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PROBLEMAS SOLuciOnES PARA EL PER

Enero 2011

A LOS gRAndES PROBLEMAS dEL PAS

>>>El momento actual que vive el Per es el ideal para propiciar un debate pblico sobre el camino a seguirse durante los prximos aos. Esta publicacin pretende contribuir al debate ciudadano informando sobre la existencia de soluciones alternativas para los problemas nacionales que consideramos centrales y que el prximo gobierno tiene la tarea de resolver. Como siempre lo hacemos, reivindicamos la justicia social, la democracia y la independencia nacional, premisas desde las cuales proponemos la transformacin del Per. El folleto resume el trabajo realizado durante el ltimo ao y medio en Otra Mirada. En este tiempo nos hemos abocado a un trabajo de elaboracin y difusin de polticas sectoriales alternativas al neoliberalismo imperante. Como resultado, hemos publicado, los ltimos quince sbados de cada mes en el diario La Repblica y en nuestra pgina web, encartes de ocho pginas cada uno, sobre un tema especfico en las reas econmica, social y poltica. El propsito ha sido cumplir con nuestro mandato institucional de elaborar propuestas concretas de polticas distintas a las que se han llevado adelante en los ltimos 20 aos en el Per. De esta manera esperamos haber contribuido al debate pblico y provocado el intercambio alturado y constructivo de opiniones entre individuos, organizaciones sociales e incluso partidos polticos y alianzas electorales en competencia. Si algo de esto se cumple, el resultado podr ser un voto informado y responsable el prximo 10 abril, que resulte en un mejor futuro para todos los peruanos.
OTRAMiRAdA Anlisis y propuesta de poltica. Edicin Especial del Colectivo Otra Mirada. Enero 2011. Presidente: Salomn Lerner Ghittis director: Nicols Lynch consejo directivo: Humberto Campodnico, Pedro Francke, Salomn Lerner G. y Nicols Lynch. investigacin y anlisis: Gonzalo Alcalde, Laura Arroyo, Deici Dvila y Vicente Sotelo Edicin: Blanca Rosales diseo y diagramacin: Jorge Senisse Fotos: La Repblica direccin: Jos Pardo 741, 4to piso. Miraflores, Lima Telfono: 243 4455 E-mail: infodiario@otramirada.pe impresin: Talleres del Grupo La Repblica.

dEMOcRATizAR EL

ESTAdO

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cAMBiAR LA cOnSTiTucin PARA REFORzAR LA dEMOcRAciA

>>>La actual Constitucin de 1993 fue impulsada por una dictadura que buscaba perpetuarse y fue aprobada de manera ilegal, ya que el referndum de ese ao fue fraudulento. Por ello, se trata de una Carta ilegtima. Preocupa que la democracia peruana no se asiente en una Constitucin que refleje reglas aceptadas por todos los actores polticos y sociales. Por otro lado, el contenido de esa Constitucin expresa la visin autoritaria y neoliberal de una minora, debilita al Congreso y libera al Estado de responsabilidades para con los ciudadanos. Dado que el texto de 1993 no brinda un marco adecuado para impulsar el desarrollo del pas, es fundamental cambiarlo. cmo resolverlo: El punto de partida debe ser la nulidad de la Constitucin de 1993 y la declaracin en vigencia de la Carta Magna de 1979, realizando las reformas necesarias. La reforma debe contemplar los siguientes ejes: Que exista un Estado social, descentralizado, laico, plurinacional y garante de los derechos ciudadanos. Que los derechos sociales y culturales sean derechos fundamentales. Un rgimen econmico para la justicia social. Se tiene que recuperar la autoridad pblica del Estado en materia econmica y reivindicar al trabajo como la principal fuente de riqueza. Una forma de gobierno que devuelva la confianza al ciudadano. Se debe brindar a los ciudadanos acceso a sus representantes y establecer mecanismos de participacin y control democrticos. Que la descentralizacin otorgue poder efectivo a municipios y regiones y una verdadera autonoma econmica y financiera a los gobiernos regionales con una adecuada descentralizacin fiscal.

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dEScEnTRALizAR EFEcTivAMEnTE AL PER

>>>Lima produce casi el 50% del PBI nacional y el centralismo an hoy es agobiante. Por ello es crucial que los gobiernos regionales y locales asuman un papel principal en la conduccin del desarrollo y manejen cada vez mayores recursos. Sin un proceso de descentralizacin realizado de manera que se acente la participacin y la transparencia, estamos condenados a reincidir en los vicios del autoritarismo, la desigualdad y la fragilidad de la democracia. El proceso de descentralizacin iniciado en 2002 ha avanzado con lentitud y descoordinacin por falta de voluntad poltica y de un marco institucional adecuado. Por ahora, los peruanos podemos elegir a nuestros lderes locales y regionales, pero estos an no cuentan con los debidos recursos econmicos ni humanos para garantizar gestiones eficaces. Los presupuestos han cambiado, pero el poder de decisin sobre los recursos sigue estando concentrado en Lima y especialmente en el Ministerio de Economa y Finanzas. cmo resolverlo: Fortalecer los procesos de integracin econmica y poltica desde las regiones, donde ya se vienen articulando diversos espacios micro como macro regionales. Promover un consenso ciudadano en favor de la descentralizacin, contando particularmente con el impulso de las organizaciones que agrupan a los gobiernos regionales y locales. Establecer un Ministerio de Ordenamiento Territorial que lidere y organice el proceso de descentralizacin de manera participativa y democrtica, coordinando estrechamente con el Ministerio de Planificacin y las entidades regionales y locales. Promover una efectiva descentralizacin fiscal a partir del trabajo ya realizado por las autoridades locales y reginales. Llevar a cabo reformas legales y constitucionales claves para descentralizar el pas, incluyendo la reforma del Congreso con un Senado de representacin macro regional, el mapa de competencias de cada nivel de gobierno consagrado en la Constitucin, y resolver los vacos y contradicciones en el marco legal actual.

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REFORMAR EL cOngRESO PARA TRAnSFORMAR LA REPRESEnTAcin

>>>Existe una crisis de representacin poltica expresada en el desprestigio del Congreso de la Repblica, que slo tiene el 12% de confianza ciudadana. Desde la dictadura de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos se ha desplegado una ofensiva que fomenta un sentimiento contra la poltica y los polticos. Un tema de esta ofensiva fue la idea de razn aritmtica en la conformacin del Congreso: mientras ms pequeo, mejor. Este y otros desaciertos perjudican la representacin democrtica de nuestro pas. El Congreso de la Repblica tiene el deber de legislar, controlar, sobre todo al Ejecutivo y representar, cuestiones que est lejos de cumplir. cmo resolverlo: Es fundamental el control ciudadano de los congresistas. Debe existir revocatoria de sus mandatos y renovacin por partes del parlamento. Asimismo, cada representante debe hacer un informe anual a sus electores y recoger peridicamente sus reivindicaciones. Se debe sancionar drsticamente el transfuguismo con la prdida del curul parlamentario. El trabajo fundamental del Congreso debe darse en las comisiones ordinarias y este debe ser de seguimiento a la ejecucin de las polticas del gobierno en los sectores respectivos. Establecer claramente en la Constitucin el dominio de la ley, es decir las materias sobre las cuales el parlamento s puede dar leyes, con el objetivo de focalizar el trabajo y aumentar su eficacia. Al no existir esta precisin hay sobreoferta y baja calidad de produccin legislativa. El nmero de parlamentarios debe ser acorde con la poblacin de cada distrito electoral y no de acuerdo a la demagogia arbitraria del poder de turno. Sin este cambio, algunas regiones estn sub representadas a y otras sobre representadas, perjudicando a los ciudadanos. Regresar al sistema bicameral, con una cmara de diputados y otra de senadores, con funciones distintas y que representen verdaderamente a la poblacin y el territorio.

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REFORMAR LA juSTiciA dE MAnERA inTEgRAL

>>>Una enorme traba para la consolidacin democrtica es la poca confianza que las instancias responsables de administrar justicia generan en la ciudadana. La conducta de muchos representantes del Poder Judicial y el Ministerio Pblico, que no proyectan una imagen de transparencia, eficacia y honestidad, han contribuido a este desprestigio creciente. Aunque existen diversas iniciativas para reformar el sistema de justicia, hace falta voluntad poltica para llevarlas a cabo. Es fundamental que el prximo gobierno impulse la reforma integral del Poder Judicial y las dems instituciones involucradas en el sistema. Para lograrlo, es necesario poner en marcha el plan elaborado por la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS) hace ms de seis aos y que constituye el ms completo diagnstico y propuesta para una modernizacin del Poder Judicial. cmo resolverlo: Agilizar la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal. Fomentar la participacin y fiscalizacin de la sociedad civil, empezando por el incremento del nmero de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). El Poder Ejecutivo debe asignar los montos presupuestarios necesarios para la ejecucin del Plan Integral, siguiendo las estimaciones del CERIAJUS. Adems, ste no podr ser observado por el Ejecutivo salvo que exceda el 4% del monto total del Presupuesto General de la Repblica. Solicitar al Ejecutivo mayores recursos para el sub-sistema de justicia anticorrupcin y otorgar a esta especialidad un carcter permanente para que as contemple los delitos de corrupcin de funcionarios del gobierno actual y de gobiernos futuros. Que el CNM, como rgano autnomo encargado de la seleccin, nombramiento, promocin y rgimen disciplinario de jueces y fiscales, asuma planamente esas funciones y se elimine el sistema de control interno del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. Incorporar a la Justicia Militar dentro del Poder Judicial para que no siga siendo una instancia judicial paralela exenta de control y que comete excesos.

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MAyOR inTEgRAcin REgiOnAL PARA unA AgEndA gLOBAL

>>>El desarrollo del pas tiene una dimensin internacional que no se limita a los tratados comerciales o la defensa nacional. Los temas globales e internacionales ya son parte de nuestra agenda y requieren de posturas claras, cooperacin y dilogo con otros pases para enfrentarlos de manera eficaz. Es el caso del cambio climtico y el crimen organizado, por ejemplo. Diversos procesos de integracin poltica y econmica del Per al mundo estn actualmente en marcha. En la ltima dcada estos procesos se han multiplicado, pero se han manejado de manera bilateral y sin una estrategia integral, coherente con objetivos nacionales de desarrollo. En lo econmico ha primado una visin neoliberal que acenta nuestra dependencia y vulnerabilidad con respecto a los procesos externos. Se han asumido acuerdos bilaterales (como los Tratados de Libre Comercio) y regionales que establecen compromisos para el pas, a la vez que somos partcipes de diversos objetivos, declaraciones y foros mundiales. Pero, en tiempos en que se replantea el orden poltico mundial hacia la multipolaridad y surgen nuevas potencias y desafos, no se ha definido claramente cules son nuestras prioridades en este complejo frente del desarrollo. cmo resolverlo: Pasar de una estrategia bilateral, donde el Per negocia solo frente a pases poderosos, a una estrategia multilateral que otorgue a nuestro pas un sitio en el mundo a travs del fortalecimiento de la integracin regional latinoamericana. La poltica exterior debe considerar prioritaria la defensa de la democracia y los derechos humanos, la paz, los tratados internacionales, los recursos naturales y el medio ambiente, la integracin andina y sudamericana, y una globalizacin solidaria y multilateral. A travs de la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) y la Comunidad Andina (CAN), el Per debe integrarse cada vez ms a las naciones vecinas, de manera que tengamos una voz y una presencia independiente en el sistema internacional. Se deben revisar los acuerdos y tratados asumidos, en especial los TLCs, en funcin de su coherencia con la institucionalidad democrtica y con una nueva poltica exterior.

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APunTAR BiEn AL nARcOTRFicOy AL TERRORiSMO

>>>Uno de los problemas que ms afecta a nuestra democracia es el narcotrfico, que utiliza remanentes de Sendero Luminoso para actuar impunemente en el VRAE y el Alto Huallaga. Un aspecto fundamental para enfrentar con xito este problema es apuntar bien al principal enemigo, que es el narcotrfico y no los remanentes senderistas. Hasta el momento las estrategias militares del Estado no han dado los frutos esperados. Por el contrario, el Per ha llegado a ser el segundo productor de hoja de coca a nivel mundial, mientras que las huestes del narcotrfico vienen ofreciendo una peligrosa alternativa de desarrollo para las poblaciones en situacin de pobreza. Necesitamos una poltica que adopte tanto medidas policiales como tambin de desarrollo alternativo. cmo resolverlo: Renovar y fortalecer la relacin entre el Estado y las organizaciones de productores de hoja de coca a travs de programas de desarrollo alternativo sostenibles. Replicar y mejorar las buenas experiencias de desarrollo alternativo para enfrentar las condiciones de pobreza y exclusin de estas localidades. Fortalecer el liderazgo policial para enfrentar el narcotrfico en las zonas de conflicto. Mejorar las condiciones de trabajo de las bases y las unidades especializadas encargadas de combatir este problema. Investigar y enfrentar los problemas de narcocorrupcin; atacar los puntos de embarque de las drogas y controlar el ingreso de insumos qumicos a las zonas de produccin de hoja de coca. Apoyar a las entidades encargadas de combatir el lavado de dinero. Aumentar los recursos econmicos a DEVIDA, fortalecer esta institucin y orientar su trabajo hacia la implementacin de una poltica nacional autnoma de intereses forneos.

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dEMOcRATizAR LOS MEdiOS dE cOMunicAcin

>>>Ajenos a su funcin pblica, los medios de comunicacin ofrecen a sus audiencias la perspectiva de una pequea fraccin de los sectores sociales existentes. As, pocos grupos van consolidando su poder sobre distintos tipos de medios, y homogenizan un punto de vista, excluyendo las voces crticas y a quienes expresan las demandas de grupos sociales mayoritarios pero excluidos. Dems est decir que son precisamente las autoridades quienes facultan a los poderosos a manejar las concesiones de canales y frecuencias como propiedades privadas. Esta situacin no le hace ningn bien a la democracia. La libertad de expresin no slo debe favorecer a una diversidad de dueos sino tambin a los diferentes actores sociales. Por otra parte, adems de la propiedad pblica y privada, la propiedad social est contemplada en la ley pero no se hace nada por fomentarla a pesar que los medios comunitarios son un elemento importante para la democracia y la descentralizacin. cmo resolverlo: Aprobar una nueva ley de comunicaciones audiovisuales que establezca el reparto ms equitativo y plural de los medios entre distintas formas de propiedad (pblica, privada, social) y disponga mecanismos claros para evaluar las concesiones en el espectro radioelctrico, incluyendo la radio y televisin digital. Establecer lmites claros para la expansin de las corporaciones que manejan los medios, para que no tengan una influencia desmedida sobre el derecho a la informacin y la comunicacin. Asegurar que los medios del Estado sean realmente pblicos y no de los gobiernos de turno, modificando la estructura del directorio que supervisa al Instituto de Radio y Televisin del Per (IRTV) para incluir mayor representacin de la sociedad civil.

AFiRMAR LOS

dEREchOS SOciALES

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AcABAR cOn LA POBREzA y REduciR LA dESiguALdAd

>>>Segn algunas cifras oficiales, la pobreza se ha reducido en los aos recientes de crecimiento econmico y actualmente poco ms de un tercio de la poblacin (34%) vive bajo estas condiciones. Sin embargo, hay diversas maneras de medir la pobreza y podemos enfatizar que nicamente ha bajado la pobreza monetaria, entendida como los gastos de las familias, mientras que la incidencia del dficit calrico (es decir, la insuficiente calidad de lo que comemos) se ha elevado en el pas. La pobreza es producto de la falta de oportunidades que sufren millones de personas que no cuentan con empleos y pensiones dignas y que no acceden a servicios de calidad en salud y educacin, entre otros. A su vez, es el caldo de cultivo de profundas desigualdades que afectan particularmente a las reas rurales y cuyo origen es de carcter estructural que va mucho ms all de los ingresos. Por ello, el prximo gobierno debe centrarse en atender el problema de fondo: garantizar la igualdad de condiciones y oportunidades para todos los peruanos. cmo resolverlo: Atacar la pobreza y desigualdad a travs de una estrategia nacional de carcter universal y no slo basada en la focalizacin. Asimismo, los programas temporales como Juntos y Crecer deben tener ms coordinacin y coherencia entre s. Adems sus objetivos e impactos deben enmarcarse en los objetivos de las lneas permanentes de accin del Estado: la universalizacin del acceso al empleo digno y a los servicios pblicos de calidad, en particular en la educacin, la salud y las pensiones. Coordinar las polticas contra la pobreza y desigualdad de condiciones y oportunidades desde una entidad de coordinacin que incluya a representantes de nivel ministerial as como a representantes de los gobiernos regionales y locales, y de la sociedad civil organizada. Se debe abordar de manera integrada temas como educacin, salud, nutricin, empleo, apoyo a MYPES, agricultura, entre otros.

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dAR cALidAd A LA EducAcin BSicA

>>>Casi todos tenemos acceso a la educacin pblica y gratuita pero, si medimos su calidad, constatamos que es una estafa. Una muestra: solo dos de cada 10 nios de segundo grado de educacin primaria entienden lo que leen. Diversas evaluaciones internacionales como PISA y SERCE evidencian que el rendimiento de los nios peruanos est muy por debajo de los niveles promedio de Amrica Latina. Estos resultados muestran una aguda desigualdad educativa donde estn en desventaja los pobres, las poblaciones rurales y la primera infancia. No es aceptable que estas distancias sean acentuadas por la educacin pblica, que atiende a ms del 80% de los estudiantes, y que tendra que servir para reducir las desigualdades de la sociedad y no perpetuarlas. En los ltimos aos se siguen postergando los cambios integrales y ms bien se hace nfasis en los parches o programas piloto que otorgan rditos con fines polticos. Por ello, el presupuesto contina estancado en 2,9% del PBI. cmo resolverlo: La nica forma de lograr el cambio es crear un movimiento social y poltico por la educacin, en el cual participen los miembros de la comunidad educativa, pero tambin la sociedad organizada y los partidos polticos, con el objetivo de crear una sociedad educadora. Es fundamental asumir el Proyecto Educativo Nacional (PEN) y cumplir los seis objetivos estratgicos que plantea hacia el ao 2021. Este proyecto fue aprobado en 2007 y cuenta con la oficializacin suscrita por el Presidente de la Repblica y el Ministro de Educacin, pero hasta hoy se niegan a cumplirlo. Establecer como prioridades la atencin a la primera infancia, la educacin rural, la carrera pblica magisterial por mritos y la gestin de las escuelas. Aumentar los recursos para el sector educativo al 6% del PBI, segn las metas del Acuerdo Nacional suscrito en 2002.

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POR unA univERSidAd AL SERviciO dEL PAS

>>>La universidad peruana se encuentra abandonada. La multiplicacin catica de estudiantes y universidades en las ltimas dcadas es un fenmeno que sucede sin proyecto y sin recursos. Esta masificacin responde ms al clientelismo de los polticos, en el caso de las instituciones estatales, y al afn de lucro de algunos empresarios inescrupulosos, en el caso de las privadas, que a las demandas del mercado y las necesidades del pas. La universidad ha dejado de ser un espacio pblico para el debate de ideas, la produccin de conocimiento y en especial de pensamiento crtico sobre los problemas del Per. cmo resolverlo: Recuperar el concepto de sistema universitario que entienda a las universidades peruanas como un conjunto articulado con autonoma dentro de la sociedad y el Estado peruanos. La autoridad del sistema debe ser el Consejo Nacional Universitario. Todas las universidades, ms all de su origen estatal o privado, deben ser consideradas como instituciones de servicio pblico y contar con una comunidad universitaria integrada por docentes, estudiantes y graduados abocados a las funciones esenciales de la universidad. Asimismo, la enseanza, la investigacin y la proyeccin social deben estar articuladas al desarrollo nacional. La investigacin debe ser la actividad fundamental del sistema universitario peruano. Para financiar la investigacin en las universidades se requiere de un Sistema Nacional de Investigadores y un Fondo Nacional de Investigacin Universitaria que financie investigadores y proyectos. Aumentar el financiamiento del Tesoro Pblico para la universidad estatal, aumentando gradualmente del magro 0,36% de aos recientes a un 1% del PBI. La forma de gobierno en las universidades pblicas debe ser gil y eficiente. Se debe establecer la Asamblea Universitaria como rgano que aprueba lineamientos y planes de gobierno mientras que el Consejo Universitario debe ser el gabinete del rector, para una mayor eficiencia.

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SALud gRATuiTA PARA TOdOS

>>>En trminos de salud, seguimos en la cola de Latinoamrica y tenemos serios problemas de acceso y de calidad de los servicios. Millones siguen afectados por la elevada mortalidad materna, desnutricin crnica y tuberculosis como sucede en los pases ms pobres del mundo. A su vez, el sistema de salud pblica no llega a los lugares ms pobres y apartados del pas y cuando lo hace, se trata de servicios de baja calidad. As, la exclusin que predomina en el Per es particularmente evidente en el campo de la salud. Se priva a millones de un derecho social bsico (58% no estn cubiertos por algn seguro de salud), y una de las mayores consecuencias es que las enfermedades y dificultades de acceso afectan el desempeo econmico y la competitividad del pas. cmo resolverlo: Para garantizar nuestro derecho a la salud, todos los peruanos debemos tener acceso a un Sistema Nacional de Salud que llegue a todos los rincones del territorio y que garantice la ms amplia cobertura de riesgos, cuyos servicios sean gratuitos y no requieran de pago previo. Este sistema debe fusionar en un plazo de diez aos todos los servicios de del Ministerio de Salud, Essalud y las Fuerzas Armadas. Para llegar a un sistema adecuado el aporte del Tesoro Pblico debe llegar al menos a un 8% del PBI en el curso del proceso de fusin, como un nivel mnimo aceptable. Es preciso adoptar un modelo de atencin enfocado en lo preventivo, fortalecer las redes locales de salud, y ampliar los beneficios a los nuevos incorporados para alcanzar estndares comunes de alta calidad en todos los hospitales pblicos.

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TRABAjO dEcEnTE cOn dEREchOS LABORALES

>>>Siete de cada diez peruanos trabajan informalmente en el pas. Es decir, ms del 70% de compatriotas no gozan de beneficio laboral alguno. La razn de fondo es el carcter del modelo econmico, cuyo sustento no es la productividad, sino una falsa competitividad. Esta ltima depende de la reduccin o el estancamiento de los salarios reales y la privacin de los derechos so pretexto de la eufemstica reduccin de los sobrecostos laborales. Si bien el crecimiento ha generado mayor empleo no ha permitido un cambio en la estructura ocupacional del pas que permita acercarse siquiera a los que se necesita. Las actividades con mayor capacidad de generar empleo, como la industria y la agricultura, no han sido promovidas, lo que s ha pasado con la minera, que emplea a menos del 1% de la PEA. cmo resolverlo: Cambiar el modelo econmico por otro que privilegie la creacin de empleos, el mejoramiento de los ingresos y la formacin profesional. Esto implica promover sectores como la agricultura o la construccin que son competitivos y utilizan ms mano de obra. Garantizar y promover el derecho a la libre sindicalizacin y la negociacin colectiva, aboliendo el despido arbitrario e institucionalizando los aumentos consensuados del salario mnimo entre empresas, trabajadores y el Estado. Fiscalizar eficazmente el cumplimiento de las normas laborales y adecuar la legislacin a los estndares internacionales para solucionar las observaciones que instituciones como la Organizacin Internacional del Trabajo han realizado, porque en nuestro pas no se cumplen los convenios ya suscritos. Implementar un Plan Integral de Empleo y Mejoramiento de Ingresos que involucre a diversos sectores y empiece por el fortalecimiento institucional del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, como principal promotor y ente arbitral entre empresarios y trabajadores.

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PEnSiOnES dignAS, dEREchO dE TOdOS

>>>El Estado tiene la responsabilidad de garantizar el bienestar de los ciudadanos durante su vejez. Sin embargo, la mayora de trabajadores carece de acceso a una pensin digna por vejez o discapacidad. No es viable el actual sistema de pensiones, instaurado durante el fujimorismo, donde el sector privado y el sistema pblico compiten en lugar de complementarse. Las AFP solo son un gran negocio para su dueos. Estas empresas compiten deslealmente con un sistema pblico desfinanciado, pero sin ofrecer condiciones sustancialmente mejores, ya que sus pensiones de apenas S/. 800 mensuales en promedio son muy similares a las del sistema pblico. Nadie asume la responsabilidad de incorporar a casi dos tercios de la PEA, cerca de 10 millones de peruanos, que no estn cubiertos por algn sistema previsional. Asimismo, a diferencia de otros pases de la regin, an no contamos con un sistema para proteger a quienes no han contribuido al sistema previsional por falta de recursos, es decir, a los ms pobres. Para ellos se requiere de un sistema que los proteja an sin poder contribuir. Necesitamos, entonces, de un sistema sobre la base de la solidaridad, y no del lucro. cmo resolverlo: Disear e implementar un nuevo sistema pblico de pensiones basado en la solidaridad de carcter obligatorio. Este sistema se podr complementar con fondos privados para quien lo desee. El sistema pblico brindar tanto pensiones contributivas como no contributivas, buscando extender la cobertura del sistema previsional en el pas. El sistema solidario debe ser financiado tanto por los aportes de los trabajadores como por los impuestos generales, deshechando el mito de que el envejecimiento de la poblacin impide el funcionamiento de un sistema solidario. Para manejar las polticas y reformas previsionales de manera integral se debe crear un Consejo Nacional de Seguridad Social que incluya a los asegurados, empleadores, Estado y otros actores sociales. Este consejo debe velar por el correcto uso de los fondos previsionales

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SEguRidAd ciudAdAnA
>>>La inseguridad ciudadana est en la agenda pblica como el tema que ms preocupa a millones de peruanos. Actualmente, somos el pas con el ms alto nivel de percepcin de inseguridad (53,8%) y con el mayor nivel de vctimas reales (31,1%) en Amrica Latina. En la prctica, no hay una poltica nacional de seguridad ciudadana. Ms armas, patrulleros y tecnologa slo pueden ser realmente efectivos si se ponen a disposicin de instituciones fuertes y con valores democrticos que responden a las necesidades de la ciudadana. Sin cambios de fondo en las instituciones clave como la Polica Nacional y los municipios, se sigue con un enfoque represivo y autoritario que no rinde frutos. cmo resolverlo: Modificar el marco legal de manera que el alcalde sea explcitamente el responsable poltico de la seguridad ciudadana en su circunscripcin. El comisario de cada localidad debe asumir la responsabilidad tcnica de la implementacin. Aumentar el presupuesto destinado a la seguridad ciudadana en los municipios. Iniciar un proceso amplio y transparente de dilogo sobre la reforma de la Polica, apuntando a que se distinga un servicio policial local, abocado a la seguridad ciudadana y que responda a las necesidades de la poblacin. Asimismo, considerar la formacin de la polica rural que pueda atender las necesidades particulares de cada zona, teniendo en cuenta la diversidad cultural e idiomtica del pas. Iniciar una campaa multisectorial para atacar factores de fondo que contribuyan a la creciente inseguridad, incorporando a los sectores de Educacin, Salud y Justicia, entre otros.

S.O.S. PARA LA

EcOnOMA

TRAnSFORMAR LA

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dESARROLLAR MERcAdOS inTERnOS PARA inTEgRARnOS A LA EcOnOMA gLOBAL

>>>Luego de las reformas econmicas ejecutadas en los noventa, la exportacin de materias primas, especialmente de minerales, ha vuelto a ser casi el nico fundamento de nuestro crecimiento y nuestra insercin en la economa internacional. Como producto de esta situacin, nuestra economa es cada vez ms dependiente y vulnerable a las crisis externas, lo que se traduce en episodios de crecimiento insostenibles en el largo plazo. De esta manera, las polticas econmicas han dejado un espacio cada vez menor para el desarrollo de nuestros mercados internos. Esta situacin empobrece a los peruanos y perjudica gravemente nuestra democracia. Por ello, debemos impulsar un proceso de integracin del pas hacia adentro para que sea posible integrarnos tambin al mundo. cmo resolverlo:

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PLAniFicAciny PRESuPuESTO cOMO hERRAMiEnTAS dEMOcRTicAS

>>>Los presupuestos nacionales son fiel reflejo de la reduccin del rol estatal en la economa y han dejado de ser herramientas para el desarrollo. As, el Estado ha pasado a encargarse slo de funciones provisionales y la planificacin ha dejado de ser un eje de articulacin de la accin pblica en funcin de los objetivos comunes. La escasa autoridad pblica se ha limitado a crear buenas condiciones para el arribo de la inversin privada. La actual distribucin de los recursos del Estado no se sustenta en las necesidades de la poblacin, ni en las responsabilidades de cada sector. Se hace sobre la base de la inercia de ciertos gastos corrientes como los sueldos, que predominan desde hace dcadas, en lugar de que se realicen cambios para propiciar una relacin entre presupuesto asignado y responsabilidades asumidas y ejecutadas por los gobiernos nacional, regional y local. cmo resolverlo:

Reducir la vulnerabilidad de la economa nacional ante shocks externos, dejando de lado la matriz primario-extractiva por una de mayor valor agregado y diversificacin en los productos. Asimismo, reducir la vulnerabilidad alimentaria con una poltica de promocin del sector agrcola, lo cual implica que el Estado asuma un rol elemental en la promocin de sectores econmicos considerados estratgicos. Redefinir nuestro papel en el proceso de globalizacin, replanteando nuestra poltica de integracin comercial y adoptando estrategias de negociacin en bloques como Mercosur y la CAN. Promover la inversin nacional, tanto pblica como privada con la cual se reduzca el elevado dficit de infraestructura que el pas adolece y se integre la economa con la geografa nacional.

Reemplazar el Ministerio de Economa y Finanzas por dos ministerios: uno de Planificacin y Presupuesto que articule un sistema de planificacin nacional; y otro de Hacienda que administre las finanzas pblicas y gestione la ejecucin del presupuesto. Implementar un mecanismo de co-participacin tributaria, donde todos los ingresos tributarios que son registrados por la SUNAT sean compartidos de manera pre-establecida con los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Reestructurar las transferencias presupuestales a los gobiernos regionales y locales en base a criterios de equidad per cpita, compensacin por niveles de pobreza, metas sociales y la retribucin del aporte de cada territorio. Implementar nuevos fondos de contingencia que permitan minimizar la volatilidad en los montos de un ao a otro, adems, que sirvan como mecanismo de compensacin a los municipios pobres que no reciben recursos de canon, adems de premiar los avances en el desempeo institucional.

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ESTABLEcER nuEvO PAcTO FiScAL y diSTRiBuTivO

>>>En la actualidad, el total de los ingresos tributarios del pas asciende a 14% del Producto Bruto Interno, monto que se ubica muy por debajo del promedio de Amrica Latina (18% del PBI). As, se incumple sistemticamente la meta establecida en el Acuerdo Nacional de hace casi una dcada. Asimismo, nuestra estructura tributaria posee un carcter regresivo, lo que significa que se castiga a la poblacin con menos recursos. Esto ocurre porque en la recaudacin dominan los impuestos indirectos (IGV, ISC), que pagamos todos en iguales porcentajes, sobre los impuestos directos (Impuesto a la renta) que deben gravar ms a quienes ms ganan y tienen. cmo resolverlo:

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PROMOvER ciEnciA y TEcnOLOgA cOMO MOTOR dEL dESARROLLO

>>>Sin avances en ciencia, tecnologa y generacin de conocimiento, queda limitada nuestra capacidad para mejorar la eficiencia, productividad y competitividad de manera sostenible. Sin embargo, estas actividades son escasamente promovidas por nuestros gobernantes. Seguimos sin invertir lo suficiente en nuestras capacidades autnomas, limitndonos al 0,15% del PBI, mientras que Chile invierte cuatro veces ms. Actualmente, tenemos al CONCYTEC, cuya labor se centra en promocionar fondos concursables, pero ello es insuficiente. Se requiere que el gobierno se comprometa en darle a este sector el impulso que necesita para poder desarrollarnos en el largo plazo. cmo resolverlo:

Establecer un Pacto Fiscal que legitime la reforma tributaria. Esta reforma debe centrarse en ampliar la base tributaria con un carcter progresivo, garantizando que quienes ganen ms, contribuyan ms, y esto genere una distribucin ms justa de la riqueza nacional. Revisar la poltica tributaria y de regalas en el sector minero, petrolero y gasfero para asegurar una justa contribucin por la explotacin de recursos no renovables que pertenecen al pas. Revisar las exoneraciones, ventajas tributarias especiales y convenios de estabilidad tributaria, en especial en los sectores minero y financiero. Combatir la evasin tributaria con el desarrollo de mecanismos eficientes en el proceso de registro de contribuyentes y aprobar incentivos que reduzcan los altos niveles de informalidad econmica del pas. Fortalecer la autonoma de los gobiernos regionales y locales, mejorando sus capacidades e incorporndolos gradualmente en la tarea recaudatoria.

Promover y ampliar significativamente el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT). Este sistema debe lograr que participen y acten de manera coordinada las empresas, los distintos niveles de gobierno y las universidades. El gobierno debe financiar y promover la investigacin en las universidades e institutos de investigacin tanto pblicos como privados. Para esto se requiere promover la carrera de investigador y asignar de manera sostenida los fondos pblicos respectivos. Se debe priorizar el impulso a la investigacin bsica, tanto en ciencias naturales, exactas y sociales; sin sesgos falsos que prioricen de manera inadecuada alguna rama del conocimiento sobre otra.

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REcuPERAR nuESTRA SOBERAnA EnERgTicA

>>>Somos un pas rico en recursos naturales, pero su explotacin no beneficia preferentemente a los peruanos sino a los intereses internacionales. Nuestros recursos energticos son un aspecto crucial que ha sido manejado por los gobiernos recientes sin criterios de soberana y de objetivos nacionales de desarrollo. En el mundo actual las reservas energticas tienen un valor estratgico creciente y deben protegerse, utilizndolas en el marco de un proyecto que aproveche los recursos disponibles de la mejor manera y explore alternativas con visin de largo plazo. Tenemos alternativas para escapar gradualmente de la dependencia del petrleo u otras materias que deben ser importadas. La ms importante actualmente es el gas natural, que hace una dcada pareca la clave para la seguridad energtica en el mediano y largo plazo. Sin embargo, los manejos ilegales de los ltimos dos gobiernos permitieron que se privilegie la exportacin antes que el desarrollo econmico y la soberana energtica. Es preciso repensar nuestra matriz energtica, no slo aprovechando el gas natural sino tambin propiciando la diversificacin de fuentes a travs de la energa hidroelctrica y fuentes alternativas. Propuestas de solucin: Recuperar la soberana energtica del pas y que el Estado cumpla un papel de ente rector en la poltica energtica de largo plazo, lo cual requiere que se retome la actividad empresarial del Estado, como sucede en pases vecinos como Brasil y Colombia. Hacer los cambios normativos y de polticas necesarios para privilegiar la seguridad y sostenibilidad del suministro del gas al mercado interno, partiendo de los cambios constitucionales y legales para que la propiedad de los hidrocarburos sea del Estado y no de los titulares de los contratos de licencia. Es preciso volver a asegurar el abastecimiento del Per por un horizonte permanente de 20 aos.

REcuRSOS nATuRALES dE MAnERA SOSTEniBLE

APROvEchAR nuESTROS

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PREvEniR LOS cOnFLicTOS AMBiEnTALES

>>>En la actualidad, la Defensora del Pueblo registra 250 conflictos sociales en el Per, de los cuales el 48% corresponde a conflictos de tipo ambiental. Es decir, directamente relacionados con la extraccin de los recursos naturales sin la proteccin ambiental necesaria. Esto tiene repercusiones polticas, sociales y econmicas porque afecta a las poblaciones que viven en un determinado territorio y a sus ecosistemas. El nmero de conflictos solucionados es mnimo respecto a la cantidad de conflictos activos y latentes que existen. Sin querer entender esta realidad, el Estado sigue otorgando concesiones para extraer los recursos naturales. Esto ha motivado las protestas que han tenido casi como nica respuesta su criminalizacin por parte de la autoridad. cmo resolverlo: Implementar un mecanismo de consulta serio sobre las actividades extractivas que se ejecutarn con los pobladores que se vern afectados por las mismas. El Ministerio del Ambiente debe encargarse de evaluar los estudios de impacto ambiental y no solo el Ministerio de Energa y Minas, como ocurre en la actualidad. Impulsar un proceso de reordenamiento territorial en todo el pas y demarcar zonas donde puedan realizarse actividades extractivas y otras destinadas a otras actividades productivas. Derogar la legislacin que criminaliza la protesta social y establecer el dilogo a todos los niveles.

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POnER EL cAMBiO cLiMTicO En LA AgEndA POLTicA

>>>El cambio climtico es un tema poltico. Esto qued en evidencia cuando los dos pases ms poderosos y contaminantes del mundo (Estados Unidos y China) se negaron a aceptar acuerdos vinculantes en las cumbres de Copenhague y Cancn. An no existe un acuerdo para extender el Protocolo de Kyoto y los compromisos alcanzados para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero no tienen el peso necesario para su cumplimiento. Nuestro pas es considerado, despus de Bangladesh y Honduras, el tercero ms amenazado por el cambio climtico. Actualmente ya nos vemos perjudicados por la continua prdida de glaciares y sus efectos sobre la disponibilidad de agua, el aumento de los desastres naturales y los efectos climticos sobre la agricultura, pesca y energa. El Estado peruano carece de una estrategia eficaz para enfrentar el problema. Necesitamos, por ello, de mejores polticas de proteccin del ambiente y cambios en nuestro estilo de vida. cmo resolverlo: Aprobar una estrategia nacional para enfrentar el cambio climtico adoptada de manera participativa e integral con las organizaciones de la sociedad civil. La educacin ambiental es un aspecto fundamental de esta estrategia. Exigir a los gobiernos regionales la implementacin, en el menor plazo posible, de estrategias para manejar el cambio climtico. Reformar el INDECI, para que sea un ente capaz de gestionar eficazmente y con visin de largo plazo los riesgos de desastres en el pas. Consolidar estrategias comunes y reunir esfuerzos con pases que tienen desafos similares, como los pases andinos y los pases de la cuenca amaznica, para tener poder de negociacin frente a los pases ricos que son los grandes contaminantes.

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