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Cresce o Brasil Ganham os Municpios e Cidados

Governo Federal e Municpios

Apoio Transio Municipal


Orientaes Para o Gestor Municipal Encerramento de Mandato

SUMRIO
1 APRESENTAO EXPEDIENTE: Publicao produzida em setembro de 2008 pela Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. Coordenao: Subchefia de Assuntos Federativos da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Controladoria-Geral da Unio; e Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda. Textos: Subchefia de Assuntos Federativos da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Casa Civil da Presidncia da Repblica; Controladoria-Geral da Unio; Ministrio da Justia; Ministrio da Fazenda; Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio da Sade; Ministrio da Educao; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio do Esporte; Ministrio do Turismo; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio das Cidades; Ministrio da Cultura; Ministrio da Previdncia Social; Ministrio do Meio Ambiente; Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; Caixa Econmica Federal; Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social; Banco do Brasil; Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil; e Tribunal de Contas da Unio. 2 O PROCESSO DE TRANSIO 3 A CONTINUIDADE DOS PROGRAMAS FEDERAIS 3.1 Orientaes de carter geral Prestao de contas de convnios federais Documentao comprobatria das despesas efetuadas com recursos federais Encaminhamento das contas anuais ao Governo Federal Encaminhamento do Relatrio de Gesto Fiscal RGF, do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO e do Cadastro de Operaes de Crdito COC Secretaria do Tesouro Nacional Cadastro nico de Convnios CAUC Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV 3.2 Orientaes de carter especfico Recursos do Fundo Nacional de Sade FNS Recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE Recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS 4 OUTRAS ORIENTAES PARA O ENCERRAMENTO DO MANDATO 4.1 Regras da Lei de Responsabilidade Fiscal 4.2 Regras da Lei Eleitoral 5 VERIFICAO DO CUMPRIMENTO DA LEGISLAO AO LONGO DO MANDATO E SANES EXISTENTES 30 25 26 11 11 12 13 13 16 23 08 08 09 10 04 05

1 APRESENTAO
O Governo Federal apresenta aqui um instrumento de gesto pblica para estimular a institucionalizao da transio governamental no mbito municipal. Partimos da experincia federal regulada pela Lei n 10.609, de 20 de dezembro de 2002, e pelo Decreto n 4.298, de 11 de julho de 2002, motivados pelas propostas do Comit de Articulao Federativa CAF, consolidadas na Agenda Nacional de Apoio Gesto dos Municpios. Com o objetivo de contribuir neste processo, o Governo Federal reuniu informaes e orientaes necessrias quanto aos procedimentos a serem observados no momento de transio pelos prefeitos(as), vereadores(as) e presidentes(as) de Cmaras Municipais que esto deixando seus cargos. O encerramento de cada exerccio financeiro, principalmente no ltimo ano de mandato, exige uma srie de providncias a serem adotadas e uma maior ateno de todos aqueles que lidam com a Administrao Pblica. Por isso, o Governo Federal considera importante divulgar os critrios para o cumprimento das diversas obrigaes legais e as sugestes para uma transio democrtica e republicana entre os governantes municipais. A expectativa a de contribuir para a manuteno do planejamento, dos projetos e programas governamentais e para a continuidade das aes pblicas de maneira eficiente, eficaz e transparente. As orientaes trazidas resumem as principais providncias a serem adotadas pelos(as) prefeitos(as) e presidentes(as) de Cmaras Municipais, previstas na Constituio Federal, Lei Complementar n 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF) e na Lei n 9.504/97 (Lei Eleitoral), bem como aquelas providncias relativas fixao dos subsdios dos agentes polticos e dos gastos da Cmara Municipal. Alm dessas orientaes, importante a consulta aos manuais ou recomendaes eventualmente existentes no mbito dos Tribunais de Contas (Estadual/Municipal) e dos dispositivos existentes sobre a matria em suas leis orgnicas ou em leis estaduais. Por fim, o Governo Federal reafirma a importncia da relao de respeito e dilogo com os prefeitos municipais construda ao longo desses quatro anos, que contribuiu para o fortalecimento do Comit de Articulao Federativa CAF e para o acompanhamento dos temas e projetos de interesse dos municpios brasileiros. Subchefia de Assuntos Federativos Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica 04

2 O PROCESSO DE TRANSIO
A transio governamental caracteriza-se, sobretudo, por propiciar condies para que: o(a) chefe do Poder Executivo em trmino de mandato possa informar ao candidato(a) eleito(a) sobre as aes, os projetos e os programas em andamento, visando dar continuidade gesto pblica; e o(a) candidato(a) eleito(a), antes da sua posse, possa conhecer, avaliar e receber do(a) chefe do Poder Executivo atual, todos os dados e informaes necessrios elaborao e implementao do programa do novo governo.

Sugestes para a transio republicana Passo a passo: 1 PASSO: INSTALAR A EQUIPE DE TRANSIO To logo o(a) novo(a) prefeito(a) seja declarado(a) eleito(a) pela Justia Eleitoral, sugere-se que seja instalada uma equipe de transio, mediante ato normativo especfico com datas de incio e encerramento dos trabalhos, identificao de finalidade, forma de atuao, composta por: 1. Representantes do(a) governante atual, com indicao de seu respectivo coordenador de transio (secretrio(a) de Finanas, secretrio(a) de Administrao e representante do Controle Interno ou responsvel pelo setor contbil); e 2. Representantes do(a) candidato(a) eleito(a), com indicao de seu respectivo coordenador de transio. 2 PASSO: PREPARAR RELATRIOS rgos e entidades da Administrao Pblica devero elaborar e estar aptos a apresentar equipe de transio, relatrio com o seguinte contedo mnimo:

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Informao sucinta sobre decises tomadas que possam ter repercusso de especial relevncia para o futuro do rgo; Relao dos rgos e entidades com os quais o municpio tem maior interao, em especial daqueles que integram outros entes federativos, organizaes no-governamentais e organismos internacionais, com meno aos temas que motivam essa interao; Principais aes, projetos e programas, executados ou no, elaborados pelos rgos e entidades durante a gesto em curso; e Relao atualizada de nomes, endereos e telefones dos principais dirigentes do rgo ou entidade, bem como dos servidores ocupantes de cargos de chefia. 3 PASSO: DISPONIBILIZAR INFORMAES A equipe de transio dever ter amplo acesso, entre outras, s informaes relativas a: Dados referentes ao PPA, LDO e LOA, inclusive anexos, demonstrativos, etc.; Contas Pblicas (nmero das contas, agncias e banco), inclusive anexos com demonstrativos dos saldos disponveis, devidamente conciliados, dos restos a pagar e da dvida fundada, bem como a relao de documentos financeiros de longo prazo; contratos de execuo de obras, consrcios, convnios e outros, pagos e a pagar, etc.; Valores mdios mensais recebidos a ttulo de transferncias constitucionais, efetuados pelo Banco do Brasil, bem como das transferncias fundo a fundo (FNS e FNAS), FUNDEB, gesto plena da sade e relativas ao cumprimento da Emenda Constitucional n 29; Relao atualizada dos bens patrimoniais e levantamento de bens de consumo existentes no almoxarifado; Estrutura funcional da Administrao Pblica, com demonstrativo do quadro dos servidores; Relao dos atos expedidos no perodo de 1 de julho a 31 de dezembro, que importem na concesso de reajuste de vencimentos, ou em nomeao, admisso, contratao ou exonerao de ofcio, demisso, dispensa, transferncia, designao, readaptao ou supresso de vantagens de qualquer espcie do servidor pblico estatutrio ou no; Comprovante de regularidade com a Previdncia Social; Aes, projetos e programas de governo em execuo, interrompidos, findos ou que aguardam implementao; Assuntos que requeiram a adoo de providncias, ao ou deciso da administrao nos cem

primeiros dias do novo governo; Inventrio de dvidas e haveres, bem como a indicao de outros assuntos que sejam objeto de processos judiciais ou administrativos. a) As informaes fornecidas devero conter, no mnimo: Detalhamento das fontes de recursos das aes, dos projetos e dos programas realizados e em execuo; Prazos para a tomada de deciso ou ao e respectivas conseqncias pela no observncia destes; Razes que motivaram o adiamento de implementao de projetos ou sua interrupo; A situao da prestao de contas das aes, dos projetos e dos programas realizados com recursos de convnios, contratos de repasse ou financiamento (interno e/ou externo); e A indicao do nmero do processo, das partes, do valor da causa e prazo, quando for o caso. b) As informaes devero ser prestadas na forma e no prazo que assegurem o cumprimento dos objetivos da transio governamental. c) equipe de transio dever ser assegurado o apoio tcnico e administrativo necessrio ao desempenho de suas atividades. d) As informaes protegidas por sigilo s podero ser fornecidas pela atual administrao na forma e condies previstas na legislao. e) Dever ser vedada a utilizao da informao recebida pela equipe de transio para outras finalidades. f) Dever ser proibida a retirada de documentos, equipamentos, programas ou quaisquer outros bens pblicos das dependncias dos rgos e entidades municipais pela equipe de transio. g) Sugere-se a elaborao de atas das reunies, que devem ser objeto de agendamento e registro sumrio, com indicao dos participantes, dos assuntos tratados, das informaes solicitadas e do cronograma de atendimento das demandas apresentadas.

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3 A CONTINUIDADE DOS PROGRAMAS FEDERAIS


3.1 Orientaes de carter geral
Com vistas continuidade dos programas federais implementados pelos governos municipais, fundamental que a atual gesto repasse equipe de transio todas as informaes pertinentes a cada programa em execuo e encaminhe as prestaes de contas, documentos e comprovantes aos rgos federais responsveis pelos respectivos programas, antes do encerramento de seus mandatos. A falta do cumprimento de algumas obrigaes pode acarretar penalidades de ordem legal. Nesse sentido, apresentamos as seguintes orientaes, lembrando que toda referncia a convnios se aplica aos contratos de repasse e outros instrumentos similares, exceto nos casos em que for ressalvado o contrrio:

s regras do referido normativo. Todavia, as regras do Decreto n 6.170, de 2007, e da Portaria Interministerial n 127/08, podem ser aplicadas naquilo que beneficiar a consecuo do objeto do convnio. A prestao de contas, parcial ou final, relativa a convnios celebrados anteriormente a 30 de maio de 2008 segue as regras da Instruo Normativa da Secretaria do Tesouro Nacional n 01/97. A prestao de contas dos recursos recebidos aps 30 de maio de 2008 dever seguir as regras dispostas nos arts. 56 a 58 da Portaria Interministerial n 127/08.

Documentao comprobatria das despesas efetuadas com recursos federais


Com o intuito de facilitar a fiscalizao das despesas efetuadas com recursos federais transferidos ao municpio, so apresentadas as seguintes sugestes: Mantenha organizados nos arquivos da Prefeitura os documentos relativos aos convnios ou instrumentos similares que gerir, desde a proposta de celebrao at o trmino de sua execuo; Providencie os extratos das contas especficas de todo o perodo do convnio e a cpia dos respectivos cheques emitidos, juntando-os documentao arquivada na Prefeitura; Preste contas de tudo que puder durante sua gesto, evitando que o(a) prefeito(a) sucessor(a) tenha que faz-lo. Se a execuo encontrar-se em andamento ao final do mandato, apresente uma prestao de contas parcial. Se a execuo foi finalizada, antecipe a prestao de contas final; Arquive na Prefeitura cpia das prestaes de contas apresentadas e respectivos comprovantes de entrega ao concedente dos recursos; Exija da nova administrao o recibo da entrega formal de toda a documentao relativa aos convnios executados e em curso (inclusive cpia das respectivas prestaes de contas), especificando os documentos de forma detalhada; Mantenha em seu arquivo particular, sempre que possvel, cpia dos documentos listados nos itens acima. Caso adote as sugestes acima mencionadas, esta sugesto se torna dispensvel; Se um convnio cuja vigncia se encerrar no final do atual mandato precisar ser prorrogado, solicite isso o mais breve possvel ao rgo concedente dos recursos, visto que o(a) prefeito(a) sucessor(a) ficar impossibilitado de faz-lo, pois o referido convnio j estar expirado quando o(a) novo(a) prefeito(a) assumir; e Mantenha atualizados seu endereo, e-mail e telefone junto aos rgos concedentes e Receita Federal do Brasil, para permitir futuro contato.

Prestao de contas de convnios federais


A prestao de contas, parcial ou final, relativa a convnios celebrados anteriormente a 30 de maio de 2008 OBRIGATRIA, conforme disposto na Instruo Normativa (IN) da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) n 01/97, inciso I, do 1, do art. 5, e alteraes: A prestao de contas parcial consiste na documentao a ser apresentada para comprovar a execuo de uma parcela recebida, quando os recursos so liberados em trs ou mais parcelas, conforme 2, art. 21, da IN/STN n 01/97 e alteraes; A prestao de contas final, produto da consolidao das prestaes de contas parciais, referente ao total dos recursos recebidos, aquela apresentada depois da consecuo do objeto e objetivos pactuados, at 60 dias aps a execuo do convnio. Convnios ou contratos de repasse firmados sob a gide do Decreto n 6.170, de 2007, e da Portaria Interministerial n 127/08, dos Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto, da Fazenda e do Controle e Transparncia, sero geridos no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV. A prestao de contas dos recursos recebidos dever seguir as regras dispostas nos artigos 56 a 58, da Portaria Interministerial n 127/08. Convnios ou Contratos de Repasse firmados sob a gide da IN/STN n 01/97 e alteraes esto sujeitos

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A responsabilidade pelos convnios do gestor que assinou o termo. Caso a vigncia se estenda para a outra gesto, essa ser co-responsvel.

Encaminhamento do Relatrio de Gesto Fiscal RGF, do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO e do Cadastro de Operaes de Crdito COC Secretaria do Tesouro Nacional
Estas obrigaes esto previstas na Portaria n 108, de 08 de maro de 2002, devendo o COC ser encaminhado todo dia 31 de janeiro de cada ano seguinte ao encerramento do exerccio financeiro e o RREO e o RGF de acordo, respectivamente, com os prazos constantes nos artigos 52 e 54 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. A falta do encaminhamento desses relatrios nos prazos previstos impossibilita a realizao de operaes de crdito, at que a situao se regularize. A verificao da situao da entrega desses relatrios pode ser feita por meio da pgina da Secretaria do Tesouro Nacional na Internet em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/consulta.asp A regularizao do encaminhamento desses relatrios dever ser feita atravs da Caixa Econmica Federal, utilizando o SISTN, que pode ser acessado pela pgina daquela instituio na Internet: https://sistn.caixa.gov.br/

Encaminhamento das contas anuais ao Governo Federal


Esta obrigao prevista no artigo 51 da Lei de Responsabilidade Fiscal. A falta do encaminhamento das contas anuais no prazo previsto (at 30 de abril do ano seguinte ao encerramento do exerccio financeiro) impossibilita o recebimento de transferncias voluntrias e a realizao de operaes de crdito, at que a situao se regularize. importante ressaltar que a atual administrao responsvel pela produo e guarda de toda a documentao relativa sua gesto at o ltimo dia de mandato, propiciando aos futuros administradores condies para gerao das prestaes de contas fechamento de balanos e relatrios sobre aplicaes de recursos recebidos. O Decreto-Lei n 201/1967 prev IMPUTAES PENAIS para os administradores que deixarem de prestar contas anuais da administrao financeira do municpio Cmara de Vereadores ou ao rgo que a Constituio do Estado indicar, nos prazos e condies estabelecidos. De acordo com este Decreto, os administradores devem tambm apresentar relatrios (prestao de contas) relativos aplicao de recursos, emprstimos, financiamentos, subvenes ou auxlios internos ou externos recebidos a qualquer ttulo. A verificao da situao da entrega das contas pode ser feita por meio da pgina da Secretaria do Tesouro Nacional na Internet em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/consulta.asp A regularizao do encaminhamento das contas anuais dever ser feita por meio da Caixa Econmica Federal, utilizando o Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Entes da Federao SISTN, que pode ser acessado pela pgina daquela instituio na Internet: https://sistn.caixa.gov.br/

Cadastro nico de Convnios CAUC


O CAUC foi criado pela Instruo Normativa n 1, de 4 de maio de 2001, sucedida pela Instruo Normativa n 1, de 17 de outubro de 2005, ambas da Secretaria do Tesouro Nacional. Consiste num subsistema desenvolvido dentro do SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal, disponibilizado em rede a todas as unidades do Governo Federal e, na Internet, no stio da Secretaria do Tesouro Nacional. Seu objetivo exclusivamente simplificar a verificao, pelo gestor pblico do rgo ou entidade concedente, do atendimento, pelos convenentes e entes federativos beneficirios de transferncia voluntria de recursos da Unio, das exigncias estabelecidas pela Constituio Federal, pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e legislao aplicvel. O CAUC uma valiosa ferramenta de gesto, na medida em que imprime ao governamental maior transparncia, melhor eficincia e maior agilidade, reduzindo o trabalho burocrtico de conferncia documental.

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As informaes pertinentes aos itens que compem o CAUC resultam do traslado, via interao informatizada, dos registros mantidos, por fora de legislao especfica, nos bancos de dados ou sistemas dos rgos ou entidades federais certificadores ou coletores de dados de natureza declaratria (sade e educao) acerca da situao dos diversos entes federados e convenentes quanto sua regularidade nas obrigaes legais perante os referidos rgos ou entidades. O CAUC, portanto, apenas copia essas informaes e as consolida num s lugar, justamente para facilitar a tarefa dos gestores governamentais de verificao das documentaes comprobatrias exigidas no momento da formalizao de um convnio, com subseqente recebimento de recursos pblicos. de grande importncia que o atual prefeito deixe os itens do CAUC atualizados, permitindo a continuidade dos convnios e a celeridade na celebrao de novos convnios pela prxima gesto municipal. Para verificar a situao de adimplncia do municpio basta acessar o site da STN em: https://consulta.tesouro.fazenda.gov.br/RegularidadeSiafi/index_regularidade.asp

nome, CPF e localizao dos beneficirios diretos; a execuo financeira com as despesas executadas discriminadas analiticamente por fornecedor; e formulrio destinado coleta de denncias. Em 1 de setembro de 2008 tornou-se obrigatria a utilizao do Portal de Convnios para a celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de contas dos convnios firmados com recursos repassados voluntariamente pela Unio. Para mais informaes acesse https://www.convenios.gov.br/portal/

3.2 Orientaes de carter especfico


Encontram-se abaixo orientaes para a continuidade da execuo de aes financiadas com recursos federais dos Ministrios da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV


O SICONV foi criado por determinao do Tribunal de Contas da Unio, constante dos Acrdos 788/2006 e 2066/2006, ambos do Plenrio, e est disciplinado no artigo 13 do Decreto n 6.170/2007. Consiste em um sistema de informtica em plataforma web que permite o acompanhamento on-line de todos os convnios e outros atos utilizados para transferir recursos federais a outros rgos/entidades, entes federados ou entidades do setor privado, e que pode ser acessado por qualquer cidado via rede mundial de computadores. Contm as seguintes informaes, alm daquelas relativas aos instrumentos celebrados: dados da entidade convenente; parlamentar e a emenda oramentria (se houver); objeto pactuado; plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos em nvel de item/etapa/fase; recursos transferidos e a transferir; status do cronograma de execuo fsica com indicao dos bens adquiridos, servios ou obras executados; licitaes realizadas e lances de todos os licitantes;

Recursos do Fundo Nacional de Sade FNS


O FNS realiza transferncias de recursos para os municpios mediante Transferncias Regulares e Automticas Fundo a Fundo e por meio de Convnios e de Contratos de Repasse. Mais informaes podem ser obtidas na Internet em: http://www.fns.saude.gov.br

Transferncias Fundo a Fundo


Os recursos federais so organizados na forma dos blocos de financiamento conforme dispe a Portaria n 204, de 29 de janeiro de 2007, e so transferidos fundo a fundo, consoante disposto na Portaria n 1.497, de 22 de junho de 2007, observando-se tambm as especificidades das aes e dos servios de sade pactuados pelos gestores. A comprovao da aplicao dos recursos transferidos diretamente do Fundo Nacional de Sade para os fundos municipais de sade far-se- mediante relatrio de gesto, aprovado pelo respectivo Conselho de Sade.

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Convnios e Contratos de Repasse


Os contratos e convnios firmados pelo Ministrio da Sade devem ser executados de acordo com as orientaes contidas no Manual de Cooperao Tcnica e Financeira, por meio de convnios e com os dispositivos legais aplicveis aos financiamentos federais da espcie.

Preenchimento do SIOPS Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade


O SIOPS alimentado pelos Estados, Distrito Federal e municpios e um dos indicadores gerados o do percentual de recursos prprios aplicados em aes e servios pblicos de sade, que demonstra a situao relativa aplicao da Emenda Constitucional n 29/2000. O preenchimento de dados do SIOPS tem natureza declaratria e busca manter compatibilidade com as informaes contbeis geradas e mantidas pelos Estados, Distrito Federal e municpios, e conformidade com a codificao de classificao de receitas e despesas, definidas em portarias pela Secretaria do Tesouro Nacional. As informaes prestadas ao SIOPS so provenientes do setor responsvel pela contabilidade do municpio, podendo-se utilizar, para o preenchimento do SIOPS, os dados contbeis ou as informaes dos relatrios e demonstrativos de execuo oramentria e financeira de governos estaduais, distrital e municipais. Tais informaes so inseridas no sistema e transmitidas eletronicamente, por meio da Internet, para o banco de dados do DATASUS, gerando indicadores, de forma automtica, a partir das informaes declaradas. Os dados informados so organizados e disponibilizados na pgina do SIOPS (http://siops.datasus. gov.br) sob a forma de diversos tipos de consultas e relatrios. A Secretaria de Tesouro Nacional, por meio da publicao da Instruo Normativa n 10, de 28 de dezembro de 2007, vem utilizando as informaes declaradas ao SIOPS para a verificao da aplicao dos limites constitucionais relativos sade.

O gestor, como pessoa fsica, ser responsabilizado por impropriedade e/ou irregularidades identificadas na execuo ou prestao de contas dos convnios. No caso de mudana de gestor, o sucessor passa a ser o responsvel pela apresentao de contas do convnio. Caso seu antecessor no a tenha feito ou na impossibilidade de faz-la, o novo gestor deve tomar as medidas legais, com vistas a resguardar o patrimnio pblico, sob pena de co-responsabilidade. importante que o gestor, ao final de seu mandato, preste contas at o limite executado, visando resguardar tanto o patrimnio pblico, quanto seus direitos individuais.

Aplicao dos recursos por meio de fundos de sade


Os recursos transferidos pela Unio, assim como os recursos dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios destinados s aes e servios pblicos de sade devem ser aplicados por meio de fundos de sade que sero acompanhados e fiscalizados pelo Conselho de Sade, sem prejuzo do disposto no art. 74 da Constituio Federal.

Cumprimento da Emenda Constitucional n 29/2000


A EC n 29/2000 estabeleceu uma participao oramentria mnima obrigatria para Unio, Estados, Distrito Federal e municpios para financiamento da sade pblica. O percentual fixado para os municpios de, no mnimo, 15% de recursos prprios. Assegure o cumprimento da EC n 29/2000, a fim de evitar sanes, como suspenso de repasses federais e interveno do Estado. Alm disso, as autoridades municipais responsveis podem ser alvo de processos judiciais que podem torn-las inelegveis.

Relatrio Anual de Gesto


O Relatrio Anual de Gesto destina-se comprovao da aplicao dos recursos transferidos aos Estados e aos municpios, consoante disposto no Decreto 1.651, de 28 de setembro de 1995 e na Portaria n 3.332, de 28 de dezembro de 2006.

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Deve ser aprovado pelo respectivo Conselho de Sade e elaborado em conformidade com o Plano Municipal de Sade e com a Programao Anual. Do ponto de vista da estrutura, o Relatrio Anual de Gesto conter, minimamente: o resultado da apurao dos indicadores; a anlise da execuo da programao (fsica e oramentria/financeira); as recomendaes (por exemplo, reviso dos indicadores, reprogramao).

O gestor cujo municpio recebeu transferncias administradas pelo FNDE deve verificar se os recursos foram aplicados conforme as especificaes definidas por aquela autarquia e de acordo com os normativos legais. Alm disso, de fundamental importncia verificar se houve a devida prestao de contas.

Orientaes para a prestao de contas de repasses diretos do FNDE


Esse relatrio tambm instrumento das aes de auditoria e de controle. PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar (merenda escolar) As despesas inscritas em restos a pagar a serem liquidadas no exerccio seguinte devero contar com disponibilidade de caixa para a sua cobertura, conforme previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal. O municpio far a prestao de contas ao CAE Conselho de Alimentao Escolar at o dia 15 de janeiro do exerccio financeiro seguinte. A prestao de contas dever ser composta de Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira (modelo no Anexo I da Resoluo/FNDE/CD/N 038, de 23 de agosto de 2004) e de todos os documentos que comprovem a execuo do PNAE. Caso o municpio no apresente a prestao de contas ou nela for encontrada alguma irregularidade grave, o CAE dever comunicar o fato, mediante ofcio, ao FNDE, que, no exerccio da fiscalizao e superviso que lhe compete, adotar as medidas pertinentes, instaurando, se necessrio, a respectiva Tomada de Contas Especial. PNATE Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar A prestao de contas constituda do Demonstrativo da Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados, dos extratos bancrios da conta corrente e das aplicaes financeiras realizadas e da conciliao bancria da conta especfica do programa, se for o caso. O EEx Ente Executor elaborar e remeter ao CACS/FUNDEB Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, at 28 de fevereiro do exerccio subseqente ao do repasse, a prestao de contas dos recursos financeiros recebidos conta do PNATE, acompanhada da documentao que o Conselho julgar conveniente para subsidiar a anlise das contas.

Recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE


O FNDE realiza as seguintes transferncias de recursos para os municpios: Transferncias Legais Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) Programas do Livro (PNLD, PNLA, PNLEM, PNBE) Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) Transferncias Voluntrias Plano de Aes Articuladas (PAR) Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (PROINFNCIA) Programa Caminho da Escola

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O FNDE, ao receber a documentao referente prestao de contas acompanhada de parecer conclusivo do CACS/FUNDEB, poder aprovar a prestao de contas ou notificar o EEx para, no prazo de at 30 (trinta) dias, contados da data do recebimento da notificao, apresentar recurso ao FNDE ou corrigir a prestao de contas. PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola A prestao de contas dos recursos do PDDE dever ser feita: Das Unidades Executoras (UEx), ao municpio, at 31 de dezembro do ano do repasse ou nas datas antecipadas pelas respectivas esferas de governo conforme resoluo. constituda dos Demonstrativos da Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados, da Relao de Bens Adquiridos ou Produzidos e do extrato da conta bancria em que os recursos foram depositados pelo FNDE, acompanhados de demais documentos julgados necessrios comprovao da execuo dos recursos. Das Entidades Mantenedoras (EM), ao FNDE, at 28 de fevereiro do ano subseqente ao do repasse dos recursos. constituda do Demonstrativo da Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados, da Relao de Bens Adquiridos ou Produzidos e da Conciliao Bancria, acompanhada do extrato da conta bancria em que os recursos foram depositados. Das Entidades Executoras (EEx), ao FNDE, at 28 de fevereiro do ano subseqente ao do repasse dos recursos. constituda do Demonstrativo da Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados e da Conciliao Bancria, acompanhada do extrato da conta bancria em que os recursos foram depositados, quando se tratar de recursos transferidos para atendimento das escolas que no possuem UEx prprias. Os municpios devero analisar as prestaes de contas recebidas das Unidades Executoras de suas escolas, consolid-las no Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira do PDDE e encaminh-lo ao FNDE, at 28 de fevereiro do ano subseqente ao do recebimento dos recursos, acompanhado da Relao de UEx Inadimplentes com Prestao de Contas, contendo o registro das UEx cujas prestaes de contas no foram aprovadas ou no foram apresentadas.

As Unidades Executoras cujas prestaes de contas no foram aprovadas ou apresentadas tero o prazo mximo de 30 (trinta) dias para sua regularizao ou apresentao. Esgotado esse prazo, o FNDE suspender o repasse de recursos financeiros correspondente escola beneficiria do PDDE e adotar as medidas pertinentes instaurao da respectiva Tomada de Contas Especial. Se a causa da no apresentao das contas em tempo hbil for decorrente de caso fortuito ou motivo de fora maior, a UEx dever encaminhar suas justificativas ao municpio e, caso a impossibilidade seja do municpio, ele dever encaminhar suas justificativas ao FNDE. Ressalta-se que o FNDE considera, dentre os motivos de fora maior para a no apresentao da prestao de contas, a falta, no todo ou em parte, de documentos, por dolo ou culpa do gestor pblico anterior. Se as justificativas forem aceitas, o FNDE restabelecer o repasse de recursos aos beneficirios do PDDE e, de imediato, adotar as medidas pertinentes instaurao da respectiva Tomada de Contas Especial contra o gestor pblico ou o dirigente da UEx ou da EM sucedido que lhe deu causa. Se as justificativas no forem aceitas, o FNDE manter a suspenso dos repasses de recursos financeiros e instaurar a correspondente Tomada de Contas Especial contra o gestor pblico ou dirigente da UEx ou da EM que estiver no exerccio do mandato. FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao De acordo com o disposto na Lei n 11.494/2007, a fiscalizao dos recursos do FUNDEB realizada pelos Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios e, quando h recursos federais na composio do fundo em um determinado Estado, pelo Tribunal de Contas da Unio e pela Controladoria-Geral da Unio. importante destacar aqui que o Ministrio Pblico, mesmo no sendo uma instncia de fiscalizao de forma especfica, tem a relevante atribuio de zelar pelo efetivo e pleno cumprimento da lei. Nesse aspecto, desempenha uma funo que complementa a atuao dos Tribunais de Contas quando so detectadas irregularidades, tomando providncias formais no mbito do Poder Judicirio. A legislao estabelece a obrigatoriedade de os governos estaduais e municipais apresentarem a comprovao da utilizao dos recursos do FUNDEB em trs momentos distintos: Mensalmente: ao CACS/FUNDEB, mediante apresentao de relatrios gerenciais sobre o recebimento

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e emprego dos recursos do Fundo, conforme estabelece o Art. 25 da Lei n 11.494/2007; Bimestralmente: por meio de relatrios do respectivo Poder Executivo, resumindo a execuo oramentria, evidenciando as despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino em favor da educao bsica, conta do FUNDEB, com base no disposto no 3, Art. 165 da Constituio Federal, e Art. 72 da LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96); Anualmente: ao respectivo Tribunal de Contas, de acordo com instrues dessa instituio, que poder adotar mecanismos de verificao com periodicidades diferentes (bimestrais, semestrais etc.). Essa prestao de contas deve ser instruda com parecer do CACS/FUNDEB. O no cumprimento das disposies legais relacionadas ao FUNDEB acarreta sanes administrativas, civis e/ou penais, cujas penalidades so: Para os Estados e Municpios: rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas competente, com o conseqente encaminhamento da questo ao respectivo Poder Legislativo e, caso a rejeio seja confirmada, autoridade competente e ao Ministrio Pblico; impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso de Estados) e junto s administraes federal e estadual (no caso de municpios), quando exigida certido negativa do respectivo Tribunal de Contas; impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a instituies financeiras (emprstimos junto a bancos); perda da assistncia financeira da Unio (no caso de Estados) e da Unio e do Estado (no caso de municpio), conforme artigos 76 e 87, 6, da LDB (Lei 9.394/96); interveno da Unio no Estado (CF, art. 34, VII, e) e do Estado no municpio (CF, art. 35, III).

Para o Chefe do Poder Executivo: sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais previstos no art. 1, III (aplicar indevidamente verbas pblicas) e XIV (negar execuo lei federal) do Decreto-Lei n 201/67. Nestes casos, a pena prevista de deteno de trs meses a trs anos. A condenao definitiva por estes crimes de responsabilidade acarreta a perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou funo pblica, eletivo ou de nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, DecretoLei n 201/67); sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, LDB); sujeio a processo penal, se caracterizado que a aplicao de verba pblica foi diversa prevista em lei (art. 315 do Cdigo Penal). A pena de 1 a 3 meses de deteno ou multa; inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art. 1, g, Lei Complementar n 64/90).

Orientaes para a prestao de contas de convnios do FNDE


A prestao de contas parcial dever ser apresentada ao FNDE no prazo mnimo de 60 (sessenta) dias de antecedncia da data prevista para a liberao da terceira parcela do convnio e assim sucessivamente, como condio para o desembolso das parcelas. A prestao de contas final deve ser apresentada ao FNDE at 60 (sessenta) dias aps o trmino da vigncia do convnio. Para saber se o municpio est inadimplente na prestao de contas dos convnios com o FNDE, devese acessar o endereo eletrnico ftp://ftp.fnde.gov.br/web/servicos/ongs_inadimplentes.xls Caso a prestao de contas seja referente a recursos de repasses diretos, deve-se acessar o endereo eletrnico http://www.fnde.gov.br/sispcoweb/

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Mais informaes sobre a prestao de contas de recursos do FNDE esto disponveis no endereo eletrnico www.fnde.gov.br, no Manual de Assistncia Financeira do FNDE, disponvel no endereo ftp://ftp.fnde.gov.br/web/resolucoes_2008/res023_29052008.pdf, e na legislao pertinente ao assunto. No caso de dvidas, o municpio poder ainda entrar em contato com a Central de Atendimento Institucional, de segunda a sexta-feira, das 8h s 18h, pelo telefone 0800-616161 ou pessoalmente no trreo do SBS, Q. 2, Bl. F, Edifcio urea Braslia, DF. Fique de olho:

Na falta de apresentao ou no caso de no aprovao da prestao de contas por culpa ou dolo de gestores dos rgos ou entidades sucedidos, as justificativas devero ser obrigatoriamente apresentadas pelo gestor sucessor, acompanhadas, necessariamente, de cpia autenticada de representao protocolizada junto ao respectivo rgo do Ministrio Pblico, para adoo das providncias cveis e criminais de sua alada. de responsabilidade do gestor sucessor a instruo obrigatria da representao a ser protocolizada junto ao Ministrio Pblico. Essa representao dispensa o atual gestor de apresentar ao FNDE as certides de acompanhamento do andamento das aes adotadas.

Recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS


Os documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo do objeto da transferncia (notas fiscais, recibos, faturas etc.) devero atender norma regulamentar a que a beneficiria estiver sujeita, conter o nome do municpio e a identificao do programa ou do convnio, e devero ser arquivados na sede da instituio que executou os recursos pelo prazo de cinco anos, contados da data de aprovao da prestao de contas do concedente. O municpio est obrigado a disponibilizlos, sempre que solicitado, ao TCU Tribunal de Contas da Unio, ao FNDE, ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal e organizao civil habilitada para esse fim. A no apresentao da prestao de contas dos recursos recebidos inviabiliza a liberao de parcelas do convnio ou do repasse e a assinatura de novos instrumentos congneres, alm de implicar o registro do rgo ou entidade no cadastro de inadimplentes do SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal e em outros sistemas afins. Ante o prejuzo ao errio e esgotadas as medidas em mbito administrativo interno, ser instaurada a Tomada de Contas Especial quando o valor do dano for igual ou superior a R$ 23.000,00 (vinte e trs mil reais). Se o valor do dano for inferior, no se instaura a tomada de contas especial e, se o dbito no for quitado em 75 dias, mantm-se o registro da inadimplncia e da conta de ativo Diversos Responsveis e inscreve-se o responsvel no CADIN Cadastro Informativo dos Dbitos no quitados de rgos e entidades federais. O gestor responsvel pela prestao de contas que permitir, inserir ou fizer inserir documentos ou declarao falsa ou diversa da que deveria ser inscrita com o fim de alterar a verdade sobre os fatos ser responsabilizado civil, penal e administrativamente.

O SUAS-Web
o sistema que o Ministrio do Desenvolvimento Social utiliza para ordenar e garantir o repasse dos valores de co-financiamento federal das aes continuadas da Assistncia Social pelo FNAS aos fundos municipais, distrital e estaduais. O preenchimento do Plano de Ao anual, que contm a previso de atendimento fsico-financeiro, bem como o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, que contempla a prestao de contas dos recursos federais repassados, dar-se- no SUAS-Web. O SUAS-Web agiliza os fluxos e simplifica os procedimentos de cadastro das informaes de pagamento e de prestao de contas dos recursos federais repassados. A informatizao e a simplificao tm como objetivo viabilizar a no interrupo de pagamento em prejuzo dos usurios da Assistncia Social.

Os Estados, o Distrito Federal e os municpios devero manter sob sua guarda a documentao comprobatria de todas as declaraes feitas no SUAS-Web pelo prazo de 5 (cinco) anos ou pelo prazo determinado em legislaes especficas.

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Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico-Financeira do SUAS


o instrumento de prestao de contas do co-financiamento federal dos servios continuados de Assistncia Social, no SUAS-Web. O demonstrativo elaborado pelos gestores e submetido avaliao dos respectivos Conselhos de Assistncia Social, que verificam o cumprimento das metas fsicas e financeiras do Plano de Ao dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios. No gasto do recurso federal, o Estado, o municpio ou o Distrito Federal deve observar a legislao prpria (estadual, municipal ou do Distrito Federal) no que for pertinente, inclusive no que se refere aos convnios com entidades de sua rede socioassistencial (servios especficos ou co-gesto das unidades pblicas CRAS Centros de Referncia da Assistncia Social e CREAS Centros de Referncia Especializado da Assistncia Social) e na contratao de pessoal temporrio.

4 OUTRAS ORIENTAES PARA O ENCERRAMENTO DO MANDATO


Sabe-se que o processo poltico tende a enfatizar decises que geram resultados rpidos em detrimento da estabilidade. Assim, a Lei de Responsabilidade Fiscal introduziu regras mais firmes para o final de mandato, com o objetivo de evitar que o ciclo poltico comprometesse o equilbrio econmicofinanceiro do ente da Federao. A Lei Eleitoral (Lei n 9.504/1997) tambm introduz regras de final de mandato com objetivo diferente: o de impedir condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais. Ambas as leis devem ser observadas.

4.1 Regras da Lei de Responsabilidade Fiscal1


a) Despesas de pessoal: Nos Poderes Legislativo e Executivo, nos cento e oitenta dias que antecedem o trmino da legislatura ou do mandato do Chefe do Poder Executivo, nenhum ato que provoque aumento de gastos poder ser editado. Se realizado, o ato ser considerado nulo de pleno direito. Alm disso, de acordo com Lei de Crimes Fiscais (Lei n 10.028/2000), que introduziu no Cdigo Penal o art. 359-G, tal conduta constitui crime sujeito recluso de 1 a 4 anos; Se a despesa com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, aplicam-se as sanes institucionais da LRF: suspenso de recebimento de transferncias voluntrias, de contratao de operaes de crdito e de obteno de garantias; b) Dvida: Se o limite mximo para a dvida estabelecido em Resoluo do Senado Federal for ultrapassado no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, ficar vedada a realizao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receitas oramentrias (ARO), exceto as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria; c) Operaes de crdito por antecipao de receitas oramentrias (ARO): So proibidas ao longo de todo o ltimo ano do mandato do chefe do Poder Executivo (em anos normais, a data limite 10 de dezembro). De acordo com a Lei de Crimes Fiscais (Lei n 10.028/2000), que
1 NUNES, Selene P. P. (org.) Programa Nacional de Treinamento Manual Bsico de Treinamento para Municpios, 2 edio revista e atualizada, Braslia, 2002, p. 142-144, disponvel em www.planejamento.gov.br

O prazo para finalizao do Demonstrativo Sinttico ser divulgado no portal SUAS-Web. Durante seu preenchimento e aprovao, os repasses no sero suspensos.

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introduziu no Cdigo Penal o art. 359-A, tal conduta constitui crime sujeito recluso de 1 a 2 anos; d) Restos a pagar: Nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano da legislatura e do mandato do chefe do Poder Executivo no poder ser assumida obrigao cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio, a menos que haja igual ou superior disponibilidade de caixa. De acordo com Lei de Crimes Fiscais (Lei n 10.028/2000), que introduz no Cdigo Penal o art. 359-C, tal conduta constitui crime sujeito recluso de 1 a 4 anos.

PENALIDADES Anulao do ato, suspenso imediata da conduta vedada, multa, ressarcimento do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos e proibio de contratar com o setor pblico ou receber incentivo ou benefcio por 3 anos. b) Transferncias voluntrias (Art. 73, VI, a): Nos trs meses que antecedem o pleito eleitoral, proibido realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e municpios, e dos Estados aos municpios. EXCEES a) recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado; e b) recursos destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica.

4.2 Regras da Lei Eleitoral


So as seguintes as regras de final de mandato referentes s despesas que constam da Lei Eleitoral (Lei n 9.504/1997) e devero ser observadas com especial nfase: a) Despesas de pessoal (Art. 73, V): Nos trs meses que antecedem o pleito eleitoral e at a posse dos eleitos proibido nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico.

PENALIDADES Cassao de registro para o pleito eleitoral, suspenso imediata da conduta vedada, multa, ressarcimento do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos e proibio de contratar com o setor pblico ou receber incentivo ou benefcio por 3 anos.

EXCEES a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo; d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios. Antes dos trs meses que antecedem o pleito eleitoral, proibido realizar despesas de publicidade que excedam a mdia dos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior. PENALIDADES Suspenso imediata da conduta vedada, multa, ressarcimento do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos e proibio de contratar com o setor pblico ou receber incentivo ou benefcio por 3 anos. c) Despesas de publicidade (Art. 73, VII):

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d) Despesas com shows artsticos (Art. 75): Nos trs meses que antecedem o pleito eleitoral, proibido contratar shows artsticos, pagos com recursos pblicos, para a realizao de inauguraes. PENALIDADES Cassao do registro de candidatura, inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos trs anos subseqentes eleio ou, se eleito, perda do diploma.

f) Reviso geral da remunerao dos servidores pblicos (inciso VIII do art. 73) No perodo entre 8 de abril a 1 de janeiro do ano subseqente ao eleitoral, vedado aos agentes pblicos fazer reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio. EXCEO Aumento de despesa com pessoal da rea da educao, desde que haja aumento de transferncia de recursos do FUNDEB.

e) Distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica ( 10 do art. 73): Durante todo o ano eleitoral, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica. EXCEES a) casos de calamidade pblica; b) estado de emergncia; ou c) no caso de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior.

PENALIDADES Anulao do ato (LRF, art. 21, pargrafo nico) e recluso de 1 a 4 anos (Decreto-Lei 2848/40, alterado pela Lei 10.028/00). g) Participao em inauguraes (art. 77 caput) Nos trs meses que antecedem o pleito eleitoral, vedado aos(s) candidatos(as) a prefeito(a) e viceprefeito(a) participarem de inauguraes de obras pblicas. PENALIDADES Cassao do registro da candidatura ou, no caso de configurado abuso de autoridade, perda do

PENALIDADES Suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, multa aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras penalidades de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes e cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no.

diploma do eleito e inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos trs anos subseqentes eleio em que se verificou a conduta vedada. h) Outras condutas vedadas aos agentes pblicos (incisos I a III do art. 73) ceder ou usar, em benefcio de candidato, bens mveis ou imveis pertencentes Administrao; usar indevidamente materiais ou servios custeados pelos Poderes Executivo ou Legislativo; ceder servidor pblico ou usar de seus servios para comits de campanha eleitoral de candidato durante o horrio de expediente normal.

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5 VERIFICAO DO CUMPRIMENTO DA LEGISLAO AO LONGO DO MANDATO E SANES EXISTENTES


A atual administrao pode realizar algumas verificaes antes da mudana de governo. Essas verificaes buscam certificar que, ao longo do mandato, no foram praticados atos sem a devida observncia da legislao. A falta do respaldo legal poder futuramente ser objeto de responsabilizao dos atuais gestores. Ainda em tempo, a atual gesto pode tomar medidas corretivas a esses atos e, desse modo, tentar se resguardar da aplicao das sanes existentes.

5.2 Receita Situaes Irregulares Legislao Sano Cassao do mandato.

5.1 Planejamento, Oramento e Execuo Financeira Situaes Irregulares Propor lei de diretrizes oramentria anual que no contenha as metas fiscais na forma da lei. Deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei. Descumprir o oramento aprovado para o exerccio financeiro. Ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal. Legislao Lei n 10.028/2000, Art. 5, inciso II. Lei n 10.028/2000, Art. 5, inciso III. Decreto-Lei n 201/1967, Art. 4, inciso VI. Decreto-Lei n 201/1967, Art.1, inciso XVII. Sano Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa. Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa. Cassao do mandato. Deteno de 3 meses a 3 anos.

Omitir-se ou negligenciar na defesa de bens, Decreto-Lei n 201/1967, rendas, direitos ou interesses dos Municpios Art. 4, inciso VIII. sujeitos administrao da Prefeitura. Conceder benefcio administrativo ou fiscal Lei n 8.429/92 sem a observncia das formalidades legais (Improbidade Administrativa), ou regulamentares aplicveis espcie. Art. 10, inciso VII. Agir negligentemente na arrecadao de Lei n 8.429/92 tributo ou renda, bem como no que diz (Improbidade Administrativa), respeito conservao do patrimnio Art. 10, inciso X. pblico. 5.3 Despesa Situaes Irregulares Ordenar ou efetuar despesas no autorizadas por lei, ou realiz-las em desacordo com as normas financeiras pertinentes. Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa. Legislao Decreto-Lei n 201/1967, Art. 1, inciso V. Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), Art. 359-C.

Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, multa at 2 vezes o valor do dano. Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, multa at 2 vezes o valor do dano.

Sano Deteno de 3 meses a 3 anos.

Recluso de 1 a 4 anos.

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Situaes Irregulares Ordenar ou autorizar a inscrio, em restos a pagar, de despesa que no tenha sido previamente empenhada ou que exceda limite estabelecido em lei. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cancelamento do montante de restos a pagar inscrito em valor superior ao permitido em lei. Ordenar despesa no autorizada por lei.

Legislao Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-B.

Sano Deteno de seis meses a dois anos.

5.4 Operaes de Crdito Situaes Irregulares Legislao Sano Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, multa at 2 vezes o valor do dano. Recluso de 1 a 2 anos.

Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-F.

Deteno de seis meses a dois anos.

Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura. Frustrar a licitude de processo licitatrio ou Lei n 8.429/92 dispens-lo indevidamente. (Improbidade Administrativa), Art. 10, inciso VIII. Ordenar ou permitir a realizao de despesas Lei n 8.429/92 no autorizadas em lei ou regulamento. (Improbidade Administrativa), Art. 10, inciso IX. Deixar de ordenar ou de promover, na forma e Lei n 10.028/2000, nos prazos da lei, a execuo de medida para Art. 5, inciso IV. a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo.

Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), Art. 359-D. Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), Art. 359-G.

Recluso de 1 a 4 anos. Recluso de 1 a 4 anos.

Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, multa at 2 vezes o valor do dano. Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, multa at 2 vezes o valor do dano. Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa.

Realizar operao financeira sem observncia Lei n 8.429/92 das normas legais e regulamentares ou (Improbidade Administrativa), aceitar garantia insuficiente ou inidnea. Art. 10, inciso VI. Ordenar, autorizar ou realizar operao Decreto-Lei n 2.848/1940 de crdito, interno ou externo, sem prvia (Cdigo Penal), Art. 359-A. autorizao legislativa. Ordenar, autorizar ou realizar operao de Decreto-Lei n 2.848/1940 crdito, interno ou externo, com inobservncia (Cdigo Penal), Art.359-A, de limite, condio ou montante estabelecido inciso I. em lei ou em resoluo do Senado Federal. Ordenar, autorizar ou realizar operao Decreto-Lei n 2.848/1940 de crdito, interno ou externo, quando o (Cdigo Penal), Art.359-A, montante da dvida consolidada ultrapassa o inciso II. limite mximo autorizado por lei. Prestar garantia em operao de crdito sem Decreto-Lei n 2.848/1940 que tenha sido constituda contragarantia em (Cdigo Penal), Art. 359-E. valor igual ou superior ao valor da garantia prestada, na forma da lei. Contrair emprstimo, emitir aplices, ou Decreto-Lei n 201/1967, obrigar o Municpio por ttulos de crdito, sem Art. 1, inciso VIII. autorizao da Cmara, ou em desacordo com a lei. Deixar de ordenar a reduo do montante da Decreto-Lei n 201/1967, dvida consolidada, nos prazos estabelecidos Art. 1, inciso XVI. em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal.

Recluso de 1 a 2 anos.

Recluso de 1 a 2 anos.

Deteno de 3 meses a 1 ano.

Deteno de 3 meses a 3 anos.

Deteno de 3 meses a 3 anos.

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Situaes Irregulares Deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei. Deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro. Ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que na forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. Captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido.

Legislao Decreto-Lei n 201/1967, Art.1, inciso XVIII.

Sano Deteno de 3 meses a 3 anos.

Situaes Irregulares Empregar subvenes, auxlios, emprstimos ou recursos de qualquer natureza em desacordo com os planos ou programas a que se destinam. Deixar de prestar contas, no devido tempo, ao rgo competente, da aplicao de recursos, emprstimos, subvenes ou auxlios internos ou externos, recebidos a qualquer ttulo. Realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio estabelecida em lei. 5.6 Transparncia Situaes Irregulares

Legislao Decreto-Lei n 201/1967, Art. 1, inciso IV.

Sano Deteno de 3 meses a 3 anos.

Decreto-Lei n 201/1967. Art.1, inciso VII.

Deteno de 3 meses a 3 anos.

Decreto-Lei n 201/1967, Art.1, inciso XIX.

Deteno de 3 meses a 3 anos.

Decreto-Lei n 201/1967, Art.1, inciso XXIII.

Deteno de 3 meses a 3 anos.

Decreto-Lei n 201/1967, Art.1, inciso XX.

Deteno de 3 meses a 3 anos.

Legislao

Sano Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos, multa at 100 vezes o valor da remunerao recebida pelo agente. Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa.

Deixar de prestar contas quando esteja Lei n 8.429/92 obrigado a faz-lo. (Improbidade Administrativa), Art. 11, inciso VI. Deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei. Deixar de prestar contas anuais da administrao financeira do Municpio Cmara de Vereadores, ou ao rgo que a Constituio do Estado indicar, nos prazos e condies estabelecidas. Extraviar livro oficial ou qualquer documento de que tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente. Lei n 10.028/2000, Art. 5, inciso I.

Decreto-Lei n 201/1967, Art.1, inciso XXI.

Deteno de 3 meses a 3 anos.

Decreto-Lei n 201/1967, Art.1, inciso VI.

Deteno de 3 meses a 3 anos.

5.5 Transferncias Voluntrias Situaes Irregulares Legislao Sano Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos, multa at 2 vezes o valor do dano.

Liberar verba pblica sem a estrita observncia Lei n 8.429/92 das normas pertinentes ou influir de qualquer (Improbidade Administrativa), forma para a sua aplicao irregular. Art. 10, inciso XI.

Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), Art. 314.

Recluso, de um a quatro anos, se o fato no constitui crime mais grave.

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CONTATOS
GOVERNO FEDERAL
1. Secretaria de Relaes Institucionais Presidncia da Repblica Subchefia de Assuntos Federativos Tel: 61 3149.1728 / 3298 / 1527 Esplanada dos Ministrios, Palcio do Planalto, 4 Andar, Sala 11 70.150-900 Braslia/DF www.presidencia.gov.br/sri 2. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Assessoria Federativa Tel: 61 3429.4021 Esplanada dos Ministrios, Bloco K, 6 Andar, Sala 637 Ed. Sede 70.040-906 Braslia/DF www.planejamento.gov.br 3. Casa Civil - Presidncia da Repblica Assessoria Federativa Tel: 61 3411.3852 / 1365 Esplanada dos Ministrios, Palcio do Planalto, 4 Andar, Sala 89 70.150-900 Braslia/DF www.presidencia.gov.br 4. ControladoriaGeral da Unio Assessoria Federativa Tel: 61 3412.7273 SAS, Quadra 01, Bloco A, 9 Andar, Sala 924 Ed. Darcy Ribeiro 70.070-905 Braslia/DF www.cgu.gov.br 5. Ministrio da Justia Assessoria Federativa Tel: 61 3429.3733 / 3735 Esplanada dos Ministrios, Bloco T, 4 Andar, Sala 438 Ed. Sede 70.064-900 Braslia/DF www.justica.gov.br 6. Ministrio da Fazenda Assessoria Federativa Tel: 61 3412.2422 Esplanada dos Ministrios, Bloco P, 4 Andar, Sala 423 Ed. Sede 70.048-900 Braslia/DF www.fazenda.gov.br 7. Ministrio das Relaes Exteriores Assessoria Federativa Tel: 61 3411.6250 Esplanada dos Ministrios, Anexo II, Sala 30 70.170-900 Braslia/DF www.mre.gov.br 8. Ministrio da Sade Assessoria Federativa Tel: 61 3315.2130 / 2079 Esplanada dos Ministrios, Bloco G, 3 Andar, Sala 305 Ed. Sede 70.058-900 Braslia/DF www.saude.gov.br 9. Ministrio da Educao Assessoria Federativa Tel: 61 2104.8920 Esplanada dos Ministrios, Bloco L, 8 Andar, Sala 803 70.047-900 Braslia/DF www.mec.gov.br 10. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Assessoria Federativa Tel: 61 3433.1088 Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 6 Andar, Sala 600 70.046-900 Braslia/DF www.mds.gov.br 11. Ministrio do Esporte Assessoria Federativa Tel: 61 3217.1855 Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 7 Andar, ASPAR 70.054-900 Braslia/DF www.esporte.gov.br 12. Ministrio do Turismo Assessoria Federativa Tel: 61 3321.3314 Esplanada dos Ministrios, Bloco U, 3 Andar Gabinete 70.065-900 Braslia/DF www.turismo.gov.br 13. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Assessoria Federativa Tel: 61 2108.8044 Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 8 Andar Gabinete do Ministro 70.054-900 Braslia/DF www.mda.gov.br 14. Ministrio da Integrao Nacional Assessoria Federativa Tel: 61 3414.5972 Esplanada dos Ministrios, Bloco E, 8 Andar, Sala 834 70.062-900 Braslia/DF www.integracao.gov.br

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15. Ministrio das Cidades Assessoria Federativa Tel: 61 2108.1608 / 1946 / 1698 Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 1 Andar, Sala 105 70.054-900 Braslia/DF www.cidades.gov.br 16. Ministrio da Cultura Assessoria Federativa Tel: 61 3316.2206 Esplanada dos Ministrios, Bloco B, 4 Andar 70.068-900 Braslia/DF www.cultura.gov.br 17. Ministrio da Previdncia Social Assessoria Federativa Tel: 61 3317.5343 Esplanada dos Ministrios, Bloco F, 8 Andar 70.059-900 Braslia/DF www.previdencia.gov.br 18. Ministrio do Meio Ambiente Assessoria Federativa Tel: 61 3317.1430 Esplanada dos Ministrios, Bloco B, 9 Andar, Sala 904 SAIC 70.068-900 Braslia/DF www.mma.gov.br 19. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Tel: 61 3315.5276 SBS Quadra 01, Bloco J Ed. BNDES 70.076-900 Braslia/DF www.ipea.gov.br 20. Caixa Econmica Federal Assessoria Federativa Tel: 61 3206.4382 SBS Quadra 04, Lote Ed. Matriz 1 Andar, Sala das Prefeituras 70.092-900 Braslia/DF www.cef.gov.br 21. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) Assessoria Federativa Tel: 21 2172.7399 Av. Repblica do Chile, n 100, 19 Andar Centro 21.139-900 Rio de Janeiro/RJ www.bndes.gov.br 22. Banco do Brasil Assessoria Federativa Tel: 61 3310.2388 SBS Ed. Sede III 12 Andar 70.073-901 Braslia/DF www.bb.com.br

ENTIDADES MUNICIPALISTAS
1. ABM Associao Brasileira de Municpios Tel: 61 3226.9520 SAS Quadra 05, Lote 05A, Bloco F 70.070-000 Braslia/DF www.abm.org.br 2. CNM Confederao Nacional de Municpios Tel: 61 2101.6000 SCRS 505, Bloco C, Lote 01, 3 andar 70.350-530 Braslia/DF www.cnm.org.br 3. FNP Frente Nacional de Prefeitos Tel: 61 3322.0228 SRTVS Quadra 701, Bloco H, Lote 10, Sala 603 Ed. Record 70.340-910 Braslia/DF www.fnp.org.br

TRIBUNAIS DE CONTAS
1. ATRICON Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil Tel: 51 3214.9711 Rua Sete de Setembro, 388 90.010-190 Porto Alegre/RS www.atricon.org.br 2. TCU Tribunal de Contas da Unio Tel: 08006441500 SAFS, Quadra 04, Lote 01 70.042-900 Braslia/DF www.tcu.gov.br

ORIENTAES PARA O GESTOR MUNICIPAL ENCERRAMENTO DE MANDATO uma publicao de cunho informativo e de prestao de servio, elaborada pelo Grupo de Trabalho Interministerial institudo pelo Decreto de 15.04.2008. Seu contedo no poder ser alterado ou reproduzido.

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Apoio:

Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil

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