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NoesdeDireito
CONSTITUIO PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Os Princpios Fundamentais esto dispostos nos primeiros artigos da Constituio Federal de 1988. So difceis de ser conceituado de forma sinttica, mas Gomes Canotilho e Vital Moreira nos ensinam que "os princpios fundamentais visam essencialmente definir e caracterizar a coletividade poltica e o Estado e enumerar as principais opes poltico-constitucionais".

Canotilho nos d a seguinte classificao de tais princpios:

Princpios relativos essncia, forma, estrutura e tipo de Estado: esto contidos no artigo 1 da Constituio Federal - Repblica Federativa do Brasil, soberania e Estado Democrtico de Direito.

O Brasil um Estado Democrtico, regido por leis emanadas do povo, atravs de seus representantes eleitos pelo voto direto, secreto e universal. A soberania, a cidadania e a dignidade da pessoa humana so fundamentos que servem de base para a estruturao do Estado brasileiro. Isso implica no exerccio de um poder poltico supremo e independente, porm respeitando o cidado brasileiro em todos os seus direitos polticos e civis e a dignidade da pessoa humana, ou seja, tudo que ofender a dignidade da pessoa humana afrontar a ordem constitucional.

Princpios relativos forma de governo e organizao dos poderes: esto contidos no artigo 1 e 2 da Constituio Federal Repblica e separao de poderes.

A Constituio estabelece uma forma de Estado federativa, ou seja, fracionada em Estados-membros e municpios, com autonomia administrativa e financeira.

O artigo 2 da Constituio brasileira estabelece a tripartio dos poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, um no deve invadir a esfera de competncias e atribuies do outro. Cabe ao Legislativo fazer leis, ao Judicirio julgar os casos concretos sobre sua aplicao e

ao Executivo cumprir tais leis e satisfazer os interesses da sociedade.

Princpios relativos organizao da sociedade: esto contidos no artigo 3, inciso I, da Constituio Federal principio da livre organizao social, principio de convivncia justa e o principio da solidariedade. Aqui a Lei fala de "objetivos fundamentais".

O artigo 3 fornece diretrizes para o cidado e, mais do que isso, para os ocupantes de cargos polticos, principalmente da rea legislativa responsveis pela criao de leis.

Princpios relativos ao regime poltico: esto contidos no pargrafo nico do artigo 1 da Constituio Federal principio da cidadania, principio da dignidade da pessoa, principio do pluralismo, principio da soberania popular, principio da representao poltica e principio da participao popular direta.

Princpios relativos prestao positiva do Estado: esto dispostos no artigo 3 da Constituio Federal principio da independncia e do desenvolvimento nacional, principio da justia social e principio da no-discriminao.

Essas so normas de natureza programtica, elas apontam os objetivos a serem alcanados pela Repblica Federativa do Brasil, dentro do seu territrio. Elas esto intimamente ligadas busca da minimizao das diferenas sociais e a no discriminao do cidado seja por sua classe social, raa, sexo e idade. Tais normas apontam o objetivo primordial do Estado, atender as necessidades pblicas e perseguir o bem comum.

Princpios relativos comunidade internacional: o artigo 4 da Constituio brasileira expressa normas que regem as relaes internacionais. Qualquer norma que violar um dos princpios contidos nesse artigo ser considerada inconstitucional e, consequentemente, banida do nosso sistema jurdico. Qualquer ao deve respeitar a independncia nacional, a prevalncia dos direitos humanos, a autodeterminao dos povos, a no interveno, a igualdade entre os Estados, a defesa da paz, a soluo pacifica dos conflitos, o repudio ao terrorismo e ao racismo, a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e a concesso de asilo poltico.

CONSTITUIO - DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS


Jos Afonso da Silva conceitua direitos fundamentais como sendo "aqueles que reconhecem autonomia as particulares, garantindo iniciativa e independncia aos indivduos diante dos demais membros da sociedade poltica e do prprio Estado; por isso so reconhecidos como direitos individuais, como de tradio do Direito Constitucional brasileiro, e ainda por liberdades civis e liberdades-autonomia."

O artigo 5 da Constituio Federal consagra a inviolabilidade de cinco direitos fundamentais: direito vida; direito liberdade; direito igualdade; direito segurana e direito propriedade. So direitos inalienveis, intocveis e intransponveis pelo poder poltico estatal, tais direitos precedem o Estado, so naturais do ser humano. A Constituio os proclama e estabelece instrumentos para garanti-los e defende-los contra qualquer tipo de abuso, de ilegalidade e do uso arbitrrio ou excessivo do poder. Esses direitos e garantias tm como destinatrios as pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou

estrangeiras, pblicas ou privadas, ou mesmo entes despersonalizados, estrangeiros residentes ou de passagem pelo territrio nacional.

Somente duas ocasies so capazes de suspender, por tempo determinado, tais direitos e garantias. So eles: Estado de defesa e Estado de stio (Art. 136, 1, 138 e 139 da Constituio Federal).

Direito vida - Quando o legislador fala do direito a vida ele abrange tambm o direito a vida com dignidade. direito de todo cidado que o Estado o garanta meios para viver dignamente e no apenas meios para permanecer vivo. Assegurando o direito vida a Constituio probe a pena de morte (artigo 5, inciso XLVII, alnea "a") e o aborto, embora este no tenha feito expressamente, cabendo somente duas excees elencadas no Cdigo Penal, que prev o aborto em caso de estupro e em caso de risco de morte da me, independente de autorizao judicial. A eutansia tambm proibida e o suicdio assistido por medico, no Brasil, pode ser punido como auxilio ao suicdio.

Garantia de legtima defesa - O direito de a pessoa no ser morta legitima que se tire a vida de outrem que atentar contra a sua prpria.

Direito igualdade - fundamental a vida democrtica. Vale aqui ressaltar que em algumas ocasies as diferenas sero observadas quando, e to somente, for essencial a uma determinada situao, o que chamamos de isonomia. Alm da igualdade de direitos a Constituio equipara todos quanto sujeio de deveres.

Da Legalidade a lei estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Devemos citar aqui a legalidade Administrativa que, diferentemente do particular, limita o Estado a fazer apenas o que a lei permite. A legalidade penal protege o individuo contra a ao do Estado, impondo limites.

Direito liberdade esse direito desdobra-se de vrias formas ao longo do artigo 5:

Liberdade de Atrao aqui encontramos inserido o principio da legalidade. O inciso II estabelece que "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". Aqui devemos fazer uma distino entre a legalidade administrativa disposta no caput do artigo 37 que estabelece que, diferentemente do particular, o Estado s pode fazer o que a lei permite. Citamos tambm a legalidade penal (artigo 5, inciso XXXIX) que impe limites ao do estado para proteger o individuo.

Liberdade de Pensamento o anonimato vedado (artigo 5, inciso IV). O indivduo livre para expressar seus pensamentos, porm responsvel por aquilo que divulga. O limite na manifestao do pensamento encontra-se no respeito imagem e moral das outras pessoas. A pessoa que sofre dano devido

manifestao de outra poder se valer de direito a indenizao por dano material, oral ou imagem e direito de resposta, ambos podero ser requeridos cumulativamente.

Liberdade de Conscincia, de Crena e de Culto integram a liberdade de pensamento, so as tendncias ideolgicas, filosficas, polticas etc. de cada indivduo. Porm, no ningum poder invocar esse direito para eximir-se de obrigao legal a ele imposta. A Constituio probe qualquer distino ou privilgios entre as igrejas e o Estado. assegurada imunidade tributria aos templos em razo de realizao do culto. O atendimento religioso em estabelecimentos de internao coletiva tambm assegurado pela Constituio brasileira.

Liberdade de Atividade Intelectual, Artstica, Cientfica e de Comunicao proibido proibir. Porm, tal liberdade no exclui eventual responsabilizao criminal.

Liberdade de Trabalho, Ofcio ou Profisso desde que a atividade seja licita. A lei exige certos requisitos tcnicos para o exerccio de determinadas profisses.

Liberdade de Locomoo ir e vir, ficar ou permanecer. considerada pela Constituio Federal como a mais fundamental, j que as demais liberdades a tem como requisito essencial.

Liberdade de Reunio a permisso constitucional para um agrupamento transitrio de pessoas com um fim comum. Porm, a reunio no pode ter por objetivo fins ilcitos e deve ser pacifica e proibido o uso de armas. Esse direito pode ser restringido durante o estado de defesa e estado de sitio. Essa se difere da associao por ter durao limitada e no existir vinculo jurdico entre os participantes.

Liberdade de Associao coligao voluntria de algumas ou muitas pessoas fsicas, por tempo indeterminado, com o objetivo de atingir um fim licito sob direo unificada. A criao de associaes independem de autorizao. A associao como pessoa jurdica tem legitimidade para defender os interesses coletivos de seus associados por meio de mandado de segurana coletivo, mandado de injuno coletivo e ao civil pblica.

Inviolabilidade do Domiclio "asilo inviolvel" (artigo 5, inciso XI), ningum poder entrar sem consentimento do morador, exceto em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, ainda, durante o dia, por determinao judicial.

Sigilo de Correspondncia e de Comunicaes - faz parte da nossa intimidade as correspondncias e ligaes telefnicas (exceto aquelas realizadas por ordem judicial Lei 9.296/96).

Direito propriedade define o regime capitalista adotado pelo povo brasileiro. Mas a essa propriedade dever atender a sua funo social, caso contrrio ser matria de desapropriao. A propriedade intelectual tambm est assegurada pela Constituio Federal.

Direito segurana aqui a Constituio Federal se refere segurana jurdica conseguida atravs do acesso ao judicirio.

Publicidade dos atos pblicos assegurado acesso a informaes de interesse pblico, salvo se o acesso a tais informaes possa prejudicar a segurana da sociedade ou do Estado.

Direito petio o direito de formular reclamao escrita, fazendo algum pedido, seja para atender interesse pessoal, seja para defender o interesse social contra alguma ilegalidade ou contra abuso de poder. Ela pode ser dirigida a qualquer autoridade dos trs poderes, devendo ser obrigatoriamente apreciada. O direito de petio no se confunde com o direito de ao.

Assistncia Judiciria o Estado prestar assistncia judiciria integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.

Segurana em matria penal competncia punitiva do Estado. A aplicao da pena est vinculada disposio legal. Ao tratar dessa matria o legislador constitucional foi bem cauteloso, incluindo no texto constitucional alguns princpios para limitar essa competncia punitiva. So eles:

Principio da irretroatividade da lei penal (artigo 5, inciso XXXIX) no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. O fato punvel deve ser previsto em lei.

Princpio da lei mais benfica (artigo 5, inciso XL) na esfera penal a lei s retroagir se favorecer o ru.

Principio da personalizao da pena (artigo 5, inciso XLV) a pena no pode passar da pessoa do condenado.

Espcies de pena vedadas (artigo 5, inciso XLVII) pena de morte (exceto em caso de guerra declarada, por agresso estrangeira), pena de carter perptuo, pena de trabalho forado, pena de banimento e penas cruis.

Responsabilidade do Estado responsabilidade objetiva em caso de, por erro judicirio, a pessoa ficar presa por tempo superior quele estabelecido na sentena.

Celeridade processual artigo 5, inciso LXXVIII acrescido pela Emenda Constitucional n 45/2004. Visa assegurar ao processo uma durao razoveis e meios que garantam sua rpida tramitao.

CAPTULO 03 CLASSIFICAO DAS NORMAS QUANTO SUA EFICCIA E APLICABILIDADE

No que tange a eficcia das normas, a classificao mais difundida e cobrada pelas bancasexaminadorasemgeraladoeminentedoutrinadorJosAfonsodasilva,que classificaaeficciadasnormasem:plena,contidaelimitada. Jos Afonso da Silva subdivide a norma de eficcia limitada em institutiva e programtica.Passemosadiscorrersobrecadaumdessesconceitos.

NORMADEEFICCIAPLENA A norma de eficcia plena aquela em que a Constituio Federal prev um direito quejpode,desdelogo,serexercidoouaplicado.Nohanecessidadedenenhum complementolegal,bastaprevisododireitonaprpriaConstituioFederal. Gostodoexemplododireitovida.AnossaConstituiopreviuessedireitoeapartir domomentoemqueelafoipublicadataldireitojpdeserutilizado. Eficcia plena quer dizer que o direito previsto na Constituio j pode ser exercido semanecessidadedenenhumcomplementoouprevisolegal.Issonoquerdizerque essedireitosejaabsoluto,intangvelouquenopossasermodificadooureduzidopor previsodaprpriaConstituio. Pegandoomesmoexemplododireitovida,anossaConstituioFederalprevesse direito que j pode, de logo, ser utilizado. No entanto, traz uma grande limitao quandodiz,emseuartigo5,XLVII Art5... XLVIInohaverpenas: a) de morte,salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; (grifo nosso). Percebaqueoexercciodessedireitonorequernenhumacomplementaolegal,no querodizer,comisso,queessedireitoilimitado,poispossvel,emcasodeguerra declarada,aaplicaodapenademorte. Logo,normadeeficciaplenaaquelaondeaAssembleiaConstituintepreviuanorma de forma suficiente a ponto de j poder ser aplicada, independentemente do surgimentodeumaleiposteriorcomplementandoodireitoprevistonaConstituio. Asnormasdeeficciaplenapossuemumaaplicabilidadediretaeimediata.

NORMADEEFICCIACONTIDA Em um primeiro momento as normas de eficcia contida se parecem muito com as normasdeeficciaplena,jqueambaspossuemaplicabilidadediretaeimediata.Com efeito,nasnormasdeeficciacontidaaConstituioFederalprevumdireitoquej podeser,delogo,exercidoassimcomoasnormasdeeficciaplena.Adiferena que nas normas de eficcia contida o legislador constituinte prev o direito que j pode ser aplicado, mas tambm prev a possibilidade de subtrao de parte desse direitocomosurgimentodeleiposterior. Emoutraspalavras,desdeosurgimentodaConstituioodireitonelaprevistojpode seraplicado,masposteriormentepodersurgirumaleidiminuindooexercciodesse direitoconstitucional.Osurgimentodessaleiposteriorestprevistonoprpriotexto constitucional. Meuexemplofavoritoestnoartigo5,maisumavez,emseuincisoXIII: XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,atendidas as qualificaesprofissionaisquealeiestabelecer;(grifonosso) Percebaquesetratadodireitodeliberdadeprofissional.Direitoessequejpodiaser usadodesdeosurgimentodaConstituio.Noentanto,aprpriaConstituiojprev queoexercciodessedireitodeveratenderasqualificaesquealeiestabelecer.Em outraspalavras,nspodemosexercerqualquertrabalho,ofcioouprofisso,mascaso surjaumaleiregulamentandooexercciodessedireitootrabalhadordevercumprir os requisitos surgidos com a lei para poder continuar a exercer o seu direito de liberdadeprofissional. Vejamosumcasoconcreto.Antigamentequalquerumpoderiasetornardelegadode polcia. Normalmente eram agentes da polcia que eram promovidos ao cargo de delegado.Atqueumdiasurgiuumaleidizendoqueparaexercerocargodedelegado se fazia necessrio cumprir um requisito, qual seja: ser formado em direito. Desde ento,sealgumtiverodesejodeingressarnessecargoterquecumprirorequisito legalqueaformaturanocursodedireito. Note que o direito previsto na Constituio (liberdade de ao profissional) j era exercido antes mesmo do surgimento da lei aplicabilidade imediata com o aparecimento da norma legal o direito constitucional foi reduzido, parcialmente subtrado,ficandocomsuaEFICCIACONTIDA. NORMADEFICCIALIMITADA Diferentemente das normas anteriores, a norma de eficcia limitada possui aplicabilidadeindiretaemediata.Emoutraspalavras,olegisladorconstituintepreviu

um direito na Constituio, mas esse direito no pode ser exercido enquanto no surgirumalei.Odireitoconstitucionalsteraplicabilidadequandoaleiprevistana prpriaConstituioFederalsurgir. Emoutraspalavras,aaplicabilidadedanormaestLIMITADAaoaparecimentodeuma norma infraconstitucional posterior. Aqui o legislador constituinte no normatizou a matria a ponto de enseja a necessidade de complemento e explicao do direito constitucionalatravsdeumalei. O eminente professor Jos Afonso da Silva, mentor da presente classificao da eficciadasnormas,divideanormadeeficcialimitadaemduas: a)Normasdefinidorasdeprincpioinstitutivoouorganizativo; b)Normasdefinidorasdeprincpioprogramtico. NORMAS DE EFICCIA LIMITADA DEFINIDORAS DE PRINCPIO INSTITUTIVO OU ORGANIZATIVO So,pois,normasconstitucionaisdeprincpioinstitutivoaquelasatravsdasquaiso legisladorconstituintetraaesquemasgeraisdeestruturaoeatribuiesdergos, entidades ou institutos, para que o legislador ordinrio os estruture em definitivo, mediantelei[1] Aqui a Constituio estrutura e atribui apenas as regras e competncias gerais, deixando os detalhes para lei posterior. H uma previso geral que no pode ser aplicada enquanto uma norma complementar no surgir detalhandoa. Trago para voc os exemplos que uso em sala de aula extrados do livro de Vicente e Paulo e MarceloAlexandrino: Art.88.AleidisporsobreacriaoeextinodeMinistriosergosda administraopblica.(RedaodadapelaEmendaConstitucionaln32,de2001) Art.91,2AleiregularaorganizaoeofuncionamentodoConselhodeDefesa Nacional. Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho.(Redao dada pelaEmendaConstitucionaln24,de1999). Perceba, pelo artigo 88, que a Constituio prev a estrutura dos Ministrios, bem como a possibilidade de sua criao e extino por lei de iniciativa do Presidente da Repblica, fazendo o mesmo com a criao, enquadramento e estrutura dos rgos. Prev, agora no exemplo do artigo 91, a organizao e formao do Conselho de Defesa Nacional, bem como divide a estrutura do Poder Judicirio de forma a identificaraJustiadoTrabalho(art.113).

Contudo, os detalhes de funcionamento, os limites de atuao, as regras de competncias e demais previses necessrias para tornar a estrutura dos exemplos acimacitadosaplicvelquemdnoaConstituio,massimleiposterior. Logo, nas normas de eficcia limitada definidoras de princpios institutivos a constituiotrazasregrasgeraisdeestruturaodaadministraopblicacomoum todo, mas tais regras devero ser detalhadas por norma posterior. Essa norma no precisasernecessariamenteumalei,podendosertambmumamedidaprovisria,ou decretolegislativoouumaresoluo,quandocouberem.Enfim,aConstituioprev umdireitoquespodeseraplicadocomoadventodeumanormaregulamentadora. So, ainda, exemplos de normas de eficcia limitada definidoras de princpios institutivososartigos18,2;art.22,pargrafonico;25,3;33;37,XI;90,2; 102,1;107,1;109,3;121;125,3;128,5;131;146;161,I;229. As normas de eficcia limitada de princpio institutivo ouorganizativose subdividem emnormasimpositivasenormaspermissivas(oufacultativas). Normas impositivas so aquelas que, como o nome j diz, impe ao legislador ordinrioaelaboraodaleidentrodeumdeterminadoprazo,exemplo: Art.20,2Afaixadeatcentoecinqentaquilmetrosdelargura,aolongodas fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental paradefesadoterritrionacional,esuaocupaoeutilizaoseroreguladasemlei. (grifonosso) No h opo para o legislador ordinrio. Ele TEM QUE LEGISLAR sobre a faixa de fronteira do acima citado pargrafo, da a doutrina dizer que essa norma de eficcia limitadatemcarterimpositivo. Nas normas de eficcia limitada de carter facultativo, por sua vez, o legislador no estobrigadoaeditaralei,massimfacultado.Oatonormativoopcional,podendo ounoregulamentarahipteseprevistapelolegisladorconstituinte. Exemplo: Art. 22, Pargrafo nico.Lei complementarpoderautorizar os Estados a legislar sobrequestesespecficasdasmatriasrelacionadasnesteartigo. NORMASDEEFICCIALIMITADADEFINIDORASDEPRINCPIOSPROGRAMTICOS As normas de eficcia limitadas definidoras de princpios programticos, at por serem normas de eficcia limitada, tambm possuem aplicabilidade indireta e mediata,spodendoseraplicadacomoadventodenormaregulamentadoraposterior (leilatusensu).Noentanto,aocontrriodasnormasdeeficcialimitadasdefinidoras deprincpioinstitutivo,asdefinidorasdeprincpiosprogramticosnosepreocupam

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com a estrutura da administrao pblica ou dos poderes, mas sim com a aplicabilidadedeprogramasdecunhosocialaseremaplicadospeloEstado. Oconstituintelimitouseatraarprincpiosediretrizesdedeterminadosinteressesda sociedade, devendo o legislador ordinrio esmiuar os detalhes de execuo de tais interesses. Temos como exemplo os extrados do professor Jos Afonso da Silva, a saber: Art. 7, XX proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos,nostermosdalei; Art.7,XXVIIproteoemfacedaautomao,naformadalei; Art.173.4Aleireprimiroabusodopodereconmicoquevisedominaodos mercados,eliminaodaconcorrnciaeaoaumentoarbitrriodoslucros. 216,3Aleiestabelecerincentivosparaaproduoeoconhecimentodebense valoresculturais.(grifosnosso). Note que nesse tipo de norma o constituinte previu um direito, mas deixou para o legislador ordinrio a tarefa de alcanar esse direito, o dever de materializar esse direito. No ache, com isso, que as normas programticas no possuem fora normativa(eficciajurdica),umavezquetraadoodireitopelaConstituionopode olegisladorordinriocriarnormadizendoqueodireitonopodeseraplicado. Asnormasdeeficciaprogramticapossuemumcarternorteador,devendoservirde bssolaorientadoraparaolegisladorordinriocriaraleideformaqueatendaaos anseiossociais.Gostodeusarumametforaemminhasaulasdizendoqueasnormas deeficciaprogramticasoiguaisestradadetijolosamarelosdoclssicocontode fadasdoMgicodeOz. Comefeito,aestradadetijolosamarelosserviuparaqueDorothyGale,personagem principal do conto de fadas, se guiasse na busca pelo castelo do poderoso mago chamado Oz. Usando essa analogia, assim que funcionam as normas de eficcia programtica, como uma estrada de tijolos amarelos, fazendo com que o legislador ordinrio legisle visualizando a realizao dos fins sociais do Estado. O principal objetivodasnormasprogramticasimpedirqueolegisladorordinriosedesvie do intentodaConstituio.oqueadoutrinadominantechamadeeficcianegativa. Meu exemplo favorito o direito greve, j considerado pelo Supremo Tribunal Federal como sendo norma de eficcia limitada, onde o texto constitucional, em seu art.37,VIIreza: Odireitodegreveserexercidonostermosenoslimitesdefinidosemleiespecfica normaprogramticaporqueodireito(social)estprevistonaConstituioFederal, mas no pode ser aplicado enquanto no surgir a lei especfica. E a eficcia dessa

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normanegativaporquenopodeolegisladorordinrioeditarumaleidizendoque nohdireitoagreve. Conclumos, ento, que as normas programticas so normas voltadas para as entidades estatais, exigindo delas uma atuao futura dentro dos parmetros do programaprevistospelaMagnaCarta.Essasnormasnoproduzemimediatamente todos os efeitos previstos, mas produz alguns efeitos mnimos: Efeito revogador da normatividadeantecedenteincompatvel(normaquecomelasemostrecolidente). Inibeaproduodenormasemsentidocontrrio. CLASSIFICAODASNORMASSEGUNDOMARIAHELENADINIZ AfamosaprofessoraMariaHelenaDinizpropeumadivisodiferentenoquetangea eficciadasnormas,dividindoasem: a)Normasdeeficciaplena; b)Normasdeeficciarelativarestringvel; c)Normasdeeficciarelativacomplementveloupendentedecomplementao; d)Normasdeeficciaabsolutaousupereficazes. NasnormasdeeficciaplenanohdistinoentreasclassificaesdeJosAfonso daSilvaeadeMariaHelenaDiniz.Soaquelasquepossuemnormatividadesuficiente para serem aplicadas de forma imediata, bastando, para isso, a previso constitucional. Normas de eficcia relativa restringvelso as normas que Jose Afonso chama de norma de eficcia contida. Ou seja, possuem aplicabilidade imediata, mas podem sofrerlimitaocomoadventodenormainfraconstitucionalposterior. Normasdeeficciacomplementveloupendentedecomplementao,porsuavez, soasnormasqueJosAfonsochamadenormadeeficcialimitada.Possuemefeitos mediatos, e possuem eficcia negativa, j que impede normas infraconstitucionais incompatveis com o direito previsto na Constituio. Maria Helena tambm divide essasnormaseminstitutivaseprogramticas. Porfim,agrandeinovaonaclassificaodeeminenteprofessorasoasnormasde eficcia absoluta ou normas supereficazes. Para Maria Helena essas normas so intangveis, no podendo ser contrariada nem mesmo por emendas constitucionais. Quandoexemplificaessasnormasaprofessoraeautoratrsabailaoartigo60,4da Constituio,oartigoquetratadasclusulasptreas,abaixotranscrito: Art. 60, 4 No ser objeto de deliberao a proposta de emendatendente a abolir:

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IaformafederativadeEstado; IIovotodireto,secreto,universaleperidico; IIIaseparaodosPoderes; IVosdireitosegarantiasindividuais. Repito, para a professora Maria Helena Diniz essas normas so classificadas como normas de eficcia absoluta, ou supereficazes por no poderem sofrer nenhuma espciedemodificao,nemmesmoporemendaConstituio. assim que cai em prova, quando as bancas exigem a classificao da respeitada professora. Contudo,saibaqueadoutrinamajoritriaentendequenoh,nanossa ConstituioFederal,artigosquenopossamsermodificadosartigosabsolutos.At mesmo asclusulas ptreaspodem sofrer modificaes, desde que no sejamtendentesaaboliraformafederativadeEstado(art.1),ovotodireto,secreto, universal e peridico (art. 14), a separao dos Poderes (art. 2) e os direitos e garantiasindividuais(art.5). Paraesgotarmosoassunto,bomsaberqueasbancasexaminadorasutilizam,ainda, a classificao deMichel Temer. De fcil compreenso, e muitoparecida com a classificaomaisdifundida,queadeJosAfonsodaSilva.Vamosperceber,apartir da anlise do quadro esquemtico abaixo que o que mudam so as nomenclaturas, mas o sentido sempre o mesmo, atentando apenas para a inovao classificatria citada da professora Maira Helena no que tange as normas de eficcia absoluta. Mesmo que o seu entendimento seja igual ao meu, o de que asclusulas ptreaspodemsimsermodificadas,semprequeexigiremnasprovasaclassificaode Maria Helena parta do pressuposto de que normas absolutas no podem sofrer alterao.

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QUADROESQUEMTICO MichelTemer JosAfonsodaSilva MariaHelenaDiniz

Normas constitucionais de eficcia Normas constitucionais deNormas constitucionais plena eficciaplena deeficciaplena. Normas constitucionais de eficcia Normas constitucionais deNormas constitucionais limitada eficcialimitada de eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao legislativa. Normas constitucionais de eficcia Normas constitucionais deNormas constitucionais redutvelourestringvel eficciacontida de eficcia relativa restringvel Normas absolutas ou supereficazes (normas imunes ao poder de reforma) Analisandooesquemaacimavemosquetodosprevemasnormasdeeficciaplena, contidaelimitada,oquemudaapenasanomeao.MasMariaHelenainovacomas normas absolutas, ou supereficazes. Classificaomais completa e merecedora de todoonossorespeitoeadmirao. Oslourosdainovao,noentanto,devemficarcomJosAfonso,porterdadoabase paraateoriaemquestodeformainovadoraeindependente. DIREITO CONSTITUCIONAL CIDADANIA E DIREITOS POLTICOS
Direitos Polticos

Alexandre de Moraes - Direitos Polticos so direitos pblicos subjetivos que investem o indivduo no status activae civitatis, permitindo-lhe o exerccio concreto da liberdade de participao nos negcios polticos do Estado, de maneira a conferir os atributos da cidadania.

Regime Poltico

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-> Estrutura autocrtica vigora a soberania do governante (princpio do chefe).

-> estrutura democrtica vigora a soberania do povo, verifica-se o governo do povo (regra da maioria).

Kelsen nos traz um conceito de democracia fundamentado no s no voto do povo, mas tambm na liberdade de conscincia, de culto, de religio e de trabalho, aqui democracia uma tcnica de liberdade.

Rousseau dita que a democracia um regime do povo, pelo povo e para o povo.

A participao poltica um direito fundamental consagrado na Declarao dos Direitos do Homem da Organizao das Naes Unidas, de 1948, o artigo 21 estabelece que:

1 Todo o homem tem direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos.

2 Todo homem tem igual direito de acesso ao servio pblico de seu pas.

3 A vontade do povo ser base da autoridade do governo, esta vontade ser expressa em eleies peridicas, por sufrgio universal, por voto secreto equivalente que assegure a liberdade do povo.

Espcies de Regimes Democrticos democracia direta, semidireta e indireta.

O artigo 1 da Constituio Federal reproduz o conceito de Rosseau de que a democracia o governo do povo, pelo povo e para o povo.

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No artigo 14 da Constituio Federal explicita que a soberania popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, o que caracteriza o regime democrtico indireto, e estabelece tambm que essa soberania ser exercida tambm mediante iniciativa popular, referendo e plebiscito, todos os instrumentos do regime democrtico direto. Analisando esse artigo podemos concluir que o regime poltico que vigora em nosso pas uma mescla entre democracia indireta e direta, a qual se d o nome de Democracia semidireta.

Cidado aquele nacional que est em gozo de seus direitos polticos, sobretudo o voto. No se deve confundir cidado com populao (conceito meramente demogrfica) ou com povo (conjunto de nacionais).

Cidadania significa capacidade poltica, ou seja, votar e ser votado. O cidado pode possuir tanto cidadania ativa (capacidade poltica de eleger), quanto cidadania passiva (capacidade de ser eleito).

Sufrgio representa o direito votar e ser votado e adquirido, desde que preenchidos os requisitos bsicos estabelecidos no artigo 14 da Constituio Federal, sem discriminaes relativas raa, fortuna, sexo, instruo ou convico religiosa. Sendo assim, o sufrgio universal, pois se estende a um maior nmero possvel de cidados.

Voto exerccio do sufrgio, de uma opo poltica. O voto personalssimo, no pode ser exercido por procurao, e secreto, para garantir a lisura das votaes, inibindo a intimidao e o suborno. O voto pode ser direito ou indireto:

-> voto direto os eleitores escolhem seus representantes e governantes sem intermedirios;

-> voto indireto os eleitores escolhem seus representantes ou governantes por intermdio de delegados, que participaro de um Colgio Eleitoral ou rgo semelhante.

No Brasil o voto direto, havendo uma exceo determinada no artigo 81, 1 da Constituio Federal:

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Iniciativa Popular ocorre quando um percentual do eleitorado prope ao Congresso Nacional um projeto de lei, provocando assim o processo legislativo. Somente as leis ordinrias e as leis complementares podem ser objeto da iniciativa popular.

Referendo uma consulta ao corpo eleitoral para que esse se manifeste aprovando ou rejeitando uma atitude governamental j manifestada. Segundo o artigo 2, 2, da Lei n. 9.709/98, O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.

Plebiscito tambm uma consulta ao corpo eleitoral, para mudana ou no de instituies, ou de fatos institucionais, ou ainda a discusso sobre alguns temas que o prprio texto constitucional prev. Segundo o artigo 2, 1, da Lei n. 9.709/98, O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido.

A diferena entre os institutos est na propositura dos mesmos, o referendo proposto aps a manifestao da atitude governamental, no plebiscito a propositura feita antes da atitude pretendida pelo governo. A inciativa da proposta, tanto para o referendo quanto para o plebiscito, deve partir de 1/3 dos Deputados Federais ou de 1/3 dos Senadores.

Alistamento Eleitoral Capacidade Eleitoral Ativa

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Condies de Elegibilidade Capacidade Eleitoral Passiva

Como se pode observar no artigo 14, 3, VI, da Constituio Federal, a aquisio de elegibilidade ocorre gradativamente. De acordo com o 2 do artigo 11 da Lei n. 9.504/97, a idade mnima deve estar preenchida at a data da posse. Porm, h entendimento jurisprudencial no sentido de que esse requisito deve estar satisfeito na data do pleito.

Direitos Polticos Negativos

So as circunstncias que acarretam a perda ou a suspenso dos direitos polticos, ou que caracterizam a inelegibilidade.

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Inelegibilidade so absolutamente inelegveis os inalistveis (incluindo estrangeiros e conscritos) e os analfabetos.

So relativamente inelegveis:

-> menores de 35 anos de idade (para Presidente da Repblica e Senador);

-> cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador, de Prefeito em seus territrios de jurisdio, ou de quem os haja substitudo nos seis meses anteriores ao pleito.

Os Militares excludos o conscrito

Agregao a inatividade provisria de um militar sem que ele deixe de pertencer aos quadros do efetivo das Foras Armadas.

Impugnao do Mandato Eletivo

-> Auto-aplicabilidade da norma o artigo que estabelece a impugnao do mandato autoaplicvel.

Constituio Federal, artigo 14, 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude

-> Fundamento e o objeto da ao constatao de vcios especificados pelo constituinte que deformem ou comprometam a legitimidade do mandato popular.

Ministro Seplveda Pertence - a perda do manto eletivo consequncia do comprometimento objetivo da eleio por vcios do poder econmico, corrupo ou fraude.

Antnio Carlos Mendes - contrrio noo de operacionalidade estabelecer um rol de proibies, um rol conceitualmente estabelecido de situao de ordens fticas configuradoras do abuso de poder econmico. Por qu? Porque esta no a melhor abordagem da teoria do abuso do poder econmico;

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porque com isso, ao se estabelecer em numerus clausulus as hipteses de abuso de poder econmico, estar-se-ia, certo, excluindo outras situaes fticas, juridicamente relevantes configurao deste mesmo abuso.

-> Legitimidade ativa Ministrio Pblico, os Partidos Polticos e os candidatos, eleitos ou no.

-> Produo antecipada de provas segundo a interpretao do 10 do artigo 14 da Constituio Federal, a petio inicial deve ser instruda com provas pr-constitudas. Porm, nada impede que a produo de provas seja feita no curso da ao, sendo facultativa a investigao prvia.

-> Foro competente e rito da ao se tratando de mandatos municipais, deve ser processada e julgada pelo juiz eleitoral de 1 grau.

competncia do Tribunal Regional Eleitoral julgar os mandatos de Governador e Vice, Senador, Deputado Federal, Estadual e Distrital.

Quanto ao Presidente da Repblica e seu Vice, a competncia do Tribunal Superior Eleitoral.

Resolues TSE n. 21.634 e 21.635 deve ser observado e seguido, no rito inicial da ao, o procedimento previsto nos artigos 3 a 6 da LC 64/90. Prazo de recurso de 3 dias.

Recurso contra sentena de primeira instncia apelao com efeito devolutivo e suspensivo regra do artigo 216 do Cdigo Eleitoral.

A ao corre em segredo de justia, gratuita e a perda do mandato s efetivada aps o trnsito em julgado da deciso final.

Perda e Suspenso dos Direitos Polticos

Unio

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umareuniodetodasaspartescomponentesdafederaobrasileira,dandoorigem aalgonovo,aumapessoajurdicadedireitopblicointerno,autnoma,emrelaoa cadaumadaspartes. Cabe Unio exercer as prerrogativas de soberania do estado brasileiro. Portanto, quemsoberanooestadobrasileiro,noaUnio. Quemdetmacompetncianopodertransferilaemhiptesealguma. ACFnoenumeroutaxativamenteasmatriasdecompetnciadosestadosmembros, reservandoaelesadenominada"competnciaremanescente". DistritoFederal Nofoiequiparadoaosmunicpios,porquedispe,almdascompetnciasmunicipais, deparceladascompetnciasestaduais. No foi equiparado em tudo aos estados, porque, como visto, nem todas as competnciasestaduaislheforamoutorgadas. Municpios So dotados de capacidade de autoorganizao e autolegislao, autogoverno e autoadministrao. CompetnciacomumdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios. Osentesfederadosatuamemcondiesdeigualdade,eaatuaodeumnoexcluia dosoutros.Poressarazoquesefalaem"atuaoparalela". INTERESSENACIONALCOMPETENCIADAUNIO INTERESSEREGIONALCOMPETENCIADOESTADO INTERESSELOCALCOMPETENCIADOMUNICPIO

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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

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VI garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; XIII vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; XIV os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei, em qualquer caso que exija
o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998). 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. 2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II.

A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante.
So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.

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Deputados Federais: O nmero de Deputados ser estabelecido em lei complementar proporcionalmente populao, no podendo nenhuma unidade da Federao ter nmero inferior a 8 e nem superior a 70 Deputados. O nmero de Deputados no ultrapassar a 513 Deputados. O nmero de Senadores esta fixado na Constituio Federal, sendo 3 em cada Estado ou Distrito Federal. Tendo em vista que o Brasil compe-se de 26 Estados e 1 Distrito Federal, h 81 Senadores. A concha do congresso para cima para captar a voz do povo, e a concha do senado para baixo, para confirmar esta voz captada em leis que regero o pais. O nmero de Deputados estaduais corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de 36, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de 12. Vereadores: O nmero de vereadores ser proporcional populao do Municpio, observados os seguintes limites (art. 29, IV da CF):

o o o

Mnimo de 9 e mximo de 21 nos Municpios de at 1 milho de habitantes (art. 29, IV, a da CF) Mnimo de 33 e mximo de 41 nos Municpios de mais de 1 milho e menos de 5 milhes de habitantes (art. 29, IV, b da CF) Mnimo de 42 e mximo de 55 nos Municpios de mais de 5 milhes de habitantes (art. 29, IV, c da CF).

Cada territrio eleger quatro Deputados (art. 45, 2 da CF).

Idade mnima (art. 14, 3, VI da CF):

o o o o o o

Deputado Federal: 21 anos (art. 14, 3, VI, c da CF). Senador: 35 anos (art. 14, 3, VII, a da CF). Deputado Estadual: 21 anos (art. 14, 3, VI, c da CF). Deputado Distrital: 21 anos (art. 14, 3, VI, c da CF). Vereador: 18 anos (art. 14, 3, VI, d da CF).

Sesso legislativa:
o perodo de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro, em que os parlamentares se renem ordinariamente (art. 57 da CF).

Decises do Tribunal de Contas:


As decises do Tribunal de Contas no tm fora de coisa julgada (imutabilidade da deciso), podendo assim ser reapreciadas pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo. As decises de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo (art. 71, 3 da CF).

Idade mnima (art. 14, 3, VI da CF):

Presidente e Vice-Presidente: 35 anos (art. 14, 3, VI, a da CF).

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CF).

Governador e Vice-Governador do Estado e do Distrito Federal: 30 anos (art. 14, 3, VI, b da CF). Prefeito e Vice-Prefeito: 21 anos (art. 14, 3, VI, c da CF).

So privativos de brasileiro nato os cargos: de Presidente e Vice-Presidente da Repblica (art. 12, 3 da

Prerrogativa de foro: O Presidente s pode ser processado por crime comum no Supremo Tribunal Federal e por crime de responsabilidade no Senado Federal. O Governador s pode ser processado por crime comum no Superior Tribunal de Justia e no caso de crime de responsabilidade, depende da Constituio Estadual.

Conselho Nacional de Justia:


O CNJ integra a estrutura do Poder Judicirio tendo a natureza jurdica de rgo judicial. Entretanto, as suas decises so administrativas e no jurisdicionais. Composio: 15 membros, sendo que nove integram o Poder Judicirio e seis sero recrutados entre representantes do Ministrio Pblico, Ordem dos Advogados do Brasil e da sociedade civil

Superior Tribunal de Justia:


Composio: no mnimo 33 Ministros

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).

Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa.

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Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Da Prescrio Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

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4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.

3. Afetao e desafetao:
Afetao consiste em conferir ao bem pblico uma destinao. Desafetao (desconsagrao) consiste em retirar do bem aquela destinao anteriormente conferida a ele. Os bens dominicais no apresentam nenhuma destinao pblica, ou seja, no esto afetados. Assim, so os nicos que no precisam ser desafetados para que ocorra sua alienao.

Bens dominicais: No esto destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial. Constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal ou real, de cada uma dessas entidades (art. 99, III do CC). Regra geral: Os bens pblicos no podem ser alienados (vendidos, permutados ou doados).

Exceo: Os bens pblicos podem ser alienados se atenderem aos seguintes requisitos:

Caracterizao do interesse pblico. Necessidade de autorizao legislativa em se tratando de bens imveis (art. 17 da lei 8666/93). Para bens mveis no h essa necessidade.

Imprescritibilidade:
a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam adquiridos por usucapio. Os imveis pblicos, urbanos ou rurais, no podem ser adquiridos por usucapio.

4. Impenhorabilidade:

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a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam eles oferecidos em garantia para cumprimento das obrigaes contradas pela Administrao junto a terceiros. Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei (art. 144, 8 da CF). Ex: Para se fazer uma passeata no necessrio autorizao, mas deve-se avisar o Poder Pblico para preservao dos bens dos quais tenha titularidade.

o adjudicatrio(licitante vencedor) ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital. Se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta (o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se outro no estiver fixado no edital), no celebrar o contrato, este ser celebrado com o colocado seguinte que atenda s exigncias da habilitao e demais estabelecidas no edital. Tambm chamado de Leilo Reverso ou Holands, o Prego realizado em lances sucessivos e decrescentes, no chamado "quem d menos" (NBS). Desta forma, a Administrao Publica, que est comprando, gera economia, o que significa o bom uso do dinheiro pblico.
Servidor pblico com cargo: costuma indicar o servidor que exerce atividades no polticas e no jurisdicionais, sujeito ao regime jurdico estatutrio. Empregado pblico: faz referncia a agente estatal no subordinado ao regime estatutrio, mas disciplinado pela legislao trabalhista (com alteraes). Agentes Honorficos: So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. (p. 74/75). o Agentes Delegados: So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob permanente fiscalizao do delegante (p.75). o Agentes Credenciados: So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante (p. 76).

Administrao Pblica Direta Tambm chamada de Administrao Pblica Centralizada, existe em todos os nveis das Esferas do Governo, Federal, Estadual, Distrital e Municipal, e em seus poderes, Executivo, Legislativo e Judicirio. em si, a prpria Administrao Pblica.

Administrao Pblica Indireta Apenas com a Administrao Pblica Direta, o Estado no seria capaz de administrar todo o territrio nacional, tanto pela sua extenso quanto pela complexidade e volum e das relaes sociais existentes entre o administrado (particular) e o Governo. Por isso, houve-se por bem outorgar poderes para outras estruturas (Entidades). A Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada a atuao estatal de forma indireta na prestao dos servios pblicos que se d por meio de outras pess oas jurdicas, distintas da prpria entidade poltica. Estas estruturas recebem poderes de gerir reas da Administrao Pblica por meio de outorga. Estas Entidades so personalizadas, portanto, possuem vontade e capacidade de exercer direitos e contrair obrigaes por si prprios. So elas: Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fun daes Pblicas. Autarquia a Entidade integrante da Administrao Pblica Indireta, criada pelo prprio govern o, atravs de uma Lei Especfica (lei ordinria que trata de um tema prdeterminado) para exercer uma funo tpica, exclusiva do Estado. Independem de

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registro e so organizadas por Decreto. Tem o seu fim especfico (especialidade) voltado para a coletividade. Por exemplo, na rea da sade, temos o INSS, na rea da educao, as Autarquia s Educacionais como a UFMG, na rea de proteo ambiental, o IBAMA, etc. Podem ser federais, estaduais ou municipais.

NasAutarquiaspossvelseradotadodoisregimesjurdicosdepessoal,oestatutrio,emque oservidorpblicoocupaumcargopblico,regidoporumestatuto,ouoceletista,emqueo empregadopblicoocupaempregopblicoregidopelasLeiTrabalhistas(CLT). Seupatrimnioprprio,ouseja,pertencenteprpriaEntidadeenoaoentepoltic oqueacriou,trata sedeumpatrimniodistintodogoverno,comumfimespecfico,determinadoemlei.


Empresas Pblicas So empresas com personalidade jurdica de Direito Privado, integrantes da Administrao Pblica Indireta que exercem funes atpicas. As normas que incidem nestas entidades so em sua maioria de direito privado, provenientes do Cdigo Civil. Seu capital social integralizado exclusivamente com recursos pblicos, podendo, estes recursos serem provenientes de entes polticos distintos. Por exemplo: poss vel uma nica Empresa Pblica ser formada por recursos federais, estaduais e municipais. Sociedade de Economia Mista So empresas com personalidade jurdica de Direito Privado, integrantes da Adm inistrao Pblica Indireta que exercem funo atpica. As normas que incidem nest as entidades so em sua maioria de direito privado. Seu capital social constitudo por recursos pblicos e privados, sendo a maior parte das aes destas empresas, de propriedade do Estado (pelo menos 51% das aes com poder de voto). Assim, o governo sempre mantm o controle destes entes. Estas Entidades tero necessariamente a forma societria d e S.A. (Sociedade Annima), para que seja possvel a integralizao do seu capital social com dinheiro privado. S admitem o regime jurdico de pessoal na forma celetista. Seu patrimnio prprio, ou seja, pertencente prpria Entidade e no ao ente poltico que a criou, trata-se de um patrimnio distinto do governo. Fundaes Pblicas As Fundaes Pblicas so Entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta, for madas por um patrimnio personalizado, destacado por um fundador (no caso da Fundao Pblica, vinculado a uma das esferas de governo) para uma finalidade especfica. No podem ter como fim o lucro, mas, nada impede que, pelos trabalhos desenvolvidos o lucro acontea. Neste caso, esta receita no poder ser repartida entre seus dirigentes, devendo, ser aplicada na funo especfica para qual a entidade fora criada, ou seja, no mbito i nterno da prpria Fundao.

As Fundaes Privadas e direito privado, e no mpe a Administrao e estudo. A exemplo Senna.

so regulamentadas pelo Cdigo Civil, ou seja, pelas leis d tem em seu patrimnio recursos pblicos, portanto, no co Pblica Indireta, razo pela qual, no sero objeto dest temos a Fundao Roberto Marinho e a Fundao Airton

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As Fundaes Pblicas de Direito Pblico admitem os dois regimes jurdicos de pe ssoal, o estatutrio e o celetista, j, as Fundaes Pblicas de Direito Privadoa dmitem somente o regime jurdico celetista. As Fundaes Pblicas exercem funes atpicas. Os poderes administrativos surgem com a Administrao e se apresentam conforme as demandas dos servios pblicos, o interesse pblico e os fins aos quais devem atingir. So classificados em poder vinculado e poder discricionrio, segundo a necessidade de prtica de atos, poder hierrquico e poder disciplinar, de acordo com a necessidade de se organizar a Administrao ou aplicar sanes aos seus servidores, poder regulamentar para criar normas para certas situaes e poder de polcia, quando necessrio se faz a conteno de direitos individuais em prol da coletividade. Poder hierrquico. Poder hierrquico o de que dispe o Executivo para organizar e distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre o servidores do seu quadro de pessoal. Inexistente no Judicirio e no Legislativo, a hierarquia privativa da funo executiva, sendo elemento tpico da organizao e ordenao dos servios administrativos. Poder disciplinar. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores, o poder disciplinar exercido no mbito dos rgos e servios da Administrao. considerado como supremacia especial do Estado. O poder disciplinar da Administrao no deve ser confundido com o poder punitivo do Estado , realizado por meio da Justia Penal. O disciplinar interno Administrao, enquanto que o penal visa a proteger os valores e bens mais importantes do grupo social em questo. Poder regulamentar. Poder regulamentar o poder dos Chefes de Executivo de explicar, de detalhar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo. , em razo disto, indelegvel a qualquer subordinado. O Chefe do Executivo regulamenta por meio de decretos. Ele no pode, entretanto, invadir os espaos da lei. Poder de polcia.Conceito. MEIRELLES conceitua: "Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado".(4) Polcia administrativa. A polcia administrativa tem um carter preventivo. Seu objetivo ser no permitir as aes anti-sociais. Entretanto, a diferena no absoluta. A polcia administrativa protege os interesses maiores da sociedade ao impedir, por exemplo, comportamentos individuais que possam causar prejuzos maiores coletividade. A polcia administrativa dividida entre diferentes rgos da Administrao Pblica. So includos aqui a polcia militar e os vrios rgos de fiscalizao como os das reas da sade, educao, trabalho, previdncia e assistncia social.(7) Polcia judiciria.

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A polcia judiciria de carter repressivo. Sua razo de ser a punio dos infratores da lei penal. A polcia judiciria se rege pelo Direito Processual Penal. Ela incide sobre pessoas. A polcia judiciria exercida pelas corporaes especializadas, chamadas de polcia civil e polcia militar.(8) As caractersticas do poder de polcia que costumam ser apontadas so, segundo Maria Sylvia Zanella DI PIETRO, a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade.(9) A discricionariedade uma liberdade existente ao administrador para agir quando a lei deixa certa margem de liberdade para a escolha da oportunidade ou da convenincia de agir, ou, como diz DI PIETRO, "o motivo ou o objeto", do ato a ser realizado. Quando a Administrao Pblica tiver que decidir "qual o melhor momento de agir, qual o meio de ao mais adequado, qual a sano cabvel diante das previstas na norma legal. Em tais circunstncias, o poder de polcia ser discricionrio".(10)

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Classificao dos poderes: Poder vinculado; Poder discricionrio; Poder Hierrquico; Poder disciplinar; Poder regulamentar; Poder de Polcia.

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Constituio a soma dos fatores reais de poder que regem esse pas, em um determinado momento histrico. Colhem-se estes fatores reais de poder, registram-se em uma folha de papel, se lhes d a expresso escrita e, a partir

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desse momento, incorporados a um papel, j no so simples fatores reais do poder, mas que se erigiram em direito em instituies jurdicas e quem atentar contra eles atentar contra a lei e ser castigado.

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VI dos oficiais das foras armadas; VII de ministro de Estado da Defesa.

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A republica federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de Direito e tem como fundamentos: 1) 2) 3) 4) 5) A soberania; A Cidadania; A dignidade da pessoa humana; Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; O pluralismo poltico.

Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta constituio.

Objetivos fundamentais da republica federativa do Brasil: A) B) C) D) Construir uma sociedade livre, justa e solidria; Garantir o desenvolvimento nacional; Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; Promover o bem de todos, sem quaisquer preconceitos ou discriminao.

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CABE REGISTRAR A NO EXISTNCIA DE PRINCPIOS ABSOLUTOS. PORTANTO, EM CASOS DE FLAGRANTE DESRESPEITO AOS DIREITOS HUMANOS, O BRASIL PODER APOIAR A INTEFERNCIA EM OUTROS ESTADOS.

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