrar alimentos para que cuando la crisis llegue, hacerle frente? Que la gente aprenda a sembrar y que sirva de espacio de encuentro para el rescate de su origen campesino; que sienta el contacto con la tierra, que la gente sea

feliz moviendo la tierra, capaz de entender lo que es capaz de sembrar con sus manos e ir rompiendo el mito de que sin los empresarios no comemos (GG).

Conquista de espacios de representacin entro de la institucionalidad poltica


Tras una difcil campaa electoral, el 6 de diciembre del ao 2008 asumi como nuevo concejal de la comuna de Pealoln, Lautaro Guanca (26), convirtindose en el ms joven en la historia de este Municipio y el primero del Movimiento de Pobladores en Lucha. En las elecciones de concejales, Lautaro Guanca obtuvo el 4,66 por ciento de los votos emitidos, equivalente a 4.119 votos, siendo la cuarta mayora de la comuna.23 La conquista de una concejala para los pobladores tiene por objetivo ocupar un espacio de decisin hasta ahora privado, para la participacin de los pobres de la comuna.24

23 Es importante mencionar que del total de candidatos elegidos en las elecciones del ao 2008, la mitad corresponde a concejales reelectos y que mantuvieron prcticamente inalterada su votacin. De los cuatro candidatos restantes elegidos, tres corresponden a candidatos que recibieron la votacin de sus antecesores. Tal es el caso de Estrella Greshnik, que conquist un caudal de los votos de Isabel Pla (6,60 por ciento), ambas UDI; y Julio Abelleira (PS) y Cristin Jofr (PPD), que recibieron los votos de Osvaldo Torres (7,28 por ciento, PS). Es solo Lautaro Guanca el que supera la votacin del candidato del PCCH de la eleccin anterior (Pablo Obrego, 2,55 por ciento, PCCH), casi duplicndola. 24 Taller Mesa Directiva, 2008.

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Movimiento de Pobladores en Lucha

Para el MPL, la obtencin de la concejala, como seala su Comunicado n 11, representa los S de la gente: S a la organizacin popular y la autogestin, S a los comits de allegados de lucha, S a la Entidad de Gestin Inmobiliaria Social (EGIS) y la empresa constructora de los mismos pobladores, S a la educacin popular, S a la lucha directa y en las calles contra la injusticia. Miles de hombres y mujeres han dicho que S a estas expresiones de dignidad. Los que pueblan luchando han decidido continuar en movimiento y aumentar el caudal de sus victorias, ahora luchando desde este nuevo espacio de poder, con un concejal de los pobladores.25

Los proyectos habitacionales en desarrollo


A tres aos de la creacin del Movimiento, se encuentran en desarrollo y gestin seis proyectos habitacionales, uno en Lo Hermida (MPL1) y otros cinco en Las Parcelas (MPL 2-6), en el sector alto de Pealoln. El proyecto MPL 1 considera 32 viviendas; el proyecto MPL 2, 120 viviendas; el proyecto MPL 3, 32 viviendas; el proyecto MPL 4, 28 viviendas; el proyecto MPL 5, 14 viviendas; y el proyecto MPL 6, 14 viviendas. En total son 240 soluciones habitacionales para familias allegadas de la comuna, cogestionadas por los propios pobladores y pobladoras. Todos los proyectos habitacionales superan los 55 metros cuadrados construidos, con tres dormitorios, y consideran una configuracin del barrio en su diseo urbano, la instalacin de equipamiento interno (sedes comunitarias), estacionamientos y espacios pblicos. Los proyectos MPL 1, 2 y 3 corresponden a departamentos, y los proyectos MPL 4, 5 y 6 a viviendas unifamiliares. Hasta este momento, solo un proyecto ha podido empezar a ejecutarse: el MPL2. La realizacin de los proyectos ha encontrado diversos inconvenientes y obstculos en la relacin con las empresas privadas, el Estado central y el Municipio. En palabras de los dirigentes, el problema con los privados est en que la tipologa de la vivienda construida, ya sea por sus dimensiones o su materiali-

25 Comunicado MPL n 11, 6 de diciembre de 2008 (http://mplchile.blogspot.com/).

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Tabla 2. Sntesis de proyectos del MPL


Descripcin / Proyectos Superficie m de la vivienda Estado legal del terreno Descripcin del proyecto Cantidad de viviendas por construir Entidad responsable de la gestin habitacional Estado actual del proyecto

MPL 1
1.739 m 61 m Carta de compromiso Departamentos 32

MPL 2
6.000 m 57 m Terreno propiedad de MPL Departamentos 120

MPL 3
2.400 m 58 m Promesa de compraventa Departamentos 32

MPL 4
1.980 m 55 m Promesa de compraventa Vivienda unifamiliares 28

MPL 5
1.000 m 55 m Promesa de compraventa Vivienda unifamiliares 14

MPL 6
1.031 m 55 m Promesa de compraventa Vivienda unifamiliares 14

EaGIS MPL Subsanando observaciones del SERVIU para su calificacin

EaGIS MPL

EaGIS MPL

EaGIS MPL

EaGIS MPL

EaGIS MPL

En ejecucin (septiembre 2009)

Fase de ingreso de proyectos a SERVIU

Fase de ingreso de proyectos a SERVIU

Fase de ingreso de proyectos a SERVIU

Fase de ingreso de proyectos a SERVIU

Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de informacin extrada del MPL.

dad, est por sobre la calidad de lo que se entrega en los proyectos habitualmente, por lo que ha sido difcil encontrar constructoras que se hagan cargo de los proyectos, considerando la menor rentabilidad por razn de la ejecucin de obras (LG). Agregan que tambin con el Serviu se han entrampado muchos proyectos, por cambios en los criterios de postulacin de los proyectos: No es que se nos cierren las puertas, sino que es ms sutil: le cambian la chapa y nos quedamos sin llave (LG). Con ello se refiere, por ejemplo, a modificaciones en los requisitos de las familias postulantes, que hacen necesario reiniciar todo un proceso de recopilacin de antecedentes socioeconmicos; cambios respecto a la factibilidad de los proyectos, que impli-

can su rediseo y refinanciamiento, etc. Otro obstculo, que consideran el ms duro, proviene del Municipio. Se refieren en particular a la dilatacin de los tiempos administrativos de los proyectos, que afectan su factibilidad y financiamiento, dejndolos fuera de plazo y desgastando la accin y trabajo de las y los dirigentes. Tambin hay desacuerdo frente a una de las ltimas acciones emprendidas por el Municipio, el Proyecto Pealoln, consistente en un intento de modernizar el territorio a travs de la modificacin del Plan Regulador Comunal. Es rechazado por el MPL y otras organizaciones y vecinos, porque impide la construccin de viviendas de inters social en todos los terrenos accesibles de la comuna, los que son destinados exclu-

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Movimiento de Pobladores en Lucha

sivamente a viviendas para familias de mayores ingresos.26 Los obstculos mencionados han incidido en el retraso del inicio en las obras de los proyectos gestionados por la EaGIS MPL. En este momento, mientras el MPL 2 se encuentra en ejecucin, el MPL 1 est resolviendo las observaciones del Serviu para su aprobacin; en los MPL 3, 4, 5 y 6 se tiene promesa de compraventa del suelo y estn en fase de ingreso de proyectos al Serviu.

Reflexiones finales
Desde una perspectiva histrica y en el escenario de las actuales transformaciones urbanas, la experiencia del Movimiento de Pobladores en Lucha ha sido capaz de encauzar la trayectoria de poblamiento popular en Pealoln, y al mismo tiempo levantarse como un actor y motor de cambio social en el contexto de las actuales luchas por la ciudad. Lo ha hecho mostrando logros concretos en materia de vivienda, conquistas de espacios polticos y con una sostenida progresin de sus instrumentos y propuestas. Se distingue, as, por una bsqueda creativa que utiliza alternativas y herramientas tanto dentro como fuera del espacio institucional, y que ha logrado sumar y articularse con otros grupos, jvenes, estudiantes, profesionales; por ser un movimiento impulsado por jvenes, que se
26 Vase http://planreguladorcomunal.wordpress.com/.

fortalece en el trabajo cotidiano de hacer ciudad desde abajo como parte de una lucha histrica que se ha ido revitalizando en el discurso de los pobladores y pobladoras de Pealoln. La experiencia del MPL permite tambin una reflexin crtica respecto de las polticas habitacionales y urbanas vigentes en Chile, en particular una evaluacin de la llamada Nueva Poltica Habitacional implementada por el gobierno. Por ltimo, la experiencia muestra una expresin territorial de los actuales conflictos urbanos y por vivienda en Pealoln, pero que tambin proyecta conquistas para los sectores populares ms all de sus fronteras.

Poltica urbano habitacional chilena


Una de las cosas que quedan ms claras a la luz de esta experiencia es que el problema de vivienda es, en definitiva, un problema de acceso al suelo. Y la lucha por la vivienda, por consiguiente, una lucha por inclusin en la ciudad e, incluso, por la no expulsin de ella. No es antojadizo que el nacimiento del MPL se asocie con el anuncio de la Nueva Poltica Habitacional el ao 2006, y que se interprete como una conquista poltica de los intentos de toma de terrenos del Comit de Allegados Lucha y Vivienda el ao 2003. En efecto, parte de las nuevas medidas anunciadas significaron para los pobladores la posibilidad de pensar en proyectos de vivienda social dentro de la comuna. El MPL se

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aboc entonces a la tarea de intentar concretar soluciones en Pealoln con esas herramientas y, posteriormente, dando un paso ms, convirtindose en EaGIS y Constructora. Sin embargo, la experiencia misma fue evidenciando los problemas de los instrumentos de la poltica, que cuestionan a la vez sus fundamentos. Por un lado, la privatizacin de la gestin a travs de las EGIS ha mostrado grandes desaciertos y serios conflictos. Por otro, las dinmicas y distorsiones en el mercado del suelo hacen que los nuevos subsidios se tornen insuficientes y terminen aumentando los valores de los terrenos, favoreciendo el negocio especulativo. A ello se agrega, en el caso de Pealoln en particular, el conflicto poltico con el Municipio, que se ha traducido en obstculos para los avances de los proyectos de los pobladores. En definitiva, la poltica habitacional resulta cuestionada en su efectividad respecto de los mismos objetivos que se propuso: cantidad, calidad e integracin social.

La lucha por la ciudad en Pealoln


La comuna de Pealoln condensa hoy en da las contradicciones de un modelo de ciudad desregulada y de los problemas de la poltica habitacional vigente. Claramente, la demanda por viviendas en la comuna se traduce en una confrontacin por el uso del suelo urbano, escenario en el cual se afirma que el desarro-

llo urbano popular en los territorios de lo que hoy conocemos como Pealoln, se detuvo el 11 de septiembre de 1973. Cincuenta aos despus de que los pobladores impulsaran el progreso urbano en estas tierras, los sectores que han acumulado suelo se han aprovechado de su legado y han comenzado un proceso de reapropiacin de los fundos expropiados por el Estado u ocupados por los pobladores. Este proceso est siendo superpotenciado por los requerimientos de la banca privada por capitalizar los suelos, que desencadena el endeudamiento de sectores medios y altos, y luego tambin la explotacin de los sectores populares. En definitiva, al mismo tiempo que el crecimiento de la poblacin originaria exige hoy nuevos suelos en Pealoln, los que promovieron un golpe militar para contener el crecimiento popular y su expresin en estos territorios, hoy promueven la expulsin de los pobladores de la comuna (LG). Los pobladores asumen el desafo de lograr soluciones en la comuna en un contexto claramente adverso. Sin embargo, hoy estn convencidos de que tienen derecho a permanecer en ella. Porque parte de los grandes logros de estos aos es que las familias allegadas del MPL han incorporado el arraigo territorial, el concepto del derecho a permanecer en la ciudad y a no ser expulsados de los territorios que sus propias familias poblaron y aportaron a urbanizar y construir. En la interpretacin de los dirigentes del MPL, hoy se abre un nuevo ciclo de alternativas populares para resolver el

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Movimiento de Pobladores en Lucha

dficit de vivienda. Desde las reivindicaciones de 2003 por terreno en la comuna, pasando por la creacin del MPL y la Nueva Poltica Habitacional, el movimiento de pobladores de Pealoln se ha fortalecido y se plantea ahora las tareas de profundizar en el derecho a la vivienda como concepto, en su ejercicio, y en la lucha por la ciudad.

Desde la fuerza comunal a la lucha por la ciudad


Hoy en da, en todo Chile se dan fenmenos de expulsin urbana y, como respuesta, proliferan comits de allegados sin tener lugar dnde reunirse27 ni terrenos en la ciudad para poblar. En este escenario, el MPL se autoconcibe como movimiento popular territorial que irradia poltica fuera de los lmites comunales, consciente de que resolver el problema de la vivienda en Pealoln difcilmente se lograr en el marco institucional y poltico vigente, lo que obliga a llevar el conflicto al campo de las polticas nacionales. En ese sentido, la conquista en lo territorial es tambin una plataforma para transformaciones ms amplias y profundas, que beneficien no solo a los pobladores de Pealoln, sino a todos aquellos que viven las mis27 En Pealoln, como en otras comunas, las juntas de vecinos no permiten reunirse a los comits de vivienda en sus sedes sociales, segn se dice, por instrucciones de la Municipalidad Estamos haciendo reuniones en las casas, en las plazas (Allegada de Pealoln).

mas condiciones. A medida que se va logrando concretar los proyectos del MPL y poniendo a prueba el funcionamiento de la EaGIS y la Constructora, en tanto se trata de una demostracin efectiva de los recursos y fuerza de los pobladores, se va fortaleciendo el Movimiento y la posibilidad de que se repliquen experiencias similares en otros territorios. No obstante los avances en este terreno, las demoras y los costos siguen siendo excesivos, y los valores de los terrenos hacen cada vez ms inviable la proyeccin de nuevas soluciones: Ellos siguen devorando suelo para su ciudad y siguen desplazndonos a nosotros (LG). Se requiere reformas ms radicales, levantar propuestas polticas alternativas desde los pobladores y que respondan a sus intereses, los cuales no est defendiendo el Estado en su rol regulador y planificador, ni el sector privado en el frente de los negocios. En su experiencia, el MPL ha avanzado en el desarrollo de una poltica propia, avance que da una pauta de lo que es necesario hacer: construir esa poltica a partir de los sueos, deseos y recursos de la gente. Levantar la vida digna como horizonte de lucha es sin duda una orientacin y un desafo que se ha desarrollado en una escala limitada, y que se va concretando de manera creativa en los desafos cotidianos de la organizacin y de un movimiento que aspira a crecer y fortalecerse. Lo anterior, sumado al logro de la concejala en el Municipio por uno de nuestros dirigentes, no es acaso prueba

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de que es posible hoy hacer poltica desde los que pueblan? Entonces ms all del proyecto de vivienda, de la EaGIS, de la crtica a la Nueva Poltica Habitacional del gobierno, se aspira a conquistar otros frentes en la lucha por la ciudad. Entre ellos, el Parlamento,28 donde se pueda plantear, entre otras medidas, una propuesta de Ley General de Vivienda que ponga en el tapete el problema de los desequilibrios urbanos en Chile y que proponga soluciones a los problema de los sin casa y de expulsin urbana en nuestras ciudades.

28 El 14 de septiembre de 2009 se inscribi la candidatura independiente a diputado de Guillermo Gonzlez, dirigente y fundador del Movimiento de Pobladores en Lucha, por el distrito que abarca las comunas de La Reina y Pealoln.

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