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MOBILIDADE URBANA
PLANEJAMENTO, OPERAO E CONTROLE DO TRFEGO E DO TRNSITO (III)
Jayme Lopes do Couto, economista

3 O Controle do Trnsito: Educao e Fiscalizao A Municipalizao do Trnsito trouxe a necessidade da instituio de um rgo capacitado e habilitado para controlar o trnsito urbano quer de passageiros quer de cargas, bem como o de pedestres. Assim determina a Lei 9503/97. Tal organismo dever preocupar-se em treinar seus agentes permanentemente de forma a tratar de modo adequado e apropriado as diversas situaes que surjam em funo de aes de pedestres e condutores de veculos. Por outro lado, o transporte de carga gera aes especficas que exige compatibilizao com as regras federais estaduais e municipais, que exige especializao do agente de trnsito. Importante ainda considerar, nas aes de fiscalizao do trnsito, as Resolues do CONTRAN Conselho Nacional do Trnsito e dos CENTRANS Estaduais, os quais geram normas legais e as normas tcnicas do DENATRAN Departamento Nacional de Trnsito, para que as aes do Agente de trnsito respeitem os direitos e deveres dos pedestres e dos condutores de veculos. Assim, sero abordadas algumas questes importantes em educao para o trnsito e fiscalizao.

3.1 O Exerccio da Fiscalizao O objetivo da Fiscalizao de Trnsito o de controlar e fiscalizar o trnsito urbano, conforme definido no Anexo I Dos Conceitos e Definies, ao Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) legislao compreende leis federais, estaduais e municipais, no sentido de controlar o cumprimento das normas estabelecidas na legislao de trnsito.... Para exercer suas funes, as entidades ou rgos executivos de trnsito devero estar sustentados pelo poder de polcia administrativa de trnsito, limitar-se s circunscries jurdicas relativas ao mbito territorial e de vias e s competncias determinadas pelo CTB. A legislao compreende as leis federais. Estaduais e municipais, as Resolues e normas publicadas pelo CONTRAN e pelos CENTRANS e pelo DENATRAN. Portanto, embora o Estado e o Municpio tenham prerrogativas para legislar sobre o trnsito em seus territrios, suas respectivas legislaes devem submeter-se legislao federal. Por conseguinte, suas legislaes so regulamentaes regionais especficas do que se estabeleceu para o territrio nacional. O exerccio da fiscalizao onde foi celebrado convnio entre Municpio e Estado, este representado pela Polcia Militar definida no inciso VI, art. 7, como o rgo responsvel pela fiscalizao no mbito estadual passa a ser da competncia do rgo executivo muniuci8pal do trnsito (art. 24 do CTB); ou seja, o Municpio deve instituir um rgo ou entidade de

2 trnsito que, mediante convnio com o Estado, municipalizar o trnsito tambm no que se refere fiscalizao. Dessa maneira (inciso V e VI, art. 24) o Municpio assume a responsabilidade de: V estabelecer, em conjunto com os rgos de polcia ostensiva de trnsito, as diretrizes para o policiamento ostensivo de trnsito; VI executar a fiscalizao de trnsito, autuar e aplicar as medidas administrativas cabveis, por infraes de circulao, estacionamento e, paradas previstas neste Cdigo, no exerccio regular do Poder de Polcia de trnsito.C O art. 25 do CTB explicita que os rgos do Sistema Nacional de Trnsito, mediante convnios, podero delegar atividades para dar maior eficincia e segurana aos usurios, inclusive o de capacitao tcnica, assessoria e monitoramento das atividades relacionadas ao trnsito (Par. nico, art. 25). Em resumo, o Municpio, ao municipalizar o trnsito poder assumir quase todas as atribuies e competncias dos rgo0s do Sistema Nacional de Trnsito, desde que, mediante convnios, tambm aceite as responsabilidades pertinentes. Logo, ser necessrio que disponha de pessoal administrativo, tcnico e de fiscalizao suficiente, que dever ser capacitado e habilitado, isto , dever preocupar-se em dar a esse pessoal treinamento permanente e adequado tambm para os casos de transporte de passageiros e de carga. Os cursos para tais agentes devem ser tericos e prticos, principalmente no relacionamento com os pedestres e condutores de veculos, abordagem que depende do tipo de motorista com quem ir tratar. Deve-se lembrar que a atuao do Agente envolve-o sempre num relacionamento desgastante e tenso, que necessita de grande controle emocional. Bueloni (2010) d conta de que os agentes sofrem enormes agresses verbais e ameaas de agresso fsica por parte dos condutores emocionalmente desequilibrados, quando no so efetivamente agredidos. Apesar disso, devero manter-se emocionalmente equilibrados. Por isso, no nosso entender, o Agente de Trnsito alm de criteriosamente selecionado necessita de acompanhamento psicolgico permanente, afastamento peridico de suas funes nas ruas, de reciclagem de conhecimentos tericos e de tcnicas de defesa pessoal, de manuteno do condicionamento fsico. Ao longo do perodo de 12 meses, o Agente de estar afastado por um perodo mnimo de dois meses, no necessariamente contnuos, para cumprir um programa de restaurao. Atividades permanentes de condicionamento fsico de no mximo uma hora diria, e os outros cuidados sugeridos ajudam a suportar a tenso emocional a que submetido nas ruas. Deve-se ainda observar que o Agente (profissional habilitado e capacitado pela Autoridade de Trnsito para o controle do trfego), no momento em que se encontra no exerccio de suas funes, representante da Autoridade de Trnsito e suas ordens devem prevalecer sobre as normas de circulao e de sinalizao escritas ou no. Nessa hierarquizao do ordenamento do trfego, os semforos prevalecem, aps a autoridade do Agente, em relao, aos outros sinais e a toda e qualquer sinalizao (horizontal ou vertical) se sobrepem s demais normas de trnsito.

3 A compreenso dessa hierarquizao importante ser divulgada para que o pedestre e o condutor de veculos possam eliminar qualquer dvida no momento em que surjam aparentes contradies entre o Agente e os sinais que determinam ordenamentos. Por isso, a postura do Agente fundamental para que se torne respeitado pelo condutor de veculos e pela populao em geral. O reconhecimento de sua autoridade e o respeito que deve inspirar provm da natureza de suas atitudes, da forma como est trajado. O Agente est constantemente sendo observado: ele o reflexo do rgo a que est incorporado. A forma como trata o condutor, o respeito e a seriedade que dispensa a todos, o respeito ao uniforme que veste, mostram o seu carter e sua personalidade. A forma de sinalizar para o condutor e o pedestre e a de apitar para conduzir o trnsito, tambm refletem sua capaci9dade de comando. Nestes comportamentos tambm se incluem a abordagem no momento em que solicita documentos ou comunica que ir autuar o condutor por alguma infrao que cometeu na circulao. O Agente deve demonstrar conhecimento da legislao, dos direitos e deveres do cidado que pedestre ou condutor de veculos e, mais que tudo, tem bom senso e percebe as circunstncias que envolveram os deslocamentos e a infrao cometida. Na verdade, o Agente, antes de se dispor a autuar o infrator deve estar preocupado em educalo para o trnsito, sem passar lio de moral: deve ater-se aos fatos. Nessa ao no deve assumir ar professoral nem de dono da verdade, nem de moralista nem de bonzinho. Deve ser aquele que quer ajudar o outro a no cometer outros erros que podem ferir direitos de terceiros. Os cursos que preparam o Agente devem ser ministrados com esse sentido, pois os agentes devem responder pelas responsabilidades civis que praticam no exerccio de suas funes e, assim, no venham a cometer abusos de autoridade. Deve-se alertar que o CTB, alm dos Cdigos Civil e Penal, prev direitos e deveres tanto para os pedestres e condutores de veculos quanto para a Autoridade de Trnsito e seus Agentes.

3.2 Educao e Fiscalizao Ouve-se muito falar de que o trnsito em determinada cidade est insuportvel, catico e outros adjetivos, deixando a impresso de que tudo acontece por omisso ou falta de planejamento da Autoridade de Trnsito. No h dvida de que o primeiro responsvel pela segurana, fluidez e conforto do trnsito do Poder Pblico e a Autori9dade de Trnsito deve estar permanentemente tomado providncias para que a insegurana, os congestionamentos e a lentido do trfego e desconforto dos deslocamentos sejam, no mnimo, reduzidos. Mas tambm se deve observar que quem executa os movimentos no trnsito tambm contribui de modo importante para todos os inconvenientes que so enumerados, funo dos desrespeitos legislao e s normas tcnicas determinadas pela Autoridade de Trnsito. Segundo Bueloni (2012), em 2002, um estudo da Universidade Anhembi Morumbi de So Paulo, estimou que nas 4615 esquinas da cidade com semforos e faixas de pedestres ocorrem

4 nada menos que 3,4 bilhes de infraes por ano. De todas essas infraes, apenas cerca de 300 mil se transformam em multas. Assim, multa-se apenas uma em cada 10 mil infraes. Esses dados no so muito diferentes dos que ocorrem nas outras cidades, seja pela falta de efetivo de Agentes de trnsito, seja por atitudes da Autoridade de Trnsito, seja por desrespeito dos condutores de veculos e pedestres s normas de trnsito. Fala-se muito de indstria de multa, mas pouco se fala das infraes cometidas por imprudncias, incompetncias ou por vontade deliberada de no respeitar o direito dos outros. Falar ao celular enquanto dirige o veculo, atravessar ruas de trfego intenso fora der faixas de segurana, confiante em suas habilidades de malabarismo, estacionar em locais proibidos ou reservados a deficientes fsicos, avanar sinais, pela imprudncia a que o lcool ou outras drogas levam, sempre so culpas da sociedade ou da Autoridade de Trnsito. Pouqussimos so os que reconhecem a prpria culpa. A maioria sempre se coloca na posio de vtima e responsabiliza o outro pelo mal feito (Filho feio no tem pai e s vezes nem me) ou a Autoridade de Trnsito. Por outro lado, os dados informados revelam, tambm, a omisso ou a condescendncia exagerada da Autoridade de Trnsito, que provocam nos condutores e nos pedestres a certeza da impunidade e a exagerada autoconfiana em suas habilidades e capacidades. Dos que dizem eu sou mais eu, comigo no acontecem acidentes, os cemitrios e os hospitais esto cheios ou engrossam o contingente dos deficientes fsicos permanentes. O volume de vtimas do pandemnio do trnsito se leva a mais de 25 mil/ano no Brasil. Esse o custo Brasil que realmente preocupa. A multa, no planejamento, valor que no deve nem pode ser considerado na receita da Autoridade de Trnsito, em particular, ou no oramento do Poder Pblico de maneira geral. No se pode admitir como certa uma receita proveniente de multas, pois o cidado s deveria pagar multas por infraes cometidas inadvertidamente ou involuntariamente. No caso do trnsito, porm, evidente que as multas ocorrem por decises conscientes, que contam com a impunidade e pretendem levar vantagens indevidas; quem no as comete otrio, man, trouxa, para dizer o mnimo. Essa atitude se torna ainda mais perigosa se a Autoridade de Trnsito terceiriza a fiscalizao, porque os agentes contratados esto legalmente impedidos de autuar. Se os condutores sabem desse detalhe, a elao de !/10.000 multas ser bem diferente. Trata-se, portanto, de empreender, por parte do Poder Pblico, mudana de comportamento da sociedade ou, como dizem alguns, da cultura. De qualquer maneira, uma empreitada que no levar dias, mas anos; contudo, o tempo no o mais importante; fundamental conscientizar o cidado que o egosmo um mal que pode ser eliminado. O primeiro passo deve ser dado, mesmo que a caminhada seja longa. Se esse passo no for dado, a caminhada nunca se completar. E o nico meio, o nico instrumento, a educao, ensinar a todos, adultos e crianas, o modo correto de conviver tambm no trnsito: todos temos direitos e deveres que devem ser respeitados, principalmente quando est em jogo a vida.

5 O CTB, no seu Captulo VI e por Resolues do CONTRAN, oferece normas bsicas da educao para o trnsito. Fiscalizao e Educao para o trnsito se completam e complementam aes da Engenharia de Trnsito para dar segurana, fluidez e conforto nos deslocamentos dos cidados seja como pedestres seja como condutores de veculos. Logo no seu art. 74, o CTB determina que a educao para o trnsito dever prioritrio dos rgos que compem o Sistema Nacional de Trnsito e, por conseguinte, da Autoridade de Trnsito Municipal. No 2 desse artigo, determina que tal Autoridade deve implantar a Esco0la Pblica de Trnsito, cujos objetivos so o de formar condutores e agentes de trnsito. uma forma tambm de promover a incluso social daqueles que querem, por exemplo, profissionalizar-se como condutores de veculos. Alm disso, no art. 75, determina que o CONTRAN desenvolva campanhas educativas de mbito nacional, cujos temas sero trabalhados visando aos perodos em que mais condutores circulam por mais tempo, como nos perodos de frias escolares e feriados prolongados. Esses temas tambm devero se trabalhados pelas Autoridades Municipais, tenham ou ao municipalizado o controle do trnsito. Evidentemente, os temas devero abordar, nos casos dos Estados e Munic9pios, com a caracterstica regional, com as peculiaridades locais. As campanhas podem ser permanentes ou temporrias e utilizaro a mdia que tenha maior amplitude na regio. No , porm, somente mediante as Escolas da Rede Pblica de Ensino ou Campanhas que a Educao para o trnsito deve ser proporcionada, o CTB determina que as escolas particulares tambm devem participar do esforo para mudar o comportamento das pessoas. Os temas oferecidos devem estar apropriados a cada faixa etria e as professoras devem ser preparadas como monitoras da educao para o trnsito, dentro do currculo programtico das escolas, conforme Resoluo n 265 do CONTRAN, de 14/12/2007. Deve-se alertar, tambm, que, embora aos chamados Centros de Formao de Condutores, conhecidos como autoescolas, tenha sido delegada a funo de formar motoristas, tais estabelecimentos, por incompetncia dos professores, na sua maioria formam pssimos condutores, que desconhecem a legislao e no recebem formao adequada, alm de criarem outras facilidades. Por outro lado, o DENATRAN e os DETRANS no exercem fiscalizao eficiente e eficaz, confiantes de que podem eliminar maus condutores mediante provas prticas. O grande problema no reside na tcnica de dirigir um veculo, mas na forma de conduzir as emoes de quem est atrs do volante. evidente que as normas adotadas nesse sentido, isto , de preparar o condutor psicolgica e emocionalmente no est recebendo dos rgos competentes (ou incompetentes?) do Sistema Nacional de Trnsito o devido cuidado. Enfim, tais rgos devem avaliar suas aes no controle do trnsito quanto: a) ao desempenho dos Centros de Formao de Condutores; b) ao desempenho dos DETRANS e formao de seu pessoal do ponto de vista profissional; c) ao desempenho do pessoal das Polcias Militares dos Estados.