CENTRO UNIVERSITRIO GERALDO DI BIASE FUNDAO EDUCACIONAL ROSEMAR PIMENTEL NCLEO DE GRADUAO TECNOLGICA CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO

PBLICA

EDUCAO : Uma Poltica Pblica Essencial para o Desenvolvimento Social e Econmico

Volta Redonda, 2007

CENTRO UNIVERSITRIO GERALDO DI BIASE FUNDAO EDUCACIONAL ROSEMAR PIMENTEL NCLEO DE GRADUAO TECNOLGICA CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO PBLICA

EDUCAO: Uma Poltica Pblica Essencial para o Desenvolvimento Social e Econmico

Trabalho de Concluso de Curso apresentado pela discente Vivian Rosa Werneck como critrio de avaliao na disciplina Trabalho de Concluso de Curso.

Professor orientador: Nielsen Freire

Volta Redonda, 2007

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O mais importante da vida no a situao em que estamos, mas a direo para a qual nos movemos (Oliver Holmes) Wendell

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DEDICATRIA Dedico este trabalho aos meus pais, irms, noivo, Dick e amigos por todo amor, dedicao, e por acreditarem na minha capacidade.

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AGRADECIMENTO Nenhuma caminha trilhada sozinha. Levamos conosco o carinho, a amizade e colaborao de vrias pessoas. Meus agradecimentos a todas que tornaram possvel este estudo. Em especial: Deus por dar-me foras para trilhar este caminho at aqui, que embora exaustivo fosse compensador. minha famlia por todo o incentivo, principalmente nas horas mais difceis. E a todos os meus amigos que sempre me apoiaram.

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ERRATA

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Centro Universitrio Geraldo Di Biase Fundao Educacional Rosemar Pimentel Ncleo de Graduao Superior SUMRIO Resumo Abstract I Introduo ................................................................................................ 1.1 Formulao do Problema ........................................................................ 1.2 FUNDEB ................................................................................................ 1.3 Aplicao de Recursos ........................................................................... 1.4 Controle Social ....................................................................................... II Objetivos ................................................................................................ 2.1 Objetivo Geral ...................................................................................... 2.2 Objetivo Especfico .............................................................................. III Referncias Tericas ........................................................................... IV Metodologia ......................................................................................... V - Cronograma ............................................................................................. VI Consideraes Finais ............................................................................ Referncias ................................................................................................ 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00

Anexo I ????????????????????????????????????????????? ........................ Anexo II ?????????????????????????????????? ........................................

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RESUMO A construo do conhecimento sobre os nmeros inteiros atravs de jogos ______________________________________________________________________________ A matemtica enquanto prtica de ensinar, d nfase construo do conhecimento, no entanto muitos educadores no privilegiam situaes que de fato permitam a todo educando condies de melhorar sua capacidade cognitiva de entendimento acerca do tema ora tratado: os nmeros inteiros. Interessa-nos discorrer sobre a construo do conhecimento sobre os nmeros inteiros com vistas a compreender as razes de descompasso na evoluo da aprendizagem do educando, visto que o ensino atravs de jogos possibilita a interao discente-docente, mas tal oportunidade no tm sido sempre facultada ao alunado. O objetivo deste estudo o entendimento do educador sobre a importncia do ensino atravs dos jogos matemticos educativos, enquanto uma prtica pedaggica eficaz e no somente como uma prtica ldica ou de entretenimento, frente s reais dificuldades de todo alunado. Conforme o art 1 da LDBEN, a educao tem que ter por finalidade o pleno desenvolvimento do educando. ______________________________________________________________________________ Palavras-chave: Conhecimento; Educao; Jogos.

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ABSTRACT Education: A Public Policy Essential for Economic and Social Development ________________________________________________________________________ The Education as a practice of teaching, gives emphasis to human growth, however no favors situations that actually allow all citizens able to improve their quality of life. Interested us write on Education in order to understand the reasons for this mismatch in the evolution vector social, since there is legislation, but not all the facilities and opportunities have been provided to the population. The objective of this study is the understanding of the Public Power on the importance of education as a public policy and not only as a policy of government, facing the real impact on society. As the art 1 of the LDBEN, education includes training processes that develop in educational institutions, and is the duty of the state _ with the purpose of educating the full development. As allowance to the law, the FA stipulates that a percentage of the revenue collected and transferred to apply in the Education, however, despite such linkage, it is striking the use bad of resources, often diverted for other purposes Education ______________________________________________________________________________ Key words: Education; State; Public Policy

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1 INTRODUO Para que o Poder Pblico possa apresentar padres satisfatrios de polticas educacionais fundamental que exista um servio bem estruturado e fundamentado numa administrao eficiente. Inserido na complexidade organizativa das Instituies Pblicas, encontra-se o servio de Educao e, principalmente, o educando e o profissional de educao que se deparam com um grande contingente de problemas a serem sanados e se vem afastados das suas perspectivas, to enfocadas em sua formao familiar e acadmica respectivamente. Surge, ento, a necessidade de entender o significado da Administrao Pblica, a forma de atuao do Estado e sua relao com a Educao. Diante dessas reflexes, podemos inferir que aos gestores pblicos no cabem apenas competncia tcnica, necessria competncia administrativa, para que lhes sejam possvel o gerenciamento eficiente do ente na aplicao de recursos e na fundamentao de polticas pblicas educacionais eficazes. significativa a preocupao em valorizar o estudante enquanto cidado e prepar-lo para o mundo do trabalho. A Educao enquanto prtica de ensinar, d nfase ao crescimento humano, no entanto no privilegia situaes que de fato permitam a todo cidado condies de melhorar sua qualidade de vida. Segundo ROMANELLI:
a forma como se origina e evolui uma cultura define bem a educao do processo educativo.

Interessa-nos discorrer sobre a Educao com vistas a compreender as razes de descompasso na evoluo deste vetor social, visto que legislao h (LDBEN 9394/96, Parecer CNE 17/01, Lei 10699/03, Constituio Federal - artigos 205 e 214, lei 8069/90 e outros), mas nem todas as facilidades e oportunidades tm sido facultadas populao. A Carta Magna trata a educao como direito de todos, e, dever do Estado e da famlia, que deve ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa e formao do cidado. defendido, neste mesmo artigo o aprimoramento da democracia e dos direitos humanos; a eliminao de todas as formas de racismo e de discriminao; o respeito dos Centro Universitrio Geraldo Di Biase

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valores e do primado do trabalho; a afirmao do pluralismo cultural; a convivncia solidria a servio de uma sociedade justa, fraterna, livre e soberana. No art 205 da Lei Maior est expresso que o dever do Estado para com a Educao deve visar o desenvolvimento da pessoa para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. No Brasil, cada vez mais disseminada a idia de que o papel da escola na vida dos cidados deve ir muito alm da alfabetizao. O mercado globalizado, e cada vez mais competitivo, demanda profissionais altamente capacitados, capazes de solucionar questes cada vez mais complexas. Ademais, a prtica da cidadania em sociedades democrticas torna premente a necessidade de se formar indivduos capazes de discernir e se posicionar sobre a realidade que os cerca. O caminho a ser trilhado at que a escola brasileira efetivamente agregue esses atributos exige mudanas de carter quantitativo e qualitativo. preciso intensificar o tempo de permanncia dos brasileiros na escola, ampliando a mdia de anos de estudo da populao e aprimorando, ao mesmo tempo, as condies de estudo e a qualificao do corpo docente. Neste sentido, a implementao do FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao) pode funcionar como um divisor de guas. Ao exigir que um percentual mnimo das receitas de estados e municpios seja investido na educao pblica, o Fundo impede que o aporte de recursos para a educao sofra influncias esprias de governantes descompromissados com a educao. Ao incluir os diversos nveis da educao bsica em sua cobertura, O FUNDEB ainda tem o potencial de estimular o envolvimento dos gestores pblicos em outras modalidades da educao bsica alm do ensino fundamental - atualmente universalizado. Uma vez que o volume de recursos recebidos por cada administrao tem relao com o nmero de lunos matriculados, o incentivo para se investir em nveis at ento relegados ao segundo plano cada vez maior. O exemplo do FUNDEF que, aliado a outras medidas, contribuiu para a universalizao do ensino fundamental no Brasil gera a expectativa de ampliao da cobertura das demais modalidades do ensino bsico, contribuindo para a soluo da questo quantitativa. Outro tpico, controverso, que permeia o cenrio de implementao do FUNDEB a redistribuio de recursos entre estados e municpios. Subjacente a esta questo encontra-se o Centro Universitrio Geraldo Di Biase

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debate sobre quais receitas devero integrar o Fundo e, ao mesmo tempo, quais nveis de ensino devero ser cobertos pelo mesmo. Os pargrafos 2 e 3 do Artigo 211 da Constituio delimitam, em linhas gerais, os raios de atuao dos governos estaduais e municipais no provimento da educao pblica bsica no Brasil. A redao constitucional prev que os municpios atuaro prioritariamente na oferta do ensino fundamental e da educao infantil, enquanto que os Estados e o Distrito Federal devero atuar prioritariamente no ensino fundamental e no ensino mdio. O pargrafo 1 do mesmo artigo discrimina o papel da Unio.
A Unio organizar o sistema federal de ensino e dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcncia e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpio (Brasil: 2006 a).

Emergem do texto algumas controversas. Primeiramente, o argumento de que as esferas de governo devem agir prioritariamente em determinadas modalidades d margem para que as mesmas acabem se desviando do foco sem qualquer embarao legal. Basta observar, por exemplo, os vrios casos de governos estaduais que atuam desde a educao infantil at o ensino superior. Pode-se notar tambm que a prioridade para o provimento do ensino fundamental atribuda, ao mesmo tempo, aos governos estaduais e municipais. Ainda que a Constituio defina que as duas esferas devam definir formas de articulao para assegurar a universalizao do ensino obrigatrio, esta superposio torna complexos processos de responsabilizao de qualquer uma das esferas por eventuais imperfeies na oferta do servio. Outra questo digna de nota tem a ver com o papel da Unio. A citao transcrita acima, incorporada Carta Magna pela Emenda Constitucional 14/96 que instituiu o FUNDEF, atribui Unio um papel de coordenadora das atividades conduzidas na esfera subnacional. Outrossim, a Unio tambm a responsvel por redistribuir e complementar recursos de forma a garantir a equalizao do ensino oferecido no pas. Cria-se, assim, um embarao na autonomia federativa Centro Universitrio Geraldo Di Biase Ncleo de Graduao Tecnolgica

brasileira: de um lado, o Governo Federal age como agente de estruturao do ensino pblico no Brasil sem observar, contudo, o rigor nas responsabilidades a ele atribudas.

1.1 FORMULAO DO PROBLEMA A Educao, atravs do FUNDEB, a segunda maior Poltica Pblica institucionalizada no pas, ficando atrs somente da Sade (SUS). Mas a aplicao de recurso precisa estar associada planejamento. Deve-se validar a implantao de polticas compensatrias, como o Bolsa-Escola, oferecendo a eficcia da contrapartida que o fornecimento eficiente da Educao. Se no houver reforma educacional no haver o atingimento do cresc,mento social. Se mesmo projeto existem pessoas que desempenham uma a mesma funo, mas diferentes, concursados e/ou estatutrios, e que por conta disso recebem tratamento diferente (no s remuneratrio), ocasiona problema. O deputado Sr. Conde Bittencourt, presidente da Comisso Permanente de Educao alerta em reunio presente, transmitida pela TV Alerj, no dia 12/04/2007, sobre a necessidade da comunho de idias entre. Nos ltimos anos houve avano nos processos de planejamento e gesto de vrios Municpios, mas a maioria ainda tem capacidade administrativa e de planejamento limitada, ou seja, no tem condies tcnicas e administrativas para ampliar recursos prprios e implementar polticas pblicas.

1.2 FUNDEB

O FUNDEB um fundo de natureza contbil institudo no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, cujos recursos sero aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino Centro Universitrio Geraldo Di Biase

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fundamental e na valorizao do magistrio. O FUNDEB constitudo por 15% do FPE, FPM, IPI/Exportao, iCMS e LC 87/96 (ICMS Desonerao das Exportaes), sendo o valor correspondente distribudo, no mbito de cada estado, em funo do nmero de alunos do Ensino Fundamental Regular de cada rede de ensino, criando um valor aluno/ano nico para o Estado e seus Municpios. Os saldos financeiros existentes na conta do Fundo, enquanto no utilizados, podero ser aplicados em fundos de aplicao de curto prazo ou em operaes de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, junto instituio financeira depositria dos recursos, sendo seus resultados financeiros utilizados, exclusivamente, na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e na valorizao do magistrio. Os recursos devero ser totalmente utilizados dentro de um mesmo exerccio. vedada a utilizao dos recursos do Fundo como garantia de operaes de crdito internas e externas, contradas pelos governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, exceto como contrapartida em operaes que se destinem, exclusivamente, ao financiamento de projetos e programas do ensino fundamental. Legislao sobre o FUNDEF EC n14, de 12.09.96, Lei n 9.424, de 24.12.96, Lei n 9.394/96, de 20.12.96, Decreto n 2.264, de 27.06.97, Portaria/MEC n 859, de 25.06.97 e Resoluo/CNE n3, de 08/10/97. So despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino: Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente; aquisio e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; estudos e pesquisas visando ao aprimoramento da qualidade e a expanso do ensino; realizao de atividades-meio necessrios ao funcionamento dos sistemas de ensino; concesso de bolsas de estudo a alunos; amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender exclusivamente ao ensino; aquisio de material didtico escolar e manuteno de programas de transporte escolar. Centro Universitrio Geraldo Di Biase Ncleo de Graduao Tecnolgica

Em resumo: a proposta do MEC no resolve os dois pontos centrais que pesam hoje sobre o financiamento da educao do pas, a saber: a garantia de uma complementao da unio que, de fato, reduza as disparidades regionais e garanta um padro mnimo de qualidade de ensino ( art. 75 da LDB ) e a ampliao com qualidade, das matrculas na educao infantil para atender as metas fixadas pelo PNE. A omisso frente a esses dois pontos preocupa pois trata-se j da segunda proposta de Fundeb elaborada pelo MEC. Pelo que foi mostrado at o momento, o atual governo, a exemplo de seu antecessor, legisla e faz poltica educacional com os recursos dos estados e municpios. Com o equivalente a apenas 7% dos gastos com encargos financeiros do governo federal seria possvel construir um Fundeb que assegurasse um valor mnimo de R$ 1000/alunoano, ponto de partida para se viabilizar, no pais, uma escola com padres mnimos de qualidade. Como o elemento central do custo e da qualidade do ensino o salrio dos professores seria importante vincular o piso de salrio ao valor per capita, do fundo.Considerando que em sistemas de ensino relativamente bem administrados o gasto/aluno-ano muito prximo do salrio mdio mensal dos professores uma possibilidade seria fixar o piso salarial como o equivalente a 70% gasto mnimo por aluno-ano. Isso permitiria montar uma carreira docente onde o salrio final fosse o dobro do salrio inicial. Assim, para um mnimo nacional de 1000/aluno, seria possvel garantirse um piso salarial nacional de R$ 700,00/ms para uma jornada completa de trabalho, sem dvida, um avano, embora ainda distante de um salrio digno. Um padro comprometimento salarial desta ordem permitiria que a escola ainda dispusesse do equivalente a 15% do total de seus gastos para conservao e manuteno predial e de equipamentos e para pequenos gastos (de consumo e investimento ). Com esta medida o governo federal disporia de autoridade moral para exigir, entre outras coisas: - Que nenhuma creche ou escola possua professores, ou educadores responsveis por turma sem o nvel de formao mnimo exigido pelo LDB; Centro Universitrio Geraldo Di Biase Ncleo de Graduao Tecnolgica

- Que a razo alunos/turma no seja superior a 10 crianas, nas creches, a 25 nas pr-escolas e quatro primeiras sries do ensino fundamental, e a 35 nas quatro ltimas sries do ensino fundamental e no ensino mdio; - Que em todas as escolas do pas existam bibliotecas com profissionais qualificados; - Que todas as creches e pr-escolas possuam sanitrios adequados faixa etria e parques infantis; - Que todas as escolas de Ensino Fundamental possuam laboratrios de cincias e de Informtica e quadras esportivas; - Que todas as escolas de ensino mdio possuam laboratrio de cincias e de Informtica, acesso Internet e quadras esportivas; - Que no existam mais escolas sem energia eltrica; Creio que se o governo Lula garantir os recursos financeiros e exigir, em articulao com o governo Nacional de Educao, o cumprimento desses padres, um grande passo ser dado na construo de uma escola de qualidade no Brasil.

1.3 APLICAO DE RECURSOS

Os grficos 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 mostram a distribuio de matrculas em escolas pblicas, por jurisdio, nas quatro modalidades do Ensino Bsico cobertas pelo FUNDEB entre 1999 e 2005. Comeando pelo Ensino fundamental (Grfico 2.2.1) percebe-se que no Brasil a participao da rede municipal na proporo de matrculas pblicas da modalidade aumentou em torno de 10 pontos percentuais no decorrer dos 6 anos estudados: passou de 49,4% em 1999 para 59,7% em 2005. Esta alterao est visceralmente ligada ao FUNDEF que, ao distribuir recursos de acordo com a proporo de matrculas, contribuiu para que as prefeituras assumissem uma maior fatia do alunado da modalidade. Com relao ao Ensino Mdio, a distribuio de responsabilidades entre as esferas estadual e municipal ainda melhor definida. O grfico 2.2.2 exibe, que entre 1999 e 2005, seja no Brasil ou no Rio de Janeiro, a maior parte das matrculas Centro Universitrio Geraldo Di Biase Ncleo de Graduao Tecnolgica

pblicas estava condicionada rede estadual. No agregado nacional, as redes municipais respondiam por apenas 2,3% das matrculas da rede pblica de ensino mdio e, no Estado do Rio de Janeiro, esta proporo era ainda menor no mesmo ano : 1,8%. Este resultado gera desdobramentos importantes no que diz respeito redistribuio de recursos entre estados e municpios uma vez que o Ensino Mdio apresenta grandes perspectivas de crescimento nas matrculas ao longo dos prximos anos. Evidentemente, tal fenmeno ter impacto na redistribuio de recursos do FUNDEB entre estados e municpios, conforme ser detalhado a seguir. Semelhante ao que ocorre com o ensino mdio pblico, na educao infantil tambm se espera uma ampliao gradual no total de matrculas. Em que pese a enorme demanda no atendida, no se pode descartar a possibilidade de que as matrculas na educao infantil cresam de forma to ou mais vigorosa que as matrculas de ensino mdio. Obviamente, a confirmao desta tendncia depende da opo dos gestores pblicos de aumentar ou no o nmero de vagas da modalidade. Tendo em mente o fato de que a oferta de creches e pr-escolas uma atribuio eminentemente municipal, alguns prefeitos podem se fazer valer da oferta de vagas na educao infantil para compensar a perda na participao relativa do total de matrculas em consequncia da maior procura pelo ensino mdio, modalidade fortemente relacionada rede estadual. A despeito de algumas distores, nos ltimos anos, as administraes estaduais e municipais tm apresentado tendncia de especializao nas modalidades que lhe so pertinentes de acordo com a Constituio. A prxima subseo apresenta conjecturas para a redistribuio de receitas do FUNDEB entre o governo estadual do Rio de Janeiro e seus municpios facer s tendncias aqui discutidas e, tambm, s projees de crescimento das matrculas nos primeiros anos de vigncia do Fundo. Nota-se que, o maior equilbrio na distribuio de vagas entre as esferas estadual e municipal se d apenas na EJA (Educao de Jovens e Adutos). O Ensino Fundamental, embora ainda apresente participao no-negligencivel da rede estadual, configurarse- predominantemente municipalizado tanto no Brasil quanto no Estado do Rio de Janeiro. J a Educao Infantil e o Ensino Mdio, de acordo com estas projees, tendem a se concentrar maciamente nas redes municipal e estadual. Dois fatos marcantes devem ser Centro Universitrio Geraldo Di Biase Ncleo de Graduao Tecnolgica

mensurados para se estabelecer conjecturas acerca da redistribuio de recursos do FUNDEB entre o Governo Estadual do Rio de Janeiro e os municpios do mesmo: a) as municipalidades devem contribuir com menos recursos que o estado, tanto em termos absolutos quanto em termos relativos e; b) os municpios devem continuar reunindo a maior atia de alunos da educao bsica, ainda que com a participao relativa decrescente nos primeiros anos. Os dois atos citados acima em a) e b) ditam a tnica principal da previso de transferncia de recursos entre o governo estadual e os municpios no estado do Rio de Janeiro: a esfera estadual dever permanecer como transeridora lquida de recursos, porm, com volume de recursos transferidos praticamente estveis, pelo menos nos primeiros anos. Subjacente a este argumento est a idia de que o volume monetrio de receitas estaduais destinadas ao Fundo dever ser acompanhado por um aumento na proporo das matrculas estaduais no total de matrculas do FUNDEB. Os recursos absorvidos pelos municpios devem aumentar em termos absolutos entre 2007 e 2009 (coluna D da tabela 2.3.2). Porm, a julgar que os valores monetrios esto sendo apresentados a preos constantes, nota-se que a variao real dos montantes recebidos por estas entes no dever ser elevada. Em termos relativos, a fatia de recursos absorvida pelos municpios dever cair entre 2007 e 2009. Se no primeiro ano, 67,2% dos recursos do FUNDEB devero estar a cargo dos municpios, em 2009, a proporo dever ser de 59,6% (coluna D/C da tabela 2.3.2) O valor recebido pelos municpios via FUNDEB dever ser pelo menos duas vezes superior ao valor contribudo (coluna D/A). Entretanto, a razo recursos recebidos/contribudos (coluna D/A) no dever ser to favorvel aos mesmos no FUNDEB se compararmos ao cenrio do FUNDEF. Alm disso, nota-se que esta descrio inverte a tendncia observada ao longo dos ltimos anos do FUNDEF, quando os municpios vinham aumentando sua participao relativa nos recursos recebidos (coluna D/C da tabela 2.3.3). Dentre os Municpios fluminenses, como mostra o quadro 2.4.1, possvel discriminar dois grupos distintos. A Tabela 2.4.2 ajuda a identific-los. Ela traz qual a proporo de matrculas estaduais a serem cobertas pelo FUNDEB no ano de 2009, de acordo com as estimativas j trabalhadas. Enquanto as propores de matrculas estaduais previstas dentro do FUNDEB no cmputo geral do estado e do Pas so de respectivamente 40,8% e 45%, alguns Centro Universitrio Geraldo Di Biase Ncleo de Graduao Tecnolgica

municpios apresentam propores bem mais elevadas. o caso de Cambuci, Cantagalo, Carmo, Itaocara, Laje do Muria, Macuco, mendes, So Sebastio do Alto, Sapucaia. Em alguns destes municpios a porcentagem de matrculas da rede estadual dever superar, em 2009, a casa dos 60 pontos. Em outros casos, a explicao para o ato de os municpios atuarem como transferidores lquidos de recursos est relacionada muito mais ao diferenciado potencial arrecadador dos mesmo. Enquadram-se neste perfil municpios como : Porto Real, sede de uma montadora de veculos, Quissam, beneficiado pelo pagamento de royalties do petrleo; ou Angra dos Reis, produtor de energia nuclear. Atividades econmicas especficas fazem com que essas administraes municipais contem com uma arrecadao proporcionalmente maior que o total de alunos sob sua tutela, distinguindo-as entre seus pares. Na tabela 2.4.3 so listados os municpios que devero apresentar variao negativa no total de recursos lquidos recebidos do FUNDEB. Boa parte dessa lista composta por municpios que devero continuar como receptores lquidos de recursos. Na tabela tambm so discriminadas as taxas mdias anuais de variao do volume de recursos recebidos por estas municipalidades. As taxas mdias de variao dos mesmos se encontram no intervalo entre 0,08% e 5,98%. As maiores variaes negativas no volume de recursos recebidos esto associadas aos seguintes municpios (entre parnteses as taxas mdias anuais de crescimento): Barra Mansa (-4,32%), Belord Roxo (-5,98%), Duque de Caxias (-2,98%), Queimados (-4,13%) e Sumidoro (-4,07%). A evoluo da participao das redes estadual e municipal na oferta do ensino bsico pblico desses municpios ajuda a elucidar o motivo da variao negativa no volume de receitas recebido. O Grfico 2.4.1 (subdividido em 2 partes) mostra as estimativas de evoluo na participao do governo estadual e administraes municipais na cobertura de matrculas integrantes do FUNDEB. Ainda que a CF de 88 atribua responsabilidades para cada ente governamental na oferta de educao pblica, a realidade mostra que as diretrizes constitucionais no so adotadas de forma rgida. Desde a implementao do FUNDEF, contudo, mais clara a tendncia de que cada jurisdio assuma apenas a modalidade de ensino ditada pela CF. Os ltimos anos assistiram a Centro Universitrio Geraldo Di Biase Ncleo de Graduao Tecnolgica

uma ntida especializao dos governos estaduais na oferta do ensino mdio, ao mesmo tempo em que as redes municipais tenderam a se especializar na oferta do ensino fundamental e da educao infantil. A questo de suma importncia para definir a distribuio de recursos do FUNDEB, uma vez que a mesma obedece a proporo de matrculas pblicas cobertas pelas redes estadual e municipal. A jurisdio que contribuir para o Fundo e possuir uma baixa representatividade na proporo dematrculas do mesmo dever atuar como transferidora lquida de recursos. Para os anos de 2007 a 2009, as projees para a dinmica das transferncias de recursos entre o governo estadual do Rio de Janeiro e os Municpios mostra que, embora permanea como transferidor lquido de recursos, o governo estadual registrar uma participao relativa cada vez maior no FUNDEB. Prev-se que, nesses anos, o violume de recursos tranmsferidos pelo governo estadual para os municpios varie em torno de R$1,4 bilho. No obstante, a participao dos recursos recebidos pela administrao estadual rente aio total de recursoso do Fundo poder passar de aproximadamente 32,8% em 2007 para 40,4% em 2009. Importante lembrar que, a partir deste ltimo ano a implementao do Fundo deve tornar as oscilaes das mparticipaes do estados e dos municpios menos bruscas. A dinmica da evoluo das receitas e matrculas apresenta dois resultados principais no estado do Rio de Janeiro. O primeiro que, at 2009, 14 municpios atuaro como transferidores lquidos de recursos para o governo estadual, isto , contribuiro com o FUNDEB numa magnitude superior sua proporo de matrculas na rede municipal. A lista inclui: Angra dos Reis, Laje do Muria, Jos de Ub, Cambuci, Macuco, So sebastio do Alto, Cantagalo, Mendes, Sapucais < Carmo, rto Real, Sumidoro, Itaocara e Quissam.

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1.4 CONTROLE SOCIAL A construo dos conselhos municipais faro o controle social dos recursos, conforme determina o art. 4, da Lei n 9.424, de 24.12.96. Em parceria com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP, Autarquia Federal vinculada ao Ministrio da Educao e do Desporto MEC, o Banco do Brasil apoiou a criao do Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social, que ser o responsvel, em nvel de Municpio, pelo acompanhamento da correta utilizao dos recursos repassados em favor do ensino fundamental. Os conselhos so incumbidos de fiscalizar e garantir o gerenciamento dos recursos do FUNDEF pelos Estados e Municpios. O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb um colegiado que tem como funo principal acompanhar e controlar a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, no mbito das esferas municipal, estadual e federal. O conselho no uma unidade administrativa do governo. Assim, sua ao deve ser independente e, ao mesmo tempo, harmnica com os rgos da administrao pblica local. O Poder Executivo deve oferecer ao conselho o necessrio apoio material e logstico disponibilizando, se necessrio, local para reunies, meio de transporte, materiais, equipamentos etc. de forma a assegurar a realizao peridica das reunies de trabalho, garantindo condies para que o colegiado desempenhe suas atividades e exera efetivamente suas funes. A atividade dos conselhos do Fundeb soma-se ao trabalho das tradicionais instncias de controle e fiscalizao da gesto pblica. Entretanto, o conselho do Fundeb no uma nova instncia de controle, mas sim de representao social, no devendo, portanto, ser confundido com o controle interno (executado pelo prprio Poder Executivo), nem com o controle externo, a cargo do Tribunal de Contas, na qualidade de rgo auxiliar do Poder Legislativo, a quem compete a apreciao das contas do Poder Executivo. O controle exercido pelos conselhos do Fundeb representa a atuao da sociedade, que pode apontar falhas ou irregularidades eventualmente cometidas, para que as autoridades Centro Universitrio Geraldo Di Biase Ncleo de Graduao Tecnolgica

constitudas, no uso de suas prerrogativas legais, adotem as providncias que cada caso venha a exigir.

Entre as atribuies dos conselhos do Fundeb, esto: - acompanhar e controlar a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundeb; - supervisionar a elaborao da proposta oramentria anual, no mbito de suas respectivas esferas governamentais de atuao; - supervisionar a realizao do censo escolar anual; - instruir, com parecer, as prestaes de contas a serem apresentadas ao respectivo Tribunal de Contas. O parecer deve ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em at 30 dias antes do vencimento do prazo para apresentao da prestao de contas ao Tribunal; e acompanhar e controlar a execuo dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, verificando os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais relativos aos recursos repassados, responsabilizando-se pelo recebimento e anlise da prestao de contas desses programas, encaminhando ao FNDE o demonstrativo sinttico anual da execuo fsico-financeira, acompanhado de parecer conclusivo, e notificar o rgo executor dos programas e o FNDE quando houver ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos recursos. A escolha dos representantes dos professores, diretores, pais de alunos e servidores das escolas deve ser realizada pelos grupos organizados ou organizaes de classe que representam esses segmentos e comunicada ao chefe do Poder Executivo para que este, por ato oficial, os nomeie para o exerccio das funes de conselheiros. Se no municpio houver um Conselho Municipal de Educao e/ou Conselho Tutelar, um de seus membros tambm dever integrar o Conselho do Fundeb. Embora exista o nmero mnimo de nove membros para a composio do Conselho do Fundeb, na legislao no existe limite mximo, devendo, no entanto, ser observada a paridade/equilbrio na distribuio das representaes. Sempre que um conselheiro deixar de integrar o segmento que representa, dever Centro Universitrio Geraldo Di Biase Ncleo de Graduao Tecnolgica

ser substitudo pelo seu suplente ou por um novo representante indicado/eleito por sua categoria. Aps a substituio de membros do conselho, as novas nomeaes devem ser includas no sistema informatizado de Cadastro dos Conselhos do Fundeb, disponvel nesta pgina, em Consultas. O salrio-educao uma contribuio social destinada ao financiamento de programas, projetos e aes voltados para o financiamento do ensino fundamental pblico, podendo ainda, ser aplicada na educao especial, desde que vinculada ao referido nvel de ensino. Tal contribuio est prevista no artigo 212, 5, da Constituio Federal, regulamentada pelas Leis ns 9.424/96, 9.766/98 e 10.832/03 e pelos Decretos ns 3.142/99 e 4.943/03. A alquota de 2,5%, incidente sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais. Cabe ao FNDE tanto o papel da gesto da arrecadao da contribuio social do salrio-educao quanto o da distribuio dos recursos, na forma prevista na legislao. A arrecadao da contribuio realizada das seguintes formas: 1. ao FNDE, por meio do "Comprovante de Arrecadao Direta (CAD)", nas situaes determinadas no art. 6 do Decreto n 3.142/99, com a redao dada pelo Decreto n 4.943/2003, nos casos em que a empresa tenha: a) recolhido suas contribuies ao FNDE no ano calendrio de 2003 ou optado pela arrecadao direta naquele exerccio; b) processo de parcelamento junto ao FNDE; c) como base de clculo da contribuio, valor igual ou superior a R$ 2.400.000,00, cujo parmetro a folha de pagamento do ms de dezembro do exerccio anterior ao da arrecadao, excludo o dcimo terceiro salrio; e d) optado voluntariamente pela arrecadao direta ao FNDE. 2. ao INSS, por meio da "Guia da Previdncia Social (GPS)", na rubrica Outras Entidades Campo 9, na qual est o salrio-educao, nos demais casos. A soma das parcelas arrecadadas pelos dois rgos constitui a arrecadao bruta da contribuio social do salrio-educao. Deduzido 1% (um por cento) a favor do INSS, a ttulo de taxa de Centro Universitrio Geraldo Di Biase Ncleo de Graduao Tecnolgica

administrao pelos valores por ele arrecadados e descontadas as despesas realizadas com o Sistema de Manuteno de Ensino, tem-se a arrecadao lquida.

Em 2004, foram introduzidas diversas mudanas nas formas de arrecadao e distribuio da contribuio social do salrio-educao, em funo da edio das Leis n 10.832/03 e n 10.707/03 e dos Decretos n 4.950/04 e n 4.943/03. As alteraes foram as seguintes: - obrigatoriedade do recolhimento direto ao FNDE no caso das empresas com processo de parcelamento junto ao FNDE e daquelas cuja folha de pagamento seja igual ou superior a R$ 2.400.000,00; - obrigatoriedade do recolhimento de todas as receitas da Unio, inclusive as oriundas da arrecadao direta e indireta do salrio-educao na Conta nica do Tesouro Nacional; - desvinculao de 10% do valor destinado s cotas, que passou a ser destinado a financiamentos de programas geridos pelo FNDE; - repasse da cota municipal diretamente pelo FNDE s prefeituras com base no critrio da proporcionalidade do nmero de alunos matriculados no ensino fundamental, em substituio sistemtica anterior, pela qual os valores eram repassados s Secretarias Estaduais de Educao, que se responsabilizavam por redistribuir os recursos aos municpios. Com essas mudanas, aps a deduo dos 10% destinados ao financiamento dos programas geridos pelo FNDE, 1/3 dos recursos constitui a cota federal e 2/3 correspondem cota estadual e municipal.

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2 OBJETIVOS

O objetivo deste estudo o entendimento do Poder Pblico sobre a importncia da Educao enquanto uma poltica pblica e no somente como uma poltica de governo, frente aos reais reflexos na sociedade. Conforme o art 1 da LDBEN, a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem nas instituies de ensino, e de dever do Estado _ tendo por finalidade o pleno desenvolvimento do educando. Como subsdio referida lei, a CF determina que um percentual das receitas arrecadadas e transferidas seja aplicado na Educao, no entanto, apesar dessa vinculao, notrio o desperdio de recursos, muitas vezes desviados da Educao para outras finalidades. Assim, este estudo aborda vrias temticas, como a construo de um ensino democrtico e inclusivo, a formao continuada dos profissionais da educao para a obteno de competncias que qualifiquem suas prticas, bem como modelos de educao pblica e avaliaes j implantados, visando compreender a trama das relaes existentes entre os fatores scio-polticos que atuam no sistema educacional e respondem pela maioria de seus problemas. A relevncia deste estudo enfatiza as atuaes do Poder Pblico sobre a Educao e sua relao com os cidados, a fim de tornar a Educao uma poltica pblica essencial e cooperativa, e sobretudo, uma arte social que constri e/ou renova cidados. Sendo indispensvel obter um diagnstico da situao ao questionarmos sobre o significado das inovaes no sistema educacional atual. Como deveria se comportar o setor poltico no processo de redefinio da poltica educacional? Como os cidados brasileiros percebem a atuao do Poder Pblico em relao Educao? Quais os objetivos e o significado da Educao na atual conjuntura poltica e econmica do Brasil?

Centro Universitrio Geraldo Di Biase Ncleo de Graduao Tecnolgica 2.1 OBJETIVO GERAL A educao tem que ser tratada como assunto de Estado e no de governo. Independente do posicionamento e desacertos do governo brizolista , a educao foi um marco e se aquele projeto

pedaggico tivesse continuado, com o modelo CIEP , com escola em tempo integral, que amplia a durao do tempo do aluno na escola teramos uma situao melhor.O governo tem que comear a entender que isso no despesa, investimento. A crise cultural propicia a despesa na segurana, na sade e o centro disso a falta da educao.Falta de planejamento e descontrole do governo gera muitos problemas, como a falta de professor injustificvel nas escolas, como no grande RJ que ficou em 2007 03 meses sem aula por conta deste problema. A falta de polticas pblicas amplas no direito mnimo das pessoas, como escolas, creches, postos de sade, lazer, segurana que provoca o crescimento das desigualdades, da violncia, conflitos sociais e etc. na falta do oferecimento da Educao que estudantes, que assim o deveriam ser, procuram meios ilcitos de viver.

2.2 OBJETIVO ESPECFICO No adianta o poder policial querer subir o morro, porque no basta tomar o morro s com segurana, tem que tomar com investimneto pblico emm tudo, que o que falta. A Educao pblica prerrogativa de direito das pessoas, constitucional, mas no h incentivos para os alunos irem escola, seno h insumos mnimos para oferecer um ensino e um ambiente de qualidade. Teve crescimento na receita de 34% com royalt de petrleo 2003 24milhes passou a 33 milhes em 2006. Porm o crescimento educacional no foi compatvel com esse crescimento porque o poder pblico no priorizou isso. compreensvel a grande diversidade dos municpios brasileiros e do agravamento da segregao scio-espacial-cultural, mesmo assim se faz necessria a reavaliao do modelo de Educao existente no Pas, para construo de uma poltica nacional de Educao, em todas as Centro Universitrio Geraldo Di Biase Ncleo de Graduao Tecnolgica

esferas da federao, contribuindo, assim para a compreenso de que a Educao no deve ser apenas instrumento para repasse de recursos, mas se tornar uma forma contnua de aproximar as aes dos governos realidade da populao. O Conselho Estadual de Educao o rgo normativo da Educao, porm no fiscalizador. Os inspetores so responsveis por um ponto

inflamatrio neste processo, porque caso no haja denncia o Conselho no pode instaurar inqurito para montar uma Comisso e esta ento ir a X instituto verificar tal situao denunciada. Mas o Conselho co-responsvel porque o rgo do governo e no tem autoridade para deliberar certas coisas, mas por isso deveria ser menos cartorial.

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3 REFERENCIAL TERICO

Florence Nightingale j esperava do bom enfermeiro o cuidar humanizado, a competncia de gerir recursos e a capacidade de formar novos profissionais. E hoje quando o enfermeiro ingressa nas instituies de sade lhe tem sido cobrado mais o gerenciar o cuidado, o ensinar a cuidar, do que propriamente o cuidar em si. Em ___, ___ (in: ___, data) j expressava grande preocupao pelo fato das instituies de ensino no estarem formando cidados com capacidade para exercer a cidadania ou enfrentar o mercado de trabalho, ou seja, no preparando as pessoas para uma conquistarem uma boa qualidade de vida.
A Lei ____ que dispe sobre a __________________define

___________________. Conforme o Art. ___, incisos ___, cabe ao _______, privativamente (...) Cuidados de enfermagem de maior complexidade tcnica e que exijam conhecimentos de base cientfica e capacidade de tomar decises imediatas (...) e, como integrante da equipe de sade (...) a preveno e controle sistemtico de danos que possam ser causados clientela durante a assistncia de enfermagem (BRASIL, 1986).

No entanto, estudos nos mostram que, a partir da diviso sciotcnica da aplicao de recursos, por parte do ente pblico, e das exigncias do mundo atual, ______________ De acordo com ______ (In: Galvo et. al., 1998), duas premissas so necessrias para o gestor pblico executar eficientemente os processos administrativos: a presena dos princpios de Administrao Pblica tm de estar inseridos em todos os atos e fatos praticados, e, a presena de rgos fiscalizadores para efetuarem o controle desses atos e fatos praticados.
Historicamente o enfermeiro tornou-se um agente cuidador, entretanto, na contemporaneidade, vem se firmando no mercado no s como cuidador, mas tambm como gerenciador de unidade, administrador da assistncia, organizando servios de sade, prevendo e provendo recursos humanos e materiais, zelando pela manuteno do ambiente de trabalho. Desta forma, o enfermeiro absorve uma

carga cumulativa de atividades, afastando-se do cuidado direto do paciente e assumindo novos postos de trabalho (FONSECA, 2000).

Conforme relatam Beccaria; Fvero (2000):

o enfermeiro almeja ser um profissional lder com um estilo gerencial altamente orientado tanto para resultados quanto para as necessidades do grupo, que promova a integrao entre o servio de enfermagem e os demais profissionais; que incentive a participao e o compromisso de todos na busca de melhor qualidade do servio; que propicie um clima de abertura, franqueza e confiana, buscando solucionar os conflitos pela exposio aberta dos fatos; que solucione as causas dos problemas junto com as pessoas envolvidas; que procure estar sempre atualizado na sua rea, incentivando tambm os liderados para atualizao. Mas alcanar este objetivo exige um enfrentamento claro das dificuldades, que so vrias, uma vez que ele ocupa, na organizao, um lugar intermedirio entre os profissionais do topo da pirmide e aqueles que atuam no cotidiano do trabalho cuidando diretamente dos pacientes, e vive o conflito de atender as expectativas desses dois segmentos.

A Educao uma das mais importantes reas da atividade humana. Ela interpreta os objetivos propostos pela sociedade e transforma-os em ao. Assim, o Estado, dotado de soberania, atravs de planejamento, organizao, direo e controle, tem o dever de instituir poltcas pblicas capazes de proporcionar uma boa qualidade de ensino aos cidados.
Porm, quando os atores sociais fazem a opo pela profisso de enfermeiro o fazem tomando por referncia a imagem cultural do enfermeiro cuidador, aquele indivduo que capaz de entregar-se tarefa de cuidar diretamente do outro, mas, ao ingressarem nas Escolas de Enfermagem percebem que o papel escolhido se desdobra em outras variedades que no estavam inclusas em suas expectativas iniciais (SAAR, 2005).

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4 METODOLOGIA

Trata-se de um estudo descritivo-exploratrio com abordagem atravs de reviso literria e/ou legislativa. Esta metodologia naturalista, porque tenta entender e considerar os efeitos que o objeto de estudo causa sobre os cidados. Alm do mais, inserem os cidados, sejam os gestores, educadores ou educandos, dentro do marco de referncia delas mesmas; porque as perspectivas e cenrios so valiosos (GARCIA; RECART, in: Corona, 2004). Portanto deve-se usar uma abordagem holstica que preserve a complexidade do assunto tratado. Sendo assim, optamos pela reviso literria por entendermos que o objetivo deste estudo pode ser compreendido como algo que percebemos como evidente, porque faz parte de um contexto dinmico permeado de conflitos.. O estudo foi realizado conforme a bibliografia citada, para a obteno dos dados. Como instrumento de norteamento, selecionamos o material revisado, enfocando dados relativos atuao do Poder Pblico sobre a prtica da Educao.

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5 CRONOGRAMA

A coleta de dados foi realizada no ms de setembro, e, posteriormente, transcritas literalmente, para a anlise dos dados. Os dados foram tratados atravs da tcnica de anlise de contedo, segundo Bardin (1977), visando uma maior aproximao da literatura com a realidade. Inicialmente fizemos organizao do material por meio de uma leitura flutuante das informaes obtidas e, em seguida, demos seqncia ao desenvolvimento. As fases da anlise de contedo organizam-se cronologicamente em: Pr-anlise a fase de organizao que tem por objetivo tornar-se operacionais e sistematizar as idias iniciais. Explorao do material consiste na operao de codificao, visando alcanar o ncleo de compreenso do texto. Tratamento dos resultados obtidos e interpretao resultados brutos so tratados de uma maneira a serem significativos, podendo propor inferncias ou adiantar interpretaes dos objetivos previstos ou outras descobertas inesperadas.

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6. CONSIDERAES FINAIS

A importncia da educao no desenvolvimento scio-econmico de um pas inquestionvel. Por um lado acredita-se que os rendimentos dos indivduos so em grande parte determinados pela interao entre sua dotao de educao e a taxa de retorno da mesma. Assim, o nvel e a distribuio da educao desempenham um papel fundamental na determinao do nvel de pobreza e da distribuio de renda de uma economia. Em outras palavras, a educao um componente fundamental do conjunto de oportunidades que determinam o conjunto de resultados de uma sociedade. Aproximadamente 40% da desigualdade na distribuio de renda no pas explicada pelas diferenas na dotao de educao dos indivduos. Por esta razo, o sistema educacional hoje visto tambm como um instrumento de poltica para a reduo da pobreza e da desigualdade de renda. Por outro lado, a acumulao de capital humano e, portanto, o nvel educacional da fora de trabalho tm um papel determinante no crescimento e na eficincia econmica. Uma caracterstica fundamental de um sistema de educao pblica a sua estrutura de financiamento, pois a origem dos recursos e a forma como eles so distribudos so fundamentais na definio de suas principais caractersticas: (i) assegurar igualdade de oportunidades a todos os alunos, ou seja, grantir uma distribuio equnime dos recursos, de forma a reduzir a pobreza e a desigualdade de renda; e (ii) garantir um nvel elevado de qualidade de ensino, criando as condies para o crescimento e o desenvolvimento econmico. Um sistema de financiamento que equaliza completamente os gastos 9e conseqentemente a qualidade) com educao tem um efeito inicial de reduzir o crescimento, pois a situao das comunidades ricas piora mais do que a das piores melhora. Contudo, no longo prazo os ganhos advindos da homogeneizao predominam e o crescimento maior do que na situao de estratificao completa. O sistema brasileiro de financiamento educao tem evoludo nesta direo. At a segunda metade da dcada de 90, o financiamento educao bsica ocorria de forma completamente descentralizada, pois embora o percentual a ser investido fosse determinado centralizadamente, o volume de recursos aluno/ano efetivamente disponvel em cada Centro Universitrio Geraldo Di Biase Ncleo de Graduao Tecnolgica

rede dependia exclusivamente das receitas e das matrculas do ente responsvel. A criao do Fundo de manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (Fundef) em 1996 introduz uma nova lgica no sistema, dando um passo em direo centralizao da distribuio dos recursos da

educao bsica. O fundo se caracteriza por ser um mecanismo essencialmente redistributivo (no mbito de cada estado), centralizando parte dos recursos do governo estadual e dos municpios e distribuindo-os de forma proporcional ao nmero de matrculas no ensino fundamental. Portanto, o fundo tambm se caracteriza por ser um instrumento de reduo nas desigualdades de valor aluno/ano no ensino fundamental entre municpios ricos, pobres e governo estadual. Em outras palavras, com a introduo do Fundef o sistema brasileiro de financiamento educao passou a considerar no somente o nvel de recursos, mas tambm a equidade em sua distribuio. At a segunda metade da dcada de 90, o sistema brasileiro de financiamento educao se baseava em vinculaes de recursos. A CF de 88 um exemplo bastante claro desta orientao. As disposies concernentes ao financiamento supracitado dizem basicamente respeito vinculao das receitas de estados, municpios e da Unio: os primeiros passaram a ter 25% de suas receitas de impostos e transferncias vinculadas educao, enquanto que a parcela fixada para a Unio foi de 18%. Mesmo adimistindo as vinculaes constitucionais aportem um volume razovel de recursos para a educao, elas no garantem que o sistema de financiamento seja adequadp, uma vez que os recursos podem estar sendo mal distribudos. Pode-se argumentar que, alm de garantir um nvel satisfatrio de recurosso aluno/ano, um sistema ideal devereia assegurar tambm igualdade de oportunidades a todos o alunos. O Fundef surgiu como forma de atenuar este problema, tendo como objetivo reduzir as disparidades de valor aluno/ano. Desde o princpio o Fundef se caracteriza por ser um dispositivo essencialmente redistributivo: ele centraliza parte dos recursos dos municpios e do governo estadual vinculados ao ensino e os redistribui de forma proporcional ao total de matrculas me cada etapa. Do repasse da Unio, o Municpio retinha 15% para formar o fundo do Fundef, e , gastava 10%, ou seja, tinha-seum valor vinculado de 25%. Agora, a reteno no mbito federal est sendo mairo, de acordo com a legislao nova. A reteno ser de 16,66% no 1 ano, 18,33% no 2 ano Centro Universitrio Geraldo Di Biase Ncleo de Graduao Tecnolgica

e 20% no 3 ano, contra 15% conforme o Fundef permitia. Ou seja, o governo federal est retendo mais recurso. Assim o governo retm com receitas, mas para devolver ao ente, analisa a quantidade de nmeros na escola, a mdia de aprovao, etc; para depois reter mais.

As empresas e o prprio setor pblico so segmentos que precisam de controle para o gerenciamento de gastos e resultados, bem como para o fornecimento de informaes indispensveis ao posicionamento consciente de acionistas e do pblico em geral. Dessa forma, no difcil concluir que um dos principais desafios para o aprimoramento das polticas sociais o envolvimento dos segmentos organizados da nossa sociedade na difcil tarefa de controlar as aes de governo. A corrupo, somada ao desperdcio e m aplicao de recursos pblicos, agrava a desigualdade social e aumenta a pobreza. O gerenciamento correto e eficiente dos recursos pblicos assunto que ganhou grande visibilidade no debate poltico atual, em especial em um contexto de crise fiscal, o que apresenta um quebra-cabeas de difcil soluo: como fazer mais (e melhor) com menos? O Governo Federal incluiu entre as atribuies da Secretaria Federal de Controle Interno o estmulo e o fomento participao da coletividade no processo de controle social. O Tribunal de Contas da Unio averigua denncias de irregularidades e tem havido tambm a criao de ONGs que buscam fiscalizar a transparncia da responsabilidade e moralidade pblica. Trata-se de uma tendncia importante para a nao, uma vez que, alm de contribuir para um melhor uso dos recursos pblicos, o envolvimento social permite a construo de um sentimento de cidadania ativa e de zelo pela coisa pblica que fundamental para o desenvolvimento econmico e a consolidao das instituies democrticas. Essa tendncia a uma maior participao da sociedade nos processos de controle, no entanto, ainda incipiente e relativamente pouco estimulada pelos rgos oficiais de controle.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. BANCO DO BRASIL (2006). Cartilha do Fundeb.

2. BANCO CENTRAL DO BRASIL ( 2006 ). Estatsticas e base de Dados. Disponvel em www.bcb.gov.br . Acessado em 06/09/2006. 3. BRASIL. Constituio Federal de 1988. 4. BRASIL. Lei Complementar n101, de 4/5/200. 5. BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. A Reforma do Estado dos Anos 90: Lgica e Mecanismos de Controle. Cadernos MARE de Reforma do Estado. Braslia: Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. 6. BRASIL ( 1996 ). Lei 9.424, de 24/12/1996. Dispe Sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na Forma Prevista no Artigo 60, Pargrafo 7, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e das Outras Providencias. Disponvel em <www.planalto.gov.br >. Acesso em 18/04/2006. 7. ___ (2005). Proposta de Emenda Constituio 415/2005. D nova redao ao pargrafo 5 do artigo 212 da Constituio Federal e ao artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Disponvel em <www.planalto.gov.br>. Acesso em 03/04/2006. 8. ___ (2006a). Constituio de 1988. Disponvel em <www.planalto.gov.br>. Acesso em 18/04/2006. 9. ___ (2006b). Secretaria do Tesouro Nacional. < www.tesouro.fazenda.gov.br >. Acesso em 15/08/2006. 10. CAMPOS, B.C.; SPBREIRA, R. (2005). O FUNDEF e seus impactos no Financiamento da Educao Pblica Fundamental no Brasil. Anais do X encontro Nacional de Economia Poltica (ENEP). Campinas/SP.

11. CASTRO, J. A. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF) e seu Impacto no Financiamento do Ensino Fundamental. IPEA: Texto para Discusso n 604. 12. FUNDAO JOO PINHEIRO (2003). Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.Disponvel em www.fjp.mg.gov.br . Acessado em 24/08/2006. 13. INEP (2006). EDUDATABRASIL. 25/08/2006. 14. RODRIGUEZ, V. (2001). Financiamento da Educao e Polticas Pblicas: O FUNDEF e a Poltica de Descentralizao. Cadernos Cedes, ano XXI, n55, novembro. 15. SEM, A. (2000). Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia de Letras. 16. SOBREIRA, R. ; CAMPOS, B. C. (2005). Federalismo Fiscal e a Descentralizao do Financiamento da Educao Pblica no Brasil: Experincias do FUNDEF e Perspectivas para o FUNDEB. Anais do XXIX Encontro Cientfico de Administrao ENENPAD. Braslia/DF. Disponvel em < www.inep.gov.br >. Acesso em

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ANEXO I Quadro Comparativo entre FUNDEF e FUNDEB

Este quadro tem por base a verso da proposta de Emenda Constitucional aprovada na Comisso Especial da Cmara dos Deputados, em 07/11/2006.
Parmetro Vigncia Alcance Nmero de Alunos Fontes de Recursos que Compem o Fundo FUNDEF De 10 anos (at 2006) Apenas o ensino fundamental 30,2 mi (censo escolar/2005) 15% de contribuio de Estados, Municpios e DF: - FPE / Fundo de Participao dos Estados -FPM / Fundo de Participao dos Munic. -ICMS / Imp. sobre Circul. de Mercadorias -IPIex / Imp. sobre Prod. Indust. Prop. s Export. (IPI) -Desonerao de Exportaes (LC 87/96) FUNDEB De 14 anos (a partir da promulgao da Emenda Constitucional. Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio 48,1 (censo escolar/2005) Contribuio de Estados, Municpios e DF: - 16,66 % no 1 ano -18,33 % no 2 ano; -20% a partir do 3 ano, sobre: -FPE -FPM -ICMS -IPIex -Desonerao de Exportaes (LC 87/96) Contribuio de Estados, Municpios e DF:

- 6,66 % no 1 ano -13,33 % no 2 ano; -20% a partir do 3 ano, sobre: -ITCMD / Imposto sobre Tramitao Causa Mortis e Doaes -IPVA / Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores -ITR / Quota parte de 50% do Imposto Territorial Rural devida aos Municpios Complementao da Unio Complementao da Unio Aumento de 15,5 bi at o 3 ano

Distribuio dos Recursos

Com base no n de alunos do ensino fundamental regular e especial, de acordo com dados do Censo Escolar do ano anterior.

Com base no n de alunos da Educao Bsica (Creche, Pr-Escolar, Fundamental e Mdio, de acordo com dados do Censo Escolar do ano anterior, observada a seguinte escala de incluso: Alunos do ensino fundamental especial e regular : 100% a partir do 1 ano

Alunos da Educao Infantil, Ensino Mdio e EJA: 33,33 % no 17 ano, 66,66 % no 2 ano e 100% a partir do 3 ano.

Utilizao dos recursos

Mnimo de 60% para remunerao dos profissionais do magistrio de ensino fundamental

Mnimo de 60% para remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica

O restante dos recursos em outras despesas de manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica

O restante dos recursos em outras despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental pblico

Salrio-Educao

Vinculado ao Ensino Fundamental Parte da Quota Federal utilizada no custeio da Complementao da Unio ao FUNDEF, sendo permitido at o limite de 20% do valor da Complementao.

Vinculado Educao Bsica No pode ser utilizado para fins de custeio da Complementao da Unio ao FUNDEB

Fonte: MEC - http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=content&task=view&id=745&Itemid=783 FPE

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ANEXO II Estimativa das Receitas do FUNDEB: Contribuio e Valores Transferidos/Recebidos pelos Governos Estadual e Municipal. Estado do rio de Janeiro: 2007-2009

Contrib. dos Munic. ao Fundo (A) 2007 2008 2009 1.275,15 1.050,76 1.206,99

Contrib. do Estado ao Fundo (B) 2.735,53 3.134,73 3.548,07

Total de Recursos do Fundeb (C=A+B) 4.010,69 4.185,50 4.755,07

Recursos recebidos pelos Munic. (D) 2.696,50 2.629,44 2.834,47

Recursos recebidos pelos Estado (E) 1.314,19 1.556,44 1.920,60

(valores monetrios em R$ milhes de 2005) Transf. Transf. Lq. Dos Lq. Dos (D/C) (E/C) (D/A) (E/B) Munic. Estado 100 100 100 100 (D-A) (E-B) 1.421,34 1.578,68 1.627,47 1.421,34 1.578,68 1.627,47 67,2 62,8 59,6 32,8 37,2 40,4 2,11 2,5 2,35 0,48 0,5 0,54

Fonte: Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro.