USCS UNIVERSIDADE MUNICIPAL DE SO CAETANO DO SUL PROGRAMA DE PS-GRADUAO

Elisngela de Oliveira Tofoli

Matrcula 16145

TRABALHO SOBRE LICITAO E CONTRATOS Compras Sustentveis

SO CAETANO DO SUL 2012

USCS UNIVERSIDADE MUNICIPAL DE SO CAETANO DO SUL PROGRAMA DE PS-GRADUAO

Elisngela de Oliveira Tofoli

Matrcula 16145

Trabalho apresentado como exigncia parcial para composio da nota da disciplina CONTRATOS de LICITAO pela E Prof ministrada

Mestre RAQUEL LEMOS AMARO para o curso de MBA em Gesto Pblica.

SO CAETANO DO SUL

2012

SUMRIO

1 RESUMO 2 INTRODUO 3 DESENVOLVIMENTO

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3.1 AS LICITAES E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 .........................................................................................8 3.2 AS COMPRAS SUSTENTVEIS 9

3.3 EXPERINCIAS DE APLICAO DAS COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS..........................................................10 3.3.1 Poltica de Compras Sustentveis do BNDES ....................................................................................................10 3.3.2 Marinha do Brasil Base de Fuzileiros Navais da Ilha das Flores.......................................................................11 3.3.3 Secretaria do Meio Ambiente do estado de So Paulo........................................................................................12 3.4 LEGISLAO SOBRE O TEMA 4 CONCLUSO 5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 12 14 15

1 RESUMO

Este trabalho se presta a analisar as licitaes e contrataes, reguladas pela Lei 8.666 de 21 de junho de 1993, realizadas pelo Poder Pblico sob o enfoque da sustentabilidade. Considerando a interveno econmica do governo nas demandas por bens e servios por conta de sua necessidade de promover o interesse pblico, o direcionamento que se pretende neste exame intenciona introduo de conceitos de desenvolvimento sustentvel pelos gestores pblicos. Assim, ser traado cenrio sobre os procedimentos de compras pblicas, envolvendo as prticas recentes de alguns setores e, por fim, a reflexo a cerca da necessidade de modernizao na legislao atual com a finalidade de dar Administrao Pblica a prerrogativa de seleo da proposta mais vantajosa para si e para o desenvolvimento sustentvel do pas. nas compras pblicas, tornando as licitaes e contrataes um instrumento a mais de mitigao da degradao ambiental de aplicao

2 INTRODUO

A Administrao Pblica exerce um conjunto de finalidades atribudas tanto pelo legislador originrio quanto pelo legislador derivado cujo objetivo principal est na promoo do bem estar social e do interesse pblico e pode ser conceituada pelos enfoques objetivo e subjetivo. O professor Cretella a define segundo o critrio objetivo ou material como a atividade prtica que o Estado desenvolve para tratar de modo imediato dos interesses pblicos que lhe competem na consecuo dos prprios fins. J a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro a correlaciona diretamente funo administrativa. a gesto dos interesses pblicos, por meio de prestao de servios pblicos. a administrao da coisa pblica (res publica). J no sentido subjetivo o conjunto de agentes, rgos e entidades designado para executar atividades administrativas. Assim, a administrao pblica em sentido objetivo significa administrar os interesses da coletividade e em sentido formal o conjunto de entidades, rgos e agentes que executam a funo administrativa do Estado. A funo administrativa do Estado traz em seu bojo finalidades as quais a Administrao Pblica tem o dever de prestar. Elas so classificadas em servios pblicos, fomento, interveno e polcia administrativa. A consecuo dessas finalidades requer, em suas instncias, desdobramentos em atividades e processos regulados por legislaes especficas, no j cristalizado saber de que a Administrao Pblica somente pode fazer aquilo que a lei manda. Desta forma, a atuao do gestor pblico dever ser pautada na legalidade e ser desempenhada em prl da coletividade e com vistas a suprir necessidades e interesses sociais sempre visando ao interesse pblico. Diante do exposto, um exemplo de legislao especfica dos atos da Administrao Pblica a lei de Licitao e Contratos. Ao contrrio dos particulares que dispem de ampla liberdade quando pretendem negociar com terceiros, a Administrao Pblica quando pretende adquirir, alienar, locar bens, contratar obras ou servios necessita adotar um procedimento preliminarmente estabelecido por lei. A lei em questo a Lei 8.666/1993, que estabelece normas que visam escolha da proposta mais vantajosa para a administrao pblica com fins a que ela consiga atingir suas finalidades precpuas.

Nas palavras do professor Celso Antnio Bandeira de Mello, a licitao um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. A licitao, assim, pressupe a formao de um vnculo entre licitantes e Poder Pblico, no qual este dever oferecer tratamento isonmico queles que tenham interesse em ser seus fornecedores de bens e servios, alm de trat-los em conformidade com os princpios de legalidade, igualdade, probidade administrativa, publicidade, moralidade, impessoalidade, entre outros. A licitao ainda pressupe o julgamento objetivo das propostas dos licitantes, o que assegura a lisura no procedimento. Alm disso, a licitao estabelece regramento entre as partes, significando dizer que a instituio de normas vlido para os dois plos da relao, ambos devero observ-las e cumpri-las, sob pena de resciso contratual e at o pagamento de multas e imposio de outras penalidades. As compras pblicas realizadas por meio de licitao so, em uma anlise indireta, fomentadoras de desenvolvimento produtivo e econmico, pois geram empregos e injetam na economia milhes de reais todos os anos. H estudos que do conta de que aproximadamente 15% do PIB da economia brasileira gasto com compras pblicas. Trata-se de um poder financeiro bastante aprecivel e que pode ser direcionado para o desenvolvimento de novos padres de consumo. Os novos padres de consumo em tela se referem, neste estudo, queles em que o ciclo de vida do produto cause menos impactos ao meio ambiente e minimize as interferncias na qualidade de vida das pessoas de hoje e do futuro. Desse modo, a fim de discutir esses conceitos e a sua introduo nos procedimentos de compras pblicas nas esferas federal, estadual, distrital e municipal, o presente estudo expe uma anlise das varveis envolvidas, das prticas recentes de alguns setores e, por fim, prope alteraes na legislao federal com vistas a impor a toda a Administrao Pblica a adoo de novos critrios de julgamento de escolha dos fornecedores baseados em conceitos de preservao do meio ambiente.

3 DESENVOLVIMENTO 3.1 AS LICITAES E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

A Constituio Federal de 1988 em seu artigo 37, inciso XXI declara que ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Regulamentando o artigo em tela, a Lei 8.666/1993 norteia o procedimento licitatrio, bem como os contratos administrativos advindos daquele. Em seu artigo 3 a lei nos traz os saberes A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Assim, pela preleo da CF/88 se torna latente que a licitao visa a assegurar a igualdade a todos que apresentem condies habilitatrias para que concorram disputa pelo forneceimento de bens e servios para a Administrao Pblica, que escolher aquele que oferecer a proposta mais vantajosa para que ela execute seus fins. No obstante, h casos em que a disputa entre concorrentes no se faz possvel. Nesses casos, a lei de licitaes e contratos d ao administrador pblico a possibilidade de contratao direta. A contratao direta se divide em licitaes dispensveis e inexigveis. As contrataes diretas so excees ao procedimento licitatrio, devendo seguir o rito determinado pelos ditames da lei.

3.2 AS COMPRAS SUSTENTVEIS

Como j fora prescrito, o Estado possui elevado poder de compra e de gerao de demanda pelos mais diversos tipos de bens e servios, o que o leva a ter caracterstica de indutor da economia. Examinando essas constantes, uma concluso possvel de que a priorizao por parte da Administrao Pblica por bens e servios que respeitem o desenvolvimento sustentvel, abre oportunidade aos fornecedores para inovarem suas formas de produo, os quais buscaro atender aos requisitos estabelecidos pela Administrao. Mas afinal, qual o conceito de desenvolvimento sustentvel? O modelo de desenvolvimento sustentvel se refere a um modelo social, econmico, ecolgico, cultural, poltico e ambiental adequado e equilibrado. De acordo com o Relatrio de Brundtland, de 1987, o desenvolvimento sustentvel procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades. Assim, as compras pblicas sustentveis correspondem a uma forma de insero de critrios scio-ambientais nas compras e contrataes realizadas pela Administrao Pblica, visando a uma economia que resulte em melhoria do bem estar da humanidade e em igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz, significamente, os riscos ambientais e a escassez ecolgica. Trata-se do emprego de tecnologia e de produo limpa, assim como do cuidado com o manejo dos recursos naturais e da adequada destinao final dos resduos. A tecnologia e a produo limpa criam mecanismos mitigadores da poluio, redutores do uso de matria-prima, alm de promover a utilizao de materiais alternativos e resulta em menor quantidade de dejetos despejados na natureza. Atualmente, alguns produtos j podem ser facilmente substitudos por outros sustentveis, eis: copos confeccionados com papel, produtos produzidos com menos embalagem, embalagens biodegradveis ou oxibiodegradveis, papel reciclado, lmpadas econmicas, lmpadas de LED, alimentos orgnicos para a merenda escolar, mveis produzidos com madeira de reflorestamento, torneiras econmicas, descargas com dois ciclos de uso de gua, produtos de higiene e limpeza e material de escritrio.

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Esses so alguns bons exemplos de produtos em que a Administrao Pblica pode influenciar na produo e no consumo, refletindo-se na sustentabilidade do desenvolvimento e na manuteno do equilbrio ecolgico. Dessa forma, aliando o poder de compra da Administrao Pblica que, em ltima anlise, influencia novos hbitos, as licitaes e contrataes atuariam como um fio condutor de incentivo aos fornecedores e aos consumidores. Os produtores se sentiriam estimulados a produzirem bens sustentveis sabendo que podero dar vazo sua produo, e, por meio de exemplo no uso e de campanhas de educativas, os consumidores tero exemplos concretos de que a mudana de hbitos possvel e atualmente, necessria. Ademais, a adoo de critrios ambientais nas compras e contrataes realizadas pela Administrao Pblica constitui um processo de melhoria contnua, adequando os efeitos ambientais das condutas do Poder Pblico poltica de preveno de impactos negativos ao meio ambiente. A conservao racional dos recursos naturais e a proteo contra a degradao ambiental devem, dessa forma, contar fortemente com a participao do Estado por inclusive tratar-se de princpio constitucional previsto no artigo 225 que nos diz todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. E ainda neste mesmo artigo, no pargrafo 1, inciso V, CF/88 nos ensina que para assegurar a efetividade desses direitos, incumbe ao Poder Pblico controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem riscos para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. 3.3 EXPERINCIAS DE APLICAO DAS COMPRAS PBLICAS

SUSTENTVEIS 3.3.1 Poltica de Compras Sustentveis do BNDES A Poltica de Compras Sustentveis do BNDES tem como objetivo promover a adoo de critrios de sustentabilidade social e ambiental, associados aos econmicofinanceiros, no processo de aquisio de bens e contratao de servios por parte do BNDES.

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O BNDES pretende que, alm da valorizao do planejamento e da eficincia na utilizao de recursos, a poltica de compras sustentveis impulsione os esforos do banco em estimular a adoo de prticas sustentveis entre seus fornecedores, ampliando assim os benefcios a toda sociedade. 3.3.2 Marinha do Brasil Base de Fuzileiros Navais da Ilha das Flores

A Marinha do Brasil em seu edital denominado EDITAL DE LICITAO SUSTENTVEL N 95380-003/2010 DA BFNIF definiu critrios de entrega de documentos por parte dos licitantes, ou seja, a empresa que pretendesse concorrer deveria entregar seus documentos, cpias ou impresses, reproduzidas em papel reciclado, e ainda estabeleceu especificaes dos produtos, a saber: a) que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por material reciclado, atxico, biodegradvel, conforme ABNT NBR 15448-1 e 15448-2; b) que sejam observados os requisitos ambientais para a obteno de certificao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto ambiental em relao aos seus similares; c) que os bens devam ser, preferencialmente, acondicionados em embalagem individual adequada, com o menor volume possvel, que utilize materiais reciclveis, de forma a garantir a mxima proteo durante o transporte e o armazenamento; e d) que os bens no contenham substncias perigosas em concentrao acima da recomendada na diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances), tais como mercrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)), cdmio (Cd), bifenilpolibromados (PBBs), teres difenil-polibromados (PBDEs). E exigia tambm que a comprovao do disposto deveria ser realizada mediante apresentao de certificao emitida por instituio pblica oficial ou instituio credenciada, ou por qualquer outro meio de prova que atestasse que o bem fornecido cumpre com as exigncias do edital.

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3.3.3 Secretaria do Meio Ambiente do estado de So Paulo

Para a Secretaria de Meio Ambiente do estado de So Paulo, as licitaes sustentveis correspondem a uma forma de insero de critrios ambientais e sociais nas compras e contrataes realizadas pela Administrao Pblica, visando maximizao do valor adicionado (utilidade, prazer, satisfao do usurio, satisfao das necessidades, contribuio para operaes eficientes) e, ao mesmo tempo, a minimizao dos impactos ambientais e sociais adversos. Esta Secretaria adota os seguintes critrios scio-ambientais em suas licitaes: a) fomento a polticas sociais; b) valorizao da transparncia da gesto; c) economia no consumo de gua e energia; d) minimizao na gerao de resduos; e) racionalizao do uso de matrias-primas; f) reduo de emisso de poluentes; g) adoo de tecnologias menos agressivas ao meio ambiente; e, h) utilizao de produtos de baixa toxicidade.

3.4 LEGISLAO SOBRE O TEMA

No estado de So Paulo h algumas normas que do ao gestor pblico a prerrogativa de escolher produtos que sejam de menor potencial poluidor. O Decreto n 53.336, de 20 de agosto de 2008, institui para a Administrao Direta e Indireta, o Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis com vistas a promover e articular aes que visem a inserir critrios scio-ambientais compatveis com os princpios de desenvolvimento sustentvel, nas contrataes a serem efetivadas no mbito a que alude o artigo anterior. Outro instrumento regulador o Decreto Estadual n 45.643, de 26 de janeiro de 2001, que dispe sobre a obrigatoriedade da aquisio pela Administrao Pblica de lmpadas de maior eficincia energtica e menor teor de mercrio. Outro exemplo o Decreto n 53.047, de 2 de junho de 2008 que estabelece a criao de cadastro de pessoas jurdicas que comercializam madeira e de procedimentos de controle ambiental para a utilizao de produtos e subprodutos de

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madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo estado de So Paulo. Tambm h o Decreto Estadual n 42.836, de 2 de fevereiro de 1998 que exemplo de cuidado com o meio ambiente. Este decreto estabelece Administrao Pblica estadual a compra de veculos automotores movidos a lcool.

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4 CONCLUSO A atividade produtiva parte importante da sociedade moderna, pois gera riquezas, empregos e promove o consumo, e qualquer forma que atente para a supresso dela poder ocasionar mais danos sociedade do que de fato favorec-la. Ocorre que essa atividade se utiliza de recursos naturais de maneira indiscriminada e isso tem gerado alarmantes riscos continuidade da produo mundial de bens e servios e tambm de alimentos para a populao mundial. O que se faz latente ento, uma mudana de paradigma atravs da introduo de conceitos de desenvolvimento sustentvel tanto na produo quanto no consumo. A Administrao Pblica tem papel fundamental nesse processo de mudana, j que possui os poderes de legislar, impondo novas diretrizes de produo limpa e uso de tecnolgia, e de fiscalizar, aplicando sanes aos infratores. Alm de promover a educao nos mais variados nveis da populao. No obstante, e de fundamental importncia, est o grande poder de compra do Poder Pblico, facilitador do processo, pois gera incentivos aos produtores que, sabendo que h mercado para seus produtos, sero compelidos a investir e produzir bens ambientalmente corretos. E por meio da modernizao da lei de Licitaes e Contratos, a lei 8666/1993, que o Poder Pblico poder efetivamente ser indutor desse novo paradigma nas compras pblicas. Modernizar a lei significa atualiz-la introduzindo critrios de julgamento e de desempate baseados em conceitos de desenvolvimento sustentvel e parmetros de compras que levem em considerao a ao responsvel dos produtos na vida das pessoas e no meio ambiente, examinando e identificando o seu impacto socioambiental durante todo o seu ciclo de vida, que compreende desde o momento da extrao do recurso natural at o descarte final. Em suma, significa fazer-se cumprir princpios constitucionais de preservao ambiental.

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5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

JNIOR, Jos Cretella. Manual de Direito Administrativo De acordo com a Constituio de 1988. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1998. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Editora Atlas, 2010. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Editora Malheiros, 2006. Constituio Federal de 05 de outubro de 1988. Lei 8.666 de 21 de junho de 1993. Decreto n 53.336, de 20 de Agosto de 2008. Disponvel em: <http://www.ambiente.sp.gov.br/legislacao/estadual/decretos/2008_Dec_53336.pdf>. Acesso em 03 de abril de 2012. Decreto Estadual n 45.643, de 26 de janeiro de 2001. Disponvel em: <http://www.cqgp.sp.gov.br/grupos_tecnicos/gt_licitacoes/legislacao/dec_45643.htm#16 > Acesso em 03 de abril de 2012. Decreto n 53.047, de 2 de junho de 2008. Disponvel em: <http://www.ambiente.sp.gov.br/legislacao/estadual/decretos/2008_Dec_53047.pdf>. Acesso em 03 de abril de 2012. Decreto Estadual n 42.836, de 2 de fevereiro de 1998. Disponvel em: <http://www.cqgp.sp.gov.br/grupos_tecnicos/gt_licitacoes/legislacao/dec_42836.htm>. Acesso em 03 de abril de 2012. Relatrio de Brundtland Nosso Futuro Comum. Disponvel em: <http://pt.scribd.com/doc/12906958/Relatorio-Brundtland-Nosso-Futuro-Comum-Em-Portugues>. Acesso em 20 de abril de 2012.

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PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Disponvel em: <http://www.pnuma.org.br/publicacoes_detalhar.php?id_publi=92>. Acesso em 20 de abril de 2012.