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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS UFMG Programa de Formao de Conselheiros Nacionais Curso de Especializao em Democracia Participativa, Repblica e Movimentos

s Sociais

EFETIVIDADE DA INSTITUCIONALIZAO DEMOCRTICA DA CULTURA: Uma anlise sobre a composio no Conselho Nacional de Poltica Cultural.

CLIO AUGUSTO SOUZA PEREIRA

Belo Horizonte 2012

CLIO AUGUSTO SOUZA PEREIRA

EFETIVIDADE DA INSTITUCIONALIZAO DEMOCRTICA DA CULTURA: uma anlise sobre a composio do Conselho Nacional de Poltica Cultural.

Monografia apresentada ao Departamento de Cincias Polticas da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal de Minas Gerais, como requisito parcial a obteno do ttulo de Especialista no curso de Ps-Graduao Lato Sensu em Democracia Participativa, Repblica e Movimentos Sociais. Orientador: Leonardo Avritzer

Belo Horizonte 2012

Clio Augusto Souza Pereira Efetividade da institucionalizao democrtica da cultura: uma anlise sobre a composio do Conselho Nacional de Poltica Cultural.
Monografia apresentada ao Departamento de Cincias Polticas da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal de Minas Gerais, como requisito parcial a obteno do ttulo de Especialista no curso de Ps-Graduao Lato Sensu em Democracia Participativa, Repblica e Movimentos Sociais. Orientador: Leonardo Avritzer

___________________________________________________________________________ Professora (tutora) Letcia Godinho

___________________________________________________________________________ Professor (orientador) Leonardo Avritzer

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Belo Horizonte, 31 de Agosto de 2012.

A Paloma e a meus pais (Dirce e Xisto), materializaes inesquecveis do amor que a vida me concedeu...

AGRADECIMENTOS

Agradeo a toda equipe da coordenao de curso do Projeto Democracia Participativa PRODEP, pela boa vontade e fineza habituais. Aos incrveis professores do curso com quem pude apreender valiosas lies que vou levar para a vida toda. minha tutora Letcia Godinho pela ateno, cuidado e generosidade. Ao meu orientador, professor Leonardo Avritzer, que possibilitou a mim e tem possibilitado a tantas outras pessoas do Brasil e do mundo, atravs de seu trabalho incansvel e brilhante, acreditar que o caminho da democracia e da justia se encontram, justamente na luta e na persistncia que travamos continuamente em nosso presente. Norte para onde, juntos, sociedade, estado e instituies nos aprimoraram em humanidade e saber. Aos colegas de curso de todo Brasil que pude conhecer pessoalmente em Braslia e conviver nos dias do 1 Encontro Nacional e no Seminrio de Participao Social experincias que me encheram de alegria em ser brasileiro e de acreditar que trabalhando juntos, somos mais fortes. A todos os ativistas dos movimentos culturais de Belo Horizonte com quem pude conviver e apreender mais um captulo poltico sobre a conflitante e redentora tarefa de se buscar o dilogo que nos move em busca de construir o novo. A todos os amigos, mestres e companheiros do Conselho Nacional de Poltica Cultural, em especial, ao povo bo do Colegiado Setorial de Culturas Populares (mandato 2010-2012), com quem com quem aprendi belssimas lies sobre a cultura de nosso querido pas. Por fim, agradeo a aqueles a quem devo minha inspirao e parte da orientao poltica e ideolgica que tem norteado minha atuao em prol da promoo cultural brasileira: a Famlia Guiga e todos os mestres e mestras dos conhecimentos tradicionais desse Brasil.

Tudo que tm nessa vida, meu fio, difci... o que tem que t mesmo risistncia!

(tio Joo Guiga, Mestre da Cultura Popular de Vai-Volta, Teixeiras/MG)

Resumo

O presente estudo analisa a participao no Conselho Nacional de Poltica Cultural CNPC do Brasil. O foco foi estudar a composio e da distribuio da representao dos membros do Poder Pblico e membros da Sociedade Civil, para verificar o respectivo potencial democrtico. Os dados utilizados foram as normas de funcionamento contidas no Regimento Interno do CNPC no ano de 2010. Palavras Chave: Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC, Composio, Representao, Potencial democrtico.

Abstract

The present study analyse the participation in the Conselho Nacional de Poltica Cultural CNPC of Brazil. The focus was to study the state representation members and civil society members composition and distribution,to verify the respective democratic potential. The data from the norms originally of CNPC regimental rules.

Key-words: Conselho Nacional de Poltica Cultura CNPC of Brazil, Composition, Participation Representation, Democratic potential.

LISTA DE TABELAS TABELA 1 - Distribuio de cadeiras entre os representantes do Poder Pblico e os representantes da Sociedade Civil, com direito a voto............................................. 32 TABELA 2 - Relao de majoridade e paridade em Conselhos Nacionais................. 32

TABELA 3 - Distribuio de cadeiras com direito a voto entre os RSATAPC, RIAFEGPESOC, RNS...................................................................................................... 33 TABELA 4 - Distribuio de cadeiras com direito a voto entre os RRPPF/MINC e os RPPF/OM...................................................................................................................... 37 TABELA 5 - 4 Conselhos Nacionais com maior nmero de cadeiras, com direito a voto, acumuladas por representantes do rgo gestor.................................................. 38 TABELA 6 - Distribuio de cadeiras entre os RC/PP e os RC/SC, sem direito a voto..................................................................................................................................... 38 TABELA 7 - Distribuio do numero total de cadeiras entre RPP e RSC, com ou sem direito a voto.................................................................................................................................... 39 TABELA 8 - Distribuio do numero total de cadeiras entre RPP e RSC, com ou sem direito a voto.............................................................................................................. 40 TABELA 9 - Distribuio de cadeiras entre os RPP e RSC, com ou sem direito a voto, por origem................................................................................................................ 41

LISTA DE QUADROS QUADRO 1 - Bloco 1 de Grupos de Representao do Plenrio com maiores percentuais de cadeiras.................................................................................................... 42 QUADRO 2 - Bloco 2 de Grupos de Representao do Plenrio com menores percentuais de cadeiras.................................................................................................... 43

LISTA DE SIGLAS ABL - Academia Brasileira de Letras ANEC - Associao Nacional das Entidades Culturais No Lucrativas ANDIFES - Associao dos Dirigentes das instituies Federais de Ensino Superior CNPC Conselho Nacional de Poltica Cultural CDES - Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CONCIDADES - Conselho das Cidades CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente CGIBR - Comit Gestor da Internet no Brasil CR/88 - Constituinte de 88 GIFE - Grupo de Institutos e Fundaes e Empresas IHGB - Instituto Histrico e geogrfico Brasileiro PP Poder Pblico MINC Ministrio da Cultura MPF - Ministrio Pblico Federal PNC Plano Nacional de Cultura PEC Proposta de Emenda a Constituio PPE - Poder Pblico Estadual PPF Poder Pblico Federal PPM Poder Pblico Municipal RPP Representante do Poder Pblico RSC Representante da Sociedade Civil RPPF Representante do Poder Pblico Federal RPPE - Representante do Poder Pblico Estadual RPPM Representante do Poder Pblico Municipal RPPF/ MINC Poder Pblico Federal do Ministrio da Cultura RPPF/OM - Representante do Poder Pblico Federal de Outro Ministrio RC/PPF - Representante Convidado do Poder Pblico Federal RC/PPF - Representante Convidado da Sociedade Civil RSATA - Representantes Setoriais das reas Tcnico-Artsticas RSAPC - Representantes Setoriais das reas de Patrimnio Cultural RIAFEGPECSOC - Representantes de Iniciativas, Associaes, Fundaes, Empresas e Grupos de Pesquisa da Sociedade Civil SNC Sistema Nacional de Cultura

SC - Sociedade Civil SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia UNESCO Organizaes das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura

SUMRIO 1 INTRODUO............................................................................................................... 13

2 HISTRICO DA PARTICIPAO SOCIAL NO CAMPO DA POLTICA CULTURAL BRASILEIRA PARTIR DA CONSTITUIO DE 1988................... 17 3 METODOLOGIA........................................................................................................... 25

4 CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL E VISO PANORMICA SOBRE A COMPOSIO DO PLENRIO.................................. 28 5 ANLISE DA REPRESENTAO DO PLENRIO COM FOCO NA REPRESENTAO DA SOCIEDADE CIVIL COM DIREITO VOTO............. 33 6 ANLISE DA REPRESENTAO DO PLENRIO COM FOCO NA REPRESENTAO DO PODER PBLICO COM DIREITO A VOTO................ 37 7 ANLISE DA REPRESENTAO DO PLENRIO, CONSIDERANDO AS CADEIRAS COM E SEM DIREITO VOTO........................................................... 39 8 CONCLUSO................................................................................................................. REFERNCIAS.............................................................................................................. 44 47

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1 INTRODUO

A implementao da Constituio de 1988 (CR/88) imps uma srie de inovaes e institucionais que ampliaram o perfil da natureza participativa do Estado brasileiro. Tal legalidade tem demandado da poltica, num sentido mais amplo, um contnuo esforo prtico e terico no qual Estado e Sociedade, ao buscarem a operacionalizao dessa efetividade, redimensionam e redefinem, juntos, a prpria concepo e dos limites da democracia. Afirma o cientista poltico Leonardo Avritzer que no Brasil esta vasta institucionalidade tem includo a criao de conselhos, oramentos participativos (OPs) e planos diretores municipais entre outras formas de participao (AVRITZER. 2009). Embora a CR/88 previsse condies para a expanso e ramificao de uma infinidade de formas participativas, a conquista de um ambiente poltico propenso a fornecer as condies necessrias ampliao e ao fortalecimento vigoroso dessas instituies s viria acontece h pouco menos de dez anos, em que se expande a institucionalidade dos modelos participativos e seu deslocamento sai dos nveis locais em direo a esfera nacional. O fenmeno poltico dessa expanso faz com que as duas gestes presidenciais de Luiz Incio Lula da Silva (2003 a 2010) so perodos em que se pluraliza a presena de formas ampliadas da participao na democracia brasileira (AVRITZER, 2011, p.13).

No entanto, se tal literatura tem a seu favor a presena de experincias de participao em diversas partes do Brasil, ela tambm necessita mostrar o papel das formas de participao na operacionalidade da democracia. Essa a possvel origem do assim chamado problema da efetividade que tem despertado, crescentemente, a ateno dos estudiosos da rea da participao (TATAGIBA, 2002; ABERS; KECK,2006; COELHO, 2004; AVRITZER, 2007; CUNHA, 2007a; CORTES,2011) [AVRITZER, 2011, p.13]

O surgimento deste cenrio faz emergir uma srie de indagaes, que almejam investigar o formato assumido por essas instituies e o potencial democrtico de incluso dos atores da sociedade. Quanto a isso, as implicaes a respeito das novas instituies participativas nos so esclarecidas por Cludia Feres Faria, pois:
O padro democrtico de uma sociedade passa aqui a ser avaliado no s pela densidade cvica de sua sociedade civil ou pela fora de sua esfera pblica, mas tambm pela pluralidade de formas participativas institucionalizadas capazes de inserirem novos atores no processo decisrio destas mesmas sociedades. Acredita-se, com isso, que os

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atores societrios devero no s tematizar situaes problemticas e buscar influenciar os centros decisrios, mas tambm assumir funes mais ofensivas no interior do Estado, via fruns de deliberao pblica. (FARIA, 2008, p.3):

Na base do fenmeno de expanso institucional e da ampliao nacional dos espaos participativos destacaramos outro processo importante e fundamental que, ao ser introduzido na esfera federal a partir da reorientao poltica do Governo Lula e pela experincia participativa do Partido dos Trabalhadores, permitiu a construo de um novo comportamento de incluso da participao social dentro da esfera de Governo. O que passa a vigorar com a edio da Medida Provisria n 103, de 1 de Janeiro de 2003 que convertida na Lei 10.683, de 28 de maio de 2003, e transformada na Lei 11.129 de 30 de julho de 2005, atribui a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica a tarefa de interlocuo principal do governo com o a sociedade civil. Segundo seu Art.3:
Secretaria-Geral da presidncia da Repblica compete assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies, especialmente no relacionamento e articulao com as entidades da sociedade civil e na criao e implementao de instrumentos de consulta e participao popular de interesse do Poder Executivo na elaborao da agenda futura do Presidente da Repblica, na preparao e formulao de subsdios para os pronunciamentos do Presidente da Repblica, na promoo de anlises de polticas pblicas e temas de interesse do Presidente da Republica, na realizao de estudos de natureza poltico-institucional e outras atribuies que lhe forem designadas pelo Presidente da Repblica, tendo como estrutura bsica o Gabinete, a Subsecretaria-Geral e at duas Subsecretarias. (SECRETARIA GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010)

Com estabelecimento desse ambiente propcio participao, se inicia intenso processo de dilogo entre os representantes da Sociedade Civil e o Governo, que, a partir dessa plataforma, inauguram o debate no qual se baseariam a formulao de uma srie de polticas pblicas, que, at ento, no eram objetos de uma maior preocupao e ateno do estado. Na rea cultural, a tarefa para a mudana do paradigma poltico foi empreendida na passagem dos ex(s) Ministros da Cultura: Gilberto Gil e Juca Ferreira, que em 8 anos de governo se comprometeram em construir o primeiro projeto de poltica pblica de Estado para cultura, a partir do desenvolvimento de um Sistema Nacional de Cultura - SNC. Fruto de uma profunda reformulao estrutural e ideolgica da pasta da cultura, a reorientao poltica do campo cultural tambm uma das contribuies trazida pelo Governo Lula que, ao afirmar a importncia estratgica e central da cultura como uma das chaves do desenvolvimento, aderiu s correntes ideolgicas que viam na incluso poltica da diversidade

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cultural, alm da incluso social, os potenciais humanos indutores e indispensveis construo de uma nova cultura poltica para o pas. Movimento de incluso que busca novos territrios da cidadania cultural, cujas polticas passaram a referenciar o compromisso de colaborar com o desenvolvimento da cultura (estabelecendo, inclusive, dimenses da cultura, quais sejam: simblica, econmica, cidad) e a busca de efetivao dos direitos culturais previstos na CR/88. Segundo Daniele Canedo, os principais os avanos trazidos por essa gesto seriam:
(...) 1) o alargamento do conceito de cultura e a incluso do direito cultura, como um dos princpios basilares da cidadania; sendo assim,2) o pblico-alvo das aes governamentais deslocado do artista para a populao em geral; e 3) o Estado, ento, retoma o seu lugar como agente principal na execuo das polticas culturais; ressaltando a importncia 4) da participao da sociedade na elaborao dessas polticas; e 5) da diviso de responsabilidades entre os diferentes nveis de governo, as organizaes sociais e a sociedade, para a gesto das aes. (CANEDO, 2011, p.278)

Nesta perspectiva, o acolhimento da diversidade cultural, sob as luzes de um novo patamar ideolgico poltico como um dos elementos indispensveis ao desenvolvimento tenha, talvez, como ato poltico particular mais importante no Brasil, quando este, como um dos seus pases signatrios, afirma, e passa a promover e a reconhecer os valores e princpios da Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural de setembro de 2001, esta, a qual, Patrice Meyer-Bisch
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considera ser, simbolicamente a grande virada poltica do incio

deste sculo (BISCH.2011). Ainda segundo o autor:


(...) A concepo do Estado hoje deve renunciar iluso segundo a qual uma construo democrtica, tal como a cincia, estaria alm das culturas, em um universo puro que seria o da razo. Ns hoje devemos reconhecer a plena extenso das crticas que foram feitas a respeito dessa concepo neutra do Estado liberal para reaculturlo, retomando e desenvolvendo as fontes e os recursos de sua cultura democrtica. Trata-se de reabilitar o valor e a diversidade dos recursos culturais das estruturas e prticas democrticas. Tal a condio primeira para uma retomada das dinmicas democrticas, sobretudo nas sociedades europias conscientes de suas enormes imperfeies, principalmente em relao aos mais pobres. Conscientes tambm da imperfeio de seus meios para assegurar a paz, na medida em que tais sociedades desconhecem a real extenso das dimenses culturais dos desafios atuais. Os direitos culturais, compreendidos no interior do sistema indivisvel dos direitos humanos, constituem uma via incontornvel para alcanar esse urgente retorno s origens. (BISCH, 2011, p.29).

Sobre a importncia central assumida pelo tema dos direitos culturais (desdobramento
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Coordenador do Instituto Interdisciplinar de tica e Direitos Humanos (IIEDH) e da Ctedra Unesco para os direitos humanos e a democracia,Universidade de Friburgo, Sua.

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importante dos direitos humanos) na contemporaneidade, suas implicaes e a vinculao a outros direitos importantes que permitem compreender melhor os fatores e recursos colocados em jogo nesse novo modelo de desenvolvimento para humanidade, nos esclarece Teixeira Coelho:

Este, em sua essncia resumida, o principal direito cultural: participar da vida cultural. A ele juntam-se outros dois que formam o trio mnimo que foi possvel formular de modo que um grande nmero de pases, embora no todos subscrevessem a Declarao: o direito de participar das conquistas cientficas e tecnolgicas e o direito moral e material propriedade intelectual. Participar das conquistas cientficas significa, por exemplo, usufruir dos benefcios das pesquisas com as clulas-tronco, algo no reconhecido nos Estados Unidos durante o governo de George W. Bush por motivos religiosos. Participar das conquistas tecnolgicas significa, por exemplo, usufruir livremente dos benefcios da televiso aberta, a cabo, por satlite, da telefonia mvel e da internet. E, no entanto, quantos pases querem controlar e, efetivamente, restringem esse direito? A liberdade de informao e a liberdade cultural em seu sentido mais amplo tornaram- se a principal garantia e os principais adversrios do totalitarismo, da opresso, da ignorncia e da corrupo muito mais at do que a fora bruta e os tribunais legais e isso algo que inmeros governos do norte e do sul no admitem. (TEIXEIRA.p.8. 2011)

Tendo em vista os inmeros avanos processados no campo poltico da cultura brasileira nos ltimos 8 anos do governo Lula, e sobre como algumas das ambies desse rea visam contribuir para a construo de uma nova cultura poltica de desenvolvimento para o pais, destacaramos a grande importncia do processo de construo de uma poltica de Estado para a Cultura que, ao ser empreendida pela gesto dos (ex) Ministros Gil/Juca, fortaleceu todo este ideal, num trabalho que teve como um de seu marcos decisivos a criao do Conselho Nacional de Poltica Cultural CNPC, que, a partir de sua instalao no ano de 2007, passou a acolher uma ampla pluralidade representativa de atores dos diversos setores da diversidade cultural do pas. O CNPC , para a rea Cultural, a experincia participativa nacional mais importante experimentada at ento pela sociedade brasileira desde a outorga da CR/88. Investigar a natureza composicional deste rgo, atravs de normas o Regimento Interno em vigor no ano de 2010, a tarefa do presente estudo. Em especial, o estudo visou investigar em que medida a nmero de assentos distribudos entre membros da sociedade civil e do Estado no CNPC pode predizer o potencial democrtico deste conselho.

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2 HISTRICO DA PARTICIPAO SOCIAL NO CAMPO DA POLTICA CULTURAL BRASILEIRA, A PARTIR DA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988.

De acordo com Art. 215 da CR/88 O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. Aps 24 anos da escrita da CR/88, que redefiniu os parmetros polticos do Estado brasileiro - garantindo as bases constitucionais democrticas da representao, da ampliao poltica e participativa da sociedade, assim como os dispositivos e instrumentos legais necessrios disperso de poderes - a luta pela efetivao de uma srie de novos direitos revelados e l inscritos, continua a se impor como um desafio demandante da ateno do Estado e do conjunto geral da sociedade. Na esteira geracional desses direitos, ainda expectados em sua efetivao, de se destacar a presena dos direitos culturais, como aqueles sobre os quais a sociedade brasileira e seus setores mais populares, menos se apropriaram. Segundo Rubin, as polticas pblicas de cultura so herdeiras de trs tristes tradies: autoritarismo, carter tardio, descontinuidade, desateno. (RUBIN, 2007, p. 11) Embora os efeitos negativos dessa negligncia ainda persistam em grande parte do mundo, as discusses sobre efetivao dos direitos culturais vm assumindo cada vez mais espao na agenda poltica internacional do desenvolvimento. Em um cenrio mundial cada vez mais marcado pela a intensa circulao de bens e servios culturais as pesquisas da Organizao Internacional do Trabalho apontam para uma participao de 7% desses produtos no PIB mundial, com previses de crescimento anual de que gira em torno de 10% a 20%. (MINC, 2011, p. 14). Uma rpida anlise sobre o processo de implementao das polticas pblicas para a cultura no Brasil, desde criao do Ministrio da Cultura em 1985, permite verificar o quanto o ideal destas polticas, dada sua orientao neoliberal, esteve desvinculado, desde o incio de sua formulao, de qualquer projeto de incluso de participao social. Certo destacar o quanto seu funcionamento beneficiou apenas uma pequena parcela de produtores da cadeia artstica, deixando de fora uma infinidade de outros setores da sociedade, dos centros rurais e urbanos at

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os indivduos e grupos guardies das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional (BRASIL, 2011). Segundo dados do Ministrio da Cultura, o patrocnio cultural via renncia fiscal, que um modelo de financiamento cultura2: foram disponibilizados R$ 8 bilhes em 18 anos, dos quais mais de R$ 7 bilhes eram dinheiro do contribuinte. A cada R$ 10,00 investidos, R$ 9,50 eram pblicos e apenas R$ 0,50 eram dinheiro do patrocinador privado (MINC, 2010, p.6). Um timo negcio para as grandes empresas que, por anos, puderam promover seu Marketing Cultural custa de 95% de dinheiro pblico. Outros dados fornecidos pelo MINC informam que nos 18 anos de funcionamento desse modelo de financiamento, 50% dos recursos aprovados pelo Ministrio e captados pelos empreendedores culturais junto iniciativa privada, se concentravam sempre nas mos de apenas 3%, dos mesmos proponentes, sendo que praticamente 70 % dos recursos ficaram concentrados apenas dois estados: So Paulo e Rio de Janeiro O Ministrio da Cultura aprova 6 mil projetos culturais por ano. Mas somente 20% dos projetos aprovados conseguem algum patrocnio. A maioria dos artistas fica com o certificado do Ministrio na mo, sem conseguir recursos (MINC. 2010, p.9) A adoo dessas polticas de orientao neoliberal na rea cultural s comeariam a ser direcionadas a valores democrticos mais ampliados e de uma participao maior da sociedade nos rumos das polticas culturais, a partir da dcada de 2000, ano em que entra no Congresso Nacional a Proposta de Emenda Constituio brasileira (PEC n 306/2000) de autoria do Deputado Federal Gilmar Machado do PT de Minas Gerais, que tinha como intuito acrescentar CR/88 pargrafo que instituiria o Plano Nacional de Cultura - o PNC. que, apesar da Constituio Federal de 1988 definir que caberia ao estado garantir o apoio, o incentivo, a valorizao e a difuso das manifestaes culturais, ainda era necessrio acrescentar mesma, a definio de um marco legal, mais especfico e preciso, que pudesse servir ao planejamento de aes e estratgias no campo das polticas pblicas de cultura para a construo de um projeto de desenvolvimento cultural capaz de abarcar a diversidade da cultural do pas. As movimentaes polticas de governo para a construo dessa agenda prioritria da cultura viriam a ser retomadas, mais precisamente, em 2003, na gesto do governo Lula, com a realizao do Seminrio Nacional Cultura para Todos, que deu inicio ao ciclo de atividades da
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Durante muitos anos a nica forma de poltica pblica para o setor

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gesto dos ex-ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira, que estiveram oito anos frente do Ministrio da Cultura. O seminrio foi uma plataforma de dilogo entre poder pblico e vrios representantes dos setores culturais. Um marco inaugural que precedeu o fomento de outros Seminrios, Encontros, Fruns e Conferncias Setoriais (Municipais, Estaduais e Nacionais de Cultura) nas cinco regies do pas. O Ministrio da Cultura iniciou um amplo processo de escuta da sociedade civil atravs do debate participativo e democrtico, o qual permitiu a coleta de expressiva de demandas, que, transformadas em propostas prioritrias de cada um dos segmentos organizados da diversidade cultural3, serviriam de substrato para a construo de uma poltica pblica de Estado para a cultura, para a qual seria indispensvel implementao de trs componentes legais: o Sistema Nacional de Cultural (SNC), o Plano Nacional de Cultura (PNC) e o Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC). A tarefa de aprovao do PNC no Congresso Nacional (sancionado em dezembro de 2010) se tornou uma das pautas prioritrias do Governo Lula, que tambm se comprometeu com dois outros importantes compromissos de governo: a constituio do CNPC (implementado a 19 de dezembro de 2007) e a criao e implementao do SNC (PEC 416/2005), pelo qual, o poder pblico regido pelas diretrizes do Plano Nacional de Cultura, garantiria as condies necessrias a efetivao de polticas pblicas de cultura de forma integrada e democrtica, em todo o pas, incluindo a, principalmente, a rede escolar (PT, 2002, p.20.) [REIS,2008, p.54]. O impacto das discusses setoriais que precederam a implementao do CNPC e do PNC proporcionou uma experincia extremamente significativa e fundamental para o processo de inovao do espao institucional da diversidade cultural brasileira. A previso normativa legal e esse dilogo estimulado entre estado e sociedade propiciaram a criao de um espao legtimo em que foram includos extratos da sociedade com histrico de grande excluso social, cultural e poltica, tais como as populaes indgenas e os incontveis mantenedores (as) das Culturas Populares e das Culturas Afro-brasileiras.

A formao sociocultural do Brasil marcada por encontros tnicos, sincretismos e mestiagens. dominante, na experincia histrica, a negociao entre suas diversas formaes humanas e matrizes culturais no jogo entre identidade e alteridade, resultando no reconhecimento progressivo dos valores simblicos presentes em nosso 3 A discusso setorial foi dividida nos seguintes seguimentos culturais: Arquitetura; Arquivos; Arte Digital; Arte Visual; Artesanato; Audiovisual; Circo; Cultura Afro-brasileira; Culturas Indgenas; Culturas Populares; Dana; Design; Livro, Leitura e Literatura; Moda; Museus; Msica; Patrimnio Imaterial; Patrimnio Material; Teatro.

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territrio. No se pode ignorar, no entanto, as tenses, dominaes e discriminaes que permearam e permeiam a trajetria do Pas, registradas inclusive nas diferentes interpretaes desses fenmenos e nos termos adotados para expressar as identidades. A diversidade cultural no Brasil se atualiza de maneira criativa e ininterrupta por meio da expresso de seus artistas e de suas mltiplas identidades, a partir da preservao de sua memria, da reflexo e da crtica. As polticas pblicas de cultura devem adotar medidas, programas e aes para reconhecer, valorizar, proteger e promover essa diversidade. Esse planejamento oferece uma oportunidade histrica para a adequao da legislao e da institucionalidade da cultura brasileira de modo a atender Conveno da Diversidade Cultural da UNESCO, firmando a diversidade no centro das polticas de Estado e como elo de articulao entre segmentos populacionais e comunidades nacionais e internacionais. (BRASIL. 2010)

A participao societria no campo da cultura corroborou a retomada de outra importante discusso que articula dilogo entre a democracia e a diversidade cultural. Como lembrado por (AVRITZER, SANTOS, 2010):

[...] possvel, portanto, perceber que a teoria hegemnica da democracia, no momento em que se reabre o debate democrtico com o fim da guerra fria e aprofundamento do processo de globalizao, se encontra frente ao conjunto de questes no resolvidas que remetem ao debate entre democracia representativa e democracia participativa. Essas questes se colocam com agudez particular naqueles pases nos quais existe maior diversidade tnica: entre aqueles grupos que tem maior dificuldade para ter seus direitos reconhecidos (BENHABID; 1996; YOUNG 2000), nos pases nos quais a questo da diversidade de interesses se choca com particularismos de elites econmicas (BRON.1994) [AVRITZER;SANTOS, 2010, p.14]

Os debates sobre as impossibilidades e possibilidades de coexistncia entre pluralidade cultural e sua participao nos rumos da democracia so antigas e seu tema celebre dentro da teoria democrtica teria passado por dois momentos diferentes no sculo XX. Sobre o primeiro momento de debate, que se v marcado pela viso de incompatibilidade entre a participao da diversidade cultural no processo deliberativo ante ao processo de racionalizao e complexificao da esfera administrativa do Estado. Colabora a leitura de AVRITZER. 2000:
(...) Weber percebeu corretamente j no incio do sculo uma tendncia pluralizao cultural. Para ele, as divergncias culturais que ele percebia como externas ao Estado nacional colocavam um problema central para a democracia. Como resolver divergncias em casos nos quais no seria possvel optar cientificamente por uma cultura em relao outra? No seu ensaio Cincia como Vocao esse elemento adquire centralidade analtica. (AVRITZER. p, 28. 2010)

Ainda, segundo a leitura de Avritzer (2000), o pensamento de Weber (1919) de que as formas complexas de administrao podem prescindir de elementos participativos e

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argumentativos forneceria um conjunto de motivos e elementos sobre uma concepo decisionstica de deliberao, que, ao serem potencializados pelas teorias de Schumpeter (1942), Dows (1956), Bobbio (1979) acabaram por contribuir com o desenvolvimento da corrente conhecida como Elitismo Democrtico. Esta corrente da teoria democrtica, ao propagar o ideal delimitador de democracia, dentre outros, como procedimento de autorizao de representantes para constituio de governos, foi incapaz de dar uma soluo a duas questes importantes: se a questo de saber se as eleies esgotam os procedimentos de autorizao por parte dos cidados e a questo de saber se os procedimentos de representao esgotam a questo da diferena (AVRITZER; SANTOS, 2010, p.9). Estas duas questes s comeariam a ser respondidas a partir da segunda metade do sculo XX, atravs da combinao de duas movimentaes importantes: a primeira delas, na sociedade, quando os movimentos sociais de vrios pontos do mundo insurgem contra modelo reducionista da democracia decisionstica, demandando aos Estados a ampliao dos espaos de escuta e consulta da populao que, como isso, passa a reivindicar sua participao na tomada de decises polticas, para alm da escolha dos representantes. A segunda coincide com o segundo momento do debate democrtico sobre as possibilidades de dilogo entre a diversidade cultural e a democracia, que surge das formulaes propostas por J.Rawls (1971), J.Habermas (1989), J.Cohen (1989) e J.Bohmam (1996) e suas propostas de ampliao do conceito de deliberao para alm da deciso: como via inclusiva da argumentao, composta e aberta ao acolhimento da sociedade em novos espaos de discusso e da troca de idias, reintroduzem novamente no cerne da teoria democrtica o tema da participao democrtica da pluralidade scio-cultural no processo de tomada de decises. Em meio ao fenmeno da expanso dos meios de comunicao, do maior acesso das pessoas a informao e as novas lutas dos movimentos sociais e de demandantes por novos direitos, emerge uma nova corrente contra-hegemnica do pensamento mundial, para o qual a democracia deveria reconhecer a pluralidade humana, com nfase em uma nova gramtica social e cultural e o entendimento da inovao social articulada com a inovao institucional (AVRITZER; SANTOS, 2010, p.18).

[...] um segundo elemento importante extremamente importante de ser discutido que o papel de movimentos societrios na institucionalizao da diversidade cultural. Essa questo, que j est antecipada na crtica teoria hegemnica feita por Lefort e Castoriadis, vai aparecer mais claramente no debate democrtico a partir da teoria dos

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movimentos sociais. Partindo de Willians (1981), para quem a cultura constitui uma dimenso de todas as instituies econmicas sociais e polticas diversos autores passaram a levantar, no campo da teoria dos movimentos sociais, o fato de a poltica envolver uma disputa sobre um conjunto de significaes culturais. Essa disputa levou a uma ampliao do campo do poltico no qual ocorreria uma disputa pela re-significao de prticas (Alvarez, Dagnino e Escobar, 1998). Os movimentos sociais estariam inseridos pela ampliao da cidadania e pela insero de atores sociais excludos no interior da poltica. Essa literatura sobre a resignificao das praticas democrticas teve impacto alto na discusso democrtica na Amrica Latina onde ela se associou ao problema da transformao da gramtica societria. (AVRITZER; SANTOS, 2010, p.18)

Para a reinvidicao da cultura como esfera inequvoca do campo de luta e disputa poltica, Silvia Rodriguez Maeso, em suas Reflexes Sobre a relao entre Cultura e Poltica em Contextos Latino-Americanos, chama ateno para a preponderncia de um olhar excessivamente linear sobre a relao entre cultura e poltica MAESO (2009) que norteou as abordagens da norte-americana Nancy Fraser e do alemo Alex Honneth. Segundo Maeso, o modelo apresentado por Fraser impediria uma melhor interpretao dos usos da cultura, das lutas culturais no mundo contemporneo, ou melhor, da (re) politizao da cultura. A constatao da autora parte do pressuposto que o dilema de reconhecimento e redistribuio proposto por Fraser teria uma limitao no campo da poltica cultural, j que este identifica e defende somente aquelas verses da poltica cultural da diferena que podem ser combinadas, de forma coerente com a poltica social de igualdade (FRASER apud MAESO, 2009). Numa direo oposta ao modelo de Fraser:

A cultura poltica porque os significados so constitutivos de processos que, de forma implcita ou explcita, procuram redefinir o poder social. Quer dizer quando os movimentos abrem concepes alternativas de mulher, natureza, raa economia, democracia ou cidadania, que desestabilizam significados culturais dominantes, esto a executar uma poltica do cultural (LVARES, DAGNINO E ESCOBAR apud MAESO, 2009, p.186)

Assim, para Maeso (2009) (...) os territrios culturais como espaos de construo/autorizao da diferena so, portanto, espaos de luta poltica e ideolgica (MAESO, 2009, p.186). Para a autora, a questo da poltica cultural deveria se ocupar com a seguinte preocupao:

Minha posio de que no devemos pensar tanto em dilemas entre modelos de injustia e seu remdio, e sim no porqu de a incluso do territrio da cultura aquilo que na modernidade temos construdo como mbito da cultura estar sendo amortecida

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como um campo de fora da poltica. (MAESO,2009, p.188)

Para a viso desse conjunto de concepes e da contribuio delas na ampliao dos horizontes conceituais e prticos da cultura e de seus novos usos na contemporaneidade, nos diz os autores Hamilton Farias e Altair Moreira, qu:
A cultura um cenrio em que esto presentes atores, vidas significativas, escolhas e razes, sonhos e histria, memria e patrimnios. No se trata apenas de um lugar adequado para que a arte se realize. A governana deve entender a centralidade da cultura em todos os processos vitais: da moradia segurana alimentar, da educao aos processos participativos, do transporte aos valores da convivncia pacfica (FARIA, Hamilton; MOREIRA, 2005, p. 11)

Diante desse grande desafio, acreditamos que a reorientao paradigmtica processada no mago das gestes Gil/Ferreira, e que tiveram como uma de suas grandes culminncias a instalao do CNPC, inauguraram tambm uma nova era para os rumos da poltica cultural nacional e para a participao democrtica da sociedade brasileira. No entanto, estas conquistas representam apenas o primeiro passo rumo construo de outro e importante desafio poltico da efetividade democrtica. Para o tema tem interessado aos estudiosos da rea da participao (TATAGIBA,2002; ABERS; KECK, 2006; COELHO, 2004; AVRITZER,2007; CUNHA, 2007 a; CORTES, 2011) [AVRITZER, 2011, p.13], em funo de dois motivos, principalmente:

(...) o primeiro deles uma crescente associao entre participao e polticas pblicas, bastante especficas do caso brasileiro. As formas de participao no Brasil democrtico foram se disseminando em reas como sade, assistncia social e polticas urbanas e as formas de deliberao foram crescentemente relacionadas s decises em relao a estas polticas. Neste sentido, a capacidade destas deliberaes de se tornarem efetivas adquiriu centralidade entre os pesquisadores da rea de participao. Em segundo lugar, passou a haver uma preocupao de carter mais terico em relao ao tema da deliberao. A maior parte da bibliografia internacional sobre o assunto passou a estar preocupada com as caractersticas da democracia deliberativa e a tambm se disseminou uma preocupao com a efetividade da deliberao (DRIZEK,2000; FUNG; WRIGHT, 2003). [AVRITZER,2011,p.13]

Por outro lado, a expectativa dessa incipiente institucionalidade participativa da Cultura impe novos jogos em disputa pelo poder. de se supor, portanto, possveis obstculos ao equilbrio de foras dentro CNPC, a dificuldade de fortalecimento dos diversos setores da sociedade civil que compem o conselho e a dificuldade de formao de coalizaes destes

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setores, visto que inicialmente alguns setores no contam com uma tradio participativa, e nem possuem formas de induzirem esta participao (FARIA, 2008, p.8). Sob este ponto de vista, o estudo sobre a composio do CNPC pode contribuir anlise das condies em que esses jogos acontecem: levando-se em conta que a forma como as cadeiras so distribudas no conselho interfere na disputa pelo poder de deciso.

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3 METODOLOGIA

Partindo do pressuposto terico que as variveis referentes s normas e, consequentemente, ao desenho institucional interferem no desempenho democrtico e inclusivo destas novas instituies (FARIA; RIBEIRO. 2010). Procuramos verificar em que medida certas variveis sobre a composio e distribuio de cadeiras do CNPC permite atestar condies de maior ou menor propenso da potencialidade democrtica deste conselho. Pensando justamente nas regras assumidas pelo desenho desse novo formato institucional, principalmente nos desafios acarretados por ele, optamos pelo estudo do Plenrio do CNPC, em que foi pesquisado o problema da efetividade democrtica, atravs da verificao e anlise de algumas variveis, j utilizadas em estudos de Claudia Feres Faria e Uriella Coelho Ribeiro (2010). Variveis que contriburam para o processo de avaliao do Grau de Representao de conselhos. Ao pesquisar a participao nos Conselhos Municipais de Polticas Pblicas, as autoras destacam a importncia de estudos que possibilitem a avaliao do grau de representao, pois: se a norma legal possibilitou a expanso das formas e dos espaos participativos por todo territrio nacional, suas potencialidades inclusivas ainda constituem uma promessa, dependente de um conjunto de variveis que as torne uma prtica real. (FARIA, 2008, p. 3). Para esse trabalho, mobilizamos estudos da literatura especializada sobre o tema para o trabalho emprico de anlise documental do CNPC, que consistiu na leitura e anlise das normas de funcionamento do Regimento Interno. Este material subsidiou a construo de banco de dados que, por sua vez, foi manipulado atravs de um programa estatstico4, o que possibilitou a extrao de frequncias teis anlise. A anlise tambm se estendeu a alguns dados referentes s normas de composio de outros Conselhos Nacionais. Atravs de comparaes com o CNPC, os dados de outros conselhos foram teis para compreender o desenho institucional do CNPC (a distribuio de cadeiras entre os representantes do Poder Pblico Pblico e da Sociedade) e poder elaborar inferncias acerca deste desenho.

Programa utilizado foi o SPSS

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A comparao auxiliou na reflexo central deste estudo: em que medida a condio de distribuio de cadeiras entre representantes do Estado e Sociedade no CNPC seria um ndice confivel para a mensurao do nvel do potencial democrtico deste? Sabe-se que muitos fatores podem influenciar no potencial democrtico de um conselho, embora nem todos faam parte do recorte deste estudo. Dentre estes vrios fatores, afirma Rubin (2010):

O prprio exerccio da paridade no se efetiva sem que sejam considerados problemas e discrepncias entre as partes representadas nos conselhos. Elenaldo Teixeira lembra, por exemplo, que a paridade apenas numrica, pois evidente a assimetria nas condies participao entre a representao do poder pblico e da sociedade. (teixeira, 2000, p. 116) Esta assimetria pode ser medida: pelo acesso diferenciado s informaes e s estruturas de poder; pela possibilidade de tempo de dedicao s atribuies dos conselhos; a situao, muitas vezes frgil, das entidades representadas etc. No caso da cultura, o nvel de organizao; a existncia de entidades representativas e a complexidade do campo da cultura so fatores adicionais a considerar. (RUBIN, 2010, p.158)

Considerando a importncia desses aspectos e de sua contribuio para a avaliao do potencial democrtico do CNPC, mas nenhum destes se encontra presente em nossa anlise. Propomos anlise, no menos importante, de outros dados que possibilitam avaliar a qualidade democrtica do conselho, a partir da compreenso das normas acerca (i) da composio, (ii) da pluralidade e da proporcionalidade nos conselhos. Dimenses analisadas no estudo de Faria e Ribeiro (2011), j mencionado anteriormente. Segundo estas autoras o estudo de composio deve se dar da seguinte forma:

No que diz respeito composio, analisam-se informaes sobre a distribuio e a proporcionalidade de cadeiras entre os segmentos representantes do governo e da sociedade civil, dividas entre usurios, prestadores e trabalhadores. A composio tambm incide de forma direta nos processos de tomada de deciso no interior dos conselhos. As normas observadas referem-se, se um modo geral, aos atores que participam do processo e s formas de distribuio de poderes. Desse modo, analisa-se quem participa do processo e as formas de distribuio de poderes e quem possui maiores condies para se expressar e influenciar nas decises, dando destaque s informaes sobre quem pode presidir os conselhos e os poderes que esse cargo concentra. (FARIA; RIBEIRO, 2011, p.128).

Do conjunto das variveis, observadas consideramos os seguintes aspectos, valendo-se da nomenclatura utilizada por FARIA e RIBEIRO (2011): (I) Regras sobre como representantes da sociedade e do governo se tornam conselheiros, (II) Critrios de definio da presidncia quem

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pode presidir o conselho, alm da natureza da composio encontrada pela observao do (III) Nmero e distribuio de cadeiras entre os segmentos do Governo e Sociedade Civil. A partir destas variveis, procurou-se investigar o rgo Plenrio do CNPC, o que foi realizado atravs da anlise do formato institucional de sua composio das cadeiras fornecida pelo Regimento Interno. O foco foi compreender a importncia dessas variveis para a incluso dos atores da sociedade neste espao institucional e como este desenho pode fornecer pistas sobre a concentrao ou simetria de poder entre atores presentes nessa Instituio, uma vez que nos Conselhos de Polticas Pblicas:

(...) Uma composio diversificada possibilitaria, assim, mltiplas perspectivas e a presena de negociao entre elas, em especial as dos grupos historicamente excludos e em situao de vulnerabilidade. Ou seja, esses espaos foram pensados com vistas a gerar prticas horizontais de participao e de negociao, a empoderar grupos sociais em situao de excluso e vulnerabilidade e a reforar vnculos associativos (SANTOS JNIOR; AZEVEDO; RIBEIRO, 2004, p.18, apud in: FARIA; RIBEIRO, 2011, p.125)

A principal fonte de dados foi o Regimento Interno do CNPC em vigor no ano de 2010, contido em impressos produzidos pelo Ministrio da Cultura do Brasil e distribudos para conselheiros. Algumas atas de reunies realizadas entre os anos de 2008 a 2011do CNPC tambm auxiliaram na extrao de dados acerca da composio e distribuio de cadeiras, embora no tenham sido a fonte principal de extrao de dados. O referencial terico utilizado para a anlise de dados foi Faria e Ribeiro (2010,) no estudo em que avaliam conselhos, no que se refere ao grau de democratizao. O presente estudo focou, para a anlise do CNPC, em 5 variveis utilizadas pelas autoras: 1- Nmero e distribuio de Cadeiras entre os segmentos do Governo e da Sociedade Civil/usurios, prestadores e trabalhadores; 2- Critrios de definio da presidncia quem pode presidir o conselho; 3- Definio previa de categorias nas entidades podem demandar representao; 4- Regras sobre como representantes da sociedade civil se tornam conselheiros; 5- Regras sobre como os representantes do governo se tornam conselheiros;

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4 CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL E VISO PANORMICA SOBRE A COMPOSIO DO PLENRIO.

O Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC um dos rgos institucionais componentes do Sistema Nacional de Cultura - SNC. Segundo Reis (2011), conforme o acrscimo de emenda ao Art.216- A, de autoria do Deputado Federal Paulo Pimenta, que foi includo na Constituio brasileira, com a participao de outros mais 416 Deputados:
O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao, de forma horizontal, aberta, descentralizada e participativa, compreende: I - o Ministrio da Cultura; II - o Conselho Nacional da Cultura; III - os sistemas de cultura dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, organizados de forma autnoma e em regime de colaborao, nos termos da lei; IV - as instituies pblicas e privadas que planejam, promovem, fomentam, estimulam, financiam, desenvolvem e executam atividades culturais no territrio nacional, conforme a lei; V - os subsistemas complementares ao Sistema Nacional de Cultura como o Sistema de Museus, Sistema de Bibliotecas, Sistema de Arquivos, Sistema de Informaes Culturais, Sistema de Fomento e Incentivo Cultura, regulamentados em lei especfica. Pargrafo nico. O Sistema Nacional de Cultura estar articulado como os demais sistemas nacionais ou polticas setoriais, em especial, da Educao, da Cincia e Tecnologia, do Turismo, do Esporte, da Sade, da Comunicao, dos Direitos Humanos e do Meio Ambiente, conforme legislao especfica sobre a matria. (BRASIL, 2005, apud REIS, 2011)

O CNPC foi criado em 24 de agosto de 2005, por meio do Decreto n 5.520, que institui o Sistema Federal de Cultura - SFC e dispe sobre a composio e o funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC do Ministrio da Cultura. De acordo com o referido Decreto, o CNPC:
(...) tem por finalidade propor a formulao de polticas pblicas, com vistas a promover a articulao e o debate dos diferentes nveis de governo e a sociedade civil organizada, para o desenvolvimento e o fomento das atividades culturais no territrio nacional (BRASIL 2005).

De acordo com o Art.1 do seu Regimento Interno atual publicado pela Portaria n 28, de 19 de Maro de 2010, que altera o Decreto n 5.520 de 24 pelo Decreto n 6.973 de 7 de outubro de 2009, a estrutura institucional do CNPC se divide em 5 rgos, a saber: I Plenrio; II Comit de integrao de Polticas Pblicas, III Colegiados Setoriais, IV Comisses Temticas e Grupos de Trabalho, V- Conferncia Nacional de Nacional de Cultura. Segundo o Art.4 do Regimento Interno do CNPC, compete ao Plenrio:

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I- estabelecer orientaes e diretrizes, bem como propor moes pertinentes aos objetivos e atribuies do SFC; II- propor e aprovar, previamente ao encaminhamento coordenao-geral do SFC asdiretrizes gerais do Plano Nacional de Cultura; III- acompanhar e avaliar a execuo do Plano Nacional de Cultura; IV- fiscalizar, acompanhar e avaliar a aplicao dos recursos provenientes do sistema federal de financiamento da cultura e propor medidas que concorram para o cumprimento das diretrizes estabelecidas no Plano Nacional de Cultura, estabelecendo inclusive as diretrizes gerais para aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Cultura, no que concerne sua distribuio regional e ao peso relativo dos setores e modalidades do fazer cultural; V- apoiar os acordos e pactos entre os entes federados, com o objetivo de estabelecer a efetiva cooperao federativa necessria consolidao do SFC; VI- estabelecer cooperao com os movimentos sociais, organizaes nogovernamentais e o setor empresarial; VII- incentivar a participao democrtica na gesto das polticas e dos investimentos pblicos na rea da cultura; VIII- delegar s diferentes instncias componentes do CNPC a deliberao e acompanhamento de matrias; IX- aprovar o regimento interno da Conferncia Nacional de Cultura; X- manifestar-se sobre a formalizao e execuo do objeto de termos de parceria formalizados pelo Ministrio da Cultura e entidades vinculadas nos termos dos arts. 10 e 11 da Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999; e XI- estabelecer o regimento interno do CNPC, a ser aprovado pelo Ministro de Estado da Cultura. (Brasil.2010)

O Plenrio do CNPC, que o foco de nosso estudo, conta com um nmero total expressivo de cadeiras: contando com a representao do ministro, somam 66 ao todo. De acordo com leitura dos dados disponibilizados pela Secretaria Geral da Repblica da Presidncia da Republica e Secretaria Nacional de Articulao Social, este nmero colocaria o Plenrio do CNPC na 4 posio entre os 34 conselhos nacionais, considerando os conselhos que possuem os maiores nmeros totais de cadeiras. O CNPC estaria abaixo apenas de outros trs conselhos nacionais: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) com 108 cadeiras, o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) com 107 cadeiras e o Conselho das Cidades (CONCIDADES) com 87. Estes dados so importantes, pois fornecem indcios que podero contribuir, no conjunto geral de anlise das variveis, para a testificao da capacidade inclusiva do rgo. Sob o ponto de vista da pluralidade" a distribuio de cadeiras no Plenrio do CNPC indica a existncia de uma composio heterognea entre os segmentos do Governo e da Sociedade Civil. Alm da representao do Ministro de Estado de Cultura, o Plenrio do CNPC integrado, por: A) 6 representantes do Ministrio da Cultura;

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B) 13 representantes do Poder Pblico Federal, sendo 1 representante para cada uma das casas: Casa Civil da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio das Cidades; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Educao; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio do Turismo; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; Ministrio das Comunicaes; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio das Relaes Exteriores; Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica da Repblica; C) 4 representantes do Poder Pblico Estadual: 3 do Nacional de Secretrios Estaduais de Cultura, 1 do Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Cultura; D) 4 Representantes do Poder Pblico Municipal: 1 da Associao Brasileira de Municpios, 1 da Confederao Nacional de Municpios, 1 da Frente Nacional dos Prefeitos, 1 do Frum dos Secretrios das Capitais; E) 1 representante do Frum Nacional do Sistema S; F) 1 representante das entidades ou das organizaes no-governamentais que desenvolvem projetos de incluso social por intermdio da cultura; G) 13 representantes das reas tcnico-artsticas, sendo 1 representante para cada uma das reas: artes visuais, msica popular, msica erudita, teatro, dana, circo, audiovisual, literatura, livro e leitura, arte digital, arquitetura e urbanismo, design, artesanato, moda, H) 7 representantes, sendo 1 representante para cada uma das reas: culturas afrobrasileiras, culturas de povos indgenas, culturas populares, arquivos, museus, patrimnio material, patrimnio imaterial; I) 3 personalidades com comprovado notrio saber na rea cultural, de livre escolha do Ministro de Estado da Cultura; J) 1 representante de entidades de pesquisa na rea de cultura; K) 1 representante do Grupo de Institutos e Fundaes e Empresas GIFE; L) 1 representante da Associao Nacional das Entidades Culturais No Lucrativas ANEC; M) 1 representante da Associao dos Dirigentes das instituies Federais de Ensino Superior ANDIFES;

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N) 1 representante do Instituto Histrico e geogrfico Brasileiro IHGB; O) 1 representante da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC; e ainda na condio de conselheiros (as) convidados(s), P) 7 representantes, sendo 1 representante para cada rea respectiva: Academia Brasileira de Letras ABL; Academia Brasileira de Msica; Comit Gestor da Internet no Brasil CGIbr, Campo da TV Pblica; Ministrio Pblico Federal MPF, Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal, Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados.

O Regimento Interno do CNPC informa que Plenrio ser presidido pelo Ministro de Estado de Cultura ou, em sua falta, pelo, respectivamente: Secretrio Executivo da Cultura, Secretrio Geral do CNPC e Coordenador Geral da Secretaria Executiva do CNPC. Quando a regra do Regimento Interno define que somente o Ministro da Cultura poder presidir o Conselho, possvel inferir que h concentrao de poder por parte do Poder Pblico Federal (FARIA; RIBEIRO, 2010). Outras atribuies fazem confirmar essa inferncia: o Ministro, enquanto presidente do Plenrio, possui atribuies bastante importantes no funcionamento desta: convocar reunies, ordenar o uso da palavra nas reunies, encaminhar ao Presidente da Repblica e ao Conselho de Governo exposies de motivos e informaes sobre as matrias da competncia. Alm disso, cabe ainda ao presidente do Plenrio alm do voto pessoal o voto de qualidade nas decises que resultarem empate (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL. 2010). Vejamos o que dizem as autoras Claudia Faria e Uriella Ribeiro (2010), ao analisar um caso semelhante, consistente em indicao dos presidentes de Conselhos Municipais de Sade pelos Secretrios de Sade:

J havamos chamado ateno para os efeitos perversos oriundos da indicao nata do secretrio de sade para ocupar o cargo do presidente do Conselho (Faria, 2007; 2009). Este monoplio no s fere o princpio representativo, assentado no consentimento dos representantes para com a liderana, seja ele por via eleitoral ou no, como configura, de antemo, a preponderncia do governo frente aos demais segmentos que participam dos conselhos. (FARIA; RIBEIRO; 2010)

Passando projeo das frequncias de cadeiras com direito a voto, verificou-se, em meio ao nmero de 59 cadeiras, a existncia de uma relao de majoridade - com pequena vantagem -

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para os Representantes da Sociedade Civil, os quais somam 31 assentos (52,5 %). Representantes do Poder Pblico somam 28 dos assentos com (47,5 %)5:
TABELA 1 Distribuio de cadeiras entre os representantes do Poder Pblico e os representantes da Sociedade Civil, com direito a voto Percentual Percentual Representantes com Direto a Voto Frequncia Vlido Cumulativo RPP Representantes do Poder Pblico 28 47,5 47,5 RSC Representantes da Sociedade Civil 31 52,5 100,0 59 100,0 Total Fonte: Adaptado de REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL, 2010

Neste caso, de acordo com os nossos dados, a composio do CNPC acompanha uma tendncia nacional, de onde se verifica a ocorrncia de 47 % dos 34 Conselhos Nacionais com relao de majoridade para os representantes da Sociedade Civil RSC, conforme a tabela 2. Ainda de acordo com estes dados se verificou que em 29 % dos Conselhos Nacionais h relao de paridade entre os RPP e os RSC, em 17,6 % h majoridade de cadeiras para os Representantes do Poder Pblico RPP e que em 5,8 % no como definir esta relao ou conselho passa por reformulao. Constatada esta majoridade, procuramos reunir maiores informaes para a anlise da qualidade do potencial democrtico fornecido pela composio da representao da Sociedade Civil verificada no Plenrio do CNPC.

TABELA 2 Relao de majoridade e paridade em Conselhos Nacionais N de Percentual Percentual Conselhos Nacionais Conselhos Percentual Vlido Cumulativo Majoridade de cadeiras para a Sociedade 16 47,1 47,1 47,1 Civil Paridade de cadeiras entre Sociedad Civil e o 10 29,4 29,4 76,5 Poder Pblico Majoridade de cadeiras para o Poder Pblico 6 17,6 17,6 94,1 Conselhos em reformulao 1 2,9 2,9 97,1 No h como definir a existncia, ou no, de 1 2,9 2,9 100,0 paridade. 34 100,0 100,0 Total Fonte: Adaptado de CONSELHOS NACIONAIS - SECRETARIA GERAL DA PRESIDENNCIA DA REPBLICA E SECERTARIA NACIONAL DE ARTICULAO SOCIAL, 2010

No foram consideradas as 7 cadeiras dos Representantes Convidados da Sociedade Civil e do Poder Pblico, ambos sem direito a voto.

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ANLISE

DA

REPRESENTAO

DO

PLENRIO

COM

FOCO

NA

REPRESENTAO DA SOCIEDADE CIVIL COM DIREITO VOTO

Para essa melhor anlise, dividimos as cadeiras dos representantes da Sociedade Civil em 3 grupos, conforme a forma como so os representantes foram escolhidos, como descrito na tabela 3.
TABELA 3 Distribuio de cadeiras com direito a voto entre os RSATAPC, RIAFEGPESOC, RNS Nmero de Percentual Percentual Representantes da Sociedade Civil Cadeiras Vlido Cumulativo RSATAPC - Representantes Setoriais das reas Tcnicas 20 64,5 64,5 Artsticas e de Patrimnio Cultural RIAFEGPESOC - Representantes de Iniciativas, Associaes, 8 25,8 90,3 Fundaes, Empresas e Grupos de Pesquisa da Sociedade Civil RNS Representantes de Notrio Saber 3 9,7 100,0 31 100,0 Total Fonte: Adaptado de REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL, 2010

Conforme o Regimento Interno, as cadeiras com direito a voto, referentes Sociedade Civil, tem as seguintes distribuies e critrios de eleio:

A) 20 so destinadas aos representantes Setoriais das reas Tcnicas Artsticas e de Patrimnio Cultural RSATAPC, o que corresponde a 64,5 % do total de assentos com direito a voto no Plenrio. A seleo destes representantes ser feita atravs da indicao dos membros da Sociedade Civil, os quais participam dos colegiados setoriais do CNPC Cultura; B) 8 so destinadas aos Representantes de Iniciativas, Associaes, Fundaes, Empresas e Grupos de Pesquisa da Sociedade Civil - RIAFEGPESOC, entidades estas que possuem assento fixo no Plenrio, o que corresponde a 25,8 % do total de assentos com direito a voto no Plenrio. O Regimento Interno no menciona a forma de escolha de representantes oriundos destas entidades; C) 3 so destinadas aos Representantes de Notrio Saber - RNS, o que corresponde a
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ou, na ausncia destes, por escolha do Ministro de Estado da

So 20 colegiados, sendo que cada qual corresponde a uma rea artstica ou de patrimnio cultural.

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4,5% dos assentos com direito a voto. A seleo dos representantes ser feita por indicao direta de livre escolha do Ministro da Cultura.

Com base em nosso referencial terico, o conjunto das regras citadas sobre a composio e forma de eleio dos assentos com voto na Plenrio do CNPC indicam possveis problemas na representao em trs situaes. A primeira refere-se escolha dos RNS, indicados pelo presidente do conselho, pois, quando a escolha destas pessoas de responsabilidade do presidente, (...) no ajuda em nada a alargar a participao da sociedade civil na representao deste conselho. (FARIA, 2008, p.5). A segunda situao que o Regimento Interno do CNPC determina alguns assentos fixos da sociedade civil - o que em si mesmo j algo a se contestar - e tambm no prev a definio clara de critrios democrticos para a indicao/escolha dos representantes destas entidades no Plenrio (RIAFEGPESOC). Mencionando o prejuzo aos conselhos, em detrimento da falta ou insuficincia de clareza quanto existncia de regras sobre as formas mais ou menos pblicas e democrticas que adquirem representao (FARIA; RIBEIRO, 2011, p.130) em instituies participativas:

(..) No que diz respeito (...), a existncia ou no de normas que prevem quais entidades e/ou categorias de entidades tero assento nos conselhos pode afetar a pluralidade da representao nessas instituies. Como o nmero de vagas limitado, tais regras restringem a possibilidade de disputa democrtica entre uma variedade de organizaes e interesses que poderiam pleitear assento nos conselhos, tornando os mais permeveis e inclusivos (ALMEIDA,2010). Infere-se portanto que quanto menos regras delimitarem as entidades ou as categorias de entidades que tero assento nos conselhos, maior ser a abertura desses espaos renovao e diversidade dos atores envolvidos. (FARIA; RIBEIRO, 2011, p.130)

A terceira situao que indica problema ao potencial democrtico da representao no Plenrio do CNPC est nas condies regimentais para a escolha dos RSATAPC, que podem acarretar problemas representao dos segmentos da Sociedade Civil SC no CNPC. que as regras para eleger estes representantes so definidas pelo rgo gestor do conselho (neste caso, Ministrio da Cultura). Este responsvel por estipular quais sero os procedimentos de participao e os critrios que habilitam representantes da sociedade civil potencialmente elegveis. Ou seja, uma edital pode prever que todo o transcurso da eleio ser via internet, desfavorecendo atores que no possuem o acesso a este recurso.

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Compreender as regras de elegibilidade dos representantes se faz importante, pois auxiliam a testar o nvel da incluso efetiva dos atores sociais promovida pelo rgo. Nesta perspectiva:

Os casos mais bem sucedidos desta poltica apontam para o fato de que a presena dos fruns, a universalidade da participao, o incentivo participao e organizao dos atores menos favorecidos, a disponibilizao dos recursos e a auto regulao do processo (...) tornaram esta poltica uma proposta inclusiva muito mais real do que formalmente legalizadas. (FARIA, 2008, p.7)

Comparando o Plenrio do CNPC aos Conselhos Nacionais em atividade, constatou-se que em: A) 9 conselhos (27,3%), a escolha dos RSC definida por critrios objetivos definidos por Edital Prprio/Legislao Especfica/Conferncia Nacional; B) 7 conselhos (21,2 %), a escolha feita por indicao/designao/nomeao do Poder Pblico Federal, mediante a indicao das entidades da sociedade; C) 6 conselhos (18,2 %), a escolha feita por indicao/designao do Poder Pblico Federal (Presidente da Repblica ou Ministro de Estado); D) 5 conselhos (15,2 %), a escolha feita por meio de Eleio Direta; E) 3 conselhos (9,1 %), a escolha feita por indicao das entidades da Sociedade Civil; F) 1 conselho (3 %), a escolha feita atravs de anlise de pedido formal formulado pela entidade, mediante a aprovao do Plenrio do Conselho; G) 1 conselho (3 %), a escolha feita atravs de escolha por convite por parte do Poder Pblico Federal PPF; H) 1 conselho (3 %), a escolha feita atravs de procedimento em que as representaes da Sociedade Civil tm, regimentalmente, cadeiras permanentes. Neste caso, no foram localizadas as regras de como se d a escolha dos representantes destas entidades.

Verificando as normas de escolhas de RSC nos demais conselhos nacionais, verificamos que o CNPC possui algumas similitudes quanto a mais de um conselho nacional, no que tange maneira de se escolher seus RSC. O CNPC no apresenta, portanto, uma nica forma de escolha de RSC, mas uma forma hbrida, que conjuga 3 tipos de padres (que aparecem na lista acima): a

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escolha dos RSATAPC definida por critrios objetivos definidos por Edital Prprio/Legislao Especfica/Conferncia Nacional; a escolha dos RNS feita por indicao/designao do Poder Pblico Federal (Presidente da Repblica ou Ministro de Estado); a escolha dos RIAFEGPESOC feita atravs de procedimento em que as representaes da Sociedade Civil participam tendo, regimentalmente, cadeiras permanentes. Neste caso no encontramos regras claras como se daria a indicao desses representantes. Diante da realidade verificada pela anlise destas trs formas de escolha que encontramos no CNPC, acreditamos que a representao poder ficar comprometida em sua efetividade inclusiva na primeira das formas escolha dos RSATAPC. Esta forma de escolha estar comprometida caso no haja o estabelecimento de regras e condies que venham favorecer a realizao de fruns, o incentivo, a organizao e a universalizao da participao (FARIA, 2008, p.7). A ausncia destas condies significam um baixo nvel de potencial democrtico do CNPC. Essa regra de escolha (em que o rgo elabora um edital) pode ser abordada tambm a partir de outras perspectivas: vontade e/ou envolvimento poltico do gestor (FARIA, 2008, p.6), a capacidade financeira do Ministrio da Cultura (FARIA, 2008, p.6), o perfil associativo dos setores culturais envolvidos (FARIA, 2008, p.6). Ambas perspectivas no so objeto do presente estudo, mas podem proporcionar futuras investigaes acerca do potencial democrtico do CNPC. J na segunda e na terceira forma de escolha dos RSC para o Plenrio no CNPC citadas acima, o comprometimento do potencial democrtico em relao forma de escolha dos RNS e dos RIAFEGPESOC fica evidente. Em ambos os casos, o direito de escolha desses representantes no vem por meio de procedimento de eleio em fruns pblicos, nem da indicao de membros da Sociedade Civil ou outro procedimento de equivalncia democrtica.

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ANLISE

DA

REPRESENTAO

DO

PLENRIO

COM

FOCO

NA

REPRESENTAO DO PODER PBLICO COM DIREITO A VOTO

Passamos agora para a investigao da composio assumida pelas cadeiras do Poder Pblico. Dividindo-se o nmero total das 28 cadeiras por origem da estncia federativa, obtm-se 3 grupos, conforme a TABELA 4 que se segue.
TABELA 4 Distribuio das cadeiras com direito a voto entre os RPF, RPE, RPM Origem dos Representantes do Poder Pblico RPF - Representantes do Poder Pblico Federal RPE - Representantes do Poder Pblico Estadual RPM - Representantes do Municipal (RPM) Total Percentual Vlido 20 71,4

N de representantes

Percentual Cumulativo 71,4

14,3

85,7

4 28

14,3 100,0

100,0

Fonte: Adaptado de REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL, 2010

Os nmeros obtidos permitem verificar que embora o espao de representao do PP admita, alm dos RPF, os RPE e os RPM - o que sob o ponto de vista da pluralidade democrtica muito importante - os nmeros percentuais demonstram haver uma grande concentrao de cadeiras por parte dos RPF. Estes representam (71,4 %) dos assentos: assimetria que poder indicar baixa capacidade de partilhamento de poder entre os representantes dos entes federativos que participam deste conselho. Com a finalidade de observar melhor a natureza do fenmeno da concentrao de cadeiras pelos RPF, dividimos o nmero total de cadeiras destinadas a esses representantes em dois grupos: representantes do Poder Pblico Federal - Ministrio da Cultura (RRPPF/MINC) e outros representantes do Poder Pblico Federal e de Outros Ministrios (RPPF/OM). Constatamos haver no CNPC uma significativa concentrao de cadeiras por parte dos RRPPF/MINC que, somado a cadeira do presidente (no caso, o Ministro de Estado de Cultura), representam 7 cadeiras: ao todo 35 % dos assentos destinados aos (RPP), conforme TABELA 5:

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TABELA 5 Distribuio de cadeiras com direito a voto entre os RRPPF/MINC e os RPPF/OM N de Percentual Percentual Representantes do Poder Pblico Representantes Vlido Cumulativo RRPPF/MINC - Representantes do Poder Pblico 7 35,0 35,0 Federal do Ministrio da Cultura RPPF/OM - Representantes do Poder Pblico Federal e 13 65,0 100,0 de Outros Ministrios 20 100,0 Total Fonte: Adaptado de REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL, 2010

Em comparao com os outros 33 Conselhos Nacionais (TABELA 6), h a indicao de acmulo de cadeiras por parte do rgo gestor do conselho. O CNPC o conselho com maior nmero de cadeiras destinado ao rgo gestor (e segundo maior em nmeros percentuais). A inferncia que se faz que este rgo, MINC, poder ter maiores condies de poder, dado o nmero total de cadeiras acumuladas, para o exerccio de sua influncia poltica dentro do CNPC.
TABELA 6 Os 4 Conselhos Nacionais com maior nmero de cadeiras, com direito a voto, acumuladas por representantes do rgo gestor

Conselhos Nacionais CONCIDADES - Conselho das Cidades CNAS - Conselho Nacional de Assistncia Social CNPC- Conselho Nacional de Poltica Cultural CNRH - Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNS - Conselho Nacional de Sade Total

N de cadeiras acumuladas pelo rgo Percentual de cadeiras responsvel acumuladas em relao o 3 4 5 7 n total de cadeiras do cadeiras cadeiras Cadeiras cadeiras Conselho 1 0 0 0 3,44 % 0 0 0 1 2 1 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 0 1 22,2 % 10,60 % 10,20 % 6,25 %

Fonte: Adaptado de CONSELHOS NACIONAIS - SECRETARIA GERAL DA PRESIDENNCIA DA REPBLICA E SECERTARIA NACIONAL DE ARTICULAO SOCIAL, 2010

A concentrao de mais de uma cadeira, por parte da instituio que mantm o conselho, como a verificada no CNPC, se repete em mais outros cinco Nacionais Conselhos, como se pode observar na tabela anterior.

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7 ANLISE DA REPRESENTAO DO PLENRIO, CONSIDERANDO AS CADEIRAS COM E SEM DIREITO VOTO

O direito a voto considerado uma importante varivel para anlise do critrio sobre o processo decisrio, como nos esclarece Faria e Ribeiro (2010). Verificamos, contudo, atravs da leitura de Atas de reunies do Plenrio do CNPC entre os anos 2010 e 2011, que a origem institucional dos representantes sem direito a voto em alguns contextos poder exercer influncia nos debates e interferir no resultado de tomada de deciso. Segundo o Regimento Interno do CNPC, alm das 59 cadeiras com direito a voto, podero vir a compor o conselho mais 7 Representantes Convidados, sem direito a voto, sendo 5 destes representantes do Poder Pblico (RPP) e 2 representantes da Sociedade Civil (RSC), conforme mostra a TABELA 7:
TABELA 7 Distribuio de cadeiras entre os RC/PP e os RC/SC, sem direito a voto N de Percentual Percentual Representantes Convidados Representantes Vlido Cumulativo RCPP - Representantes Convidados do Poder Pblico 5 71,4 71,4 RCSC - Representantes Convidados da Sociedade Civil 2 28,6 100,0 7 100,0 Total Fonte: Adaptado de REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL, 2010

No que diz respeito s entidades que compem essas cadeiras, sem direito a voto, nos diz o Regimento Interno do CNPC:
1 Compem, ainda, o Plenrio do CNPC, na condio de conselheiros (as) convidados (as), sem direito a voto, um(a) representante dos seguintes rgos ou entidades, indicados pelos seus dirigentes mximos, e de reas culturais escolhidos pelo Ministro de Estado da Cultura, nos termos do Decreto 5.520/2005: I Academia Brasileira de Letras ABL; II Academia Brasileira de Msica; III Comit Gestor da Internet no Brasil CGIbr, institudo pelo Decreto n 4.829, de 3 de setembro de 2003; IV Campo da TV Pblica; V Ministrio Pblico Federal MPF; VI Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal; e VII Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados. (REGIMENTO INTERNO. CNPC. BRASIL 2010)

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Pelo Regimento Interno, os conselheiros convidados vindos do Poder Pblico so escolhidos pelos seus dirigentes mximos e os conselheiros convidados vindos da sociedade civil so escolhidos pelo Ministro de Estado de Cultura. possvel constatar tambm que os conselheiros convidados - tanto os do Poder Pblico, quanto os da Sociedade Civil so oriundos de Instituies de grande importncia poltica, mas, como o nmero de representantes do Poder Pblico maior, neste caso, sua capacidade de influir nas decises pode ser proporcional sua majoridade. Na sequncia, propondo uma nova redistribuio da composio das cadeiras do CNPC, em que se equiparam e contabilizam todas as cadeiras dos representantes com e sem direito a voto, fica paritria, em nmeros absolutos, a composio do Plenrio, conforme demonstrado na TABELA 8. Resultado este diferente da relao de majoridade dos RSC sobre os RPP, quando se analisou apenas as cadeiras com direito a voto nos captulos 5 e 6 deste estudo.
TABELA 8 Distribuio do nmero total de cadeiras entre RPP e RSC, com ou sem direito a voto Representantes Frequncia Percentual Percentual Cumulativo RPP - Representantes do Poder Pblico 33 50,0 50,0 RSC - Sociedade Civil 33 50,0 100,0 66 100,0 Total Fonte: Adaptado de REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL, 2010

No entanto, a projeo de uma paridade, neste caso, ofusca problemas quanto ao potencial democrtico. H trs problemas: primeiro, os representantes sem direito a voto no podem ser escolhidos pela Sociedade Civil; segundo, no h renovao das entidades estipuladas pelo Regimento Interno de onde so extrados os representantes sem direito a voto; terceiro, os representantes sem direito a voto so em maior nmero para o Poder Pblico do que para a Sociedade Civil. A pr-noo de que, achada a paridade entre representantes votantes e no votantes - da Sociedade Civil e do Poder Pblico (TABELA 8), no sustenta a hiptese de uma efetiva condio de equilbrio de foras entre representantes da Sociedade Civil e do Poder Pblico, portanto. Como j demonstrado, essa paridade , na verdade, uma coincidncia numrica que no significa, por si s, que h simetria de foras no Plenrio do CNPC.

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Neste cenrio da distribuio - considerando o nmero total de cadeiras - buscamos aprofundar um pouco mais no tema da distribuio entre foras dos RPP e RSC no CNPC. A partir dos nmeros da TABELA 9, verificamos que a distribuio de cadeiras do CNPC se divide em 8 grupos de representaes:

TABELA 9 Distribuio de cadeiras entre os RPP e RSC, com ou sem direito a voto, por origem Percentual Grupos de Representao por Origem Frequncia Percentual Cumulativo RPPF/MINC - Representantes do Poder Pblico Federal do 7 10,6 10,6 Ministrio da Cultura RPPF/OM - Representantes do Poder Pblico Federal de Outros 18 27,3 37,9 Ministrios RPPE - Representantes do Poder Pblico Estadual 4 6,1 43,9 RPPM - Representantes do Poder Pblico Municipal 4 6,1 50,0 RSATA - Representantes Setoriais das reas Tcnico-Artsticas 13 19,7 69,7 RSAPC - Representantes Setoriais das reas de Patrimnio 7 10,6 80,3 Cultural RNS - Representantes de Notrio Saber 3 4,5 84,8 RIAFEGPECSOC - Representantes de Iniciativas, Associaes, 10 15,2 100,0 Fundaes, Empresas e Grupos de Pesquisa da Sociedade Civil 66 100,0 Total Fonte: Adaptado de REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL, 2010

Estes grupos de representaes podem ser divididos em 2 blocos:

A) O primeiro bloco agrega 5 dos grupos de representao com os maiores nmeros de cadeiras, selecionando-se, por conveno, aqueles com percentual acima de 10% dos assentos (vide QUADRO 1 na sequncia). Dentre os 5 grupos deste primeiro bloco, 3 deles so da Sociedade Civil (RSATA, RSAPC e RIAFEGPECSOC), ao passo que 2 so do Poder Pblico (RPPF/MINC e RPPF/OM). B) O segundo bloco agrega 3 grupos de representao com os menores nmeros de cadeiras: neste bloco esto aqueles com percentual abaixo de 10% dos assentos (vide QUADRO 2 na sequncia). Dos 3 grupos de representao restantes (QUADRO 2) 2 deles so do Poder Pblico (RPPE e RPPM) e 1 da Sociedade Civil (RNS), que possui menor representao neste bloco e tambm no Plenrio do CNPC.

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Representao por Origem RPPF/MINC - Representantes do Poder Pblico Federal do Ministrio da Cultura RPPF/OM - Representantes do Poder Pblico Federal de Outros Ministrios RSATA - Representantes Setoriais das reas Tcnico-Artsticas

Percentual de Cadeiras 10,60% 27,30% 19,70%

RSAPC - Representantes Setoriais das reas de Patrimnio Cultural 10,60% RIAFEGPECSOC- Representantes de Iniciativas, Associaes, Fundaes, Empresas e Grupos de Pesquisa da Sociedade Civil 15,20% QUADRO 1: Bloco 1 - Grupos de representao do Plenrio com maiores percentuais de cadeiras Fonte: Elaborado pelo autor

A anlise dos dados fornecida pelo bloco 1 permitiu verificar que dentre os cinco maiores grupos de representao do CNPC, os RSATA, RSAPC, RIAFEGPECSOC - ambos da Sociedade Civil - tm o maior nmero percentual de cadeiras, com 45,5 % do nmero total de assentos. Esse percentual aproximado ao alcanado pelos RPPF/MINC e RPPF/OM - ambos do Poder Pblico - que, somam juntos 37,9 % dos assentos do Plenrio do CNPC. Buscando compreender o potencial inclusivo e democratizante do CNPC (FARIA; REBEIRO, 2011), nas dimenses da composio, distribuio e proporcionalidade de representantes do Plenrio, informaes extradas do bloco acima (alm de outras trazidas nos captulos 5 e 6) permitem as mais algumas inferncias. Para afirmar que a Sociedade Civil possui maior percentual dos grupos com mais cadeiras no Plenrio, somaram-se todos os grupos da Sociedade Civil com mais de 10% de cadeiras. Na sequncia, fez-se o mesmo com relao ao Poder Pblico: somaram-se todos os grupos do Poder Pblico com mais de 10% de cadeiras. Feito isso, comparamos percentuais das duas somas, onde maior foi o percentual encontrado na soma dos grupos da Sociedade Civil. Ocorre que os representantes de um dos grupos da SC, o RIAFEGPECSOC que possui 15,20% de assentos no Plenrio:

1- No so eleitos pela sociedade civil; 2- Oito dos representantes deste grupo advm de entidades com assento fixo (no favorecendo a renovao de atores sociais) e no esto claras as regras de como os representantes vindos dessas entidades so escolhidos; 3- Dois dos representantes deste grupo so indicados pelo Ministro de Estado de Cultura.

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Ou seja, se, do ponto de vista democrtico, estes problemas podem comprometer a representao, relativiza-se, dessa forma, o resultado, a priori, nos apresentou a Sociedade Civil contendo maior percentual dos grupos com mais cadeiras no Plenrio do que o Poder Pblico (45,5% versus 37,90%). Afinal, considerando os grupos da Sociedade Civil, RSATA e RSAPC, com menor grau de comprometimento no que tange forma de escolha dos representantes, a soma dos percentuais verificada de 30,3%, portanto, menor que o percentual de 37,90% referente ao Poder Pblico Federal, que poder ser um indcio de sua polaridade entre os grupos com maior nmero de assentos do Plenrio. Passando ao Bloco 2 Grupos de representao do CNPC com menores percentuais de cadeiras, temos a seguinte visualizao de percentuais:

Grupos de Representao RPPE - Representantes do Poder Pblico Estadual RPPM - Representantes do Poder Pblico Municipal

Percentual de Cadeiras 6,10% 6,10%

RNS - Representantes de Notrio Saber 4,50% QUADRO 2: Bloco 2 - Grupos de representao do Plenrio com menores percentuais de cadeiras Fonte: Elaborado pelo autor

Observando QUADRO 2, verificamos que a soma de percentuais dos representantes do Poder Pblico Estadual e Municipal (RPPE e RPPM) bastante inferior soma dos percentuais relativos aos representantes do Poder Pblico Federal exposta no QUADRO 1. Ou seja, se possvel falar em uma tendncia de polarizao de poder, mais provvel seja que esta ocorra do Poder Federal em direo aos Poderes Municipal e Estadual. Ainda analisando a perspectiva da dimenso do potencial inclusivo democratizante do conselho neste BLOCO 2, verifica-se o comprometimento da representao dos RNS, uma vez que so escolhidos pelo Ministrio da Cultura, no ajudando, qui, na inverso de uma concentrao de poder que presumivelmente est sendo polarizada pelo Poder Pblico Federal.

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8 CONCLUSO

O processo de reorientao poltica empreendida pelo Governo Lula foi importante para ampliao da participao social em vrias reas e tambm iniciou um processo de resignificao no campo da Poltica Cultural no pas. Foram decisivas as atuaes dos ex(s) Ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira que, em 8 anos de governo, estavam frente de mudanas institucionais e legais que elevaram o patamar poltico da cultura e se comprometeram a construir um projeto de poltica pblica, de forma a alterar o status de poltica de governo para poltica de Estado. Em meio construo desse projeto - que teve ampla incluso de vrios setores da diversidade cultural - o processo de constituio do Conselho Nacional de Poltica Cultural CPNC pea fundamental e a instalao desse rgo foi e tem sido inovadora para a superao do elitismo cultural brasileiro na poltica cultural. Neste contexto, a incluso da sociedade como ator social importante na construo poltica cultural brasileira impe uma srie de desafios prticos e tericos que se referem ao funcionamento desse novo formato institucional. Ao analisar, neste estudo, a composio, a distribuio e proporcionalidade de cadeiras no Plenrio do CNPC buscou-se compreender aspectos sobre o processo de compartilhamento de poder entre representantes do poder pblico - RPP e representantes da sociedade civil - RSC. Por essa razo analisamos o nmero de cadeiras destinadas a cada segmento, buscando avaliar a efetividade democrtica do rgo. Partindo de pressupostos tericos, uma estratgia para a anlise proposta foi realizar duas projees de investigao: a primeira quando consideramos o conjunto das cadeiras com direito a voto e a segunda quando consideramos o conjunto total das cadeiras independentemente do direito a voto. Na primeira projeo, das cadeiras com direito a voto, verificou-se a relao de majoridade dos RSC com 31 cadeiras, contra 28 cadeiras dos RPP. No entanto, verificamos que algumas regras dadas pelo Regimento Interno do CNPC, como a indicao pelo Ministro de Estado da Cultura de 3 RNS compromete o potencial democrtico destas representaes, pois tira o direito dessas representaes serem escolhidas democraticamente pela Sociedade Civil. Ainda na primeira projeo, verificamos que a falta de clareza quanto s regras para a escolha de 8 dos representantes de iniciativas, associaes, empresas, grupos de pesquisa e estudo

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da sociedade civil - RIAFEGPECSOC. Alm disso, estes representantes advm de entidades, com cadeiras fixas, havendo a rotatividade apenas em relao aos membros dessas entidades que iro compor a Plenria, o que pode tambm apresentar problema ao potencial democrtico do CNPC. Quando se impede a renovao das cadeiras, impede-se tambm a participao da diversidade dos atores envolvidos no processo da poltica cultural. Ainda na anlise das cadeiras com direito a voto, a anlise da distribuio de cadeiras dos RPP indicou uma grande concentrao de cadeiras por parte dos representantes do Poder Pblico Federal - RPPF, quando comparados com os nmeros de cadeiras dos representantes do Poder Pblico Estadual - RPPE e dos representantes do Poder Pblico Municipal - RPPM. Os RPPF representam 71,14% das 28 cadeiras do Poder Pblico, o que sugere baixo partilhamento de poder entre representantes dos entes federativos. Alm disso, considerando o universo dos RPPF, muitos so representantes da mesma instituio, o Ministrio da Cultura, que , seno, o responsvel pelo CNPC. Em comparao com os outros 33 Conselhos Nacionais, o CNPC o que apresenta maior quantidade de cadeiras conferidas mesma instituio federal (no caso, o Ministrio da Cultura), sendo este nmero o segundo, em termos percentuais, na comparao entre conselhos. Este dado pode indicar que a composio do CNPC proporciona maiores condies para a concentrao de poder e controle pelos RPPF. Tambm importante destacar outra regra limitadora do potencial democrtico do CNPC identificada neste estudo: o Regimento Interno do rgo prev que a presidncia do conselho dever ser exercida pelo Ministro da Cultura, caracterizando mais uma das formas de concentrao de poder. Na segunda projeo das cadeiras, na qual consideramos as cadeiras com e sem direito a voto, identificamos a distribuio de cadeiras paritria (em nmeros absolutos) entre os RPP e os RSC. Na primeira projeo (cadeiras com votos) vimos que a sociedade civil majoritria nas cadeiras, mas quando se toma o nmero total de cadeiras, no h a mesma relao de majoridade, portanto. Um aspecto sutil levantado pelos dados que 2 dos representantes da Sociedade Civil so indicados pelo Ministro de Estado da Cultura. Fato este que compromete a representao da sociedade civil, vista sobre esta segunda projeo, alm de no contribuir para a inverso de uma concentrao de poder por parte do Poder Pblico Federal. De acordo com a leitura dos dados podemos, ento, sintetizar que o CNPC apresenta uma

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grande composio de cadeiras e a incluso de uma ampla diversidade de atores culturais. Porm, no se pode afirmar o equilbrio das representaes apenas com base nestes dados. Ao analisar as regras e condies sobre as quais as representaes do presente estudo, os resultados obtidos revelaram que a composio pode acarretar problemas quanto ao grau de seu potencial democrtico, quando: a) Os RSC - com direito a voto e sem direito a voto foram indicados pelo Ministro de Estado de Cultura. b) Houve assentos destinados a entidades fixas da sociedade civil, limitando a participao e a renovao de atores sociais, conforme verificado na regra sobre os RIAFEGPECSOC. c) No houve definio clara de regras que definiam como seria realizada a escolha dos (RSC), como verificado na regra sobre os RIAFEGPECSOC. d) A prerrogativa da presidncia era (e ainda ) do Ministro de Estado da Cultura. e) As regras e condies adotadas pelo Ministrio da Cultura para escolha dos RSATAPC, no proporcione condies adequadas para que procedimentos democrticos de participao sejam satisfeitos. Por fim, a inteno desta exposio almejou contribuir para o campo de estudo sobre a investigao da efetividade democrtica e, em vista, futuras oportunidades de aprimoramento e aprofundamento dos resultados obtidos.

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