LECCIN 1.

- EL PRINCIPIO DEMOCRTICO En principio democrtico est fielmente conectado al principio de soberana popular cr eado por Rousseau en el Contrato Social, al principio de separacin de poderes y a l reconocimiento de los primeros derechos. Respecto al concepto del principio de mocrtico, este se traduce como la eficacia de la afirmacin del pueblo como soberan o o sujeto partcipe en la toma de decisiones polticas a distintos niveles territor iales. Adems, su existencia depende del constitucionalismo y de la democracia de un pas. Respecto al constitucionalismo, Lpez Guerra considera que hay dos corrient es. Por un lado el constitucionalismo democrtico que: En primer lugar, se fundamenta en los principios apoyados por las revoluciones f rancesa y norteamericana como en que todos tenemos una serie de derechos comunes independientemente del origen y de la riqueza, y que desembocan en la voluntad general como suma de las voluntades individuales que dan lugar a la democracia. En segundo lugar, se basan en la existencia de una forma de gobierno republicana en la que los poderes son elegidos directa o indirectamente, y en la implantacin del sufragio. Y en tercer lugar, su regla esencial es la regla de la mayora. El texto que manifiesta esta corriente del constitucionalismo es la Declaracin de la Independencia de los EEUU de 1776. La otra corriente del constitucionalismo es la elitista, cuyo origen se encuentr a en Sieyes en su obra Qu es el tercer Estado en la que afirma que la soberana pert enece a la nacin pero no se identifica con la suma de las voluntades de los indiv iduos, sino que es expresin de las voluntades de la Nacin mediante voto y solo lle vada a cabo por los ms capacitados. El texto que manifiesta esta corriente del co nstitucionalismo es la Constitucin Revolucionaria Francesa de 1791 que considera como ciudadano activo, es decir, con derecho a voto, a aquel francs mayor de 21 ao s, que no fuera empleado domstico y que pagara una contribucin equivalente a tres jornadas laborales. El concepto de constitucionalismo democrtico se ha ido implantando a lo largo d el siglo XIX y XX en los textos constitucionales modernos como la constitucin fra ncesa, portuguesa o espaola, en su artculo 1.2 que establece la soberana nacional re side en el pueblo espaol del que emanan los poderes del estado Por otro lado, el principio democrtico se afianza con la implantacin del sufragio tras la superacin de distintas fases de un largo proceso. Las fases fueron: -el paso del sufragio censitario al sufragio universal hasta la segunda mitad del siglo XIX. -el paso del sufragio universal masculino al sufragio universal en el qu e las mujeres tenan derecho al voto en 1931.

1.

SOBERANA POPULAR, PARTICIPACIN POLTICA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA, Y

Respecto a la soberana popular, el artculo 1.2 CE, establece que la soberana Naci l reside en el pueblo espaol del que emanan los poderes del Estado Respecto a la participacin poltica, la CE consagra la participacin ciudadana en tr s niveles distintos: o Como principio estructural y mandato a los poderes pblicos, en el ttulo pr eliminar, artculo 9.2 corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones pa ra que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en los que se int egra sean reales y efectivo; y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica , cultural y social. o Como derecho fundamental, en el artculo 23.1 CE los ciudadanos tienes dere cho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representant es, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal o Como un conjunto de instituciones participativas diseminadas a lo largo

de la parte orgnica de la Constitucin, que expresan las diferentes formas de ejerc icio de la democracia. As, la Constitucin prev distintos modos de participacin: o Instituciones de representacin directa: es la democracia ejercida directa mente por los ciudadanos. Destaca como modalidad: El Concejo Abierto: que es un sistema peculiar de gobierno y administracin munici pal, basado en la participacin directa de los vecinos, en rgimen de asamblea, en a dopcin de decisiones y en eleccin del alcalde. Est regulado en el artculo 140 CE y e n el artculo 29 de la Ley 7/1985 reguladora de las bases del Rgimen Local, en la sl o los municipios de menos de 100 habitantes se acogern a este sistema. o Instituciones de representacin semidirecta o semirepresentativa: es aque l conjunto de instituciones en las que la Constitucin o bien permite o bien orden a la intervencin de los ciudadanos en alguna de las fases de la toma de decisin po ltica correspondiente. Hay varias modalidades: El referndum: Concepto: consiste en una consulta popular en la que los ciudadanos se pronuncia s sobre una cuestin poltica. Tipos: los dos tipos de referndum estn regulados en la Constitucin y en la Ley Org ca 2/1980 reguladora de las distintas modalidades de referndum. Referndum no vinculante o consultivo (art 92 CE): que debe ser convocado por el Rey, a propuesta del presidente del Gobierno, y con la previa autorizacin del Congreso de los Diputados. No puede intervenir ni minoras parlamentarias, ni r ganos de CCAA ni grupos de ciudadanos. Es muy poco utilizado, pues slo se ha empl eado en dos casos: en 1986 y 2004 sobre la permanencia de Espaa en la OTAN, y sob re la Constitucin Europea, respectivamente. Referndum vinculante u obligatorio: involucra al pueblo en la adopcin de d ecisiones fundamentales para la comunidad poltica y aparecen ligados a la aprobac in o reforma de normas que ocupan una posicin superior e el ordenamiento espaol: en contramos, por un lado, el referndum de reforma constitucional a) que si se trata de una reforma segn el procedimiento agravado (art 168 CE), el pueblo espaol debe pronunciarse obligatoriamente sobre la reforma tramitada en las Cortes al final del procedimiento. B) si se trata de una reforma ordinaria (art 167 CE), CORRES PINDE A LAS MINORAS DEL Congreso o del Senado decidir si someten al pueblo el tex to votado en las Cortes, con lo cual el cuerpo electoral actuar como rbitro entre la mayora favorable al texto aprobado y la minora contraria a la reforma. Por otro lado, encontramos el referndum de aprobacin y reforma de los estatutos de autonoma de las CCAA de rgimen especial en el que se prev que intervenga el cuerpo elector al de los territorios regidos por el mismo, pues si el voto popular de la comuni dad afectada, el estatuto no puede prosperar. Por ltimo, encontramos referndum de aprobacin de la iniciativa autonmica (art 151.1) y de modificacin de Estatuto de au tonoma (art 152.2) La Iniciativa Legislativa popular: Concepto: la funcin legislativa es atribuida a las Cortes (art 66.2 CE) y a las a sambleas legislativas de las CCAA (art 152.1). sin embargo, la Constitucin prev la posibilidad de que un grupo de ciudadanos pueda poner en marcha el procedimient o legislativo (art 87.3 CE) Condiciones mnimas para su ejercicio: Una ley orgnica regular sus formas de ejercicio y requisitos Se exige no menos de 500000 firmas acreditadas. Las materias excluidas de la ILP son: materias propias de ley orgnica, tributaria s o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. o Instituciones de representacin representativa: es la democracia articulad a por los representantes elegidos peridicamente por los ciudadanos. 2. RGIMEN JURDICO DE LAS ELECCIONES

Introduccin: Para hacer efectivo el principio democrtico, los ciudadanos se consti tuyen en el denominado cuerpo electoral que est conectado con el concepto de sobe rana popular y est compuesto por todos los espaoles mayores de edad y con derecho

de sufragio activo (art 23.1 CE). Este ejercicio del derecho a votar y ser votad o, ms la celebracin de unas elecciones requiere la puesta en marcha de unos proce dimientos, la intervencin de unas instituciones y la configuracin de un sistema el ectoral que transforme los votos obtenidos en escaos, todo lo cual constituye el rgimen electoral. En Espaa, el rgimen electoral comn se halla en la Ley orgnica 5/198 5 que es la norma a la que la Constitucin reserva esta regulacin. El rgimen electoral trata de concretar los rasgos que definen el voto, el cual ha de ser: a) Universal, es decir, que todos los ciudadanos tienen derecho a votar y s er votados. Son ciudadanos los mayores de edad (18 aos segn el art 12CE), de nacio nalidad espaola y que no hayan sido privados de sus derechos polticos de forma exp resa por parte de la autoridad judicial. b) Libre, lo cual implica la regulacin de una serie de garantas que operan an tes, durante y despus de las elecciones. Por ejemplo, impidiendo a los poderes pbl icos que intervengan en la campaa para influir en la orientacin del voto. c) Igual, pues el voto de todos los que gozan de los derechos electorales v ale lo mismo. Esta igualdad implica una distribucin proporcional de los escaos segn la poblacin de cada circunscripcin, aunque no se cumpla en trminos absolutos, pues existen mecanismos que tienden a primar el voto de las circunscripciones ms pequ eas sobre las ms pobladas como es el caso de un mnimo de dos diputados por provinci a (art 162.2 LOREG) d) Directo, porque los ciudadanos eligen personalmente a sus representantes , sin que haya un sistema escalonado de eleccin. En cambio, la eleccin de los sena dores autonmicos y de los diputados provinciales es de segundo grado (art 69.5 CE ) e) Secreto, lo cual se prev mediante una serie de mecanismos como las cabina s electorales, las papeletas dentro del sobre y urnas selladas (art 86 LOREG). S in embargo, el recuento de votos es pblico (art 95 LOREG) f) Personal (art 72 LOREG) Adems de estos rasgos del sufragio, en Espaa todas las elecciones, salvo p ara el senado, se rigen por un sistema electoral de carcter proporcional, por lo que los escaos se distribuyen proporcionalmente entre las diferentes candidaturas en funcin de los votos obtenidos por cada una. Concretamente se sigue el sistema DHondt, que consiste en atribuir los escaos en funcin de los cocientes mayores que se obtengan al dividir sucesivamente los votos de cada partido por los nmeros enteros de la serie aritmtica, hasta el de escaos co rrespondientes a la circunscripcin. No es, la ms proporcional de las frmulas elect orales. En cambio, para el senado destaca el mayoritario corregido, en el que cada provincia elige 4 y cada ciudadano puede votar a un mximo de 3 (art 166 LOREG) Entre los elementos que configuran el sistema electoral, hay que destacarlos siguientes: 1. La circunscripcin electoral (las unidades geogrficas para el cmputo de voto s y la asignacin de los escaos): La circunscripcin es el elemento del sistema elect oral mejor definido en la Constitucin. Ha optado por una circunscripcin provincial , tanto para el Congreso como para el Senado (art. 68.2 y 69.4 CE), sin perjuici o de las excepciones de Ceuta y Melilla (arts 68.2 y 69.4 CE) y de las islas o a grupaciones de islas, que tienen la consideracin de circunscripcin en las eleccion es al Senado (art 69.3 CE). La Constitucin determina tambin, directa o indirectame nte, el tamao de las circunscripciones, esto es, el nmero de escaos correspondiente a cada una de ellas. En el caso del Senado, el art 69 CE asigna directamente cu atro Senadores a cada provincia, tres a cada una de las islas mayores, dos a Ceu ta y dos a Melilla, y uno a cada una de las islas o agrupaciones de islas menore s. En el caso del Congreso, el nmero de diputados a elegir en cada provincia vien e definido indirectamente por la Constitucin. El art 68.1CE fija, el tamao mximo y mnimo de la Cmara y el art 68.2CE establece que su distribucin territorial, se llev e a cabo asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribu yendo los dems en funcin de la poblacin. Dentro de estos mrgenes, la LOREG ha optado

por un Congreso de 350 Diputados y ha asignado a cada provincia un mnimo inicia l de 2 Diputados. Esta delimitacin constitucional de las circunscripciones origin a desequilibrios representativos que pueden resumirse con la afirmacin de que la eleccin de las Cortes Generales tiene un marcado sesgo rural. Este es particularm ente acusado en el Senado, pero tambin en el Congreso, donde se da una sobre-repr esentacin de las circunscripciones rurales y una sub-representacin de las urbanas. De esta configuracin deriva tambin la principal restriccin a la representacin propo rcional en el Congreso, que consiste en la existencia de un gran nmero de circuns cripciones pequeas en las que la proporcionalidad no puede desplegar plenamente s us efectos. De hecho, la mayora de las provincias tienen menos de siete Diputados , el mnimo necesario para que la representacin proporcional funcione de manera equ itativa. En las elecciones a las Cortes y a la mayora de asambleas de las CCAA es la provincia. En las locales es el trmino municipal y para el Parlamento Europeo es nica. 2. La barrera mnima, es decir, el porcentaje de votos vlidos mnimos que una ca ndidatura ha de obtener para que sean contados a los efectos de la distribucin de escaos. En las elecciones al Congreso es el 3% y en las municipales el 5% (arts. 163 y 180 LOREG) 3. Las listas son cerradas y bloqueadas en todas las elecciones salvo para el Senado. Eso significa que los partidos predeterminan la composicin y el orden de la lista, por lo que los electores no pueden introducir alteracin alguna (art 163y 164 LOREG) 2.1 LOS ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DEL DERECHO ELECTORAL

Aunque tengan menor relevancia poltica, son indispensables para asegurar su regul aridad y su credibilidad, cualquiera que sea el sistema electoral establecido. a) El censo electoral es el principal instrumento administrativo del Derech o electoral. La inscripcin en el mismo es una condicin necesaria para el ejercicio del derecho de sufragio. La LOREG lo define como el registro pblico que contiene la inscripcin de quienes renen los requisitos para ser elector y no se hallen pri vados, definitiva o temporalmente, del derecho de sufragio. Tiene carcter permanente, se actualiza mensualmente y se rectifica con ocasin de c ada convocatoria electoral. El censo debe ser nico para toda clase de elecciones, sin perjuicio de su ampliacin para incluir extranjeros con derecho de sufragio e n las elecciones locales o europeas. Formado por dos registros: el censo de los electores residentes en Espaa (Ayuntam iento) y el censo de los residentes ausentes que viven en el extranjero (consula dos). La supervisin la lleva la Oficina del Censo electoral, encuadrado en la Administr acin Central bajo la direccin de la Junta electoral Central. b) El procedimiento electoral alude al conjunto de actos que deben realiza r una pluralidad de sujetos, concretamente: el Gobierno, los Ayuntamientos, la A dministracin electoral, los ciudadanos, los candidatos y los partidos, para que l as elecciones se lleven a cabo, para controlar su desarrollo y para verificar su s resultados. La Ley orgnica 5/1985 regula el proceso electoral y las institucion es que intervienen a lo largo del mismo para cumplir con los rasgos del derecho de sufragio. c) La Administracin electoral es una administracin especial por su posicin jurd ica, que es completamente independiente del Gobierno, y por su finalidad, que es garantizar la transparencia y la objetividad de las elecciones y, sobre todo, e l principio de igualdad en el desarrollo del procedimiento electoral (art 8.1 LO REG)

2.2 1.

PROCEDIMIENTO ELECTORAL La convocatoria de elecciones a las Cortes Generales: ART. 42 LOREG

Por decreto expedido 54 das antes de la votacin. Es una facultad del Jefe del Esta do, debido a unas posibles causas: a) Por disolucin anticipada del parlamento acordada por el presidente del Go bierno o presidentes de algunas CCAA b) Trmino de la legislatura o mandato. El RD de convocatoria debe de expedir se con antelacin, 25 das antes de la terminacin del mandato c) Resolucin judicial que declare la nulidad de la eleccin En ambos supuestos, deben sealar la fecha de las elecciones el da 54 posterior a l a convocatoria. 2. Presentacin y proclamacin de candidaturas: ARTS. 44 A 48 LOREG

Los partidos que pretendan concurrir a las alecciones, antes de presentar sus ca ndidaturas, deben designar sus representantes ante la Administracin electoral. Se deben presentar ante la junta electoral competente en cada proceso electoral. Ha de ser presentada por los partidos polticos o agrupaciones de electores, que han de contar con el aval de un porcentaje de los electores de la circunscripcin. FORMA Con la denominacin, siglas y smbolo de la formacin poltica que la promueve Si ha de hacerse mediante lista, con tantos candidatos como cargos a elegir Composicin equilibrada de mujeres y hombres: en su conjunto y por tramos de cinco candidatos, la proporcin no puede superar una relacin 60%/40% PROCEDIMIENTO Presentacin y publicacin provisional, entre el 15 y 22 das posteriores a la conv ria Comunicacin de irregularidades y subsanacin de deficiencias, entre el 24 y 26 da erior a la convocatoria Proclamacin y comunicacin definitiva, 27 y 28 das posteriores a la convocatoria El derecho de presentar candidatos queda reservado por la ley a las siguientes e ntidades: a) Los partidos polticos inscritos en el registro correspondiente b) Las coaliciones, que se formen para cada eleccin c) Las agrupaciones de electores Estas agrupaciones de electores, suponen una va alternativa, exigible desde el p unto de vista constitucional, porque el art 6 de la CE considera que los partido s son instrumento fundamental para la participacin popular, pero no instrumento exc lusivo para ese fin. La posicin jurdica de las agrupaciones de electores no es, equivalente a la de los partidos, porque su actividad est restringida a su correspondiente circunscripcin . El incumplimiento del plazo de presentacin de candidaturas no es una irregularida d subsanable, sino que determina la inexistencia de la candidatura. Las Juntas Electorales competentes deben comunicar a los representantes de cada candidatura cualquier irregularidad apreciada en ellas, por denuncia a otros can didatos o de oficio, para que si es posible, se proceda a su subsanacin. 3. La campaa electoral: ARTS. 50 A 69 LOREG

Regulacin de las actividades de captacin de voto llevadas a cabo por las formacion es polticas llevadas a cabo entre el 38 y 52 da posterior a la convocatoria. Reglas de propaganda y publicidad: No discriminacin en la contratacin con medios de comunicacin privados Acceso a medios pblicos: cesin de locales para celebrar actos, de lugares para col ocar carteles y de espacios gratuitos de propaganda en medios de comunicacin de t

itularidad pblica Control de la programacin de los medios pblicos de comunicacin por las juntas elect orales para asegurar que respetan los valores de pluralismo, neutralidad e igual dad. Encuestas electorales: Publicacin: junto con sus datos tcnicos, est prohibida en los cinco das anteriore la votacin Los sondeos realizados por organismos pblicos han de facilitarse a todas las form aciones polticas. Slo los poderes pblicos que hayan convocado las elecciones pueden realizar una cam paa de carcter informativo sobre fecha y procedimiento de votacin, sin influir en l a orientacin del voto. La distribucin de los espacios gratuitos en los espacios pblicos se hace atendiend o al nmero total de votos que obtuvo cada partido, federacin o coalicin en las ante riores elecciones equivalentes. El derecho de los grupos sociales y polticos significativos de acceder a los medi os de comunicacin de titularidad pblica, representa el pluralismo de la sociedad, art 20.3 CE. Para asegurar la efectividad: Junta electoral competente. La campaa electoral tiene una duracin de 15 das y termina a las 0 horas del da anter ior a la votacin, garantizando el da de reflexin. 4. La votacin: ARTS. 70 A 94 LOREG

Es la fase decisoria del procedimiento electoral y tambin la ms compleja porque lo s sujetos protagonistas son la totalidad de los titulares del derecho de sufragi o. Mediante papeletas y sobres ajustados a un modelo oficial, elaborados por la adm inistracin competente y tambin por las formaciones polticas Forma de emisin del voto: mediante la personacin en la mesa como regla general, co n una regulacin especfica del voto por correspondencia y del personal embarcado La mesa resuelve las incidencias que se planteen durante la jornada electoral y en especial sobre la acreditacin de la identidad de los electores Las formaciones pueden designar apoderados e interventores que los representen e n los locales electorales La modalidad ordinaria de votacin es la que se ejerce personalmente por el electo r, en la Mesa Electoral que le corresponda. Sin embargo la ley permite tambin el voto por correspondencia en los siguientes supuestos: Electores que en la votacin no vayan a estar en esa localidad Personal embarcado en buques de la armada, marina Ciudadanos inscritos en el censo de residentes en el extranjero, reforma de la LOREG de 1995 pueden votar personalmente en los consulados. La diferencia es que en los dos primeros supuestos los electores deben solicitar acogerse a esta modalidad de votacin, mientras que en el tercero, es la propia A dministracin, quien remite a los electores las papeletas y sobres necesarios para la votacin por correspondencia. 5. El escrutinio y la proclamacin de resultados: ARTS. 95 A 108 LOREG

Concluida la votacin, la mesa realiza el escrutinio de los votos, a cuyo trmino ha n de presentar apoderados e interventores reclamaciones sobre la validez y nulid ad de los votos. Escrutinio general por la junta electoral competente, mera tarea de recuento y s uma en la que no se pueden resolver cuestiones de Derecho (comienza el tercer da posterior a la votacin) Tras levantar acta, se puede presentar reclamaciones y protestas referidas al es crutinio de las mesas ante la junta electoral competente(al da siguiente)

En su caso, tras resolverlas, se puede presentar recurso ante la Junta Electoral Central, al da siguiente. Si no hay reclamaciones o recursos o una vez resueltos, la junta electoral compe tente procede a la proclamacin de los electos. 2.3 LOS RECURSOS ELECTORALES: LAS GARANTAS JURISDICCIONALES DEL DERECHO ELECTORAL RECTIFICACIN DEL CENSO EN PERIODO ELECTORAL: ART 40 LOREG Actos recurribles: Resoluciones de la Oficina del Censo Electoral sobre datos ce nsales Plazos: 5 das para recurrir y 5 para dictar sentencia Legitimacin: Electores rgano competente: Juzgado de primera instancia RECURSO CONTRA LA PROCLAMACIN DE CANDIDATURAS: ART. 49 LOREG Actos recurribles: Acuerdos de las juntas electorales sobre la proclamacin de can didaturas Plazos: dos das para recurrir y dos para dictar sentencia Legitimacin: candidatos excluidos o candidaturas rgano competente: Juzgado de lo contencioso-administrativo Sala Especial del Trib unal Supremo, en caso de candidaturas que pretendan continuar o suceder a partid os disueltos Amparo ante el TC (amparo electoral): 2 das para presentarlo y 3 para resolverlo. RECURSO CONTENCIOSO-ELECTORAL: ART. 70.2 CE Y ARTS. 109 A 117 LOREG Actos recurribles: Acuerdos de las juntas electorales sobre la proclamacin de ele ctos Plazos: 3 das para recurrir y 18 para dictar sentencia Legitimacin: Candidatos, candidaturas y formaciones concurrentes en la circunscri pcin rgano competente: Tribunal Superior de Justicia (elecciones locales o autonmicas) o Tribunal Supremo (Cortes Generales o Parlamento Europeo) Contenido de la sentencia: Inadmisin Nulidad del acuerdo de proclamacin y nueva proclamacin Nulidad de las elecciones y repeticin total o parcial en un solo supuesto: si exi sten irregularidades que afecten a la distribucin de escaos Amparo ante el Tribunal Constitucional (amparo electoral): 3 das para presentarlo y 15 para resolverlo. 2.4 FINANCIACIN ELECTORAL LMITE DE GASTOS: ARTS. 55.3, 58.1, 130 Y 131 LOREG Se calcula en funcin del nmero de habitantes de las circunscripciones en que concu rra cada formacin, que es necesario multiplicar por la cantidad establecida legal mente en cada proceso electoral. Se establecen lmites especficos: Para los gastos de publicidad exterior: no ms del 25% de esa cantidad Para los gastos de publicidad en medios de comunicacin privados: no ms del 20% de esa cantidad En el caso de que se celebren simultneamente dos o ms elecciones, las formaciones polticas que concurran a esos diversos procesos coincidentes no podrn realizar gas tos electorales suplementarios en cuanta superior en un 25% de los mximos permitid os para las elecciones a las Cortes Generales. FUENTES DE FINANCIACIN: ARTS. 126 A 129 LOREG Prohibiciones: No pueden aportarse a las cuentas electorales fondos provenientes de cualquier A dministracin o corporacin pblica, organismo autnomo o entidad paraestatal, de las em presas del sector pblico cuya titularidad corresponda al Estado, a las CCAA, a la

s provincias o a los municipios y de las empresas de economa mixta, as como de las empresas que, mediante contrato vigente, prestan servicios o realizan suministr os u obras para alguna de las Administraciones Pblicas. No pueden realizar aportaciones a las cuentas electorales los extranjeros Limitaciones: Ninguna persona puede aportar ms de 1.000.000 de pesetas a las cuentas electorale s, haciendo constar en el acto de la imposicin su nombre, domicilio y DNI Subvenciones pblicas: Los requisitos para que las formaciones accedan a las subvenciones y su cuanta se regulan en las disposiciones especficas de cada proceso electoral: lo ms habitual es exigir obtener representacin y otorgar una cantidad determinada por voto y es cao obtenido; respecto a la subvencin por envo directo y personal a los electores d e sobes y papeletas electorales o de propaganda y publicidad electoral se suele exigir haber obtenido grupo parlamentario y se calcula a partir de una cantidad determinada por elector al que se le haya hecho el envo. La subvencin no puede sobrepasar la cifra de gastos electorales declarados y just ificados por el Tribunal de Cuentas CONTROL: ARTS. 121 A 125 Y 132 A 134 LOREG Obligaciones de las formaciones electorales durante el periodo electoral: Abrir cuentas en entidades bancarias, que sern las nicas en las que se puedan hace r ingresos y de las que puedan realizar gastos Designar un administrador electoral responsable de sus ingresos y gastos y de su contabilidad rganos de control: Durante el perodo de campaa, las juntas electorales centrales realizan ciertas tar eas de carcter administrativo Concluido el perodo electoral, los partidos que hubieran alcanzado los requisitos exigidos para recibir subvenciones pblicas han de presentar ante el Tribunal de Cuentas una contabilidad detallada y documentada de sus respectivos ingresos y g astos electorales. El resultado de su fiscalizacin acerca de la regularidad de l as contabilidades electorales, se remite al Gobierno y a la Comisin mixta de las Cortes Generales encargada de las relaciones con este rgano, a la que corresponde aprobar dicho informe, conforme al cual han de cuantificarse las subvenciones.

3.

POSICIN CONSTITUCIONAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Evolucin y concepto: los partidos se han convertido a lo largo del siglo XX en un a pieza fundamental del sistema democrtico hasta llegar a ser ste calificado como estado de partidos. Se suele distinguir varias fases en la relacin de los partido s con respecto al Estado desde los albores del estado liberal hasta nuestros das: a) Persecucin: porque se consideraba que los partidos representaban voluntad es parciales que se interponan entre la voluntad individual y la general b) Ignorancia: existan como realidad de facto pero no para los ordenamientos jurdicos c) Reconocimiento legal parcial: en las leyes electorales y en los reglamen tos parlamentarios se aluda a candidaturas y a grupos parlamentarios, con lo que se reconocan ciertos aspectos importantes de la vida de un partido y de su activi

dad. d) Su incorporacin al aparato del Estado e) Su constitucionalizacin: tras la Segunda Guerra Mundial, las constitucion es comenzaron a regular los partidos polticos como tales, sus funciones y su rgime n jurdico. En esta ltima etapa se debe incluir la previsin de los partidos en el tt ulo preliminar de la CE de 1978 (art 6 los partidos polticos expresan el pluralism o poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son inst rumento fundamental para la participacin poltica.). Los partidos haban sido regulado s anteriormente por la Ley de asociaciones polticas del ao 1976 lo que permiti la l egalizacin de los partidos. En la actualidad, su rgimen jurdico est regulado en la L ey orgnica 6/2002. Los partidos polticos han sido definidos por el TC como asociaciones polti cas que llevan a cabo funciones pblicas (STC 3/1981). Por el hecho de ser asociaciones tienen una composicin de base libre y voluntaria. No son pues rga nos del Estado. Pero por el hecho de desempear funciones pblicas, la Consti tucin les atribuye una serie de rasgos singulares, como la exigencia de democrac ia interna.

Funciones constitucionales: de acuerdo con la CE en su artculo 6, los partidos po lticos: a) Expresan el pluralismo poltico b) Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular c) Son instrumento fundamental para la participacin poltica, cuyos titulares son lo ciudadanos. la creacin: conforme a la Ley orgnica 6/2002, de partidos polticos, la creacin de s mismos es libre y la afiliacin es voluntaria (art 1) adems adquieren personalida d jurdica con la inscripcin en el Registro de partidos polticos del Ministerio del Interior (art 3). Dentro de los 20 das siguientes a la presentacin de la documenta cin, el Ministerio lo inscribe salvo que concurran indicios racionales de ilicitu d penal. En este supuesto, el Ministerio del Interior lo debe poner en conocimie nto del Ministerio Fiscal, el cual en 20 das tiene que devolver la documentacin a aquel Ministerio para la inscripcin si estima que no hay motivos para la no inscr ipcin. Por tanto, la autoridad judicial tiene la ltima palabra sobre la legalizacin de un partido. Organizacin y funcionamiento: democracia interna y derechos de los afiliados: la CE exige que la estructura y funcionamiento de los partidos sea democrtica. Adems la Ley orgnica de partidos ha previsto una serie de requisitos que han de cumplir los partidos: a) La existencia de unos rganos electivos y representativos de la militancia . b) Los partidos han de ser, hacia el interior, democrticos, a la vez que deb en garantizar una serie de derechos a los militantes. La Ley prev como sancin mxima a un partido, la disolucin por infringir de forma continuada, reiterada y grave el mandato constitucional de la democracia interna (art 10). La STC 56/1995 ya a dvirti de la necesidad de respetar los derechos de participacin y de control del f uncionamiento interno en manos de los militantes. la disolucin: la disolucin de los partidos est prevista en la Ley orgnica 6/2002 partidos polticos para los siguientes supuestos: a) ilcito penal: cuando un partido es declarado ilcito en los trminos previst os por el Cdigo Penal, lo que ha de involucrar al partido como tal y no a alguno de sus militantes b) Ilcito constitucional: cuando un partico incumple el principio democrtico o porque persigue el deterioro o destruccin del rgimen de libertades. Un partido se convierte en ilegal cuando apoya a la violencia o al terro rismo. Corresponde siempre a rganos del Poder Judicial el conocimiento y la deci sin sobre la disolucin de un partido. En el caso de ilcito penal corresponde al juez penal, y en el caso de ilcito constitucional corresponde a la Sa la especial del Tribunal supremo prevista en el art 61 de la Ley orgnica d

el Poder Judicial. La legitimacin para el supuesto de ilcito penal sigue la s normas procesales generales de la denuncia o la querella. Los legitimado s para interponer el recurso en los supuestos de ilcito constitucional y ausenci a de democracia interna son el Gobierno y el Ministerio Fiscal. Por ltimo, la disolucin de un partido, como la expulsin o abandono del mism o, no entraa la prdida de la condicin de parlamentario o concejal de los cargos e legidos en candidaturas del mismo, ya que su mandato depende de la volun tad popular expresada en las urnas y no de los avatares de la vida del parti do (STC 5/1983) Financiacin: la financiacin de los partidos est regulada bsicamente en la Ley org 8/2007, sobre financiacin de los partidos polticos. Cabe dos tipos de financiacin: a) Financiacin privada: tiene lugar a partir de: Cuotas y aportaciones de afiliados y simpatizantes. Donaciones y otros medios. Las donaciones privadas por parte de empresas pblicas o privadas que presten servicios o realicen obras para las administracio nes estn prohibidas. b) Financiacin pblica: tiene lugar por parte de los poderes pblicos mediante: Subvenciones por los gastos electorales teniendo en cuenta los resultado s electorales y los escaos obtenidos Subvenciones anuales por gastos de funcionamiento Subvenciones extraordinarias como para la celebracin de referndum Aportaciones de grupos parlamentarios Corresponde al Tribunal de Cuentas el control de la actividad econmica-fi nanciera de los partidos. 4. 4.1 INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA REFERNDUM

CONCEPTO: Convocatoria al cuerpo electoral para que se pronuncie a favor o en co ntra de una proposicin MODALIDADES: Sobre textos normativos, en los que resulta de convocatoria obligatoria: Ratificacin de una reforma constitucional En todo caso, si afecta a las materias sometidas al procedimiento ms agravado: ar t. 168.3 CE En los restantes casos, si lo solicita la dcima parte de los miembros de alguna d e las cmaras: art. 167.3 CE Ratificacin de la reforma de los estatutos de autonoma que fueron aprobados confor me al artculo 151 CE; para la reforma de los dems estatutos, slo en el caso de que el estatuto lo establezca. Sobre decisiones polticas de especial transcendencia: art. 92.1 y 2 CE Objeto: Decisiones gubernamentales bsicas Procedimiento: convocatoria facultativa, a iniciativa del presidente del Gobiern o y con autorizacin previa por mayora absoluta del Congreso de los Diputados. Efectos: Alcance consultivo En el mbito local: artculo 71 LBRL Los alcaldes, previo acuerdo por mayora absoluta del pleno y autorizacin del Gobie rno central, podrn someter a consulta popular asuntos de competencia municipal y de carcter local de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con exce pcin de los relativos a la Hacienda local Rgimen jurdico: Ley orgnica 2!1980 sobre regulacin de las distintas modalida des de referndum 4.2 CONCEJO ABIERTO: ARTS 140 CE y 29.1 LBRL

CONCEPTO: Forma de gobierno asamblearia por el que se pueden regir algunos munic ipios, en las condiciones previstas por la ley

RGIMEN JURDICO: Se aplica en los municipios de menos de 100 habitantes, con esa tradicin especfica o en los que resulte aconsejable por su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias. El gobierno corresponde a la asamblea de todos los vecinos y a un alcalde, elegi do por stos, que dirige las deliberaciones de esa asamblea.