TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 Cmara PROCESSO TC N 08751/11

Objeto: Licitao (Prego Eletrnico n 21/10 e Contrato n 149/10) Relator: Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Queimadas Responsvel: Prefeito Jos Carlos de Sousa Rgo EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA LICITAO PREGO ELETRNICO CONTRATO SERVIOS DE REALIZAO DE CONCURSO PBLICO EXAME DA LEGALIDADE LEI NACIONAL N 10.520/02, APLICANDO-SE, NO QUE COUBER, A LEI N 8.666/93 E DEMAIS EXIGNCIAS EDITALCIAS CONSTATAO DE FALHAS NO SUFICIENTEMENTE GRAVES A PONTO DE COMPROMETER O PROCEDIMENTO: 1) Exigncia editalcia que restringe a competitividade; e 2) Falta de condies de verificao de como se chegou ao valor estimado para contratao - REGULARIDADE COM RESSALVAS RECOMENDAES - ARQUIVAMENTO.

ACRDO AC2 TC 1397/2012

RELATRIO
Examina-se a Licitao n 21/10, na modalidade prego eletrnico, e o Contrato n 149/2010, dela originado, procedidos pela Prefeitura Municipal de Queimadas, atravs do Excelentssimo Prefeito Jos Carlos de Sousa Rgo, objetivando os servios de realizao de concurso pblico, tendo como licitante vencedora a empresa Exames e Consultoria Ltda, no valor de R$ 500.000,00. Em pronunciamento preliminar, a Auditoria destacou as seguintes irregularidades: 1. Inadequao da modalidade prego para o objeto licitado, vez que a oferta de menor preo pode comprometer a realizao do concurso em todas as suas fases. Acrescentou que o Tomada de Preos do tipo tcnica e preo seria adequada, pois protegeria a Administrao de contratar empresa sem experincia e competncia para elaborao das provas e execuo das demais fases do concurso pblico; 2. Falta de comprovao da publicao do extrato de contrato; 3. Exigncia editalcia, atravs do item 12.1.31, que restringe a competitividade, por determinar a comprovao documental de que ao menos um dos servios mencionados pela

alnea anterior (concurso) foi devidamente aprovado e homologado por Acrdo pelo Tribunal de Contas; e
4. Falta de condies de verificao de como se chegou ao valor estimado para contratao, conforme exigncia do art. 3, III, da Lei n 10.520/02, alm da ausncia de pesquisa de preos, em desacordo com o disposto no art. 43, IV, da Lei n 8666/93. Devidamente citado, o gestor apresentou defesa, cujas justificativas lograram elidir as falhas relacionadas inadequao da modalidade prego para o objeto licitado e falta de comprovao da
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12.1.3 Relativamente Qualificao Tcnica: a) Atestado de capacidade tcnica para servios de mesma natureza do objeto desta licitao, fornecido por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado. b) Comprovao documental de que ao menos um dos servios mencionados pela alnea anterior (concurso) foi devidamente aprovado e homologado por Acrdo pelo Tribunal de Contas.

JGC

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publicao do extrato do contrato. Quanto s demais irregularidades, a Equipe de Instruo manteve o entendimento inicial, conforme comentrios a seguir, transcritos do relatrio tcnico: EXIGNCIA EDITALCIA QUE RESTRINGE A COMPETITIVIDADE Defesa A defesa apresentou suas justificativas (fls. 205/212) afirmando que a exigncia do

item 12.1.3 do edital fundamenta-se na necessidade de se obter evidncias de quem efetivamente dispe de condies para executar um contrato com caractersticas peculiares, como no caso do concurso pblico, sem, no entanto, violar o carter competitivo do certame ou restringir a participao de interessados, nos termos do artigo 3, 1, inciso I da Lei 8.666/93. Alm do mais, o dispositivo citado visa coibir a exigncia infundada, dirigida exclusivamente a privilegiar alguns e afastar outros licitantes, sem qualquer justificativa, no sendo este o caso na presente contratao, j que o item 12.1.3 no fere a competitividade e que a exigncia da capacidade tcnica da empresa perfeitamente compatvel e amparada legalmente, conforme deciso n 767/98 do TCU. No caso em tela, seria desdia da Administrao deixar de exigir a comprovao de capacidade tcnica da empresa, face complexidade do objeto envolvido, sob pena de prejudicar a execuo do objeto, em prejuzo ao interesse pblico.
Auditoria - A exigncia editalcia restringe a participao no certame quelas empresas que

tenham realizado concursos com prova documental de aprovao e homologao por Acrdo do Tribunal de Contas. Esta hiptese inexistente na legislao ptria.
FALTA DE CONDIES DE VERIFICAO DE COMO SE CHEGOU AO VALOR ESTIMADO PARA CONTRATAO Defesa O anexo VI do edital (termo de referncia) traz os valores de referncia, que so os

valores mximos que sero cobrados. Se existem os valores de referncia, fica claro que foram feitas pesquisas de preo para que se chegasse ao valor estimado. Desta forma, por fazer parte do edital, o anexo VI, que contm os valores estimados elaborados pela entidade promotora da licitao, demonstra o pleno atendimento exigncia da Lei 10.520/02, bem como Lei 8.666/93, em seu artigo 43, inciso VI, acerca da verificao da conformidade de cada proposta com os valores de mercado. Pelo fato do preo a ser contratado estar previamente definido no edital, no h o que se falar em incapacidade de avaliao de custos, at porque, por se tratar de contratao de servios comuns, so dispensadas especificaes ou detalhamentos excessivos.
Auditoria O termo de referncia anexado contm apenas valores de referncia, no sendo

possvel, atravs dele, verificar como se chegou ao valor estimado para a contratao de empresa para realizao de concurso pblico, conforme exigncia do artigo 3, III da Lei 10.520/02, alm de no existir, nos autos, pesquisa de preos, para que verificar a compatibilidade de preos com o valor de mercado, de acordo com o artigo 43, IV da Lei 8.666/93.
O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico de Contas que, atravs do Parecer n 433/12, da lavra da d. Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, pugnou, concordando em parte com a Auditoria, pela regularidade com ressalvas da licitao e do contrato, aplicao de multa ao gestor, com fulcro no art. 56, II, da LOTCE, e recomendaes ao gestor de no repetir as falhas nestes autos abordadas em procedimentos futuros desta espcie. o relatrio, informando que o gestor foi intimado para esta sesso de julgamento.

VOTO
O Relator acompanha o parecer ministerial, exceto quanto multa, votando pela regularidade com ressalvas a licitao e do decursivo contrato, com as recomendaes j mencionadas e determinao de arquivamento do processo. JGC Fl. 2/3

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 Cmara PROCESSO TC N 08751/11 DECISO DA SEGUNDA CMARA

Vistos, relatados e discutidos os autos do Prego Presencial n 21/10 e do Contrato n 149/2010, dela originado, procedidos pela Prefeitura Municipal de Queimadas, atravs do Excelentssimo Prefeito Jos Carlos de Sousa Rgo, objetivando os servios de realizao de concurso pblico, tendo como licitante vencedora a empresa Exames e Consultoria Ltda, ACORDAM os Conselheiros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, na sesso realizada nesta data, em CONSIDERAR REGULARES COM RESSALVAS a licitao e o contrato mencionados, RECOMENDAR ao Prefeito, em procedimentos futuros, a estrita observncia dos comandos legais atinentes matria, sobretudo o disposto no art. 3, 1, I, e art. 43, IV, da Lei de Licitaes e Contratos, e, por fim, DETERMINAR O ARQUIVAMENTO do processo. Publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 28 de agosto de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos Relator Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

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