Municipalidad Provincial De Huancabamba Oficina de Programacin e Inversiones - OPI

AO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO

INFORME TECNICO N 001-2011-MPH-OPI

PROYECTO: CONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA DEL PALACIO MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL HUANCABAMBA, PROVINCIA DE HUANCABAMBA PIURA, CON CODIGO SNIP N 109840
Que, mediante resolucin de alcalda N 282-2008MPH/ALC, de fecha 12 de agosto de 2008, se designo a los miembros del Comit Especial Permanente de Adjudicacin Directa y Adjudicacin de menor cuanta, la misma que estuvo integrada por CPC. Mercedes Rolando Palacios Vias, en el cargo de Presidente; el Ing. Carlos No Saavedra Saavedra, en calidad de miembro; y el Ing. Justino Bermeo Torres, en calidad de miembro suplente, siendo este comit el encargo de la adjudicacin directa selectiva N 014-2008-MPH/CEP, sobre proceso de seleccin para la elaboracin de estudios de pre inversin a nivel de perfil del proyecto Construccin del Palacio Municipal, Municipalidad Provincial Huancabamba, Provincia de Huancabamba Piura. Que, mediante ADJUDICACIN DIRECTA SELECTIVA N 014-2008-MPH/CEP, se convoca a proceso de seleccin para la elaboracin de estudios de pre inversin a nivel de perfil del proyecto Construccin de Infraestructura del Palacio Municipal de la Municipalidad Provincial Huancabamba, Provincia de Huancabamba Piura; con fecha 13 de Noviembre de 2008, se realiza la apertura de sobre Propuesta tcnica, Propuesta Econmica y otorgamiento de la buena pro de la Adjudicacin Directa Selectiva N 014-2008 MPH/CEP, otorgndose la buena pro en mesa al Consorcio JAEN, representada por el Arq. Richard Alfredo Tripul Pea, por un monto total de S/. 40,000.00 (Cuarenta Mil y 00/100 Nuevos Soles). Que, el Consorcio JAEN cumpli con elaborar los estudios de pre inversin del proyecto antes mencionado en el cual se considero, los siguientes componentes:

a) b) c) d) e) f)

Obras civiles. S/. 5153,738.00 Supervisin. S/. 218,379.00 Reubicacin temporal oficinas MPH. S/ 120,000.00 Remodelacin para la Polica Nacional del Per. S/. Equipamiento y mobiliario. S/. 50,000.00 Expediente tcnico. S/. 146,809.00 TOTAL S/ 5969,766.00 1

280,240.00

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(CINCO MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL SETECIENTOS SESENTA Y SEIS Y 00/100 NUEVOS SOLES).

En esta etapa, no se realiz una correcta participacin de las entidades beneficiarias e involucrados segn como lo establece la Normatividad vigente del Sistema Nacional de inversin pblica; por otro lado entre uno de los componentes antes mencionados incluye la remodelacin del inmueble de la Polica Nacional del Per por un monto de S/ 280,240.00, el cual no es competencia del gobierno local ejecutar este tipo de inversiones dentro del marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, por tratarse de un pliego distinto y dado que la PNP es una entidad adscrita al Ministerio del Interior el mismo que cuenta con su propia OPI institucional la misma que se encarga de dar viabilidad a los proyectos que se formulan y ejecutan en dicha entidad, siendo la nica salvedad en la norma que exista convenio previo con el Ministerio del Interior y este asegure los gastos de operatividad del proyecto lo cual no ha existo para el caso materia de anlisis; asimismo en otro componente se contempla la reubicacin temporal de las oficinas de la Municipalidad Provincial de Huancabamba, por un monto de S/. 120,000.00 accin que tampoco se trata de un proyecto sino mas bien de una actividad; incluyendo estas observaciones, con fecha 20 de enero del 2009 se registr en el banco de proyectos del SNIP el proyecto de inversin pblica antes mencionado asignndole el Cdigo SNIP 109840 el cual fue declararlo viable el 06 de agosto del 2009, para lo cual se puede notar que el monto total del proyecto est sobrevalorado, prueba de ello, posteriormente la Contralora General de la Repblica mediante Informe N 0704-2009-CG/DC de fecha 15 de setiembre del 2009, sugiere que antes de ejecutar dicho proyecto, se revise su presupuesto, toda vez que el valor estimado de dicha edificacin seria de S/. 3,898,336.48 en comparacin a los S/. 5,969,766.00, el cual estara sobre estimado, accin que no fue sustentada tcnicamente , para lo cual en calidad de Jefe de OPI, opino que dicho perfil debe ser reformulado, por los antecedentes antes mencionados. ELABORACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO Y EJECUCIN DE OBRA: Que, con Resolucin Gerencial N 032-2009-MPH/GM de fecha 18/08/2009 se aprueba el expediente de contratacin para la elaboracin del expediente tcnico y ejecucin de obra CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA DEL PALACIO MUNICIPAL DE HUANCABAMBA DISTRITO DE HUANCABAMBA, PROVINCIA DE HUANCABAMBA PIURA con un valor referencial de S/. 5 300,547.00 bajo el sistema contratacin por concurso oferta a suma alzada en un proceso de licitacin pblica nacional. Pues segn lo establecido en el artculo 41 del Reglamento de la ley de Contrataciones del Estado, es la modalidad de ejecucin empleada en procesos de seleccin para la ejecucin de obras pblicas por la cual el postor concurre ofertando la elaboracin del expediente tcnico, ejecucin de obra y, de as requerirlo las Bases del proceso, el terreno; considerando en su oferta econmica el costo global de todas las prestaciones requeridas por la Entidad. Precisndose que, segn indica la citada norma, esta modalidad slo puede emplearse en aquellas obras pblicas que se

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convoquen bajo el sistema de suma alzada y siempre que el valor referencial del proceso corresponda a una licitacin pblica. El expediente tcnico fue aprobado mediante Resolucin Alcalda N 2112010-C-MPH/GAJ, de fecha 17 de Setiembre de 2010; para lo cual el consorcio HCBB, varia el porcentaje de gastos generales del 12% en su propuesta ganadora a 17.86% en el expediente tcnico, sin variar el monto total del contrato en desmedro de la calidad de obra. Asimismo, del prrafo anterior, se puede observar que el monto que considera el expediente tcnico es S/. 669,219.00 menor que el monto viable, pues el expediente tcnico se debi elaborar por el integro de la obra, pues algunas partidas se ejecutaron con cargo a la obra, fuera del expediente tcnico y por administracin directa; adems el acta de entrega de terreno para ejecucin de obra se firm el 24 de marzo del 2010 antes de estar aprobado con Resolucin el Expediente Tcnico, dando inicio a la obra en el mes de marzo, con la demolicin del antiguo Palacio Municipal. PRONUNCIAMIENTO DE INC Que, con fecha del 05 de febrero del 2010 el Instituto Nacional de Cultura INC se pronuncia, respecto a la ejecucin de la obra materia de anlisis, que la Plaza Principal del Poblado de Huancabamba presenta la presuncin de ambiente monumental a la vez que solicita a la Direccin Regional de Piura realice un estudio de dicha plaza a fin de evaluar su condicin cultural definitiva., es por ello mediante Oficio N 113-2010-DRC-INC-PIURA de fecha 31 de marzo del 2010 el Director de la Direccin Regional de Cultura de Piura oficia a las autoridades de Huancabamba incluido al Alcalde Municipal que de acuerdo con lo previsto con el Articulo 22 de las Ley General de Patrimonio Cultural de la nacin N 28296 toda obra pblica o privada de edificacin, remodelacin restauracin, ampliacin, refaccin, acondicionamiento, demolicin puesta en valor o cualquier otra que involucre un bien inmueble integrante del patrimonio cultural de la nacin requiere para su ejecucin de la autorizacin previa del INC a la vez que solicita la paralizacin de cualquier obra que se encuentre en ejecucin en la plaza de Armas de Huancabamba y alrededores puesto que se debe presentar el Plan de Monitoreo Arqueolgico correspondiente, aspecto que fue reiterado mediante oficio N 140-2010INC.DRC.PIURA de fecha 19de Abril del 2010 el cual no fue cumplido por la contratista al momento de presentar el Expediente tcnico para su aprobacin, ocasionando que luego de haber iniciado la ejecucin de la obra el MINISTERIO DE CULTURA mediante oficio N 048-2011/DRC-PIU/MC de fecha 09 de febrero del 2011 solicitara a travs del representante del Ministerio publico la paralizacin de los trabajos que se venan realizando de parte del Consorcio HCBB. Que, el contrato es obligatorio para las partes y se regula para las normas de este ttulo. Los contratos de obras se regulan, adems, por el captulo III de este ttulo. En lo no previsto en la Ley y el presente Reglamento, son de aplicacin supletoria las normas de derecho Pblico y solo en ausencia de ests, las de derecho privado, concordndose

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dicha norma con el Artculo 30 de la Ley N 28296, de la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin, artculo modificado por el artculo nico del Decreto Legislativo 1003 que seala: Que, seala: La ejecucin de las obras correspondientes a las concesiones de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos a otorgarse por el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales que afecten terrenos o reas acuticas en las que existan bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, debern contar con la autorizacin del Instituto Nacional de Cultura, sin perjuicio, de las competencias propias de cada uno de los sectores involucrados. El Concesionario o el Concedente, segn sea indicado en el contrato de concesin, una vez otorgada la concesin deber gestionar la aprobacin del Instituto Nacional de Cultura mediante la ejecucin del Proyecto de Evaluacin Arqueolgica respecto del rea o terreno donde se ejecutar la obra que es materia de la concesin. En caso que durante la construccin de la obra ocurra el hallazgo fortuito de algn bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin, el concesionario se encuentra obligado a suspender sus actividades en dicho lugar y de comunicar dicho hallazgo al Instituto Nacional de Cultura, a fin de que dicte las medidas de proteccin aplicables. As mismo, el cuerpo normativo antes citado, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin; en su artculo 22 determina que: toda obra pblica o privada de edificacin nueva, remodelacin, restauracin, ampliacin, refaccin, acondicionamiento, demolicin, puesta en valor o cualquier otra que involucre un bien inmueble integrante del patrimonio Cultural de la Nacin, requiere para su ejecucin de la autorizacin previa del Instituto Nacional de Cultura, se precisa que el CONSORCIO HCBB est obligado a cumplir cabalmente, con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier manifestacin formal documentada, que hayan aportado adicionalmente, en el curso del proceso de seleccin o en la formalizacin del contrato, as como, a lo dispuesto en los incisos 2) y 3) de los artculos 1774 del Cdigo Civil. Que, la Municipalidad Provincial de Huancabamba, con oficio N 073-2010-MPH-GDUR/G fecha 15 de Marzo del 2010, requiere al CONSORCIO HCBB para que tenga en cuenta en la Elaboracin del expediente tcnico los pronunciamientos tcnicos emitidos por el Instituto Nacional de Cultura como son el Acuerdo N 07 del 05 de febrero del 2010 donde la comisin Nacional tcnica de Arquitectura y urbanismo del INC se pronuncia tanto en sus considerandos como en el segundo resuelto del acuerdo, para lo cual el contratista hasta la fecha no ha cumplido con realizar la exhibicin de la autorizacin emitida por el Instituto Nacional de Cultura, para que inicie la ejecucin de la obra, por lo tanto el plazo contractual para la ejecucin fsica de la obra no se ha dado inicio por causa imputable al contratista.

Que, con fecha 01 de junio del 2010 el Proyecto fue deshabilitado por la DGPM, por los antecedentes antes mencionados, para lo cual la Municipalidad Provincial de Huancabamba, mediante oficio N 006-2010MPH-GPP-SG.RPI.CTI-OPI/MAO, comunica a la DGPM el levantamiento de observaciones de dicho proyecto, acciones que nunca fueron levantadas conforme a lo establecido en la Normatividad del SNIP. En dicho Oficio se adjuntaron los siguientes documentos.

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Oficio N 219-2010-DPHCR-DREPH/INC, acuerdo N 07 del Instituto Nacional de Cultura, Observacin que nunca fue levantada, no obrando ningn documento en el archivo de la Municipalidad respecto a las acciones correctivas OFICIO N 110-2010-MPH-C-GDUR, anexando en FORMATO SNIP 15, el cual no tiene ningn sustento tcnico, pues no considera el integro de la obra, el monto es S/. 669,219.00 menor, no considera la formula polinmica, entre otras inconsistencia, adicionalmente a ello fue elaborado cuando el Proyecto se encontraba Deshabilitado. Resolucin de Alcalda N 211-2010-C-MPH/GAJ, Resolucin de aprobacin del expediente tcnico; pues se puede precisar que, dicha Resolucin carece de validez por haber aprobado el expediente cuando el proyecto se encontraba deshabilitado por la DGPM, el expediente tcnico fue aprobado el 17 de setiembre del 201o y el PIP fue declarado viable el 29 de setiembre del 2010. Informe sobre costos del Proyecto; en este informe, el cual tambin adjuntamos, no existe ningn sustento tcnico, pues se consideran las mismas partidas y costos que el Proyecto inicialmente viable.
Respecto a la aprobacin del expediente Tcnico, el cual fue aprobado cuando el estudio de pre inversin del proyecto en mencin se encontraba deshabilitado por la Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) trasgrediendo el Numeral 23.3 del Art. 23 de la Directiva General de Inversin Pblica el mismo que seala: Luego de culminado el expediente tcnico detallado la Unidad Ejecutora lo remite a la OPI Institucional, el Formato SNIP 15 debidamente llenado y suscrito, en el que informa que existe consistencia entre el estudio definitivo o expediente tcnico detallado y el estudio de pre inversin por el que se otorga la viabilidad, en los aspectos siguientes: Objetivo del PIP; monto de inversin; localizacin geogrfica y/o mbito de influencia; alternativa de solucin; metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio; tecnologa de produccin y plazo de ejecucin; adems de consignar las formulas de reajuste de precios cuando corresponda, y la modalidad de ejecucin. Por otro lado, el numeral 23.4 del artculo 23 de la Directiva antes mencionada precisa que, recibido el formato SNIP 15 y como requisito previo a la aprobacin del estudio definitivo o expediente tcnico detallado por el rgano que resulte competente, la OPI institucional registra en el Banco de Proyectos, en el plazo mximo de tres das hbiles, la informacin siguiente: el monto de inversin; plazo de ejecucin; la modalidad del PIP, y las formulas de reajuste de precios en los casos que sea aplicable. Por otro lado dicho expediente tcnico fue aprobado sin la opinin de la OPI fuera de los plazos que se haban establecido en el contrato por el cual el Consorcio HCBB se obligaba a cumplir con las obligaciones contradas con la Municipalidad Provincial de Huancabamba como ganador del proceso de seleccin Adjudicacin de Menor Cuanta N 012-2009-MPH/CE, por lo que a fin de establecer las causas de la demora en la aprobacin del expediente tcnico se debe establecer si la

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empresa contratista entrego el expediente tcnico culminado dentro de los plazos contractuales establecidos, mxime si el Art. 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece Para la ejecucin de la obra es requisito previo la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el ntegro de la obra. Que, revisado el banco de proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica se colige que el PIP N 109840 CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA DEL PALACIO MUNICIPAL DE HUANCABAMBA DISTRITO DE HUANCABAMBA, PROVINCIA DE HUANCABAMBA PIURA est registrado solo a nivel de perfil viable, mas no en La fase de inversin que es como debera encontrarse al supuestamente estar aprobado el expediente tcnico de dicho proyecto y ms aun cuando mediante Comprobante de Pago del sistema SIAF N 4840 de fecha 15/12/2010 consta que se ha girado al consorcio HCBB mediante la razn social de Granda Contratistas SCRL la cantidad de S/. 754,000.00 (SETECIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MIL CON 00/100 NUEVOS SOLES) por concepto de ADELANTO PARA COMPRA DE MATERIALES. Finalmente, como responsable de la OPI de la Municipalidad Provincial de Huancabamba, sugiero que dicho proyecto debe ser deshabilitado por todos los antecedentes antes indicados y posteriormente debe ser reformulado dentro de los parmetros que exige la Normatividad Vigente del SNIP, estimando costos reales con una alternativa que solucione el problema

Atentamente: