Determinantes de la Democracia en Amrica Latina

Daniel Chasquetti
Instituto de Ciencia Poltica Facultad de Ciencias Sociales Universidad de la Repblica

Tres tipos de explicaciones

Econmicas
Determinado niveles de riqueza favorecen la emergencia y desarrollo de un rgimen democrtico

Culturales
Determinada cultura poltica provista de valores como la tolerancia y el respeto a las instituciones, favorece la emergencia y desarrollo de un rgimen democrtico

Institucionales
Determinada estructura institucional (rgimen de gobierno, sistema electoral, sistema de partido), favorece la emergencia y desarrollo de un rgimen democrtico

Explicacin econmica
Saymour M. Lipset (1957) y la ecuacin optimista Cuanto mejor la va a un pas en trminos econmicos, mayores son las probabilidades de mantener gobiernos democrticos El desarrollo econmico es entendido como a) el aumento en el PBI per cpita, b) el desarrollo de las comunicaciones y c) el incremento de los niveles de educacin.

 Cuando hay desarrollo se producen tendencias centristas en la sociedad, o sea las clases altas y bajas se moderan y ello ayuda al afianzamiento de una gran clase media (que es por su naturaleza es intrnsecamente centrista) En Amrica Latina, el enfoque de Lipset fue recibido con cierto escepticismo. Gino Germani (1979) si bien la democracia halla su base terica y prctica en la modernizacin y el desarrollo econmico, estos mismos procesos encierran contradicciones intrnsecas que pueden en algunos casos impedir el surgimiento de regmenes democrticos, y en otros, llevarlos a su destruccin

 Huntington (1968) inclusive argument que el desarrollo econmico acelerado poda provocar un incremento fuerte de las expectativas de ascenso social de sectores importantes de la poblacin. Si el Estado no puede satisfacer estas demandas, pueden generarse tensiones que generen inestabilidad e ingobernabilidad Guillermo ODonnell (1972), por su parte, propuso un argumento todava menos optimista: el desarrollo econmico de una nacin puede exigir, en determinadas circunstancias, la cancelacin de las libertades polticas y la instalacin de un rgimen autoritario.

 Przeworski, Alvarez, Cheibub y Limongi (2000), estudiaron cuidadosamente la relacin entre desarrollo econmico y democracia entre 1950 y 2000. Su anlisis muestra que existe una potente asociacin entre ambas variable: el nivel de desarrollo, medido una vez ms a travs de PBI per cpita, es el mejor predictor del tipo de rgimen. Sin embargo, estos autores concluyen que el surgimiento de la democracia no depende de un nivel determinado de desarrollo econmico, aunque s su supervivencia.

 Przeworski et.al. apuntan contra Huntington y su tesis de que en ciertas ocasiones es necesario sacrificar la democracia a fin de permitir el desarrollo y para ello responden a la pregunta de si una dictadura favorece ms el desarrollo econmico. La evidencia estadstica muestra que no existe una relacin clara. En los pases pobres, los diferentes tipos de rgimen no afectan el crecimiento En los pases ricos, las democracias favorecen ms el crecimiento ms que las dictaduras

 Ms recientemente, Boix y Stokes (2003) discuten los hallazgos de Przeworski et.al. (2000) y demuestran con una base emprica ms ampliaque el desarrollo econmico aumenta la probabilidad de que un pas experimente una transicin hacia la democracia () y que en las ltimas dcadas, ningn pas con dictadura, tras alcanzar un ingreso per cpita de US$12.000, se democratiz.

Explicacin cultural
Almond y Verba (1963) argumentaron que no hay que esperar que se consolide la democracia si no existe una cultura poltica participativa en la sociedad En un estudio sobre cinco pases desarrollados encuentran que el establecimiento de la democracia exige como precondicin el desarrollo de una cultura cvica que promueva valores de entendimiento y tolerancia La cultura cvica se caracteriza como una actividad poltica que no pone en riesgo la autoridad poltica, con un compromiso civil moderado, ausencia de disensos profundos, respeto a la autoridad.

 Existiran a su vez tres tipos de cultura poltica: i) Cultura poltica parroquial: los individuos tienen una escasa conciencia e inters en los asuntos pblicos. Adems no creen poder influir en las decisiones de gobierno. Existe en sociedades tradicionales como las naciones africanas; ii) Cultura poltica del sbdito: existe cierta conciencia mnima del sistema poltico y el gobierno, pero los individuos se ven as mismos como subordinados a las acciones de gobierno, involucrndose slo con las acciones que el gobierno emprende, pues no se participa en la formulacin de sus acciones;

 iii) Cultura poltica participativa: ac s los niveles de conciencia respecto al gobierno y al sistema poltico son altos; adems los individuos participan en la formulacin de las decisiones, dado que se sienten parte del gobierno. Ms tarde, Pye y Verba (1965) demostraron la existencia de una fuerte asociacin entre los valores tradicionales de la poblacin de Amrica Latina (catolicismo, elitismo, patrimonialismo, etc.) y la consolidacin de regmenes polticos no democrticos.

 Putman (1993) encontr que las tradiciones culturales de una regin eran el predictor ms potente del rendimiento de los gobiernos regionales en Italia, demostrando adems que esas tradiciones culturales muestran profundas races histricas. Ingelhart y Welzel (2005) analizan los valores bsicos individuales y sostienen que los mismos estn cambiando, afectando su comportamiento poltico, sexual, econmico y religioso. Sobre una amplia base de datos sociales que representan al 85% de la poblacin mundial, argumentan que la modernizacin es un proceso lgico del desarrollo humano, donde el desarrollo econmico provoca cambios culturales que hacen que la autonoma individual, la igualdad de gnero, y la democracia sean cada vez ms probable.

Supervivencia: encuestado prioriza la seguridad econmica y fsica sobre la autoexpresin y calidad de vida; no es muy feliz; no justifica la homosexualidad; nunca firm una peticin ni lo har; confa poco en otras personas. (Autoexpresin es lo contrario) Valores tradicionales: encuestado valora la religin; el divorcio, la eutanasia y el sucidio no se justifican; no hablan de poltica; es ms de derecha; valora al ejrcito; no cree en la autonoma de la mujer; la familia es lo ms importante (Valores seculares/racionales son lo contrario)

Explicacin institucional
En 1985, Juan J. Linz ofreci un argumento novedoso: "el presidencialismo es un diseo institucional poco funcional desde el punto de vista de la estabilidad de la democracia". Las causas de los frecuentes quiebres de la democracia en Amrica Latina no hay que ir a buscarla en la cultura tradicional espaola, o en los pobres procesos econmicos o de desigualdad social. La explicacin es mucho ms simple: las democracias latinoamericanas son frgiles porque adoptaron un diseo institucional inadecuado.

 El enfoque de Linz se sintetiza en la idea de que para consolidar la democracia, el rgimen parlamentarista es superior al presidencialista Eso se debe a la existencia de dos problemas insolubles que el presidencialismo no puede resolver: i) la doble legitimidad de los Poderes, originada por la eleccin independiente del presidente y la asamblea; ii) la rigidez de los mandatos del presidente y los legisladores;

 Scott Mainwaring (1993) puso un matiz a la tesis de Linz al sostener que los defectos del presidencialismo se agravan cuando se le combinan con sistemas multipartidistas. Esta combinacin es perjudicial para la democracia porque favorecen el bloqueo de los poderes de gobierno La fragmentacin del sistema de partidos eleva al gobierno a presidentes minoritarios que no logran formar coaliciones de gobierno estables El presidencialismo bipartidista (EEUU, Costa Rica, Colombia, Uruguay), de este modo, sera una combinacin no perjudicial

 Desde otra perspectiva, Shugart y Carey (1992) rechazaron la solucin de Linz, al sostener que el presidencialismo tena ventajas
Mayor identificacin del rol de los gobernantes Mayor rendicin de cuenta de parte de los gobernantes Mayor control del Parlamento sobre el Ejecutivo

Asimismo, Shugart y Carey creen que los eventuales defectos del presidencialismo se agravan cuando los diseos constitucionales otorgan demasiado poder a los presidentes:
Poder de Decreto, Poder para iniciar en forma exclusiva la legislacin Poder de Veto fuerte (parcial y con exigencias altas para su levantamiento)

 Otros autores prosiguieron la indagacin respecto a las variables institucionales manteniendo a la estabilidad de la democracia como la variable dependiente As, Valenzuela (1990) y Sartori (1994) sostiene que la polarizacin ideolgica del sistema poltico es perjudicial para la supervivencia democrtica Mark Jones (1995) prueba que la eleccin de los presidentes por doble vuelta provocan problemas de estabilidad Mainwaring y Shugart (1995) analizan el rol del sistema de partidos, sealando que la escasa institucionalizacin de los partidos est asociada con el pobre desempeo democrtico

Conclusiones
Las tres vertientes explicativas de la democracia ensean que factores como la riqueza de las sociedades, los valores y orientaciones dominantes y sus instituciones, son factores importantes para comprender la situacin de un pas. Promover el desarrollo econmico y la superacin de la pobreza; divulgar valores como la tolerancia y el respeto, fortalecer y mejorar nuestras instituciones, son tareas que en definitiva redundarn en una mejora de la calidad de nuestras democracias