resduos

Poltica nacional de

slidos
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Apresentao
dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel; Logstica reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada; Padres sustentveis de produo e consumo: produo e consumo de bens e servios de forma a atender as necessidades das atuais geraes e permitir melhores condies de vida, sem comprometer a qualidade ambiental e o atendimento das necessidades das geraes futuras; Reciclagem: processo de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsicoqumicas ou biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa; Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada; Resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel; Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei; Reutilizao: processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao biolgica, fsica ou fsico-qumica, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa.

A adequao da sociedade s novas normas refletir a responsabilidade de todos os setores causadores da degradao do meio ambiente. Ao mesmo tempo, so os dependentes dele que devero conduzir melhorias para a construo de uma sociedade saudvel. Com o intuito de auxiliar esta adequao, o Sistema Fecomrcio-RS, atravs do seu Conselho de Sustentabilidade, apresenta as principais propostas da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

No vislumbramos esgotar a matria com esta publicao, pois a regulamentao da lei foi apenas o primeiro passo para a implementao desta poltica, restando, ainda, um longo caminho a ser percorrido. A inteno deste documento divulgar as diretrizes e metas estabelecidas pela nova legislao, que estabelece diversos prazos e regras e traz, tambm, sanes diante de seu descumprimento.

A conscincia de uma atuao empresarial em conformidade com as normas ambientais vai ao encontro do desenvolvimento econmico sustentvel, o qual vem sendo mundialmente disseminado. Torna-se cada vez mais imprescindvel o desenvolvimento de aes conjuntas entre particulares, entidades e poder pblico, visando difundir prticas de desenvolvimento que possam amenizar e diminuir o impacto ao meio ambiente.

Glossrio
Acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto; rea contaminada: local onde h contaminao causada pela disposio, regular ou irregular, de quaisquer substncias ou resduos; rea rf contaminada: rea contaminada cujos responsveis pela disposio no sejam identificveis ou individualizveis; Ciclo de vida do produto: srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio final; Coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio e composio; Controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes e participao nos processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos; Destinao final ambientalmente adequada: destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas a disposio final, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos; Disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos; Geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que geram resduos slidos por meio de suas atividades, nelas includo o consumo; Gerenciamento de resduos slidos: conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos slidos, exigidos na forma desta Lei; Resduos slidos: conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as

Poltica nacional de resduos slidos

A Poltica Nacional de Resduos Slidos, regulamentada em dezembro de 2010, rene o conjunto de objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes adotados pelo Governo Federal, isoladamente ou em regime de cooperao com Estados, Distrito Federal, Municpios ou particulares, visando a Gesto Integrada e o Gerenciamento Ambientalmente Adequado dos Resduos Slidos.

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O que so resduos slidos

Resduos domiciliares: originrios de atividades domsticas.

Quando exigidas, deixarem de adotar medidas de precauo ou conteno em caso de risco ou de dano ambiental grave ou irreversvel; Provocarem o perecimento de espcimes da biodiversidade atravs da emisso de efluentes ou carreamento de materiais.

No caso de reincidncia, poder ser aplicada uma multa no valor de R$ 50,00 a R$ 500,00, que poder ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.

Dicas para sua empresa:

Divulgue campanhas informativas aos seus clientes; Crie postos de coleta individualmente ou em conjunto com demais estabelecimentos; Desenvolva programas de incluso, com a indicao de entidades para recebimento de produtos reciclados.

Sero passveis de multa entre R$ 500 e R$ 10 milhes as empresas que: Resduos de limpeza urbana: originrios da varrio, limpeza de ruas e outros servios de limpeza urbana. Importarem resduos slidos perigosos e rejeitos, bem como os resduos slidos cujas caractersticas causem dano ao meio ambiente, sade pblica e animal e sanidade vegetal, ainda que para tratamento, reforma, reuso, reutilizao ou recuperao.

Resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios: os gerados nessas atividades (exceto resduos de limpeza urbana, resduos dos servios pblicos de saneamento bsico, resduos dos servios de sade, resduos da construo civil e resduos dos servios de transporte).

Em resumo: Como sero aplicadas as penalidades?

As multas e demais penalidades sero aplicadas aps laudo tcnico elaborado pelo rgo ambiental competente, identificando a dimenso do dano decorrente da infrao e em conformidade com a gradao do impacto. Estabelecimento de Plano Diretor de Resduos at final 2012; Erradicao dos Lixes at 2014; Acordos Setoriais voltados logstica reversa. Para acessar a Poltica Nacional de Resduos Slidos completa, acesse o site www4.planalto.gov.br/legislacao, clique em Leis Ordinrias; 2010; e procure a lei de nmero 12.305, de 2 de agosto de 2010.

Resduos dos servios pblicos de saneamento bsico: os gerados nessas atividades (exceto: resduos slidos urbanos).

Qual a penalidade para os consumidores?

Resduos industriais: os gerados nos processos produtivos e instalaes industriais. Os consumidores que descumprirem as respectivas obrigaes previstas nos sistemas de logstica reversa e de coleta seletiva estaro sujeitos penalidade de advertncia.

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As Instituies Financeiras Federais podero criar linhas especiais de financiamento para: Cooperativas ou outras formas de associao de catadores de resduos, com o objetivo de aquisio de mquinas e equipamentos utilizados na gesto de resduos slidos; Atividades destinadas reciclagem e ao reaproveitamento de resduos slidos, bem como atividades de inovao e desenvolvimento relativas ao gerenciamento de resduos slidos; Atendimento a projetos de investimentos em gerenciamento de resduos slidos.

Tambm proibida a importao de resduos slidos perigosos, bem como de resduos slidos cujas caractersticas causem dano ao meio ambiente, sade pblica e animal e sanidade vegetal.

Resduos de servios de sade: os gerados nos servios de sade, conforme definido em regulamento ou em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e SNVS.

Quais as penalidades para empresas que no cumprirem as regras?

Sero passveis de multas entre R$ 5 mil e R$ 50 milhes as empresas que: Causarem poluio de qualquer natureza em nveis que resultem em danos sade humana ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da biodiversidade; Tornarem uma rea imprpria para ocupao humana; Causarem poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas ou que provoque significativo desconforto respiratrio ou olfativo; Causarem poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade; Dificultarem ou impedirem o uso pblico das praias pelo lanamento de substncias, efluentes, carreamento de materiais ou uso indevido dos recursos naturais; Lanarem resduos slidos, lquidos ou gasosos ou detritos, leos ou substncias oleosas em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou atos normativos;

Resduos da construo civil: os gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civis e resultantes da preparao e escavao de terrenos para obras civis.

Resduos agrossilvopastoris: os gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades.

Proibies
So proibidas as seguintes formas de destinao ou disposio final de resduos slidos ou rejeitos: Lanamento em praias, no mar ou em quaisquer corpos hdricos (as bacias de decantao de resduos ou rejeitos industriais ou de minerao, devidamente licenciadas no so consideradas corpos hdricos); Lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos de minerao; Queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes e equipamentos no licenciados para essa finalidade (exceto quando decretada emergncia sanitria, mediante autorizao e acompanhamento dos rgos competentes do Sisnama, SNVS ou Suasa); Outras formas vedadas pelo poder pblico;

Resduos de servios de transporte: os originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira.

Resduos de minerao: os gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios.

Resduos perigosos: aqueles que apresentam significativo risco sade pblica ou qualidade ambiental, de acordo com lei, regulamento ou norma tcnica. Entre eles, os que possuem inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade.

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Responsabilidade Compartilhada

Quem o responsvel pelo ciclo de vida dos produtos?

Fabricantes; Importadores; Distribuidores; Comerciantes; Consumidores; Titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos.

Estados que institurem microrregies para integrar a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de Municpios limtrofes na gesto dos resduos slidos; Distrito Federal e Municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos ou que se inserirem, de forma voluntria, nos planos microrregionais de resduos slidos ou, ainda, implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou associaes de catadores de resduos; Os consrcios pblicos.

Instrumentos Econmicos
O Poder Pblico poder fomentar estas iniciativas da seguinte forma: Com incentivos fiscais, financeiros e creditcios; Cesso de terrenos pblicos; Destinao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis; Subvenes econmicas; Fixao de critrios, metas e outros dispositivos complementares de sustentabilidade ambiental para as aquisies e contrataes pblicas; Pagamento por servios ambientais, nos termos definidos na legislao;

Os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes devem: Investir no desenvolvimento, na fabricao e na colocao de produtos que utilizem menor quantidade possvel de resduos slidos na sua fabricao e, aps usados pelo consumidor, possam ser reutilizados, reciclados ou destinados adequadamente; Divulgar informaes relativas s formas de evitar, reciclar e eliminar os resduos slidos gerados pelos seus produtos; Recolher os produtos e resduos remanescentes aps o uso e destin-los corretamente; Quando firmados acordos ou termos de compromisso com o Municpio, participar das aes previstas no plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, no caso de produtos ainda no inclusos no sistema de logstica reversa.

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A lei na prtica

Compromisso do Poder Pblico com a Educao Ambiental:

O Poder Pblico dever promover as seguintes aes de educao ambiental: Incentivar atividades de carter educativo e pedaggico, em colaborao com entidades do setor empresarial e da sociedade civil organizada; Realizar aes educativas voltadas aos fabricantes, importadores, comerciantes e distribuidores, com enfoque diferenciado para os agentes envolvidos com os sistemas de coleta seletiva e logstica reversa; Desenvolver aes educativas voltadas conscientizao dos consumidores com relao ao consumo sustentvel; Apoiar as pesquisas realizadas por rgos oficiais, pelas universidades, por organizaes no governamentais e por setores empresariais, bem como a elaborao de estudos, a coleta de dados e de informaes sobre o comportamento do consumidor brasileiro; Elaborar e implementar planos de produo e consumo sustentvel; Promover a capacitao dos gestores pblicos para que atuem como multiplicadores nos diversos aspectos da gesto integrada dos resduos slidos; Divulgar os conceitos relacionados com a coleta seletiva, com a logstica reversa, com o consumo consciente e com a minimizao da gerao de resduos slidos.

Quem o responsvel pela efetividade das aes voltadas para assegurar a Poltica Nacional de Resduos Slidos?
Poder Pblico; Empresas; Coletividade.

Qual a responsabilidade do consumidor?

Dentro do sistema de Coleta Seletiva ou Logstica Reversa, os consumidores so obrigados a: Acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados; Disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo.

Quem o responsvel pela coleta destes resduos?

O Servio Pblico de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos dever implementar progressivamente a separao de resduos secos e midos; Previamente, deve ser realizada a segregao dos resduos conforme sua constituio ou composio; Os titulares do referido servio pblico definiro os procedimentos para o acondicionamento adequado e disponibilizao dos resduos slidos para a coleta seletiva em sua respectiva rea de abrangncia;

A elaborao dos planos de resduos slidos condio para que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tenham acesso a recursos da Unio. Tero prioridade no acesso aos recursos:

O poder pblico municipal poder instituir incentivos econmicos aos consumidores que participarem do sistema de coleta seletiva.

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Como sero feitos os acordos setoriais?

Os acordos setoriais podero ser iniciados tanto pelo Poder Pblico como pelos fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes. Quando iniciados pelo Poder Pblico, devero ser precedidos de edital. Quando iniciados pelos fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes devero ser precedidos da apresentao de proposta formal pelos interessados ao Ministrio do Meio Ambiente, contendo os seguintes requisitos: indicao dos produtos e embalagens objeto do acordo setorial; descrio das etapas do ciclo de vida em que o sistema de logstica reversa est inserido e da forma de operacionalizao da logstica reversa; possibilidade de contratao de entidades, cooperativas ou outras formas de associao de catadores de resduos para execuo das aes propostas no sistema a ser implantado; participao de rgos pblicos nas aes propostas, quando estes se encarregarem de alguma etapa da logstica a ser implantada; definio das formas de participao do consumidor; mecanismos para a divulgao de informaes relativas aos mtodos existentes para evitar, reciclar e eliminar os resduos slidos;

metas a serem alcanadas no mbito do sistema de logstica reversa a ser implantado; cronograma para a implantao da logstica reversa, contendo a previso de evoluo at o cumprimento da meta final estabelecida; informaes sobre a possibilidade ou a viabilidade de aproveitamento dos resduos gerados, alertando para os riscos decorrentes do seu manuseio; identificao dos resduos perigosos presentes e os cuidados e procedimentos previstos para minimizar ou eliminar seus riscos e impactos sade humana e ao meio ambiente; avaliao dos impactos sociais e econmicos da implantao da logstica reversa; descrio do conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos participantes do sistema de logstica reversa no processo de recolhimento, armazenamento, transporte dos resduos e embalagens vazias, com vistas reutilizao, reciclagem ou disposio final ambientalmente adequada, contendo o fluxo reverso de resduos, a discriminao das vrias etapas da logstica reversa e a destinao dos resduos gerados, das embalagens usadas ou ps-consumo e, quando for o caso, das sobras do produto; clusulas prevendo as penalidades aplicveis no caso de descumprimento das obrigaes previstas no acordo.

Planos Coletivos e Integrados:

Podero optar por um plano de gerenciamento de resduo slido, coletivo ou integrado: Empreendimentos localizados em um mesmo condomnio, municpio, microrregio, regio metropolitana ou aglomerao urbana, que exeram atividades de um mesmo setor produtivo e que possuam mecanismos formalizados de governana coletiva ou de cooperao em atividades de interesse comum.

Planos para microempresa e empresa de pequeno porte:

As Microempresas e Empresas de Pequeno Porte que geram apenas resduos slidos domiciliares ou equiparados (resduos no perigosos, de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios) esto dispensadas de apresentar o plano de gerenciamento de resduos slidos. Quando exigvel, o plano dever conter: Indicao individualizada das atividades; Indicao individualizada dos resduos slidos gerados; Aes e responsabilidades atribudas a cada um dos empreendimentos. Esse plano poder ser inserido no plano de gerenciamento de empresas com as quais as Microempresas e Empresas de Pequeno Porte operem de maneira integrada, sob a condio de estarem localizadas na rea de abrangncia da mesma autoridade de licenciamento ambiental. Os referidos benefcios no se aplicam s Microempresas e Empresas de Pequeno Porte geradoras de resduos perigosos.

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Plano Nacional
Ser elaborado pela Unio, sob coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, com vigncia por prazo indeterminado e horizonte de 20 anos, devendo ser atualizado a cada quatro anos.

Logstica Reversa

Planos Microrregionais
Os Estados podero elaborar planos microrregionais de resduos slidos, bem como planos especficos direcionados s regies metropolitanas ou s aglomeraes urbanas, devendo ter a participao obrigatria dos municpios envolvidos. O contedo desses planos dever ser estabelecido em conjunto com os municpios que integram a respectiva microrregio, regio metropolitana ou aglomerao urbana.

O que logstica reversa?

o conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.

Planos Municipais
Os planos municipais de resduos slidos devero ser atualizados ou revistos juntamente com a elaborao dos planos plurianuais municipais. Esses planos devero identificar medidas saneadoras para os problemas originados de: reas contaminadas, inclusive lixes e aterros controlados; Empreendimentos sujeitos elaborao de planos de gerenciamento de resduos slidos.

Como a logstica reversa ser implementada?

Os sistemas de logstica reversa sero implementados e operacionalizados por meio de: Acordos setoriais; Regulamentos expedidos pelo Poder Pblico; Termos de compromisso.

Planos Municipais Simplificados

Os Municpios com populao inferior a 20 mil habitantes podero adotar planos municipais simplificados de gesto integrada de resduos slidos. O plano municipal simplificado no pode ser feito por municpio: Integrante de rea de especial interesse turstico; Inserido na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional; Cujo territrio abranja, total ou parcialmente, unidades de conservao.

Quais produtos e embalagens fazem parte da logstica reversa?

Agrotxicos, seus resduos e embalagens; Pilhas e baterias; Pneus; leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; Lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; Produtos eletroeletrnicos e seus componentes.

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Fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes dos produtos supracitados so obrigados a estruturar e implementar essa sistemtica, mediante o retorno dos produtos e embalagens aps o uso pelo consumidor. Tal responsabilidade limita-se proporo dos produtos que forem colocados no mercado interno, conforme metas progressivas, intermedirias e finais, estabelecidas no instrumento que determinar a logstica reversa. Podero ser adotados procedimentos de compra de produtos ou embalagens usadas e institudos postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis, priorizando cooperativas e demais associaes de catadores desses materiais.

Plano de gerenciamento de resduos slidos

Como vai funcionar essa logstica?

Os fornecedores devero informar o consumidor quanto ao cumprimento dos sistemas de logstica reversa e coleta seletiva institudos; Os consumidores devero efetuar a devoluo, aps o uso, aos comerciantes ou distribuidores, dos referidos produtos e das embalagens; Os comerciantes e distribuidores devero efetuar a devoluo aos fabricantes ou aos importadores dos produtos e embalagens reunidos ou devolvidos; Os fabricantes e os importadores daro destinao ambientalmente adequada aos produtos reunidos ou devolvidos, que sero encaminhados para disposio final (na forma estabelecida pelo rgo competente do Sisnama e, se houver, pelo plano municipal de gesto integrada de resduos slidos); Os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes devem providenciar as medidas necessrias para assegurar a implementao e operacionalizao do sistema de logstica reversa sob seu encargo, entre elas, implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados; disponibilizar postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis; e atuar em parceria com cooperativas ou associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.

Quem deve elaborar um plano de gerenciamento de resduo slido?

Os geradores de resduos dos servios pblicos de saneamento bsico; resduos industriais (gerados nos processos produtivos e instalaes industriais); e resduos de servios de sade (gerados nos servios de sade); Os estabelecimentos comerciais e de prestao de servios que gerem resduos perigosos; os geradores de resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua natureza, composio ou volume, no sejam equiparados aos resduos domiciliares pelo poder pblico municipal; Empresas de construo civil; Os responsveis pelos terminais e outras instalaes que gerem resduos de servios de transporte (originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira), e as empresas de transporte; Os responsveis por atividades agrossilvopastoris.

As pessoas que se enquadrem no supracitado (fsicas ou jurdicas) sero responsveis pelos danos causados pelo gerenciamento inadequado dos respectivos resduos ou rejeitos. Cessa a responsabilidade do gerador de resduos slidos domiciliares se houver a disponibilizao adequada para a coleta ou se houver adeso ao sistema de logstica reversa.

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