Inovao e Interoperabilidade

Fernando Almeida Barbalho1 Secretaria do Tesouro Nacional Ministrio da Fazenda (MF) Braslia-DF
fernando.barbalho@fazenda.gov.br

Resumo. O presente artigo investiga os potenciais de inovao relacionados aos projetos de desenvolvimento de sistemas que se utilizam do guia e-ping como referncia para as necessidades de interoperabilidade. Aps avaliar o que o documento traz como possibilidades de inovao, realizado um estudo de caso sobre um projeto pioneiro no uso das recomendaes do documento de referncia da e-Ping. A concluso que o guia e-Ping pode atuar positivamente como um agente indutor de inovaes que tendem a se disseminar pelas complexas redes que se formam em torno de projetos de governo eletrnico.

1. Introduo
Inovao um tema recorrente nos debates sobre competitividade e sobrevivncia das organizaes. O seu conceito est associado a um processo de transformar oportunidades em novas ideias e de p-las em prtica abrangente. Das organizaes inseridas no ambiente competitivo empresarial, aos poucos o debate foi se expandido para os governos. Esse movimento justifica-se pela necessidade de os pases se demonstrarem alinhados com as recomendaes internacionais de transparncia e governana, bem como pela prpria dinmica interna de amadurecimento das democracias, que impe as mesmas demandas do ambiente externo na conduo da discusso das aes de Estado, gerando a necessidade de implementao de novos instrumentos que facilitem o exerccio da cidadania. Especificamente no caso brasileiro, as estratgias de mudana passam pelo enfrentamento dos resqucios do autoritarismo e pela superao de disfunes trazidas por um modelo de administrao burocrtica (RUA, 1999). De um modo geral, no fcil inovar no setor pblico. Segundo Rua (1999), a herana do modelo patrimonialista, e mesmo o que o substituiu, o de administrao burocrtica, traz uma caracterstica onipresente ao setor, o desestmulo criatividade2. Nesses modelos, que antecedem o atual baseado no profissionalismo, bastava ao agente pblico acatar regras do jogo. Esse ator no contribua na busca de solues para enfrentar desafios. Essa dificuldade de inovar no setor pblico
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Gerente de Projetos de TI na Secretaria do Tesouro Nacional. Doutorando e mestre em Administrao pela UnB. Em linhas gerais, a administrao patrimonialista caracterizava-se pela confuso entre patrimnio pblico e privado. Nesse contexto, predominavam o nepotismo, o empreguismo e a corrupo. A administrao burocrtica surgiu baseada na unidade de comando, na estrutura piramidal, nas rotinas rgidas e no controle. J o modelo de administrao gerencial ou profissional foi adotado no Brasil a partir da reforma de 1995. Caracteriza-se no pela busca da racionalidade perfeita, mas por definir prticas administrativas abertas e transparentes com vistas ao alcance do interesse coletivo. Para maiores aprofundamentos sobre as trs formas de administrao pblica,recomenda-se a leitura de Bresser-Pereira (1999).

no uma realidade apenas brasileira. Bozeman e Straussman (1990) relatam estudos feitos na realidade da administrao pblica dos EUA, que indicam problemas como: ausncia de incentivos diretos inovao, averso ao risco dos gestores pblicos e recursos amarrados. Especificamente sobre mudanas tecnolgicas no setor pblico, West (2005) destaca que, independentemente do sistema poltico, agentes pblicos diminuem o passo da inovao tecnolgica, at que se assegurem que os seus prprios interesses estejam bem protegidos. Apesar dos problemas relatados, Bozeman e Straussman (1990) so otimistas e indicam que, mesmo no sendo frequente, a inovao ocorre na administrao pblica e um recurso vital. Felizmente, essa constatao tambm percebida na realidade brasileira. Para Rua (1999), o modelo de administrao gerencial, que foi introduzido no Brasil em 1995, propicia uma melhor ambincia para a gerao da inovao. J Paulics (2004) credita a introduo do debate sobre inovao no Brasil necessidade de mudana face ao quadro de profundos problemas sociais enfrentados pelos gestores ps-redemocratizao e maior participao dos atores democrticos. Independentemente dos fatores impulsionadores, o fato que a inovao passou a povoar diversas bases de dados, demonstrando que esse um tema que definitivamente passou a fazer parte do dia a dia da gesto pblica brasileira (RUA, 1999; PAULICS, 2004). Dada essa constatao interessante verificar o papel das solues de Tecnologia da Informao nesse novo cenrio da administrao pblica brasileira. Nesse sentido, revelador o estudo ps-implantao da reforma administrativa de 1995 realizado por Rua (1999). Com base no banco de dados do concurso anual de solues inovadoras na gesto pblica, tendo como referncia os anos de 1996 e 1997, a autora destacou dez dimenses de gesto nas quais ocorreram inovaes. A dimenso Gesto da Informao liderou o ranking com 19% das iniciativas premiadas. Para Rua (1999), a liderana da dimenso Gesto da Informao decorre de alguns fatores: i) conscincia da importncia da informao e das restries resultantes de sua indisponibilidade; ii) disseminao dos recursos tecnolgicos; iii) racionalizao das rotinas j existentes e iv) compromisso com o usurio da informao. importante ressaltar que esse era o quadro que refletia um momento em que a internet ainda no tinha grande difuso no territrio brasileiro. O grfico 1 mostra a evoluo do nmero de usurios de internet no Brasil e revela uma curva exponencial entre os anos 1993 e 2004. Vale ressaltar que ainda h muito espao para crescimento dado que uma pesquisa de 2007 do Centro de Estudos sobre as Tecnologias de Informao e Comunicao (CETIC) revela que 59% da populao ainda no tiveram acesso grande rede mundial. Com a consolidao dessa infraestrutura, os potenciais de alcance das solues de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) fazem com que os quatro fatores destacados atinjam propores dignas de criar polticas pblicas especficas para a gesto da informao.

Usurios de Internet no Brasil

25000000

20000000

15000000

10000000

5000000

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Grfico 1: evoluo do nmero de usurios de internet no Brasil, ano a ano, entre 1990 e 2004 Fonte: Organizao das Naes Unidas (2008)

Os governos de diversos pases perceberam, com o advento da rede mundial de computadores, imensas possibilidades de atenderem s demandas dos seus cidados. Nesse sentido, ampliou-se a ideia do uso estratgico dos recursos de Tecnologia da Informao, que num primeiro momento era mais utilizado para a eficincia das rotinas dos estados (FLETCHER, 1999). A partir do instante em que as administraes pblicas passam a disponibilizar dados e servios atravs de pginas de internet, consolida-se o chamado Governo Eletrnico (e-Gov). Especificamente no escopo da Administrao Pblica Federal brasileira, so disponibilizados servios, produtos e sistemas complexos como o Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi), o Sistema de Pagamentos Brasileiros (SPB), o ReceitaNET e o Portal da Transparncia. Tais solues de TIC atendem a pblicos distintos que passam pelos gestores federais, servidores pblicos, rgos de controle, outras esferas de poder e cidados de um modo geral. Tais pblicos formam em conjunto o chamado ambiente autorizador e respaldam as decises de estruturas de governana de Tecnologia da Informao prprias do contexto de governo (WEILL e ROSS, 2006). No caso brasileiro, cabe destacar como das mais relevantes a estrutura que coordena os Padres de Interoperabilidade do Governo Eletrnico, conhecidos como e-PING. Tal coordenao consolida, a partir do acmulo de experincias do mercado, do governo brasileiro e de alguns pases estrangeiros, todos os normativos que influenciaro as decises e as rotinas de construo de novos softwares que demandem integrao de sistemas. Os temas debatidos nas diversas estruturas de governo eletrnico, e em particular a da ePING, trazem em seu bojo possibilidades para a modernizao dos rgos que compem a Administrao Pblica Federal (APF). A implementao da interoperabilidade significa que sero observados a adoo de novas tecnologias, novos processos e, no limite, novas formas de organizao. Por outro lado, alguns assuntos debatidos no escopo da formulao da e-PING, embora sejam de ampla difuso no ambiente de concorrncia da iniciativa privada, no pertencem

esfera de discusses de muitos rgos da APF, incluindo entre esses rgos alguns que tm grande tradio tecnolgica. Isso no ocorre por motivos da prpria dinmica do setor pblico (RUA, 1999; BOZEMAN; STRAUSSMAN, 1990; WEST, 2005). A construo da ambincia para a competitividade das organizaes passa pela interao de diversos nveis de anlise: macro, micro, meso e meta. Normalmente, associa-se o papel do Estado ao nvel meso evidenciado pelo desenvolvimento de polticas de apoio s firmas do ambiente competitivo (OLIVEIRA, 2008). As experincias vitoriosas de conduo de trajetrias tecnolgicas demonstram o papel dos governos como o de fortes indutores da inovao ou reguladores dos processos de disseminao em profunda sintonia com a iniciativa privada, como o caso das experincias norte-americanas e japonesas relatadas por Dosi (2006). Entretanto, conforme lembram Nelson e Winter (2005), as polticas e programas pblicos so executados em ltima instncia por organizaes que aprendem e se adaptam. As polticas pblicas, embora articuladas em um nvel alto, so executadas por nveis inferiores em constantes ajustes com o setor privado. Nesse sentido, as preocupaes do nvel micro que as empresas normalmente enfrentam flexibilidade, qualidade e, muitas vezes, envolvimento em redes de firmas (OLIVEIRA, 2008) devem ser incorporados pelos rgos executores das polticas pblicas previstas no nvel meso. Faz sentido, ento, que a estrutura organizacional que apoia uma boa poltica seja capaz de aprender e ajustar comportamentos em resposta ao que aprendido. A disseminao de solues inovadoras passa inexoravelmente pela capacidade das organizaes seguidoras de traduzir as mensagens de inovao j testadas empiricamente em organizaes pioneiras, ajustar suas rotinas e, num processo de realimentao, gerar informaes novas sobre o que funciona e no funciona. Nesse cenrio, os documentos gerados pela coordenao da e-PING so potenciais estimuladores de inovaes sobre as rotinas dos rgos de governo que sero, de alguma forma, traduzidas por outras unidades governamentais.

2. O guia e-PING como estimulador da produo e disseminao de inovao

O pressuposto para produo e disseminao de inovaes pela interoperabilidade que esses fenmenos ocorram em rede. Partindo da noo de Redes Tecno-econmicas (RTE), elaborada por autores como Callon (1986), a disseminao, ou traduo, de inovaes ocorre em uma rede heterognea composta por atores humanos e no humanos, onde tem relevncia a noo de simetria entre os aspectos tcnicos e sociais (LATOUR, 1987). Tendo essa noo como inspiradora, o documento e-PING o padro de governo eletrnico que ser seguido como ator no humano relevante num processo de disseminao de inovaes, a partir da rede que se forma em torno dos projetos de interoperabilidade, neste trabalho denominada de rede e-PING. importante ento verificar se esse padro pode ser ex-ante um elemento gerador de inovaes.

A evoluo das rotinas, a cumulatividade sobre os temas trazidos nos documentos da coordenao do e-PING, a ambincia no nvel micro que propicie uma melhor gesto de conhecimentos e as oportunidades diversas de aprendizagem pelo uso faro a diferena nas experincias de cada projeto que utilize o guia do e-PING como referncia para a interoperabilidade de sistemas. Esses conceitos surgem de forma concreta na leitura do prprio guia, conforme evidenciado a seguir. Sobre a capacitao, o documento informa que:
Faro parte da agenda de implantao e gesto da e-PING eventos direcionados para capacitao. Tambm previsto o uso intensivo de Ensino a Distncia (EAD). A Coordenao da e-PING ir elaborar e publicar uma grade mnima de treinamento, de modo que cada rgo da APF tenha subsdios para planejar e estimar investimentos necessrios para capacitao dos profissionais envolvidos no processo de adequao s recomendaes da e-PING (BRASIL, 2007a, p. 17).

Observa-se que a Coordenao prev que cada rgo tenha suas prprias necessidades de capacitao: Cada rgo de governo dever observar as definies de padro da e-PING na montagem de seus planos particulares de capacitao, garantindo o fornecimento de treinamento adequado para os componentes de suas equipes tcnicas (BRASIL, 2007a, p.17). A capacitao customizada particularmente relevante, dada a teia de padres que est inserida no guia. Somente numa das sees, Interconexo, so referenciados 47 protocolos distintos, dentre nacionais, internacionais e de governo. necessrio que os analistas envolvidos saibam discernir as necessidades de suas organizaes na medida em que se aprofundem nas especificaes. A facilidade no entendimento e transformao da leitura dessas especificaes em solues tcnicas maior quanto mais acmulo de conhecimentos as organizaes tiverem nos temas apresentados. A rede de atores uma das opes j previstas pela coordenao para a aprendizagem pelo uso e compartilhamento de conhecimentos. Isso fica claro quando se l no documento que as organizaes devem estabelecer ponto de contato nas instituies, para intercmbio de informaes e de necessidades com a Coordenao da e-PING (BRASIL, 2007a, p.18). O documento prev ainda que as organizaes do poder executivo federal devem investir na reviso de suas rotinas e afirma que atribuio das instituies: Aproveitar a oportunidade para racionalizar processos (como resultado do aumento da interoperabilidade) de maneira a melhorar a qualidade e reduzir custos de provimento dos servios de e-Gov (BRASIL, 2007a, p.18). Uma leitura do documento permite inferir que os projetos geraro um legado de inovaes em hardware, software bsico e sistemas corporativos, bem como nos processos de gesto desses

ativos. Segundo o documento, atribuio dos rgos de governo dispor de um plano de implementao e adequao da infraestrutura de TIC da organizao. Essa infraestrutura est normalmente associada a hardware (equipamentos de rede, dispositivos de segurana, servidores, dentre outros) e a softwares bsicos (servidores de banco de dados, softwares relacionados segurana da informao e sistemas operacionais de rede, dentre outros). As sees segurana e interconexo trazem diversos protocolos de especificaes que impactam diretamente essa infraestrutura, tais como as que tratam de implantao de rede sem fio e as que lidam com segurana de redes. Para o foco desse trabalho, sero priorizados os impactos sobre sistemas corporativos. Essa opo decorrente da maior possibilidade de interveno dos atores nos processos de desenvolvimento desses artefatos, uma vez que os hardwares e softwares bsicos no se enquadram no tipo de produto oferecido pelo governo eletrnico ao ambiente autorizador. Os sistemas corporativos sofrero impactos na medida em que o guia aponta para uma ampla necessidade de utilizar uma arquitetura com multicomponentes e aberta, que permita uma melhor integrao de sistemas, baseada nos chamados web services. O documento explica essa opo (BRASIL, 2007a, p. 24): A necessidade de integrao entre os diversos sistemas de informao de governo, implementados em diferentes tecnologias, implica adoo de um padro de interoperabilidade que garanta escalabilidade, facilidade de uso, alm de possibilitar atualizao de forma simultnea e em tempo real. Diante desse contexto, entende-se que o uso de web services adequado a essas necessidades. Web services oferecem uma abordagem dinmica para integrao, na qual os servios so localizados, determinados e usados automaticamente. A tecnologia de web services prov uma forma padro de interoperao entre diferentes aplicaes de softwares. Alm disso, um web service pode ter diferentes nveis de granularidade. Tanto um formulrio pertencente a uma pgina web quanto um componente de software, que encapsula uma complexa regra de negcio, podem ser transformados em web services, o que torna seu uso bastante flexvel. O uso de web service por si s pode representar uma inovao para grande parte dos atores envolvidos no projeto. Porm, mais do que a introduo de uma nova classe de artefatos, a recomendao por essa arquitetura trar impactos tambm nos processos de desenvolvimento de sistemas. Isso se deve ao fato de a preocupao, a priori com integrao de sistemas, ser normalmente minimizada nas rotinas dos projetos. O guia e-PING fortalece esse tema no ambiente de desenvolvimento, o que fatalmente resultar em mudanas em rotinas de anlise e design de sistemas no sentido de incorporar a engenharia de componentes. Isso, de certa forma, previsto pelo prprio documento, na medida em que atribui como responsabilidade dos rgos de governo garantir que suas estratgias organizacionais de TIC considerem que os sistemas integrantes de

servios de governo eletrnico sob sua responsabilidade estejam adequados s recomendaes da ePING (BRASIL, 2007a, p.17).

3. O projeto Infoseg e a observao dos potenciais de inovao da interoperabilidade

Para verificar se o guia e-PING pode de fato ser um elemento-chave em uma rede de inovao, fazse necessrio o acompanhamento da introduo do documento em um projeto especfico. O projeto escolhido o que trata da rede Infoseg. Foi selecionado por ter sido o pioneiro no uso do guia ePING, conforme indicado na revista Tema, uma publicao da empresa Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro), (Serpro, 2005). A Infoseg uma rede que viabiliza a integrao de dados sobre segurana pblica em todo o territrio nacional. O portal Infoseg (www.infoseg.gov.br) traz as informaes que resumem o que caracteriza essa rede: A Rede Infoseg tem por objetivo a integrao das informaes de segurana pblica, Justia e fiscalizao, como dados de inquritos, processos, armas de fogo, veculos, condutores, mandados de priso, dentre outros de todas as unidades da Federao e rgos federais. A rede nacional integra informaes atravs de uma rede privativa, como tambm disponibiliza consultas pela internet, utilizando um ndice no qual possvel acessar informaes bsicas de indivduos. O detalhamento dessas informaes acessado, a partir de uma consulta inicial no ndice, diretamente nas bases estaduais de origem, mantendo a autonomia dos estados em relao a suas informaes detalhadas. A Rede Infoseg uma estrutura que integra, atravs da interoperabilidade, as bases de dados espalhadas por todo o Brasil, mantendo a autonomia da gerncia dos dados com o rgo detentor da informao, seja ele estadual ou federal. O guia e-PING o porta-voz de uma alternativa para a interoperabilidade de sistemas. No caso do projeto Infoseg, o seu uso por toda uma rede de atores heterogneos gerou aprendizados dos padres e tecnologias que se incorporaram rotina e tornaram vivel a integrao de bases de dados heterogneas distribudas por todo o territrio brasileiro. A integrao das bases considerada uma grande inovao para a gesto da segurana pblica. O Infoseg permitiu vrias aes de polcia e de justia que teriam sido de difcil realizao sem a integrao. O quadro 1 traz um resumo de algumas notcias relacionadas s conquistas do Infoseg publicadas no portal da rede.
Quadro 1: notcias de uso da rede Infoseg Fonte: portal da Infoseg. Disponvel em http://www.infoseg.gov.br/infoseg (acessado em 24/02/2009)

Notcia

Bases de dados envolvidas

Estados envolvidos RJ e SP

PRF/SP PRF prende foragido e recupera veculo Indivduos, Ao consultarem a documentao de um motorista pelo veculos,

Sistema Infoseg, os policiais constataram que ele estava mandados de sendo procurado, havendo mandado de priso expedido pela priso Justia do Rio de Janeiro pelo crime de estelionato. Ainda durante a abordagem, os policiais constataram que a numerao do chassi no conferia com a documentao apresentada. Utilizando o Infoseg, descobriu-se que o veculo era produto de furto ocorrido em 2004. Parceria entre DOF e Rede Infoseg prende mais um Indivduos, foragido da Justia mandados de Policiais do Departamento de Operaes de Fronteira priso (DOF), no Mato Grosso do Sul, prendeu um foragido da Justia. O foragido estava em um nibus abordado pela fiscalizao do departamento. Os policiais, de posse dos dados do suspeito, solicitaram uma pesquisa ao Setor de Telecomunicaes do DOF junto Rede Infoseg, na qual foi constatada a existncia de um mandado de priso em aberto contra sua pessoa, expedido pela Comarca de Campinas/SP. Rede Infoseg ajuda PC da DRCCP/ES a prender quadrilha envolvida em roubo de Cargas No dia 30 de outubro de 2008, a equipe de Policiais Civis desta DRCCP/ES, juntamente com o apoio das informaes contidas na Rede Infoseg, realizaram uma operao, denominada Operao Intercmbio, com a qual lograram desbaratar uma quadrilha voltada para os crimes de formao de quadrilha, roubo qualificado de cargas, recepo destas e falsa comunicao dos crimes de roubo, a qual atuava nos estados do Esprito Santo, So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Indivduos, veculos, mandados de priso MS e SP

ES, SP, MG e RJ

O quadro 1 demonstra que a integrao das bases de dados permite uma ao conjunta de vrios agentes distribudos em diversos estados da Federao, na medida em que eles aprendem a usar a estrutura da rede Infoseg. Constata-se que a inovao tecnolgica permitiu a viabilizao de uma eficaz poltica de segurana pblica h muito tempo requisitada pelo ambiente autorizador. Como o guia e-PING foi o principal orientador dessa integrao, constata-se que esse ator um porta-voz de uma soluo vivel de interoperabilidade de sistemas. necessrio, no entanto, que o guia e-PING encontre porta-vozes com legitimidade reconhecida para que ele se dissemine como uma soluo entre outros rgos de governo. Percebese o entusiasmo com a eficcia do Infoseg a partir das notcias, cujos textos foram produzidos pelas reas de comunicao social dos rgos envolvidos nas aes. Esses rgos so porta-vozes, seno do guia e-PING, pelo menos de um produto criado a partir das recomendaes desse documento. Como a rede muito heterognea, os atores que so porta-vozes mais diretos do guia ePING esto concentrados na retaguarda tecnolgica. Nesse sentido, o relatrio do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre o Infoseg traz crditos e-PING, conforme pode ser lido abaixo:

(...)Para permitir a integrao de tantas tecnologias diferentes com sua base de dados, a arquitetura adotada pela Senasp atende aos padres de interoperabilidade do governo eletrnico federal (e-PING) e visa difuso do acesso aos dados por meio de outros dispositivos, tais como viaturas policiais, palmtops e celulares. A possibilidade de cada ente desenvolver sua soluo de integrao com a Senasp sem precisar modificar suas bases nem alterar sua plataforma tecnolgica foi uma boa iniciativa da Senasp, sendo fator crtico de sucesso para a implantao do projeto. Outra boa prtica identificada foi a motivao dos gestores estaduais. Como a rede Infoseg no foi instituda por lei, que seria o nico instrumento legal capaz de institucionaliz-la em rgos de diferentes poderes e de diferentes esferas de governo, chega-se concluso que os entes envolvidos no tm obrigao legal de alimentar o sistema. No entanto, a equipe de gestores do Infoseg efetua um excelente trabalho de conscientizao dos entes federados sobre a importncia de alimentarem o sistema, pois em todos os locais visitados a postura da gerncia do Infoseg foi elogiada. O clima de cooperao e confiana observado foi apontado por todos como um dos principais fatores de sucesso da implantao da rede Infoseg (BRASIL, 2007b, p. 31).

Outra constatao que pode ser tirada do relatrio do TCU sobre as peculiaridades da governana de projeto. Pelo menos nos sistemas complexos em que a interoperabilidade seja um requisito nuclear e no marginal, faz-se necessria uma delicada coordenao em rede e o reconhecimento de que essa rede heterognea. O guia e-PING, na verso utilizada como referncia para este trabalho, no tece recomendaes sobre governana de projetos de interoperabilidade. Projetos complexos precisam de bons referenciais para que a adoo de abordagens muitas vezes inovadoras no contexto das organizaes possa obter patrocnio para sua continuidade. Nesse sentido, a coordenao da e-PING tem no Infoseg uma fonte de inspirao para que futuras verses do documento de referncia evoluam para um formato que abranja cada vez mais a governana de projetos. Essa evoluo pode facilitar novas tradues do guia e-PING e das tecnologias associadas interoperabilidade recomendadas no documento. Do ponto de vista do processo percebido no projeto, as recomendaes do guia e-PING foram testadas ao longo das entregas parciais previstas nos planos de iterao. Os testes geraram aprendizados que permitiram trabalhar a complexidade nas dimenses profundidade e abrangncia presentes na literatura sobre projetos complexos (WANG; TUNZELMANN, 2000). As formas trabalhadas para reduzir essas complexidades diminuram a resistncia dos atores, mantendo-os na aliana e possibilitando que ao final eles pudessem se comportar como porta-vozes da soluo adotada. Em termos de estratgia para atuar sobre a dimenso profundidade, ou complexidade cognitiva, destaca-se a evoluo das modalidades de integrao utilizando web services. No incio, apenas os sistemas corporativos que se situavam na periferia da rede foram impactados para o uso de web services. Em seguida, os web services tambm passaram a fazer parte do ncleo da rede Infoseg. Os processos de aprendizagens pautaram essa sequncia evolutiva que permitir chegar abordagem de Arquitetura Orientada a Servios (SOA, na sigla em ingls). A SOA uma

arquitetura tecnolgica que trata a integrao de sistemas com uma abordagem que reflete com naturalidade o embrincamento de rotinas e representa o ponto mximo da utilizao de vrias das recomendaes da e-PING, principalmente o uso de web ervices. O sucesso nessa evoluo representa um ponto importante na utilizao dessas experincias como porta-vozes do guia ePING. A figura 2 mostra a evoluo do uso dos web services.

Figura 2: evoluo do uso de web services no projeto Infoseg Fonte: dados da pesquisa

Do ponto de vista da abrangncia, a complexidade percebida pela atrao de um conjunto de atores cada vez mais numeroso. A integrao posterior de um novo sistema, o Renajud, soluo inicial confirma no apenas que o projeto Infoseg um porta-voz efetivo do guia e-PING, como tambm retrata que atores que entraram mais atrasados na aliana se permitiram a aprender com o uso das recomendaes presentes no documento e a gerar suas prprias tradues de implementaes. No caso do Renajud, a inovao se d quando ocorrem integraes de sistemas no mais apenas com o ncleo do Infoseg. Nesse sentido, observa-se que a complexidade em termos de abrangncia trabalhada em passos evolutivos. Num primeiro momento, a interoperabilidade era prevista apenas entre ncleo e periferia. A entrada do Renajud possibilitou a experincia de comunicao entre ns perifricos, sem a mediao do ncleo. A introduo dessa possibilidade permite pensar que, num futuro prximo, todos os sistemas corporativos que esto na periferia da rede podero dialogar entre si. As prximas verses desses sistemas tendero a disponibilizar web services que permitam a interoperabilidade com protocolos definidos de forma independente do que for estabelecido pelo ncleo da rede. A figura 3 mostra essa evoluo, que resultado, em grande medida, das aprendizagens sobre interoperabilidade, principalmente sobre construo de interfaces para web services e integrao de bases de dados heterogneas.

Figura 3: evoluo da interoperabilidade na rede Infoseg Fonte: dados da pesquisa

4. Concluso O governo eletrnico procura responder a um conjunto de demandas da sociedade, que, por muito tempo, ficou em segundo plano. Muitas dessas demandas s foram possveis de serem atendidas pela evoluo tecnolgica e pela maior capacitao desses atores heterogneos que so envolvidos nos projetos de sistemas complexos. Os atores, cada vez mais conectados, vo exigir cada vez mais integrao de sistemas com desafios ainda mais complexos de interoperabilidade, na medida em que as diversas redes, e no mais diversos atores, tiverem que ser integradas. Todo esse contato entre atores distintos fomentar a gerao de novas solues que tendero a ser disseminadas pela rede formada, tal como ocorreu no caso da rede Infoseg. Numa rede heterognea, como a que foi analisada, a produo e disseminao de inovaes, do ponto de vista da capacitao tecnolgica, reduz gastos para a administrao pblica na perspectiva de mdio e longo prazo e aprimora a competncia tcnica dos rgos e dos profissionais. Ainda nessa perspectiva de rede de inovao, observa-se a configurao de todo um novo contexto de sistema de inovao setorial baseado no governo eletrnico. Esse um setor de elevados investimentos e com grandes capacidades de retorno para o Pas, na medida em que os atores heterogneos envolvidos incluem desde rgos da administrao pblica de baixa capacidade tecnolgica at grandes empresas pblicas e privadas nacionais e multinacionais, alm de rgos reguladores e entidades supranacionais. Especificamente no que diz respeito aos rgos da administrao pblica, principais interessados nos padres da e-PING, as inovaes com vistas adequao interoperabilidade representam uma mudana no nvel micro do governo, que pode aprimorar o papel desse ator nesse novo sistema setorial de inovao, que, aos poucos, vai se consolidando.

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