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Defensoria Pblica da Unio: Princpios Institucionais, Garantias e Prerrogativas dos Membros e um Breve Retrato da Instituio FELIPE CALDAS MENEZES*

1. Defensoria Pblica e Acesso Justia No h como tratar do tema Defensoria Pblica sem antes falar sobre o princpio constitucional do acesso Justia (art. 5, inciso XXXV). Isto porque a grande razo de ser da Instituio no consiste apenas em assegurar aos desprovidos de recursos econmicos o acesso formal nominal aos rgos jurisdicionais, mas o acesso real e a proteo efetiva e concreta dos seus interesses1. Em suma, a Defensoria Pblica objetiva a garantir aos necessitados, na feliz expresso da moderna doutrina processualista, o acesso ordem jurdica justa2. Na viso de Mauro Cappelletti e Bryan Garth, podem constituir obstculos ao acesso justia: a) o valor das custas judiciais, a existncia de causas de valor pequeno e o tempo de durao do processo; b) os recursos financeiros das partes, a ausncia de aptido para reconhecer um direito de forma a propor uma ao ou apresentar sua defesa, a existncia de litigantes habituais e eventuais; c) os problemas especiais relacionados aos interesses difusos, de natureza transindividual3. Os obstculos apontados ao acesso Justia em grande parte podem ser ultrapassados com a atuao de uma Defensoria Pblica forte, autnoma e independente como veremos no decorrer do presente trabalho. 2. Conceito de Defensoria Pblica e Forma de Comprovao de Necessidade Econmica A prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988, encarregou-se de fixar o conceito de Defensoria Pblica no caput do art. 134, como sendo a instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. Como se pode extrair de tal conceito, com o advento da Carta Poltica de 1988, a Defensoria Pblica foi eleita pela norma fundamental como o rgo pblico responsvel pela orientao jurdica e pela representao dos economicamente necessitados. No Captulo IV, do Ttulo IV, a Defensoria Pblica foi alada, ao lado do Ministrio Pblico (arts. 127 a 130), da Advocacia Pblica (art. 131 e 132) e da Advocacia (art. 133 da CRFB/88), categoria de instituio incumbida de exercer uma das funes essenciais Justia. Outra inovao da Carta Poltica de 1988 foi trazer no rol dos direitos individuais no apenas a assistncia judiciria, ou seja, aquela prestada dentro da relao jurdica

Defensor Pblico da Unio no Rio de Janeiro, membro da Diretoria Executiva da Associao dos Defensores Pblicos da Unio ADPU, gesto de outubro de 2003 a junho de 2005, e Substituto do Defensor PblicoChefe da Defensoria Pblica da Unio no Rio de Janeiro. 1 SOARES, Fbio Costa. Acesso do Hipossuficiente Justia: A Defensoria Pblica e a Tutela dos Interesses Coletivos Lato Sensu dos Necessitados, in Acesso Justia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002, p. 74. 2 A expresso acesso ordem jurdica justa conforme ensinamentos de Fbio Costa Soares (Op. cit. p. 79) foi cunhada por Kazuo Watanabe e aceita pela doutrina processualista contempornea. 3 CAPPELLETI, Mauro; GARTH, Bryan. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 15-29.

processual, mas a assistncia jurdica, que engloba tanto a prestao da assistncia judicial, quanto da extrajudicial. O Art. 5, inciso LXXIV, da CRFB/88 estabelece que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. O necessitado, ento, aquele que comprova a insuficincia de recursos. Pergunta-se: de que forma se d essa comprovao? Quanto s pessoas fsicas, o Supremo Tribunal Federal considera recepcionada a Lei n 1.060/50, concluindo que a mera declarao de que a pessoa no possui condies de arcar com o pagamento das custas processuais e dos honorrios advocatcios, sem prejuzo do sustento prprio e de sua famlia, j suficiente para que faa jus assistncia jurdica4. A declarao acerca da condio de economicamente necessitado pode constar do prprio bojo da petio inicial, nos exatos termos do art. 4, caput, da Lei n 1.060/50, ou de documento em separado, denominado na prtica forense de declarao de pobreza. Feita tal declarao, estabelece-se em favor do declarante, nos termos do art. 4, 1, da Lei n 1.060/50, presuno relativa de sua necessidade econmica. Contudo, at mesmo para evitar que o benefcio seja concedido de forma indiscriminada para pessoas que afirmem de forma inverdica tal condio, a prpria lei prev que, na relao jurdica processual, pode a parte contrria, caso queira produzir prova no sentido de derrubar tal presuno, apresentar impugnao do direito assistncia judiciria, em pea processual autnoma, que ser autuada em apartado (art. 4, 2, e art. 7, caput e pargrafo nico, da Lei n 1.060/50). Inobstante, pode o juiz, diante de prova existente nos autos, fazer tal controle ex officio (arts. 5, caput, 1 parte, e art. 8, da Lei n 1.060/50). Ao Defensor Pblico, dentro de sua independncia funcional, tambm incumbe fazer o controle acima referido em fase preliminar da prestao de sua assistncia jurdica, levando em conta os critrios objetivos adotados pela Instituio (valor mximo da renda mensal), assim como os aspectos subjetivos (gastos extraordinrios medicamentos, alimentao especial etc. , renda per capita familiar, entre outros). O controle acerca do deferimento ou no da gratuidade de justia necessrio porque os rgos pblicos, pautados que so pelos princpios da legalidade e moralidade (art. 37, caput, da CRFB/88), no podem fechar os olhos para o cometimento de alguns ilcitos decorrentes de afirmaes de necessidade econmica inverdicas, que podem gerar sanes tanto no campo processual (art. 4, 1, in fine, da Lei n 1.060/50), quanto no campo penal (art. 299 do CP). E a pessoa jurdica? Pode a mesma vir a gozar da gratuidade de justia prevista na Lei n 1.060/50? Nesse particular, embora o Supremo Tribunal Federal considere a Lei n 1.060/50 recepcionada pela Constituio da Repblica, firmou o entendimento de que tal diploma legal no se aplica s pessoas jurdicas. Assim, para a pessoa jurdica no basta a mera declarao, exige-se a efetiva prova de sua insuficincia de recursos5. No Superior Tribunal de Justia o tema um pouco controvertido: algumas decises so no mesmo sentido da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal6, outras, porm,
2 T., RE 205.746/RS, Relator: Min. Carlos Velloso, j. 26/11/1997, DJ de 28/02/1997, p. 4.080. No mesmo sentido: 2 T., AI 136.910 AgR/RS, Relator: Min. Maurcio Corra, j. 26/06/1995, DJ de 22/09/1995, p. 30.598. 5 Tribunal Pleno, Rcl 1.905 ED-AgR/SP, Relator: Min. Marco Aurlio, j. 15/08/2002, DJ de 20/09/2002, p. 88. No mesmo sentido: 1 T., AI 506.815 AgR/DF, Relator: Min. Seplveda Pertence, j.: 23/11/2004, DJ de 17/12/2004, p. 53. 6 4 T., Resp 323.860/SP, Processo n: 200100599360, Relator: Min. Barros Monteiro, j. 09/11/2004, DJ de 07/03/2005, p.: 258. No mesmo sentido: 4 T., Resp 512.335/SP, Processo n: 200300270450, Relator: Min. Aldir Passarinho Junior, j. 21/10/2004, DJ de 09/02/2005, p. 194.
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alm da efetiva comprovao da necessidade econmica, exigem que a pessoa jurdica no tenha fins lucrativos e exera atividades filantrpicas, beneficentes, pias ou morais, ou que seja microempresa familiar ou artesanal7. 3. Resumo do Histrico da Assistncia Judiciria Tendo por base os brilhantes artigos de Humberto Pea de Moraes8 e de Jos Carlos Barbosa Moreira9, oportuno fazer um breve relato da histria do instituto da assistncia judiciria. H referncias histricas da existncia do direito de os menos abastados gozarem de proteo especial perante o Estado-Juiz desde o Cdigo de Hamurabi, rei da Babilnia, entre 2.067 e 2.025 a.C.. O soberano de Sumer e Acad fez insculpir em seu monumento a seguinte regra:
Eu sou o governador guardio. Em meu seio trago o povo das terras de Sumer e Acad. Em minha sabedoria eu os refiro, para que o forte no oprima o fraco e para que seja feita justia viva e ao rfo. Que cada homem oprimido comparea diante de mim, como rei que sou da justia.

Ultrapassados os tempos mais primitivos, em que o processo e as normas eram mais simples, a justia deixou de ser totalmente gratuita10. Em Atenas, sob o poderoso argumento de que todo direito ofendido deve encontrar defensor e meios de defesa, eram nomeados, anualmente, 10 (dez) advogados para defender os pobres, perante os Tribunais cveis e criminais. Em Roma, as idias de igualdade perante a lei contriburam para consolidar o patrocnio gratuito deferido aos necessitados, cabendo a Constantino (288 a 337 d.C.) a primeira iniciativa de ordem legal, que veio a se inserir na legislao de Justiniano (483 a 565 d.C.), de garantir advogado a quem no possusse meios para constituir patrono. Na Idade Mdia, por influncia das idias crists, passou-se a encarar toda forma de assistncia aos pobres como dever de natureza tica e religiosa11, incluindo a assistncia judiciria. Nesse perodo, destacou-se na prestao da assistncia jurdica a figura de Yves Heloury de Kermartin, nascido em 17 de outubro de 1253, nas proximidades de Trguier, na Baixa Betranha. Tendo estudado Teologia e Direito Cannico na Universidade de Paris e, posteriormente, especializado-se em Direito Civil em Orleans, voltou para Bretanha,

2 T., AGA 592.613/SP, Processo n: 200400372379, Relator: Min. Castro Meira, j. 05/10/2004, DJ de 13/12/2004, p. 304. No mesmo sentido: 1 T., RESP 690.482/RS, Processo n: 200401376607, Relator: Min. Teori Albino Zavascki, j. 15/02/2005, DJ de 07/03/2005, p. 169. 8 MORAES, Humberto Pea de. A Assistncia Judiciria Pblica e os mecanismos de acesso Justia, no Estado Democrtico, in Revista de Direito da Defensoria Pblica II/70. 9 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O direito assistncia jurdica, in Revista de Direito da Defensoria Pblica V/122. Tal artigo tem por base palestra proferida em 30/10/1990, promovida pela Procuradoria-Geral da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro (PGDP-RJ), hoje Defensoria PblicaGeral do Estado do Rio de Janeiro (DPGE-RJ), por ocasio do lanamento da Revista de Direito da Defensoria Pblica IV. 10 Segundo o sempre brilhante mestre Jos Carlos Barbosa Moreira at certa poca, os prprios juzes cobravam os servios das partes; s a partir da Revoluo Francesa que o mundo ocidental se beneficiou da prtica oposta: os juzes passaram a receber os seus vencimentos do poder pblico, em vez de cobrar das prprias partes a retribuio do servio que prestavam. (Op. cit. p. 122). 11 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa, op. cit., p. 124.

onde atuou primeiramente como juiz episcopal12 nas cidades de Rennes e, mais tarde, de Trguier, sua terra natal13. Acumulou as atividades de sacerdote, advogado e juiz, o que era perfeitamente possvel naqueles tempos em que no vigorava de forma estrita a atual distino de funes. Yves entregou-se defesa dos miserveis e oprimidos contra os poderosos e costumava dizer: jura-me que sua causa justa e eu a defenderei gratuitamente. Notabilizou-se por dedicar a sua erudio a defender nos tribunais toda a minoria deserdada de fortuna. Seus emolumentos, quando foi Juiz de Rennes, eram oferecidos aos pobres, para que fossem usados em sua defesa. Yves faleceu em 19 de maio de 1303, aos 50 (cinqenta) anos de idade. Aps rigoroso processo de investigao, o Papa Clemente VI, com a Bula de 19 de maio de 1347, proclamou Yves, hoje conhecido como Santo Ivo, inscrito no Catlogo dos Santos Confessores, devendo ser venerado anualmente no dia 19 de maio. Foi de sua inspirao a criao da Instituio dos Advogados dos Pobres, especialmente para patrocinar as causas dos revis, pobres, vivas e rfos. As razes histricas e de identidade das funes constitucionais da Defensoria Pblica com a instituio criada pelo Santo advogado inspiraram a escolha da data de sua morte (19 de maio) para as comemoraes do Dia Nacional da Defensoria Pblica, nos termos da Lei n 10.448, de 9 de maio de 2002. Na Idade Moderna e em toda a Era Liberal, aps tentativas espordicas ocorridas a partir do fim da Idade Mdia, difundiu-se a prtica de os juzes nomearem ex officio advogados para defenderem gratuitamente os necessitados. No sculo XIX (1851), coube Frana editar um Cdigo de Assistncia Judiciria, que veio a inaugurar a nomenclatura ainda hoje utilizada em vrios pases. Com o advento do chamado Welfare State, passou a ter relevncia o combate s desigualdades sociais. Assim, adotou-se em carter pioneiro a atribuio do patrocnio dos cidados menos afortunados a profissionais liberais mediante remunerao estatal, por meio de uma Lei Inglesa de 1949, denominada Legal Aid and Advice Act. Posteriormente, ao lado da soluo inglesa, difundiu-se uma outra que previu a criao de rgos pblicos para prestao direta dos servios de representao em juzo e de assessoramento e consultoria para pessoas que no pudessem custear tais servios. Essa soluo difundiu-se nos EUA, nas dcadas de 60 e 70, onde foi instituda uma rede de rgos chamados Neighbourhood Law Centers, situados principalmente em zonas de populao mais carente. No Brasil, a assistncia judiciria tem seu embrio nas Ordenaes Filipinas, que vigoraram de 1823 at 1916 e que substituram as Ordenaes Manoelinas. Cabe, at mesmo por curiosidade, fazer-se referncia ao dispositivo (Livro III, Ttulo 84, 10), in litteris:
10 Em sendo o aggravante to pobre que jure no ter bens mveis, nem de raiz, nem por onde pague o aggravo, e dizendo na audincia uma vez o Pater Noster pela alma del Rey Don Diniz, ser-lhe- havido, como que pagasse os novecentos ris, contanto que tire Ainda segundo Jos Carlos Barbosa Moreira (op. cit. p. 124) podem ser encarados como conseqncia da concepo crist de assistncia aos pobres o fato de atribuir competncia justia eclesistica (que, naquela poca se distinguia perfeitamente dos outros aparelhos judicirios) para processar e julgar as causas em que fossem interessadas pessoas de pequenos recursos ou sem nenhum recurso. Essa justia era prestada sem retribuio direta pelas partes, ao contrrio do que acontecia, como tive ocasio de assinalar, com outros rgos judicirios, em que os juzes cobravam os seus servios dos diretamente interessados. 13 BORGES, Arthur de Castro. Santo Ivo: Histria da Advocacia e do seu Santo Patrono. 3 ed.. So Paulo: LTr, 1994.
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de tudo certido dentro no tempo, em que havia de pagar o aggravo.

A herana portuguesa na matria era tradicional. De um lado havia a dispensa das custas judiciais queles comprovadamente impossibilitados de com elas arcar e, de outro, solicitava-se a advogados que, por generosidade, prestassem graciosamente seus servios a essas pessoas. As primeiras tentativas de reforma desse sistema ocorreram ainda no Imprio. poca, Nabuco de Arajo tomou a iniciativa de criar, no Instituto dos Advogados do Brasil, um Conselho destinado a prestar assistncia judiciria aos indigentes nas causas cveis e crime, dando consultas, e encarregando a defesa dos seus direitos a algum dos membros do Conselho ou Instituto14. No comeo do perodo republicano imperiosa a referncia a dois decretos: o Decreto n 1.030/1890, que autorizou o Ministrio da Justia a criar uma comisso de patrocnio gratuito aos pobres, e o Decreto n 2.457/1897, que criou o servio de assistncia judiciria. No primeiro estatuto da OAB, criada em 1930, havia um captulo destinado assistncia judiciria, porm, as normas ali previstas estavam nitidamente ligadas concepo de dever honorfico do advogado, prtica ainda existente e que merece crticas de abalizada doutrina15. A primeira Constituio a positivar o instituto, incluindo-o dentre os direitos e garantias individuais e prevendo a criao de rgo especial para a sua prestao, foi a de 1934 (art. 113, n 32).
A Unio e os Estados concedero aos necessitados assistncia judiciria, criando, para esse efeito rgos especiais e assegurando a iseno de emolumentos, custas, taxas e selos.

Com o advento da Constituio de 1937, a assistncia judiciria deixou de ter tratamento constitucional. O tratamento inaugurado com a Constituio de 1934 foi restabelecido com a promulgao da Constituio de 1946 (art. 141, 35).
Art. 141 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: (...) 35 O poder pblico, na forma que a lei estabelecer, conceder assistncia judiciria aos necessitados.

MOREIRA, Jos Carlos Barbosa, op. cit., p. 128. A atribuio de dever honorfico ao advogado uma soluo por vrios motivos insatisfatria, sem nenhum detrimento para os profissionais que, muitas vezes com boa vontade, se dispem a exercer gratuitamente a sua atividade profissional em benefcio de quem no pode remuner-los. natural que, numa sociedade como a nossa, em que o advogado profissional liberal se sustenta graas ao produto do seu trabalho, natural que ela no possa constituir soluo genrica. natural at que, em certos casos, o advogado resista um pouco a ver-se onerado com uma pluralidade de causas que no comportem remunerao. Na prtica, muitas vezes tem acontecido que as causas das pessoas sem recursos se vem atribudas a profissionais de menor experincia ou de menor capacidade; o prejuzo evidente para a defesa judicial desses direitos (Jos Carlos Barbosa Moreira, op. cit., p. 124)
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Para regulamentar infraconstitucionalmente tal dispositivo, entrou em vigor a Lei n 1.060/50. Tambm entre os direitos e garantias individuais o tema foi tratado na Constituio de 1967 (art. 150, 32) e pela Emenda Constitucional n 1 de 1969 (art. 153, 32), com a seguinte redao:ser concedida assistncia judiciria aos necessitados, na forma da lei. Com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, o direito assistncia ganhou reconhecida ampliao, seja no que pertine ao fato de positivar a assistncia extrajudicial, uma das facetas da assistncia jurdica, prevista no rol do art. 5 (inciso LXXIV), seja no sentido de eleger e denominar o rgo estatal incumbido de sua prestao, qual seja, a Defensoria Pblica (art. 134)16. 4. Distino entre os Institutos: Gratuidade de Justia, Assistncia Judiciria, Assistncia Jurdica e Defensoria Pblica Deve-se sempre ter em mente a distino entre os institutos da justia gratuita ou gratuidade de justia17, assistncia judiciria, assistncia jurdica e Defensoria Pblica. Pontes de Miranda18 conceitua o benefcio da justia gratuita como instituto de direito pr-processual consistente no direito dispensa provisria de despesas, exercvel em relao jurdica processual perante o juiz que promete a prestao jurisdicional. O ilustre Mestre estabelece tambm o conceito de assistncia judiciria (instituto de Direito Administrativo) como sendo organizao estatal ou paraestatal, que tem por fim, ao lado da dispensa provisria das despesas, a indicao de advogados. Aqui esto compreendidos, pois, alm da Defensoria Pblica (rgo oficial estatal), outros prestadores desse servio pblico, como os advogados dativos que atuem por meio de convnios firmados pela OAB com os Tribunais, os escritrios modelos das Faculdades de Direito, os sindicatos19 etc. Como lecionam Cleber Francisco Alves e Marilia Gonalves Pimenta20 a assistncia jurdica
...engloba a assistncia judiciria, alm de outros servios jurdicos no relacionados ao processo, tais como orientar, esclarecimento de dvidas e prestando orientao e auxlio comunidade no que diz respeito formalizao de escrituras, obteno de certides, registros de imveis.

Inclui-se aqui tambm a tentativa de conciliao, cujo instrumento de transao subscrito por Defensor Pblico, independentemente de homologao judicial posterior, nos termos do art. 585, inciso II, do CPC, constitui ttulo executivo extrajudicial21, bem como a prestao de assistncia no mbito de procedimentos administrativos22.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa, op. cit., p. 130. V. art. 18, inciso II, Lei Complementar n 80/94. 18 MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, V. 648, p. 641. 19 V. art. 8, inciso III, da CRFB/88; art. 14 da Lei n 5.584/70; e art. 592, inciso II, alnea a da CLT. 20 ALVES, Cleber Francisco; PIMENTA, Marilia Gonalves. Acesso Justia: em preto e branco: Retratos Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 103. 21 A tentativa de conciliao alm de funo institucional prevista no art. 4, inciso I, da Lei Complementar n 80/94, tambm prevista entre as atribuies especficas do Defensor Pblico da Unio no art. 18, inciso III, do mesmo diploma legal. 22 A atuao em procedimentos administrativos encontra previso legal nos artigos 4, inciso IX; 14, caput, in fine; 18, inciso VII; e na parte final do art. 20; todos da Lei Complementar n 80/94.
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A Defensoria Pblica, como j mencionado, a instituio estatal oficial responsvel pela prestao da assistncia jurdica com importante papel constitucional de garantir o acesso justia e a observncia do devido processo legal e de seus corolrios do contraditrio e da ampla defesa. 5. Princpios Institucionais da Defensoria Pblica So princpios institucionais da Defensoria Pblica, conforme previso do art. 3 da Lei Complementar n 80/94, a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. Com base no ensinamento de Cleber Francisco Alves e Marilia Gonalves Pimenta23, a unidade consiste em entender a Defensoria Pblica, englobadas aqui a Defensoria Pblica da Unio, as dos Estados e a do Distrito Federal e dos Territrios, como um todo orgnico, sob a mesma direo, os mesmos fundamentos e a as mesmas finalidades. Guilherme Pea de Moraes24, citando Paulo Csar Pinheiro Carneiro, ensina que
...a unidade da Defensoria Pblica no significa que qualquer de seus membros poder praticar qualquer ato em nome da instituio, mas sim, sendo um s organismo, os seus membros presentam (no representam) a instituio sempre que atuarem, mas a legalidade de seus atos encontra limites no mbito da diviso de atribuies e demais garantias impostas pela lei.

Tal unidade, existente nos mesmos moldes do Ministrio Pblico (art. 127, 1, da CRFB/88), como reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal25 no implica, entretanto, em vinculao de opinies. Alm do fundamento infraconstitucional (art. 3 da Lei Complementar n 80/94), o princpio institucional da unidade tem sede constitucional no prprio caput do artigo 134 da Constituio Federal, uma vez que tal norma, emanada do poder constituinte originrio, reza, no singular: A Defensoria Pblica instituio.... Da decorre que o pargrafo inserido no art. 134 pela Emenda Constitucional n 45/2004, no sentido de conferir autonomia financeira e oramentria apenas s Defensorias Pblicas Estaduais e no Defensoria Pblica da Unio e Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, em expressa contrariedade ao caput do art. 134 da CRFB/88, deve ser considerado inconstitucional em sua interpretao literal, devendo ser feita interpretao conforme, ampliando o alcance do dispositivo, para conferir tal autonomia Instituio como um todo. A indivisibilidade, por seu turno, significa que a Defensoria Pblica consiste em um todo orgnico, no estando sujeita a rupturas ou fracionamentos26. Esse princpio permite que seus membros se substituam uns aos outros, a fim de que a prestao da assistncia jurdica acontea sem soluo de continuidade27, de forma a no deixar os necessitados sem a devida assistncia.
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Op. cit., p. 112. MORAES, Guilherme Pea de. Instituies da Defensoria Pblica. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 174. 25 1 T., AI 237400 ED/RS, Relator: Min. Ilmar Galvo, j. 27/06/2000, DJ de 24/11/2000, p. 102. 26 MORAES, Guilherme Pea de, op. cit, p. 174. 27 A Defensoria Pblica pertence aos Defensores Pblicos e aos assistidos, e a sua razo de ser consiste no fato de que as suas normas fundamentais e o funcionamento de seus rgos no podem sofrer qualquer soluo de continuidade. Uma vez deflagrada a atuao do Defensor Pblico, deve a assistncia jurdica ser

Hiptese de aplicao prtica dos princpios da unidade e da indivisibilidade ocorre nos casos de intimao pessoal28 da Defensoria Pblica. No mbito dos processos da Justia Federal, a Defensoria Pblica da Unio , em geral, pessoalmente intimada por meio de mandado judicial cumprido por oficial de justia. Ocorre que, nos mandados de intimao, via de regra, so inobservados tais princpios, visto que deles consta como intimando o Defensor Pblico atuante naquele processo o que acaba por acarretar dificuldades de ordem prtica nos casos de frias, licenas, remoes, promoes, exoneraes, aposentadorias, dentre outros. O tecnicamente correto seria constar como destinatria da intimao a Instituio, podendo a intimao ser recebida por qualquer de seus membros com atribuio para atuar perante aquele rgo jurisdicional. Por fim, a independncia funcional, enquanto princpio institucional, consiste em dotar a Defensoria Pblica de autonomia perante os demais rgos estatais 29, na medida em que as suas funes institucionais podem ser exercidas inclusive contra as pessoas jurdicas de direito pblico das quais fazem parte30 como entes despersonalizados pelo fenmeno de direito administrativo da desconcentrao31, e impede que seus membros sejam subordinados hierarquia funcional, ficando os mesmos subordinados apenas hierarquia administrativa. Tal princpio institucional elimina qualquer possibilidade de hierarquia diante dos demais agentes polticos do Estado, incluindo os magistrados, promotores de justia, parlamentares, secretrios de estado e delegados de polcia32. Essa independncia da Instituio em relao a outros rgos estatais pode ser encarada como aspecto externo da independncia funcional (princpio institucional). Mais adiante ser analisada uma outra faceta da independncia funcional: a garantia conferida aos membros da Instituio (aspecto interno)33. 6. Ingresso na Carreira da Defensoria Pblica da Unio O ingresso na carreira, conforme mandamento constitucional (art. 37, inciso II, c/c art. 134, pargrafo nico, da CRFB/88), d-se por meio de aprovao prvia em concurso pblico. O concurso pblico para preenchimento dos cargos de Defensor Pblico da Unio de 2 Categoria, cargo inicial da carreira, conforme previso dos artigos 24 a 27 da Lei Complementar n 80/94, de mbito nacional, de provas e ttulos e com participao da Ordem dos Advogados do Brasil. Os candidatos devem possuir registro na Ordem dos Advogados do Brasil, ressalvada a situao dos proibidos de obt-la34, e comprovar, no mnimo, dois anos de
prestada at atingir o seu objetivo, mesmo nos casos de impedimento, frias, afastamento ou licenas, pois nesses casos, a lei prev a possibilidade de substituio ou designao de outro Defensor Pblico, garantindo assim o princpio da eficincia do servio pblico introduzido no art. 37 da Carta Magna pela Emenda Constitucional n 19/98. (Paulo Galliez. Princpios Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001, p. 27). 28 V. art. 44, inciso I; art. 89, inciso I, e art. 128, inciso I, da Lei Complementar n 80/94 e art. 5, 5, da Lei n 1.060/50. 29 ALVES, Cleber Francisco; PIMENTA, Marilia Gonalves, op. cit., p. 113. 30 V. art. 4, 2, da Lei Complementar n 80/94. 31 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14 ed.. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 273. 32 GALLIEZ, Paulo Cesar Ribeiro. Princpios Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001, p. 27. 33 V. arts. 43, inciso I; 88, inciso I, e 127, inciso I, da Lei Complementar n 80/94. 34 V. art. 27 a 30 da Lei n 8.906/94.

prtica forense, assim considerado o exerccio profissional de consultoria, assessoria, o cumprimento de estgio nas Defensorias Pblicas35 e o desempenho de cargo, emprego ou funo de nvel superior de atividades eminentemente jurdicas. Apesar de exigir-se dos candidatos a inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil, a mesma, no entanto, no imprescindvel para a efetiva atuao do Defensor Pblico, eis que est impedido, nos termos do art. 134, pargrafo nico, da CRFB/88 (regulamentado pelo art. 46, inciso I, da Lei Complementar n 80/94), de exercer a advocacia fora de suas atribuies. Isto porque o art. 3, 1, da Lei n 8.906/94, que prev a subordinao dos integrantes da carreira da Defensoria Pblica ao Estatuto da OAB, encontra-se eivado tanto de inconstitucionalidade formal, quanto de inconstitucionalidade material36. O dispositivo formalmente inconstitucional, a uma, porque no observa a norma constitucional do art. 61, 1, inciso II, alnea d, que prev a iniciativa privativa do Presidente da Repblica para as leis que tratem de organizao da Defensoria Pblica; a duas, porque viola a reserva de lei complementar prevista no pargrafo nico do art. 134 da Constituio Federal, que reza que lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados. Alm dos vcios formais apontados, a norma tambm materialmente inconstitucional por no render obedincia aos princpios da igualdade (art. 5, caput e inciso I da CRFB/88), da proporcionalidade (com sede constitucional no inciso LIV do art. 5) e do non bis in idem, princpio geral de direito que decorrncia do princpio constitucional da individualizao da pena (art. 5, inciso XLVI). A individualizao da pena consiste na atividade de determinar concretamente qual a pena aplicvel quela pessoa em decorrncia do cometimento de um determinado ilcito. O princpio da individualizao da pena que, conforme entendimento jurisprudencial do Superior Tribunal de Justia, tambm aplicvel na esfera administrativa37, para alguns autores tem trs fases: a legislativa, a judicial e a administrativa38. Aqui se tem, desde a fase legislativa, a possibilidade de incidncia de duas sanes de mesma natureza (sanes administrativas disciplinares) pela prtica do mesmo fato: uma prevista no Estatuto da OAB e outra prevista no regime disciplinar prprio da Lei Complementar n 80/94, o que revela a flagrante inconstitucionalidade material do art. 3, 1, da Lei n 8.906/94. Ademais, revela-se extremamente desproporcional e desigual. Aps a aprovao em concurso pblico de provas e ttulos, o Defensor Pblico da Unio nomeado pelo Presidente da Repblica, nos termos do art. 28 da Lei Complementar n 80/94, e, aps a posse, evento que aperfeioa a relao entre o Estado e o nomeado39, o mesmo passa a estar investido no cargo. Neste ponto tambm observa-se, na prtica forense, um equvoco por parte dos Magistrados, quando em suas decises deixam, por exemplo, assim consignado: nomeio o Defensor Pblico subscritor da pea de fl. X para o patrocnio do Autor. Por vezes,
V. art. 145 da Lei Complementar n 80/84 e art. 28 do Regulamento do Estatuto da Advocacia e da OAB. Posicionamento extrado da Consulta sobre a Obrigatoriedade do Pagamento pelos Defensores Pblicos Impedidos da Advocacia Privada, memorial elaborado pela Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro e publicado na Revista de Direito da Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro I/1-14. 37 3 Seo, MS 8526/DF, Processo n: 200200854213, Relator: Min. Hamilton Carvalhido, j. 10/12/2003, DJ de 02/02/2004, p.:267. 38 O ilustre jurista Celso Ribeiro Bastos menciona a existncia de tal posicionamento em sua obra intitulada Comentrios Constituio do Brasil (So Paulo: Saraiva, 2001, v. 2, p. 256), mas tem entendimento no sentido contrrio, qual seja, de que a individualizao da pena comea apenas com a atividade judicial. 39 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14 ed.. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 132.
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aqueles chegam a indicar nominalmente o Defensor Pblico nomeado no decisum, revelando evidente impropriedade tcnica em tal modo de proceder, a uma, porque a prestao da assistncia funo da Instituio (art. 4 da Lei Complementar n 80/94); a duas, porque, alm de revelar interferncia na diviso interna do trabalho entre os membros da Instituio e, via de conseqncia, na prpria independncia funcional em seu aspecto externo, no observa os princpios da unidade e da indivisibilidade, segundo os quais qualquer membro da instituio com atribuio para prestar a assistncia jurdica perante aquele rgo jurisdicional est autorizado a atuar naquele procedimento em nome da Defensoria Pblica. Talvez tal equvoco encontre origem na confuso que feita entre a atuao do Defensor Pblico, agente poltico40 que presenta a instituio Defensoria Pblica, e a dos denominados advogados dativos. Os advogados dativos so nomeados pelo juiz para assumir o munus pblico de prestar a assistncia judiciria quando no houver Defensoria Pblica no local, nos termos do art. 5, 3, da Lei n 1.060/50. A partir da nomeao feita, que pode ser precedida ou no da indicao do beneficirio da referida assistncia, o advogado dativo declara se aceita ou no o encargo (art. 5, 4, da Lei n 1.060/50). Em aceitando, passa a estar obrigado a cumprir fielmente o munus que lhe foi conferido, sob pena de fixao de multa, sem prejuzo da sano disciplinar cabvel, conforme previso do art. 14 da Lei n 1.060/50. Negando-se a assumir o encargo, deve expor justificadamente seus motivos autoridade judicial, que poder isent-lo temporria ou definitivamente (art. 15, caput, e pargrafo nico, da Lei n 1.060/50). O patrocnio de determinada pessoa pela Defensoria Pblica est diretamente condicionado ao fato de a Instituio, por meio de seus membros, ter concludo pela hipossuficincia econmica daquela. Concluindo-se pela necessidade econmica, do munus constitucional de prestar a assistncia jurdica, independentemente de qualquer deciso judicial, decorre a capacidade postulatria com os poderes gerais para o foro (clusula ad judicia), prescindindo de mandato, conforme positivado no art. 44, inciso XI, da Lei Complementar n 80/94. Cumpre ao Judicirio apenas pronunciar-se acerca da gratuidade de justia, ou seja, sobre o pedido de iseno do pagamento das custas. Nas causas j em curso em que haja, por exemplo, a renncia ou falecimento do patrono da parte, cessando os poderes a ele conferidos, antes de intimar-se pessoalmente a Defensoria Pblica, deve haver a intimao pessoal da parte para que regularize sua representao processual, uma vez que a possibilidade de escolha da defesa tcnica um dos aspectos da ampla defesa (art. 5, inciso LV, da CRFB/88 c/c art. 8, n 7 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos de 1969 Pacto de San Jose da Costa Rica). Do mandado de intimao pode constar que, caso a parte no tenha condies de arcar com as custas processuais e com os honorrios advocatcios, sem prejuzo do sustento prprio e de sua famlia, lhe facultado comparecer Defensoria Pblica para atendimento, oportunidade em que a Instituio, por meio de seus membros, dentro de sua
Sobre o enquadramento dos Defensores Pblicos dentre os agentes polticos, veja-se Paulo Galliez, As Prerrogativas da Defensoria Pblica em Face da Lei n 7.871 de 08/11/89, in Revista de Direito da Defensoria Pblica VI/130; Diogo Figueiredo Moreira Neto, A Defensoria Pblica na Construo do Estado de Justia, in Revista de Direito da Defensoria Pblica VII/33; Jean Menezes de Aguiar, Consideraes Acerca do Defensor Pblico como Agente Poltico do Estado A vez de todos, in Revista de Direito da Defensoria Pblica X/178; Francisco Bastos Viana de Souza. O Defensor Pblico como Agente Poltico do Estado, in Revista de Direito da Defensoria Pblica XI/49-52; Andria Gonalves Vangelotti. Defensor pblico: Agente Poltico; Agente Administrativo ou uma Classe de Agentes Especiais do Estado?, in Revista de Direito da Defensoria Pblica XI/251-256; e Guilherme Pea de Moraes. Instituies da Defensoria Pblica. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 162.
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independncia funcional, analisar a ocorrncia ou no de hiptese de prestao da assistncia jurdica integral e gratuita. 7. Garantias dos Membros da Defensoria Pblica da Unio As garantias dos membros da Instituio esto positivadas no art. 43 da Lei Complementar n 80/94. A primeira delas, talvez a mais importante, a independncia funcional em seu aspecto interno. Independncia funcional, aqui, significa que os membros da Defensoria Pblica devem respeito, no mbito administrativo, a seus superiores hierrquicos (no mbito da Defensoria Pblica da Unio, aos Defensores Pblicos-Chefes, dirigentes dos Ncleos e dos rgos de atuao da Defensoria Pblica da Unio nos Estados e no Distrito Federal41, bem como aos rgos da Administrao Superior - Defensoria Pblica-Geral da Unio42, Subdefensoria Pblica-Geral da Unio43, Conselho Superior da Defensoria Pblica da Unio44 e Corregedoria-Geral da Defensoria Pblica da Unio45), mas a formao de seu convencimento tcnico-jurdico exercida de forma livre e independente, sem a interferncia de quem quer que seja. As demais garantias46 e prerrogativas47 podem ser encaradas como corolrios da independncia funcional, prestando-se sua efetiva aplicabilidade. A inamovibilidade encontra sede constitucional no pargrafo nico do art. 134 e consiste na vedao da remoo do Defensor Pblico do rgo de atuao onde o mesmo esteja lotado para qualquer outro independentemente de sua vontade, ou seja, de forma compulsria. Conclui-se, pois, que a remoo compulsria prevista como sano no art. 50, 1, inciso III e 4 da Lei Complementar n 80/94 inconstitucional, pois estabeleceu em nvel infraconstitucional limitao garantia da inamovibilidade, quando a norma constitucional no prev qualquer restrio48. Se o constituinte pretendesse estabelecer limites inamovibilidade, teria, no art. 134, pargrafo nico, feito as mesmas ressalvas previstas em relao aos membros da Magistratura (art. 95, inciso II) e do Ministrio Pblico (art. 128, 5, inciso I, alnea b). No podendo a norma infraconstitucional restringir garantias estabelecidas pela Constituio Federal. A garantia da inamovibilidade dos Defensores Pblicos s pode ser encarada como absoluta. A garantia da irredutibilidade dos vencimentos comum a todos os servidores pblicos (art. 37, inciso XV, da CRFB/88), no cabendo aqui fazer maiores digresses sobre a mesma. Por fim, tem-se a garantia da estabilidade. Na qualidade de ocupante de cargo pblico, o Defensor Pblico estvel aps 3 (trs) anos de efetivo exerccio (aspecto objetivo: decurso do prazo), ficando sujeito a estgio probatrio de 24 (vinte e quatro) meses (aspecto subjetivo: avaliao funcional), previsto no art. 20 da Lei n 8.112/90,

V. arts. 15 e 17 da Lei Complementar n 80/94. V. art. 5, inciso I, alnea a, c/c 6 e 8 da Lei Complementar n 80/94. 43 V. art. 5, inciso I, alnea b, c/c 7 e 8, pargrafo nico, da Lei Complementar n 80/94. 44 V. art. 5, inciso I, alnea c, c/c 9 e 10 da Lei Complementar n 80/94. 45 V. art. 5, inciso I, alnea d, c/c 11 e 13 da Lei Complementar n 80/94. 46 MORAES, Guilherme Pea de. Op. cit., p. 175. 47 GALLIEZ, Paulo Cesar Ribeiro. Princpios Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001, p. 33. 48 No sentido da inconstitucionalidade da remoo compulsria, veja-se Cleber Francisco Alves e Marilia Gonalves Pimenta. Op. cit., p. 114; e Slvio Roberto Mello Moraes. A garantia da Inamovibilidade dos Membros da Defensoria Pblica, in Revista de Direito da Defensoria Pblica VII/42-48.
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conforme entendimento recentemente adotado pela Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia, verbis:
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDORES PBLICOS. ESTGIO PROBATRIO. ART. 20 DA LEI N. 8.112/90. ESTABILIDADE. INSTITUTOS DISTINTOS. ORDEM CONCEDIDA. 1. Durante o perodo de 24 (vinte e quatro) meses do estgio probatrio, o servidor ser observado pela Administrao com a finalidade de apurar sua aptido para o exerccio de um cargo determinado, mediante a verificao de especficos requisitos legais. 2. A estabilidade o direito de permanncia no servio pblico outorgado ao servidor que tenha transposto o estgio probatrio. Ao trmino de trs anos de efetivo exerccio, o servidor ser avaliado por uma comisso especial constituda para esta finalidade. 3. O prazo de aquisio de estabilidade no servio pblico no resta vinculado ao prazo do estgio probatrio. Os institutos so distintos. Interpretao dos arts. 41, 4 da Constituio Federal e 20 da Lei n. 8.112/90. 49 4. Ordem concedida.

8. Prerrogativas dos Defensores Pblicos da Unio As prerrogativas dos membros da Defensoria Pblica da Unio so faculdades especiais50, conferidas a esta categoria de agentes polticos do Estado, para que sejam alcanadas as finalidades da Instituio. A caracterizao do Defensor Pblico como agente poltico d-se pelo fato de suas funes ou atribuies terem assento constitucional, de possurem autonomia funcional e por no se sujeitarem imediatamente ao regime jurdico comum dos servidores pblicos, possuindo uma legislao que lhe prpria51. Nesse sentido, imperiosa a transcrio do ensinamento de Srgio de Andra Ferreira, que insere os Defensores Pblicos no rol dos agentes polticos:
A) Agentes Polticos, que se seguem: a) omissis. b) omissis. c) omissis. d) Membros do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, da Advocacia Geral da Unio e das Procuradorias locais, dos Estados e do Distrito Federal Titulares de funes (cargos) exercidas nas mencionadas instituies de provedoria de justia. Investidura efetiva mediante nomeao por concurso. Os Membros do Ministrio Pblico 3 Seo, MS 9373/DF, Processo n: 200302026109, Relatora: Min. Laurita Vaz, j. 25/08/2004, DJ de 20/09/2004, p. 182. 50 JNIOR, Jos Cretella. Os cnones do Direito Administrativo. Revista de Informao Legislativa 97/13. 51 SOUZA, Francisco Bastos Viana de. O Defensor Pblico como Agente Poltico do Estado, in Revista da Defensoria Pblica XI/49-52.
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adquirem, ulteriormente, vitaliciedade. Cada um dos conjuntos citados organizado obrigatoriamente em carreira 52 (arts. 127 a 135 da CF).

Segundo lio de Hely Lopes Meirelles:


As prerrogativas que se concedem aos agentes polticos no so privilgios pessoais; so garantias necessrias ao pleno exerccio de suas altas e complexas funes governamentais e decisrias. Sem essas prerrogativas os agentes polticos ficariam tolhidos na sua liberdade de opo e de deciso, ante o temor de responsabilizao pelos padres comuns da culpa civil a que ficam sujeitos os 53 funcionrios profissionalizados.

As prerrogativas esto previstas no art. 44 da Lei Complementar n 80/94, consistindo naquelas a seguir elencadas. 8.1. Intimao Pessoal e Contagem em Dobro de Todos os Prazos
Art. 44 So prerrogativas dos membros da Defensoria Pblica da Unio: I receber intimao pessoal em qualquer processo e grau de jurisdio, contando-selhe em dobro todos os prazos;

As prerrogativas da intimao pessoal de todos os atos e da contagem em dobro de todos os prazos, ao invs de ocasionarem violao ao princpio da isonomia, antes prestigiam-no, na medida em que, devido ao grande volume de procedimentos judiciais e extrajudiciais sob a responsabilidade de cada Defensor Pblico, estabelece tratamento desigual aos desiguais, na exata medida de sua desigualdade. A prerrogativa da intimao pessoal, quando no observada (o que no raro ocorre), gera a nulidade dos atos processuais posteriores54. No mbito das Varas Cveis da Justia Federal da Capital da Seo Judiciria do Estado do Rio de Janeiro, estabeleceu-se, como j referido, a praxe de intimar pessoalmente a Defensoria Pblica por meio de mandados cumpridos por oficiais de justia. No entanto, nada impede que a intimao pessoal se d por outros meios pelos quais se conclua pela cincia pessoal e inequvoca do membro da Defensoria Pblica acerca da prtica do ato, como por exemplo, a vista pessoal dos autos. H grande controvrsia jurisprudencial a respeito do termo inicial para a contagem do prazo. Existem vrias decises do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, no caso de os representantes judiciais dos rgos pblicos federais (Advogados da Unio e Procuradores da Fazenda Nacional) serem intimados pessoalmente55 por meio de mandado,

FERREIRA, Srgio de Andra. Comentrios Constituio de 1988. pp. 112/113. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, pp. 72/73. 54 STF, 1 T., HC 83847/PE, Relator: Min. Joaquim Barbosa, j.: 01/06/2004, DJ de 20/08/2004, p. 50. STJ, 4 T., RESP 558897/PR, Processo n: 200301375225, Relator: Min. Fernando Gonalves, j. 21/10/2003, DJ de 03/11/2003, p. 324. 55 V. art. 38 da Lei Complementar n 73/93 e art. 17 da Lei n 10.910/2004.
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o prazo para a prtica do ato seria contado da prpria intimao, pela aplicao da regra contida nos artigos 240 e 242 do CPC56. Inmeras decises tambm do Superior Tribunal de Justia apontam em sentido totalmente diverso, reputando como termo a quo do prazo a juntada do mandado de intimao cumprido aos autos, nos termos do art. 241, inciso II, do CPC57. No caso da Defensoria Pblica, a controvrsia ganha mais um tempero interpretativo, uma vez que o art. 240 do CPC refere-se expressamente apenas Fazenda Pblica e ao Ministrio Pblico. O prazo para a Defensoria Pblica tem, sem sombra de dvidas, como termo inicial o dia da juntada aos autos do mandado devidamente cumprido, nos termos do art. 241, inciso II, do CPC. Isto porque no se pode fazer interpretao extensiva para limitar uma garantia, que, em ltima anlise, do economicamente necessitado que se vale da assistncia prestada de forma herica pelos pouqussimos membros que integram esta nobre Instituio. Quanto ao tema, deve-se ter em mente a lio que se segue:
Ocorre que a Assistncia Jurdica integral e gratuita est prevista dentro do rol de Direitos Individuais previstos no artigo 5 da Carta Magna, inserido no Ttulo dos Direitos e Garantias Fundamentais, decorrendo do Princpio da Dignidade da Pessoa, princpio fundamental do Estado Democrtico de Direito disposto no artigo 1 inciso III, da , Constituio. Decorre, tambm, dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, contidos no artigo 3 dentre eles, , aquele de erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades 58 sociais e regionais.

No Processo Penal no h regra semelhante do art. 241, inciso II, do CPC, sendo que, salvo previso legal expressa em sentido contrrio, o termo a quo do prazo processual ser, sem qualquer controvrsia, o dia em que se efetuar a intimao ou a cincia inequvoca da deciso judicial, nos termos do art. 798, 5, do CPP59. Com relao contagem em dobro de todos os prazos processuais, a nica exceo reconhecida pela jurisprudncia observada nos procedimentos dos Juizados Especiais Federais60. A deciso da Turma Nacional de Uniformizao, no entanto, fundamentou-se em premissa totalmente equivocada, qual seja, a aplicao do princpio da igualdade, equiparando a Defensoria Pblica da Unio s pessoas jurdicas de direito pblico para efeitos da aplicao do art. 9 da Lei n 10.259/2002. Ocorre que, at mesmo por questes fticas, no h como se equiparar a Defensoria Pblica da Unio que conta, atualmente, com pouco mais de 100 (cem) cargos de Defensores Pblicos em todo o pas, para representar a grande massa de necessitados, com
1 T., RESP 500066/RJ, Processo n: 200300241280, Relatora: Min. Denise Arruda, j. 14/09/2004, DJ de 25/10/2004, p.: 217. 5 T., AGA 487975/RJ, Processo n: 200201715676, Relator: Min. Gilson Dipp, j. 13/05/2003, DJ de 02/06/2003, p.:336. 6 T., AGRESP 614449/RJ, Processo n: 200302238243, Relator: Min. Paulo Gallotti., j. 21/09/2004, DJ de 07/03/2005, p. 356. 57 5 T., RESP 584134/RJ, Processo n: 200301538094, Relator: Min. Jorge Scartezzini, j. 25/05/2004, DJ de 02/08/2004, p. 521. 4 T., RESP 547695/MG, Processo n: 200301016143, Relator: Min. Barros Monteiro, j. 11/11/2003, DJ de 16/02/2004, p. 271. 1 T., RESP 492151/RJ, Processo n: 200201622914, Relator: Min. Luiz Fux, j. 21/10/2003, DJ de 03/11/2003, p. 255. 58 ALVES, Cleber Francisco; PIMENTA, Marilia Gonalves. Op. cit., p. 117. 59 2 T., HC 76256/PR, Relator: Min. Nri Da Silveira, j. 05/05/1998, DJ de 15-12-2000, p. 63. 60 Turma Nacional de Uniformizao, Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia, Processo: 200340007063637/PI, Relator: Juiz Federal Hlio Silvio Ourem Campos, j. 31/08/2004, DJU de 03/12/2004.
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as pessoas jurdicas de direito pblico que contam com milhares de representantes organizados em diversas carreiras (Advogados da Unio, Procuradores Federais e Procuradores da Fazenda Nacional) espalhados pelo Brasil. Com tamanha desigualdade, pergunta-se: como se considerar aplicvel a noo constitucional de igualdade, que encontra sua razo de ser na mxima de Aristteles a igualdade consistente em aquinhoar os iguais igualmente e os desiguais na medida de sua desigualdade 61, e que entre ns foi disseminada por Rui Barbosa? Ademais, o prprio Supremo Tribunal Federal j entendeu pela possibilidade de aplicao do prazo em dobro no mbito dos Juizados Especiais62. 8.2. Comunicao da Priso e de Investigao Criminal ao Defensor Pblico Geral
II no ser preso, seno por ordem judicial escrita, salvo em flagrante, caso em que a autoridade far imediata comunicao ao Defensor Pblico Geral; (...) Pargrafo nico Quando, no curso de investigao policial houver indcio de prtica de infrao penal por membro da Defensoria Pblica da Unio, a autoridade policial, civil ou militar, comunicar, imediatamente, o fato ao Defensor Pblico Geral, que designar membro da Defensoria Pblica para acompanhar a apurao.

Outra prerrogativa dos Defensores Pblicos consiste na necessidade de comunicao de sua priso ou da existncia de eventual investigao criminal contra o mesmo ao Chefe da Instituio. Assim, para os Defensores Pblicos h uma ampliao do rol das pessoas que devem ser imediatamente comunicadas de sua priso. Alm, da autoridade judiciria competente e da famlia ou pessoa por ele indicada, tambm deve ser imediatamente cientificado o Defensor Pblico-Geral (art. 5, inciso LXII, da CRFB/88 c/c art. 44, inciso II, da Lei Complementar n 80/94). 8.3. Priso Especial
III ser recolhido a priso especial ou a sala especial de Estado-Maior, com direito a privacidade e, aps sentena condenatria transitada em julgado, ser recolhido em dependncia separada, no estabelecimento em que tiver de ser cumprida a pena;

O Defensor Pblico da Unio tem, ainda, direito priso especial em separado. Tal prerrogativa, ao contrrio da previso do art. 295 do CPP, existe no apenas para a priso cautelar, mas tambm para a priso enquanto pena privativa de liberdade a ser executada aps o trnsito em julgado da sentena condenatria, semelhana do que ocorre com os membros do Ministrio Pblico da Unio63.

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BULLOS, Uadi Lamego. Constituio Federal Anotada. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 77. 2 T., HC 80502/RS, Relator: Min. Nelson Jobim, j. 12/12/2000, DJ de 24/08/01, p. 44. 63 V. art. 18, inciso II, alnea e, da Lei Complementar n 75/93.

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8.4 Uso de Vestes Talares e Insgnias


IV usar vestes talares e as insgnias privativas da Defensoria Pblica;

Se uma pessoa que no seja Defensor Pblico da Unio usar publicamente vestes talares (palavra originada de tale, talonis expresses que significam calcanhar -; sinnima de toga, beca vestimenta usada durante os trabalhos forenses) e as insgnias (smbolos, emblemas ou sinais) privativas da Defensoria Pblica da Unio, pode restar configurada a contraveno penal de uso ilegtimo de uniforme ou distintivo, prevista no art. 46 da Lei de Contravenes Penais (Decreto-Lei n 3.688/41). 8.5 Vista Pessoal dos Autos
V (vetado); VI ter vista pessoal dos processos fora dos cartrios e secretarias, ressalvadas as vedaes legais; (...) VIII examinar, em qualquer repartio, autos de flagrante, inqurito e processos;

A vista pessoal dos processos fora de secretarias pode ser submetida a vedaes legais, como a constante do art. 40, 2, do CPC. Inexiste, contudo, qualquer limitao ao Defensor no tocante a examinar os autos na prpria Secretaria do Juzo. Essa prerrogativa muitas vezes desrespeitada por algumas Secretarias das Varas Federais da Capital da Seo Judiciria do Estado do Rio de Janeiro. Normalmente alegase que a Defensoria Pblica no pode ter vista dos autos fora da secretaria porque o mandado de intimao ainda no foi juntado aos autos. Ora, como j demonstrado acima, existe uma grande controvrsia jurdica acerca do termo inicial do prazo para a prtica dos atos processuais. No prprio Tribunal Regional Federal da 2 Regio h os que consideram como termo inicial para a contagem do prazo para a interposio de recursos o dia em que se efetuou a intimao pessoal da Defensoria Pblica. Logo, em havendo a negativa da vista dos autos fora da secretaria antes da juntada do mandado, sem haver qualquer previso legal nesse sentido, alm de estar-se violando a prerrogativa prevista no art. 44, inciso VI, da Lei Complementar n 80/94, observa-se, via de conseqncia, o desrespeito garantia do devido processo legal (art. 5, inciso LIV, da CRFB) e de seus corolrios, quais sejam, os princpios do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, inciso LV, da CRFB/88). Tem-se, pois, aqui, mais um fundamento (esse de ordem prtica) para a interpretao no sentido de que o prazo do Defensor Pblico tem como termo inicial a juntada do mandado cumprido aos autos (art. 241, inciso II, do CPC). Outra dificuldade encontrada para a fiel observncia de tal prerrogativa a exigncia que se faz aos estagirios da Defensoria Pblica, devidamente identificados pelo crach da Instituio e munidos de ofcio subscrito por Defensor Pblico autorizando-os a retirar os autos com carga, de que estejam portando a carteira de estagirio da OAB/RJ. fato notrio (art. 334, inciso I, do CPC), que outras instituies como o Ministrio Pblico Federal, Advocacia-Geral da Unio e Procuradoria Federal, dentre outras, enviam s secretarias um funcionrio identificado por meio de ofcio, que no tem qualquer inscrio na OAB/RJ ou habilitao profissional para o exerccio da advocacia, para proceder

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retirada dos autos das secretarias com vista. Pergunta-se: por que tal tratamento diferenciado? Por fim, cabe ressaltar que no est configurada a existncia de prazo comum para a prtica do ato processual se a intimao dos outros advogados d-se por publicao da deciso na imprensa oficial e apenas posteriormente a Defensoria Pblica intimada; ou se os outros representantes das partes tm prazo simples e esse j se esgotou, no havendo, pois, qualquer bice concesso da vista dos autos fora de secretaria. 8.6 Comunicao Pessoal e Reservada com os Assistidos
VII comunicar-se, pessoal e reservadamente, com seus assistidos, ainda quando estes se acharem presos ou detidos, mesmo incomunicveis;

Essa prerrogativa tem como objetivo assegurar a observncia ao princpio da ampla defesa, na medida em que eventual recusa de comunicao do Defensor Pblico com seu assistido poderia impedir que aquele esclarecesse a este os aspectos tcnicos do processo, bem como impossibilitaria o profissional responsvel pela defesa de ter conhecimento de fatos relevantes ao julgamento da lide. A comunicao do Defensor com o seu representado de forma reservada encontra previso expressa na Conveno Interamericana de Direitos Humanos de 1969 (Pacto de San Jose da Costa Rica)64. 8.7 Manifestao por meio de Cotas
IX manifestar-se em autos administrativos ou judiciais por meio de cota;

A palavra cota significa anotao que se faz nos autos com o objetivo de informar ou requerer algo. Essa prerrogativa importante na medida em que, devido ao grande volume de trabalho, os requerimentos mais simples podem ser feitos nos prprios autos do processo, independentemente de petio. Observe-se, ainda, que as cotas marginais e interlineares so proibidas (art. 161 do CPC), bem como as normas dos artigos 156 (uso do vernculo) e 169 (uso de tinta escura indelvel), ambos do CPC, devem ser respeitadas. 8.8 Poder de Requisio
X requisitar de autoridade pblica e de seus agentes exames, certides, percias, vistorias, diligncias, processos, documentos, informaes, esclarecimentos e providncias necessrias ao exerccio de suas atribuies;

O poder de requisio do Defensor Pblico uma das mais importantes prerrogativas. No caso da Defensoria Pblica da Unio, alm de servir para obter elementos probatrios importantes, serve ainda como meio de cumprir a funo institucional de tentar encontrar soluo extrajudicial ao conflito de interesses (art. 4, inciso I, c/c 18, inciso III, da Lei Complementar n 80/94).

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V. Art. 8, n 6.

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Requisio difere de requerimento65, e constitui ordem, ato administrativo dotado de imperatividade e auto-executoriedade, cujo destinatrio somente pode escusar-se de cumprir quando for flagrantemente ilegal. O no atendimento da requisio sujeita o seu destinatrio s sanes penais (configura-se, em tese, o crime de desobedincia art. 330 do CP) e administrativas cabveis (sanes disciplinares). 8.9 Desnecessidade de Procurao
XI representar a parte, em feito administrativo ou judicial, independentemente de mandato, ressalvados os casos para os quais a lei exija poderes especiais;

O Defensor Pblico representa os beneficirios da assistncia jurdica gratuita com os poderes gerais para o foro (clusula ad judicia), sem a necessidade de lhe ser outorgada procurao. A procurao somente exigida quando, para a prtica do ato houver necessidade de outorga de poderes especiais, como aqueles previstos no art. 38, in fine, do CPC (receber citao, confessar, reconhecer a procedncia do pedido, transigir, desistir, renunciar ao direito sobre que se funda a ao, receber, dar quitao e firmar compromisso) e nos arts. 39 (exerccio do direito de representao) e 44 (exerccio do direito de queixa), ambos do CPP. Como tais atos envolvem a disposio de direitos materiais ou a possibilidade de responsabilizao criminal dos assistidos (art. 339 do CP), o ideal que o Defensor Pblico pratique o ato juntamente com os mesmos, exigindo que tenham conhecimento do inteiro teor da petio e que tambm a subscrevam66. 8.10. Deixar de Patrocinar Ao
XII deixar de patrocinar ao, quando ela for manifestamente incabvel ou inconveniente aos interesses da parte sob seu patrocnio, comunicando o fato ao Defensor Pblico Geral, com as razes de seu proceder;

Essa prerrogativa, alm de resguardar a independncia funcional do Defensor Pblico no sentido de desobrig-lo de propor demanda que considere manifestamente incabvel ou inconveniente, resguarda a prpria parte de eventual condenao nas penas da litigncia de m-f (art. 14, inciso III, c/c art. 17, inciso I, ambos do CPC). Porm, exigvel que o Defensor Pblico, dentro dos princpios constitucionais da publicidade e da motivao que regem a Administrao Pblica (art. 37, caput, e art. 93,

Segundo Guilherme Pea de Moraes: Requisio exigncia legal, enquanto que requerimento solicitao de algo permitido em lei. (Instituies da Defensoria Pblica. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 288). 66 Nesse mesmo sentido a opinio de Slvio Roberto Mello Moraes, verbis: na realidade, censuramos o legislador por exigir a outorga de mandato nos casos em que a lei exige poderes especiais. Somos do entendimento de que, nestes casos, bastaria a anuncia expressa do assistido com os termos da petio que, obrigatoriamente, seria assinada por este e pelo defensor pblico, sem necessidade da formalidade da outorga de procurao, ato de natureza essencialmente privatistico-contratual. (Princpios Institucionais da Defensoria Pblica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995, p. 103).

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inciso X, ambos da CRFB/88), formando seu convencimento acerca da inviabilidade da pretenso jurdica, fundamente sua deciso e dela busque dar cincia ao assistido. 8.11 Mesmo Tratamento Reservado aos Magistrados e s Demais Funes Essenciais Justia
XIII ter o mesmo tratamento reservado aos magistrados e demais titulares dos cargos das funes essenciais justia;

A expresso ter o mesmo tratamento envolve no apenas o tratamento formal e protocolar, com a utilizao do devido pronome de tratamento (Excelncia), mas tambm serve como clusula aberta, que deve ser utilizada para a aplicao analgica de algumas prerrogativas das outras carreiras, como a Magistratura e o Ministrio Pblico. 8.12. Oitiva do Defensor como Testemunha
XIV ser ouvido como testemunha, em qualquer processo ou procedimento, em dia, hora e local previamente ajustados com a autoridade competente;

Tal prerrogativa comum aos demais agentes polticos (art. 411 do CPC; art. 221 do CPP; art. 33, inciso I, da Lei Complementar n 35/79; art. 40, inciso I, da Lei n 8.625/93 e art. 18, inciso II, alnea g, da Lei Complementar n 75/93) e prescinde de maiores explicaes. 9. Atribuies dos Defensores Pblicos da Unio Os Defensores Pblicos da Unio exercem, nos termos do art. 14 da Lei Complementar n 80/94, suas atribuies nos Estados e no Distrito Federal junto aos rgos da Justia Federal Comum, das Justias Especializadas (Justia do Trabalho, Justia Eleitoral e Justia Militar da Unio), bem como dos Tribunais Superiores (STF, STJ, TST, TSE e STM) e das instncias administrativas da Unio (TCU, Tribunal Martimo, INSS, processos administrativos disciplinares de servidores pblicos federais etc.). Essas atribuies so exercidas conforme a categoria de cargo efetivo ocupada pelo membro da Instituio. Os Defensores Pblicos da Unio de 2 Categoria, cargo inicial da carreira, atuam junto aos rgos de primeira instncia da Justia Federal (Varas Federais e Juizados Especiais Federais), da Justia do Trabalho (Varas do Trabalho), da Justia Eleitoral (Juzos Eleitorais junto s Zonas Eleitorais), da Justia Militar (Auditorias Militares das respectivas Circunscries Judicirias Militares da Unio), junto ao Tribunal Martimo e junto s instncias administrativas da Unio. J os Defensores Pblicos da Unio de 1 Categoria, cargo intermedirio da carreira, atuam junto aos Tribunais Regionais Federais, Tribunais Regionais do Trabalho e Tribunais Regionais Eleitorais, conforme previso do art. 21 da Lei Complementar n 80/94. Por derradeiro, no estgio final da carreira, os Defensores Pblicos da Unio de Categoria Especial tm atribuio para atuar perante o Superior Tribunal de Justia, Tribunal Superior do Trabalho, Tribunal Superior Eleitoral e Superior Tribunal Militar,

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com exceo do Supremo Tribunal Federal, perante o qual o Defensor Pblico-Geral exercer suas atribuies funcionais com exclusividade, salvo as hipteses de delegao67. H os que defendem que as funes institucionais da Defensoria Pblica dividem-se em duas grandes categorias: funes tpicas e funes atpicas. As funes tpicas so as relacionadas com a atuao na prestao da assistncia jurdica integral e gratuita aos economicamente necessitados, segundo o mandamento constitucional, ao passo que as funes atpicas so atribudas pela legislao infraconstitucional aos Defensores Pblicos que devem exerc-las independentemente da situao econmico-financeira da parte. So exemplos clssicos de funes atpicas, a atuao do Defensor Pblico como curador especial, nas hipteses previstas em lei (arts. 9, 218, 2 e 3, 302, p. nico, 1042, 1.79 e 1.182, 1, todos do CPC) e a atuao em favor de Ru criminal que, mesmo tendo plenas condies econmicas, recusa-se a constituir advogado de sua confiana, aplicando-se aqui os arts. 261 e 263 caput e pargrafo nico, do CPP. Por seu turno, h uma outra corrente, que deve ser levada em considerao, especialmente diante da situao de implantao em carter emergencial e provisria da Defensoria Pblica da Unio68, que defende que, mesmo nas hipteses de curador especial (art. 4 da Lei Complementar n 80/94) e na hiptese de ru criminal indefeso, deve ser feita uma interpretao conforme a Constituio para delimitar o alcance dessas atuaes nos exatos limites do papel conferido Defensoria Pblica pela Carta Magna, isto , a Instituio somente poder prestar a assistncia jurdica quando restar comprovada a necessidade econmica. Segundo essa corrente, no h que se falar em funes atpicas. Corroborando essa ltima posio, o Supremo Tribunal Federal69, ao enfrentar a constitucionalidade dos dispositivos da Constituio do Estado do Rio de Janeiro que conferiam Defensoria Pblica a legitimidade para a propositura de ao civil pblica70 limitou tal legitimidade s hipteses em que restasse comprovada a necessidade econmica dos interessados. A legitimidade ativa da Defensoria Pblica para propor aes civis pblicas atualmente encontra previso legal apenas no que tange s questes relativas defesa do consumidor, por fora da combinao do art. 82, inciso III, da Lei n 8.078/90 com o art. 4, inciso XI, da Lei Complementar n 80/94. H ainda a possibilidade de representao de associaes economicamente necessitadas em juzo (art. 5 da Lei n 7.347 c/c art. 82, inciso IV, da Lei n 8.078/90). Contudo, para que se amplie o acesso da populao carente justia, na j mencionada concepo de Mauro Cappelletti e Bryan Garth, imperioso que se reconhea a ampla legitimao da Instituio para a propositura de aes coletivas em prol dos necessitados. 10. Diferenas entre o Advogado e o Defensor Pblico Na viso do ilustre Defensor Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Paulo Csar Ribeiro Galliez71, a prestao jurisdicional est para a Magistratura e o exerccio da ao penal est para o Ministrio Pblico da mesma forma que a garantia do acesso justia e
V. arts. 8, incisos XV e XVIII, do caput e inciso II do pargrafo nico. V. Lei n 9.020, de 31 de maro de 1995. 69 Tribunal Pleno, ADI 558 MC/RJ, Relator: Min. Seplveda Pertence, j. 16/08/1991, DJ de 26/03/1993, p. 5.001. 70 art. 176, 2, inciso V, alneas e e f, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, que aps a Emenda Constitucional n 04/91 tiveram sua numerao alterada para art. 179, 2, alneas e e f. 71 GALLIEZ, Paulo Cesar Ribeiro. Princpios Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001, p. 24.
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os corolrios do devido processo legal, em especial o contraditrio e a ampla defesa do cidado necessitado, esto para a Defensoria Pblica. Enquanto o Ministrio Pblico a instituio guardi precpua dos direitos coletivos em gnero (englobando os direitos coletivos em espcie, os direitos difusos e os individuais homogneos)72, a Defensoria Pblica a instituio guardi dos direitos individuais da esmagadora maioria dos cidados brasileiros, ou seja, dos mais de 85% (oitenta e cinco por cento) que recebem menos do que 5 (cinco) salrios mnimos, grupo que o Banco Mundial classifica como em condio de misria absoluta73. Embora haja controvrsia acerca do conceito de agente poltico, diante da definio adotada pelo sempre brilhante mestre Hely Lopes Meirelles, no sentido de serem pertencentes a esta categoria aqueles que atuam com plena liberdade funcional, equiparvel independncia dos juzes nos seus julgamentos, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em lei especiais 74, imperioso concluir que os Defensores Pblicos so agentes polticos. Enquanto o advogado tido como indispensvel administrao da justia (art. 133 da CRFB/88), a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado (art. 134 da CRFB/88). Segundo as palavras de Paulo Csar Ribeiro Galliez da resulta que a atividade da Defensoria Pblica no se limita somente administrao da Justia, com a qual, evidentemente, tambm colabora e integra75. O Defensor Pblico, como visto, para representar a parte em processo com os poderes da clusula ad judicia prescinde de celebrao com seus representados de contrato de mandato76, decorrendo tais poderes do munus pblico, do mandato constitucional por ele exercido. O seu vnculo com o representado no de ndole contratual e privada (embora alguns autores, minoritariamente, entendam desta forma77), mas de ndole eminentemente pblica estatutria78 e, por isso, o referido representado denominado assistido, e no cliente. A advocacia, embora envolva munus publicum com funo social, no atividade de Estado, mas privada (art. 2, 1, da Lei n 8.906/94), sendo livre o seu exerccio nos termos do Estatuto da Advocacia (art. 7, inciso I, da Lei n 8.906/94), conforme posicionamento do STJ, in litteris:
...A advocacia no atividade do Estado. Ao contrrio, privada. Livre o seu exerccio, nos termos do Estatuto do Advogado. A advocacia no se confunde com a Defensoria Pblica. Esta instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5 , LXXIV (Const. Art. 134). O Defensor Pblico, ao contrrio do advogado exerce funo pblica. O advogado, designado para exercer a defesa de algum, exerce munus publicum V. art. 81 da Lei n 8.078/90. MORAES, Humberto Pea de, A Assistncia Judiciria Pblica e os mecanismos de acesso Justia, no Estado Democrtico, in Revista de Direito da Defensoria Pblica II/84. 74 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 26 ed.. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 71. 75 GALLIEZ, Paulo Cesar Ribeiro. As Prerrogativas da Defensoria Pblica em Face da Lei n 7.871 de 08/11/89, in Revista de Direito da Defensoria Pblica VI/130. 76 V. art. 44, inciso XI, da Lei Complementar n 80/94. 77 ETIENNE, Adolfo Filgueiras. Da Relao Jurdica Contratual existente entre o Assistido e o Estado Requisitos, Eficcia, Prova e Conseqncias Prticas, in Revista de Direito da Defensoria Pblica XIX/1324. 78 ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marilia Gonalves. Op. cit. p. 118.
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(Lei n 8.906, de 14/7/1994, art. 2 2 , ). Assim, no exercendo funo pblica no funcionrio pblico para efeitos penais. Recurso conhecido e por maioria de votos foilhe dado provimento, vencido o Sr. Min. 79 Adhemar Maciel que negou provimento.

Tal deciso corrobora a clara distino feita por Jos Fontenelle Teixeira da Silva entre a chamada Advocacia Privada (art. 133 da CRFB/88) e a mui bem denominada Advocacia Estatutria, que exercida pelos membros do Ministrio Pblico (quando no atuam como fiscais da lei), pelas carreiras da Advocacia Pblica (arts. 131 e 132 da CRFB/88) e pela Defensoria Pblica (art. 134 da CRFB/88)80. Destarte, conforme limitao estabelecida pelo prprio mandamento constitucional (art. 134, p. nico, da CRFB/88), ao Defensor Pblico vedado o exerccio livre da advocacia, no podendo faz-lo fora das atribuies institucionais (art. 46, incisos I e II, da Lei Complementar n 80/94). Embora o art. 3, 1, da Lei n 8.906/94 tente submeter os Defensores Pblicos s normas do Estatuto da Advocacia, reconhece que estes esto submetidos a estatuto jurdico prprio. Como j visto antes, tal dispositivo flagrantemente inconstitucional. O profissional da advocacia privada recebe honorrios, sejam contratuais, sejam os arbitrados pelo Poder Judicirio (nos casos de ausncia de previso contratual ou nos casos de prestao da assistncia judiciria onde a Defensoria Pblica ainda no estiver devidamente estabelecida), sejam os oriundos dos nus da sucumbncia (arts. 22 a 24 da Lei n 8.906/94). O Defensor Pblico est proibido de receber honorrios (art. 46, inciso III, da Lei Complementar n 80/94), tendo como nica contraprestao lcita dos servios por ele prestados a percepo vencimental advinda dos cofres pblicos. 11. Um Breve Retrato da Instituio A Defensoria Pblica da Unio tem pouco mais de 110 (cento e dez) cargos de Defensores Pblicos, sendo 70 (setenta) deles criados por lei (art. 5-A da Lei n 9.020/95, inserido pela Lei n 10.212/2001) e os demais provenientes da transformao prevista no art. 138 da Lei Complementar n 80/94. A Instituio conta atualmente nos seus quadros com pouco mais de 90 (noventa) Defensores Pblicos espalhados em pouco mais de 30 (trinta) rgos de atuao, hoje denominados de Ncleos. No Ncleo do Rio de Janeiro - RJ h no total 15 (quinze) Defensores Pblicos, dos quais 9 (nove) so de 2 Categoria, em atuao preferencialmente perante os rgos jurisdicionais de primeira instncia da Justia Federal e junto s Autorias da Justia Militar da Unio, e os outros 6 (seis) tm atuao preferencialmente perante o Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Desses 9 (nove) Defensores Pblicos de 2 Categoria, 6 (seis) exercem suas atribuies perante 30 (trinta) Varas Federais Cveis, 4 (quatro) Varas Federais Previdencirias e 8 (oito) Varas de Execuo Fiscal; 2 (dois) atuam junto s 4 (quatro) Auditorias da Justia Militar da Unio existentes na 1 Circunscrio Judiciria Militar; e 1 (um) membro atua junto aos 9 (nove) Juizados Especiais Federais. Dentro da reserva do
6 Turma, RHC 3.900/SP, Relator: Min. Luiz Vicente Cernicchiaro, j. 12/9/1994, DJ de 03/04/1995, p. 8.148. 80 SILVA, Jos Fontenelle Teixeira da. Advocacia Privada e Advocacia Estatutria Uma Nova Proposta de Classificao das Atividades Privativas da Advocacia, in Revista de Direito da Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro II/183.
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possvel81, no h como prestar a assistncia jurdica perante as Varas Criminais Federais, assim como perante a Justia Eleitoral e a Justia do Trabalho. Para a alterao dessa situao o nico passo dado at o momento consistiu na criao, por meio de Decreto Presidencial, de 15 de abril de 2005, no mbito do Ministrio da Justia, de um Grupo de Trabalho Interministerial, coordenado pelo Defensor PblicoGeral da Unio, que tem como uma das finalidades estudar e elaborar propostas para a ampliao do quadro de pessoal da Defensoria Pblica da Unio. 12. Concluso O presente trabalho tem por finalidade precpua tornar conhecida a Instituio, sua funo, as prerrogativas e garantias de seus membros, sua grave situao atual de carncia estrutural, esperando fielmente sensibilizar as autoridades a fim de que efetivamente tomem providncias para garantir aos cidados no apenas a mera possibilidade de demandar ou defender-se formalmente em juzo. certo que os cidados necessitados e os membros da Instituio esto cansados de ouvir manifestaes vazias no sentido de fortalecer a Defensoria Pblica. Para ser Defensor Pblico da Unio, especialmente no Rio de Janeiro, necessrio ser vocacionado e estar pronto para fazer diversos sacrifcios pessoais. Para os nobres colegas, verdadeiros heris, e para os estagirios82, braos direitos e fiis escudeiros, sem os quais a tarefa seria ainda mais rdua, mister a transcrio das palavras de um dos maiores juristas ptrios, Jos Carlos Barbosa Moreira83:
...quero dizer-lhes que tenho a maior admirao pela misso, hoje constitucional, de que esto investidos. Ela essencial no apenas justia, mas realizao de algo que transcende o prprio servio da justia, que promoo social do povo brasileiro. Acrescento que, quanto maiores as dificuldades, que certamente enfrentam e vo enfrentar, tanto mais estimulados devem sentir-se. Dizia o historiador Toynbee que as grandes civilizaes surgiram ao longo dos tempos como respostas a desafios; isso que se passou na histria dos povos passa-se tambm na histria das pessoas. No se iludam com a falsa idia de que um pequeno caso seja menos importante; um pequeno caso to importante quanto um grande. s vezes nos deixamos impressionar, quando pensamos na imensido dos problemas e ficamos achando que estamos fazendo to pouco, que estamos cuidando de hipteses individuais, que isso no vai contribuir para melhorar o mundo. Quero lembrar as palavras de um famoso estadista, que certa vez disse: muito difcil para ns sabermos o que devemos fazer para salvar o Mundo, mas relativamente fcil, em cada momento, sabermos o que temos de fazer para cumprir nosso dever. Quem sabe se custa disso, custa do cumprimento modesto, discreto,
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HOLMES, Stephen; SUNSTEIN, Cass R.. The Cost of Rights, New York: Norton, 1999. V. art. 145 da Lei Complementar n 80/94. 83 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Op. cit., p.137.

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aparentemente pouco importante, dos nossos deveres quotidianos, conseguiremos, no digo salvar o mundo, que superior fora de qualquer mortal, mas pelo menos torn-lo um pouco mais humano? essa a exortao que lhes fao,...

Em concluso, no se pode pensar em atender aos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, em especial aos fundamentos previstos no art. 1, e aos objetivos fundamentais elencados no art. 3 nem em efetivo exerccio dos direitos e garantias positivados nos incisos do art. 5 da Constituio Cidad de 1988, sem que a Defensoria Pblica esteja devidamente estruturada de forma a garantir aos necessitados o acesso a uma ordem jurdica justa. 13. Bibliografia AGUIAR, Jean Menezes de. Consideraes Acerca do Defensor Pblico como Agente Poltico do Estado A vez de todos. Revista de Direito da Defensoria Pblica X/173-180. ALVES, Cleber Francisco; PIMENTA, Marilia Gonalves. Acesso Justia: em preto e branco: Retratos Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2001, v. 2. BORGES, Arthur de Castro. Santo Ivo: Histria da Advocacia e do seu Santo Patrono. So Paulo: LTr, 1994. BULLOS, Uadi Lamego. Constituio Federal Anotada. So Paulo: Saraiva, 2001. CAPPELLETI, Mauro; GARTH, Bryan. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988. ETIENNE, Adolfo Filgueiras. Da Relao Jurdica Contratual existente entre o Assistido e o Estado Requisitos, Eficcia, Prova e Conseqncias Prticas. Revista de Direito da Defensoria Pblica XIX/13-24. GALLIEZ, Paulo Cesar Ribeiro. Princpios Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001. GALLIEZ, Paulo Cesar Ribeiro. As Prerrogativas da Defensoria Pblica em Face da Lei n 7.871 de 08/11/89, Revista de Direito da Defensoria Pblica VI/129-138. GARTH, Bryan; CAPPELLETI, Mauro. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988. HOLMES, Stephen; SUNSTEIN, Cass R. The Cost of Rights. New York: Norton, 1999. JNIOR, Jos Cretella. Os cnones do Direito Administrativo, in Revista de Informao Legislativa 97/13.

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