M 05650 - 58 - F: 8,95 E - RD

SEPTEMBRE-OCTOBRE 2012

3:HIKPQF=UU]^ZW:?a@k@f@s@a;

DOM : 9,95 . CANADA : 13,50 $ CAN . TATS UNIS : 12,95 $ . BELGIQUE/LUXEMBOURG/ITALIE/ESPAGNE/PORTUGAL/ALLEMAGNE/AUTRICHE/POLOGNE/GRCE : 9,95 . SUISSE : 14 CHF . LIBAN : 19 500 LBP . MAROC : 90,00 MAD . HONG KONG : 12,95 . NOUVELLE-CALDONIE/POLYNSIE FRANAISE : 1 750,00 CFP . CAMEROUN/CTE DIVOIRE/ GABON/SNGAL : 6 000 CFA. JAPON : 2 400,00 JPY .

DIPLOMATIE

diplomatie-presse.com

N58

SYRIE : Les chrtiens dOrient face au conit

LIBYE : Quel avenir pour le pays ?

DIPLOMATIE

affaires stratgiques et rel ations internationales

COMMERCE

Quel contrle pour le

DES ARMES ?

A IN TLA CL S US

MEXIQUE : Carrefour de tous les tracs

Sommaire cartographique n 58
Russie p. 23-24 Canada p. 12 Chine p.12-13, p.58-60

Irak p. 11 Chypre p. 11 France p. 54

Union europenne p. 58-60

tats-Unis p.13, p.36-37

Libye p.75-88

Sahel p.17, p.80-82 Mali p.11 Cte dIvoire p. 10 Soudan p. 11 Cuba p. 12 Soudan du Sud p. 17 Syrie p. 11 Ymen p. 17 Somalie p. 11 Rwanda p. 11 Erythre p. 11

Mexique p.12, p.67-74

Rpublique Dmocratique du Congo p. 10

Un bulletin dabonnement est disponible p. 29.

AREION 2012

DIPLOMATIE 58

6/FOCUS

SOMMAIRE

06 CHRONOLOGIE 10 ONU La diplomatie au Conseil de Scurit 12 FOCUS Gopolitique des mers et des ocans 14/15 CARTOGRAPHIE Risques maritimes et dploiements navals 16 FOCUS tat de laction humanitaire en 2012 17 FOCUS Laction humanitaire en 2012 : les cas du Sahel, du Soudan du Sud et du Ymen

19/POINTS CHAUDS 31/PROSPECTIVE 40/DOSSIER

Japon p. 12-13

20 ANALYSE La crise syrienne : itinraire de la transformation dune rvolte en guerre civile 24 ANALYSE Russie : quelle lecture de la crise syrienne ? 26 ENTRETIEN Les chrtiens dOrient face linsurrection syrienne 28 CARTOGRAPHIE Syrie : le nouveau dstabilisateur du Moyen-Orient ?

SEPTEMBRE - OCTOBRE 2012

Rio, vingt ans aprs

32 ANALYSE Rio+20 ou le sommet de linaction 36 ANALYSE Rio, miroir de la nouvelle pense stratgique amricaine ? 38 TABLEAU DE BORD Dveloppement durable, quels enjeux pour demain ?

Quel contrle pour le commerce des armes?

42 ANALYSE Le contrle du commerce des armes conventionnelles : les failles des rglementations internationale, rgionale et nationale 46 FOCUS Quelques traquants clbres 50 ANALYSE Trait sur le commerce des armes : un processus toujours en devenir 54 ENTRETIEN La France, promotrice dun trait ambitieux sur le commerce des armes 55 ANALYSE Quels sont les impacts potentiels dun trait sur le commerce des armes ? 57 PORTFOLIO LAK-47, le fusil dassaut le plus rpandu au monde 58 ANALYSE La leve de lembargo europen sur les armes en direction de la Chine : quelles consquences prvoir ? 61 ATLAS du march licite et illicite des armes

67/GOPOLITIQUE 75/STRATGIES
GROENLAND ISLANDE

Mexique : carrefour de tous les tracs

68 ANALYSE Mexique, tats-Unis et narcotrac : une coopration binationale en terrain min 72 ENTRETIEN Ciudad Juarez : plaque tournante de tracs en tous genres 74 CARTOGRAPHIE Cartels mexicains et narcotrac, les aux du continent amricain

Libye : un modle de transition politique ?

76 ANALYSE La nouvelle Libye sur le chemin de la dmocratie et de lconomie de march 80 ANALYSE Tracs darmes dans le Sahel : une menace renouvele 82 PORTFOLIO Le printemps arabe en grafti 83 ENTRETIEN Lopration de lOTAN en Libye : un modle dopration russie ? 85 ANALYSE Quel avenir pour la responsabilit de protger ? 87 TABLEAU DE BORD Armes libyennes, le nouveau au du Sahel ? 88 CARTOGRAPHIE La poudrire sahlienne

REYKJAVIK JA JAVIK
NORVGE
Anchorage

Arkhangelsk

FINLANDE

OSLO OSLO STOCKHOLM OCKHOLM

SUDE
Edimbourg Edimbourg Glasgow Glasgow Belfast Edmonton Newcastle Liverpool Manchester

HELSINKI
TALLINN TALLINN

St-Ptersbour tersbourg

EST ESTONIE
Iaroslavl RIGA

Perm Perm Nijni Novgorod Kazan' Oufa Penza enza Saratov Saratov Voronej Voronej Samara Orenbourg Orenbourg Ekaterinbour aterinbourg Tomsk Tomsk T Tcheliabinsk Omsk Barnaul Irkoutsk Novossibirsk Krasnoarsk Krasnoarsk

DANEMARK

LETTONIE TT TTONI

OPENHAGUE ROYAUME UNI COPENHAGUE

Hambourg Hambourg

LITU LITUANIE
VILNIUS

MOSCOU MOSCOU
Ryazan'

CANADA

DUBLIN
IRLANDE

Calgary Calgar Vancouver Vancouver Seattle Portland Po tland

Cardi Regina Winnipeg

LONDRES

POLOGNE PAYS BAS BERLIN BILORUSSIE AMSTERDAM AMSTERDAM ALLEMAGNE VARSOVIE VARSOVIE BELGIQUE BRUXELLES KIEV KIEV REP TC REP. TCHQUE SLOVAQUIE OV OVAQ

MINSK

Toula Toula

ASTANA ASTANA OULAN-BATO OULAN-BA R

MONGOLIE

PARIS PARIS

Minneapolis Milwaukee Dtroit Salt Lake City Sacramento Chicago Denver Kansas City Indianapolis St-Louis

OTTAWA OTTAWA TA
Toront Toronto Cleveland Pittsburgh

Qubec Montral Montral Bordeaux Bordeaux

FRANCE
Lyon Lyon Marseille Boston

BERNE

MOLDAVIE MOLDAVIE AV SUISSE AUTRICHE BUDAPEST BUDAPEST CHISINAU CHISINA SLOVNIE HONGRIE ROUMANIE Milan BUCAREST CRO T ZAGREB CROATIE ZAGREB SERBIE Turi Turin rin BOSNIE H. IT ITALIE KOSOVO KOSOVO SOFIA BULGARIE OSOV LG LGARIE
BRATISLA BRATISLAVA TISLAVA

UKRAINE

Volgogra olgograd Rostov-sur-le-Don

KAZAKHSTAN KHST KHSTAN

Astrakhan' Astrak Almaty (Alma-Ata) (Alma-Ata)

RUSSIE GORGIE
TBILISSI

New Yo York Philadelphie Baltimore Baltimor

Port rto

PORTUGAL

MADRID
ESP ESPAGNE
Sville Fs Fs

Barcelone

ROME

ALBANIE
Naples

ARYM

SKOP SKOPJE OPJE

Istanbul

OUZBKI T OUZBKISTAN BKIS

BAKO BAKOU KOU

BICHKEK
KIRGHIZST KIRGHIZSTAN
TADJIKISTAN T TA

ANKARA ANKARA
TURQUIE
NICOSIE NICOSIE

EREVA EREVAN VAN

TACHKENT TACHKENT
TURKMNIST TURKMNISTAN

San Francisc Francisc ancisco

WASHINGT WASHINGTON

LISBONNE

TATS UNIS TATS UNIS AT

Los Angeles os San Diego Mexicali Ciudad Jurez Austin ustin Dallas Houston La Nlle-Orlans Nlle-Orlans Memphis Atlanta Casablanca Marrakech akech

ALGER ALGER
Oran Constantine

ATHNES ATHNES TUNIS TRIPOLI

GRCE

Izmir

Tabriz Tabriz

ACHGABAT CHGABAT
Qom Qom Ispahan

DOUCHANB DOUCHANB
Meched

Taiyuan Taiyuan

SY SYRIE
BEYROUTH DAMAS DAMAS

RABAT RABAT
MAROC

TUNISIE

LIBAN ISRAL L JORD JORDANIE TE IT RES LESTI TERRITOIRES PALESTINIENS JRUSALEM RE LEST

IRAK

THRAN THRA
IRAN

AFGHANISTAN GHANIST GHANISTAN

BAGD BAGDAD GDAD

KABOUL

ISLAMABAD
Faisalabad Lahore Lahore Delhi Chengdu

Xi'an Wuhan

KOWE KOWET OWET

Chirz

San Antonio

LE CAIRE
Miami
NASSAU NASSAU

Culiacn

Monterrey errey

ALGRIE

LIBYE BY BYE GYPTE

AR ARABIE SAOUDITE S
Mdine Djeddah

MANAMA

BAHREN EAU
DOHA ABOU DHABI

PAKISTAN PAKISTAN AKIST

Karachi Karachi

NEW DELHI

NP NPAL

BHOUTAN
THIMPHOU

CHINE

KATMANDOU KATMANDOU

Hyderabad derabad

MEXIQU MEXIQUE X
Tampic Tampico Guadalajar Guadalajara Mrida

LA HAVANE HAV VANE

Cancn

CUB CUBA
Santiago de Cuba Cuba

T TA RIYAD QATAR YAD

BANGLADESH INDE
Calcutta

MASCAT MASCATE ATE

OMAN
Bombay (Mumbai)

DACCA DACCA

Canton

MEXICO MEXICO
Acapulco capulco

GUAT GUATMALA ATMA

GUA GUATEMALA ATEMALA SAN SALVADOR SALV VADOR

BELMOPAN BELMOPAN

JAMAQUE M MAQU

HATI
PORT-AUT-AUPRINCE

RP RP. DOMINICAINE IC ICA

ST-DOMINGUE ST-DOMINGUE

La Mecque

BIRMANIE LAOS
VIENTIANE

HANO HANO

HONDURAS
TEGUCIGALPA TEGUCIGALP MANAGU MANAGUA GUA SAN JOSE

KINGSTON KINGST

NOUAKCHOTT TT
CAP VERT VE
PRAIA

MAURITANIE MALI
SNGAL
BANJUL BISSAU BISSAU

NIGE NIGER

T TCHAD

KHARTOUM KHART
SOUD SOUDAN
RYTHRE

Hyderabad Hyderabad

RANGOUN BANGKOK BANGKOK

DAKAR DAKAR

YMEN YMEN ME

THALANDE
Bangalore Bangalor Madras (Chennai)

VIETNAM

SALVADOR V VA

NICARAGUA GU GUA
Carthagne Carthagne PANAMA PANAMA Maracaibo Maracaibo MridaMar Mrida CARACAS CARACAS PORT OF SPAIN SPAIN

GAMBIE GU GUINE BISSAU

TRINIT ET TOBAGO T TOBAG OB SURIN SURINAME
PARAM PARAM RAMARIBO

BAMA BURKINA FASO

NIAMEY NIAMEY
NIGRI NIGRIA
ABUJA

SANAA
DJIBOUTI T TI

CAMBODGE
H Chi M Minh-Ville ille (Sagon)

COSTA RICA ST STA

CONAKRY ONAKRY
SIERRA LEONE

GUINE

OUAGADOUGOU GADOUGOU

P PANAMA
Medelln Cali

VNZULA

GEORGETOWN GEORGETOWN TOWN

GHANA BNIN CTE DIVOIRE TOGO TE IVOIRE TE DIV

YAMOUS. YAMOUS.

NDJAMENA

PHNOM PENH

ADDIS ABEBA
T THIOPIE

MONROVIA

PORTO-NOVO PORTO-NOVO

BOGOTA BOGOTA

GUYANA
Boa Vista

LIBRI LIBRIA

COLOMBIE
QUATEUR U UA

ABIDJAN

Lagos ACCR ACCRA LOME CRA

RP CENT RP. CENTRAFRICAINE SOUDAN DU SUD E SOUD

COLOMBO CO OMBO
SOMALIE
MALE

CAMEROUN
MALABO

YAOUND OUND OUND LIBREVILLE

CONGO

BANGUI KAMP KAMPALA MPALA

RDC
KIGALI

DJOUBA
OUGAND OUGANDA KENY KENYA RW RWANDA
BUJUMBURA BUJUMBUR

SRI LANKA NK NKA

KUALA MPU KUALA LUMPUR MALAISIE MPUR

Medan

QUITO QUITO
Iquitos

GUINE QUATORIALE QUATORIALE AT

SAO SAO TOME Belm Manaus

MOGADISCIO
VICT VICTORIA

MALDIVES IVES IVE E

SINGAPOUR
Palembang

SAO TOM ET PRINCIPE OT PRINCIPE RI IP

So Luis Luis Teresina Teresina Fortaleza Fo taleza Natal Joo Pessoa Pessoa

Guayaquil

GABON

NAIROBI

BRAZZAVILLE BRAZZAVILLE LUANDA ANDA AND

KINSHASA

BURUNDI

DODOMA DODOMA

Trujillo

PROU

Porto Velho o

BRSIL

Recife Recife Macei Macei Aracaju Salvador

TANZAN TANZANIE ANZ

MORONI

JAKARTA JAKARTA
SEYCHELLES SEYCHELLES CHELLE
COMORES

INDONSIE
Surabaya

LIMA LIMA

Cusco usco

BOLIVIE

ANGOLA

MALAWI

ZAMBIE

Arequipa Arica Iquique Antofagasta

LA PA PAZ
SUCRE

Cuiab Goinia

BRASILIA
Belo Horizonte Vitri Vitria tria Rio de Janeir Janeiro

LUSAKA USAKA
NAMIBIE

LILONGWE LILONGWE
MO MOZAMBIQUE MAURICE
PORT-L PORT-LOUIS

HARARE
BOTSWANA WANA WAN AN

ZIMBABWE BW BWE

ANTANANARIVO ANTANANARIVO
MADAGASCAR

PARAGUAY GU GUA
Salta

So Paulo Paulo Curitiba Curitiba Florianpolis lorianpolis

WINDHOEK

GABORONE

PRET PRETORIA
MBABANE

CHILI
Crdoba Crdoba Valparaso Valparaso Mendoza

ASUNCION
Porto Porto Alegre

Johannesburg

MAPUTO MAPUTO
SW SWAZILAND
Durban

ARGENTINE
Santa F Rosario

LESOTHO

URUGUAY UGU UGUAY

AFRIQUE DU SUD
Le Ca Cap

MASERU

SANTIAGO SANTIAGO

BUENOS AIRES
Baha Blanca

MONTEVIDEO
La Plat Plata Mar del Plat Plata

91/ALERTES DE SCURIT

Puerto Montt Montt

1 000 km

Punta Punta Arenas Ushuaia

92 CARTOGRAPHIE Alertes de scurit dans le monde

Diplomatie 58 Affaires stratgiques et relations internationales

Photo ci-contre : Janvier 2008 : arrestation de traquants de drogue appartenant au Cartel del Golfo par les forces armes mexicaines laroport de Mexico City, dans ltat de Tamaulipas, frontalier des tats-Unis. Les traquants taient en possession dimportants volumes de drogues, darmes et de liasses de billets. ( DPA/Susana Gonzalez)

analyse
Par Alain Musset, gographe spcialiste de lAmrique latine et des tudes urbaines, directeur dtudes lcole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS) o il dirige le master tude comparative du dveloppement et la formation doctorale Territoires, socits, dveloppement .

une coopration binationale en terrain min

Les ravages occasionns par le narcotrac des cartels mexicains ont command la mise en uvre dune lutte arme particulirement violente. Description dun combat pineux men par des forces armes mexicaines quipes par le gouvernement amricain.
e manire cynique, on pourrait dire quun des secteurs qui sest le plus dvelopp depuis la mise en uvre du trait de libre commerce entre les tats-Unis, le Canada et le Mexique (ALENA) est celui du trac de drogue. En effet, cette activit criminelle favorise de grands courants dchanges de marchandises, de biens, de personnes et de ux nanciers qui seffectuent dans un cadre binational de part et dautre de la frontire Mexique-tats-Unis, mais aussi lchelle rgionale (du Labrador au Yucatn), et continentale (si on prend en compte la cocane produite dans les Andes et qui transite par les pays centramricains puis le Mexique avant dtre distribue sur le grand march nord-amricain). Le fait que les tats-Unis soient aujourdhui le plus grand march mondial pour la consommation de produits psychotropes

Mexique, tats-Unis et narcotrafic :

Cet article se fonde sur le chapitre intitul Frontires et narcotrac : le ct obscur de lintgration nordamricaine, extrait de louvrage dAlain Musset et Cynthia GhorraGobin, Canada, tats-Unis, Mexique (Sedes, Paris, aot 2012).

na fait quacclrer les processus dintgration entre les groupes maeux installs de part et dautre de la frontire. Selon le FBI, la frontire sud-ouest du pays (ou SWB pour Southwest Border), avec les villes-doublons de Tijuana/San Diego, Mexicali/Calexico, Herica Nogales/Nogales, Agua Prieta/Douglas et Ciudad Jurez/El Paso, est la principale zone dentre et de stockage des drogues qui sont venues sur le march amricain, quil sagisse de cocane, dhrone, de marijuana ou de produits de synthse. Cette zone est particulirement vulnrable parce que cest aussi lendroit par o passent, quotidiennement, le plus grand volume de marchandises et le plus grand nombre de voyageurs (touristes ou transfrontaliers). Le fait est que la Border Patrol (police de la frontire) ne peut pas contenir le ot des clandestins.

68

Diplomatie 58 Septembre - Octobre 2012

Chaque anne, elle arrte entre 1,2 et 1,6 million de personnes, mais on estime que 500 000 sans-papiers russissent passer entre les mailles du let. Depuis le dbut des annes 1990, les autorits amricaines ont multipli les programmes pour enrayer les ux migratoires sur leur anc sud, mais sans obtenir de rsultats probants. Les oprations Hold the Line ( tenir la ligne ) El Paso en 1993, puis Gatekeeper ( garde-barrire ) lanne suivante San Diego ont permis de rduire les inltrations, mais les migrants ont trouv de nouveaux lieux de passage (en particulier en Arizona, du ct de Nogales/Tucson, ce qui a pouss les autorits lancer une nouvelle opration dans cette zone : Safeguard). En 1998, un accord de coopration la Border Safety Initiative, BSI a t sign entre les deux pays mais, suite aux attentats du 11 septembre 2001, la politique du gouvernement amricain sest encore durcie travers la mise en place du Homeland Security Act et de la Homeland Defense qui ont conduit le gouvernement mexicain saligner sur la politique de scurit de son puissant voisin et intgrer ce changement dorientation dans son agenda politico-militaire. En octobre 2006, en promulguant la loi du Secure Fence Act, ladministration Bush a pris la dcision de construire une vritable muraille le long de ce que certains Nord-Amricains considrent dsormais comme une vritable ligne de front. Ces mesures ont t renforces en 2010 par le prsident Barack Obama : budget accru, utilisation de drones de surveillance comme les MQ-9 Reaper, dploiement de nouvelles troupes, multiplication des camras de contrle

dans le cadre du programme Smart Border (frontire intelligente). Cette frontire fait donc lobjet dune attention particulire de la part de la Maison-Blanche. Sur 700 agents du FBI chargs de la lutte anti-corruption, 120 travaillent dans cette zone sensible, en relation directe avec les autorits du dpartement de la Homeland Security, des services des douanes et de la migration, des reprsentants de la scurit des transports (Transportation Security Administration ou TSA), ainsi que des experts de la DEA (Drug Enforcement Administration), qui nhsitent pas agir au Mexique en collaboration avec leurs homologues mexicains. Les tats-Unis et le gouvernement mexicain ont dailleurs sign en 2007 une alliance contre le crime organis, intitule Initiative Mrida . Il sagit dun projet daide extrieure des tatsUnis destination du Mexique et dautres pays dAmrique centrale et des Carabes visant lutter contre le trac de stupants et ses oprations annexes (blanchiment dargent, trac darmes, etc.). Le plan prvoyait une aide de 1,4 milliard de dollars sur trois ans (2007-2010), dont la majorit allait tre affecte au Mexique (1). La majorit des fonds accords taient destins la modernisation des forces militaires engages dans les oprations contre le trac de stupants souvent via le transfert aux pays bnciaires du plan dquipements achets au complexe militaro-industriel des tats-Unis et des programmes de formation des policiers par des instructeurs amricains. Le reste des fonds est consacr au meilleur contrle des frontires, lappui de la rorganisation de la justice, la sensibilisation des citoyens aux mfaits des stupants et la lutte contre le trac darmes des tats-Unis vers le Mexique. En effet, sil est vrai que la drogue suit une route Sud-Nord, les armes qui quipent les cartels font le chemin inverse : cest aux tats-Unis que les narcotraquants sapprovisionnent. Lanc en octobre 2007 par le Congrs amricain, ce plan est concrtis en 2008 sous ladministration Bush, dans le cadre de la campagne mene aux tats-Unis contre lusage de stupants et des oprations armes menes au Mexique contre les narcotraquants, lances en 2006 sous Felipe Caldern. De fait, ds son arrive au pouvoir (2006), le prsident Felipe Caldern a lanc une vritable guerre contre les narcotraquants en mobilisant larme dans les sites les plus vulnrables comme la ville frontalire de Ciudad Jurez, particulirement touche par les rglements de compte, avec une moyenne de 150 excutions par mois seulement , 2011 a pu tre considre comme une anne paisible. Au total, entre 2006 et 2012, cette guerre aurait fait prs de 60 000 morts. En novembre 2011, les forces spciales du Secrtariat de la Dfense nationale se sont empares du chef des Zetas dans ltat de Zacatecas, Alfredo Alemn Narvaez ( el comandante Alemn ). La dernire grande victoire en date des forces de lordre est larrestation en mars 2012 dErick Valencia Salazar ( El 85 ), dirigeant prsum du cartel de Jalisco, Nueva Generacin . Cependant, les cartels semblent capables de porter eux aussi des coups trs durs au gouvernement. En 2008, le ministre de lIntrieur mexicain, Juan Camilo Mourino, mourait dans la chute de son avion en pleine ville de Mexico. En novembre 2011, ctait au tour de son successeur, Francisco Blake Mora, de prir dans lcrasement dun hlicoptre du gouvernement. Mme si, dans les deux cas, on a ofciellement invoqu des problmes mcaniques ou des erreurs de pilotage, la disparition de deux personnages-cls du gouvernement impliqus dans la lutte contre le trac de drogue reste suspecte.

Photo ci-contre : La barrire tats-Unis-Mexique. Cette sparation discontinue rige par les tats-Unis le long de leur frontire avec le Mexique a t dcide sous ladministration Bush pour empcher limmigration illgale et le trac de drogue en provenance du Mexique. Le mur est fait de cylindres dacier, de sections de grillages et de bton ponctus de projecteurs et de camras de surveillance dtectant les mouvements aux abords du mur. ( Gila Photography)

Diplomatie 58 Affaires stratgiques et relations internationales

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Photo ci-contre : Sur la plage de Tijuana, les derniers lments du mur frontalier, rods par la mer, sont un objet de curiosit pour les touristes. La construction du mur a commenc en automne 2006 et terme, cette clture devrait atteindre plus de 1 120 km de long entre la Californie et le Texas, soit un peu plus dun tiers de la longueur totale de la frontire, qui compte 3 141 km. ( Alain Musset)

Par ailleurs, de nombreuses reprises, les populations ont protest contre les exactions commises par les soldats envoys pour les protger sans jamais russir faire baisser les niveaux de criminalit. Il est difcile dvaluer la part quoccupe le narcotrac dans lconomie mexicaine, mais tous les indices montrent que cest un secteur conomique en pleine croissance depuis une trentaine dannes. Laugmentation de la production locale

L ALNA, une aubaine pour les traquants ?

LAccord de libre-change nord-amricain (ALNA) est un accord commercial, entr en vigueur le 1er janvier 1994, destin favoriser les changes commerciaux et les investissements entre le Canada, les tatsUnis et le Mexique, crant ainsi la plus vaste zone de libre-change au monde. Dans ce but, lALNA prvoit notamment llimination des droits de douane sur les transferts de biens et services entre les tats membres et le respect du principe de non-discrimination entre les producteurs nationaux et les producteurs des deux autres pays signataires dans le commerce des services, laccs aux marchs publics et linvestissement. Son succs survient sans attendre : les relations commerciales entre les trois pays se dveloppent considrablement et avec eux, les tracs. En effet, les changes licites qui se multiplient par voie routire notamment du fait mme de la diminution des contrles douaniers, ont vite fait dtre utiliss par des traquants de tous types qui y voient un moyen ais de dissimuler et ainsi augmenter leurs changes illicites. Les techniques sont varies : bakchich aux conducteurs qui feraient passer les produits bord de leurs vhicules, inltration dentreprises de camionnage... Les cartels de la drogue mexicains auraient mme achet des entreprises pour pouvoir justier de transactions et transferts lgitimes, tout en utilisant ces compagnies pour raliser leurs tracs.

de cultures illicites peut ainsi tre mesure en prenant comme base la supercie des champs dtruits par la police et par larme : entre 1990 et 2009, on est pass de 8 778 plus de 36 583 hectares de chanvre et de 8 860 plus de 20 000 hectares dopiaces. Avec une production de 39 tonnes dhrone en 2009, le Mexique est devenu le troisime producteur mondial aprs lAfghanistan et la Birmanie. Les revenus de ces diffrents tracs oscilleraient autour de 20 milliards de dollars par an selon le Dpartement dtat amricain, mais il sagit destimations difciles contrler. Cet argent a gangren presque tous les secteurs conomiques et politiques du pays, alimentant la violence et la corruption. Selon une enqute commandite par le Snat mexicain, 72 % des municipalits mexicaines seraient inltres par des individus au service des narcotraquants et 8 % seraient entirement contrles par les cartels. Les plus violents font rgulirement parler deux dans la presse mexicaine et internationale : ce sont les cartels du Golfe, de Jurez, des Beltrn Leyva, du Sinaloa (dirig par El Chapo Guzman), de Culiacn, de Tijuana (mieux connu sous le nom de Cartel Arellano Flix ou CAF) ou celui du Michoacn ( La Familia ) qui a tendu ses tentacules vers les tats de Morelos, du Guerrero et de Mexico, mais qui est dsormais combattu par un nouveau groupe form

de dissidents, les Caballeros templarios , dont les dirigeants prtendent lutter contre la pauvret et pour lautodtermination des peuples. En 2011, la guerre entre le groupe des Zetas et leurs anciens allis du Cartel del Golfo pour le contrle de la grande ville industrielle du Nord, Monterrey, a provoqu la mort dau moins 2 000 personnes dans ltat du Nuevo Len. Comme leurs homologues colombiens, les cartels mexicains utilisent de plus en plus de jeunes enfants pour accomplir leurs basses uvres. Larrestation en dcembre 2010 dun adolescent au service du Cartel du Pacique sud (une succursale du cartel des Beltrn Leyva), a mis en lumire cette nouvelle stratgie, fonde sur un usage bien compris de la loi mexicaine : malgr quatre meurtres reconnus (prcds de tortures), El Ponchis , en tant que mineur, ne pouvait pas tre condamn plus de trois ans de prison. Comme un mineur sur quatre vit en situation de pauvret au Mexique, selon les statistiques de lOCDE, les cartels disposent dun vivier quasi inpuisable de candidats. Daprs la Commission sur la scurit de la Chambre mexicaine des dputs, au moins 23 000 enfants et adolescents serviraient ainsi de sicarios leurs employeurs (mais, selon des sources non ofcielles, on estime au moins 15 000 ceux qui ont choisi cette voie dans le seul tat du Coahuila). Au total, le narco-trac

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Diplomatie 58 Septembre - Octobre 2012

occuperait au moins 500 000 personnes au Mexique, selon les estimations de la Secretara de Defensa Nacional de 2011. La violence lie la guerre contre les cartels et aux affrontements entre narcotraquants ne manque pas davoir un impact direct sur la population qui cherche fuir les zones les plus dangereuses : selon le Haut Commissariat aux rfugis des Nations Unies, plus de 160 000 personnes ont t obliges de se dplacer au Mexique en 2011. Des tudes menes par lUniversit du Chihuahua rvlent par ailleurs que cette situation aurait entran un vritable exode dans la ville de Ciudad Jurez, mtropole de 1,3 million dhabitants o avaient afu des migrants de tout le pays pour travailler dans lindustrie maquiladora. Cependant, les rsultats du dernier recensement de la population (2010) semblent inrmer cette hypothse, puisque le nombre dhabitants a lgrement augment depuis 2005, passant ofciellement de 1 313 338 1 328 017 (ce qui reprsente une faible croissance annuelle de lordre de 0,2%). Cette bonne nouvelle a surpris ceux qui connaissent bien la ville et qui ont vu le nombre des commerces diminuer considrablement au cours des dernires annes et certains nont pas hsit parler de manipulation. La dernire lection prsidentielle mexicaine (juillet 2012) a montr que le thme de la scurit tait au cur des proccupations de la population et de la classe politique, mme si le sujet du narcotrac et des relations avec les tats-Unis na souvent t abord que de manire indirecte. Les principaux candidats ont centr leur campagne sur deux grands axes : lconomie (an de combattre la pauvret) et la lutte contre la dlinquance organise. Dans ce domaine, les moyens proposs pouvaient diverger entre la candidate du Partido de Accin Nacional (PAN,

droite librale au pouvoir depuis 2000), celui du Partido de la Revolucin Democrtica (PRD, gauche htrogne) et celui du Partido Revolucionario Institucional (PRI, ancien parti dtat des annes 1920 jusquen 2000), mais tous taient daccord, au moins dans les discours, pour proposer une rforme de la Police et lutter contre la corruption. La victoire conteste du candidat priiste, Enrique Pea Nieto, est sans doute lexpression dune grande lassitude de la part dun lectorat qui regrette le temps o le Mexique semblait tre tenu et contrl par ses dirigeants. Quoi quil en soit, la socit civile mexicaine dans son ensemble ne supporte plus limpuissance gouvernementale ni la longue litanie dhorreurs et de massacres qui ont marqu la dernire dcennie. Plusieurs marches pour la paix ont t organises dans tout le pays an de rclamer un vrai changement de politique et la n dune guerre inutile contre le crime organis. Cest ainsi que, pour le pote mexicain Javier Sicilia, dont le ls a t victime de ces affrontements, il serait plus judicieux de rformer les institutions et de sattaquer la corruption qui mine le pays. Leader du mouvement Paix, Justice et Dignit (Paz con Justicia y Dignidad), il entend replacer la question du trac de drogue dans son contexte rgional, en rappelant que les tats-Unis ont une grande part de responsabilit dans ce qui se passe au Mexique. Alain Musset
Note (1) De 2008 2010, le Congrs a affect prs d1,3 milliard de dollars

Pour aller plus loin

Alain Musset, Cynthia GhorraGobin, Canada, tats-Unis, Mexique, Sedes, Paris, aot 2012, 256 pages.

du budget de lInitiative Mrida aux programmes mens au Mexique. Mrida Initiative for Mexico and Central America: Funding and Policy Issues, Clare Ribando Seelke, CRS Report for Congress, 19 avril 2010.

Photo ci-contre : Enrique Pea Nieto, nouveau prsident mexicain depuis le 1er juillet 2012, lors de la sa crmonie dassermentation en tant que candidat du Parti rvolutionnaire institutionnel (PRI) la prsidence du Mexique. La rduction de la violence gnre par le trac de drogue tait lun des axes forts de sa campagne. ( Angelica Rivera de Pena)

Diplomatie 58 Affaires stratgiques et relations internationales

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DIPL MATIE LES GRANDS DOSSIERS

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