PROCEDIMIENTO DE LA REDUCCIN DE PERSONAL POR MOTIVOS ECONMICOS Y TECNOLGICOS: LEGISLACIN VENEZOLANA En el anlisis de este punto, nos enfocaremos en los

antecedentes recientes como lo fue la LOT sancionada en 1997 y recientemente derogada en mayo del 2012 con la entrada en vigencia de LOTTT, que con un plano socialista incursion en cambios fundamentalmente enfocado a la tendencia socialista evitando en lo posible el despido masivo y la reduccin del personal. Pero la figura de estudio, sigue estando en la palestra de estudio, y en virtud de ello daremos un pequeo resumen de lo que fue este procedimiento en la LOT en concordancia con el RLOT que sigue en vigencia. De esta manera se tiene lo siguiente: En primer lugar, rectificar que el despido masivo y la reduccin de personal lo regulaba l artculo 34 de la LOT y que adems, estas dos figuras son diferentes. Para lograr la reduccin de personal, el empresario debe intentar la negociacin de la misma con el Sindicato que represente a los trabajadores, o en ausencia de este, con los trabajadores mismos, de acuerdo a lo que se estableca en el Capitulo III del Titulo VII de la ley. En caso de no llegar a acuerdo alguno, en lugar de acudir a la accin directa ( huelga), se proceder al arbitraje obligatorio conforme al procedimiento de ley. El Articulo 34 (LOT) se limitaba a remitir al Capitulo III del Titulo VII, sin establecer de manera precisa el procedimiento a seguir, lo cual debera hacerse por el reglamento. El procedimiento podra seguir los siguientes pasos:

a. El patrono presentara un pliego al Inspector del Trabajo en el cual expone las razones que motivan la reduccin y acompaa todos los elementos de hecho. Informes y dems pruebas con lo cual pretenda fundamentar su solicitud. Deber igualmente acompaar los estados financieros debidamente auditados. En el pliego se deber hacer constar tanto la identificacin de la empresa y su representante, como todos los datos relativos a los trabajadores afectados y el total de los trabajadores con los que cuenta. Cuando la reduccin se fundamenta en razones tecnolgicas deber hacerse una descripcin de los sistemas y procesos, tanto de los actuales como aquellos con los que se los pretende sustituir y sealar las ventajas de los segundo as como su incidencia sobre la productividad. Si la causa de la reduccin son de naturaleza jurdica, se har anlisis de la situacin de la empresa. b. Luego se proceder a notificar a los interesados, es decir tanto al Sindicato, como a los trabajadores afectados en el caso que no existiese Sindicato o de que los trabajadores no estuvieran afiliados a este. c. Una vez cumplida la notificacin y presenten las partes, se constituir una junta de conciliacin similar a la prevista en el articulo 479 y se cumplir con todo el proceso contemplado en los artculos 480 y siguientes de la LOT d. La Junta de Conciliacin, en caso de llegarse a un acuerdo, deber determinar las modalidades bajo las cuales se llevara a cabo la reduccin, el plazo para proceder a la misma y a las indemnizaciones que correspondern a los trabajadores afectados. De no haber acuerdo se proceder al arbitraje como se establece en la seccin cuarta del Capitulo III del Titulo VII de la LOT. El Laudo deber tener un contenido similar al del acuerdo de la junta de conciliacin, si este

se hubiera producido en cuanto a la procedencia de la reduccin y a las modalidades e indemnizacin bajo las cuales deber llevarse a cabo. Siguiendo con el anlisis, nos remitimos al texto del Autor Augusto Carballo Mena, Derecho adelante: En las discusiones que el proyecto de Ley Orgnica del Trabajo mereci al congreso de la Repblica, el procedimiento para la reduccin de personal por razones Tcnicas o econmicas, que encuentra su antecedente directo en la Ley Contra Despidos Injustificados de 1974, fue concebido con aquel- desarrollado en sede administrativa- destinado a conocer de los denominados Despidos Masivos y, por tal virtud ambos fueron, indebidamente fusionados en un mismo articulo ( a la postre, 34 de la LOT). En efecto, el segundo aparte del referido articulo 34 de la LOT luego de haber sido desarrollado lo concerniente al despido masivo establece que si para la reduccin de personal se invocaran circunstancias econmicas o de progreso o modificaciones tecnolgicas, el procedimiento conflictivo (hasta entonces previsto exclusivamente como medida patronal frente a la suspensin de un despido masivo), en caso de no llegarse a acuerdo entre las partes se sometern a un arbitraje. Como se instruye, la norma transcrita genera severas dudas al interprete, toda vez que a pesar de aludir a una solicitud de reduccin de personal, no precisa el funcionario administrativo o judicial competente para conocer de ello, e igualmente, silencia lo relativo al objeto de la solicitud, esto es ora librarse el patrono- en todo o en parte, de la obligacin de pagar a los trabajadores afectados por la medida, las indemnizaciones previstas en caso Laboral Venezolano: Ensayos Pg. 126 en

de despidos injustificados (Art. 125 LOT), ora prevenir un eventual orden de suspensin del despido masivo que pudiere configurarse. En el marco expuesto, el Reglamento considera que estamos en

presencia de un procedimiento de negociaciones directa entre el empleador y sus trabajadores (stos a travs de sus organizaciones sindicales o, en su defecto, por medio de una coalicin o grupos de trabajadores) con el objeto de avenirse en torno a la procedencia de la reduccin planteada, su oportunidad los trabajadores afectados y las indemnizaciones que se causaran. En efecto, segn el artculo 69 del RLOT, si el patrono pretendiese una reduccin de personal basndose en la existencia de circunstancias econmicas o de progreso o modificaciones tecnolgicas, deber presentar ante el Inspector del Trabajo, es decir, el procedimiento previsto a los fines de trmite en sede administrativa de los conflictos colectivos de trabajo. El pliego de peticiones deber contener los siguientes datos: a) Identificacin del patrono o empleador. b) Nmero de trabajadores que prestan servicio en la empresa e identificacin de aquellos que se pretendiere afectar por la reduccin con indicacin de sus cargos o puestos de trabajo, antigedad al servicio del patrono y ultimo salario devengado. c) Descripcin de los sistemas y procesos de produccin que se emplean en la empresa y de aquellos por los cuales se les pretenda sustituir sealando las ventajas de los mismos y su incidencia en la productividad si fuera el caso. d) Anlisis de la situacin econmica de la empresa si la solicitud se fundare en estas circunstancias. En este caso a efectos probatorios,

debern acompaar los balances y estado de ganancias y perdidas debidamente auditados. Segn se indic anteriormente, la junta de conciliacin que deber conocer del conflicto colectivo de trabajo (Art. 479 LOT), tendr por objeto alcanzar acuerdos e relacin (Art. 70 RLOT): a) Los trabajadores que sern afectados por la reduccin de personal. b) El plazo dentro del cual se ejecutar la reduccin de personal. c) Las indemnizaciones que pudieren corresponder a los trabajadores afectados. En todo caso, La junta de conciliacin podr acordar, en lugar de la reduccin de personal, la modificacin (reforma in perius) de las condiciones de trabajo contenidos en la convencin colectiva en los trminos previstos en los artculos 525 y 526 de la LOT o la transitoria suspensin colectiva de las labores con el objeto de superar la situacin de crisis econmica planteada. Cuando la conciliacin no hubiese sudo posible, prescribe el articulo 34 de la LOT en concordancia con el articulo 71 del RLOT, la reduccin de personal planteada por el patrono se someter a una junta de Arbitraje (supone una expresin de arbitraje obligatorio de carcter excepcional) cuya designacin, constitucin y funcionamiento se regir por las normas contenidas en la seccin cuarta del capitulo III del titulo VII de lo que fue La LOT, sin perjuicio de lo que disponga en su caso el pacto o compromiso arbitral que pudiere suscribirse. Por ultimo, considera Augusto Carballo Mena, que el Reglamento

debi precisar que los alegados de reduccin de personal no procedern cuando, adems de encontrarse los trabajadores ejerciendo sus derechos de organizacin y contratacin colectiva, esto se encontrare investido de fuero

sindical por cualquier motivo, de garantizar la plena eficacia del ejercicio de la libertad sindical.

Reduccin de Personal: Estatuto de la Funcin Pblica Por otro lado tenemos el procedimiento de reduccin de personal establecido en La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, ante esto nos remitiremos a la decisin del TSJ, EXPEDIENTE N AP42-R-2006-002281 JUEZ PONENTE: ALEJANDRO SOTO VILLASMIL, la Sala de Sesiones de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo del 2009, en aclaratoria de la sentencia N 2007-02115 dictada por este rgano Jurisdiccional el 22 de noviembre de ese mismo ao (2007) Nos plasma lo siguiente:
Aunado a lo anterior, debe apuntarse que, para que se considere vlido un proceso de reduccin de personal, se debe cumplir no slo con el procedimiento establecido en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, sino que tambin debe atenderse a lo establecido en los artculos 118 y 119 del an vigente Reglamento General de la Ley de Carrera Administrativa, dispositivos normativos que disponen, que: ARTCULO 118: La solicitud de reduccin de personal ser acompaada de un informe que justifique la medida y de la opinin de la Oficina Tcnica competente, en caso de que la causal invocada as lo exija. ARTCULO 119: Las solicitudes de reduccin de personal debida a modificacin de los servicios o cambios en la organizacin administrativa, se remitirn al Consejo de Ministros por lo menos, con un mes de anticipacin a la fecha prevista para la reduccin, con un resumen del expediente del funcionario. En el caso de los institutos autnomos se remitirn por rgano del Ministro de adscripcin. En el caso de autos, debe tomarse en consideracin la circunstancia de que la parte querellada, la constituye el Instituto Autnomo de Asesora para el

Desarrollo Local del Estado Tchira, por lo que se trae a colacin la disposicin contenida en el artculo 142 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que prev, que Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o en entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la Ley establezca. As pues, por tratarse el caso de autos de un Instituto Autnomo Estadal corresponder al Consejo Legislativo del Estado Tchira autorizar en todo caso la medida de reduccin. Ahora bien, siendo que a decir de la parte solicitante de la presente aclaratoria, del expediente administrativo se poda verificar la compilacin de todo el material probatorio consistente del procedimiento de reduccin de personal llevado a cabo por su mandante, esta Corte observa: Que el procedimiento de reduccin de personal, siendo de carcter excepcional, en virtud de que altera la estabilidad de los funcionarios de carrera, debe llevarse con todo el procedimiento legal necesario para tal fin, de all que no se debe confundir la orden de reorganizacin y reestructuracin efectuada por el Consejo Legislativo del Estado Tchira el 22 de febrero de 2005, con la autorizacin para la reduccin de personal que de acuerdo a lo previsto en el numeral 5 del artculo 78 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, debe emanar del Consejo Legislativo del referido Estado, autorizacin sta que no consta en autos. As mismo, se observa del expediente administrativo que el Consejo Legislativo del Estado Tchira el 22 de febrero de 2005, orden fue una reorganizacin y reestructuracin, ms no una reduccin de personal, y que el informe tcnico realizado por la Comisin de Reestructuracin y Reorganizacin es quien recomienda llevar a cabo una reduccin de personal en virtud del cambio en la organizacin administrativa, lo cual no es suficiente para dar por sentado que se haya cumplido con el procedimiento legalmente establecido, pues lo procedente era 1.- La solicitud de la reduccin de personal; 2.- La aprobacin de la solicitud de la reduccin de personal; 3.- La opinin de la oficina tcnica

correspondiente; 4.- Listado de los funcionarios afectados por la medida de reduccin; y 5.- Los respectivos resmenes de los expedientes de los funcionarios afectados por la medida, por lo tanto, se concluye tal como se expres en el cuerpo del fallo objeto de aclaratoria que no se evidencian suficientemente medios probatorios de donde se vislumbre el cumplimiento del referido procedimiento de reduccin de personal. As se decide. Es importante reiterar en este punto, que esta Corte expres en su sentencia que no constaba ninguno de los actos anteriormente sealados para que se considerara cumplido el procedimiento de la reduccin de personal que se llev a cabo, aunado a ello se recalca, que este rgano Jurisdiccional seal que la actividad probatoria recaa en el presente caso en la Administracin, en el entendido que era una carga de sta velar por el procedimiento para la reduccin del personal y siendo que no constaba en autos los medios probatorios suficientes para demostrar que el proceso llevado a cabo tuvo lugar conforme a las normas que regulan la materia, era forzoso para esta Corte considerar que no haban cumplido los extremos exigidos para tal reduccin por el referido Instituto.

(http://webcache.googleusercontent.com/search?

q=cache:djDpYGlhlWwJ:jca.tsj.gov.ve/decisiones/2009/enero/1478-21-AP42-R-2006002281-200939.html+procedimiento+de+reduccion+de+personal+en+venezuela&cd=1&hl=es&ct= clnk&gl=ve En efecto, cuando la reduccin de personal tiene lugar por cambios en la organizacin administrativa se debe proceder en la siguiente forma: Se analizarn los cargos de menor responsabilidad, operatividad y jerarqua de acuerdo a la prioridad de los Programas y Proyectos a desarrollar, llevando a cabo un inventario de Personal, un Anlisis de Puestos y el Levantamiento del Registro de Informacin de los Cargos.

 Se prepara el Informe de los cargos afectados y el estudio socioeconmico de cada funcionario afectado tomndose en cuenta fundamentalmente: - El tiempo de servicio en la Administracin Pblica. - Antigedad en el cargo. - Educacin y Experiencia. - Evaluacin de servicios. - Carga Familiar. Si los funcionarios afectados cumplen los requisitos para ser jubilados, se proceder a realizar los trmites de jubilacin. Si los funcionarios afectados cumplen los requisitos para ser reubicados dentro de la misma Institucin, se proceder a iniciar los trmites necesarios para tal efecto. Si los funcionarios afectados renen los requisitos mnimos para el desempeo de los cargos creados en la Modificacin de los Servicios o en los cambios estructurales y funcionariales de la organizacin, se considerar su traslado a la nueva organizacin. Se prepara el anteproyecto de los programas a realizar y de la estructura organizativa o de cargos propuestos, el cual debe ser debidamente aprobado por las Unidades de Planificacin y Presupuesto y de Organizacin y Mtodos del Organismo. Sea cual sea la causal de reduccin de personal, la Unidad Administrativa solicitante, debe acompaar su Informe de los organigramas estructurales, funcionales y de posicin actuales y propuestos de la Unidad con el ajuste de la estructura de la misma en funcin de sus actividades. Si se trata de modificacin de los servicios o cambios en la organizacin administrativa debe acompaarlo, adems de los Manuales de Procedimientos y de sus flujogramas.

La sentencia Del 03 de Junio 2009, corte primera de lo contencioso administrativo ratifica lo escrito anteriormente