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DE rnUT
PROGRAMA DE QUALIDADE TOTAL'
ATA DA 131" SESSO EXTRAORDINRIA
DO TRIBUNAL PLENO REALIZADA NO
DIA 06 DE JANEIRO DE 2012.
Aos seis dias do ms de janeiro do ano dois mil e doze, hora
2 regimental, no Plenrio Ministro Joo Agripino, reuniu-se o Tribunal de Contas do
3 Estado da Paraba, em sesso extraordinria, sob a Presidncia do Exmo. Sr.
4 Conselheiro Fernando Rodrigues Cato. Presentes os Exmos. Srs. Conselheiros
5 Flvio Stiro Fernandes, Arnbio Alves Viana, Antnio Nominando Oiniz Filho, Fbio
6 Tlio Filgueiras Nogueira, Umberto Silveira Porto e Arthur Paredes Cunha Lima.
7 Presentes, tambm, os Auditores Renato Srgio Santiago Melo, Oscar Mamede
8 Santiago Melo e Marcos Antnio da Costa. Ausentes, os Auditores Antnio Cludio
9 Silva Santos e Antnio Gomes Vieira Filho, ambos em perodo de frias
10 regulamentares. Constatada a existncia de nmero legal e contando com a
II presena da Procuradora-Geral do Ministrio Pblico Especial junto a esta Corte,
12 Ora. Isabella Barbosa Marinho Falco, o Presidente deu por iniciados os trabalhos
13 enfatizando que a referida sesso tinha como finalidade a apreciao do
14 PROCESSO TC-03253/11 - Prestao de Contas dos ex-gestores do Poder
15 Executvo do Estado da Paraba, Excelentssimos Senhores JOS TARGINO
16 MARANHO (perodo de 01/01 14/09 e de 01110 31/12) e lUIZ SlVIO
17 RAMALHO JNIOR (perodo de 15/09 30/09, relativa ao exerccio financeiro de
18 2010. RELATOR: CONSELHEIRO FLVIO STIRO FERNANDES. Inicialmente, o
19 Presidente registrou a presena em Plenrio do Conselheiro aposentado desta
20 Corte e ex-Secretrio das Finanas do Estado da Paraba, Or. Marcos Ubirata
21 Guedes Pereira, em nome de quem saudou as demais autoridades presentes. Em
22 seguida, o Presidente facultou a palavra para comunicaes, indicaes e
23 requerimentos, ocasio em que o Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima pediu a
24 palavra para fazer o seguinte pronunciamento: "Senhor Presidente, desde a minha
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sabatina na Assemblia Legislativa do Estado, quando fui escolhido pelos meus
2 Pares, para ocupar este honroso cargo, fui questionado sobre o julgamento das
3 contas do ex-Governador Jos Targino Maranho, se eu iria participar do
4 julgamento e, desde aquele momento, eu disse que me declararia impedido. Desta
forma, em funo deste meu entendimento me declaro impedido de participar do
6 julgamento das presentes contas, no que se refere ao ex-Governador Jos Targino
7 Maranho. Gostaria, tambm, Senhor Presidente, pedindo vnia aos meus Pares e
8 aos presentes, no para me ausentar, mas para homenagear o nosso Decano,
9 Conselheiro Flvio Stiro Fernandes, assistindo ao seu relato, tendo em vista que
Sua Excelncia, hoje, se despede desta Corte, aps um dia to trabalhado, porque
11 chegar ao momento em que chega o nosso Conselheiro Decano Flvio Stiro
12 Fernandes -- com a honradez, com a reputao e com a histria que ele tem , nesta
13 Corte -- como dizia o historiador Assis Ferreira. Ele dizia: "Como bonito um
14 entardecer de um homem aps um dia to trabalhado". O dia trabalhado a sua
histria, a sua vida que, honrosamente, tive a grata satisfao de ser, por menos
16 tempo do que todos os que esto aqui, seu companheiro desta Corte, o felicitando
17 para que aproveite, agora, os frutos da sua aposentadoria, brilhantemente
18 conquistada". No havendo mais quem quisesse fazer uso da palavra, o Presidente
19 concedeu a palavra ao Relator, Conselheiro Flvio Stiro Fernandes que, aps
saudar os membros do Tribunal Pleno e as autoridades presentes, iniciou o relato,
21 destacando os dados indicados no Relatrio da Auditoria, constante dos autos.
22 Aps a concluso do relatrio, o Presidente facultou a palavra aos
23 interessados e seus representantes legais, para sustentao oral defesa,
24 ocasio em que usou da tribuna, representando o ex-Governador Jos Targino
Maranho, o Bel. Thiago Leite Ferreira que, na oportunidade, teceu ~
26 esclarecimentos e argumentaes de defesa acerca das questes apontadas
27 nos autos, ocasio em que destacou os seguintes tpicos: a) Metas Fiscais; b)
28 Despesas com Pessoal; c) Inscrio em Restos a Pagar; d) Remanejamentos; el
29 Reserva de Contingncia; f) Manuteno e Desenvolvimento do Ensino; g) FUNDE
e h) Aes e Servios Pblicos de Sade, dentre outros itens apontados no
31 processo. Prosseguindo com os trabalhos, o Presidente concedeu a palavra
32 Douta Procuradora-Geral do Ministrio Pblico Especial junto a esta Corte de
33 Contas, Ora. ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO que, antes de se referir ao
" . ATA DA 131' SESSO EXTRAORDINRIA DO TRIBUNAL PLENO, DIA06 DE JANEIRO DE 2012, FLS, 3/68
parecer ministerial, fez o seguinte pronunciamento: "Senhor Presidente, gostaria,
2 em nome do Ministrio Pblico, de reverenciar, de forma muito breve, o nosso
3 Conselheiro Decano Flvio Stiro Fernandes que, hoje, relata a sua ltima
4 Prestao de Contas Governamental. Mesmo s vsperas de sua aposentadoria, o
5 Conselheiro Flvio Stiro Fernandes no hesitou em executar nesta Corte mais esta
6 tarefa de flego, que sempre demanda especial dedicao por parte daqueles a
7 quem se impe o relato. Foi meu professor na universidade e professor de todos
8 aqui que se abeberavam de seus lcidos e ponderados pronunciamentos, ser, sem
9 dvidas, uma sentida ausncia nos debates travados por este Plenrio, daqui por
lO diante. Fao votos, Conselheiro Flvio Stiro Fernandes, que atravs dos seus
Ii escritos, aos quais poder se dedicar mais tranquilamente, Vossa Excelncia
12 continue a clarear os nossos entendimentos ainda por muitos anos". Em seguida, a
\3 representante do Parquet Especial junto a esta Corte manifestou-se ratificando o
14 Parecer Ministerial constante dos autos e opinando, em concluso, pela: a)
15 EMISSO DE PARECER CONTRARIO A APROVAO DAS CONTAS prestadas
16 pelo Sr. Jos Targino Maranho, Governador do Estado da Paraba durante o
17 exercicio financeiro de 2010; b) EMISSO DE PARECER FAVoRAvEL A
18 APROVAO DAS CONTAS prestadas pelo Sr. Luiz Silvio Ramalho Jnior, ento
19 Presidente do Tribunal de Justia da Paraba no exerccio do Poder Executivo
20 Estadual (15/09/2010 a 30/09/2010); c) APLlCAAO DE MULTA ao Sr. Jos
21 Targino Maranho, nos termos do art. 56, inciso VIII , da LOTCE; d) EXTRAO E
22 REMESSA DE CPIAS DOS AUTOS ao Ministrio Pblico Estadual, mxime em
23 funo da natureza das irregularidades apuradas, as quais correspondem, em tese,
24 prtica de atos de improbidade administrativa, previstos na Lei n
Q
8.429/92 e
25 tipificao terica de crime contra as finanas pblicas (Lei n
Q
10.028/2000); e) A
26 REMESSA DE CPIAS DOS RELATRIOS DE AUDITORIA, DO PARECER DO t\ '
27 PBLICO E DO PARECER DESTA CORTE ao
28 Governador do Estado da Paraba, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, exortando-o
29 adotar o planejamento administrativo como instrumento-base para a conduo d
30 todas as polticas pblicas, evitando-se, assim, a reincidncia das impropriedades.
31
Passando fase de votao, o Presidente concedeu a palavra ao RELATOR,
32
Conselheiro Flvio Stiro Fernandes, que votou nos seguintes termos: "Senhor
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Presidente, antes de tudo, quero exaltar o levado a efeito pela equipe
atual



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tcnica que examinou e produziu o relatrio de anlise das contas em apreciao,
2 composta pelos Auditores de Contas Pblicas Suzana Lacerda de Arajo Ribeiro
3 (Mal. 3701638) , Aldacilene Sobreira de Medeiros Souza (3704858), Vara Slvia
4 Mariz Maia Pessoa (3700801), Plcido Csar Paiva Martins Jnior (3703762),
Adriana Falco do Rego Trcolli (3701107), Mrcia Maria Luna Accioly Cavalcanti
6 (3705986), Karina de Vasconcelos Carcio (3704866), Iracilba Pereira Alves
7 (3702979), Maria das Dores Ferreira Cysneiros (3701417) , Emmanuel Teixeira
8 Burity (3702936), Jader Jefferson Bezerra Marques (3595757), Alain Boudoux Silva
9 (3705099), Maria Carolina Cabral da Costa, Chefe de Diviso (3703622) e Maria
Zara Chegas Guerra, Chefe de Departamento (3701468) , nomes aos quais acreso
11 o de Raimar Redoval de Melo, Assessor de Gabinete (Mal. 3702227), todos
12 infatigveis no exerccio de suas atividades, preocupados em favorecer ao Relator o
\3 exame cuidadoso das questes suscitadas nos autos, muito embora o Relator
14 jamais se tenha sentido jungido ao entendimento e s concluses daquele grupo
tcnico. Requeiro se faam em seus respectivos assentamentos funcionais o
16 registro do meritrio desempenho que tiveram . As contas que ora estamos a
17 apreciar no apresentam dificuldades diferentes das que, desde o meu ingresso
18 nesta Corte, h trinta e seis anos, tm freqentado as contas por mim relatadas ou
19 de cujo julgamento participei no Plenrio desta Casa. Digo que no apresentam
dificuldades diferentes, no que sejam as falhas nelas encontradas as mesmas, em
21 sua natureza ou em sua essncia, mas no sentido de que em todas as contas aqui
22 vindas perpassam circunstncias ou situaes que, examinadas pelo rgo tcnico
23 e pela Procuradoria do TCE, hoje denominado Ministrio Pblico Especial ,
24 favorecidos os responsveis ou interessados com a oportunidade de defesa e,
sobretudo, analisadas as contas por um colegiado isento como o que, modstia
26 parte, aqui se rene, h quarenta anos, as contas se apresentam desnudas, na sua W
27 real feio e no seu justo entendimento, que o anseio maior do julgador
28 consciente. No exame das contas presentes, como sempre o fazemos, seguimos a
29 trilha aberta pelos rgos precursores, Auditoria e Ministrio Pblico, e embora no
concordemos, em vrios pontos, com as suas concluses e interpretaes, temos
31 de louvar o descortino e autonomia com que eles exercem seu mister, abrindo
32 caminho para que este Plenrio, com a independncia de sempre, desempenhe o
33 seu elevado papel. Do relatrio da Auditoria e do Parecer do Ministrio Pblico,
34 alm das razes oferecidas
elos Jos Targino
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Maranho e Desembargador Luiz Slvio Ramalho Jnior, e anlise daquelas pelo
2 rgo auditor, tirou o Relator o entendimento, as interpretaes e as concluses,
3 indispensveis formulao de seu voto. bom lembrar que, como sempre ocorre
4 no exame das contas anuais estaduais e municipais, todas elas se bipartem em dois
continentes distintos: o das contas alusivas gesto geral, de natureza
6 oramentria, financeira e patrimonial, em que se inserem os resultados obtidos
7 durante o exerccio, e sobre as quais o Tribunal emite parecer prvio e o das contas
8 atinentes responsabilidade fiscal, relativamente s quais esta Corte declara o
9 atendimento total ou parcial s exigncias da Lei Complementar nO 101/2000.
esse o procedimento adotado por esta Corte, nos sucessivos exerccios, inclusive e
11 notadamente no que diz respeito s contas municipais nas repetidas reunies
12 plenrias. essa a conduta que adotarei nesta oportunidade. Para conduo do
13 meu voto, repassarei os pontos enfocados pela Auditoria, no seu Relatrio, finmando
14 sobre cada um deles o meu juzo: Tocante gesto geral, de natureza
oramentria, financeira e patrimonial : 1) Ocorrncia de "DESPESAS A
16 APROPRIAR", que, ao longo do exerccio, somaram R$ 794.348 mil. A questo
17 relativa existncia de "DESPESAS A APROPRIAR", creio que se encontra
18 devidamente equacionada. Essa situao foi objeto de ALERTA feito por este
19 Tribunal , para que se tomassem medidas com o objetivo de regulariz-Ia e, como a
prpria Auditoria informa no relatrio de instruo inicial, aps o Alerta emitido pelo
21 Tribunal, o procedimento de regularizao das despesas comeou a ocorrer, mais
22 precisamente, em agosto, sendo totalmente completado ao final do exerccio, aps
23 a expedio dos competentes decretos executivos. Sem necessidade de rememorar
24 que a prtica recorrente nos ltimos dez exerccios e sem precisar relatar o caso,
basta dizer que a Auditoria entende remanescente a falha, porque sanada apenas
26 ao final do exerccio. O Ministrio Pblico manifesta-se pela sua relevao, frente ~
27 restaurao da normalidade, mesmo no final do ano. Tendo em vista haver o
28 defendente comprovado que a situao foi normalizada ainda em 2010, o Relator
29
acosta-se ao entendimento do Ministrio Pblico, relevando a ocorrncia apontada
pela Auditoria. Frise-se que tal comportamento usualmente adotado pelo Tribunal,
31
no caso dos Municpios, quando tal situao reconhecida e o governo municipal a
32
regulariza, mesmo que ao final do exerccio. No h, portanto, como querer que a
33
situao, na hiptese dos autos, no tenha sido normalizada. 2) Realizao de
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despesas com saldo da oper o de crdito ,Wa, junto ao BNDES, sem
i/ ft$
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cobertura legal, no exerccio de 2010, visto que no houve respaldo da Lei
2 oramentria anual e nem de Lei especfica caracterizadora de autorizao
3 Legislativa, tudo segundo o entendimento da Auditoria. Em 15 de julho .de 2009, a
4 Lei 8.860/09 autorizou o Estado da Paraba a contrair emprstimo interno junto ao
BNDES, sendo abertos crditos especiais atravs do decreto 30.498 de 30 de julho
6 de 2009. Os recursos oriundos do referido emprstimo no foram totalmente
7 utilizados em 2009, restando supervit financeiro para o exerccio de 2010, referente
8 operao de crdito. Foi por conta do mencionado supervit que correram as
9 despesas decorrentes da abertura de crditos suplementares abertos atravs do
Decreto 31.070 de 29 de janeiro de 2010 que reforaram dotaes j previstas na
11 Lei Oramentria Anual. No era necessria uma Lei especfica autorizando a
12 abertura de crditos especiais, vez que, repito, havia dotaes consignadas no
13 oramento 2010 para aquelas despesas, suplementadas atravs dos decretos de
14 abertura de crditos. Por outro lado a Lei que autorizou a contratao do
emprstimo tambm diz que os recursos se destinam a investimentos previstos na
16 Lei Oramentria e que constitui fonte de recursos para abertura de crditos
17 adicionais, no especificando que teriam que ser especiais. No se configura a
18 irregularidade apontada pela Auditoria, haja vista a existncia, na lei oramentria
19 de 2010, dos dois programas em que foram alocados os recursos objeto das
suplementaes, ou seja, PROGRAMA 5154, SADE AO ALCANCE DE TODOS,
21 beneficiando os Projetos 2950 - Ateno Sade preventiva e curativa e 1691 -
22 Construo de unidades de sade. Havendo previso de tais programas na lei
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23 oramentria, os crditos a serem abertos teriam de ser suplementares, com
24 corretamente se fez. Assim no h que se falar em realizao de despesas sem
autorizao legislativa. Frise-se que a douta Procuradoria assim tambm entende,
26 dando como regularizada a situao e afirmando, categoricamente: "Se houve a
27 autorizao do legislativo para a materializao do emprstimo (providncia de
28 maior peso) exigir a feitura de lei para legitimar o gasto (providncia de menor peso),
29 na tica abordada, constitui formalismo exacerbado". 3) No atendimento s
recomendaes do Tribunal Pleno contidas no Acrdo APL TC 01248/10, r e f e r e n t e ~
31 s Contas do Governo do exerccio de 2009, no sentido de melhorar os resultados
32 em todos os nveis de educao, com ateno especial ao ensino mdio. Conforme
33 consta nos autos do processo TC nO 02548/10, relatvo s contas do exerccio de
34 2009, o Acrdo APL TC
teve a publicao 01248/10, alusivo ;W contas,
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efetuada na edio do Dirio Oficial Eletrnico em 18 de maio de 2011, no
2 havendo como cumprir as recomendaes nele contidas no exerccio de 2010.
3 Todavia, as recomendaes a que se refere o rgo tcnico esto embasadas no
4 art, 208, inciso 11, da CF que preceitua "a progressiva universalizao do ensino
mdio gratuito" e em seu art. 211, 3, que dispe: "Os Estados e Distrito Federal
6 atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio". Como o prprio
7 nteressado reconhece que no exercicio sob anlise verificou-se uma diminuio na
8 aplicao de recursos quanto ao ensino mdio, dando-se um incremento substancial
9 no ensino infantil e ensino superior, o que foi revelado pela instalao de novos
Campi da UEPB, continua cabendo a recomendao no que se refere ao ensino
11 mdio, direcionada ao atual governante, com vistas ao corrente exerccio de 2012.
12 4) A aplicao em aes e servios pblicos de sade, diz a Auditoria, alcanou o
13 percentual de 10,56% dos recursos de impostos e transferncias, no atingindo o
14 percentual constitucional mnimo. Para chegar concluso de que os gastos com
aes e servios pblicos representaram apenas 10,56% dos recursos de impostos
16 mais transferncias o rgo tcnico no incluiu entre as despesas os pagamentos
17 com juros, encargos e amortizao da dvida (R$ 21,886 mil), assim como as
18 despesas em favor do Instituto de Assistncia Sade do Servidor, atual IASS, ex
19 IPEP (R$ 38.165 mil), como tem admitido, repetidamente, este Plenrio. Contudo, a
prpria Auditoria efetuou os clculos considerando tais despesas, e com isso
21 chegou a uma aplicao no exerccio sob anlise para R$ 548.777 mil , o equivalente
22 a 11,86% da receita de impostos mais transferncias (R$ 4.625.906 mil) , Nos
23 clculos supra deixaram de ser includos R$ 8.004.600,33 de disponibilidades de
24 recursos prprios existentes em 31 de dezembro de 2010 que financiariam restos a
pagar quitados no primeiro trimestre de 2011 e que o rgo de instruo entendeu (i;;
26 que deveriam ser destinados aos restos a pagar de MDE, em virtude de uma
27 proporcionalidade existente, Ora, no cabe Auditoria substituir o gestor e indicar
28 quais despesas devem ou no ser priorizadas, visando quitao daqueles gastos
29 no pagos no exerccio anterior. O administrador, desde que dentro da legalidade,
possui a atribuio de melhor gerir os recursos para atender s necessidades do
31 estado e da sociedade. Considerando que as despesas em MDE atingiram o
32
percentual de 26,06%, superando com folga o exigido constitucionalmente, no
33 crvel que o gestor fosse deixar de utilizar todo o saldo em sade, destinando todo
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e l e ~ dele p'" "m ..tm i' te,dido ~ e o ~ i ' d O t,i,
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disponibilidades como aplicao em aes e servios pblicos de sade, o total
2 gasto passa para R$ 556.781 .600,33 que representam 12,03% das receitas de
3 impostos mais transferncias. Alm disso, sendo coerente com o entendimento do
4 Pleno nas contas referentes aos exerccios anteriores, devem ser includas as
despesas com saneamento financiadas com recursos prprios advindos de
6 impostos mais transferncias que somaram no exerccio sob anlise, conforme se
7 pode colher do SAGRES, R$ 3.073.238 ,56. Com isso, o somatrio das despesas
8 com aes e servios pblicos de sade passa a ser de R$ 559.854.828,89 que
9 correspondem a 12,10% das receitas de impostos mais transferncias. Descabe,
completamente, a interpretao da Auditoria em torno da matria, entendendo que
11 as despesas com saneamento somente so admissveis como despesas com sade
12 quando estiverem associados ao controle de vetores. Embora tal opinio esteja
13 embasada em manifestao do Conselho Nacional de Sade, cujas normas no se
14 podem sobrepor s manifestaes dos Tribunais de Contas, salvo se amparadas
por lei ainda no existente, no tem aquela respaldo suficiente para alijar os
16 investimentos em saneamento. Mormente, frente Lei 11.445/2007, que estabelece
17 as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de
18 saneamento bsico, da qual podemos apontar alguns tpicos elucidativos da
19 questo a exemplo dos que a seguir indico e nos quais se vislumbra a inteno legal
de prestigiar a questo da sade. Em seu Art. 2, o citado diploma legal diz quais os
21 princpios fundamentais que servem de base prestao dos servios pblicos de
22 saneamento bsico, mencionando, expressamente, que os servios de
23 abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos
24 resduos slidos sejam realizados de forma adequada sade pblica e proteo
do meio ambiente. Obriga disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios
26 de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e
27 segurana da vida e do patrimnio pblico e privado. Manda, ainda , a citada Lei que
28 os mencionados servios sejam oferecidos em articulao com as politicas de
29 desenvolvimento urbano e regional , de habitao, de combate pobreza e de sua
erradicao, de proteo ambiental , de promoo da sade e outras de relevante
31
interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o ~ ,
32 saneamento bsico seja fator determinante. Por outro lado, a Lei 11.445/2007
33 determina que a Unio, no estabelecimento de sua poltica de saneamento bsico,
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observar vrias diretrizes, dentre as q u a ~ a da qualidade de vida e das
~ $ ~
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condies ambientais e de sade pblica. Ao fazer tais menes, meu propsito
2 assinalar a evidente e estreita ligao que a Lei em referncia quer estabelecer
3 entre o saneamento e a sade, no se justificando, por conseguinte, a restrio que
4 se que fazer s despesas com saneamento que no seja aquele associado ao
controle de vetores. A propsito, ainda, da matria, cabe uma breve manifestao
6 da doutrina, mediante conceito de saneamento bsico expresso por Victor Zular,
7 citado por Azol EI Achkar, Auditor Fiscal de Controle Externo do Tribunal de Contas
8 de Santa Catarina, o qual considera Saneamento bsico: "Servios e sistemas de
9 abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e tratamento de efluentes, coleta e
destino final dos resduos slidos, drenagem urbana e controle de vetores,
II associados aos aspectos de sade e do meio ambiente natural e constitudo". (O
12 controle externo operacional no saneamento bsico, in Revista Tcnica dos
13 Tribunais de Contas, Ano 2, N. 1, Setembro 2011, pgs. 311/335). Tambm aqui, no
14 mbito da doutrina, faz-se a imbricao dos servios de saneamento com a sade,
direito de todos e dever do Estado. Diante de todo o exposto, concluo pela
16 satisfao da administrao exigncia constitucional de aplicao mnima de
17 recursos em sade, com recursos de impostos mais transferncias, a qual , no
18 exerccio de 2010, alcanou o patamar de 12,10% da receita de impostos e
19 transferncias. Vale salientar, tambm, para efeito de demonstrar a preocupao da
administrao com a questo da sade, que foram realizados, conforme ressalta a
no
sido
21 Auditoria, outros gastos com sade, no montante de R$ 270.427 mil,
22 considerados como despendidos em aes e servios pblicos de sade, par
23 efeito do que determina a Emenda Constitucional nO 29, por no terem
24 custeados com recursos que compem a base de clculo definida no art. 77, inciso
11 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 5) Abertura de crditos
26 adicionais utilizando como fonte de recursos o supervit do exerccio anterior no
27 valor de R$ 616.837 mil , superando em R$ 62.317 mil, o limite disponvel de R$
28 554.520 mil da citada fonte de recursos. Conforme tabela elaborada pelo rgo
29
tcnico, houve autorizao para despesas no montante de R$ 7.198.211 mil sendo
realizados gastos que somaram R$ 6.245.114 mil, ou seja, em 31 de dezembro de
31
2010, havia um saldo de dotaes oramentrias sem comprometimento no ~
32
montante de 952.997. mil que constitui saldo de dotaes no utilizadas. Este
33
montante, conforme dispe o art. 43, 1, 111, da Lei 4.320/64, poderia ter sido
34 utilizado, por anulao, para abertura de crditos adicionais, inclusive, para a
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abertura dos crditos que tiveram como indicao o supervit financeiro. Destaque
2 se que a Auditoria no informou qual foi o saldo das dotaes advindas
3 exclusivamente da abertura de crditos adicionais, ela informa na tabela supracitada
4 crditos ordinrios e suplementares. Ao final do exerccio, o saldo de dotao
5 disponivel, independente de advir de crditos adicionais ou ordinrios, constitui
6 crditos oramentrios no utilizados. Como houve um saldo final de dotaes no
7 montante de R$ 952.997 mil e a Auditoria questiona que apenas R$ 62.317 mil no
8 teriam cobertura suficiente de supervit, infere-se que tais crditos no foram
9 utilizados. Deve ser destacado que este Plenrio tem reiteradas decises no sentido
lO de que o crdito aberto e no utilizado no compromete a execuo oramentria.
1i Alm disso, para calcular o valor da abertura de crditos adicionais sem fontes de
12 recursos, a Auditoria considerou como supervit financeiro do exerccio anterior os
13 valores relativos do Balano Patrimonial do exerccio anterior consolidado Fiscal e
14 Seguridade, quando pode ser tomado como base o supervit do Balano
15 Patrimonial Consolidado Geral. Desde que disponha de outras fontes para suprir a
16 abertura de crditos para a Administrao Direta, a Seguridade Social e a
17 Administrao Indireta, pode o gestor utilizar todo o Supervit obtido no exerccio
18 anterior para abertura de crditos apenas da administrao Direta, no sendo
19 necessria a separao das fontes, por tipo de administrao para utiliz-Ias como
20 cobertura, Ainda h de se considerar a suficiente autorizao legislativa ocorrida no
21 exercicio para a abertura de crditos adicionais. 6) Ausncia de registro de recursos
22 decorrentes dos juros recebidos pela aplicao financeira dos recursos do Fundo
23 Nacional de Desenvolvimento Escolar, nem do Salrio Educao, durante o
24 exercicio em anlise, em desacordo com o previsto nos itens 10.3 e 11,2 da portaria
25 462 do STN, de 05 de Agosto de 2009. No Manual de Demonstrativos Fiscais Vol. 11, ~
26 aprovado pela Portaria 462/2009 da STN constam instrues para preenchimento
27 dos RREO's relativos ao exerccio de 2010. No relatrio inicial da Auditoria foram
28 indicados itens no existentes na mencionada portaria, vez que os mesmos constam
29 apenas nas referidas instrues do Manual aprovado atravs da Portaria. O
30 interessado na defesa se ateve a dizer da inexistncia de tais itens. Os itens em
31 apreo existem efetivamente e tratam da Aplicao Financeira de Recursos do
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FNDE e Aplicao Financeira de Recursos de Convnios, ambos destinados ao
33 registro dos ingressos decorrentes dos juros recebidos pela aplicao financeira de
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todos os repasses do FNDE e Co no
r
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propriamente da Portaria supracitada mas sim do Manual de Demonstrativos
2 Fiscais. O rgo tcnico, ao afirmar que no houve o registro de ingresso nas
3 citadas rubricas, no deixa claro se houve o efetivo ingresso com ausncia de
4 contabilizao, se no houve ingresso e conseqente falta do registro ou ainda se
5 houve receita com as mencionadas aplicaes e os resultados foram contabilizados
6 como outras receitas. Alm disso, no foi apontado possvel prejuzo ao errio
7 decorrente de tal fato, do que se pode concluir a inexistncia de gravames ao
8 tesouro, no havendo porque responsabilizar o gestor. 7) Contabilizao do auxlio
9 financeiro da Unio ao Estado pelo seu montante lquido - j descontado o PASEP
lO provocando omisso de registro de ingressos no valor de R$ 383.112,00 e o registro
I I de despesa oramentria - Contribuio ao PASEP - no mesmo montante. O
12 Tribunal emitiu Alerta em 19 de maio de 2010 acerca da falha na contabilizao de
13 receitas e despesas, no tendo o responsvel pela contabilidade do Estado feito a
14 necessria correo at o final do exerccio, mesmo no tendo sido acatada pelo
15 rgo tcnico a defesa relacionada ao citado Alerta. A receita, no caso, foi
16 contabilizada pelo valor lquido, ou seja, j descontada a parcela devida ao PASEP,
17 quando deveria ser registrada pelo valor bruto. Isso ocasionou, por decorrncia, a
18 omisso de registro da despesa de contribuio ao PASEP. A questo me parece
19 meramente formal prescindindo de maiores cuidados, salvo recomendaes para
20 que se faam sempre os registros, em casos tais, na forma lembrada pela Auditoria.
21 8) Falha no registro de receita referente ao auxlio financeiro prestado pela Unio ao
22 Estado, que deveria ter sido registrado como receita corrente e o seu valor inserid
23 no clculo da Receita Corrente Lquida, sendo o assunto, inclusive, objeto do alerta
24 ATC 06/2010. No caso da receita decorrente do auxlio prestado pela Unio ao
25 Estado, para compensar perdas na transferncia do FPE, houve equvoco no (i,
26 registro de tal receita, o que determinou a expedio de Alerta, em relao ao qual a
27 Secretaria da Controladoria Geral do Estado ofereceu pedido de modificao dos
28 termos do expediente. Este Relator, respondendo solicitao oficial, expediu Nota
29 Tcnica, cujos termos despiciendo aqui transcrever, na qual, fundamentando sua
30 deciso, decidiu por manter o ato em referncia. Tocante ao teor do Alerta, alm de
31 chamar a ateno do Excelentssimo Senhor Governador para a necessidade da \
32
imediata correo, nos registros da Receita, do Apoio Financeiro recebido pelo ~
33 Estado da Unio, por fora da MP 484/10, a fim de que a mencionada receita fosse
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1 TRANSFERNCIAS DA UNIO", independente do uso e destinao que se deram
2 aos recursos recebidos, o ato determinava que, aps a devida correo do registro,
3 deveria ser determinada a imediata transferncia de valores a ttulo de duodcimo
4 oramentrio, a que tinham e tm direito os demais Poderes e rgos do Estado,
em face da incluso na receita corrente do Estado dos recursos recebidos, em
6 abril/10, a ttulo de apoio financeiro, com estrita observncia das disposies do art.
7 32, 4 da LDO 2010. Atendendo natureza do Alerta que nada mais faz do que
8 chamar a ateno para uma situao existente e apontar a soluo a ser dada,
9 permaneceu o Tribunal no aguardo das providncias, que poderiam ser adotadas
at 31 de dezembro de 2010, valendo salientar que somente com a apresentao
11 destas contas verificou-se que no foi feita a retificao indicada pelo Tribunal e, em
12 conseqncia, no foram repassados aos demais poderes e rgos os valores dos
13 duodcimos a que estes tinham direito, se corrigido fora o errado registro da receita.
14 Est claro que os presentes autos no se prestam para a correo, ainda exigvel ,
da mencionada situao, sendo aconselhvel que se instituam autos em apartado
16 para conduo da anlise, visto que neles se faro as perquiries sobre os valores
17 a repassar aos Poderes e rgos e as responsabilidades pela omisso, tendo em
18 vista tratar-se de matria de competncia da Controladoria Geral do Estado e
19 Contadoria Geral a ela vinculada. Tocante s questes ligadas Lei de
Responsabilidade Fiscal : 1) No cumprimento das metas fiscais de Resultado
21 Nominal e de Resultado Primrio. A DICOG diz que no foi cumprida a meta
22 relacionada ao RESULTADO NOMINAL, visto que a mesma era de um aument
23 mximo da Dvida Fiscal Lquida fixada na LDO para o exerccio de 2010 de R$
24 63.981 mil. Entretanto, no final do exerccio, o resultado nominal apontava para um
dficit na ordem de R$ 160.380 mil. Diferente do que est contido na defesa
26 encaminhada pelo Senhor Thiago Leite Ferreira, Patrono do Ex-Governador Jos
27 Targino Maranho, no exerccio financeiro de 2010, o Resultado Nominal no foi
28 positivo e sim negativo, vez que a divida ao final do exerccio de 2010 superou a
29 inscrita em 31 de dezembro do exerccio anterior. de se considerar ainda que no
ltimo bimestre do exerccio sob anlise, o incremento da dvida caiu de R$ 218.084
31 mil para R$ 160.380 mil. Ou seja, foram adotadas, no prprio exerccio, embora no
32 seu final, medidas visando melhoria da situao fiscal nesse aspecto. Assinalou,
33 tambm, a Auditoria a falta de atingimento da meta relativa ao RESULTADO
34 PRIMRIO, porquanto tal meta fixa
J . ' ~
na Lei de D:t!f7es Oramentrias previa um
~ ~
~
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resultado primrio da ordem de R$ 135.850 mil e o resultado alcanado no exerccio
2 correspondeu a um "dficit" de R$ 205.002 mil, correspondendo a um montante
3 172,91 % inferior ao valor referente ao mesmo perodo do exerccio anterior. Vale
4 observar que no foi ultrapassado o limite de endividamento do Estado, cabendo
5 manter sempre as devidas cautelas para que no ocorra tal ultrapassagem. Ainda
6 no captulo das dvidas estaduais, merece destaque o fato de haver decrescido em
7 2010, comparativamente ao exerccio anterior, a dvida consolidada previdenciria.
8 Conforme Relatrio Final de Avaliao e Projees Atuariais das Obrigaes
9 Previdencirias da PBPREV, aquela era de R$ 18.120.286 mil, em 31 de dezembro
lO de 2010, 0,82% menor que em 31/12/2009 (R$ 18.270.058 mil). Tambm a
Ii Auditoria chama a ateno para o fato de o valor das operaes de crdito
12 corresponder a 2,19% das despesas de capital (R$ 744.026 mil), cumprindo-se, na
13 expresso do rgo auditor, os ensinamentos da "regra de ouro", prevista no Art.
14 167 da Constituio Federal e no Art. 32 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Em
15 relao receita corrente Ilquida (R$ 4.872.878 mil), tais operaes representaram
16 0,33%, cumprindo-se, assim, o limite definido por Resoluo do Senado Federal.
17 Feitas essas consideraes, e voltando para o foco dos itens I e 11 das concluses
18 da Auditoria, ou seja, o no atendimento das metas alusivas ao resultado nominal e
19 ao resultado primrio, entende o Relator que a falta de atingimento das metas
20 referidas no constitui propriamente irregularidade, mas uma constatao
21 relao qual deve a administrao acautelar-se para evitar a sua reiterao,
em
22 adequando-se melhor aos princpios e preocupaes da Lei de Responsabilidad
23 Fiscal. A noo de meta carrega em si a noo de fracasso , sem o que no seria
24 meta. Esclarecendo melhor, uma meta, uma vez estabelecida, poder ou no ser
25 alcanada. Diferentemente de uma obrigao constitucionalmente imposta, que
26 dever sempre ser cumprida. A meta alcana-se, a obrigao cumpre-se. A
27 aplicao, por exemplo, do percentual mnimo em Manuteno e Desenvolvimento
28 do Ensino no uma meta e, sim, uma obrigao, pois ela no admite fracasso.
29 Constitui uma obrigao e como tal no suporta deslize. O administrador est
30 obrigado, no a atingi-Ia, mas a cumpri-Ia. O seu no cumprimento acarreta sano.
31 J a meta no se cumpre. Ela busca ser atingida. Leve-se em conta, ainda, que a ~ ~
32 prpria definio de uma meta est sujeita a vrios fatores, assim como o seu ~
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atingimento. E muitos desses fatores e circunstncias que sujeitam quer a definio
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do gestor e dos rgos de planejamento, no se podendo assim incrimin-los por
2 um possvel fracasso. No caso, valem recomendaes administrao estadual
3 para que se esforce no sentido do estrito atingimento das metas fiscais. 2) A
4 despesa com pessoal do Poder Executivo alcanou 50,16% da receita corrente
lquda, no obedecendo ao limite legal estabelecido no art. 20, inc. li, "c" da LCN
6 101/00, e contribuindo para ultrapassagem do limite fixado no art. 19 da lei
7 supracitada. Conforme o relatrio elaborado pelo rgo tcnico, o limite de gastos
8 com pessoal, no exerccio, ultrapassou o limite prudencal desde o primeiro
9 quadrimestre. Tal fato levou o Tribunal a emitir alerta aos Poderes e rgos da
Adminstrao Pblica Estadual , em vrtude do disposto no art. 57 da Lei 8.863/09
II (LDO/2010), que determina que a concesso de quaisquer vantagens, aumentos ou
12 reajustamentos de remunerao; a crao de cargos, empregos ou funes, bem
13 como, alteraes de estrutura de cargos e carreiras, subordinam-se aos limites de
14 gastos com pessoal previsto no art. 19 e/ou 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Mesmo assim, segundo a Audtoria, o limite legal foi ultrapassado a partir do terceiro
16 quadrimestre. O defendente lembra que as limitaes impostas ao Estado da
17 Paraba em decorrncia dessa circunstncia foram suspensas por fora de deciso
18 liminar do Supremo Tribunal Federal, proferida na Ao Cautelar nO 2588 e que no
19 periodo em anlise, o Estado sofreu perdas na transferncia de FPE. Realmente, o
Supremo Tribunal Federal suspendeu as limitaes impostas pela Unio ao Estado
21 da Paraba quanto obteno de garantias e a contratao de operaes de
22 crdito. Ou seja, aquela Corte suspendeu as limitaes de aval s operaes de
23 crdito externo por parte da Secretaria do Tesouro Nacional, que no poderia, em
24 face da situao, avalizar as operaes de crdito externo , de interesse do Estado,
com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), com a Corporao Andina Q
26 de Fomento (CAF) e com o Fundo Internacional para Desenvolvimento da
27 Agricultura (Fida). Isso ocorreu porque a Paraba teria, em tese, ultrapassado o
28 limite de gastos com pessoal previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal . Para
29 conseguir a liminar, o Estado justificou que em 2009 a crise econmica assolou
diretamente os nveis de arrecadao, o que foi agravado pela queda abrupta do
31
repasse do Fundo de Participao dos Estados, ocasionada pela concesso \ ~
32 unilateral pela Unio de benefcios fiscais de IPI. Como se v, a alegao do CX\
33 Governo Estadual se prendeu queda da receta no exerccio de 2009 e no em
34 2010. A Auditoria observa que ho
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2009 e 2010, o que ensejaria a no ultrapassagem do limite de gastos com pessoal.
2 Todavia, sabe-se que no exerccio de 2009 houve perdas substanciais nas receitas
3 do Estado e a comparao com aquele exerccio pode no servir como parmetro
4 seguro. No necessrio ser economista ou profundo conhecedor dos problemas
econmicos do Brasil ou do mundo, para saber que uma crise como a que afetou a
6 economia global, com reflexos em nosso Pas, no recolhe seus tentculos a um
7 passe de mgica, mas somente gradativamente desaparecem seus efeitos, da no
8 ser possvel dizer-se que o exerccio de 2010 j estava a salvo daquela crise. A
9 Auditoria, ao analisar a defesa apresentada, contraps a esta a argumentao de
que a receita em 2010 teve um incremento de 7%, em relao do exerccio de
11 2009. E aqui repito o que acima afirmei, ou seja, a comparao do exerccio de 2010
12 com aquele outro pode no servir como parmetro seguro, diante das grandes
13 perdas ali ocorridas. A despesa com pessoal o principal gasto do Estado e de
14 grande parte dos municpios paraibanos. A ausncia de controle pode levar a
administrao estadual a comprometer grande parte de sua receita com pessoal e
16 assim abdicar de polticas pblicas por falta de recursos com vstas a realizar os
17 programas de governo. No obstante, sabido tambm que existem vrios
18 mecanismos de reajustes automticos, previstos em leis, para os servidores, tais
19 como, promoes, ascenses e outros tipos de benefcios pecunirios funcionais,
que elevam o valor da folha de pagamento, caracterizando o chamado crescimento
21 vegetativo. Alm disso, h aqueles reajustes decorrentes de Planos de Cargos e
22 Carreiras aprovados anteriormente, mas, cuja repercusso financeira
23 incrementada ao longo de diversos exerccios, vez que os aumentos no so dados
24 de uma s vez e repercutem futuramente, de maneira gradual. Deve o gestor tomar
medidas que ao mesmo tempo procurem atender as demandas dos servidores sem
26 comprometer o equilbro das finanas estaduais, buscando o permanente
27 incremento das receitas estaduais, sem desperdcios e evitando a desnecessria
28 contratao de servidores para cargos efetivos sem a precedncia do concurso
29 pblico onerando assim a folha de pagamento e prejudicando os servidores do
quadro permanente. Como foi dito no relatrio, no h informaes nos autos sobre
31 o impacto das contrataes ou dos reajustes concedidos no prprio exercicio no
32 total de gastos com pessoal. Todavia, se colhe dos autos que apesar de ter havido
33 uma queda no nmero de servidores efetivos do Poder Executivo, se verifica
34
;'iPde 3770 ,"N;o:f'''':;iif' " ..mdo<.. d
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apresentam um tipo de vnculo genrico denominado "Outros". No informou o
2 rgo tcnico se as contrataes se deram antes ou aps a edio do Alerta emitido
3 por esta Corte. De qualquer forma cabe recomendao ao atual gestor para que
4 adote medidas que visem adequao dos gastos de pessoal aos ditames da Lei
de Responsabilidade Fiscal conforme quadro apresentado pelo rgo tcnico s fI.
6 186. bom salientar que alguns dos atos mencionados que geraram despesa com
7 pessoal esto suspensos por deciso judicial , no gerando efeitos no exerccio de
8 2011. Por outro lado, foi publicada em 26 de janeiro de 2011 a Lei nO 9.333/2011 ,
9 que declarou nulo de pleno direito, com base no Art. 21, nico e no Art. 22, da LC
nO 101/2000, entre outros, os atos administrativos de provimento, praticados pelo
11 Chefe do Poder Executivo, os quais resultem na elevao, modificao, promoo,
12 movimentao ou alterao de classe, funo, cargo ou categoria de servidor
13 pblico, na sua carreira funcional. Saliente-se que ao analisar o RGF do segundo
14 quadrimestre do exerccio de 2011, a Auditoria informa que, considerando os
entendimentos firmados nos Pareceres PN TC 77/00 e PN-TC 05/04, o valor da
16 despesa com pessoal alcanou 44,37% da receita corrente lquida estando j
17 cumprida, portanto, a trajetria de retorno ao limite legal, reconciliando-se o Ente
18 com as normas da responsabilidade fiscal. 3) No observncia ao disposto no art.
19 22, nico, da LCN 101/00. Fala ainda a Auditoria na no observncia, por parte do
Poder Executivo, de alerta expedido por esta Corte, no sentido de implementar as
21 medidas previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal, com vistas a no favorecer a
22 ultrapassagem das despesas com pessoal e, tambm, com vistas a estancar o
23 excesso verificado quanto ao ente ESTADO, que, poca, atingira o percentual de
24 61,72%, incapacitando os Poderes e rgos de adotar benefcios em favor de
servidores e de criar cargos, empregos e funes e, ainda, alterar a estrutura de
26 cargos e carreiras respectivos, conforme esclarecido no alerta em referncia que foi
27 expedido no s ao Poder Executivo, mas igualmente aos demais Poderes, assim
28 como ao Ministrio Pblico e a este Tribunal. Tocante a essa questo de ver que a
29 Assemblia Legislativa e o Chefe do Poder Executivo, entendendo agir
corretamente, por no vislumbrarem bices s suas iniciativas, aprovaram e
31 sancionaram leis que se postaram na contra-mo daquele ALERTA. O Poder
32 Judicirio preferiu se acobertar sob o manto de um mandamus que, em suas ~
33 concluses e com fundamento em decises do STF, em nada aplicveis ao caso,
34 deliberou
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reajustamento de remunerao, a criao de cargos empregos ou funes, bem
2 como alteraes sua estrutura de cargos", como mencionado no contestado Alerta.
3 Atente-se para a feio corporativa da concesso da segurana, tendo em conta a
4 flagrante incompetncia do Poder Judicirio local para decidir sobre a matria, haja
5 vista o disposto no Art. 102, I, n, da Constituio Federal, incompetncia rechaada
6 pelos eminentes prolatores da deciso, ao tratarem da preliminar suscitada pelo
7 Tribunal de Contas, atravs de seu eficiente Consultor Jurdico, Dr. Eugnio
8 Gonalves da Nbrega. Diante dessa deciso, no foi difcil ao Ministrio Pblico,
9 que j se pronunciara naqueles autos pela concesso da segurana, enveredar
lO tambm pela mesma senda, requerendo ele prprio igual medida, que lhe
1I propiciasse ver, em relao a ele, afastado qualquer bice para adoo daquelas
12 medidas referentes a concesso de benefcio, criao de cargos ou funes,
\3 alteraes na estrutura de cargos e carreiras etc. E tal qual fez em relao a si
14 prprio, o Poder Judicirio concedeu ao Ministrio Pblico a segurana requerida.
15 Na hiptese, houve, assim entendo, maior correo procedimental no
16 comportamento do Poder Legislativo e do Poder Executivo que, juntos, propuseram,
17 discutiram, votaram e aprovaram os projetos de lei , afinal sancionados pelo Poder
18 Executivo, entendendo, por si prprios, estarem agindo sem afronta lei, no
19 necessitando ir Justia para se abroquelarem em face de seus atos. Se os
20 mandados de segurana impetrados pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico,
21 uma vez concedidos, afastaram, para usar a expresso neles contidas, o bice de
22 propor aquelas medidas a que fez referncias o Alerta desta corte, no vejo razo
23 para no se aplicar ao Poder Legislativo e ao Poder Executivo o mesmo
24 entendimento manifestado pelo Poder Judicirio, em favor de si prprio e do
25 Ministrio Pblico, relevando-se, por isso, a falta, embora no fosse essa a opinio
26 deste Tribunal. Assim o fao por um sentimento de justia. Louve-se, nesta
27 oportunidade, o comportamento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho que,
28 Presidente desta Corte, poca, acatou o Alerta e no procurou proteger-se por
29 trs de um mandamus de fundamentao duvidosa. Lembre-se, ademais, para ser
30 completo o encmio, que S. Excelncia, como por demais sabido, privou-se de
31 remeter ao Poder Legislativo proposta de lei que alterava a estrutura de cargos e \
32 carreira do TCE e concedia benefcios aos seus servidores, o que era o seu grande
33

sonho como dirigente deste Tribunal. Fao este registro e este elogio tambm por
de "tia. 4) E'pedi 0 'A ,"me,'o d'
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despesa com pessoal. nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato, em
2 contraposio ao art. 21, nico, da LCN 101/00. Essa questo j foi, em parte,
3 abordada acima, merecendo, contudo anlise mais elstica, posto que relacionada
4 aos dois gestores responsveis pelas presentes contas. De fato, a Auditoria acusa
tanto o Ex-Governador Jos Maranh1io quanto o Senhor Desembargador Lus Slvio
6 Ramalho Jnior de terem incidido na falha em epgrafe, ou seja, a expedio de
7 atos dos quais resultaram aumento da despesa com pessoal, nos cento e oitenta
8 dias anteriores ao final do mandato. A douta Procuradoria entende no caber
9 censura ao Desembargador-Presidente que, nessa qualidade, assumiu a
Govemadoria no perodo j assinalado, argumentando que o projeto de lei por ele
II enviado Assemblia o foi anteriormente ao incio do lapso temporal de cento e
12 oitenta dias em que se no permite a expedio daqueles atos mencionados acima.
13 Outrossim, o ato de sano praticado por aquela autoridade no conteria qualquer
14 afronta lei , pois a despesa seria comportada pelo Poder Judicirio que enviou a
proposta legislativa antes do perodo proibitivo, diferentemente do que teria ocorrido
16 com o titular do cargo executivo. Data vnia do entendimento da douta Procuradora,
17 posiciono-me de maneira diversa, por entender que o ato de san1io se deu no
18 perodo demarcado legalmente, ou seja, dentro dos cento e oitenta dias situados
19 antes do trmino do mandato executivo. Pouco importa, no caso, a data em que a
proposta legislativa tenha sido enviada Assemblia Legislativa pelo Chefe do
21 Poder Judicirio, pois o que est em discusso no so seus procedimentos como
22 Presidente da Corte judiciria e sim como Chefe temporrio do Poder Executivo, em
23 nome de quem sancionou a lei 9.238, de 21 de setembro de 2010, vale dizer, ao
24 tempo em que isso estaria proibido. A mesma censura feita ao titular do cargo, Ex-
Governador Jos Maranho, por ter sancionado as leis 9.245, 9.246 e 9.247,
26 tambm no mesmo perodo, caberia igualmente ao Governador interino, o
27 Desembargador Luiz Slvio Ramalho Jnior. Observa a Procuradoria que "pela
28 generalidade do referido preceptivo legal [Art. 21 da LRF], em princpio, parece estar
29 vedada a expedio de todo e qualquer ato, posto que o comando legislativo
expressa a nulidade do ato de que resulte aumento de despesa com pessoal ,
31 expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato, sem proceder ~ r---
32 delimitao ou admitir excees ao regramento. Contudo, esta n1io a finalidade do ~
33 artigo em questo, porque dele re Itaria a inviabilizao da atividade estatal na
execuo dos servios prestados
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no tocante ao Chefe do Poder Judicirio, provisoriamente investido na Chefia do
2 Poder Executivo estadual , e profligar o comportamento do titular do cargo, o parecer
3 ministerial lana mo de subjetivaes que no podem medrar na anlise deste
4 feito. Diz a citada pea: In casu, no se detecta a inteno do gestor [o Presidente
do T J) em praticar, deliberadamente, ato tendente ao aumento proposital das
6 despesas com pessoal ou a vontade, querida e premeditada, de comprometer o
7 oramento subsequente. Se as concluses da Procuradoria, em relao a esse
8 aspecto das contas governamentais ou , mais particularmente, ao ato daquela
9 autoridade que, interinamente, ocupava o cargo executivo, so pelo afastamento de
qualquer eiva, tambm no se pode dizer tenha tido o titular do cargo a inteno
II deliberada do aumento proposital das despesas com pessoal ou a vontade, querida
12 e premeditada, de comprometer o oramento subseqente. No caso, por exemplo,
13 da chamada PEC 300, assim denominada em aluso a proposta legislativa em
14 trmite no Congresso Nacional, por demais sabida a situao de instabilidade
reinante no Estado, diante das queixas, reclamaes, insatisfaes, manifestadas
16 pelos componentes da fora militar estadual , algumas vezes desaguando em
17 paralisaes capazes de por em risco a segurana do Estado e a incolumidade
18 pblica. Buscou o Chefe do Executivo, diante da gravidade da situao, com a
19 participao do Poder Legislativo, uma soluo que, mesmo em confronto com a lei,
tivesse o condo de tranquilizar o Estado e a sua populao. Entendo, pois,
21 justificados os atos do Chefe do Poder Executivo e da Assemblia Legislativa e, em
22 conseqncia, inteiramente aplicvel ao titular do cargo executivo a relevao que o
23 parecer ministerial preconiza em atinncia ao ato do Chefe do Poder Judicirio, ao
24 tempo em que exercia a direo dos negcios estaduais. Vistas todas as restries
e expondo, como exposto est, o meu entendimento sobre elas, VOTO no sentido
26 de que este Tribunal : 1- emita PARECER FAVORVEL aprovao das contas do
27 Ex-Governador Jos Targino Maranho (01/01 a 14/09) (01/10 a 31/12/10) e do
28 Desembargador Luiz Slvio Ramalho Jnior (15/09 30/09/10); 2- declare o
29 ATENDIMENTO PARCIAL s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal por
ambos os gestores, haja vista as situaes verificadas em seus respectivos perodos
31 e apontadas nos autos; 3- recomende atual gesto os cuidados e providncias \ f\
32 necessrias ao exato cumprimento das leis, notadamente: a) proceder ao correto r:Y\ \;
33 registro de receitas e despesas; b) evitar a ocorrncia de "despesas a apropriar",
. ATA DA 131' SESsAo EXTRAORDINARIA DO TRIBUNAL PLENO, DIA 06 DE JANEIRO DE 2012. FLS. 20/68
atender s recomendaes e determinaes emanadas desta Corte; d) cuidar para
2 o atendimento legalidade no tocante abertura de crditos adicionais; e) zelar
3 pelo atingimento das metas fiscais previstas na LDO; f) inadmitir o ingresso de
4 servidores, a qualquer ttulo, sem o indispensvel concurso pblico, evitando a
5 ultrapassagem do limite de despesas com pessoal ; g) incrementar, nos exerccios
6 de 2012 e seguintes, os recursos aplicados em favor do ensino mdio, de modo a
7 favorecer-lhe uma maior universalidade, em benefcio da populao; 4- ordene
8 Auditoria desta Corte a instaurao, no prazo de trinta (30) dias, a partir da
9 publicao desta deciso, de processo em apartado para verificao da situao
lO atinente falha no registro de receita referente ao auxlio financeiro prestado pela
Ii Unio ao Estado, que deveria ter sido registrado como receita corrente e o seu valor
12 inserido no clculo da Receita Corrente Lquida, sendo o assunto, inclusive, objeto
\3 do alerta ATC 06/2010, no atendido pela administrao, procedendo-se ao clculo
14 dos valores que deixaram de ser repassados aos demais Poderes e rgos, para
15 possibilitar ao TCE as determinaes sobre a matria. o voto". No seguimento, o
16 Conselheiro ARNBIO ALVES VIANA proferiu seu voto nos seguintes termos:
17 "Senhor Presidente, gostaria de dizer, inicialmente, que entendo e louvo a atitude
18 do Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima e da douta Procuradora-Geral em
19 reconhecer a trajetria brilhante do Conselheiro Flvio Stiro Fernandes. No
20 entanto, ouso discordar do momento, porque creio que o nosso Conselheiro Decano
21 merecedor de reconhecimento to intenso que no pode ficar entremeado numa
22 sesso qualquer, muito embora esta sesso seja importante, mas deve ser feito
23 numa sesso especifica, Senhor Presidente e, desde j, fica convocado o
24 Conselheiro Flvio Stiro Fernandes a no se ausentar nem protestar para
25 realizao desse reconhecimento que este Tribunal lhe deve. Passo, agora, a emitir
26 o meu voto: Como vimos, os Senhores JOS TARGINO MARANHO, titular, e LUIZ
27 SILVIO RAMALHO JUNIOR, Presidente do Tribunal de Justia do Estado (TJ-PB),
28 este apenas no periodo de 15 a 30 de setembro, exerceram o Governo do Estado
29 durante o exerccio de 2010. O eminente Relator, com a assessoria dos rgos
30 tcnicos do TCE-PB e do Ministrio Pblico Especial, acompanhou o desempenho
31 da Administrao do Estado no perodo e procedeu instruo e anlise das
32 correspondentes prestaes de contas, aps sua apresentao. Impende afirmar,
33 inicialmente, que a sociedade reclama um T ~ Contas em sintonia com a
/ / < ~ v ,
Iv ' )f
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sua constitucional legitimao para atuar de modo proativo, no controle dos atos do
2 poder pblico em prol da otimizao dos direitos sociais como o o direito a
3 educao, a sade, a segurana, ao lazer, etc .. Esse o pensamento de inmeros
4 mestres destacando-se Uno Martins que argumenta: ", .. a atualidade tem revelado
que o cidado no est preocupado com a formalidade jurdica (conformidade
6 legal), a soma exata das faturas (conformidade financeira) ou a classificao correta
7 das despesas (conformidade contbil), segundo a lei oramentria. O que ele
8 espera uma correta evidenciao dos fatos econmicos e financeiros, de modo
9 que seja possvel avaliar a execuo dos projetos e atividades, e o grau de
cumprimento das metas estabelecidas, pois s assim estar controlando o
11 desempenho da administrao. Ademais, o moderno controle externo no visa to
12 somente apontar irregularidades, mas tambm sugerir ou recomendar, por meio das
13 auditorias operacionais, as metas a serem alcanadas para a melhoria da atuao
14 dos gestores, visando o efetivo alcance dos objetivos-programas estabelecidos pela
Constituio Republicana de 1988, Tal perspectiva de fiscalizao externa constitui
16 algo novo para a cultura brasileira, uma vez que esta, acostumada com uma
17 modalidade de controle repressivo e judicializado, no concebe, em um momento
18 incipiente, a existncia de uma modalidade de fiscalizao preventiva e
19 concomitante, visando o aconselhamento da operacio'nalizao dos gestores para a
maximizao dos resultados, especialmente em matria de direitos fundamentais,
21 residindo aqui , o importante cunho pedaggico das fiscalizaes dos Tribunais de
22 Contas Brasileiros, ainda pouco exercido". Devo ressaltar, apenas como mero
23 retrospecto histrico que na anlise da Prestao de Contas do exerccio de 1999,
24 fiz consideraes anlogas: "Vislumbro, Pode ser quimera, mas vislumbro, chegar o
dia em que os professores, os estudantes, as igrejas, os comerciantes, os
26 agricultores, enfim, os diversos setores da sociedade organizada, possam discutir
27 abertamente, sem receios, como foram gastos os recursos pblicos. Quais os
28 critrios utilizados? Por que a insegurana campeia?" Por que a Sade Pblica
29 claudica?" E do mesmo modo, trs anos aps, adverti : "Causou-me espanto
confesso - o primarismo da prpria Lei Oramentria do exerccio em comento
31 formalmente raquitica e materialmente ultrapassada - parecendo indicar um retorno ~ /"'..
32 a velhas prticas tradicionais, onde a preocupao era meios/gastos e no com l\ v
33 fins/aes. Tudo isso em detrimento do oramento-programa que efetivamente
34 representa um importante instrumento de definio de polticas pblicas. O
~ ~
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oramento, frise-se, no nem pode ser patrimnio inalienvel dos tecnocratas,
2 mas, pelo contrrio, deve ser discutido, acompanhado e fiscalizado, desde o
3 nascedouro, pelos mais representativos segmentos da sociedade civil". Nada
4 obstante as reiteradas advertncias no se vislumbra, a curto prazo, ao corretiva
de rumos. No tocante s contas em questo, O Ministrio Pblico Especial, no
6 parecer que antecedeu o voto do Relator, arrolou as inconformidades, falhas,
7 irregularidades ou ilegalidades resumidas a seguir: a) - No cumprimento das metas
8 fiscais de RESULTADO NOMINAL e RESULTADO PRIMARIO, ignorando alerta do
9 Tribunal e descumprindo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF); b) - Excesso de
despesa com pessoal em relao ao limite estabelecido na LRF e desobedincia,
II sob este aspecto, da proibio de aumento de tl despesa enquanto subsistente o
12 excesso, ou nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular de
13 Poder ou rgo. c) - Falha no registro de auxlio financeiro da Unio ao Estado,
14 inclusive com omisso de contribuio deste ao PASEP. d) - Ocorrncia de
"despesas a apropriar", apesar de alerta deste Tribunal; realizao de despesa sem
16 cobertura legal; abertura de crditos adicionais em valor superior aos limites
17 disponveis para tanto. e) - No atendimento de recomendao do Tribunal,
18 quando da anlise das contas de 2009, no sentido de melhoria de resultados em
19 todos os nveis de educao, notadamente no ensino mdio. f) - Omisso de
registro contbil de recursos pertinentes ao Setor de Educao. g) - Aplicaes em
21 aes e servios pblicos de sade inferiores ao mnimo constitucionalmente
22 estabelecido. A gesto do Desembargador LUIZ SILVIO RAMALHO JUNIOR,
23 correspondente ao perodo de 15/30 de setembro de 2010 e examinada em primeiro
24 lugar, a seguir, atribuda, apenas, a expedio de ato que resultou em aumento de
despesas de pessoal dentro dos 180 dias anteriores ao fim do mandato do titular do
26 Poder. Ressalvada dita exceo, os demais atos e falos correspondem gesto do
27 titular, no exerccio, do cargo de Governador, Senhor JOS TARGINO MARANHO,
28 e sero examinados logo em seguida. 1. GESTO DO DESEMBARGADOR LUIZ
29 SILVIO RAMALHO JNIOR: O Governador eventual citado ocupou o Governo
durante a segunda quinzena de setembro de 2010 e expediu ato de correo de
31 salrios de servidores do Poder Judicirio. Merece toda acolhida a posio do ~ "'
32 Ministrio Pblico de Contas no tocante questo agora colocada. O pargrafo C\ v
33 nico do art. 21 da LRF deve ser interpretado como proibio a atos de aumento de
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vista da moralidade administrativa, tais como incompatibilidade com os recursos
2 provavelmente disponveis, favorecimento da imagem do prprio ator do ato,
3 praticas de remunerao ou concesso de vantagens abusivas. No caso, no se
4 constata qualquer desses inconvenientes e por outro lado, est evidente iniciativa
tomada antes dos cento e oitenta dias do trmino do mandato do Chefe do Poder
6 Judicirio com vistas a assegurar a continuidade administrativa dentro de padres
7 remuneratrios compatveis com as disponibilidades financeiras e sem
8 comprometimento da administrao futura. 2. GESTAO DO GOVERNADOR JOS
9 TARGINO MARANHAo: Veja-se agora, um a um, cada grupo de objees relativas
Prestao de Contas do Governador Jos Targino Maranho. 2.1. No
11 cumprimento das metas fiscais e de RESULTADO NOMINAL e de RESULTADO
12 PRIMRIO, ignorando alerta do Tribunal e descumprindo a LRF. A meta de
13 RESULTADO NOMINAL, correspondente variao da Dvida Fiscal Lquida, foi
14 fixada, na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) para 2010, em no mximo R$
63.981 mil positivos. A variao efetiva foi de R$ 160.380 e a diferena entre os dois
16 valores alcanou R$ 96.399 mil. Por sua vez, a meta de RESULTADO PRIMRIO,
17 correspondente diferena entre receitas e despesas lquidas, limitava em R$
18 135.850 mil o "dficit" primrio do exerccio, mas este alcanou, efetivamente, R$
19 205.002 mil, da resultando aumento de dvida superior ao previsto. J no final do
primeiro trimestre do exerccio, configurava-se a probabilidade de descumprimento
21 das metas fiscais traadas, justificando a emisso de alerta por este Tribunal, de
22 acordo com o art. 59, 1, da LRF. O Gestor Pblico ignorou o alerta e descumpriu
23 as metas fiscais. Sua defesa neste processo alegou que o Tribunal havia relevado
24 irregularidades semelhantes em relao aos exerccios de 2004 e 2006. Pela falha,
o Ministrio Pblico de Contas prope imposio de multa ao Governador JOS
26 TARGINO MARANHAO, com fundamento no inciso VIII da Lei Orgnica deste
27 Tribunal (LOTC). A infrao existiu lamentavelmente, prejudicando o controle fiscal
28 da gesto governamental. Mas no est evidenciado qualquer prejuzo
29 administrao ou ao patrimnio do Estado, da caber apenas, no nosso entender,
advertncia ao Gestor para que, em outra oportunidade, observe as disposies
31 legais e regulamentares sobre a matria. 2.2. Excesso de despesa pessoal em -' A
32 relao ao limite estabelecido na LRF, apesar da proibico de aumento de \;
33 despesa enquanto subsistente o excesso. As despesas de pessoal do Poder
"' de 2,01 O, Reoe'.
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percentual superior aos 49% estabelecidos no inciso li, alnea "c", do art. 19 da LRF.
2 Em termos relativos, o excesso correspondeu a 1,16% do limite. Pondere-se que a
3 limitada expresso da ultrapassagem de limite sem caracterizao de m f no
4 recomenda a imoderada reprovao das contas. Ademais, sobre este aspecto,
tenho o entendimento pessoal de considerar inconsistentes os nmeros
6 apresentados pelo prprio Governo, posto que os gastos com INATIVOS e
7 PENSIONISTAS (na ordem de um bilho e quarenta e trs milhes) foram
8 computados em sua totalidade na despesa com pessoal, quando na realidade s
9 poderiam ser computados os relativos a complementao efetuada pelo Estado,
uma vez que a outra parte foi paga com recursos prprios da PBprev. 2.3. Falha
11 no registro de auxlio financeiro da Unio ao Estado, inclusive com omisso de
12 contribuico deste ao PASEP. O Estado recebeu auxlio financeiro da Unio e
13 deveria: a) - ter contabilizado seu valor bruto como Receita Corrente e comput-lo
14 na Receita Corrente Liquida ; b) - ter destacado e registrado a parcela destinada ao
PASEP, componente de tal valor, como contribuio do Estado quele Fundo; c)
16 ter contabilizado o restante como auxlio lquido propriamente dito. A contabilizao
17 se deu pelo valor lquido, como receita de capital, sem incluso na Receita Corrente
18 Liquida e sem destaque para o valor da contribuio do Estado ao PASEP. A defesa
19 do Gestor no justificou a desobedincia s regras de contabilidade e ao Princpio
de Transparncia, pressuposto indispensvel da administrao pblica. As falhas
21 contbeis sumariadas tiveram, sem dvida, repercusso negativa e conduziram
22 omisso de informaes importantes para anlise da execuo oramentria. No
23 foi assinalado, todavia, qualquer dano ao errio ou ao patrimnio pblico. Al
24 disto, os valores envolvidos carecem de maior significao no tocante s finanas
estaduais. Assim, tambm por este fato, cabem advertncia e recomendao ao
26 Governo do Estado com vistas a maior ateno s regras contbeis. 2.4.
27 Ocorrncia de "despesas a apropriar", apesar de alerta deste Tribunal ; realizao de
28 despesa sem cobertura legal ; abertura de crditos adicionais em valor superior
29 aos limites disponveis para tanto. O Governo do Estado executou despesas,
notadamente as relativas a pessoal, sem as correspondentes dotaes
31 oramentrias, inscrevendo-as como "despesas a apropriar". Outrossim, realizou '\ /".
32 despesas com recursos oriundos do BNDES sem a abertura lei autorizativa dos iJ\ 'v
33 crditos adicionais para tanto. E, por fim neste grupo de inconformidades, permitiu
34 se abrir crditos adicionais de valo
total ' " ~ : K j : falha. .
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objetos de alertas oportunos deste Tribunal, revelam deficincias no controle formal
2 da execuo oramentria, desrespeito a normas constitucionais e legais e,
3 tambm, quebra do Princpio de Transparncia, com a agravante de alcanar
4 despesas de pessoal , sabdamente dependentes de acompanhamento rgido, com
vistas observncia das exigentes regras especficas a que esto sujeitas. Apesar
6 de tamanhos inconvenientes, no foi evidenciado dano ao Errio nem
7 comportamento doloso. No mximo, a origem de tais fatos est no uso de
8 mecanismos insuficientes de acompanhamento ou, at mesmo, conduta desidiosa
9 de setores burocrticos responsveis, comprometendo o Gestor maior. Como em
casos j discutidos, cabem, tambm por estes fatos, advertncias e recomendaes
li para prevenir e evitar repeties. 2.5. No atendimento de recomendaco do
12 Tribunal, quando da anlise das contas de 2009, no sentido de melhoria de
13 resultados em todos os nveis de educaco, notadamente no ensino mdio. O objeto
14 deste item ratificar preocupao, j realada em 2009, com a anlise da eficincia
de gesto pelo Tribunal, para permitir-lhe viso mais abrangente e objetiva do que a
16 proporcionada pelo debate restrito de normas legais, financeiras e contbeis. O
17 Ministrio Pblico Especial, ponderando a lembrana, pela Auditoria, de
18 recomendaes feitas sobre a matria em 2009 e no cumpridas com rigor, alinha
19 subsdios doutrinrios para que a falha seja considerada entre as justificativas para
rejeio das contas. Os dados disponveis no processo no configuram desdia
21 deliberada e no informam anlise de gesto abrangente e objetiva. Registram o
22 descumprimento total ou parcial de recomendaes, sem ao menos indicar o quanto
23 foi feito e o quando poderia ter sido feito. Cabe reclamar, uma vez mais e sobre
24 novo aspecto, ateno mais efetiva e mais produtiva do Governo do Estado, atravs
dos seus rgos competentes, mas seria drstico reprovar contas nas
26 circunstncias em que o problema est colocado. 2.6. Omisso de registro contbil
27 de recursos pertinentes ao Setor de Educaco. A falha apontada neste tpico
28 confirma, por outro ngulo, deficincia dos servios de registro e controle
29 pertinentes execuo oramentria. Mais uma vez sugerem-se advertncias ou
recomendaes para coibir repeties e lembra-se a necessidade de o Tribunal, ao
31
longo de cada exerccio, exercer fiscalizao e ao mais decididas no intuito de ~ ~
32 evitar e corrigir ocorrncias da mesma natureza. 2.7. Aplicaces em aces e ol\ "'
33 servicos pblicos de sade inferiores ao mnimo constitucionalmente estabelecido.
34 Com relao
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percentual de 10,56% dos recursos de impostos e transferncias, no atingindo o
2 percentual mnimo constitucional, segundo o entendimento do rgo tcnico, porm,
3 sendo computadas as despesas com juros, encargos e amortizao da dvida e
4 Instituto de Assistncia Sade dos Servidores - IASS, no valor de R$ 60.051 mil,
questo j pacificada nesta Corte em inmeras decises anteriores, em casos
6 smilis e ainda, os restos a pagar no computados pela auditoria no valor de R$
7 8.004 mil que esto dentro das disponibilidades financeiras, o percentual passa para
8 12,03% dos recursos de Impostos mais transferncias, conforme a seguir: Total
9 aplicado segundo a Auditoria: R$ 488.726 (10,56%) (+) juros, encargos e
amortizao da dvida e IASS: R$ 60.051 (+) Restos a pagar no computados
11 p/auditoria: R$ 8.004 = TOTAL R$ 556.781 (12,03%). Estes valores deveriam ser
12 inquestionveis, pois, vejamos o que disse o Ministrio Pblico Especial em seu
13 Parecer na apreciao das contas do exerccio de 2.008: "Quanto aos JUROS,
14 ENCARGOS E AMORTIZAO DA DVIDA e DESPESAS COM O CUSTEIO,
MANUTENO E INVESTIMENTOS RELATIVOS AO IPEP (Instituto de Assistncia
16 Sade dos Servidores - IASS) assente neste Tribunal a introduo destes itens
17 em aes e servios pblicos de sade. Inexistindo razes ou fatos supervenientes
18 para a modificao do entendimento firmado, no h como deixar de considerar as
19 referidas importncias para fins de averiguao dos investimentos por parte do
governo estadual". As concluses do Ministrio Pblico, poca, se me parecem
21 irretorquveis. Isto posto, e, considerando: a detalhada explanao feita pelo
22 Relator, acerca da anlise realizada da gesto oramentria, patrimonial e financeir
23 havida no exerccio, na qual ficou evidenciado que as peas e demonstraes
24 contbeis integrantes das Contas Anuais do exerccio de 2010, quanto forma, no
aspecto genrico, esto de acordo com os princpios e normas gerais de Direito
26 Financeiro e de Contabilidade Pblica, estabelecidos na Lei Federal n 4.320/64 e
27 na legislao federal e estadual vigentes, e, quanto ao contedo, de modo geral e
Q
28 at onde o exame pode ser realizado para emisso do parecer, representam
29 adequadamente a posio financeira, oramentria e patrimonial do Estado em 31
de dezembro de 2010; Que foram atendidos os limites de aplicaes em MDE
31 (26,24%) e em sade (12,04%); VOTO pela emisso de Parecer Favorvel
32 aprovao das Contas de Gesto do Poder Executivo do Estado da Paraba,
33 relativas ao exerccio de 2.010, sob a responsabilidade dos ex-Governadores, Sr.
M,rnoh'o (pe,;OOo de 01101 S,. lo,
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1 Silvio Ramalho Jnior (perodo de 15 a 30/09/2.010), encaminhando-o ao
2 julgamento da egrgia Assemblia Legislativa deste Estado, e, em Acrdo em
3 separado, seja declarado que ambos os chefes do Poder Executivo atenderam
4 parcialmente as disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, durante o exerccio
de 2.010, bem como sejam feitas as recomendaes j citadas pelo eminente
6 Relator. o Voto". Prosseguindo, o Conselheiro ANTNIO NOMINANDO DINIZ
7 FILHO emitiu seu voto nos seguintes termos: "Senhor Presidente, antes de
8 proferir o meu voto, iria fazer um comentrio a respeito da vida do Conselheiro
9 Flvio Stiro Fernandes, mas em boa hora o Conselheiro Arnbio Alves Viana faz a
observao de que o nosso Conselheiro Decano muito maior, pela sua
li importncia, para este Tribunal, do que apenas poucas palavras que venhamos a
12 proferir. Por isso, registro a importncia de Sua Excelncia que, em breve, ser
13 substitudo e jamais sucedido, razo por que aguardo para este momento que
14 reputo de muita importncia. Ato contnuo, quero tambm cumprimentar o
Conselheiro Aposentado e ex-Presidente deste Tribunal, o digno Conselheiro
16 Marcos Ubiratan Guedes Pereira, extensivamente ao advogado do ex-Governador
17 Jos Targino Maranho, Bel. Thiago Leite Ferreira, bem como ao Contador Geral do
18 Estado -- que conheo e respeito de muitos anos -- Dr. Antnio Souza e fazendo um
19 cumprimento especial douta Procuradora-Geral, Ora, Isabella Barbosa Marinho
Falco e aos meus Pares que compem este Plenrio. No poderia deixar de fazer,
21 tambm, referncia aos Auditores de Contas Pblicas desta Corte: Francisco Lins
22 Barreto, Maria Zara Chagas Guerra e Jder Jefferson Bezerra Marques -- que
23 representam o Setor de Auditoria na rea estadual e que se encontram presentes
24 nesta sesso extraordinria -- extensivo aos demais auditores que participaram da
anlise da prestao de contas sob exame. Passo. ento, emitir o meu voto:
26 Nesta oportunidade, o Tribunal de Contas do Estado da Paraba, novamente,
27 desempenha uma das mais relevantes de suas amplas, complexas e variadas
28 atribuies constitucionais, qual seja apreciar e emitir parecer prvio conclusivo
29 sobre as contas anuais de gesto, relativas ao exerccio de 2010, que o Governador
do Estado presta Assemblia Legislativa, nos termos do artigo 71, inciso I, da
31 Constituio Estadual. Alm de pea sobre a qual a Assemblia Legislativa d\ f'..
32 Estado da Paraba se pronunciar oportunamente e em carter definitivo, a decis0(j\ '-....J
33 deste Plenrio significa, ainda, apreciao dirigida sociedade, destinatria final dos
34 servios que lhe deve o Estado, como recursos que dela cada
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mais arrecada. Registro, por dever de justia, a todos os servidores deste Tribunal,
em especial as Divises de Contas do Governo - DICOG I, II e 111, que constituem o
Departamento de Auditoria da Gesto Estadual (DEAGE), e ao nosso Gabinete,
reafirmando o meu respeito e a minha admirao pela dedicao e o esprito pblico
por todos demonstrado. Este voto compreende duas partes interdependentes, a
saber: A) Na primeira, so analisados aspectos relevantes das contas do Poder
Executivo. B) Na segunda, so feitas consideraes acerca das impropriedades
apuradas nos autos. A Aspectos relevantes: Cumpre, inicialmente tecer
comentrios acerca de aspectos que, embora no representem irregularidades nem
tenham sido objeto de restries no curso da instruo processual, merecem
destaque por proporcionarem uma ampla viso da gesto. AI. Gesto Fiscal: A
GESTO FISCAL, analisada no Captulo 2 do Relatrio, comporta observaes
formais e operacionais. A1.1. Os relatrios resumidos da execuo oramentria
(RREO) e os de gesto fiscal (RGF), de responsabilidade dos titulares do Poder
Executivo, Poder Judicirio, Assemblia Legislativa, Tribunal de Contas e Ministrio
Pblico, foram emitidos e publicados, como previsto nos artigos 52, 54 e 55, 2, da
Lei Complementar Nacional nO 101/00 - LRF, e enviados a este Tribunal, dentro dos
prazos estabelecidos na RN TC 07/09. Os anexos que compem os RREO e os
RGF esto de acordo com as Portarias 462 e 757 da Secretaria do Tesouro
Nacional, publicadas em 2009 e aplicveis ao exerccio de 2010. Durante o exerccio
em anlise, foram emitidos alertas s autoridades gestoras do Poder Executivo,
Poder Judicirio, Assemblia Legislativa, Tribunal de Contas e Ministrio Pblico,
haja vista falhas e inconsistncias apuradas quando das anlises bimestrais e''--J/
quadrimestrais de relatrio resumido da execuo oramentria (RREO) e o relatrio
de gesto fiscal (RGF). A1.2. Do ponto de vista operacional, a GESTO FISCAL do
PODER EXECUTIVO mostra, em resumo: Dficit previdencirio de R$ 434.228 mil,
superior ao dficit apurado no exerccio anterior em 57,15% (R$ 276.317 mil). Dvida
Consolidada e a Dvida Mobiliria apresentaram-se proporcionalmente compatveis
com a Receita Corrente Lquida (RCL). Disponibilidade de caixa lquida do poder
executivo no mbito dos oramentos fiscal e da seguridade social resultou em R$
230.153 mil, tendo a disponibilidade de caixa bruta superado s obrigaes \ ~
financeiras. Aplicao total (R$152 mil) em investimento, das receitas de alienaoO\ 'v
de ativos. Pagamento de 81,01 % dos Restos a Pagar inscritos no exerccio anterior,
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pagar no exerccio totalizando R$ 288.592 mil, dos quais R$ 95.911 mil processados
2 e R$ 192.681 mil no processados, observando-se que os Restos a pagar no
3 processados no ultrapassaram a disponibilidade de caixa lquida. AlI. Gesto
4 Geral. A11.1. Os instrumentos bsicos de planejamento, objetos de Leis Estaduais
especficas, foram analisados detalhadamente no Relatrio Tcnico, segundo o
6 qual : PPA - houve previso equilibrada e crescente das despesas previstas quando
7 comparadas ao exerccio imediatamente anterior, observando que, no exerccio de
8 2011, caber a maior parcela dentre as despesas totais projetadas para o PPA
9 2008/2011; LDO - apresentou Anexo de Metas Fiscais (AMF), contendo estimativas
para a receita, a despesa, os resultados primrio e nominal e o montante da dvida
1I pblica do trinio 2010/2012, conforme determina a LRF em seu art. 4, 1 LOA
12 foi encaminhada ao Tribunal de Contas, por meio de processo eletrnico, dentro do
13 prazo previsto na Resoluo RN-TC 05/06. No obstante, terem sido detectadas
14 algumas falhas, do ponto de vista geral, se mostrou coerente com as diretrizes
oramentrias traadas. A11.2. A GESTAO ORAMENTRIA, FINANCEIRA e
16 PATRIMONIAL reflete, de modo sinttico: No balano ORAMENTRIO, analisado
17 no Captulo 3 do Relatrio Tcnico, "dficit" oramentrio de R$ 411.186 mil , o
18 equivalente a 4,89% da receita total realizada financeiramente , todavia o quociente
19 de execuo oramentria, que corresponde razo entre receita e despesa
oramentria, reduziu de 1,04, observado em 2009, para 0,93, em 2010. RECEITA
21 Em 2010, as previses de receita foram excedidas em 4,13% pela arrecadao
22 efetiva, ao passo que as receitas de capital apresentaram uma frustrao
23 arrecadao de 62,57% dos valores estimados. As RECEITAS PRPRIAS d
24 Estado da Paraiba em 2010, considerando os recursos da administrao direta,
representaram 49,34% do total da receita bruta realizada, ao passo que os recursos
26 transferidos participaram com 50,41 %, destes, 36,16% foram representados pela
27 receita do FPE, observando que esta receita foi sempre crescente, com exceo
28 daquela referente ao exerccio de 2009, nico perodo que sofreu decrscimo em
29 relao ao exercicio antecedente. Em 2010, todavia, a receita voltou a crescer,
apresentando incremento de realizao percentual, em termos nominais, de 7,78%
31 com relao a 2009 e em torno de 3,88%, com relao ao ano de 2008. A RECEITA \
32
TRIBUTRIA representou 45,44% da receita prpria, mostrando tendncia de ()\'v
33 acrscimo, tendo como principal formador o ICMS que representou 87,93% do total
34
desta receita. DESPESA - ta analisada detalhadamente no documento bsico
X!A$
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discutido nesta sesso, aponta que as despesas correntes corres ponderam a
2 88,09% dos dispndios totais executados, com R$ 5.501 .088 mil, enquanto que as
3 despesas de capital corresponderam a 11,91%. A despesa por funo revela que
4 das vinte e seis funes do governo, seis funes absorveram 85,62% da despesa
total, atribuindo-se s quinze restantes cerca de 14,38%. Segundo as categorias
6 econmicas, as despesas distriburam-se, no exerccio de 2010, 88,09% e 11,91 %
7 em despesas correntes e de capital , respectivamente. - As
8 transferncias constitucionais aos Municpios alcanaram R$ 700.516 mil e as
9 receitas destinadas ao FUNDEB, subtradas das restituies e transferncias aos
municpios, somaram R$ 865.938 mil. O balano FINANCEIRO apresentou
11 disponibilidades, para o exerccio seguinte, de R$ 606.945 mil, dos quais 98,07%
12 encontravam-se alocados na conta bancos e correspondentes. O resultado
13 PATRIMONIAL apresentou ativo real lquido correspondente a 57,69% do total do
14 patrimnio bruto, superando em 10,03%, o registrado no balano patrimonial do
exerccio anterior. A.11.3. DESPESAS CONDICIONADAS: Manuteno e
16 Desenvolvimento do Ensino (MDE) : Conforme a legislao aplicvel, a Auditoria
17 apurou o resultado de R$ 1.213.714 mil em despesas consideradas para fins de
18 limite em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino - MDE, o que representa 26,24
19 % da receita lquida de impostos e transferncias, cumprindo o mandamento
constitucional. Na anlise dos dispndios com MDE observa-se decrscimo total na
21 ordem de 2,63% dos recursos aplicados com aes tpicas de Manuteno e
22 Desenvolvimento do Ensino - MDE em 2010, se comparado s despesas efetuadas
23 em 2009. Na Educao Bsica houve acrscimo de despesas com o ensi
24 fundamental de 18,26% e com o ensino mdio diminuio de 42,07%. Na Educao
Superior foi acrscimo de 7,46%. Neste aspecto, este Tribunal , quando do
26 julgamento da Prestao de Contas do exerccio de 2009 (Acrdo APL-TC
27 01248/2010), recomendou Administrao "no sentido de utilizar mecanismos
28 necessrios para melhorar os resultados em todos os nveis de educao, com
29 ateno especial ao ensino mdio, cumprindo fielmente os ditames constitucionais
afetos matria", o que no foi levando em considerao pelo Administrador
31 estadual. O no atendimento s recomendaes do Tribunal Pleno contidas no
32
acrdo APL TC 01248/10, referente s contas do governo do exerccio de 2009, no r.:f\ "
33 sentido de melhorar os resultados em todos os nveis de educao, com ateno
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ser recomendado ao atual Governador quanto observncia das diretrizes
2 constitucionais e acompanhado pela Auditoria nas contas futuras. Fundo da
3 Manuteno e Desenvolvimento da Educao Ssica e Valorizao dos
4 Profissionais da Educao - FUNDES: Dos recursos destinados ao FUNDES,
67,36% da despesa liquidada foram com a remunerao dos profissionais da
6 educao bsica pblica, sendo plenamente obedecidos os dispositivos legais.
7 Chama-se a ateno para o fato de que dos recursos oriundos do FUNDES, em
8 2010, 92,14 % destinaram-se ao ensino fundamental e apenas 7,86 % ao ensino
9 mdio, permanecendo defasagem das aplicaes nesta etapa de ensino que
precisa ser revertida, para atender as exigncias dispostas no art. 10 da Lei nO
II 9,394/96 que estabelece que os Estados incumbir-se-o de assegurar o ensino
12 fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio. A.11.4. AUDITORIAS
13 OPERACIONAIS: Este Tribunal de Contas, dentro do contexto de modernizao,
14 vem colocando em prtica as Auditorias Operacionais, cujas caractersticas mais
relevantes so as de ampliao dos objetivos da fiscalizao, que ultrapassa as
16 questes meramente financeiras e alcana as dimenses da economia, da
17 eficincia e da eficcia da atuao dos administradores pblicos e das polticas
18 pblicas. Neste aspecto, foram realizadas quatro Auditorias Operacionais, com
19 reas de concentrao em Educao (Formao de Professores do Ensino
Fundamental - em 2008) , Sade (Hospital Estadual de Emergncia e Trauma
21 Senador Humberto Lucena - 2008 e Estratgia Sade da Famlia - 2009) e
22 Saneamento Ssico (Sistemas de Abastecimento de gua - 2010), por Auditores de
23 Contas Pblicas do Tribunal de Contas de Estado da Paraba (TCE PS), no mbito
24 de um projeto maior, nacional, o Programa de Modernizao do Controle Extern
dos Estados e Municpios - PROMOEX. O Resultado destas Auditorias contendo
26 determinaes e recomendaes a serem executadas pelas autoridades
27 responsveis constam dos Processos TC nO. 03753/08, 03748/08, 00706/10,
28 08315/10. S. IMPROPRIEDADES: S.1. Impropriedades apontadas pela Auditoria e
29 objeto de controvrsias de interpretao: Passo a discorrer sobre as falhas
detectadas nos autos, mas que no se revestem de gravidade para refletir
31 negativamente na emisso do parecer prvio. S.I.1. No cumprimento da meta fiscal
32 do Resultado Nominal e do Primrio, contrariando o que dispe a LC nO 101/2000,
33 LDO/2010 e o Alerta ATC - 01/2010: Na defesa apresentada, o gestor centrou-se no
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1 contas dos exerccios de 2004 e 2006, relevou tais irregularidades. A Auditoria
2 manteve seu entendimento inicial. Observe-se que este Tribunal, em 29 de maro
3 de 2010, emitiu ao Governador do Estado o Alerta ATC - 01/2010, no qual dentre
4 outras providncias, orientou ao Chefe do Executivo Estadual a cuidar da Gesto
Fiscal no sentido do cumprimento das Metas Fiscais definidas na LDO. Assim, a
6 inobservncia s diretrizes da LDO e ao referido Alerta, acarreta, a aplicao de
7 multa ao gestor, com fundamento no art. 56, inciso VIII , da Lei Orgnica deste
8 Tribunal. B.1.2. Realizao de despesas com saldo da operao de crdito efetuada,
9 junto ao BNDES, sem cobertura legal, no exerccio de 2010, visto que no houve
respaldo da lei oramentria anual e nem de lei especifica caracterizadora de
11 autorizao legislativa. Da abertura de crditos adicionais utilizando como fonte de
12 recursos o supervit do exerccio anterior no valor de R$ 616.837 mil, superando em
13 R$ 62.317 mil , o limite disponvel de R$ 554.520 mil da citada fonte de recursos:
14 Quanto a esta falha, o Relator acosta-se ao entendimento do rgo Ministerial , no
sentido que a impropriedade rene condies de ser relevada, sem prejuzo das
16 recomendaes cabveis, dada a inexistncia de prejuzo material ao interesse
17 pblico primrio e a conotao formal da irregularidade, porquanto, "se houve saldo
18 remanescente para o exerccio de 2010, os valores, apesar de no terem sido
19 alocados na pea oramentria correspondente, foram atrelados ao plano de
aplicao previsto na prpria lei que autorizou o dito emprstimo interno perante o
21 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Se houve a
22 autorizao do legislativo para a materializao do emprstimo (providncia de
23 maior peso) exigir a feitura de lei para legitimar o gasto (providncia de menor peso) ,
24 na tica abordada, constitui formalismo exacerbado" . Ademais, o fato de no have
previso oramentria da receita no impede o gestor de arrecad-Ia e utiliz-Ia,
26 desde que haja dotaes adequadas disponveis. Cingindo-se mera ausncia de
27 previso da receita, a falha , portanto, de menor importncia e no trouxe qualquer
28 prejuzo para a execuo oramentria nem significou realizao de despesas sem
29 a respectiva e necessria autorizao legislativa. B.1.3. Abertura de crditos
adicionais utilizando como fonte de recursos o supervit do exerccio anterior no
31 valor de R$ 616.837 mil, superando em R$ 62.317 mil , o limite disponvel de R$
32 554.520 mil da citada fonte de recursos: A defesa alega que ao final do exercicio
33 restou um saldo oramentrio no utilizado de R$ 953.096.759,05, ou seja, 15
~ e ) ,e,'" a mal, do qoe ,.1" a p ~ pela A"",O:$balaoo
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oramentrio. Ademais, essa Corte j se manifestou em diversas oportunidades no
2 sentido de que no havendo a utilizao dos crditos adicionais fixados acima do
3 limite disponvel, inexiste irregularidade. A Unidade Tcnica posicionou-se no
4 sentido de que importante atentar para o disposto no Art . 43 da lei 4.320/64 e que
o texto da lei considera como um dos recursos disponveis para fins de abertura de
6 crditos especiais ou suplementares, o supervit financeiro apurado no balano
7 patrimonial do exerccio anterior, deixando claro que a utilizao dessa fonte com o
8 objetivo de abertura de crditos adicionais no pode ultrapassar tal limite. Por esse
9 motivo, mantm-se a irregularidade apontada. O limite para abertura de crditos
suplementares foi de R$ 1.444.055.500,00, conforme previso na LOA/2010, j
11 estando autorizado na prpria pea oramentria. Poderia, pois, o gestor, atravs de
12 decreto, ter aberto os crditos por outras fontes de recursos disponveis. No
13 exerccio, o gestor dispunha de R$ 104.210.010,12 de fontes de recurso resultantes
14 de excesso de arrecadao da receita tributria e ainda da possibilidade de
anulao de dotaes no valor de R$ 205.651 .373,27. A impropriedade residiu
16 unicamente na indicao incorreta da fonte de recursos para a cobertura dos
17 crditos adicionais, mas demonstrado est a que os crditos adicionais abertos
18 poderiam ter fontes suficientes para cobertura. 8 .1.4. Ultrapassagem dos limites de
19 DESPESAS DE PESSOAL (50,16%, em relao receita corrente lquida)
verificados de acordo com o Parecer Normativo PN-TC-77/00 e PN-TC 05/04: A
21 defesa alegou que " de se notar que efetivamente a despesa com pessoal
22 ultrapassou o limite percentual fixado na Lei de Responsabilidade Fiscal, no entanto,
23 as limitaes impostas ao Estado da Paraba em decorrncia dessa circunstncia
24 foram suspensas por fora de deciso liminar do Supremo Tribunal Federal ,
proferida na Ao Cautelar nO 2588. Destaque-se, outrossim, que no perodo em
26
27
anlise, o Estado sofreu perdas na transferncia de FPE - fato pblico e notrio, o
que obviamente acarreta o aumento do percentual com gasto de pessoal face a Q;;
28
29
Receita Corrente Lquida". A Auditoria no acatou tal justificativa e manteve o
posicionamento inicial . Sobre a matria, ressalta-se que este Tribunal , em 10 de
maro de 2010, emitiu alerta aos Poderes e rgos da Administrao Pblica Ix
31 Estadual, em virtude do disposto no art. 57 da Lei 8.863/09 (LDO/2010), o qual
32 determinou: Que a concesso de quaisquer vantagens, aumentos ou
33 reajustamentos de remunerao; a criao de cargos, empregos ou funes, bem
-se aos limites de
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gastos com pessoal previsto no art. 19 e/ou 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
2 No obstante a subsistncia da impropriedade registrada no relatrio tcnico, o
3 Relator adota o mesmo procedimento que vem utilizando nas contas municipais, no
4 sentido de determinar ao rgo auditor para que proceda anlise dos gastos com
5 pessoal, no exerccio de 2011, a fim de verificar se houve reduo, nos termos do
6 art. 66 da Lei de Responsabilidade Fiscal e da Resoluo Normativa TC 12/2009.
7 B.1.5. APLlCAOES EM AOES E SERViOS PBLICOS DE SADE: O Governo
8 do Estado, no exerccio de 2010, demonstrou gastos com aes e servios pblicos
9 de sade com recursos prprios no montante de R$ 653.275 mil, superior em R$
lO 98.068 mil ao mnimo legal a ser aplicado. Porm, ao examinar a composio da
Ii despesa a Auditoria constatou uma aplicao de R$ 488.726 mil, correspondente a
12 10,56% dos recursos de impostos, no atingindo as exigncias constitucionais
13 mnimas para aplicao em aes e servios pblicos de sade. Sobre a matria, o
14 Relator utilizando a mesmo procedimento adotado por este Tribunal Pleno, desde o
15 exercicio de 2003, nas contas do Governo, ao rever os clculos destes gastos,
16 obteve resultado divergente ao encontrado pela Auditoria. Desta feita, o percentual
17 aplicado atinge 12,66% das receitas de impostos e transferncias, o que atende a
18 exigncia constitucional. B.1.6. Ocorrncia de "DESPESAS A APROPRIAR", que, ao
19 longo do exerccio, somaram R$ 794.348 mil, em desobedincia ao Alerta ATC -
20 01/2010: O rgo Tcnico de Instruo constatou que o Governo do Estado
21 "executou despesas sem disponibilidade de dotao oramentria, notadamente, as
22 relativas a pessoal e encargos. Dessa forma, foi utilizada a conta cujo cdigo do
23 razo "8302.00.00.0000.00000", para efetuar registros de despesas efetivamente
24 realizadas, porm sem dotao oramentria. Levando-se em considerao o
25 exposto, conforme consulta ao SIAF, houve registros de "DESPESAS A
26 APROPRIAR", atravs da Secretaria de Finanas do Estado, cujos saldos somaram,
27 at dezembro de 2010, R$ 794.348 mil. Tal ao tambm motivou a emisso do
28 Alerta ATC - 01/2010, de 29/03/2010 ao Governo do Estado, pelo relator da Contas
29 Anuais do Governador referente ao exerccio de 2010, Conselheiro Flvio Stiro
30 Fernandes, determinando a regularizao das "Despesas a Apropriar" e a absteno
31 de realizar despesas sem a estrita obedincia s disposies da Lei 4.320/64; Lei
32 Estadual 3.654171; LRF; LDO 2010 e LOA 2010". Tambm registrou que "o
33 procedimento de regularizao das despesas comeou a ocorrer em agosto de 2010
34 com a expedio do decre o executivo nO restando um saldo
, H $
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a apropriar, que s foi regularizado ao final do exerccio, aps a expedio dos
2 decretos executivos de nmeros 31 .981-0 e 31.981-E, de 31/12/2010, ambos
3 publicados no D.O.E de 03/02/2011". No que diz respeito a esta irregularidade,
4 Auditoria, quando da anlise da defesa, manteve a irregularidade devido ao fato de
que a correo da falha ocorrera no final do exerccio financeiro. Esta foi o primeiro
6 exerccio em que tal irregularidade foi registrada no relatrio tcnico de Auditoria.
7 Embora entenda que a falha grave, acompanho o entendimento ministerial no
8 sentido de no consider-Ia para fins de emisso de parecer, no entanto a
9 constatao da falha fundamenta a aplicao de multa, nos termos do art. 56 da Lei
Orgnica desta Corte. B.1.7. Falha no registro de receita referente ao auxlio
1 I financeiro prestado pela Unio ao Estado; Ausncia de registro do ingresso de
12 recursos decorrente dos juros Recebidos pela aplicao financeira dos recursos do
13 Fundo Nacional de Desenvolvimento Escolar, nem do Salrio Educao: As falhas
14 so de natureza formal , comportando aplicao de multa pela infrao aos preceitos
legais que regem a contabilidade pblica, bem como recomendaes atual gesto
16 no sentido do aperfeioamento dos procedimentos de registro contbil , a fim de
17 evitar reincidncia nesses equvocos. B.II. Impropriedades que persistem aps
18 anlise de defesa. B.11.1. Descumprimento do art. 22 da LRF : A despeito dos alertas
19 emitidos por esta Corte e dos preceitos legais contidos no artigo 22, pargrafo nico
e seus incisos, da LC 101/2000. Segundo o defendente, a despesa com pessoal
21 ultrapassou o limite percentual fixado na Lei de Responsabilidade Fiscal, no entanto,
22 as limitaes impostas ao Estado da Paraba em decorrncia dessa circunstncia
23 foram suspensas por fora de deciso liminar do Supremo Tribunal Federal,
24 proferida na Ao Cautelar nO 2588. Afirmou, ainda, que o Estado sofreu perdas na
transferncia de FPE - fato pblico e notrio, o que obviamente acarreta o aumento
26 do percentual com gasto de pessoal face a Receita Corrente Lquida. A Auditoria
27 afirmou que a recesso econmica mundial foi mais percebida pelo Brasil no
28 exerccio de 2009, de tal maneira que neste ano houve uma queda do Fundo de
29 Participao dos Estados - FPE de, aproximadamente, 3,62%, em relao a 2008.
J, em 2010, houve um aumento dessa receita de 7,78%, em termos nominais, em
31 relao ao exerccio de 2009. Ademais, ressalta-se que, em 01 de abril , a Unio
32 efetuou transferncia de recursos ao Estado a ttulo de apoio financeiro, tal
33 transferncia relacionou-se com o objetivo de superar dificuldades financeiras
34 emergenciais e, segundo a ta Tcnica nO 6 5 3 ~ CCONT/Secretaria do
~ $ $
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Tesouro Nacional, o valor transferido deveria integrar a receita corrente (1721.99.00
2 - Outras Transferncias da Unio) e, portanto, tambm aumentar a receita corrente
3 lquida. Assiste razo Auditoria, porquanto a receita efetivamente arrecadada em
4 2010 foi superior de 2009. Quanto ao cautelar nO 2588 a que se refere a
defesa, no h relao do contedo decisrio do julgado com o assunto em debate,
6 uma vez que o STF apenas concedeu liminar para suspender a restrio de
7 recebimento de recursos de transferncias voluntrias e operaes de crdito com
8 fundamento exclusivamente na garantia constitucional do contraditrio e ampla
9 defesa, sem adentrar ao mrito sobre o tema. Em maro de 2011 a ao cautelar foi
anexada ao cvel originria (ACO 1561) e desde ento no foi registrada
11 qualquer nova movimentao. A irregularidade enseja a aplicao de multa
12 autoridade competente, sem prejuzo das recomendaes atual gesto no sentido
13 da estrita observncia aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal e aos alertas
14 e outras determinaes emanadas deste Tribunal. 8.11.2. Atos que implicariam
aumento da despesa com pessoal nos ltimos 180 dias do mandato: Sobre o tema,
16 o defendente repete a argumentao utilizada para justificar os outros aspectos da
17 despesa de pessoal, alegando que as limitaes impostas ao Estado da Paraba em
18 decorrncia dessa circunstncia foram suspensas por fora de deciso liminar do
19 Supremo Tribunal Federal, proferida na Ao Cautelar nO 2588. Afirmou, ainda, que
o Estado sofreu perdas na transferncia de FPE - fato pblico e notrio, o que
21 obviamente acarreta o aumento do percentual com gasto de pessoal face Receita
22 Corrente Lquida. A Auditoria concluiu que, a despeito do alerta emitido pelo
23 Tribunal e dos preceitos legais contidos no artigo 21 , nico, da LC 101/2000,
24 observou-se que foram encaminhadas ao Poder Legislativo propostas de lei, qu
acarretariam efetivamente aumento de despesa com pessoal, a ttulo de exemplo,
26 cita-se as Leis nos 9.245, 9.246 e 9.247, de 30 de outubro de 2010, que reajustam
27 elou criam subsdio para o grupo GPC Polcia Civil da Paraba, Polcia Militar da
28 Paraba e Agentes Penitencirios, respectivamente, todas sancionadas pelo Sr.
29 Jos Targino Maranho, Governador do Estado. Isso posto, manteve o
posicionamento inicial. Esta , a meu ver, a irregularidade de maior gravidade dentre ~
31 as apuradas nos autos, por consistir em afronta Lei de Responsabilidade Fiscal,
32 por configurar crime, nos termos do art. 359-G do Cdigo Penal, acrescido pela Lei
33 nO 10.028/00 e por caracterizar descumprimento aos alertas emitidos por este
34 Tribunal, art. 59 da ~ A Lei Complementar nO 101/00
~ J8
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estabelece: Art. 21 , Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que
2 resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias
3 anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no
4 art. 20. O Cdigo Penal , por sua vez, tipifica: "Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou
executar ato que acarrete aumento de despesa total com pessoal, nos cento e
6 oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura:" (AC) "Pena - recluso,
7 de 1 (um) a 4 (quatro) anos." (AC). Observe-se, ainda, que a matria foi objeto de
8 questionamento judicial, por meio da Ao Civil Pblica nO 2002011002668-5,
9 intentada pelo Ministrio Pblico Estadual. Naqueles autos o Exmo. Juiz da 6"
Varada Fazenda Pblica decidiu declarar nulas as leis j citadas, proibindo todo e
11 qualquer dispndio delas decorrentes. In verbis: "A Lei Complementar Federal, cuja
12 edio de reserva constitucional (Lei de Responsabilidade Fiscal), que declara a
13 nulidade de ato, lei ou decreto praticado em periodo por ela vedado, editado por
14 norma estadual ordinria, no tem esta eficcia nem validade, devido supremacia
daquela norma de direito material em defesa da segurana jurdica na proteo do
16 interesse pblico de assegurar o equilbrio fiscal e financeiro do Poder Pblico,
17 impondo-se assim, a sua nulidade pela via judicial . Procedncia do pedido." Esta
18 deciso judicial foi questionada em sede de reclamao (Reclamao 12332 MC /
19 PB - PARABA) no Supremo Tribunal Federal, na qual a Ministra Crmen Lcia, em
20/09/11 , indeferiu a liminar solicitada, por entender, in verbis: Neste exame
21 preliminar, tem-se que: a) as Leis estaduais n. 9.245/2010, 9.246/2010 e 9.247/2010
22 foram sancionadas no dia 31 de outubro de 2010, vspera da eleio do 2 turno
23 para governador do Estado da Paraba; b) o impacto da implementao dessas leis
24 seria de mais de 180 milhes de reais nos cofres do Estado; e c) o juiz da 6" Var
da Fazenda Pblica declarou a suspenso dos pagamentos por fora da nulidade
26 dessas leis com base no art. 21 da Lei Complementar n. 101/2000. Assim, o
27 deferimento de medida liminar, sem aprofundada anlise de todos os fatos da lide,
28 poder sujeitar o Estado da Paraba ao pagamento de vantagens que, ao final,
29 podero ser tidas como indevidas. Pelo exposto, sem prejuzo de reapreciao da
matria no julgamento do mrito, indefiro a medida liminar pleiteada. Ademais,
31 apesar de no ser matria a ser examinada nesses autos, entendo que foi
32 desrespeitado o dispositivo da legislao eleitoral sobre o tema: Lei nO 9.504/97, Art.
33 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas
34 tendentes a afetar a igu ade de oportunidades entre candidatos nos leitos
jv ~ Y!r
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eleitorais: ( ...) V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa
2 causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o
3 exercicio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor
4 pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse
dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados: ( ... ) Este mesmo
6 raciocinio levou o ento Governador em exercicio, o Desembargador ex-Presidente
7 do TJPB, Dr. Luis Ramalho Jnior a vetar projeto de lei nO 1850/2010, expondo
8 como razes de veto as seguintes: RAZOES DO VETO: O PL aprovado traz consigo
9 a pecha insanvel da inconstitucionalidade formal, ao ditar normas que terminam
por interferir na administrao das finanas pblicas e, por extenso, no
II disciplinamento da responsabilidade da gesto fiscal. Registre-se que nem o
12 legislador ordinrio, ainda que federal, est autorizado a transitar por esta rea
13 reservada que foi Lei Complementar Federal, conforme disposto no artigo 163, I,
14 da Constituio Republicana. que a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC
10112000), editada com fundamento no art. 163, I, da Carta Federal - que zela pela
16 higidez das finanas pblicas -, com o propsito nico de evitar aumento de
17 despesa permanente para o futuro administrador, torna nulo de pleno direito o ato
18 que provoque aumento da despesa com pessoal nos 180 (cento e oitenta) dias
19 anteriores ao trmino do mandato do titular do respectivo Poder. A restrio
temporal est positivada no artigo 21 da referida LRF: "Art. 21. nulo de pleno
21 direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda: I -
22 omissis. 11 - omissis. Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que
23 resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias
24 anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no
,'-.//
art. 20."1 O pargrafo nico estabelece uma regra que incide sobre as despesas no
26 ltimo ano de mandato dos titulares de Poderes e rgos mencionados no artigo 20
27 da LRF. No poder ser editado nenhum ato que represente aumento de despesas
28 com pessoal nos ltimos 180 dias do mandato. Evidentemente a regra vale para
29 todos os gestores, de qualquer Poder. Observa-se que a iniciativa do titular do TCE
que deflagrou o processo legislativo (of. 0880/2010-TCE-GAPRE) foi expedida para
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a Assembleia em data de 18.08.10 e o mandato bienal do Presidente expirar j no "-. .
prximo dia 06.01.2011 (arts. 34 e 35 do Regimento Interno do TCE). O lapso que U
33 medeia a data do encaminhamento do Projeto (18.08.10) e o trmino do mandato
(06.01.11) de aeo", 141 pela
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1 LRF. A mesma LRF comina graves sanes a quem descumpre os seus preceitos,
2 fazendo incidir as penas previstas para os crimes de responsabilidade, de
3 improbidade administrativa e contra as finanas pblicas. o consta do artigo 73, da
4 LRF: "Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas
segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei
6 no 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967;
7 a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e demais normas da legislao pertinente".
8 Com o advento da Lei 10.028/2000 o delito foi tipificado no Cdigo Penal cuidando o
9 legislador de punir o administrador desidioso com pena de recluso: "Art. 359-G.
Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesa total com
11 pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura:
12 Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos". Essas, Senhor Presidente, as razes
13 que me levaram a vetar o Projeto de Lei acima mencionado, as quais ora submeto
14 elevada apreciao dos Senhores Membros da Assembleia Legislativa. Por tais
razes, oportuna a disponibilizao dos autos eletrnicos ao Ministrio Pblico
16 Comum em face dos indcios do cometimento de ilcito penal e ao Ministrio Pblico
17 Eleitoral para as providncias por ventura cabveis na seara eleitoral. Quanto
18 irregularidade atribuda pela Auditoria ao Exmo. Desembargador Luiz Silvio Ramalho
19 Jnior quando da assuno da Chefia do Poder Executivo, qual seja a de realizao
de ato que teria resultado em aumento de despesa nos 180 ltimos dias de
21 mandato, a matria comporta exame nos autos da PCA do Poder Judicirio, da qual
22 sou Relator, tendo em vista que, ao retornar Presidncia do Tribunal de Justia, a
23 autoridade implantou a Lei que houvera sancionado. CONSIDERANDO que o rgo
24 tcnico de instruo, aps examinar, no decorrer do exerccio de 2010, os relatrios,
documentos e informaes introduzidas no sistema eletrnico deste Tribunal, pelos
26 rgos que compem a administrao direta e indireta do Estado da Paraba, ou por
27 este levantadas, por ocasio de diligncias in loco, esclareceu que em relao ao
28 Vice-Governador do Estado, o Sr. Luciano Cartaxo Pires de S, e ao Deputado
29 Ricardo Luis Barbosa de Lima Marcelo, Presidente da Assemblia Legislativa do
Estado, ambos no exerccio do Poder Executivo Estadual, no foram constatadas
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quaisquer prticas de atos que venham a macular as contas analisadas, nos \ A
aspectos da gesto fiscal e/ou geral por parte das mencionadas autoridades; Por C\ \;
33 todo o exposto, Senhor Presidente e Senhores Conselheiros, constatou-se que a
DE CONTAS ANUAIS do DO ESTADO, JOS
,K ]B
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TARGINO MARANHO, relativa ao exerccio de 2010, apresentou algumas
2 impropriedades que, aps entendimento do Ministrio Pblico junto ao Tribunal e do
3 Relator, devem ser afastadas e outras que, apesar de infringirem normas vigentes,
4 so passveis de penalidade pecuniria e recomendaes ao governador do Estado.
Por tudo isto, voto pela: Emisso e encaminhamento ao julgamento da
6 ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DA PARABA, deste PARECER
7 CONTRARIO APROVAO DAS CONTAS DE GESTO do Governador, Sr.
8 JOS TARGINO MARANHO, exerccio de 2010. Emisso de PARECER
9 FAVoRAvEL APROVAO DAS CONTAS prestadas pelo Sr. Luciano Cartaxo
Pires de S, ento Vice-Governador, no exerccio do Poder Executivo Estadual.
11 Emisso de PARECER FAVoRAvEL APROVAO DAS CONTAS prestadas
12 pelo Desembargador Luiz Silvio Ramalho Vieira, ento Presidente do Tribunal de
\3 Justia da Paraba no exerccio do Poder Executivo Estadual (15/09/2010 a
14 30/09/2010). Emisso de PARECER FAVoRAvEL APROVAO DAS CONTAS
prestadas pelo Deputado Ricardo Luis Barbosa de Lima Marcelo, Presidente da
16 Assemblia Legislativa do Estado, no exerccio do Poder Executivo Estadual.
17 Aplicao de multa ao ex- Governador, JOS TARGINO MARANHO, em seu valor
18 mximo de R$ 4.150,00 (quatro mil cento e cinquenta reais) de acordo com o art .
19 56, inciso li , VIII da Lei Complementar 18/93 - LOTCE, assinando-lhe o prazo de
sessenta (60) dias, a contar da data da publicao do Acrdo, para efetuar o
21 recolhimento ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria
22 e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituio do Estado, cabendo
23 ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no
24 recolhimento voluntrio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico comum
na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art , 71 da Constituio
26 Estadual. Determinao ao rgo auditor para que proceda anlise dos gastos
27 com pessoal , no exerccio de 2011, a fim de verificar se houve reduo, nos termos
28 do art. 66 da Lei de Responsabilidade Fiscal e da Resoluo Normativa TC 12/2009.
29 Disponibilizao dos autos eletrnicos Procuradoria Geral de Justia, para as
providncias que se fizerem necessrias, ante a existncia de indcios de .
31
de ilcitos dos autos eletrnicos ao
32 Publico Eleitoral, para as providencias que se fizerem necessnas, ante a eXlstencia "
33 de indcios de condutas ilcitas em perodo eleitoral. Disponibilizao dos autos
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eletrnicos ao atual governador do estado Sr. Ricardo Vieira Coutinho,

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exortando-o a adotar o planejamento administrativo como instrumento-base para a
conduo de todas as politicas pblicas, evitando-se, assim, a reincidncia das
impropriedades. O VOTO". Em seguida, o Conselheiro FBIO TLlO
FILGUEIRAS NOGUEIRA proferiu seu voto nos seguintes termos: "Sr.
Presidente, inicialmente, gostaria de dizer ao Plenrio que, aparentemente, a
discrepncia de entendimentos em face das justissimas e merecidas homenagens
que devemos ao Conselheiro Flvio Stiro Fernandes reforam a tese e a
constatao de que o mesmo merecedor no s dos encmios nesta sesso,
mas, sobretudo, como bem lembrado pelo Conselheiro Arnbio Alves Viana, j
fazendo valer a sua condio de Vice-Decano, uma Sesso extraordinria para que
possamos prestar todas as homenagens Sua Excelncia o Conselheiro Flvio
Stiro Fernandes. Acompanho aos que me antecederam neste reconhecimento
pblico este grande Homer que dignifica esta Corte de Contas, mas que dignifica,
sobretudo, a Paraba. Dito isto. Senhor Presidente. Dasso a emitir o meu voto:
dever de todo aquele que gere, administra ou, ainda, tem em sua guarda recursos
de terceiros fazer prova da correta, regular e legitima aplicao destes. O poder de
representar interesses/direitos alheios rima com o dever de prestar contas aos seus
legtimos titulares. No mbito da Pblica Administrao este corolrio ganha revelo
mais destacado, visto que os interesses tutelados pertencem a toda uma
coletividade. Em virtude da escassez de recursos disponveis, a sociedade necessita
que os seus representantes tratem de aloc-los de maneira mais racional.
propiciando maior (eficcia) e melhor (eficincia) retorno por unidade monetria
investida. neste momento que o gestor pblico vem demonstrar que a sua atua
administrativa pautou-se no devido resguardo a res pblica, que o manuseio d
bens postos a sua disposio observou os princpios da Legalidade, Moralidade,
Eficincia, Eficcia e Transparncia, extraindo da aplicao destes os resultados
mais proveitosos em favor do coletivo local. Destaque-se a fundamental atuao das
Cortes de Contas; controle externo e, tambm, em ltima anlise, forma precpua de
controle social institucionalizado, j que nesse instante atua no auxlio ao Legislativo
(tpico poder de representatividade popular); que examina, com profundidade, as
facetas administrativas e, sobre elas, emite parecer prvio conclusivo. Dito isso, \ "
lembremo-nos que a esta Casa foram conferidas funes e atribuies essenciais ~ ~
para o perfeito funcionamento do Estado Democrtico de Direito. Analisar as contas
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forma efetiva, para o aperfeioamento da Pblica Administrao brasileira e, ao
2 mesmo tempo, aproxim-Ia dos anseios da sociedade. Concludas as exposies
3 preliminares, gostaria de parabenizar a Equipe de Auditoria das contas do Governo
4 do Estado, Auditores, Chefes de Diviso, Chefe de Departamento e Diretor da
. DIAFI, pelo sempre valioso trabalho desenvolvido, exaltar a lucidez e a preciso do
6 Parecer Ministerial , da lavra da profcua Procuradora-Geral Isabella Barbosa
7 Marinho Falco, bem como, reverenciar o voto magistral do decano e eminente
8 Conselheiro Flvio Stiro Fernandes, que to bem dissecou todos os aspectos
9 relativos gesto geral e s contas de governo, razo pela qual, entendendo
despiciendas novas consideraes sobre tais pontos, passaremos ao percuciente
11 exame, to somente, das irregularidades apuradas nos autos em disceptao.
12 Irregularidades atribudas ao Sr. Jos Targino Maranho (01/01/10 a 14/09/10 e
13 01/10/10 a 31/12/10). - No cumprimento da meta fiscal do Resultado Nominal,
14 contrariando o que dispe a LC nO 101/2000, LDO/2010 e o Alerta ATC - 01/2010.
No cumprimento da meta fiscal do Resultado Primrio, contrariando o que dispe a
16 LC nO 101/2000, LDO/2010 e o Alerta ATC - 01/2010. O resultado primrio a
17 dferena obtida da subtrao das receitas no financeiras pelas despesas no
18 financeiras. Segundo Feij (2008), o resultado primrio "indica se os nveis de
19 gastos so compatveis com a arrecadao, ou seja, se as receitas no financeiras
so capazes de suportar as despesas no financeiras." Enquanto o supervit
21 primrio sinaliza para sobra de recursos passvel de ser utilizada para honrar outros
22 compromissos, notadamente pagamento de juros e amortizao da dvida, o dficit
23 acena para a necessidade de financiamento do setor pblico mediante elevao nos
24 nveis de endividamento. Doutra banda, para apurao do resultado nomna
agrega-se, ao valor do resultado primrio, o montante de juros nominais (conta de
26 juros) incidentes sobre a dvida do governo resultante de operaes financeiras
27 junto a outrem, quer do setor pblico ou privado, financeiro ou no. O resultado
28 nominal permite avaliar efetivamente, na ocorrncia de dficit fiscal, o volume de Q,
29 recursos que o governo teve que buscar junto ao mercado (interno ou externo) para
financiar suas despesas refletindo, tambm, no aumento da dvida pblica. Feitas as
31 exposies conceituais, ressalte-se que a LDO, instrumento de planejamento que ,
32 estabelece metas de resultados primrio e nominal a serem perseguidas para a
33 manuteno sobre estrito controle do nvel de endividamento do setor pblico.
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diretrizes oramentrias fruto de exerccio de estimativa, no podendo ser tomado
2 o seu alcance como norte inflexvel. Em certa medida a falha relativa ao no
3 cumprimento da meta fiscal do resultado nominal foi digna de consideraes por
4 mim exaradas nas contas referentes ao exerccio de 2009, as quais trato de
colacion-Ias, verbis: Sob a nossa tica, tambm, no h que se falar em
6 irregularidade, visto que a meta estabelecida na LDO, para fins de dvida
7 consolidada, no deve ser encarada como um alvo fixo a ser atingido sem que haja
8 qualquer possibilidade de flutuao, mesmo que mnima, at porque se tratam de
9 projees futuras, cujas realizaes encontram-se na dependncia de inmeras
variveis. No caso concreto, o montante apurado ao final do exerccio destoou em
11 apenas 2,01 % do marco projetado, variao plenamente aceitvel. Malgrado a
12 posio adotada, frise-se que as vertentes eivas, alm de reiteradas, no exerccio
13 em disceptao, no representam singelos desvios do centro das previses, pelo
14 contrrio, delas muitos se afastam, fator que, se no conduzido com habilidade,
pode desaguar em crescente endividamento, situao indesejada do ponto de vista
16 fiscal. O resultado nominal idealizado no Anexo de Metas Fiscais seria a elevao
17 da Dvida Fiscal Liquida em R$ 63.981 mil, todavia, o resultado do perodo importou
18 em R$ 160.380 mil , ou seja, 2,5 vezes o valor inicialmente projetado. No que tange
19 ao resultado primrio, enquanto a meta ensejaria um supervit primrio de R$
135.850 mil, o atingindo comportou dficit fiscal no valor de R$ 205.002 mil. Em
21 ambos os casos, revela-se um descontrole na administrao das metas estipuladas.
22 A bem da verdade, a dvida fiscal lquida da Paraba encontra-se sob controle,
23 porm, a prtica contumaz de dficits fiscais pode redundar, a mdiollongo prazo,
24 em perda da estabilidade das obrigaes consolidadas do ente estadual.
Preocupado com a situao do equilbrio fiscal do Estado, o Tribunal de Contas,
26 verificando o distanciamento dos objetivos propostos pelo Anexo de Metas Fiscais,
27 pea que acompanha a LDO, emitiu Alerta ATC - 01/2010 orientando o Chefe do
28 Poder Executivo a se adequar aos ditames das diretrizes oramentrias, que,
29 mesmo oficialmente ciente, continuou a executar o oramento sem dar a devida
ateno ao aviso desta Corte de Contas. Tendo em vista a inobservncia sobredita,
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o MPjTCE entendeu que as imperfeies discorridas ensejam a aplicao de multa \ _
pessoal arrimado no inciso VIII, art. 56. da LOTCE, posio a qual filio-me, sem CX"-.,
33 prejuzo de recomendao ao atual Mandatrio Maior do Executivo no sentido de
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para o seu alcance, - Ocorrncia de "DESPESAS A APROPRIAR" , que, ao longo do
2 exercicio, somaram R$ 794,348 mil, em desobedincia ao Alerta ATC - 01/2010,
3 Com propriedade, a Unidade Tcnica de Instruo constatou que o Governo do
4 Estado da Paraba executou despesas sem a correspondente dotao oramentria
para tanto, em especial , relacionadas a pessoal e encargos, cujos saldos somaram
6 at dezembro de 2010 a quantia de R$ 794,348 mil, motivando, tambm, a emisso
7 de do Alerta ATC n 01/2010, em 29/03/2010, Em apertada sntese, o defendente
8 argumentou a existncia de falha na elaborao da LOA, deixando determinadas
9 unidades oramentrias com dotaes no suficientes para suportar o pagamento
de pessoal e encargos, Ao perceber o lapso cometido, o Executivo iniciou, por
11 intermdio das Secretarias de Planejamento e Finanas, a busca para correo e
12 medida que as despesas sem equivalente dotao eram pagas o registro contbil
13 era realizado como despesas a apropriar. Informa, ainda, que no poderia o gestor
14 se eximir da obrigao de pagar aos servidores sob alegao da inexistncia de
dotao oramentria, Em momentos distintos (maio e dezembro) foram abertos
16 crditos suplementares, proporo que as fontes de recursos surgiam, na tentativa
17 de acomodar as despesas a regularizar. Ademais, aduziu ser procedimento utilizado
18 rotineiramente em exerccios anteriores e at no presente (2011), A Lei n 4,320/64
19 estabelece que a despesa observar um ciclo, iniciado pela autorizao legislativa
para assuno de obrigaes, consignada na LOA ou em crditos adicionais, a
21 emisso de empenho, a liquidao e, finalmente, o pagamento, A Constituio
22 Federal, em seu art, 167, assim estatui: Art, 167, So vedados: I - (",) II - a
23 realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os
24 crditos oramentrios ou adicionais; O dispositivo constitucional perspcuo ao
proibir, sem comportar excees, a realizao de despesa que no disponha de
26 lastro oramentrio suficiente para alberg-Ia, sua inobservncia afronta direta a
27 Lex Mater. A Lei n 4,320/64, em seu art, 60, determina que no haver despesa
28 sem prvio empenho, De mesmo norte, a emisso de empenho clama pela
29 existncia de crditos oramentrios, ou seja, os preceptivos constitucional e legal
se completam no sentido de no se admitir despesas sem dotao correspondente,
31 Portanto, a conduta esquadrinhada grave ofensa norma legal e constitucional.
32 No se pode olvidar que a gnese do ato infracional vincula-se a falhas na
33 elaborao da Lei Oramentria Anual. Perscrutando a LOA, ntido o
e o Executivo, por exemplo, consignou crditos
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oramentrios para o pagamento de pessoal e encargos da unidade oramentria
2 "Polcia Militar do Estado" inferiores ao fixados no oramento do exerccio financeiro
3 anterior, sem levar em considerao o crescimento vegetativo, ano a ano, das
4 referidas obrigaes. A LOA, assim como a LDO e o PPA, instrumento/mecanismo
essencialmente de planejamento e como tal exige estudos prvios, baseados na
6 execuo oramentria de exerccios anteriores, para a fixao das despesas e
7 previso das receitas. Ante o discorrido, possvel concluir que a fase de preparo
8 da LOA foi esposada em critrios tcnicos insuficientes (responsabilidade do Poder
9 Executivo), culminando em coliso com a legislao da espcie. A falha, contudo,
comporta mitigao, tendo em vista que, como informado, a referida afronta j fora
II cometida em perodos anteriores, no tendo este Tribunal se posicionado de forma
12 incisiva, Registre-se, pois, que esta Corte necessita se debruar acerca de tal
13 matria evitando frestas que possibilitem a recidiva da pecha. Vale lembrar que a
14 prtica contestada, para alm da esfera local, verificada, tambm, em nvel
federal, que, ao final do exercicio, por vezes, edita decreto (vulgarmente conhecido
16 como decreto ou jumbo) necessrio ao ajuste (despesa x crditos oramentrios).
17 Outrossim, como bem pontuado pela defesa, no poderia o Executivo estadual se
18 furtar ao pagamento de pessoal, cujo direito a percepo j havia adquirido, sob a
19 alegao de impreciso na feitura da Lei dos Meios. Com alicerce em todas as
ponderaes ofertadas, entendo que a incongruncia no pode contaminar as
21 vertentes contas, todavia, a infringncia enseja a aplicao de multa legal, fulcrada
22 no inciso li, art. 56, da LOTCE, sem esquecer-se de recomendar o atual ocupante
23 do Palcio da Redeno de envidar esforos para o no cometimento de idntico
24 deslize. - Falha no registro de receita referente ao auxlio financeiro prestado pela
Unio ao Estado, que deveria ter sido registrada como receita corrente e o seu valor
26 inserido no clculo da Receita Corrente Lquida, sendo o assunto, inclusive, objeto
27 do Alerta ATC - 06/2010; - Contabilizao do auxlio financeiro da Unio ao Estado
28 pelo seu montante lquido - j descontado o PASEP - provocando omisso de
29 registro de ingresso no valor de R$ 383.112,00 e o registro de despesa
oramentria - Contribuio ao PASEP - no mesmo montante. Em 01/04/2010, a
31 Unio, com a inteno de minimizar as perdas amargadas pelos Estados no Fundo \
32 de Participao, decorrentes da poltica de desonerao de alguns bens de ~
33 consumo, destinou a Paraba recursos da monta de R$ 38.311,200,00, a titulo de
34 apoio financeiro aos Estados - AFE. c o n s o ~ o t a Tcnica n 653/2009 -
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CCONT/Secretaria do Tesouro Nacional , o valor transferido deveria ser escriturado
2 na natureza de receita 1721.99.00 - Outras Transferncias da Unio e, portanto
3 deveria integrar a RCL. Na mesma Nota, a STN alertou que tais disponibilidade no
4 integrariam a base de clculo para apurao em MDE e ASPS. Em dissonncia com
o rgo Tcnico federal, o referido recurso foi contabilizado, como receita de
6 capital, no cdigo de receita na 02421.99.00 - outras transferncias da Unio. Em
7 sede de defesa, o interessado reproduziu entendimento proferido pelo Contador
8 Geral do Estado, arguindo que, conforme "art. 11 , 2
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, da Lei na 4.320/64, a
9 destinao que se d ao produto de dada receita tambm elemento essencial para
a classificao em Receita Corrente ou Receita de Capital". Desta forma, sustenta
11 que se o Estado destinasse tal montante para a realizao de despesas de capital a
12 respectiva receita deveria ser classificada como de capital. Prima facie, vale trazer
13 baila a preclara manifestao da Secretaria do Tesouro Nacional (rgo Central de
14 Contabilidade da Unio, a quem cabe a edio de normas gerais para consolidao
das contas pblicas, enquanto no implantado o conselho de gesto fiscal) que
16 determina o registro como receita corrente. Ademais, peo vnia ao nobre Contador
17 Geral para dissentir de suas concluses, explico: Art. 11 - A receita classificar-se-
18 nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. ( .. . )
19 2- So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros
oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos;
21 os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a
22 atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do
23 Oramento Corrente. Da inteligncia do 2
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, extrai-se, alm das operaes d
24 crditos e da alienao de ativos, que sero classificadas como receita de capital as
transferncias recebidas de pessoa de direito pblico ou privado, com destino a
26 realizao de despesas de capital. Neste ltimo caso, quem d a indicao em que
27 tipo de despesa os recursos sero aplicados a entidade repassadora e no a
28 recebedora, como alega o arrazoado defensrio. Portanto, se a Unio, por
29 intermdio de seu rgo de contabilidade, no determinou expressamente a
finalidade para execuo de despesas de capital, pelo contrrio, exigiu a \ /
31 contabilizao em receita corrente, no poderia o rgo de contabilidade estadual ~
32 classific-Ia de modo diverso. Demais disso, preciso consignar que o precitado
33 apoio financeiro adveio como forma de compensar perdas sentidas no FPE. A meu
34 , a ajuda da Unio em cri
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tambm, atrai para si a necessidade de escriturao em receita corrente. Quanto
2 omisso nos registros das receitas e despesas relativos ao PASEP, em primeiro
3 lugar, por dever de justia, mister se faz assentar a inexistncia de prejufzos ao
4 errio, haja vista que tanto a entrada quanto a sada de recursos no foi merecedora
de contabilizao, diferentemente de quando se omite a receita, mas se registra a
6 despesa. No caso em apreo, entendo que houve apenas uma falha formal. Muito
7 embora, verificado o carter formal do lapso, por certo, tais omisses, assim como a
8 escriturao equivocada de receita de capital, fizeram produzir demonstrativos
9 contbeis que no espelham, completude, os atos e fatos contbeis incorridos no
exercfcio. Por fim, de bom tom alertar que o registro indevido do Apoio Financeiro
1I aos Estados teve repercusso negativa na apurao da Receita Corrente Liquida do
12 exercicio, com repercusso na aferio do comprometimento das despesas de
13 pessoal e nos limites da dvida. Entretanto, as imperfeies arroladas apresentam
14 cunho eminentemente contbil e, no nosso sentir, seria exagero supor que o Chefe
do Executivo tivesse total conhecimento do fato e a ele fosse cominada sano
16 pecuniria. Portanto, a referida falta comporta recomendaes. - Realizao de
17 despesas com saldo da operao de crdito efetuada, junto ao BNDES, sem
18 cobertura legal, no exerccio de 2010, visto que no houve respaldo da Lei
19 Oramentria anual e nem de lei especifica caracterizadora de autorizao
Legislativa. Em breve histrico, o Estado contratou operao de crdito, junto ao
21 BNDES, no valor de R$ 191.556 mil. Em 30/07/2009, o Decreto n 30.498/09
22 (autorizado pela Lei n 8.860/09) abriu crditos adicionais especiais. Ao final do
23 exerccio, remanesceram saldos no utilizados. A LOA 2010 foi omissa e
,
24 consignar crditos oramentrios para a acomodao dos saldos em tela. Em
30/01/2010, com a publicao do Decreto n 31 .070/2010, foram abertos crditos
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27
suplementares no valor do saldo da citada operao (R$ 132.874 mil) . De incio,
imperioso aduzir que os crditos oramentrios tero vigncia adstrita ao exerccio Qp
28 em que foram autorizados, salvo os especiais e extraordinrios quando a
29 autorizao for promulgada nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em
que podero ser reabertos nos limites dos seus saldos, por fora do 2, art. 167
31
32
da CF. Ainda, o referido artigo, em seu inciso V, veda a abertura de crdito\' f\
suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos \J \v
33 recursos correspondentes. A mesma previso est contemplada no art. 42 da Lei
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do fechamento do exerccio de 2009 e, considerando, tambm, a inexistncia de
2 dotao na lOA a ser suplementada, a utilizao dos saldos de recursos teria que
3 ser precedida de nova autorizao legislativa (lei especfica) , situao inobservada.
4 Oa leitura do Parecer Normativo PN TC n 52/04, a conduta comissiva, violadora de
um princpio constitucional, j seria suficiente para impor a emisso de parecer
6 contrrio aprovao das contas sob anlise. Ocorre que a gravidade na conduta
7 destacada de tal monta que tipificada como crime, de acordo com o art. 359-0,
8 do Cdigo Penal. Referido dispositivo cuida de proteger "o equilbrio das contas
9 pblicas, especialmente o controle legislativo do oramento". Nessa linha, no h
como desconhecer, tambm, que o procedimento adotado afrontou o art. 167, V, da
11 Carta Magna, pois inexistente autorizao legislativa especfica para abertura de
12 crdito suplementar ou especial . A concluso aqui exposta decorre da literalidade da
13 norma, pelo que peo licena a quem pensa de modo contrrio, pois no entendo
14 seja possvel interpretao que resulte em concluso contra legem, data vnia,
ainda mais quando a afronta lei resulta em burla ao controle legislativo do
16 oramento, como ocorreu, em ltima anlise, no caso em apreo. Alm dos
17 diplomas j apontados, a conduta analisada tambm se amolda ao previsto no art.
18 11 da lei nO 8.429/92 (lei da Improbidade Administrativa) , por configurar evidente
19 atentado contra os principios da administrao pblica, notadamente em relao ao
desrespeito ao princpio da legalidade. Na mesma toada, ainda se detecta incurso
21 no tipo previsto no art. 11 , item 1, elc art. 74, todos da lei 1.079/50, por ter havido
22 ordenao de despesas no autorizadas por lei. Acrescento que, observadas as
23 limitaes impostas competncia julgadora conferida s Cortes de Contas, no me
24 parece razovel mitigar conduta que, de to grave, encontra capitulao em vrio
dispositivos de normas repressivas do nosso ordenamento jurdico, conforme
26 detalhado acima. Assim, nos termos do que estabelece a lOTCE-PB, em seu art.
27 16, 111, b, considerando a gravidade da conduta analisada, violadora de vrios
28 princpios e normas, constitucionais e legais, entendo que a situao comporta a
29 emisso de parecer contrrio aprovao das contas de gesto, ora analisadas.
Abertura de crditos adicionais utilizando como fonte de recursos o supervit do
31 exerccio anterior no valor de R$ R$ 616.837 mil, superando em R$ 62.317 mil , o
32 limite disponvel de R$ 554.520 mil da citada fonte. O exrdio aponta que foram
33 abertos crditos adicionais, no valor de R$ 616.837 mil , tendo como fonte de
34 r ursos o supervit financeirorr--\...e,J"'"O;O " Pe,;loo
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deste Tribunal , o supervit financeiro de 2009 importou em R$ 554.520 mil, ou seja,
2 abriram-se crditos adicionais sem fonte de recursos correspondente no valor de R$
3 62.317 mil. Em seu socorro, o interessado suscitou que ao final do exerccio restava
4 saldo oramentrio no utilizado de R$ 953.096.759,05 (quinze vezes maior que o
5 montante descoberto). Lembrou , ainda, que o TCE/PB, reiteradamente, firma
6 posio no sentido de que no havendo a utilizao dos crditos adicionais fixados
7 acima do limite disponvel, inexiste irregularidade. Valho-me, novamente, do art.
8 167, da CF, mais precisamente inciso V, para reafirmar que defeso a abertura de
9 crdito suplementar ou especial sem indicao dos recursos correspondentes.
\ 0 Lendo o dispositivo em sentido inverso, chegaremos concluso de que a abertura
1\ de tais crditos necessariamente precedida da indicao da fonte de recursos
12 equivalente. No caso presente houve indicao de fonte em montante inferior aos
\3 crditos abertos, que, estrito sensu, significa a ausncia de indicao de fonte para
14 os crditos que sobejaram o supervit extrado do Balano Patrimonial de 2009. Em
\5 nova ocasio, verifica-se a adoo de rota contrria aos ditames constitucionais. O
\ 6 Legislador Constituinte andou bem ao estabelecer as vedaes do art. 167,
\ 7 especialmente o inciso V, porquanto, compe pilar fundamental para a gesto fiscal
18 responsvel. certo que o Tribunal de Contas da Paraba, quando se depara com
\ 9 idntica situao, tem guardado posio pela ausncia de ato irregular quando os
20 crditos abertos sem fontes de recursos que os alicercem no so utilizados. Nada
2\ obstante a postura adotada por esta Corte, preciso que se diga que o preceptivo
22 constitucional no faz referncia, em nenhum momento, a utilizao dos mesmos
23 cingindo-se to somente ao instante da abertura. Ademais, entendo que o
24 interessado deveria demonstrar de forma cabal que os crditos abertos e
25 contestados no foram utilizados. No vertente feito, todavia, em ateno ao Princpio
26 da Segurana Jurdica, no emitirei manifestao destoante das decises j
27 prolatadas em apreciaes anteriores, sem prejuzo de ponderaes no sentido de
28 que este Egrgio Tribunal Pleno, avance no estudo da matria pacificando o
29 entendimento sobre o tema, - No atendimento s recomendaes do Tribunal
30 Pleno contidas no Acrdo APL TC n 01248/10, referente s Contas do Governo
3\ do exerccio de 2009, no sentido de melhorar os resultados em todos os nveis de
32 educao, com ateno especial ao ensino mdio, Na apreciao das contas de
33 2008, cuja relatoria foi a mim atribuda, este Sodalcio considerou que a constatao
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o do de contas, e ensejava
grave, porm, no tinha
,jif
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ressalvas e recomendaes para que a Administrao envidasse os esforos
2 necessrios para melhorar os resultados na educao, mormente ao ensino mdio,
3 cumprindo fielmente os ditames constitucionais afetos matria. Felizmente, no
4 perodo seguinte (2009) observou-se um aumento percentualmente substancial no
5 emprego de recursos da educao no ensino mdio. No obstante o incremento no
6 exerccio financeiro subsequente (2009) o Tribunal manteve a recomendao de se
7 avanar continuadamente, porm, em 2010, em linha diametralmente oposta, tais
8 aplicaes retrocederam. De modo geral, em 2010 as despesas empenhadas em
9 aes tpicas de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) demonstram
lO uma reduo de 2,63% quando comparadas como o exercco anterior. No que toca
II ao ensino mdio, nota-se um flagrante retrocesso na destinao de recursos ao
12 citado nvel de ensino. Enquanto em 2009 foram empenhadas despesas no valor de
13 R$ 96.318 mil, no exerccio em apreo as despesas oramentrias no superaram a
14 quantia de R$ 55.793 mil, 42,07% menor que o ano ulterior. Tambm, em 2009, a
15 aplicao direta no ensino secundrio correspondia a 20,11 % do que era
16 empregado no ensino fundamental, j em 2010, mencionado percentual no atinge
17 10% (9,85%). No demais lembrar que o inciso VI, do art. 10 da Lei de Diretrizes e
18 Bases da Educao (Lei n 9.394/96), alinhado com o 3 do art. 211, da CF,
19 estabelece que o Estado est incumbido de assegurar o ensino fundamental e
20 oferecer, com prioridade, o ensino mdio. Desta forma, entendo que o Estado da
21 Paraba no se encontra cumprindo com suas obrigaes legais, constitucionais e
22 nem observando as advertncias desta Corte, situao ensejadora de admoestao
23 e renovao das recomendaes. - Ausncia de registro do ingresso de recursos
24 decorrentes dos juros recebidos pela aplicao financeira dos recursos do Fundo
25 Nacional de Desenvolvimento Escolar, nem do Salrio Educao, durante o
26 exerccio em anlise, em desacordo com o previsto nos itens 10.3 e 11 .2 da Portaria
27 462 do STN, de 05 de agosto de 2009. Em relao ao presente item, aduz o rgo
28 Tcnico de Instruo informa que no houve registro do ingresso de recursos
29 decorrentes dos juros recebidos pela aplicao financeira dos recursos do FNDE,
30 nem do salrio-educao durante o exerccio sob exame. Sobre este aspecto, o
31 relato da Auditoria, deveras sumariado, no noticia, sequer, se efetivamente os \
32 recursos recebidos em questo foram aplicados no mercado financeiro. Desprovido c)(\
33 de tal informao no h como verificar se existe omisso no registro de receitas,
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de ob,!," '0 ,ob,e ,
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matria. - Aplicao em aes e servios pblicos de sade alcanou o percentual
2 de 10,56% dos recursos de impostos e transferncias, no atingindo o percentual
3 mnimo constitucional. Ab initio, invoco, novamente, o Principio da Segurana
4 Jurdica, para me posicionar acerca do entendimento diverso que habitou o Pleno
desta Casa em relao s parcelas que compem a base de clculo, para fins das
6 aplicaes insertas pela Emenda Constitucional 29/00 no texto da Carta Magna de
7 1988, em particular, no tocante ao tratamento dispensado s perdas do FUNDES e
8 seus possveis impactos nas Aplicaes e Servios Pblicos de Sade. Ressalto
9 que evolui o meu entendimento quanto citada matria e guardarei coerncia com
entendimento pessoal, sedimentado na apreciao das contas do Executivo
11 Estadual do exerccio de 2008, onde funcionei como Conselheiro Relator e, a partir
12 de ento, acostei-me ao posicionamento do Nobre Conselheiro Jos Mariz, por
13 vislumbrar a impossibilidade da existncia de receitas com bases diferentes para o
14 clculo das aplicaes em Educao e em Sade, quando o texto Constitucional
aponta exatamente em sentido contrrio. Registro, na oportunidade, o meu
16 posicionamento exarado no voto do Processo TC-2023/09. "Da atenta leitura do
17 inciso li, 2, art. 198, e do art. 212 e pargrafos, chega-se, facilmente, concluso
18 de que as bases de clculo das aplicaes em aes e servios pblicos de sade e
19 em MDE so idnticas. Ademais, passo a comungar do entendimento exarado pela
Auditoria sobre o tema em epgrafe. Sendo assim, no vislumbro a possibilidade da
21 Contadoria efetuar os clculos de aplicao, utilizando-se de bases distintas para os
22 citados fins. Caso esta excluso viesse a ser aceita, em primeiro lugar a subtra
23 deveria ocorrer em ambas as bases de clculos, e, em seguida, retirada do cmpu
24 das despesas em MDE a diferena em comento, como bem frisado pelo
Conselheiro Jos Marques Mariz, quando Relator das Contas do Governo, visto que
26 esta no pode ser contabilizada nos gastos com MDE e excluda da base de clculo
27 das aplicaes em sade. Pois, se assim feito, alm de expediente aritmtico
28 questionvel, o ato se revestiria de evidente afronta s normas contbeis vigentes
29 no Pas". A Unidade Tcnica de Instruo, em sua manifestao inicial, admitiu que
as despesas em aes e servios pblicos de sade (ASPS), financiadas com
31 recursos advindos de impostos e transferncias constitucionais (RIT), totalizaram R$ \
32 488.726 mil, os quais corresponderam a uma aplicao de 10,56% da receita base, ~
33 admitida pelo rgo Auditor. Nos demonstrativos elaborados pela Contadoria, os
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g tos efetivos com aplicaes em servios ~ e sade alcanaram R$
d
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653,275 mil. As divergncias observadas decorreram, principalmente, das excluses
2 realizadas pela Auditoria que atingiram a cifra de R$ 127.456 mil , como descrito
3 abaixo: Despesas com juros, encargos e amortizao da dvida, no valor de R$
4 21.886 mil; Despesas com custeio, a manuteno e os investimentos relativos ao
Instituto de Assistncia Sade do Servidor - IASS, no montante de R$ 38.165 mil;
6 Restos a pagar inscritos no exerccio sem disponibilidade financeira vinculada
7 Sade, na quantia de R$ 73.168 mil; Outras despesas com clientela fechada, no
8 montante de R$ 525 mil ; Restos a Pagar inscritos em 2009 com suficincia
9 financeira e cancelados em 2010, no total de R$ 20.013 mil. Como no poderia ser
diferente, me posiciono, em relao s despesas computadas para fins das
11 aplicaes em Sade, em inteira consonncia com os votos de exerccios
12 anteriores, conforme explicitado nos pargrafos seguintes. No que tange s
13 despesas com juros, encargos e amortizao da dvida, no valor de R$ 21.886 mil,
14 h de se ressaltar a robusta Jurisprudncia desta Egrgia Corte de Contas, que
aponta para decises pretritas (2000 a 2009), onde tais gastos so pacificamente
16 aceitos e incorporados s despesas com aes e servios pblicos de sade, Neste
17 norte, na anlise das contas do Poder Executivo Estadual, exerccio 2008, emiti a
18 seguinte ponderao: "o Princpio da Segurana Jurdica impe-se eliminao da
19 incerteza jurdica gerada pelas divergncias de entendimentos, assegurando a
inalterabilidade da coisa julgada, sem que, com isto, seja ultrajado o direito material.
21 Destarte, vislumbro que a metodologia de clculo, at ento aceita por esta Corte,
22 no pode ser mudada subitamente, sob pena de se instalar o reinado da incertez
23 negando assim ao gestor o mnimo de previsibilidade necessria que o Estado de
24 Direito deve oferecer a todos os seus cidados. " Sem embargos, admito para fins de
clculo das aplicaes em sade s despesas em comento, No tangente s
26 despesas com custeio, a manuteno e os investimentos relativos ao IASS (antigo
27 IPEP), no montante de R$ 38.165 mil, entendo que se torna despiciendo maiores
28 ponderaes, na medida em que este Pleno, desde a edio da EC n29/00, vem
29 guardando slido entendimento quanto a sua incluso nas ASPS. Ademais,
compatibilizo-me com o voto por mim proferido quando da apreciao das contas de
31 2006 a 2009, Corroboro com o rgo Auditor em relao excluso das outras 1\
32 despesas com clientela fechada, no montante de R$ 525 mil, dos restos a pagar '-' \
33 inscritos no exerccio sem disponibilidade financeira vinculada Sade, na quantia
mil, bem como,
subtrao dos restos a pagar
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inscritos em 2009 com suficincia financeira e cancelados em 2010, no total de R$
2 20.013 mil. Nesses termos, entendo que o total de gastos efetivos em ASPS
3 corresponde ao valor levantado pela Auditoria (R$ 488.726 mil), acrescido das
4 despesas com juros, encargos e amortizao da dvida (R$ 21.886 mil) e do custeio
IASS (R$ 38.165 mil), que totalizam R$ 548.777 mil. De passagem, registre-se a
6 nfima discrepncia no total da receita de impostos e transferncias (RIT) calculada
7 pela Auditoria (R$ 4.625.906 mil) e Contadoria (R$ 4.626.728 mil). Considerando
8 que a RIT apurada pela Auditoria menor que a levantada pela Contadoria em
9 0,018%, considerando, ainda, que o fato no demanda um maior destaque,
abstenho-me de divagar acerca da incongruncia e, para fins de clculo do
11 percentual em ASPS, utilizarei a RIT obtida pela Unidade Tcnica de Instruo. Este
12 Tribunal em diversas ocasies, j sedimentou posio no sentido de que o
13 percentual de aplicao de recursos contido no art. 77, das ADCTs, patamar
14 mnimo a ser buscado no comportando variaes a menor, mesmo que de
pequena monta. A ttulo de ilustrao, trago excerto do voto por mim proferido,
16 seguido unanimidade pelos Membros do Pleno, no mbito do Processo TC n
17 00938/10 (PCA de Alagoinha, 2009, sesso de 30/03/2011), que resultou no
18 Parecer PPL TC n 028/2011, in verbis: " ... , os Atos de Disposies Constitucionais
19 Transitrias, art. 77, inciso 111, determinam que os municpios aplicaram pelo menos
de 15% da receita de impostos e transferncias recebidas durante o exerccio em
21 Aes e Servios Pblicos de Sade, no podendo o gestor se afastar desta regra
22 constitucional. Segundo o princpio da Legalidade, o poder concedido a
23 administrador pblico rima com dever, posto que o mesmo est adstrit ,
24 intimamente vinculado, aos ditames da lei, no podendo este se afastar do
ordenamento jurdico sob pena de ofend-lo. Ao deixar de aplicar o mnimo
26 constitucionalmente estabelecido o Gestor afrontou, alm da norma positivada, o
27 referido princpio, do qual derivam as bases principiolgicas da Administrao ~
28 Pblica, insculpidas no caput do art. 37, da CF. Nas palavras de Celso Antonio
29 Bandeira de Mello, "Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma
norma qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um
31 especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais \ /\
32 grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio C'\ "
33 atingido, porque representa uma insurgncia contra todo o sistema, subverso de
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1 corroso de sua estrutura mestra". (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de
2 Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros Editores, 25" ed., 2008, p. 943). Isto
3 posto, a flagrante falta, a exemplo do tpico anterior, enseja a emisso de Parecer
4 Contrrio aprovao das contas em questo". Com respaldo nas assertivas retro e
de acordo com a constatao da Auditoria consignada s fls. 337 dos autos, no
6 sentido de que mesmo que seja aplicada a metodologia adotada pelo Egrgio
7 Tribunal Pleno desde o exerccio de 2000, o resultado acerca das aplicaes em
8 ASPS s alcanou 11,86% da receita lquida de impostos e transferncias,
9 descumprindo, pois, as disposies constitucionais e legais da espcie e atraindo
para si juzo contrrio aprovao das contas em comento. - A despesa de pessoal
II do Poder Executivo alcanou 50,16% da receita corrente lquida, no obedecendo
12 ao limite legal estabelecido no art. 20, inc. 11, "c" da LCN 101/00, e contribuindo para
13 ultrapassagem do limite fixado no art. 19 da lei supracitada. - No observncia ao
14 disposto no art. 22, nico, da LCN 101/00. - Expedio de atos dos quais
resultaram aumento da despesa com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao
16 final do mandato, em contraposio ao art. 21, nico, da LCN 101/00. As
17 despesas com pessoal do Poder Executivo no exerccio em foco um captulo
18 parte nas presentes contas. Fartas so as colises com as normas estatudas na
19 LRF e Constituio Federal. Desde o exerccio de 2009, os gastos com pessoal
representam ponto de fragilidade das contas do gestor estadual. Primeiro, pela
21 excessiva contratao de servidores com vnculo precrio com a Administrao.
22 Segundo, pela ultrapassagem dos limites fixados na Lei de Responsabilidade Fisca .
23 Antes de direcionar os holofotes das minhas ponderaes para as infringncias
24 legais e constitucionais cometidas, urge consignar que, no exercicio de 2010, o
Executivo publicou dois Relatrios de Gesto Fiscal por quadrimestre. Enquanto um
26 levava em considerao os Pareceres PN TC n OS/2004 e PN TC n 7712000 , o
27 outro apenas se valia do primeiro (PN TC n OS/2004). Tendo em vista a situao
28 delineada, para fins de comentrios, farei uso do percentual apurado pelo Corpo
29 Tcnico deste Tribunal. Em conformidade com a Auditoria, as despesas lquidas
com pessoal atingiram os percentuais de 47,11%,47,51% e 50,16%, nos 1, 2e 3 .
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quadrimestres, respectivamente. Diante dos fatos expostos, nota-se que o limite \ ,
prudencial (46,55%) fora superado deste o 1 quadrimestre de 2010. Vencidos os W
33 limites estabelecidos no art. 20 da LCN 101/00, o art. 23, do mesmo diploma,
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,rit"" p'" ,:c--rL-"O: 23. Se,
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reposio .?--'ik:V
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despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os
2 limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o
3 percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo
4 pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias
previstas nos 3
0
e 40 do art. 169 da Constituio. (grifei) Em rota diametralmente
6 oposta norma caminhou o ex-Governador, visto que, ao invs de buscar eliminar o
7 excesso nos gastos de pessoal, continuou numa escalada constante de incremento
8 do comprometimento da RCL com despesas relacionadas a pessoal. Em nmeros
9 absolutos, a despesa lquida com pessoal, entre o final do 3 quadrimestre de 2009
e o mesmo perodo de 2010, foi elevada em 19,76%, e, em termos percentuais, o
11 incremento foi de 9,09%. Sobre a ultrapassagem do limite prudencial, o art. 22 da
12 LRF, ensina, ipsis litteris, o seguinte: Art. 22. A verificao do cumprimento dos
13 limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.
14 Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco
por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver
16 incorrido no excesso: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao
17 de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de
18 determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37
19 da Constituio; II - criao de cargo, emprego ou funo; 111 - alterao de estrutura
de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico,
21 admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a
22 decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educa
23 sade e segurana; V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no
24 inciso 11 do 60 do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de
diretrizes oramentrias. Considerando que a superao do limite prudencial se deu
26 ao final do primeiro quadrimestre, o Estado estaria impossibilitado de prover cargo
27 pblico, admitir ou contratar pessoal (art. 22, IV, da LRF). Porm, observou-se um
28 aumento na quantidade dos servidores do Poder Executivo, notadamente aqueles
29 com vnculo precrio (prestadores de servios, temporrios e outros), os quais
totalizavam em 31/12/2008 19.597, em 31/12/2009 30.082 e ao trmino de 2010 \
31 somaram 35.279 servidores, representando 26,90%, 36,08% e 40,21 % do total de C\r
32 servidores ativos do Estado da Paraba, respectivamente. No ano sob exame, vale
33 destacar que os servidores efetivos e efetivos comissionados (47.642) sofreram um
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decrscimo de 2,24 % em relao ao exercicio an;rcorrespondia a parcela de
~ #
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54,30 % do total dos ativos. As informaes contidas nos pargrafo anterior servem
2 para demonstrar que, para alm do desrespeito ao instituto do concurso pblico
3 como via de eleio para ingresso de pessoal, o Chefe do Poder Executivo
4 continuou a marcha de inchao dos quadros de servidores, mesmo quando a gesto
fiscal responsvel implicava em proibir atitudes comissivas nesse sentido,
6 evidenciando, assim , total desrespeito para com a LRF, norma complementar
7 Constituio Federal. Destaque-se que o Estatuto da Responsabilidade Fiscal
8 sofreu outro atentado, no menos danoso que o acima j apontado, quando nos
9 ltimos cento e oitenta dias de gesto, o ento Governador encaminhou projetos de
lei ao Legislativo, que versavam sobre substanciais aumentos nos vencimentos dos
11 Policiais Militares e Civis, Bombeiros e Agentes Penitencirios, os quais se
12 converteram nas Leis n9.245, 9.246 e 9.247, sancionadas que foram em perodo
13 vedado pela LRF. Malfadada atitude configura-se num total desrespeito ao inciso I,
14 do nico, art. 22 e nico do art. 21 e, ainda, inciso I, do mesmo artigo. Quanto
aos aspectos contrrios legislao eleitoral , abstenho-me de tecer maiores
16 comentrios, visto que, por fora constitucional, descabe a este Sindrio se
17 manifestar acerca da matria. Inobservar o disposto no pargrafo nico do art. 21 da
18 LCN 101/00 conduta tipificada no Cdigo Penal Brasileiro, art. 359-G, denotando a
19 preocupao moralizadora do legislador ao criminalizar a elevao de gastos com
pessoal com vistas a atender compromissos que no guardam a devida sintonia
21 com a moralidade administrativa e a responsabilidade fiscal. Sobre o tema,
22 interessante trazer colao fragmentos da Consulta n 660.552 (08/05/02), d
23 Relatoria do Conselheiro Eduardo Carone, que bem consubstancia o entendimento
24 pacfico da Corte de Contas Mineira (TCE/MG), litteris: "No particular, calha
colacionar esclio do abalizado magistrio da culta professora Maria Sylvia Zanella
26 Di Pietro, nestes termos: '[. .. ] A inteno do legislador com a norma do pargrafo
27 nico foi impedir que, em fim de mandato, o governante pratique atos que
28 aumentem o total da despesa com pessoal, comprometendo o oramento
29 subsequente ou at mesmo superando o limite imposto pela lei , deixando para o
sucessor o nus de adotar as medidas cabiveis para alcanar o ajuste. O
31 dispositivo, se fosse entendido como proibio indiscriminada de qualquer ato de
32 aumento de despesa, inclusive atos de provimento, poderia criar situaes
33 insustentveis e impedir a consecuo de fins essenciais, impostos aos entes
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1 da norma contida no pargrafo nico do art. 21 da Lei de Responsabilidade Fiscal
2 impedir a assuno de despesas novas de pessoal em final de mandato, em
3 dissonncia com o que preveem o Plano Plurianual de Investimentos e a Lei de
4 Diretrizes Oramentrias, e, por conseguinte, evitar o comprometimento da
execuo financeira e oramentria do exerccio financeiro seguinte. E, com efeito,
6 despesa nova de pessoal para esse fim no pode alcanar aqueles atos que so
7 praticados em decorrncia de autorizao legal preexistente aos 180 (cento e
8 oitenta) dias finais do mandato, para a garantia do exerccio de situaes jurdicas j
9 consolidadas, e at mesmo para evitar a descontinuidade da prestao de servio
pblico, e.g., o provimento de cargos, a concesso de promoes e vantagens
11 funcionais e a declarao de direitos preexistentes, aliceradas nos mais ticos
12 princpios, dos quais no se pode furtar a Administrao Pblica de prestar
l3 obedincia irrestrita." Nesse prisma importa comentar que as despesas em questo
14 no foram previstas nos instrumentos de planejamento (PPA, LDO), no
representavam direitos adquiridos em momento anterior ao perodo prefalado, ou
16 seja, no estavam respaldadas por qualquer situao que a doutrina ou a
17 jurisprudncia pudesse tom-Ia como exceo. Ademais, a ntida falta de
18 planejamento resta patente, vez que na discusso, aprovao e sanso da LOA
19 2010, fora vetada emenda que garantia no texto do oramento anual aumento de
5% para os servidores do Estado, enquanto, ao trmino da gesto, concederam-se
21 elevaes salariais a policiais, bombeiros e agentes penitencirios, categorias que
22 juntas equivalem a mais de 15% de todo efetivo estadual e, tambm, co
23 repercusso nos inativos. No se pode olvidar, por se tratar de fato pblico
24 notrio, que o Judicirio, quando acionado, verificou vcios insanveis nos diplomas
legais em crivo, fato que culminou na anulao judicial desses. t: de se destacar,
26 que a referida deciso jurisdicional no tem o condo de retirar a aludida eiva. Antes
27 e ao contrrio, serve para confirmar as ilegalidades praticadas .. Com referncia,
28 ainda, ao referido tipo penal (aumentar despesa com pessoal em perodo vedado
29 pela LRF), imperioso trazer a lume radiante lio de Marino Pazzaglini Filho
(Crimes de Responsabilidade Fiscal, p. 99), "em primeiro lugar, a defesa do
31 patrimnio pblico, que sofrer leso com o aumento de despesa total com pessoal\
32 nos seis meses anteriores ao final do mandato ou legislatura. Em segundo lugar, ~
33 tutela o dever constitucional de gesto tica e eficiente das finanas pblicas ... ". J
34 sagrada obra Cdigo Penal
omentado, da celso Delmanto e outros,
f'7'-+I'!..-./ jf
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leciona que o objeto jurdico protegido pela norma do art. 359-G "O equilbrio das
2 contas pblicas, principalmente a proteo da administrao seguinte". Por fim, de
3 bom tom consignar que a ultrapassagem dos limites de gastos com pessoal,
4 estatuidos na LRF, enseja a emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas,
5 a exemplo da deciso proferida acerca das contas da Prefeitura de Alagoinha,
6 exerccio 2007, (Parecer PPL TC n 230/2010, Processo TC n 2145/08, sesso
7 17/11/2010), cuja relatoria me coube, com voto acompanhado unanimidade, no
8 qual a seguinte posio est guardada: A infringncia ora verificada, tambm, fora
9 observada durante as instrues das Prestaes de Contas anuais da Alagoinha,
\O referente aos exerci cios de 2005 e 2006, demonstrando a reincidncia. Outrssim,
11 alm de colidir com os preceptivos legais da LRF, acima declinados, resta informar
12 que a prtica descrita compromete o equilbrio das contas pblicas, princpio
13 balizador da Lei Complementar Federal n 101/00, in verbis: "Art. 1 (... ) 1 A
14 responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em
15 que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
16 pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
17 despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita ,
18 gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas
19 consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,
20 concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar." Tendo ao alcance da vista, o
21 descumprimento reiterado de preceitos legais, que norteiam a Administrao
22 Pblica, entendo que o fato, per si , enseja a emisso de Parecer Contrrio .
23 aprovao da presente Prestao de Contas. (grifei) A falha, a meu ver, representou
24 grave ofensa ao equilbrio fiscal do Estado, acarretando severos reflexos e impactos
25 para a administrao subsequente. Ademais, a gravidade da conduta facilmente
26 constatada pela quantidade de normas que reprimem e repreendem (inclusive com
27 restrio da liberdade) os atos que gerem aumentos de despesa com pessoal em
28 perodo proibido, conforme demonstrado abaixo: Lei nO 1.079/50: Art. 11 . So crimes
29 contra a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos: 1 - ordenar despesas no
30 autorizadas por lei ou sem observnciadas prescries legais relativas s mesmas; 0-\ /
31 Lei Complementar 101/2000 (LRF): "Art. 21. nulo de pleno direito o ato que
32 provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda: I - as exigncias dos
33 arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1
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d, Coo"''"''o"; le' Compleme",,, 23. Se ,
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despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os
2 limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o
3 percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo
4 pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias
previstas nos 3 e 4 do art. 169 da Constituio". Cdigo Penal: "Art. 359-G.
6 Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesa total com
7 pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura.
8 Pena - Recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos". Lei nO 10.028/2000: "Art. 50. Constitui
9 infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: ( ... ) IV - deixar de
ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para
II a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a
12 repartio por Poder do limite mximo". Lei nO 8.429/92 (Lei de Improbidade
13 Administrativa) : "Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
14 contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
16 notadamente: I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
17 daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar,
18 indevidamente, ato de ofcio;" Assim, luz do que estabelece a LOTCE-PB, em seu
19 art. 16, 111 , b, considerada a gravidade da conduta praticada, inclusive ao no
observar os alertas emitidos pelo TCE/PB em ateno LRF, situao que bem
21 reala o fato/agresso perpetrado contra a boa ordem fiscal, entendo que a eiva
22 enseja a emisso de parecer contrrio aprovao das contas de gesto, or
23 analisadas, bem como o encaminhamento ao Ministrio Pblico Comum para a
24 providncias a seu cargo. Falha de responsabilidade do Sr. Luiz Ramalho Jnior (15
a 30/09/2010). - Expedio de ato do qual resulte aumento de despesa de pessoal,
26 nos ltimos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato, em contraposio
27 ao art. 21, nico, da LCN 101/00. De pronto, como bem alude a defesa, os ltimos
28 cento e oitenta dias devem ser mensurados considerando-se o trmino do mandato
29 do Chefe de Poder ou rgo. No caso telado , por se tratar de norma que provocou .
acrscimo salarial dos servidores do Poder Judicirio, o incio da contagem dar-se-ia \
31 a partir de 05/08/10, j que o perodo administrativo viria a termo em 01/02/2011c)!\
32 Tomando-se por esteio a notcia veiculada no pargrafo acima, entendo que os
33 argumentos defensrios so robustos e merecem prosperar. Peo vnia ao
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foram determinantes para o convencimento, verbis: "... , como se trata de despesa
2 cujo implemento depende da edio de lei, deve-se ter em conta que, por se tratar
3 de um procedimento complexo, o marco para se aferir o prazo de 1 80 (cento e
4 oitenta) dias no pode ser a data da promulgao do documento legal. Ao revs, o
termo a ser considerado ser o dia em que a Casa legislativa receber a mensagem
6 encaminhada pelo rgo competente para iniciar o processo legislativo, contendo o
7 projeto de lei correspondente. Se a mensagem for apresentada dentro do perodo
8 interdito, estar configurada a violao ao P. nico do art. 21 da LRF. Todavia, se
9 for encaminhada ao Parlamento estadual antes dos 180 (cento e oitenta) dias para o
trmino do mandato do Presidente do T J, no haver qualquer irregularidade. Este
11 o caso dos autos. Conforme se verifica da cpia em anexo, a mensagem contendo o
12 projeto de lei, que propunha o reajuste mencionado, foi recebida no Parlamento
13 estadual no dia 02/08/10, portanto antes do incio do perodo vedado (180 dias para
14 o final do mandato do Presidente do T JP8, que ocorreu no da 01/02/11) . Sendo
assim, conclui-se que o procedimento disposto no P. nico do art. 21 da LRF foi
16 observado em toda a sua extenso, de modo que no poderia o Governador em
17 exerccio vetar o projeto de lei sob o argumento de que o reajuste dos vencimentos
18 estaria compreendido no interstcio ocluso." Esposado em todas as ponderaes
19 acima delineadas, em harmonia com o Ministrio Pblico, voto pela(o) 1. Emisso
a
de parecer contrrio aprovao das contas do Governo do Estado da Paraba, sob
21 a responsabilidade do Sr. Jos Targino Maranho (01/01 a 14/09/10 e 01/10
22 31/12/10); 2. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas do Governo d
23 Estado da Paraba, sob a responsabilidade do Sr. Luiz Slvio Ramalho Jnior (15/09
24 a 30/09/2010); 3. Atendimento parcial aos ditames da Lei de Responsabilidade
Fiscal; 4. Aplicao de multa pessoal ao Sr. Jos Targino Maranho, ex-Governador
26 do Estado da Paraba, no valor de R$ 4.150,00, com arrimo no inciso VIII, art. 56, da
27 Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Paraba; 5. Aplicao de multa pessoal ao
28 Sr. Jos Targino Maranho, ex-Governador do Estado da Paraba, no valor de R$
29 4.150,00, com arrimo no inciso 11, art. 56, da Lei Complementar Estadual n18/93; 6.
Encaminhamento de cpia dos autos ao Ministrio Pblico, no mbito das suas
31 respectivas competncias, para a adoo das medidas que entender pertinentes, i /
32 em face das transgresses s normas Constitucionais e infra-constitucionais; 7.
33 Recomendao ao atual Mandatrio Maior do Executivo no sentido de planejar
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a "rnm eofo<O' paca o '"c
\
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alcance; 8. Recomendao ao atual gestor que adote medidas necessrias ao
2 retorno dos gastos brutos com pessoal ao limite imposto pela Lei de
3 Responsabilidade Fiscal , sob pena, em caso de manuteno da irregularidade, de
4 macular suas contas; 9. Recomendao atual Administrao do Estado com vista
estrita observncia aos ditames da Constituio Federal, da Lei n 4.320/64, do
6 Estatuto de Responsabilidade Fiscal (LCN 101/00) e as determinaes desta Corte
7 de Contas; 10. Recomendao ao atual Chefe do Executivo no sentido de que
8 desenvolva mecanismos necessrios para melhorar os resultados em educao,
9 mormente ao ensino mdio, cumprindo fielmente os ditames constitucionais afetos
matria. o voto". Em seguida, o Conselheiro UMBERTO SILVEIRA PORTO
11 proferiu seu voto nos seguintes termos: "Senhor Presidente, Antes de proferir
12 meu voto com relao s contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo
13 Estadual , relativas ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do ex
14 Governador, Sr. Jos Targino Maranho, titular do cargo, no perodo de 01/02/2010
a 14/09/2010 e de 01/10/2010 a 31/12/2010, e, tambm, do Sr. Luiz Slvio Ramalho
16 Jnior, que o substituiu no perodo de 15 a 30/09/2010, quero expressar meu
17 reconhecimento e respeito ao papel do eminente Relator, Conselheiro Flvio Stiro
18 Fernandes, que nesta data encerra, brilhantemente, sua carreira no Tribunal de
19 Contas do Estado da Paraba, a quem prestou relevantes servios por quase quatro
dcadas, contribuindo decisivamente para sua consolidao e aperfeioamento.
21 Presto minhas homenagens tambm equipe tcnica da OIAFII OEAGE / OICOG I,
22 li e li' que elaborou com presteza e eficincia os relatrios inicial e de anlise d
23 defesa, anexados eletronicamente aos autos do presente processo, bem assim ao
24 alentado parecer da douta Procuradora Geral , Ora. Isabella Barbosa Marinho
Falco. Com relao aos aspectos intrnsecos da prestao de contas anual do
26 Governo do Estado da Paraba, ressaltados pelo rgo tcnico de instruo quanto
27 aos aspectos mais relevantes, sob os pontos de vista quantitativo e qualitativo, da
28 gesto oramentria, financeira, patrimonial e fiscal , alm dos atos administrativos e
29 operacionais resultantes dos programas, projetos e atividades desenvolvidas ao
longo do exerccio de 2009, para fins de simplificao e celeridade, limitarei minha
31 anlise e comentrios aos aspectos destacados pela Auditoria e pelo Ministrio \ /
32 Pblico Especial, os quais, nos seus entendimentos, com ligeiras discordncias, C>.(
33 poderiam comprometer a regularidade desta prestao de contas. Inicialmente,
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ue esteve f ~ d e r Executivo (15l
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30/09/2010) o Exmo. Desembargador Luiz Slvio Ramalho Jnior. Com efeito, a
2 Auditoria em seu relatrio inicial considerou que essa autoridade infringiu a LRF ao
3 sancionar a lei que reajustou os vencimentos dos servidores do Poder Judicirio,
4 cuja iniciativa fra daquela autoridade na qualidade de Presidente do Tribunal de
Justia do Estado da Paraba, haja vista que a sano ocorreu nos 180 dias
6 restantes do mandato do Governador do Estado, cargo que o eminente
7 desembargador exercia, interinamente, ao sancionar a referida lei. A douta
8 Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB discordou da Auditoria,
9 entendendo que o perodo a ser considerado deveria ter como marco final o trmino
do periodo de gesto do Sr. Luiz Slvio Ramalho Jnior na Presidncia do Tribunal
11 de Justia, que s veio a ocorrer em 01/02/2011. Com a devida vnia, divirjo da
12 ilustre procuradora e acompanho o entendimento da Auditoria e do eminente Relator
13 de que este ato caracterizou o descumprimento do pargrafo nico do art. 21 da Lei
14 Complementar nO 101/2000. No tocante ao perodo de gesto do ex-Governador
Jos Targino Maranho a Auditoria deste Tribunal, em ' seu extenso e bem
16 concatenado relatrio de anlise de defesa, manteve seu entendimento com relao
17 existncia das seguintes irregularidades ou inconformidades que, no seu
18 entendimento, maculariam gravemente a respectiva prestao de contas: 1) quanto
19 gesto fiscal: - no cumprimento das metas fiscais de Resultados Nominal e
Primrio, fixadas na LDO/2010; - ultrapassagem do limite de gastos com pessoal
21 pelo Poder Executivo, que corresponderam a 50,16% da receita corrente liquida
22 apurada no exerccio; - expedio de atos que resultaram em aumento da
23 despesas com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato d
24 autoridade responsvel ; 2) quanto gesto geral : - no atendimento de
recomendaes do TCE/PB, contidas no Acrdo APL - TC - 01.248/10; - utilizao
26 inadequada da rubrica "Despesas a Apropriar" ao longo do exerccio; abertura de
27 crditos adicionais sem fonte de recursos suficiente para sua cobertura; falha na
28 contabilizao das receitas de aplicaes financeiras; realizao de despesas com
29 utilizao de recursos oriundos de emprstimo do BNDES, sem autorizao
legislativa especifica para abertura de crditos especiais; falhas na contabilizao
31 do auxilio financeiro concedido pela Unio ao Estado; aplicaes em aes e ~ I
32 servios pblicos de sade abaixo (10,56%) do mnimo exigido constitucionalmente ~
33 (12%) . No que se refere s falhas relacionadas com a gesto fiscal , cabe ressaltar
ii

, '
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Nominal de fato ocorreu, porm, com a devida vnia ao rgo auditor e ilustre
2 Procuradora Geral, entendo que no configura uma irregularidade mas, to
3 somente, a no concretizao de um objetivo planejado, merecendo, pois,
4 recomendao no sentido de aperfeioar os mecanismos de planejamento e de
5 controle da execuo oramentria e financeira. Quanto ultrapassagem (50,16%)
6 do limite estabelecido na LRF para os gastos com pessoal do Poder Executivo
7 (49%) em relao receita corrente lquida, mesmo adotando-se as interpretaes
8 contidas nos Pareceres Normativos do TCE nOs 77/2000, OS/2004 e 12/2007, que a
9 meu ver, como enfatizei em meu voto quando da apreciao da prestao de contas
10 do Governo do Estado relativa ao exerccio de 2009, devem ser revistos pelo
Tribunal com a maior celeridade e acuidade que forem possveis, percebe-se que
12 houve de fato esta inconformidade em relao LRF, contudo, de se ressaltar,
i 3 que no decorrer do exerccio de 2010, com sabemos, ainda estavam em fase de
i4 implementao os reajustes das remuneraes de diversas categorias funcionais do
i5 Poder Executivo, decorrentes de PCCR aprovados nos exerccios de 2007, 2008 e
i6 2009 (cerca de 24) e que, conforme estabelece o art. 22, pargrafo nico, inciso I,
17 da prpria Lei de Responsabilidade Fiscal, esto a salvo (para usar a expresso
18 contida no referido inciso) das determinaes ali contidas, inclusive no tocante
19 apurao dos limites fixados nos arts. 19 e 20. Neste aspecto imperioso destacar
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20 que a sempre diligente Auditoria no se apercebeu, creio eu, desta exceo
21 ressalvada no inciso I do pargrafo nico do artigo 22 da LRF, tanto que no
22 levantou os valores decorrentes da implementao dos diplomas legais relativos ao
23 vrios PCCR e qual sua participao percentual no montante dos gastos co
24 pessoal do Poder Executivo, no exerccio em comento. Por esta razo, entendo que
25 esta inconformidade pode e deve ser relevada para efeito da emisso do parecer
26 sobre a prestao de contas em apreciao. J no que diz respeito iniciativa do
27 Exmo. ex-Governador Jos Targino Maranho de propor Assemblia Legislativa
28 projetos de lei reajustando os vencimentos dos servidores civis e militares da Polcia
29 Militar, Polcia Civil e Agentes Penitencirios, aprovados por aquela casa legislativa
30 e sancionados pelo ex-Governador, em perodo vedado pela LRF (para no falar na
3i legislao eleitoral que foge competncia do TCE/PB), representa um claro A /
32 descumprimento do Art . 22 da LRF, passvel, no meu entender, de cominao
33 multa pessoal , porm, como no houve, de fato, dano ao errio estadual , ainda que
o que esta
irregularidade no
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macula a prestao de contas com gravidade suficiente para emisso de parecer
2 contrrio, comungando, portanto, com o entendimento do eminente Relator. Quanto
3 falha relativa ao no cumprimento pelo ex-Governador da determinao contida no
4 Acrdo APL-TC-01.248/10 no merece prosperar, tendo em vista que a referida
deciso s foi publicada no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB em 18/05/2011 ,
6 portanto aps o trmino do mandato do gestor. J no que se refere utilizao
7 inadequada da rubrica Despesas a Apropriar, abertura de crditos adicionais sem
8 fonte de recursos para cobertura, a no contabilizao em separado das receitas de
9 aplicaes financeiras decorrentes de recursos do Fundo Nacional de
Desenvolvimento Escolar e do Salrio Educao, bem assim realizao de
li despesas com recursos oriundos de emprstimos do BNDES, sem autorizao
12 legislativa especfica para abertura de crditos especiais, a meu ver, com a devida
13 vnia ao rgo tcnico de instruo, constituem falhas de natureza formal , podendo,
14 pois, serem relevadas, fazendo-se as devidas recomendaes aos rgos estaduais
responsveis pelo controle e a contabilizao desses tipos de procedimentos
16 administrativos e/ou contbeis. Em relao s falhas ocorridas na contabilizao do
17 auxlio financeiro concedido pela Unio ao Estado, entendo, como o Relator, que o
18 assunto deve ser examinado de forma mais aprofundada em processo apartado, j
19 que pode ter havido reflexos nos valores dos duodcimos oramentrios repassados
aos demais Poderes e rgos Autnomos, pelo Executivo. Para concluir, passo a
21 analisar as aplicaes das receitas de impostos em aes e servios pblicos de
22 sade que, no entendimento da Auditoria, corresponderam a apenas 10,56% da
23 receita efetivamente arrecadada. Com a devida vnia ao Conselheiro Flvio Stiro
24 Fernandes e aos que acompanharam integralmente seu entendimento quanto a
essas despesas, bem assim ao entendimento esposado pela Auditoria e pelo
26 Ministrio Pblico junto ao Tribunal no parecer emitido por sua ilustre titular,
27 mantendo coerncia com o voto que proferi quando da apreciao da Prestao de
28 Contas Anual do Governo do Estado relativa ao exerccio do 2009, que teve como
29 Relator o eminente Conselheiro Arnbio Alves Viana, entendo e assim voto, que as
despesas pagas com o custeio do IASS (R$ 38.165 mi l), com o custeio do plano de
31 sade dos servidores da SUPLAN (R$ 410 mil) e com custeio dos planos de sade
32 e odontolgico dos servidores da PBTUR (R$ 115 mil) devem ser excludos do
33 montante dos gastos com sade, por no atenderem ao requisito constitucional da
34 Por outro lado,
entendo, d ~ feita comungando com o
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entendimento do Relator, que os Restos a Pagar pagos no primeiro trimestre do
2 exerccio subsequente, relativos a despesas com sade, no montante de R$
3 3.080.000,00, deve ser computado, o mesmo ocorrendo no tocante s despesas
4 com juros e amortizaes da dvida, no valor de R$ 21.886.000,00, relativas aos
contratos com a CEF com objetivo de ampliar o sistema de tratamento de esgoto
6 sanitrio em diversos municpios do nosso Estado, no mbito do programa Pr
7 Saneamento. Desta forma, no meu entendimento, o total dos gastos com sade
8 atingiu R$ 546.297.000,00, em nmeros redondos, correspondendo a 11 ,81% das
9 receitas de impostos do exerccio, percentual muito prximo do exigido
constitucionalmente, razo pela qual , levando em considerao ainda que os
11 valores pagos ao IASS, antigo IPEP, beneficiaram mais de meio milho de
12 habitantes de nosso Estado, relevo esta falha e VOTO no sentido de que este
13 Tribunal: 1- emita pareceres favorveis aprovao das contas de ambos os
14 gestores, respectivamente, Sr. Jos Targino Maranho (perodo de 01/ 01/2010 a
14/09 e de 01110 a 31/12/2010) e Sr. Luiz Slvio Ramalho Jnior (perodo de 15/09 a
16 30/09/2010), encaminhando-os augusta Assemblia Legislativa do Estado da
17 Paraba para subsidiar o julgamento delas por aquela casa legislativa nos termos do
18 que dispe o inciso XVI do art. 54 da Constituio Estadual ; 2- declare o
19 cumprimento parcial dos dispositivos essenciais da Lei de Responsabilidade Fiscal
por parte dos gestores mencionados; 3- aplique multas pessoais, com fulcro no art.
21 56, inciso 11, da LOTCE, ao Sr. Jos Targino Maranho, no valor de R$ 4.150,00, e
22 ao Sr. Luiz Slvio Ramalho Jnior, no valor de R$ 2.075,00, concedendo-lhes
23 prazo de 60 (sessenta) dias para efetuarem os recolhimentos destas importncia
24 ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeir
Municipal, podendo dar-se a intervenincia do Ministrio Pblico Estadual em caso de (\
26 inadimplncia, conforme dispe o art. 71 da Constituio do Estado; 4- determine a l!)
27 constituio de processo especfico para exame da matria relativa aos registros
28 contbeis do auxlio financeiro da Unio ao Estado e seus reflexos no clculo da
29 Receita Corrente Lquida do exerccio, bem assim nos repasses duodecimais aos
demais Poderes e rgos; 5- encaminhe recomendaes ao atual Governador do
31 Estado da Paraba, conforme sugerido pelo Parquet e pelo prprio Relator. o
32 voto". No seguimento, o Conselheiro ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA proferiu
33 seu voto nos seguintes termos, com relao s contas do Excelentssimo
34 Senhor Desembar IZ SlVIO RAMALHO JNIOR erodo de
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15/09/2010 30/09/2010): Votou acompanhando o entendimento do Relator, no
2 sentido do Tribunal emitir Parecer Favorvel aprovao da prestao de contas
3 prestadas pelo Excelentssimo Senhor Desembargador Luiz Slvio Ramalho Jnior,
4 declarando o atendimento parcial das disposies essencais da Lei de
Responsabilidade Fiscal. Concluda a votao, o Presidente anunciou a deciso
6 do Tribunal Pleno nos seguintes termos: 1 Com relao s contas do
7 Excelentssimo Senhor ex-Governador do Estado, JOS TARGINO MARANHO
8 (perodo de 01/0112010 14/09/2010 e de 01/10/2010 31/12/2010: 1- Por maioria,
9 por trs votos a dois (3x2) com o impedimento declarado do Conselheiro Arthur
Cunha Lima, EMITIR E ENCAMINHAR ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO
11 ESTADO, para os fins do Art. 54, inciso XVI, da Constituio do Estado, PARECER
12 PRVIO favorvel aprovao das Contas de Gesto Geral, de responsabilidade
13 do Ex-Governador JOS TARGINO MARANHO; 2- Por unanimidade - DECLARAR
14 o atendimento parcial s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte do
Ex-Governador Jos Targino Maranho, haja vista as situaes verificadas em seus
16 perodos governamentais e apontadas nos autos; 3- Por maioria, por trs votos a
17 dois (3x2), vencidos o Relator e o Conselheiro Arnbio Alves Viana, APLICAR ao
18 mencionado gestor, multa de R$ 4.150,00 (quatro mil cento e cinquenta reais),
19 assinando o prazo de sessenta (60) dias para que se efetue o seu recolhimento aos
cofres estaduais, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira
21 Municipal, sob pena de cobrana judicial , na forma usualmente estabelecida por
22 este Tribunal; 4- Por unanimidade, RECOMENDAR atual gesto os cuidados
23 providncias necessrios ao exato cumprimento das leis, notadamente: a) proced
24 ao correto registro de receitas e despesas; b) evitar a ocorrncia de "despesas a
apropriar", zelando pelo completo suprimento das dotaes, desde o incio do
26 exerccio; c) atender s recomendaes e determinaes emanadas desta Corte; d)
27 cuidar para o atendimento legalidade no tocante abertura de crditos adicionais;
28 e) zelar pelo atingimento das metas fiscais previstas na LDO; f) inadmitir o ingresso
29 de servidores, a qualquer ttulo, sem o indispensvel concurso pblico, evitando a
ultrapassagem do limite de despesas com pessoal; g) incrementar, nos exerccios
31 de 2012 e seguintes, os recursos aplicados em favor do ensino mdio, de modo a
32 favorecer-lhe uma maior universalidade, em benefcio da populao; 5 Por
33 unanimidade, ORDENAR Auditoria deste Corte a instaurao, no prazo de trinta
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a presente
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1 (30) dias, a partir da publicao desta deciso, de processo em apartado para
2 verificao da situao atinente falha no registro de receita referente ao auxlio
3 financeiro prestado pela Unio ao Estado, que deveria ter sido registrado como
4 receita corrente e o seu valor inserido no clculo da Receita Corrente Lquida, sendo
o assunto, inclusive, objeto do alerta ATC 06/2010, no atendido pela
6 administrao, procedendo-se ao clculo dos valores que deixaram de ser
7 repassados aos demais Poderes e rgos, para possibilitar ao TCE as
8 determinaes sobre a matria. 2- Com relao s contas do Excelentssimo
9 Senhor Desembargador, lUIZ SlVIO RAMALHO JNIOR (periodo de
15/09/2010 30/09/2010): 1- Por unanimidade, EMITIR E ENCAMINHAR
11 ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO, para os fins do Art. 54, inciso XVI, da
12 Constituio do Estado, PARECER PRVIO favorvel aprovao das Contas de
13 Gesto Geral , de responsabilidade do Desembargador LUIZ SiLVIO RAMALHO
14 JUNIOR; 2- Por unanimidade, relativamente s contas do segundo, em DECLARAR
o atendimento parcial s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte do
16 Desembargador Luiz Slvio Ramalho Junior haja vista as situaes verificadas em
17 seu perodo governamental e apontadas nos autos. Antes do encerramento da
18 sesso, o Conselheiro Flvio Stiro Fernandes pediu a palavra para fazer o seguinte
19 pronunciamento: "Senhor Presidente, pesaroso mas feliz pelo dia trabalhado, como
disse o Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, um dia de trinta e seis anos e dez
21 meses, passo s mo de Vossa Excelncia o meu pedido de aposentadoria". N
22 oportunidade, o Presidente disse o seguinte: "Infelizmente tenho que receber
23 documento, mas devo dizer, Conselheiro Flvio Stiro Fernandes, que Vossa
24 Excelncia, no tempo em que estive aqui e no tempo em que comecei a ministrar no
setor pblico, Vossa Excelncia sempre foi um orientador e, mais ainda, neste
26 Tribunal. Tenho certeza que Vossa Excelncia far falta no. apenas, ao Tribunal de
27 Contas da Paraba, mas far falta ao Sistema de Controle Externo do pas, tenha a
28 certeza disto". No havendo mais quem quisesse fazer uso da palavra, Sua
29 Excelncia o Presidente agradeceu a presena de todos os que acompanharam a
sesso no Plenrio e pela Internet e declarou ence
31 constar, eu Osrio Adroaldo Ribeiro de Almeida
32 Secretrio do Triunal Pleno, mandei lavrar e digitar
33 conforme.
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VIANA
FBIO TLlO FILGUEIRAS NOGUEIRA
RTO SILVEIRA PORTO ARTH R PARE
CONSELHEIRO I CON
TCE - PLENRIO MINISTRO JOO AGRIPINO, em 06 de janeiro de 2012.
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ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO
26 PROCURADORA-GERAL
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