GOBERNANZA EN TERRITORIOS INDGENAS Y REAS PROTEGIDAS TRASLAPADAS O SOLAPADAS

ILSA

Informe de Sistematizacin

Por Diego F. Henao A.

Bogot, 27 de enero de 2012

Contenido
Presentacin ______________________________________________________________ 4 Introduccin ______________________________________________________________ 5

1. Resultados y conclusiones principales del foro virtual _______________________ 7

Contexto internacional de la gobernanza en territorios indgenas traslapados por reas protegidas ___________________________________________________________________ 7 Marco normativo de las reas naturales protegidas y los territorios indgenas _________ 9 Identificacin de las dificultades y desafos por parte de los pueblos indgenas________ 15 Aspectos positivos y lecciones aprendidas por la institucionalidad indgena __________ 23

2. Resultados del anlisis de los estudios de caso ___________________________ 25

Colombia: Gobernanza y planeacin participativa en el Parque Nacional Natural de Utra: una aproximacin para el manejo concertado con comunidades indgenas en reas protegidas ___________________________________________________________________________ 25 Sistemas Nacionales De reas Protegidas ______________________________________ 26 Territorios indgenas y reas Protegidas _______________________________________ 27 Traslape de reas protegidas y Territorios indgenas _____________________________ 28 Actores involucrados ______________________________________________________ 31 Gobernanza Interna _______________________________________________________ 34 Gobernanza Externa _______________________________________________________ 37 Conclusiones _____________________________________________________________ 39 Lecciones aprendidas ______________________________________________________ 40 Nicaragua: la Reserva de la Biosfera de BOSAWAS y el territorio Mayangna Sauni As en Nicaragua: desafos para la gobernanza territorial. _________________________________ 40 Sistemas Nacionales De reas Protegidas ______________________________________ 41 Territorios indgenas y reas Protegidas _______________________________________ 41 Situacin de La Reserva de Biosfera BOSAWAS _________________________________ 43 Actores involucrados ______________________________________________________ 45 Mecanismos de participacin________________________________________________ 46 Gobernanza Interna _______________________________________________________ 47 Gobernanza Externa _______________________________________________________ 50 Conclusiones _____________________________________________________________ 51

Lecciones aprendidas ______________________________________________________ 52 Bolivia: Sistematizacin De Una Experiencia De Gobernanza De Territorio Indgena Sobrepuesto Con Un rea Protegida: La Reserva De La Biosfera Y Tierra Comunitaria De Origen Piln Lajas ____________________________________________________________ 52 Sistemas Nacionales De reas Protegidas ______________________________________ 53 Territorios indgenas y reas Protegidas _______________________________________ 54 Traslape de reas protegidas y Territorios indgenas _____________________________ 54 Actores involucrados ______________________________________________________ 57 Mecanismos de participacin________________________________________________ 59 Gobernanza Interna _______________________________________________________ 61 Gobernanza Externa _______________________________________________________ 62 Conclusiones _____________________________________________________________ 64 Lecciones aprendidas ______________________________________________________ 65

3. Anlisis comparativo de los estudios de caso: Colombia, Nicaragua y Colombia _ 66

Situacin de los casos de reas protegidas en territorios indgenas _________________ 68 Aprendizajes Obtenidos ____________________________________________________ 72 Situacin de los casos de reas protegidas en territorios indgenas _________________ 75

Presentacin En diversos pases de Amrica Latina las reas demarcadas como territorios de pueblos indgenas a menudo son traslapadas con reas de los sistemas nacionales de reas naturales protegidas. Los pueblos indgenas y sus organizaciones representativas, al parecer, no han tenido una participacin efectiva en la definicin de stas reas y se han visto seriamente afectados en sus derechos e intereses territoriales, y en el acceso a los recursos existentes en sus propios territorios. Muchos estudios nos muestran el desarrollo y la evolucin de estos derechos, su compatibilidad o la ausencia de armonizacin a nivel normativo. En una misma zona imperan dos tipos de derechos: el derecho a la conservacin de las reas protegidas y el derecho al territorio y al uso de los recursos por parte de las comunidades. De su armonizacin depende la posibilidad de instaurar condiciones de gobernanza que generen confianza, seguridad jurdica, igualdad y equidad en los beneficios compartidos. La delimitacin de reas protegidas traslapadas con territorios indgenas han tenido un impacto sobre los pueblos indgena generando alteraciones desde el punto de vista fsico, espacial, econmico y cultural; por ello es importante considerar el anlisis de los elementos institucionales y la regulacin que favorece el manejo de las reas protegidas, como tambin revisar los procesos de conservacin y uso sostenible de los recursos que hacen los pueblos asentados en dichas zonas. En las diferentes sesiones del foro surgieron varios planteamientos y anlisis que preguntaban sobre cul es el reconocimiento de las reas naturales protegidas en Latinoamrica y de los territorios indgenas, cul es su marco normativo, cmo se ejerce la autoridad y el derecho propio o ancestral, cules son los conflictos derivados de la administracin de estos territorios y la aplicabilidad de la legislacin en casos o situaciones referenciados por los pases participantes. Aunque el concepto de rea protegida es relativamente reciente, los fundamentos que lo sustentan vienen aplicndose en el mundo entero para soportar la destinacin de espacios geogrficos al mantenimiento de valores de la naturaleza y principalmente de la diversidad biolgica. El desarrollo de las actividades humanas con el fin de alcanzar bienestar social y progreso econmico, al igual que la necesidad creciente de bienes y servicios ambientales, ha conducido a la alteracin de los sistemas naturales esenciales para la vida de todos los seres del planeta. Esta amenaza inminente sobre la biodiversidad condujo al desarrollo de estrategias de conservacin in situ, que durante los ltimos treinta aos se centraron en vastas reas naturales protegidas bajo estrictas categoras. Adems de la utilizacin de formas especficas de proteccin y regulacin legal como uno de los medios ms eficaces, que se han identificado para preservar los espacios naturales. La UICN define y categoriza las reas Protegidas con la pretensin que en los diversos pases se empiece a utilizar los mismos conceptos, lo que favorecera la cooperacin y el compromiso internacional.

La resolucin WCC 1.53 sobre pueblos indgenas y reas protegidas, adoptada por los miembros de la UICN en el primer periodo de sesiones del Congreso Mundial de la Naturaleza (Montreal, 1996), promueve una poltica basada en los siguientes principios: 1. Reconocimiento de los derechos, de sus tierras, territorios y recursos de los pueblos indgenas que se encuentran en el interior de reas protegidas. 2. Reconocimiento de la necesidad de llegar acuerdos con los pueblos indgenas antes de establecer reas protegidas en sus tierras o territorios. 3. Reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas interesados en participar efectivamente en la gestin de las reas protegidas establecidas en sus tierras o territorios, y a ser consultados antes de la adopcin de cualquier decisin que afecte sus derechos e intereses sobre esas tierras o territorios. A peticin de la Comisin Mundial de reas Protegidas (CMAP), en 1999 el Consejo de la UICN respald los principios y directrices sobre los pueblos indgenas y tradicionales y las reas protegidas, en respuesta a las medidas solicitadas en la resolucin mencionada supra. Adems, en varios rganos intergubernamentales, acuerdos internacionales y Organizaciones internacionales de conservacin se han adoptado y promovido polticas favorables al reconocimiento de los derechos e intereses de los pueblos indgenas en el contexto de la conservacin de la diversidad biolgica y la proteccin del medio ambiente. De otro lado el concepto de gobernanza es un concepto que hace nfasis en aspectos institucionales y en procesos en los que interesa saber cmo se toman las decisiones y de qu manera se implementan, as como las formas en que intereses divergentes son manejados. Este concepto es ms amplio que el de Gobierno porque no slo involucra el aparato Gubernamental, sino tambin a otros actores de la sociedad civil con prcticas informales o tradicionales. Es un tema que cobra cada vez mayor importancia porque est en confrontacin la administracin, la distribucin de competencias por el manejo de los recursos naturales, que se encuentran en estos territorios y que son soportes para la vida y el desarrollo de las sociedades. En este sentido el acceso a la tierra y seguridad de la tenencia son dos aspectos fundamentales de la discusin, para la aplicacin de las polticas y los marcos normativos desarrollados por los pases. Introduccin El resumen que se presenta a continuacin recoge los aspectos relevantes y es el resultado del anlisis sobre los aportes de los participantes que nutrieron la discusin, durante las cuatro sesiones del Foro gobernanza en territorios indgenas y reas protegidas traslapadas o solapadas, realizado por la Plataforma Territorio Indgena y Gobernanza. 1 Agradecemos a todos los participantes que aportaron sus ideas, conocimientos y compartieron sus vivencias en este foro que servir para futuras

Para mayor informacin, vase su sitio Web: www.territorioindigenaygobernanza.com

experiencias, estudios y el aporte de elementos crticos a la aplicacin de polticas de importancia regional. La convocatoria elaborada por la Plataforma Territorio Indgena y Gobernanza tuvo como objetivo la construccin de un escenario de discusin que permita visualizar la compleja relacin existente entre dos categoras que tutelan derechos fundamentales: i) de un lado se avala la proteccin de zonas consideradas como reas protegidas por el estatus que le otorga la legislacin del pas que as lo delimita, y ii) la proteccin del Derecho a la Tierra como salvaguardia de la mayora de los derechos territoriales y colectivos que los pueblos indgenas tienen para ejercer su autonoma y gobernanza. Para lograr el objetivo se abri un mdulo virtual en el portal www.territorioindigenaygobernanza.com, al que accedieron una serie de profesionales, acadmicos, investigadores y lderes indgenas vinculados con el tema, que fueron convocados directamente por ILSA, tanto como una serie de personas interesadas en la discusin. El foro se adelant en tres sesiones distintas entre el 27 de octubre y 3 de noviembre de 2011. La primera de ellas se denomin Estado del arte de las reas naturales protegidas y los territorios indgenas, la segunda se denomin Impactos reales y prcticos del traslapamiento o solapamiento entre reas protegidas y territorios indgenas y la tercera y ltima se denomin Impactos reales y prcticos del traslapamiento o solapamiento entre reas protegidas y territorios indgenas. Cada sesin se bas en preguntas orientadoras y textos introductorios que se apoyaban en una serie de documentos, propuestos como materiales bibliogrficos para la reflexin. Adems de lo anterior se nutri con tres estudios de caso sobre territorios indgenas traslapados por reas protegidas en tres pases: Colombia, Bolivia y Nicaragua, que fueron realizados por expertos de cada uno de ellos: 1. Colombia: Gobernanza y planeacin participativa en el Parque Nacional Natural de Utra: una aproximacin para el manejo concertado con comunidades indgenas en reas protegidas 2. Nicaragua: Dennis Mairena Arauz; la Reserva de la Biosfera de BOSAWAS y el territorio Mayangna Sauni As en Nicaragua: desafos para la gobernanza territorial. Centro para la autonoma y desarrollo de los pueblos indgenas CADPI. Diciembre 2011, Bilwi, Municipio de Puerto Cabezas, Regin Autnoma Atlntico Norte, RAAN, Nicaragua. 3. Bolivia: Jorge Mariaca, Luis Arteaga, Oscar Loayza: Sistematizacin De Una Experiencia De Gobernanza De Territorio Indgena Sobrepuesto Con Un rea Protegida: La Reserva De La Biosfera Y Tierra Comunitaria De Origen Piln Lajas Estos estudios permitieron establecer un conjunto de aprendizajes que fueron sistematizados en el documento sntesis que tienen en sus manos, el cual recoge una revisin de la literatura sobre cada caso en particular.

1. Resultados y conclusiones principales del foro virtual Contexto internacional2 de la gobernanza en territorios indgenas traslapados por reas protegidas En las ltimas dcadas se ha corroborado que son los pueblos indgenas, con su conocimiento tradicional y sus formas de vida, los que han conservado lo que hoy conocemos como reas protegidas. El incremento en la sensibilizacin sobre los derechos de los pueblos indgenas ha abierto a oportunidades para disear y aplicar modelos de gobernanza en reas protegidas, entre pueblos indgenas, Estados, empresas privadas, cooperativas, o una combinacin de estos. Sin embargo, persiste la falta de inclusin real y efectiva de los pueblos indgenas en los procesos de toma de decisin, y por tanto en la participacin justa y equitativa de sus beneficios, incluso cuando el Estados obtiene recursos financieros de la cooperacin internacional o destinan el presupuesto pblico para ser invertidos en las reas protegidas. No obstante las recomendaciones de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CBD) a los Estados que la ratificaron, sobre diversos tipos de gobernanza y la necesidad de una mayor participacin, equidad y distribucin de beneficios derivados de su conservacin. La Gobernanza es vista como un conjunto de interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que determinan el ejercicio de autoridad y responsabilidad, la toma de decisiones y la participacin ciudadana. Dimensin que en el anlisis de las reas protegidas constituye una forma poderosa de incorporar las consideraciones ticas3. Una de esats formas es el Manejo Participativo de reas protegidas. Esta se refiere a una alianza establecida de comn acuerdo entre los interesados de un territorio o conjunto de recursos amparados bajo el estado de proteccin para compartir entre ellos las funciones de manejo, derechos y responsabilidades4. En el caso de las reas protegidas que traslapan territorios indgenas se trata de arreglos institucionales entre representantes gubernamentales y/o no--gubernamentales e indgenas, mediante acuerdos formales que estipula los derechos, poderes, responsabilidades, obligaciones y beneficios de cada una de las partes, e incluyen mecanismos de control para el manejo y aprovechamiento de los recursos dentro del rea. Un escenario que genera conflictos como en toda dinmica social, por el simple hecho de tener visiones, percepciones, intereses y aspiraciones diferentes. En esta direccin la transparencia en la comunicacin y la claridad en la informacin juegan un papel significativo porque logran reducir conflictos y falsas expectativas; aumentan la credibilidad, legitimidad y confianza; autorregula las emociones, e incrementa el respeto por el contexto cultural.
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Tomado de: Nicaragua: Dennis Mairena Arauz; la Reserva de la Biosfera de BOSAWAS y el territorio Mayangna Sauni As en Nicaragua: desafos para la gobernanza territorial. Centro para la autonoma y desarrollo de los pueblos indgenas CADPI. Diciembre 2011, Bilwi, Municipio de Puerto Cabezas, Regin Autnoma Atlntico Norte, RAAN, Nicaragua.
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Taghi Farvac, UICN, en la Memoria del II Congreso Mesoamericano de AP. Panama.

Buss, Ralph. 2001. Manejo Participativo de reas Protegidas un paso hacia la autodeterminacin de los Pueblos Indgenas?. Doc. En formato electrnico.

El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CBD) define un rea protegida como: un rea geogrficamente definida que esta designada o regulada y gestionada para lograr especficos objetivos de conservacin.5 Segn las funciones y objetivos de manejo que tiene un rea protegida puede ser designada como parque nacional o reserva natural, entre otras clasificaciones. Las directrices de la UICN para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas 6 , definen a las reas protegidas como: "Un espacio geogrfico claramente15 definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados. Desde esa perspectiva se reconocen al menos cuatro modalidades de gobernanza aplicables a todas las categoras de reas protegidas de la UICN7: A. rea protegida gubernamental: la autoridad, responsabilidad y control del rea protegida descansa en una agencia de gobierno a nivel nacional o local que formalmente la ha declarado as para dedicarla a los objetivos de conservacin de una categora de manejo especfica. B. rea protegida co--manejada: La autoridad, responsabilidad y control del manejo del rea protegida es compartida de diversas formas entre una pluralidad de actores, que pueden incluir una o ms instituciones de gobierno, comunidades locales, propietarios privados u otros. C. rea protegida privada: La autoridad, responsabilidad y control del manejo del area protegida descansa en uno o ms propietarios privados, individuales o corporativos, ya sea con o sin fines de lucro. D. rea protegida de manejo comunitario (reas de conservacin comunitarias e indgenas): la autoridad, responsabilidad y control del manejo del rea protegida descansa en los representantes de pueblos indgenas o comunidades locales, de acuerdo con su derecho consuetudinario o normas tradicionales, en sus territorios y recursos naturales. La comunidad es propietaria, tradicionalmente o legalmente de la tierra y sus recursosnaturales y los ha dedicado a los objetivos de conservacin de una categora de UICN. El Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO, considera las Reservas de Biosfera como reas protegidas en tanto que zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinacin de los mismos. En 1995 la UNESCO MAB, en la conferencia de Sevilla ratific una estrategia para las RB, centrndose en los valores socioeconmicos, que brinda la riqueza natural, la biodiversidad biolgica y lo tnico cultural.

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www.cbd.int Dudley, N. (Editor) (2008). Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas. Protegidas.

Congreso Mesoamericano de Areas http://www.paraboldesigns.com/congresomesoamericano/terminos--de--referencia--iv.php

Las RB solo son posibles si se dan condiciones para el desarrollo de los sistemas de produccin sostenible, orientadas a la generacin de recursos financieros, capacidades de gestin y administracin ambiental, por medio autoridades comunales articuladas con las instituciones del estado, gremios, y actores interesados. En este sentido las RB, ofrecen posibilidades de fomentar la coordinacin, concertacin, cooperacin, entre los diferentes niveles jerrquicos y sectoriales, de tal manera que la gobernanza y la transparencia en la gestin quedan garantizados. Las RBs en el nivel nacional, mediante los Sistemas Nacionales de reas Protegidas, deben mantener una relacin de coordinacin y de vigilancia con la UNESCO/MAB. Marco normativo de las reas naturales protegidas y los territorios indgenas Bolivia est constituida como un estado plurinacional y muchas de las ltimas normas en el pas se hicieron reconociendo como prioritarios los derechos indgenas y campesinos. El reconocimiento de los territorios indgenas est amparado en la Constitucin Poltica donde se establece las competencias que se ejercern de forma concurrente por el Estado plurinacional y los departamentos, con sujecin a las polticas estatales, y de acuerdo con la ley en cuanto a la administracin del sistema de reas protegidas, y a la Regulacin del sistema del control medioambiental y de la biodiversidad. La Carta Magna establece en el Art. 30. 17. que los pueblos indgenas tienen derechos a la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros. Tambin en el artculo 185, inciso II, ordena que en las zonas de conservacin donde exista sobreposicin de reas protegidas y territorios indgena originario campesinos, la gestin compartida se realizar en sujecin a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, respetando el objeto de creacin de estas reas. Las normas que dan un marco de referencia de las reas protegidas del sistema nacional son la ley 1333 del medio ambiente y el Reglamento general de reas Protegidas DS 2478. A la fecha se han constituido 123 reas Protegidas, que se encuentran bajo este sistema y la instancia de administracin es el SERNAP. En el DS 24781 que aprueba el reglamento General de reas protegidas (RGAP), se indica en el art. 149 que las Tierras Comunitarias de Origen que parcial o totalmente se encuentran al interior de un reas Protegidas de carcter nacional o departamental, estn sujetas a la jurisdiccin de la autoridad de APs, al Plan Operativo Anual y Plan de Manejo del rea y disposiciones contenidas en el Reglamento. El mismo RGAP ratifica de manera ms clara lo que define la Ley de Medio Ambiente sobre la administracin compartida del rea por parte de los pueblos indgenas y campesinos y establece que ellas pueden asumir esta funcin administrativa cuando se encuentren en condiciones de hacerlo (art. 70 y 72) Existen tambin reas protegidas departamentales y municipales creadas bajo Decretos Supremos, Ordenanzas Municipales, o amparadas bajo la ley forestal 1700 como reas forestales de reserva municipal, estas reas protegidas no estn bajo administracin del SERNAP, por lo tanto se encuentran en estado de vulnerabilidad en cuanto a cambios

de uso de suelo por actividades antrpicas. El estado con sus ltimas reformas en el tema tierra, ha impulsado un proceso de distribucin de tierras sobre algunas de estas reas de vocacin forestal en superficies de hasta 50 has, lo que generara impactos negativos a estos ecosistemas, adems de los grandes conflictos regionales presentes en los procesos de redistribucin de tierras por la priorizacin de entrega a personas ajenas a las regiones. La normativa que reconoce los territorios indgenas, sus autoridades y su derecho propio o ancestral es La ley de autonomas, La ley INRA y la Ley de Reconduccin Comunitaria; es importante anotar aqu que se reconoce como estructura y organizacin territorial la autonoma indgena originaria con derecho al autogobierno como ejercicio de la autodeterminacin, con base a la consolidacin de sus territorios ancestrales. Bolivia tiene tierras Comunitarias de Origen TCO- y/o territorios indgenas de Tierras Bajas y de Tierras Altas; sobre 60 territorios indgenas de Tierras Bajas el reconocimiento del derecho propietario ha alcanzado a titular a 58 TCO poco ms de los 11 millones de hectreas, y en tierras altas cerca de 2 millones de hectreas. Si bien la mayor demanda de territorio en TCO, con ms de 190 solicitudes, se da en tierras altas, el proceso de titulacin o reconocimiento del derecho ha tenido pocos avances. Esto se debe, entre otras cosas, al escaso financiamiento del saneamiento territorial y a los conflictos en las demandas TCO con sus beneficiarios, que tienen la expectativa del reconocimiento titular de forma individual familiar y no as colectiva; conociendo que el altiplano y parte de los valles en Bolivia en su historia han tenido una fuerte presin demogrfica donde el uso y aprovechamiento del recurso suelo, se ha venido dando en minifundios incluso en surcofundios. En el caso de TCO de Tierras Bajas pese a varios problemas y conflictos con terceros en sus reas, han logrado obtener el derecho a la propiedad de sus territorios, sean fragmentados o alejados de sus reas de ocupacin ancestral, adems de reas que si bien en el papel les son reconocidas, siguen siendo ocupadas. En el foro se anota que Per cuenta con una Ley de reas naturales protegidas que norma los aspectos relacionados con la gestin de las reas protegidas y su conservacin de conformidad con el artculo 68 de la Constitucin Poltica en la cual se regula la gestin del sistema Nacional de reas protegidas, a los instrumentos de manejo y a la utilizacin sostenible de reas protegidas En Nicaragua estn probando con la titulacin de territorios mediante la Ley 445 del Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maz; la LEY 28 "Estatuto De Autonoma De Las Regiones De La Costa Atlntica De Nicaragua", la Constitucin Poltica de Nicaragua y el decreto reglamentario del estatuto de autonoma (A.N. No. 3584. Aprobado el 9 de Julio de 2003). Este ltimo instrumento reconoce los derechos colectivos de la " comunidades tnicas" como entidades jurdicas sociales polticas, marco dentro del cual se incluyen los pueblos indgenas (miskitos, mayagnas o sumus, ramas, creoles, garifonas), las comunidades afrodescendientes (creoles y garfunas) y comunidades mestizas que habitan en la Regiones Autnomas, con jurisdiccin para administrar sus asuntos bajo su propias formas de organizacin conforme a sus tradiciones y culturas.

En el marco institucional del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales de Nicaragua (MARENA) se estableci la Direccin General de Coordinacin Territorial (DGCT), instancia que coordina, facilita, apoya y asesora tcnicamente los aspectos ambientales y jurdicos, para la planificacin y administracin de las AP con insumos del nivel central. De ella hacen parte 18 delegaciones territoriales. Su objetivo es fortalecer el quehacer de la gestin ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales, en las tres macroregiones: Pacifica, Nor-Centro y Atlntica. En este contexto se crearon dos jurisdicciones territoriales (Regin Autnoma Atlntico Sur RAAS-- y Regin Autnoma Atlntico Norte RAAN), y la institucionalidad competente para cada una de ellas, bajo el nombre de Delegacin Territorial, las cuales ejecutan sus actividades a travs de las secretarias tcnicas. La Delegacin territorial RAAN ejecuta sus actividades a travs de la secretara tcnica de Bosawas, que tambin se ocupa de la proteccin de la Reserva de Biosfera de Bosawas. Su misin es acompaar los procesos de descentralizacin administrativa, la desconcentracin de los recursos, y la facilitacin de informacin a la sociedad civil sobre la legislacin ambiental, en aras de conservar y proteger los recursos naturales con que cuenta la regin, y la promocin del desarrollo sostenible. La delegacin Territorial RAAS tiene como misin conservar, restaurar y contribuir a la utilizacin racional de los recursos naturales a travs de instrumentos de gestin ambiental como es la planificacin y la legislacin, la administracin de las reas protegidas, los permisos y la evaluacin de los impactos ambientales, la divulgacin, educacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, logrando un medio ambiente adecuado para la perpetuacin de las especies. Adems de representar y gestionar programas y proyectos de cooperacin para el Ministerio en el territorio, tramita y atiende denuncias, Garantizando la implementacin de mecanismos de vigilancia y proteccin ambiental de los Recursos Naturales y la Biodiversidad. El estado ha implementado una poltica agraria que promueve la colonizacin y titulacin Individual en los territorios indgenas, adems del establecimiento de reas protegidas no consultadas sobre estos territorios. Actualmente existen varias reas Protegidas que traslapan los territorios indgenas. En el Sur: Reserva natural Cerro-Silva, Reserva natural Punta Gorda, Reserva Biolgica Indio Maz que son parte del territorio Rama y Kriol (RAAS). En este caso se presenta la dificultad de que las reservas son manejadas por el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) y la representacin de la regin autnoma (SERENA). Recientemente se adelant la titulacin del territorio Rama y Kriol (creol) y posteriormente se negoci el manejo conjunto de estas reas protegidas que estn en el territorio, entre el gobierno territorial indgena y las instancias del gobierno nacional. All se capacitaron algunos guardabosques comunitarios, pero los fondos anuales para su sostenimiento no llegan, y al final no pueden hacer su trabajo. En el caso de los Rama y kriol, en su gobierno territorial, tienen un coordinador de las reas protegidas para la articulacin con los comunitarios y sus instancias (Comit Coordinador del Sistema de Manejo Conjunto de reas Protegidas). All se present una

propuesta inicial para el sistema de manejo conjunto de reas protegidas (Articulo 10 Reglamento AP y Artculos 26, 27 y 28 de la ley 445). Dicho proceso no fue fcil, como lo demuestra el recurso de inconstitucionalidad depositado por el gobierno territorial rama y kriol:
"Finalizando el ao, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) reconoci la importancia de establecer un rgimen de manejo conjunto con el GTR-K sobre las reas protegidas superpuestas a sus tierras comunales tituladas. Inicialmente, el Gobierno mismo haba elevado la exigencia indgena sobre el rgimen de manejo conjunto, sustentada en ley, a una propuesta de reglamento de cobertura nacional. No obstante, la posicin de algunas autoridades territoriales indgenas deno aceptar siquiera la existencia de las reas protegidas -particularmente en la Reserva de Bisfera Bosaws- y exigir el saneamiento de sus territorios previo a cualquier proceso de este tipo, dej que este tema pasara al nivel tripartito entre el GTRK, la Secretara de Recursos Naturales de la RAAS (SERENA-RAAS) y MARENA. De firmarse este convenio de manejo conjunto a la brevedad se espera, adems, la aprobacin de dos planes de manejo que por varios aos han quedado en disputa. Sin embargo, sigue por verse si el MARENA insiste en dejar afuera los permisos para los proyectos grandes y administrar conjuntamente slo los permisos de proyectos pequeos y de poco impacto."

En Colombia se viene consolidando el Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP) definida como el conjunto de reas protegidas, actores sociales e institucionales y las estrategias e instrumentos de gestin que las articulan, que contribuyen como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservacin del pas. Este Incluye todas las reas protegidas de gobernanza pblica, privada o comunitaria, y los mbitos de gestin nacional, regional y local. La extensin de estas reas en el pas viene en aumento; se dispone actualmente de 56 Parques Nacionales Naturales administrados por el Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial a travs de Parques Nacionales Naturales. Junto a esta iniciativa de proteccin existen otras bajo Sistemas Departamentales de reas Protegidas (SIDAP) y los Sistemas Regionales de reas Protegidas (SIRAP). De igual manera existen las iniciativas de proteccin local y las reservas de la sociedad civil. En muchas regiones la expansin de las reas protegidas se traslap con los resguardos y territorios indgenas entrando en conflicto con las reivindicaciones de los pueblos indgenas, por el manejo autnomo de sus territorios ancestrales y de los recursos naturales. En el marco de las normas a escala nacional encontramos las primeras referencias sobre proteccin de zonas naturales fundamentadas en el cdigo nacional de los recursos naturales renovables y de proteccin al medio ambiente (Decreto 2811 de 1974), el cual es, en opinin de muchos expertos, la base de la legislacin ambiental en Colombia. El Decreto 622 de 1977 reglamenta el captulo V del ttulo II del decreto ley 2811 de 1974, en lo relativo al sistema de parques nacionales naturales, determina su finalidad la zonificacin de manejo, competencias institucionales para su declaracin y alinderacin, administracin, prohibiciones, sanciones y permite como nicas actividades la conservacin, recuperacin, control, investigacin, educacin; hace especial reconocimiento de la coexistencia de rea natural protegida con otros tipos de derechos en ella.

Al suscribir el Convenio de Diversidad Biolgica el 5 de junio de 1992, el pas adquiri el compromiso de conformar y consolidar un Sistema de reas Protegidas SINAP-, esto se hace realidad con la expedicin de la Ley 99 de 1993 que crea el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y las funciones del ministerio del medio ambiente y del cual hace parte el Sistema de reas Protegidas. Luego se expide la Ley 165 de 1994 que aprueba el Convenio de Diversidad Biolgica y se empieza a trabajar la Poltica Nacional de Biodiversidad. Otras normas que orientan el desarrollo y regulacin de las reas protegidas son el Decreto- Ley 216 de 2003, sobre funciones del Ministerio de Ambiente y alinderamiento de las reas del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales y dems reas protegidas, y el Decreto 2372 de 2010 que Reglamenta el Sistema de reas Protegidas y su clasificacin. En el pas existen cerca de 102 pueblos indgenas que hablan 64 lenguas diferentes y que representan una poblacin aproximada de 1.350.000 indgenas, lo que constituye un reflejo de la gran diversidad tnica y de su inapreciable riqueza cultural. En la mayora departamentos de Colombia se presenta una clara presencia de sus comunidades habitando Resguardos. El Resguardo es una institucin legal y sociopoltica de origen colonial y de carcter especial, conformada por una comunidad o parcialidad indgena que, con un ttulo de propiedad comunitaria, posee su territorio y se rige para el manejo de ste. En su mbito interno el resguardo se rige por una organizacin ajustada al fuero indgena, es decir, con pautas y tradiciones culturales propias. En la actualidad la divisin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior registra un total de 567 resguardos en el territorio nacional, con una extensin aproximada de 36.500.416 hectreas. En Colombia existe una amplia legislacin, principalmente mandatos constitucionales, normatividad derivada de sta, y jurisprudencia, que reconoce y protege derechos especiales de los pueblos indgenas en materia de gobernanza interna, territorialidad, autonoma, participacin, entre otros. En cada una de las normas se cita el aparte relevante para poblacin indgena o, en su defecto, para grupos tnicos, en el caso de que el aspecto referido por la norma involucre a los indgenas mediante la generalidad de grupo tnico. Adems algunas normas transversales hacen referencia a temas relacionados con la poblacin indgena o con grupos tnicos: sus condiciones de vida, hbitat, y necesidades especficas, tales como: medio ambiente, cultura, patrimonio, derechos humanos y recursos. La comunidad indgena ha dejado de ser solamente una realidad fctica y legal para pasar a ser sujeto de derechos fundamentales. El reconocimiento de la diversidad tnica y cultural supone la aceptacin de la multiplicidad de formas de vida y sistemas de comprensin del mundo diferentes de los de la cultura occidental. Es un cambio fundamental de concepcin en la doctrina jurdica y en la ciencia poltica sobre derechos de los pueblos indgenas, cuyas implicaciones empiezan a trascender el mbito estrictamente jurdico. Con posterioridad a la Constitucin Poltica de 1991 los indgenas, alcanzaron en el ordenamiento jurdico garantas para su estructuracin como pueblos autnomos, a partir de los artculos 1 y 7. All se reconocieron diversos derechos de las comunidades tnicas,

entre los que se destacan los derechos sobre la tierra: Abstraccin hecha de la propiedad privada que en cualquier regin del pas posea un indgena a ttulo individual, caso en el cual se equipara al resto de los habitantes del territorio, los indgenas son dueos de los resguardos, que son inalienables, imprescriptibles e inembargables.8 En relacin al concepto de Territorio para las comunidades originarias se resalta su vinculacin a la propiedad colectiva de la tierra, a la subsistencia de la comunidad, al desarrollo cultural, a los valores espirituales, a la supervivencia. Por tanto el concepto territorio tiene un mayor alcance que el de propiedad o posesin de la tierra, de otro lado para la Corte Constitucional el territorio est siendo tratado como un Derecho Fundamental. Esta reconoce como territorios Indgenas: a. Los resguardos Contemporneo o colonial que estn titulados, b. Los territorios indgenas frente a los cuales existe tramite de titulacin, ampliacin o saneamiento de resguardo, c. Los territorios sin ttulo en posesin u ocupacin tradicional de pueblos indgenas en muchos casos traslapados en el mismo territorio de las reas Protegidas por el Estado.
Los territorios ancestrales tienen un profundo valor espiritual para los pueblos indgenas y tribales quienes consideran que ciertos lugares, fenmenos o recursos naturales son de conformidad con su tradicin especialmente sagrados, y requieren especial proteccin. () Los territorios y recursos naturales son un elemento constitutivo de su cosmovisin y su religiosidad, dado que para ellos, los conceptos de familia y de religin se conectan ntimamente .los lugares de significado e importancia religiosos y los patrones de parentesco se han desarrollado a partir de la ocupacin y uso de sus territorios fsicos Los Estados tienen la obligacin de garantizar a los pueblos indgenas la libertad de conservar sus formas propias de religiosidad o espiritualidad, incluyendo la expresin pblica de este derecho y el acceso a los sitios sagrados, sea que se 9 encuentren en propiedad privada o no.

En este sentido la Corte Constitucional afirm respecto de las limitaciones de los resguardos: Los resguardos son un derecho colectivo que debe en todo caso ejercerse dentro de los lmites constitucionales y legales necesarios para preservar el medio ambiente y los recursos renovables. El derecho de propiedad colectiva de los recursos naturales renovables que se encuentran es sus territorios no otorga una facultad omnmoda a los representantes de las respectivas comunidades indgenas para disponer libremente de ellos. La autonoma de las autoridades indgenas en el manejo de sus propios asuntos, en especial respecto del aprovechamiento de los recursos naturales (CP Artculo 330), debe ser ejercida con plena responsabilidad. De aqu se concluye, que " La
Otra normatividad relacionada con los territorios, y los derechos fundamentales donde se ratifica la participacin activa en cualquier actividad que se desarrolle en los territorios tnicos: 1) Ley 21 de 1991, por medio de la cual se aprueba el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76. Reunin de la Conferencia General de la O.I.T, Ginebra 1989; 2) Decreto 1397 de 1996 en su Artculo 7 sobre licencias ambientales dispone que no se podr otorgar ninguna licencia ambiental sin los estudios de impacto econmico, social y cultural sobre los pueblos o comunidades indgenas, los cuales harn parte de los estudios de impacto ambiental. Los estudios se realizarn con la participacin de las comunidades, sus autoridades y organizaciones; 3) El Decreto 200 del 3 de febrero de 2003, que le asigna al Ministerio del Interior y de Justicia la competencia de coordinar interinstitucionalmente la realizacin de la Consulta Previa con los pueblos tnicos sobre los proyectos que puedan afectarlos de conformidad con la ley, destaca en el texto modificado por el Decreto 1720 de 2008, Artculo 16, numeral 4; 4. Decreto 1220 de 2005 por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales, en l se refiere a la participacin de las comunidades en los estudios ambientales conforme al Artculo 14.
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Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2009, pp. 65

propiedad indgena sobre la tierra es indiscutible, pero que tal derecho no est exento ni de los lmites constitucionales y legales ni de la intervencin estatal"10. Se ha desarrollado jurisprudencia que muestra los avances en el reconocimiento de los territorios indgenas, como la Sentencia T-634/99. (M.P. Alejandro Martnez Caballero), que hablando del territorio indgena afirma lo siguiente: hay que inferir que la Constitucin le otorga derechos es al territorio del resguardo como una entidad que en su identidad no solo expresa parte de nuestra nacionalidad colombiana, sino que es un concepto que tambin se ubica en el terreno de la cultura. En consecuencia, los resguardos son algo ms que simple tierra y algo menos que Territorio indgena; es decir, que no son trminos iguales en la conceptualizacin constitucional, aunque, en una ley de ordenamiento territorial, geogrficamente podran coincidir. Identificacin de las dificultades y desafos por parte de los pueblos indgenas El solapamiento o traslape que ocurre entre los territorios indgenas y las reas naturales protegidas genera una serie de impactos positivos y/o negativos tanto para los pueblos indgenas como para las administraciones de las reas. En Colombia se advierte que los principales conflictos se encuentran en el poder de uso de seor y dueo que pueden tener las comunidades ancestrales en estos territorios, porque si bien pueden tener un ttulo de propiedad, tienen una restriccin para el uso y conservacin por estar en rea protegida. Adems, aunque formalmente la legislacin interna e internacional protege su titularidad, las comunidades indgenas se han visto muy limitadas en el ejercicio de sus derechos en razn al conflicto y la violencia interna que vive el pas, que ha trado consigo el desplazamiento masivo de muchas comunidades, abandono forzado de sus territorios y la persecucin de sus lderes. Los intereses por el control territorial de actores legales e ilegales, el impulso a las polticas de Estado para buscar el desarrollo hacia el 2050, sumado a la presencia de empresas extractoras de los recursos naturales, hacen de la tierra un botn que actores de diversa ndole persiguen, pues son en estos territorios donde se encuentran las mayores riquezas, naturales, oro, plata, petrleo, agua, coltan, madera etc. El impulso a la siembra de monocultivos para generar energa y biocombustible, pone en peligro el principal derecho que como pueblos indgenas tenemos a la tierra, a la existencia y la de nuestras futuras generaciones11 La concepcin del territorio La concepcin del territorio de las comunidades indgenas es sustancialmente diferente a la concepcin que se podra denominar "occidental". Dentro de la concepcin del mundo indgena, a cada comunidad le corresponde, desde su nacimiento como grupo tnico, un territorio especfico. Los indgenas no se consideran dueos ni de la tierra, ni de
Correa Henao, Nestor Ral. Estado e Indgenas frente al ambiente. Consultora - Fundacin Natura - Fundacin Biolgica Puerto Rastrojo - PNUD, Santaf de Bogot, 1994. Pp.7. Informe sobre la crisis humanitaria y violacin a los derechos de los pueblos Indgenas Organizacin Nacional Indgena de Colombia, 2011, pg. 2.
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los ecosistemas y sus recursos, el acceso a stos est determinado por cuotas asignadas por seres, generalmente sobrenaturales que estos no pueden sobrepasar (abusar) y su relacin con la madre tierra esta medida por el respeto hacia esas leyes de origen. Se ha querido en cambio imponer a las culturas indgenas la concepcin fragmentada y desarticulada de la naturaleza, con los recursos renovables por un lado y los no renovables por otro, promoviendo el reconocimiento de la propiedad sobre unos recursos pero sobre otros no, o el reconocimiento sobre el uso pero no sobre la propiedad o el reconocimiento sobre sta pero sin autonoma para el manejo. Es claro que los ordenamientos jurdicos no responden a una visin integradora de la naturaleza donde el territorio, la propiedad, el uso y la administracin de los recursos funcionan como un sistema regulador como un todo. Lograr y mantener la visin integradora y no fragmentaria de la naturaleza se constituye en uno de los grandes desafos de los pueblos indgenas Uso tradicional de los recursos No pocas veces se han generado conflictos entre los pobladores de las comunidades habitantes o aledaas a las reas naturales protegidas principalmente por la prohibicin del uso tradicional de los recursos. Una de las principales dificultades radica en que no siempre los objetivos de las reas naturales protegidas son compatibles con las aspiraciones de los que habitan en su zona de influencia demostrando las contradicciones en la visiones. El Anlisis de las particularidades y especificidades de la gobernanza en los territorios indgenas bolivianas y reas protegidas implicados en el solapamiento, o traslape seala: Cuando se establece que el aprovechamiento de los recursos naturales es exclusivo de los pueblos indgenas en sus territorios, en apego a normas sectoriales, se da el caso que muchos pueblos indgenas tienen distintas actividades de aprovechamiento con fines comerciales, ya sean iniciativas propias o mediante relaciones de asociatividad con terceros, aprobados en instancias del estado cumpliendo las normas sectoriales y no necesariamente acorde a los niveles de planificacin territorial establecidos para el rea protegida. Nos referimos al aprovechamiento de recursos naturales renovables, las actividades hidrocarburiferas y mineras son otorgadas en estas tierras como concesiones Asumir la filosofa de parques para la gente implica hacer realidad, de manera tangible, una accin ms directa del manejo de las reas protegidas en el desarrollo material e inmaterial de las comunidades asentadas o aledaas. Es indudable que ya no es posible postergar la atencin de estas comunidades ni desconocer sus necesidades ms urgentes, y en este contexto el trabajo en las zonas circundantes a las reas protegidas cobra especial relevancia. Planificacin En trminos de implementar proyectos de desarrollo el reto va hasta incorporar la diversidad cultural, dialecto y conocimiento indgena de la ecologa local e historia de las comunidades indgenas dentro de la planificacin, diseo e implementacin de proyectos. Desde el punto de vista prctico de la planificacin, diseo y desarrollo de un proyecto, en comunidades cuyas instituciones, patrones de liderazgo, estructura de toma

de decisiones, culturas y estilos de vida no son bien entendidos por las personas e instituciones de fuera, la participacin de las comunidades indgenas, con frecuencia resulta difcil implementarlo debido a: 1. Las concepciones de las polticas nacionales existentes y los marcos legales relacionados con las comunidades indgenas. 2. Una carencia de reconocimiento legal de los derechos tradicionales de las comunidades indgenas a sus tierras ancestrales Desarrollo normativo y aplicacin En el caso Colombiano aunque los desarrollos de la constitucin poltica son bastante amplios e incluso ambiciosos, su aplicacin es ms situacional que estructural y no cuenta con recursos especficos para su gestin Se anota que el cumplimiento de los marcos polticos, jurdicos e institucionales ha sido marginal y dbilmente conquistado y ha imperado la viabilidad de los megaproyectos o iniciativas productivas que se saltan las normas establecidas. Se ignoran las condiciones especiales tanto jurdicas como culturales y se hace de lo natural un botn de guerra al que finalmente acceden por el exterminio, la aculturacin, la inculturacin y el deterioro de las bases culturales, productivas y simblicas de los grupos indgenas, agro o campesino... o los de propia competencia estatal como los parques naturales. Uno de los desafos entonces es conocer los medios con los cuales estas normas sern aplicables en el tema de reas protegidas pues la sostenibilidad financiera y la falta de apoyo tcnico hacen que las normas establecidas no cumplan ni con la proteccin del ambiente, ni con los derechos tnicos de los pueblos y comunidades indgenas As mismo la aplicabilidad de la legislacin est atravesada en el pas por las condiciones de seguridad y orden pblico, los intereses econmicos que los sustentan y la lgica desarrollista predominante Es as como el conflicto armado: genera un deterioro generalizado de las relaciones de convivencia que termina por vulnerar todos los derechos invalidando las aspiraciones normativas de autonoma, respeto y equidad. De igual modo los megaproyectos y Narcotrfico (actividades unas lcitas y otras ilcitas) generan un tipo de relacin con el territorio que desconoce las tradiciones, legislacin y autonoma de los pueblos por donde se relaciona Otro tanto sucede en el caso de Bolivia donde se seala que la norma es interpretada de acuerdo a conveniencia, un claro ejemplo es lo que ocurre con el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Secure y la polmica construccin de la carretera, que en trazos de la Administradora Boliviana de Caminos ya estaba establecido como una va principal de comunicacin. No se adelant la consulta previa al pueblo indgena pese a su titularidad del territorio y no existi una consulta en cuanto a la afectacin del rea protegida, en el entendido que el rea protegida es un bien comn y de inters nacional, realizando las consultas solo a las autoridades sectoriales de turno, que por funcionalidad poltica responden aprobando los documentos, contratos, evaluaciones de impacto

ambiental, inicindose las obras y generando conflictos al extremo de vulnerar los derechos humanos. Est claro que tener la titularidad del derecho a la tenencia de la tierra, no garantiza el derecho del uso y aprovechamiento de los recursos que existen en estos territorios; no solo el estado no respeta estos derechos, de alguna forma las comunidades indgenas por los cambios dados por contactos entre grupos sociales, ha ido generado un cambio en su economa tradicional comunal, donde estas comunidades han visto necesario el establecer relaciones quiz perversas con gente articulada al negocio de la madera u otros recursos, donde los beneficios siempre son para los que manejan estas cadenas productivas, las comunidades indgenas si bien reciben algn beneficio econmico de estas relaciones, tienden a destinar estos recursos a la atencin de la salud, educacin y alimentacin, reas que deberan ser atendidas por el Estado, por lo tanto existe muy poca reinversin en sus proyectos productivos de los indgenas al punto de seguir en un eslabn de negocios, que por asistencia de ONGs en alguna medida las relaciones mejoran en el monto percibido, pero en el tiempo no mejora la condicin de vida de las familias ni sus expectativas, simplemente es un proceso, donde aparte de perder el valor de la biodiversidad existente en sus territorios, estn ante una amenaza de ser reducidos a espacios pequeos donde la poblacin con un fuerte valor cultural quede en ellos, en cuanto a otros la amenaza es el ser absorbido por grupos interculturales, sea vendiendo su fuerza de trabajo o buscando ser un agricultor individual, o finalmente ser parte del grupo de desempleados en reas con caractersticas urbanas, hacia una prdida total de su identidad. Estas relaciones comerciales que se dan en los territorios indgenas, estn amparados en los instrumentos de gestin de los recursos naturales aprobados por el Estado, los indgenas simplemente acomodan sus necesidades y manejan sus recursos segn la demanda del mercado. En el caso de las reas protegidas las nuevas polticas de estado estn impulsando su afectacin, desde un control dbil en cuanto a la ocupacin ilegal de nuevos asentamientos, la expansin agrcola amparadas en una norma de revolucin productiva pensando en una seguridad alimentaria, que impulsa los monocultivos y los transgnicos, y un ejemplo son las reas protegidas del TIPNIS, CARRASCO, MADIDI, PILON LAJAS, COTAPATA donde se est expandiendo cultivos de coca. (Informe UNODC 2010) Administracin de las reas Queda claro que existen en los diferentes pases que participaron del Foro diversa figuras que buscan la conservacin y proteccin de reas especiales. Cuando hablamos de solapamiento entendemos a pueblos indgenas y reas protegidas en un mismo espacio, refirindose las normas hacia una gestin compartida, pero con una funcin administrativa dependiente del estado, no se conoce an, algn territorio con gestin administrativa por parte de pueblos indgenas En Per por ejemplo existe la figura de Reserva Comunal que busca la conservacin de flora y fauna para las poblaciones de la zona. En algunos casos estas figuras se establecen sobre territorio indgenas con la finalidad de proteger recursos. Estas reservas tienen un

doble administracin por un lado la autoridad nacional llamada SERNANP y la administracin local o indgena llamada ECA (Ejecutor del contrato administracin de la Reserva). Uno de los inconvenientes de la doble administracin es que no queda claro cules son las competencias de cada uno en temas como el alinderamiento de territorios entre la reserva y las comunidades Otro tanto ocurre en Bolivia donde no existe una norma especfica para la regulacin de zonas traslapadas, pero existen normas que reconocen la existencia de pueblos indgenas y comunidades campesinas en reas protegidas, sobre todo respecto a la gestin. Existe la administracin directa de reas protegidas con comits de gestin donde se cuenta con la participacin de autoridades locales y en muchos casos los pueblos indgenas si bien no se encuentran solapados a las Areas Protegidas se encuentran en sus reas de amortiguamiento o cercanas a las mismas y son parte de estos comits de gestin, teniendo los indgenas como visin realizar proyectos en estas reas. Estos comits de gestin son realizados tanto para reas protegidas de administracin directa o compartida, en ambos casos se sientan a los actores en una misma mesa, como iguales, desconociendo el derecho de autogestin que reclaman los indgenas. En Colombia el cumplimiento de los marcos polticos, jurdicos e institucionales ha sido marginal y dbilmente conquistado, el subsuelo y la biodiversidad son de propiedad de la nacin, este concepto es muy importante porque el Estado est en la obligacin de administrar esta propiedad, sin embargo el problema radica en las Polticas Pblicas que tenga el Gobierno para la administracin de los recursos y del territorio. En muchos casos se ignoran las condiciones especiales tanto jurdicas como culturales y se hace de lo natural un botn de guerra al que finalmente acceden por el exterminio, la aculturacin, la inculturacin y el deterioro de las bases culturales, productivas y simblicas de los grupos indgenas, agro o campesino o los de propia competencia estatal como los parques naturales Sin embargo con la evolucin de las polticas de las reas protegidas respecto a las poblaciones locales se est percibiendo la necesidad de que la conservacin de estas reas debe tratarse de manera holstica y sistmica. Por tanto se debe ir eliminando la idea de que para disminuir la presin sobre los recursos por parte de las comunidades locales slo hay que concentrar esfuerzo, tiempo y energa en patrullaje y control, y actuar teniendo en consideracin tanto el interior como las zonas colindantes al ncleo de proteccin. Esto implica ver al poblador local como un asociado en la proteccin de la diversidad biolgica, y a su vez que los pobladores perciban a los funcionarios que administran las reas como socios en la bsqueda de opciones de desarrollo sostenible. Esta actitud, de trato ms horizontal, favorece el mutuo respeto y una predisposicin al logro de objetivos en beneficio de la gente y de las reas protegidas. Son las poblaciones locales las que mejor conocen su ambiente y sus necesidades, y la participacin comunitaria es un elemento que tiene que estar presente desde el inicio de cualquier proceso de planificacin de las reas protegidas y sus zonas de

amortiguamiento. El manejo de zonas de influencia debe entenderse tambin en funcin del beneficio social de las poblaciones locales y no slo como un mero requisito tcnico que garantice la proteccin de ncleos de biodiversidad y endemismo. Conciliar la visin de desarrollo es uno de los grandes desafos que tienen los pueblos indgenas de Amrica Latina La nica manera de garantizar a largo plazo la aplicacin exitosa de programas de conservacin es contar con la cultura y conocimiento de los pueblos indgenas para establecer reas protegidas integrales. El objetivo de las reas protegidas coincide a menudo con la necesidad de los pueblos indgenas de proteger sus tierras, territorios y recursos. Sin embargo, para los capitales nacionales e internacionales los territorios indgenas son reas de expansin debido a que son reservorios de numerosos recursos que podran renovar los crticos flujos de capital; generndose as una crisis socio- cultural, polticoambiental y de gobernanza, en los territorios indgenas que se traslapan con las reas protegidas. Revisin de las estrategias, acciones y mecanismos indgenas para afrontar la situacin Una de las valerosas acciones que se compartieron en el Foro fue la marcha de los pueblos indgenas de Bolivia por la defensa del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Secur TIPNIS, sta fue originada por la construccin de la carretera que dividira en dos el territorio donde habitan los pueblos indgenas Moxeos, Yurakars y Chimans y sus impactos sociales, naturales y culturales. A travs de su recorrido los manifestantes plantearon su oposicin a dicha carretera, que marca un hito histrico en Bolivia pues signific el ascenso durante 65 das, desde los 200 hasta poco ms de los 4000 m.s.n.m., atravesando la cordillera de los Andes, hasta llegar hasta la Paz, a pesar de los impedimentos del gobierno. La unidad entre las regiones de Oriente y Occidente del pas que por nuestra interculturalidad, regionalismo, hasta temas de racismo, nos divida, ha sido un indicador del claro objetivo de los marchantes a defender sus derechos. Adems los estribillos de la marcha expresaban un profundo desacuerdo con el monocultivo de coca y soya y con las transnacionales, pues no es slo una carretera, son los efectos e intereses en otros recursos como el petrleo.. El caso expuesto seala los impactos generados sobre la conciencia de los jvenes, quienes, aunque no conocen la zona, saben que los bosques, la selva, la biodiversidad es vital para el futuro y por eso se hace necesario conservarla y reconocieron a los pueblos indgenas como protectores de estos recursos repudiando el autoritarismo y el desconocimiento del gobierno sobre los derechos de los pueblos indgenas. Sin embargo con respecto a los impactos se seala que el ejercicio de estos derechos; () estn siendo reconocidos en un marco legal, pero muy vulnerados y que muchos movimientos de esta naturaleza se dieron, en Ecuador el 2007, en Per el 2009, todos en defensa de los recursos naturales y los territorios indgenas lograron la defensa de estos

espacios en lo normativo en el momento coyuntural, pero en el tiempo se est dando una afectacin silenciosa de estos espacios, no solo por actividades del estado, sino tambin de otros actores vinculados al mercado con intereses en otros recursos. En cuanto a estrategias y mecanismos se especifica que para que sea efectiva la gestin territorial es necesario contar con un plan de manejo y una zonificacin del rea, as lo establece el reglamento General de reas protegidas RGAP. Este nivel de planificacin territorial, en el caso de reas protegidas con territorios indgenas solapados, debera ser compatible con los Planes de Gestin Territorial Indgenas o Planes de Vida de los mismos (PGTI o PV), pero no se da el caso; los PGTI o PV no son reconocidos por el estado como una herramienta de gestin o por las instancias de administracin del Servicio Nacional de reas Protegidas SERNAP La Utilizacin de Mecanismos de participacin de los pueblos indgenas y sus organizaciones Recientemente se ha visto un creciente reconocimiento de los derechos de los indgenas, apoyado por instrumentos internacionales y legales especficos, orientados hacia la toma de sus propias decisiones sobre el uso de sus tierras y otros recursos y para ejercer control sobre su propio desarrollo econmico, social y cultural. La consulta previa es el derecho fundamental que tienen los pueblos indgenas de poder decidir sobre medidas (judiciales o administrativas) o cuando se vayan a realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios, buscando de esta manera proteger su integridad cultural, social y econmica y garantizar el derecho a la participacin. Este mecanismo de participacin es un derecho constitucional colectivo y un proceso de carcter pblico especial y obligatorio que debe realizarse previamente, siempre que se vaya a adoptar, decidir o ejecutar alguna medida administrativa o proyecto pblico o privado y legislativa, susceptible de afectar directamente las formas de vida de los pueblos indgenas en sus aspectos territorial, ambiental, cultural, espiritual, social, econmico y de salud, y otros aspectos que incidan en su integridad tnica. Se fundamenta la consulta en el derecho que tienen los pueblos de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, en el derecho de dichos pueblos de participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente (Artculo 7 Convenio 169 de la OIT). La Consulta Previa en Colombia con las Comunidades Originarias ha tenido un desarrollo legal pero ha sido ms importante el desarrollo jurisprudencial por parte de la Corte Constitucional, porque este Derecho se est considerando como un Derecho Fundamental directamente relacionado con la supervivencia de las comunidades y de la biodiversidad. A travs de La consulta previa se protegen los derechos al territorio, a la autonoma, a la participacin, a la identidad cultural. Es una garanta importante para la

pervivencia de los pueblos indgenas en Colombia. Pero ha sido ignorada por los intereses econmicos sobre los recursos existentes en los territorios de comunidades tnicas. Para que la consulta y participacin con los grupos indgenas sea efectiva es necesario tener en cuenta varios aspectos: 1. Debe hacerse en el idioma del pueblo indgena; 2. tomar en cuenta los medios tradicionales para comunicar conocimiento (leyendas, cuentos populares, visn cosmognica del mundo); 3. La consulta efectiva depende de la la confianza en las personas e instituciones; 4. Es conveniente hacerla con sus instituciones y organizaciones; 5. Deben participar los miembros de la comunidad, para mejorar la comprensin de la estructura social indgena; 6. Fortalecer de la Capacidad de la comunidades indgenas para la participacin en la consulta. Se plantea que para el diseo de la gestin ambiental es importante tener en cuenta las siguientes condiciones La Gestin Social con Participacin de las Comunidades, debe partir del reconocimiento de que la comunidad es el principal interlocutor en la formulacin, planeacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de acciones y programas de inters social. Los proyectos se deben plantear bajo la racionalidad del desarrollo ambientalmente sustentable, asumiendo como punto de partida el respeto a los intereses de la comunidad y la bsqueda de puntos de beneficio comn, a travs de procesos de participacin y concertacin con la comunidad Identificacin temprana de las comunidades indgenas potencialmente afectadas por algn proyecto obra o actividad Inclusin en el Plan de Manejo Ambiental del proyecto de acciones destinadas a la proteccin de las comunidades indgenas y sus tierras. Implementacin de programas de comunicacin e informacin a las comunidades desde las etapas tempranas de planeacin del proyecto. La consulta con las comunidades de todas las acciones que requiere el proyecto en su territorio y la concertacin de las caractersticas, intensidad y mecanismos particulares. Definicin concertada, para cada tipo de comunidad de conformidad con sus particularidades socioculturales, incluyendo las responsabilidades institucionales de los participantes y los mecanismos para la participacin efectiva de las comunidades involucradas. Definicin concertada con las comunidades de los mecanismos de seguimiento y control de todas las acciones pertinentes al proyecto a lo largo de todas las etapas tcnicas del mismo. Para el caso en que se requiera el desplazamiento de individuos o comunidades indgenas tradicionales, se deber disear y concertar un programa de reasentamiento que consulte e integre mecanismos de gestin sociocultural adecuados para garantizar la readaptacin de los desplazados en condiciones similares o mejores. El desplazamiento ser solo posible si los individuos o comunidades lo aceptan y declaran su disponibilidad de participar del programa y el proyecto asume la responsabilidad plena de su ejecucin.

Cuando no se realiza la consulta previa o se lleva a cabo sin garantas, o no se obtiene el conocimiento en caso que tenga impactos profundo o que pongan la pervivencia del pueblo, es posible interponer una accin de tutela (uno de los mecanismos de participacin ms utilizados para ejercer los derechos fundamentales vulnerados) o eventualmente reclamar este derecho en mbitos internacionales de proteccin de derechos humanos Para responder a la pregunta de si el derecho de las comunidades indgenas prevalece sobre la normatividad que se establece por los sistemas ambientales nacionales se plantea una manifestacin de la corte constitucional que limita el ejercicio del derecho colectivo La Corte Constitucional afirm respecto de las limitaciones de los resguardos: Los resguardos son un derecho colectivo que debe en todo caso ejercerse dentro de los lmites constitucionales y legales necesarios para preservar el medio ambiente y los recursos renovables. El derecho de propiedad colectiva de los recursos naturales renovables que se encuentran es sus territorios no otorga una facultad omnmoda a los representantes de las respectivas comunidades indgenas para disponer libremente de ellos. La autonoma de las autoridades indgenas en el manejo de sus propios asuntos, en especial respecto del aprovechamiento de los recursos naturales (CP Artculo 330), debe ser ejercida con plena responsabilidad Aspectos positivos y lecciones aprendidas por la institucionalidad indgena El inters por la gobernanza territorial en las zonas rurales de la regin andina ha adquirido notoriedad desde comienzos de la dcada de los aos noventa, por la emergencia de movimientos sociales rurales, especialmente indgenas y campesinos, que proclaman el derecho al gobierno autnomo del territorio; constituyndose, en adelante, en un tema referencial para el diseo e implementacin de las polticas de desarrollo en los mbitos subnacionales. Los procesos territoriales en cada uno de los pases tienen antecedentes en las luchas agrarias de las dcadas precedentes, por lo que la actual visin de gobernanza territorial es el resultado de un acumulado histrico de sentidos conferidos por las prcticas colectivas, que muestran al territorio como un mbito espacial de carcter multidimensional. En Bolivia estas experiencias de gobernanza territorial tienden a emerger en los mayores territorios que concentran actividades econmicas de exportacin, son los lugares de mayor conflictividad y accin del movimiento indgena andino y de tierras bajas. En Per las experiencias de gobernanza territorial emergen en el contexto de posviolencia senderista, replanteando las situaciones de opresin, levantando los nimos y las justas expectativas campesinas en zonas rurales deprimidas, con la readecuacin de la descentralizacin estatal luego de la etapa neoliberal. En Ecuador estas experiencias estn ligadas al despunte de las iniciativas municipales promovidas por el acceso de los movimientos indgenas a los gobiernos locales y la renovacin de liderazgos democrticos en las localidades. En Colombia las experiencias de gobernanza territorial no pueden comprenderse sin el factor violencia, que constituye un eje estructurante de las relaciones sociales (Velsquez,

2001.78), que han llevado a ms de un autor a sealar que el pas se caracteriza por tener ms territorio y menos Estado, permitiendo la emergencia de los procesos territoriales al margen del control gubernamental, en unos casos de oposicin y en otros de integracin, especialmente en las regiones ms deprimidas del pas. Este trabajo no pretende realizar un inventario de las experiencias de gobernanza territorial de la regin andina, simplemente busca explorar las principales tendencias teniendo como referente un conjunto de casos documentados, agrupados por pases, en los que se destaca la relacin con los movimientos sociales y los gobiernos locales rurales. La literatura muestra que al menos hay tres vertientes en el debate sobre el territorio. Una est relacionada con las relaciones entre indgenas, campesinos y territorios, referidas a las formas de manejo del espacio y la reciprocidad de las culturas ancestrales que se ven forzadas a situaciones de resistencia e insercin en la modernidad, donde el territorio es el espacio de las fronteras tnicas en tensin (Izko, 1992); para otros autores el territorio est ligado a las luchas agrarias de acceso a la propiedad del suelo como expresin de redistribucin estatal con la reforma agraria. En los aos ochenta el debate adquiere una nueva perspectiva que asocia territorio con las experiencias de educacin indgena intercultural, asumindolo como el mbito de tensiones entre la racionalidad burocrtica estatal de la escuela rural y las lgicas diferenciadas de las comunidades frente al espacio local (Regalsky, 2003). En los aos noventa el debate se complejiza cuando el territorio se asume como el derecho a la propiedad ancestral y los usos culturales de los recursos naturales, como un mbito de construccin de sentidos y ciudadanas tnicas (Ziga, 1998). La segunda vertiente alude a la relacin entre los municipios, localidades y Estado nacional, aunque este es un tema complejo, extenso e insuficientemente estudiado, interesa destacar el peso de la visin jurdico-poltica por la que el Estado impone una divisin administrativa del territorio nacional, delimitando porciones subnacionales en tensin con procesos sociales locales que en ms de un pas han dado lugar al surgimiento de luchas por nuevas territorialidades, porque los pueblos y comunidades quedan atrapados en mallas administrativas compartimentadas (Peigne, 1994). El cuestionamiento a la centralidad estatal y los procesos de descentralizacin gubernamental en la regin andina, replantean la malla poltico-administrativa del territorio. La tercera vertiente est relacionada con las nuevas visiones del desarrollo rural, que amplan el mbito de la sectorialidad funcional. Interesa sealar el enfoque del territorio como el lugar de nuevas articulaciones econmicas, ambientales e institucionales que se estn dando en contextos de heterogeneidad estructural de los pases, aludiendo a aspectos como las migraciones rural-urbanas, la articulacin de pequeos ncleos urbanos con sus entorno agrcola y la necesidad de innovaciones institucionales que permitan la participacin y concertacin pblico-privada a escala local (Schejtman, 1999). En este mismo sentido, hay autores que enfatizan en que la sostenibilidad de las iniciativas de desarrollo rural dependen de las capacidades de las instituciones sociales para impulsar enfoques pluralistas de intervencin en contextos territoriales, de las necesarias relaciones interinstitucionales entre organizaciones

gubernamentales, organizaciones sociales y organizaciones de base para el manejo sostenible de los recursos naturales (Bebbington y Kopp, 1999). El territorio se muestra como un complejo espacial que articula mltiples relaciones sociales en torno a los recursos naturales, provenientes de organizaciones sociales de distinto nivel activadas por intereses particulares, de grupos culturales en tensiones por los sentidos de identidad, de gobiernos locales que administran los recursos para la provisin de servicios, y diversidad de entidades privadas que tienen fines econmicos. El territorio rural es un escenario multi-actores cruzado por intereses particulares y colectivos, donde la gobernanza es el esfuerzo por construir entidades pblicas capaces y eficientes para formular y coordinar polticas territoriales, desarrollar sistemas de prestacin de servicios eficaces, a travs de vnculos institucionalizados entre organismo de gobierno y entidades de la sociedad civil, a fin de que el Estado responda mejor a las demandas sociales (Licha, 999). Es una traslacin del enfoque de gerencia social al mbito de la gestin pblica territorial. Las experiencias de gobernanza territorial son recientes, muchas se encuentran en estado inicial dado que muchas surgen por conflictos ambientales, disputas por los recursos naturales y diferentes contextos socio-polticos. De otro lado con la evolucin de las polticas de las reas protegidas respecto a las poblaciones locales se est percibiendo la necesidad de que la conservacin de estas reas debe tratarse de manera holstica y sistmica. Por tanto se debe ir eliminando la idea de que para disminuir la presin sobre los recursos por parte de las comunidades locales slo hay que concentrar esfuerzo, tiempo y energa en patrullaje y control, y actuar teniendo en consideracin tanto el interior como las zonas colindantes al ncleo de proteccin. Esto implica ver al poblador local como un asociado en la proteccin de la diversidad biolgica, y a su vez que los pobladores perciban a los funcionarios que administran las reas como socios en la bsqueda de opciones de desarrollo sostenible. Esta actitud, de trato ms horizontal, favorece el mutuo respeto y una predisposicin al logro de objetivos en beneficio de la gente y de las reas protegidas. Son las poblaciones locales las que mejor conocen su ambiente y sus necesidades, y la participacin comunitaria es un elemento que tiene que estar presente desde el inicio de cualquier proceso de planificacin de las reas protegidas y sus zonas de amortiguamiento. El manejo de zonas de influencia debe entenderse tambin en funcin del beneficio social de las poblaciones locales y no slo como un mero requisito tcnico que garantice la proteccin de ncleos de biodiversidad y endemismo.

2. Resultados del anlisis de los estudios de caso Colombia: Gobernanza y planeacin participativa en el Parque Nacional Natural de Utra: una aproximacin para el manejo concertado con comunidades indgenas en reas protegidas Por Mara del Pilar valencia

Caracterizacin general12 Colombia es el puente entre Amrica del Sur y Centroamrica y el nico pas suramericano que cuenta con reas marinas en los ocanos Pacfico y Atlntico. Por su enorme diversidad geogrfica es un pas andino, amaznico, orinoquense, caribe y pacfico. Por su riqueza en recursos hdricos y disponibilidad de agua13 es considearado como una reserva mundial de agua dulce. Por su diversidad biolgica es considerado un pas megadiverso, puesto que alberga ms del 10% de las especies vivientes del planeta en un territorio que slo abarca el 1% de la superficie mundial. Es de los pocos pases con la ms alta diversidad de plantas, reptiles y mamferos, y es el que mayor riqueza posee en aves y anfibios. La extensin territorial del pas es de 1.141.748 km2, habitada por cerca de 46 millones de habitantes en el 2010, cuya tasa de crecimiento entre 2010 y 2015 es de 1,3%, con un ndice de pobreza cercano al 46% (2008). La mayor parte de sus habitantes se concentra en grandes ciudades situadas en los Andes y la Costa Caribe, mientras que la Amazona y la Orinoquia presentan una baja densidad poblacional, no obstante su enorme extensin. En su mayora es poblacin mestiza. Sin embargo, uno de cada diez habitantes es afrodescendiente y slo el 3% pertenece a pueblos indgenas. Colombia es considerada como una economa emergente por su comercio internacional y el tamao de su mercado interno. Es productor de materias primas (petrleo, carbn, caf, flores, banano) y manufacturas, adems de otros bienes y servicios. Sin embargo sigue siendo uno de los pases con mayor inequidad social, y con los mayores niveles de desigualdad en Amrica Latina, debido a concentracin de la tierra en pocas manos. En este contexto persiste un conflicto armado que se origin a mediados del siglo XX. Sistemas Nacionales De reas Protegidas La primera rea protegida creada en Colombia fue la llamada Reserva Nacional de la Serrana de La Macarena, ubicada en el actual Departamento del Meta con La Ley 52 de 1948.14 Las primeras reas protegidas de carcter pblico fueron establecidas en 1938 en el departamento de Valle del Cauca, para la proteccin de bosques andinos y pramos. En 1960 fue creado en el sur del pas el primer parque nacional (Cueva de los Gucharos). Y ocho aos despus (1968) fue instaurado el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente (INDERENA), adscrito al Ministerio de Agricultura, entidad que estuvo a cargo de los parques nacionales y otras reas protegidas durante ms de dos dcadas.

La informacin de este apartado fue tomada en su mayor parte de: Eduardo Guerrero, El pas donde abundan las aves, los anfibios y las orqudeas, en: Elbers, J. (Editor) (2011). Las reas protegidas de Amrica Latina: Situacin actual y perspectivas para el futuro. Quito, Ecuador, UICN. Pp. 136 ss.
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Disponibilidad per cpita que supera los 40.000 m3 anuales

Roldn O., Roque. 2007. Territorios Indgenas y Parques Nacionales Naturales: aproximacin al examen jurdico sobre la naturaleza, los fines y potenciales concurrencia y coexistencia de ambas figuras sobre unos mismos espacios fsicos. Programa Consolidacin Amaznica -COAMA. Pp. 7-8. Documento Policopiado. Pp. 13.

El INDERENA fue reemplazado desde 1993 por la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), en el marco del Sistema Nacional Ambiental, a raz del nuevo Ministerio del Medio Ambiente. Este fue objeto de una reforma legislativa y adopt el nombre de Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT- (Decreto 216 de Febrero 3 de 2003); contexto en le orden a la UAESPNN la conformacin y consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), considerado como el conjunto de reas protegidas, actores sociales y estrategias e instrumentos de gestin que las articulan, para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservacin del pas. Incluye todas las reas protegidas de gobernanza pblica, privada o comunitaria, y de gestin nacional, regional o local. El SINAP cuenta desde el 2010 con un decreto reglamentario y un instrumento formal de poltica pblica, centrado en el llamado Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) y sus cinco categoras de manejo, el cual se encuentra en proceso de reorganizacin estructural y avanza hacia un esquema descentralizado con base en seis subsistemas regionales.15 En conjunto, ms del 11% de la superficie nacional (terrestre y marina) forma parte del sistema, unas 23 millones de hectreas. Los parques nacionales naturales (PNN) son la categora con mayor cobertura. El Santuario de Fauna y Flora Malpelo (974.474 ha) protege la mayor superficie marina dentro del SPNN, una de las reas marinas protegidas ms extensas del planeta. Territorios indgenas y reas Protegidas Desde comienzos del siglo XX el Estado Colombiano produjo actos administrativos y emprendi acciones en respuesta a demandas territoriales de las poblaciones indgenas y a la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. El mayor avance y desarrollo concurrente de las polticas en las dos materias, ha ocurrido en los ltimos sesenta aos. Segn Roque Roldn los principales factores que contribuyeron al fortalecimiento de las polticas territoriales indgenas y la polticas de proteccin y conservacin ambiental del pas fueron: a. En el orden nacional: el fortalecimiento del proceso organizativo de los pueblos, especialmente en la regin Andina y Amaznica16; el avance nacional de las llamadas ciencias sociales (Historia, Sociologa y Antropologa) con nuevas corrientes de pensamiento sobre la naturaleza y la cultura de los pueblos indgenas; y el impulso estatal al programa de reforma agraria, 17 en correspondencia con el desarrollo de nuevos estndares normativos internacionales orientados al reconocimiento de los Pueblos

Que integra los sistemas regionales y departamentales, as como los sistemas locales y municipales, todos ellos en construccin y consolidacin. En la primera como respuesta al despojo territorial, el crecimiento poblacional y la violencia poltica, que redujo sus espacios de vida. En la segunda en respuesta al acoso generado por el avance de la colonizacin, que los llev a perder una parte significativa de sus territorios y al desplazamiento forzado hacia regiones ms apartadas. Roldn O., Roque. 2007. Territorios Indgenas y Parques Nacionales Naturales: aproximacin al examen jurdico sobre la naturaleza, los fines y potenciales concurrencia y coexistencia de ambas figuras sobre unos mismos espacios fsicos. Programa Consolidacin Amaznica -COAMA. Pp. 7-8. Documento Policopiado.
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indgenas como sociedades diferenciadas y autnomas, tanto como a la proteccin y conservacin natural.18
Estos nuevos ordenamientos no slo afirmaron de manera ms explcita y clara los derechos sobre la tierra y las responsabilidades correspondientes del Estado en esta materia, sino que 19 incorporaron mecanismos operativos y procedimentales para asegurar su concrecin prctica.

En este contexto la creacin de parques nacionales naturales y otras reas protegidas, as como sus planes y programas, han sido el fruto de compromisos asumidos por el Estado conforme a normas legales de orden nacional y a convenios y acuerdos de orden internacional. Traslape de reas protegidas y Territorios indgenas La incorporacin de tierras indgenas a las reas protegidas, mediante el traslape jurdico, poltico y territorial, lo mismo que las actuaciones de las instituciones competentes, provocaron inicialmente la oposicin y el inconformismo de los pueblos afectados. Las razones fundamentales de dicha inconformidad se sustentan en: 1. el desconocimiento de la propiedad de los llamados territorios de traslape y de los recursos naturales que ellos contienen; 2. La falta de claridad sobre quin tiene la primaca en la toma de decisiones respecto de los posibles conflictos de intereses o criterios antagnicos; 3. La ausencia de procedimientos sobre cmo deben definirse las controversias que no puedan resolverse entre las partes; 4. La ausencia de la intervencin indgena para la administracin y aplicacin de los recursos pblicos destinados a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.20 Con el paso del tiempo, los esfuerzos hacia el entendimiento mutuo han logrado formalizar acuerdos de cooperacin con carcter provisional, ya que los pueblos y organizaciones indgenas continan luchando por los derechos y atribuciones que en estos les han sido desconocidos. Los acuerdos y procesos de concertacin adelantados intentan armonizar las cosmovisiones indgenas con la legislacin ordinaria en materia de proteccin y conservacin natural. Uno de los principales resultados ha sido el establecimiento de regmenes especiales de manejo (REM) en zonas de traslape. As mismo, se ha llegado a la creacin de reas protegidas del SPNN con la participacin de pueblos indgenas, como el Santuario de Plantas Medicinales Orito Ingi Ande y Parque Nacional Natural Yaigoj-Apaporis.21

Entre estas, la Convencin sobre el Instituto Indigenista Interamericano (1942) a la que se adhiri Colombia mediante la Ley 123 de 1943; la Convencin para la prevencin y la sancin del delito del genocidio (1949), que Colombia aprob segn Ley 8 de 1959; los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativo a la proteccin de las poblaciones indgenas (1957-1989), aprobado mediante la Ley 31 de 1967 y ley 21 de 1991; los Pactos Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de Derechos Civiles y Polticos, as como el Protocolo Facultativo de este ltimo (1966), aprobados en Colombia por la Ley 74 de 1968.
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Ibd. Roldn O., Roque. 2007. Territorios Indgenas y Parques Nacionales NaturalesPp. 8. Ibd. Roldn O., Roque. 2007. Territorios Indgenas y Parques Nacionales NaturalesPp. 27.

Guerrero, Eduardo. 2011. Colombia: El pas donde abundan las aves, los anfibios y las orqudeas, en: Elbers, J. (Editor) (2011). Las reas protegidas de Amrica Latina: Situacin actual y perspectivas para el futuro. Quito, Ecuador, UICN. Pp. 136 ss.

El algunos casos el manejo compartido de reas protegidas ha involucrado a empresas privadas de ecoturismo, con el fin de contribuir a la sostenibilidad financiera del rea protegida, a travs de un mecanismo de concesiones. As mismo, y como complemento a las reas protegidas de carcter pblico, se han sumado un nmero cada vez ms creciente de reservas naturales de la sociedad civil, aumentando la conectividad de los paisajes rurales del pas.22 Situacin del Parque Nacional Natural Utra y el territorio indgena El rea del Parque Nacional Natural Utra (PNNU) ha sido el territorio ancestral del pueblo indgena Ember y su hbitat est compuesto por una gran riqueza en ecosistemas terrestres y marinos de enorme diversidad faunstica. Integra las cuencas de los ros Atrato, Valle, Baud, Boroboro y Buey; la Serrana del Baud, y el rea marino-costera del Golfo de Tribug. En su mayor parte est cubierta por selva hmeda tropical con miles de especies que no se encuentran en otro lugar del mundo. Hace parte del choc biogeogrfico, zona considerada de alta prioridad de conservacin mundial, debido a su diversidad biolgica y belleza paisajstica, misma que atrae el turismo y la investigacin cientfica (biolgica, cultural y ambiental). El Parque fue creado en 1986 23 con una extensin de 54.300 hectreas que comprende los pisos trmicos ubicados entre 0 y 1200 msnm. El clima es clido y hmedo, con una temperatura que oscila entre los 23 y 30 C; su importancia en trminos de conservacin radica en que constituye un hbitat nico en la subregin del Baud. Es la nica rea protegida con zona marina en la zona Norte de la de costa pacfica colombiana,24 en la esquina noroccidental de Suramrica. En l se distinguen dos grandes unidades de paisaje que son jurisdiccin institucional de CODECHOC25: 1) el litoral, donde se localizan los municipios de Nuqu y Baha Solano; y el rea continental, donde se encuentran los municipios de Alto Baud y Bojay; municipios que forman parte integral del departamento del Choc. En los distintos planes de manejo formulados con la participacin indgena se seala que esta es la nica rea protegida que resguarda las zonas de la depresin pacfica y las selvas de la regin central chocoana, as como el distrito biogeogrfico de Utra, convirtindose en un rea ncleo para la conservacin y el mantenimiento de la integridad ecolgica del Norte. La depresin pacfica constituye para el pas la nica regin en donde la selva se inicia teniendo contacto con el mar y la masa hmeda que se transporta desde ste hacia las estribaciones de la serrana. Este PNN integra cuatro de los ecosistemas ms productivos y a la vez ms frgiles del planeta: los corales, los manglares, la selva hmeda tropical y el ecosistema marino. En las cuatro formaciones coralinas se reportan 10 especies con adaptaciones a condiciones de alta tensin natural por factores humanos. Las 33 hectreas de manglar concentran siete
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Ibd. Guerrero, Eduardo. 2011. Colombia: El pas donde abundan Pp. 136 ss. Mediante Acuerdo 052 de 1986 y aprobado por Resolucin Ejecutiva No 190 del 19 de octubre de 1987. Denominada tambin Pacfico Norte o sub-regin chocoana del Baud Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc

especies de las diez reportadas para el Pacfico colombiano, que constituyen el hbitat de multiples especies de mamferos, moluscos y crustceos. Las clidas aguas del ecosistema marino son el lugar preferido de las grandes especies mamferas (ballenas jorobadas, orcas y cachalotes), que migran desde el sur del continente para reproducirse, o desde el Norte para luego retornar con sus cras hacia a los mares del sur. Su vegetacin selvtica presenta predominancia de especies arbreas de hasta 1 m de dimetro y alturas hasta los 45 m. En sus playas anidan especies migratorias y diferentes especies de tortugas. El PNNU ha sido una especie de laboratorio para la aplicacin de enfoques conceptuales y metodolgicos sobre reas protegidas, en especial para el desarrollo de planes manejo desde el nivel nacional; que se han ajustado gradualmente para definir un modelo de gestin adecuado para la conservacin natural y establecimiento de relaciones interculturales. En la actualidad la Unidad Especial de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), es la autoridad competente para la regulacin de actividades extractivas, y en general, para el uso y aprovechamiento de recursos naturales. El Parque Natural de Utra es una de las experiencias con mayor trayectoria en el pas en realizar e implementar acuerdos con las comunidades indgenas propietarias del territorio sobre el cual hay traslape, con el fin de alcanzar ciertos niveles de coadministracin, aunque todava est lejos de satisfacer las aspiraciones autonmicas de los pueblos originarios. En este marco de referencia, La Unidad Especial de Parques Naturales, a travs de la administracin del Parque de Utra pretende vincularse a la regin desde un enfoque de conservacin y desarrollo con identidad, que trae como consecuencia, su involucramiento en los procesos tnico territoriales de dichos pueblos. En el Plan de Manejo 2007-2012 se establecieron los siguientes objetivos de conservacin para el rea: 1. Contribuir a la conservacin de los ecosistemas marinocosteros, por su relacin directa con la conservacin de ecosistemas representativos de la regin y del pas; 2. contribuir a la conservacin de poblaciones de especies migratorias, por su alto valor ecolgico nacional el internacional; 3. Favorecer la permanencia de la estrella hidrogrfica Alto El Buey (Serrana de El Baud) y las dems fuentes hdricas ubicadas al interior del PNN Utra, por la conservacin de los bienes y servicios ambientales de vital importancia para las poblaciones humanas asentadas en el parque y su zona de influencia; 4. Contribuir a la proteccin de los valores naturales y culturales, asociados a la etnia Embera y a las comunidades negras de la zona. Los objetivos y valores de conservacin son de importancia estratgica no slo para la regin sino para la biodiversidad del pas y la etnia Embera, propietaria colectiva del 80% del territorio declarado, como rea protegida, sobre tres resguardos indgenas legalmente constituidos. Las principales amenazas ambientales detectadas por los pueblos indgenas estn relacionadas con la extraccin de recursos naturales del rea protegida y el impacto de megaproyectos, los cuales generan la fragmentacin de los ecosistemas y la prdidas masiva de especies. Entre estas se destacan: 1. La sobre-explotacin comercial de la pesca, se han detectado barcos pesqueros ilegales incursionan en el mar continental.

2. Extraccin maderera de alto valor comercial en las zonas aledaas. Desde hace muchos aos, madereros ejercen actividades ilegales, sin que las autoridades ambientales ejerzan un control efectivo sobre las mismas. Destinada a los centros urbanos del interior del pas; estos se transportan va martima hasta Buenaventura, all se transforman para su distribucin. 3. Megaproyectos en proceso de ejecucin o planteados. Incluye proyectos que se desarrollaran por fuera del rea pero con impacto indirecto negativo, un ejemplo es la via nimas Nuqu que atraera flujos colonizadores. 4. La demanda turstica, que en el futuro puede generar presin por el atractivo que constituye para empresarios de este sector econmico. Actores involucrados Colombia El apoyo a los procesos de coadministracin proviene principalmente de agencias de cooperacin, organismos multilaterales y sectores ambientales. De estas se destacan la Fundacin Swaissaid y la Fundacin Natura. Con las comunidades afrocolombianas ubicadas en la zona de amortiguacin, la Fundacin Swaissaid, ha desarrollado acciones en Coqu sobre sistemas productivos; con comunidades indgenas ha desarrollado la cra de cerdos en Pangu y la asesora en ecoturismo al grupo de Guas de Coqu y a los pobladores de Termales. La Fundacin Natura promovi experiencias de acercamiento con la comunidad para hacer la caracterizacin de los recursos naturales e identificacin de sus usos culturales, como base para promover la participacin en los acuerdos y futura coadministracin del rea, con participacin de lderes de la OREWA. Desde 1987 esta Fundacin ha desarrollado el mayor nmero de investigaciones orientadas a generar informacin bsica que apoye la formulacin del Plan de Manejo del Parque. Se cuenta con una estacin biolgica cerca de Arus cuyo trabajo principal es la investigacin en el campo forestal y el estado de los recursos cticos (grado de explotacin, relaciones entre los indicadores fsicos y biolgicos con las reas de pesca explotadas, y la definicin de reas potenciales, entre otros), que sirven de referencia para la planificacin y ordenamiento de pesca artesanal en la zona costera. Como instituciones gubernamentales que tienen diferentes grados de involucramiento pueden citarse las administraciones municipales y la gobernacin departamental del Choc; la Corporacin Regional Autnoma del Choc (CODECHOC); el Instituto de Investigaciones del Pacfico (IIAP); el Instituto de Investigaciones Marinas (INVEMAR); el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) del Ministerio de Agricultura, y las Instituciones educativas locales y universitarias del departamento. En el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Alto Baud en la divisin de Uso actual del suelo se tiene como Zona de Proteccin al PNN Utra. En el EOT del municipio de Nuqu se plantea en el anlisis de las limitaciones de la ley 388 de 1997, que la reorganizacin poltico-administrativa del municipio compromete a varios entes territoriales como el municipio, los resguardos indgenas, tierras de Comunidades Negras y

Parques Nacionales Naturales, tanto en sus lmites y competencias administrativas, polticas, econmicas y legales, comprometiendo a las partes para participar de un proceso de dilogo, anlisis y concertacin. En el EOT del municipio de Baha Solano se ubica en la divisin poltica al PNN Utra dentro del principio de integralidad interaccin entre diferentes actores sociales e institucionales relacionados con el rea para la definicin de los procesos de conservacin de los recursos naturales del Parque. Este es responsable de mantener en perfecto estado la conservacin in situ, tarea a realizar de forma participativa para aplicar medidas de cogestin y manejo de los territorios protegidos.26 Entre los principales problemas detectados se encuentra la debilidad en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial con las alcaldas municipales y CODECHOCO, y la escasa voluntad poltica para adelantar procesos participativos con las comunidades indgenas y negras. Situacin que vulnera los derechos y autonoma territorial tnica.27 Adems de lo anterior, los informes del parque y planes de manejo dan cuenta de la desarticulacin interinstitucional, e incluso la corrupcin administrativa en diferentes instituciones, generando deterioro generalizado del potencial y oferta ambiental del departamento, la ineficiencia e ineficacia de la inversin pblica por carencia de criterios sobre la inversin de los recursos, la prdida de oportunidades de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el incremento de la marginalidad social mediante el uso sostenible de la oferta ambiental (por desconocimiento de sus potencialidades). As mismo, se registra la ausencia de un plan de control y vigilancia permanente que de cuenta de los usos del suelo y de la zona marina estipulados en la zonificacin de manejo, por parte de la sede administrativa del Parque (ubicada en la zona costera). Finalmente, uno d elos problemas ms crticos es la presencia de grupos armados en el rea, lo que ha limitado la gestin e implementacin de los planes de manejo. Por ello se ha recomendado mantener monitoreada la situacin, y establecer alianzas con las autoridades con competencia en la zona (Codechoc, Dimar, municipios y resguardos) para definir los espacios y enfoques de articulacin interinstitucional. Las polticas de participacin de las comunidades han experimentado un cambio importante en los ltimos 20 aos. De una visin conservacionista que exclua a las comunidades, se ha ido cambiando hacia la apertura a espacios de participacin. A su vez, las organizaciones indgenas han hecho planteamientos que van desde la co-gestin hacia el control autnomo de los parques que se traslapan con su territorio, como parte del derecho poltico a gobernar bajo sus normas y procedimientos propios en el marco del pluralismo jurdico. Aunque existen argumentos culturales, histricos y jurdicos, esta dinmica no ha cristalizado todava en un modelo que satisfaga las aspiraciones autonmicas de los pueblos. Diferentes documentos relacionados con dan cuenta que desde los primeros aos de la creacin del Parque, se ha promovido un proceso de acuerdos para el relacionamiento
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Op. Cit. Pg Pgs 146 y 147

ya sea por desconocimiento o desinters, no se aplican todos los procedimientos que orientan la planificacin territorial a partir de la ley 152 de 1994 y la ley 388 de 1997, entre otras normas que rigen la materia

con las comunidades indgenas para la gestin del PNNU. En los planes de manejo se destacan como principios orientadores: la diversidad tnica, el respeto a la cosmovisin indgena, la autonoma en las decisiones de las autoridades indgenas sobre sus territorios, el reconocimiento a la medicina tradicional, el derecho ancestral del territorio, la construccin de los planes de vida y vida digna, entre otros. La Unidad de Parques Nacionales Naturales, reconoce actualmente su experiencia de relacionamiento con las comunidades locales y la importancia de la efectiva planificacin y el manejo de la conservacin mediante la participacin de las comunidades, sus organizaciones e instituciones, en cuanto sujetos activos de la misin protectora del rea protegida. Fue as como en septiembre de 2001, las Organizaciones de los Pueblos Indgenas del Pacfico y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, establecieron los principios de inters para superar los retos de la diversidad tnica y cultural de la regin: 1. Garantizar la integridad territorial y cultural de los pueblos indgenas, 2. Apoyar la jurisdiccin Especial Indgena y su autoridad, 3. Garantizar y apoyar la implementacin de los planes de vida definidos por los pueblos indgenas del Pacfico, 4. Garantizar la diversidad tnica y cultural, y, 5. garantizar el principio de dignidad humana 28 Con base en lo anterior el Plan de manejo 2005-2009 del PNNU ha estado apoyando el ordenamiento territorial mediante la zonificacin cultural del territorio de los resguardos indgenas traslapados (Valle, Alto Baud y Bojay)29. Esto ha avances en el reconocimiento y legitimidad social del rea traslapada, en cuanto a la importancia, existencia y funcionalidad del Parque, aunque todava se evidencian problemas por falta de apropiacin y compromiso, respecto a los servicios y beneficios para las comunidades locales30. En este marco, se conformaron comits directivos y operativos para la priorizacin del trabajo en funcin de cada Acuerdo (ordenamiento ambiental del territorio, fortalecimiento organizativo para el logro de objetivos de conservacin, ordenamiento pesquero, entre otros)31. As mismo se concert la formulacin e implementacin de planes de vida de cada resguardo indgena, que incluyen la zonificacin del manejo y de los sitios sagrados (bajo la categorizacin del rea como zona histrico cultural), y la construccin de un Plan Estratgico de Accin que orient la formulacin del Rgimen Especial de Manejo (REM).32

Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN). Disponible en: http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/frame_detalle.php?h_id=5591. Consultado en noviembre 2011 Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN).Con las comunidades negras, la articulacin entre los Planes de Manejo de las comunidades ubicadas en la zona de influencia del Parque, como reas de conservacin, ha estado orientando en la delimitacin y reconocimiento de las reas de proteccin y conservacin dentro del territorio de titulacin colectiva y reservas de la sociedad civil.
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Op. Cit. Pg 170 Pgina web citada

Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN). Plan de Manejo 20052009, Resumen 2007. Pg 22

En el Plan se establecen las fases a seguir para la protocolizacin e implementacin del REM, cuya primera fase es la negociacin poltica e institucional con los actores involucrados: la OREWA, Cabildos Mayores de Nuqu y Baha Solano, los cabildos locales de los resguardos traslapados por el parque, y las instituciones con las que se implementa. As mismo, se elabor un documento tcnico que precisa los aspectos jurdicos y culturales y sirve de soporte para la elaboracin e implementacin del REM. Este incluye la caracterizacin del territorio y la problemtica ambiental; la correccin de los lmites del rea; la identificacin de alternativas para la seguridad alimentaria ya lreduccin de la presin sobre los recursos naturales; y una estrategia de conservacin para el manejo de la fauna en riesgo de extincin33. Adems de lo anterior, los procesos participativos han servido para definir las fronteras marinas con la organizacin regional y las comunidades de Jurubid, Chor, Santa Mara de Condoto, Unin Choc, Chan y Boroboro sobre las cuales se asienta parcialmente el Parque: Los puntos de partida tomados en cuenta para la aclaracin y definicin de lmites fueron tres: Jurdicos: relacionados con el carcter legal de esta rea; Tcnicos: referentes a los problemas generados por la deficiente e incongruente descripcin de los lmites de la Resolucin Ejecutiva No. 190/87; Sociales: tendientes a disminuir la problemtica que se gener en algunos sitios debido a la mala descripcin de los lmites34. En cuanto al ordenamiento cultural del rea se parti de los principios establecidos en el Plan de Vida regional, herramienta que la OREWA emplea para acordar normas y reglamentacin interna para establecer controles y restricciones en espacios de uso cultural y ambiental (Conservacin, Produccin; Veda; Sitios sagrados y Ocupacin). Y para operativizar las lneas estratgicas se emple la metodologa de Marco lgico, con lo cual se formul un banco de proyectos, recursos y fuentes posibles. Aunque no se han desarrollado plenamente, son instrumentos importantes para la gestin concertada y la bsqueda de fuentes que garanticen su sostenibilidad econmica. Gobernanza Interna La poblacin al interior del Parque no supera los 80 habitantes y est conformada por indgenas Embera, asentados en la parte alta del ro Boroboro. La mayor parte de los 1700 indgenas de la regin se asienta en la zona amortiguacin del PNNU.35 Adicionalmente, en la franja costera del PNNU se encuentra un predio de posesin indgena anterior a la creacin del rea protegida, y tres predios de colonos mestizos. Los Resguardos Indgenas titulados de Ro Valle, Boroboro, y Posamanza cuenta con 297 habitantes; el Resguardo
Mediante Resolucin Ejecutiva190/87 de constitucin del Parque, utiliz la cartografa disponible en ese momento para la definicin de los lmites del rea, la cual era muy deficiente, dado que presentaba incongruencias (por errores toponmicos, de definicin, distancias, etc), por lo cual la descripcin de los lmites no coincide con la realidad. Los ejercicios con la comunidad han contribuido a solucionar este problema. As se observa en el Plan de Manejo 20052009, pg. 203, que da cuenta de un proceso desarrollado con las comunidades Jurubid, Chor, Santa Mara de Condoto, Unin Choc, Chan y Boroboro.
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Op. Cit. Pgs. 202 y 203

En las comunidades de Jurubid, Santa Mara de Condoto, Chan, Chor, Posamanza, El Brazo, La Divisa, La Fenicia, Cogucho, Micora, Mojaud, Puerto Indio, La Loma y Puerto Manso

Alto Ro Bojay con 483 habitantes; el Resguardo Ros Jurubid- Chori- Alto Baud en Nuqu, con 94 personas. en la zona noroccidental aledaa al Parque, en la cuenca media del Ro Valle habitan aproximadamente 280 personas pertenecientes a comunidades negras. La estructura del pueblo Embera tiene como base la organizacin segmentaria de la sociedad, la cual gira alrededor de grupos locales de parientes y vecinos, que se distribuyen en viviendas cercanas a lo largo de los ros, y quienes participan de actividades sociales comunes como mingas (trabajos colectivos) y fiestas, aunque los lmites de los grupos sociales como de los territorios no tienen una definicin muy estricta. Para los embera su cultura espiritual esta mediada por la naturaleza, donde se integra la flora, la fauna y el ser humano. La mediacin entre lo humano y lo natural se establece a travs de prcticas diarias, y es el Jaiban (sabio tradicional) quien sirve de mediador de este sustento cultural.36 Distintos mitos de origen dan cuenta sobre la territorialidad embera, formas de uso y aprovechamiento del territorio. El Jaiban y otros mdicos tradicionales mantienen en reserva reas que desde una concepcin espiritual garantizan el repoblamiento natural de los animales; adems determinan reas de uso, manejo y planificacin para su aprovechamiento: actividades agrcolas y pecuarias, cacera, recoleccin, conservacin y sitios sagrados. Para las actividades agrcolas se practica la tumba selectiva de especies y a travs de un sistema rotativo se realizan siembras destinadas a la alimentacin. La cacera se realiza con tres fines distintos en diferentes pocas del ao: 1. Para seguridad alimentaria, 2. Para reafirmar su cultura y, 3. Para obtener prestigio social, dado el significado de algunas prcticas religiosas37. Investigaciones recientes y documentos de las organizaciones indgenas dan cuenta de un sistema interno de organizacin con tres niveles bsicos que reconoce parientes por lnea paterna y materna, parentela con cuatro grados de consanguinidad. 38 Nucleos familiares que integran familias extensas, y el conjunto de estas ltimas conforman la nacin o sociedad embera:39 Cada vivienda es ocupada por una familia. La pareja construye una casa y con el tiempo los hijos o hijas mayores que componen el nucleo familiar siguen residiendo all con los hijos que van naciendo, hasta que las nuevas parejas construyen una nueva casa para reiniciar el ciclo. Algunos miembros migran y otros se incorporan. La tierra se hereda por proximidad consangunea. Se reconoce la posicin individual sobre las parcelas cultivadas.
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Entre los Embera, adems del Jaiban, hay otros roles tradicionales: cazadores, pescadores, alfareros, artistas, labradores de canoas, constructores de tambos y agricultores. Los cuales mantienen y recrean el pensamiento propio con las diferentes formas de transmisin del conocimiento (tradicin oral, observacin, experimentacin y celebraciones rituales). Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN) Plan de Manejo PNN Utra 2005-2009. Pg 59 y resumen ejecutivo de 2007, pg 17. Ya en otras regiones del pas en las que los territorios han sido despojados o abandonados por la presin colonizadora estos patrones han sufrido transformaciones, sin embargo en el rea de traslape todava se conservan en una alta medida.
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http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.170207

Las parentelas no poseen tierras en comn aunque procuran que no se establezcan personas ajenas (sin vnculo de parentesco) dentro del sector territorial parental. 40 Adems de las formas tradicionales de asentamiento, se han ido conformando poblados se han conformado por: La iglesia que los agrupaba para evangelizarlos por medio de la educacin. Los primero cabildos datan de 1972, y a travs de ellos se van recreando normas de convivencia y control de sus territorios. En las ltimas dcadas iniciaron un trnsito a expresiones organizativas con carcter gremial y de segundo y tercer nivel, con el objeto de ejercer el control territorial, social y representacin ante interlocutores externos, as como para la defensa de sus derechos. En una poca la Organizacin Regional Embera Waunn -OREWA, constituy la organizacin departamental que vinculaba a las autoridades tradicionales y grupos familiares apoyada en el Cabildo, fortaleciendo la autoridad comunitaria y apoyando la resolucin de problemas y conflictos generados por la extraccin y el aprovechamiento de recursos naturales. Para asuntos relacionados con el territorio y representacin poltica externa, el Cabildo Gobernador acta como vocero oficial. La estructura de los cabildos es jerarquica y comprende cinco tipos de autoridad, de las cuales el Gobernador es la principal. Estos son nombrados por la Asamblea General y jurdicamente tienen un ao de vigencia, aunque cada comunidad puede determinar la duracin del perodo. 41 No existe un corpus normativo rgido para el control del territorio pero las comunidades y cabildos contribuyen a que las normas sean recreadas y retroalimentadas continuamente, por pautas de la cultura tradicional y por nuevas determinaciones polticas en defensa del territorio. Los Encuentros zonales, regionales y como pueblo son algunas de estas instancias y fuentes de reglamentacin, al igual que los planes de manejo y ordenamiento del territorio, y los Planes de Vida para cuidar y conservar el territorio y la cultura. Estos ltimos constituyen la principal fuente de regulacin del territorio y los recursos. En la dcada de los 90 ya se haba realizado un primer plan de vida departamental denominado Lo que queremos y pensamos en nuestro territorio, que fue actualizado en ao 2000 por la OREWA. Los lineamientos territoriales bsicos del plan estn orientados al fortalecimiento cultural de la autoridad y gobierno propios para la consolidacin de la autonoma, defensa y ordenamiento territorial propio; la preservacin y conservacin de los recursos naturales; el fortalecimiento y mejoramiento del sistema tradicional de produccin; el fortalecimiento, proteccin y respeto de la identidad cultural; y el

Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN) Organizacin Social de los Embera. Disponible en: http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01. 170207 El gobierno colombiano reconoce este tipo de instancia poltica a partir del art. 3. de la ley 89 de 1890: los cabildos toman posesin ante su comunidad y se registran ante el alcalde del municipio; copia de las actas de posesin se envan a la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior. Citado en el Plan de Manejo PNN Utra 20052009. Pg 60
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reconocimiento, proteccin y recuperacin del conocimiento tradicional y del acceso a sus recursos genticos. Gobernanza Externa En la actualidad no existe en Colombia un cuerpo normativo estructurado respecto a la participacin de las comunidades indgenas en la administracin de los Parques; por el contrario, se encuentra dispersa en Convenios Internacionales vigentes, legislacin especial indgena y ambiental. Los conceptos jurdicos que fundamentan la participacin son la diversidad cultural y la autonoma territorial. Adems de los referentes histricos y culturales de los pueblos, y su derecho mayor u originario, la Constitucin Poltica establece como paraguas jurdico, el modelo de Estado participativo y pluralista, en concordancia con el Convenio 169 de la OIT (Ley 21 de 1991) cual, el gobierno est obligado a: Respetar, garantizar y promover la diversidad tnica y cultural. Garantizar el respeto a la propiedad colectiva sobre la tierra, entendida como la totalidad de la hbitat y recursos que en ella se encuentran. Como parte de dicha propiedad se establecen los atributos de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad; Autonoma y ejercicio del control territorial, conforme a sus normas y procedimientos. Respeto a las distintas formas de autoridad, derecho propio e instituciones Consultar las medidas administrativas que puedan afectar a los pueblos; expresamente se refiere a aquellas relacionadas con los territorios y recursos naturales. En este sentido, cuando se presenta la superposicin territorial y jurdica, se atenta contra los derechos territoriales de los pueblos que en ellos se asientan, y por ello el concepto de traslape es inadecuado. Este hace referencia consciente a la supuesta coexistencia de dos figuras jurdicas que se intersectan con igual fuerza y nivel jurdico, aunque algunos expertos aseguran que esto no es as.42 Ello implica la superposicin de autoridades administrativas sobre autoridades polticas. Por un lado la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales UAESPNN y las Corporaciones Autnomas Regionales CAR, se autorepresentan como las mximas y nicas autoridades ambientales en sus reas de jurisdiccin. La primera para las reas protegidas declaradas dentro del Sistema Nacional de Parques Nacionales y la segunda para las zonas que estn por fuera de los Parques clasificadas como zonas de amortiguacin. Por otro lado, estn las autoridades indgenas que son constitucionalmente las mximas autoridades polticas y ambientales en sus territorios (titulados o no). Es una discusin que est sobre la mesa y no se ha llegado a ningn acuerdo general para que la UAESPNN y las CAR reconozcan la autoridad indgena.43
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Houghton, Juan. 2008. La situacin de los territorios indgenas superpuestos por reas protegidas en Colombia. Ponencia presentada en el Congreso Mundial de Conservacin de la IUCN. Barcelona, del 5 al 14 de octubre de 2008. Pp. 1-8.
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Ibd. Houghton, Juan. 2008. La situacin de los territorios Op. Cit. Pp. 8.

Los incipientes procesos de concertacin promovidos por el Estado, para definir lo que han denominado Regmenes Especiales de Manejo (REM) sin la necesaria adecuacin normativa, presupuestal, administrativa y poltica, intent hacer complementario lo excluyente, a nombre de una supuesta identidad en los propsitos de conservacin. En la actualidad la gobernanza en torno a los recursos naturales constituye el nodo central de los desencuentros entre los pueblos indgenas y el Estado, debido a que la legislacin ambiental no ha superado totalmente la visin preservacionista inherente al origen de las reas protegidas que busc naturalezas intactas excluyendo a las sociedades humanas 44, ni ha contribuido a la emergencia de movimientos sociales y sus luchas por la democratizacin de los sistemas polticos, en pro de una ciudadana ms activa y la demanda de espacios de participacin y transparencia en el ejercicio del poder. Los PPII han manifestado su inconformidad frente a las reformas legislativas, administrativas y de poltica pblica adelantada por el Estado, por cuanto afectan sus derechos constitucionales y fundamentales. En materia de proteccin ambiental y sociocultural de los territorios indgenas, los estatutos legales son insuficientes, precarios o desatendidos por las autoridades. En la ltima dcada el Estado dise y puso en accin ambiciosos planes y polticas pblicas orientadas a obtener informacin que permita explorar y explotar reservas mineras y de hidrocarburos existentes en todo el territorio nacional, sin excluir los territorios de los pueblos indgenas. Esto se caracteriz por la priorizacin de las actividades extractivas en el contexto normativo y econmico; la flexibilizacin y desconocimiento deliberado de las normas ambientales; el desconocimiento deliberado de los estndares internacionales y nacionales que protegen las diferencias socioculturales; y la promocin de la inversin extranjera atrada por la seguridad jurdica, la confianza empresarial y un conjunto cada vez ms amplio de incentivos y exenciones tributarias.45 En el conjunto de dichas reformas legislativas se incluye el Cdigo de Petrleos y el Cdigo de Minas, dentro de los cuales se considera la limitacin absoluta y a perpetuidad de los Parques Naturales, la limitacin parcial y temporal de las zonas de Reserva forestal; y la limitacin de la explotacin en las cuencas hidrogrficas principales y reas con vegetacin originaria. Sin embargo, son reiteradas las denuncias pblicas presentadas por los pueblos indgenas y expertos en la materia, contra las prcticas adelantadas por la entidad competente (Ingeominas). 46 En este contexto, se evidencia la insuficiente proteccin del derecho fundamental a la consulta previa, debido a que no se cumple con
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Rivas T., Alex (comp) 2006. Gobernanza de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas en los Andes Tropicales: Diagnstico regional y anlisis comparativo, UICN, Quito, Ecuador, pp. 4.
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Laborde, Ramn E., (2010). Actividades de exploracin y explotacin minera en la Amazonia colombiana. Fundacin Savia. Lima. Pp. 4 En este sentido, manifiestan que: (1) Viola el Derecho a la Consulta Previa, pues primero otorga el titulo minero y luego es el propietario del mencionado ttulo quien procede a realizar la consulta; (2) El derecho de prelacin slo procede previa constitucin de la Zona Minera Indgena, Negra o Mixta; (3) Otorga licencias en Zonas Excluidas de la Minera; (4) Las Zonas Mineras Indgenas, Negras o Mixtas no han sido reglamentadas, pero para evadir la Consulta Previa de dicha reglamentacin, se encuentra dispuesta una directriz administrativa interna que suple ilegalmente esta reglamentacin y con la cual se han conformado irregularmente dichas Zonas. Ibd. LABORDE, R.E., 2010; pp. 5
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la priorizacin de la conservacin de las reas protegidas. A lo anterior se agrega la desproporcin de los equipos profesionales de las empresas extractivas para dichas consultas frente a la carencia de apoyo tcnico de los pueblos y comunidades indgenas. 47 Esto sucede a pesar de que las reas protegidas con presencia indgena donde se ha implementado mecanismos de concertacin son las ms conservadas o recuperadas, y aquellas con asentamientos indgenas donde la concertacin o la exigibilidad de derechos territoriales es dbil, son las ms afectadas; lo que pone en evidencia una fuerte debilidad del esquema de la poltica de conservacin, como mecanismo de proteccin y conservacin. Conclusiones Los derechos fundamentales de los pueblos indgenas en relacin con el territorio y la autonoma, son referente jurdico obligado para definir con el Estado un modelo de gestin y administracin de los parques naturales, respondiendo de manera complementaria al carcter multitnico y pluricultural de la nacin y a los objetivos de conservacin. Los parques naturales Son los que se traslapan con los territorios indgenas, y no al contrario, como generalmente se habla en la documentacin oficial y de investigadores externos. La gobernanza interna de los territorios indgenas, traslapadas por los parques, se fundamenta histrica y culturalmente en el derecho a la autonoma para el gobierno y pleno disfrute de los derechos territoriales. La generacin de un modelo adecuado en el parque no depende de cada rea aisladamente. Consolidar los espacios de concertacin con las autoridades de comunidades indgenas y negras, con el fin de avanzar en el establecimiento de acuerdos de manejo sostenible de los recursos naturales presentes, tanto al interior del rea como en su zona amortiguadora es un imperativo para el logro de los objetivos sociales y de conservacin. Los espacios regionales deben articularse desde los niveles locales hasta los nacionales, en los cuales se definen las polticas pblicas en la materia. Esta articulacin es importante, pues lo que sucede en cada rea est determinado directa o indirectamente por tales polticas. No est garantizada la sostenibilidad financiera de los parques, aunque se han realizado acciones desarrollo de programas de cooperacin internacional orientados a garantizar la conservacin de las reas prioritarias de conservacin a nivel mundial, como el Choc Biogeogrfico. Como debilidad y al mismo tiempo como oportunidad debe considerarse la conectividad al interior y el exterior del parque articulando la institucionalidad estatal, comunitaria y no estatal.
Adems de la remuneracin de los funcionarios del Ministerio del Interior encargados de garantizar la realizacin de los procesos de consulta previa, con los recursos que por convenio interadministrativo les transfiere la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH. Ibd. LABORDE, R.E. 2010. Pp. 5.
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Lecciones aprendidas Una gestin participativa puede contribuir a un doble propsito el fortalecimiento cultural y la garanta para la pervivencia de las comunidades indgenas y de otro lado, la conservacin de los recursos naturales y ecosistemas estratgicos. En los acuerdos polticos de gestin, deben participar no solamente las autoridades locales, sino las organizaciones zonales y regionales de las cuales hacen parte. Apoyar y articular el plan de manejo del parque con los planes de vida es una perspectiva ms certera para un manejo intercultural y horizontal entre la administracin del parque y las autoridades indgenas. Establecer sistemas de monitoreo de riesgos y amenazas al parque definidas e implementadas de comn acuerdo con las autoridades indgenas y sus organizaciones, permitiran adelantar acciones preventivas y correctivas de manera oportuna. Para el aprovechamiento de los recursos naturales utilizados en la sobrevivencia material de las comunidades (dentro y fuera del parque), deben promoverse estrategias de seguridad alimentaria, ello disminuye la presin sobre los recursos de fauna e cticos y se des-incentiva el aprovechamiento ilegal de recursos maderables, principalmente por actores externos, que involucran tambin a miembros de las comunidades. Nicaragua: la Reserva de la Biosfera de BOSAWAS y el territorio Mayangna Sauni As en Nicaragua: desafos para la gobernanza territorial. Por: Dennis Mairena Arauz48 Caracterizacin general49 Nicaragua es una tierra de selvas, lagos y volcanes distribuidos sobre las llanuras del Pacfico, las serranas de la Regin Central y la planicie de la Costa Atlntica. En su territorio se encuentra la selva tropical hmeda ms extensa de Centroamrica y uno de los lagos ms grandes de Amrica Latina (Cocivolca o Nicaragua). Tiene una extensin territorial de 130.373 km2, una poblacin que alcanza los 5,8 millones de habitantes (proyeccin 2010) cuya tasa de crecimiento poblacional del 1,2%, y un ndice de pobreza 62% (2005). La mayor parte de la poblacin es mestiza aunque all se asientan las etnias Miskito, Chorotega, Nahua-Mange, Creole y Xiu-Sutiava. Actualmente, debido a su importancia geoestratgica, Nicaragua es socio del Corredor Biolgico Mesoamericano, y por ello desarrolla cooperacin transfronteriza con Costa Rica para la restauracin del ro San Juan, y con Honduras, en el marco del Proyecto Corazn del Corredor Biolgico Mesoamericano.

Centro para la autonoma y desarrollo de los pueblos indgenas CADPI. Diciembre 2011, Bilwi, Municipio de Puerto Cabezas, Regin Autnoma Atlntico Norte, RAAN, Nicaragua.
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La informacin de este apartado fue tomada en su mayor parte de: Guerrero, Eduardo. 2011. Nicaragua: Tierra de lagos, volcanes y extensas selvas, en: Elbers, J. (Editor) (2011). Las reas protegidas de Amrica Latina: Situacin actual y perspectivas para el futuro. Quito, Ecuador, UICN.

Sistemas Nacionales De reas Protegidas Los antecedentes ms importantes del establecimiento de reas protegidas en Nicaragua fueron la declaracin de la pennsula de Cosigina como Zona de Refugio para la Vida Silvestre en 1958 y la creacin de los Parques Nacionales Cerro Saslaya (1971) y Volcn Masaya (1979). reas administradas por el Banco Central hasta el nacimiento del Instituto de Recursos Naturales (1979) y posteriormente por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) creado en 1994. El Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) fue constituido en 1996 con la entrada en vigencia de la Ley General del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, la cual fue reglamentada once aos despus (Reglamento de las reas Protegidas), marco dentro del cual se dio origen a la Estrategia para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (2008), an vigente. Del SINAP hacen parte 72 reas protegidas declaradas bajo diferentes categoras de manejo segn los parmetros de la UICN y otras figuras de proteccin con reconocimiento internacional, entre las que se encuentran las reservas naturales y las reservas de biosfera (RB), los parques ecolgicos municipales y las reservas silvestres privadas, las cuales abrigan reas protegidas de otras categoras; la mayor parte de ellas (80%) ubicadas en la regin del Caribe. En el caso de Nicaragua, lo niveles de coordinacin y de vigilancia para la gobernanza de las reas protegidas se ensanchan en el mbito regional, en virtud del Rgimen de Autonoma (municipal, territorial y comunal). Los niveles supra comunales apoyan a las comunidades en la gestin encontrando alternativas conjuntos para atraer inversiones, puesto que estos espacios ofrecen condiciones potenciales y particulares. En el caso de Nicaragua el marco legal ambiental de Nicaragua ha pasado por un proceso de fortalecimiento y completamiento durante los ltimos 20 aos, que busca integrar diversos temas que resultan de moda en su momento, como son: Biodiversidad; Cambio Climtico; Calidad Ambiental y; d) Tierra y Bosques. Finalmente hay que considerar que la declaracin de reas protegidas, llega por el supuesto temor de los Estados debido a la presencia de actividad humana en determinados territorios. Aunque no sobra considerar que la comunidad de donantes y el sistema de la ONU ofrecen recursos financieros para el cuidado de los recursos naturales, lo cual representa una oportunidad econmica. Territorios indgenas y reas Protegidas Los pueblos indgenas se ubican en la Regin del Atlntico en una extensin de alrededor de 57.000 km2 (43% de la superficie del pas), conformando dos regiones autnomas: La Regin Autnoma Atlntico Norte: "RAAN" y la Regin Autnoma Atlntico Sur: "RAAS".50 La RAAN cubre 551 km2 se presenta en las desembocaduras de los grandes ros, formaciones lacustres, algunas bahas y grandes extensiones de humedales. All se asientan cuatro pueblos indgenas: Miskitos (92.880 habitantes); Sumo o Mayanga
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Estatuto de Autonoma de las regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua, 1987

(8.075); los Rama (1.404) y los Garifona (3.068). Adems de estos pueblos, habitan la Costa Atlntica poblacin Criolla (36.419) y Mestiza (104.217).51 La Ley Agraria en Nicaragua (1981) incluye en el Art.30 una disposicin especial sobre indgenas: "El estado podr disponer de la cantidad de tierras necesarias para que las comunidades Miskito, Sumo y Rama puedan trabajarlas ...y para que se beneficien de sus recursos naturales".52 En 1987 la Asamblea Nacional de Nicaragua aprob el "Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica", mediante el cual se incluyen en Carta Constitucional y se reconoce el carcter especial de los pueblos indgenas. En 1995 se aprob el Decreto No. 56-95, que ratifica el Convenio Sobre Diversidad Biolgica.53Documento suscrito en la "Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo" en Ro de Janeiro, Brasil (1992), de especial relevancia para la definicin de reas protegidas como para los pueblos indgenas, dado el reconocimiento que este hace del enorme valor de los saberes tradicionales de los pueblos indgenas (Artculos 8j; 10 (c); 17.2 y 18.4).54 En el 2003 el parlamento nicaragense aprob una ley que otorg ttulos a territorios indgenas, y con su aplicacin se adjudicaron ttulos de propiedad equivalentes a un 7% del territorio. Posteriormente, en el 2008 se promulg la Ley No. 647, Ley de Reformas y Adiciones a la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.55 Y en el 2010 se ratific el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. El cual tiene especial relevancia sobre los derechos territoriales, propiedad, uso y usufructo de los recursos contenidos en los territorios de los pueblos indgenas. Ahora bien, con la formulacin en 2008 de la Estrategia para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas que orienta la accin del Estado, se ha intentado modernizar y fortalecer la gestin de las reas protegidas para integrarlas a la planificacin del desarrollo nacional.56 La gestin de las reas declaradas presenta an limitaciones que requieren esfuerzos especiales, debido a que la mayora de ellas an carece de planes de manejo. En este sentido, la poltica de co-manejo de las reas protegidas con participacin de los pueblos indgenas ha ofrecido resultados promisorios. Nicaragua

Tresierra, Julio C. SF. Derechos de uso de los recursos naturales por los grupos indgenas en el bosque tropical. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington, D.C. pp. 10.
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Ibd. La Gaceta No. 245 del 29 de Diciembre de 1995.

El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CBD) define un rea protegida como: un rea geogrficamente definida que esta designada o regulada y gestionada para lograr especficos objetivos de conservacin. Segn sus funciones y objetivos de manejo puede ser designada como parque nacional o reserva natural, entre otras clasificaciones.
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La Gaceta, Diario Oficial No.62 del 3 de abril del 2008.

En la Ley 647, artculo 4, se agrega a los principios rectores del desarrollo econmico y social del pas, el principio de Precaucin. Este principio establece que la precaucin prevalecer sobre cualquier otro en la gestin pblica y privada del ambiente. El Estado tomar medidas preventivas en caso de duda sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao. Adems de lo anterior se propone incrementar los recursos estatales destinados al desarrollo del SINAP.

La definicin del marco legal sobre territorios indgenas y reas protegidas es el resultado de la creciente preocupacin y sensibilizacin nacional sobre el tema ambiental. La Ley 647 y la Ley de Agua57 incluyen muchas otras reformas para la proteccin y manejo de los recursos naturales. Sin embargo, los pueblos indgenas no son considerados como parte activa en los proceso de toma de decisin, dejando de lado la Ley 445 (art 4.) que establece que La Asamblea Comunal constituye la mxima autoridad de las comunidades indgenas y tnicas. En consecuencia, en las Regiones Autnomas, no obstante el proceso de demarcacin y titulacin de l o s territorios indgenas, contina el traslape de las municipalidades. En la aplicacin del marco legal el estado traslada a terceros los derechos de los pueblos indgenas respecto al manejo de sus territorios (instancias Estatales u ONG) restndole autonoma y control sobre los medios tradicionales de subsistencia, y desconociendo la importancia de su conocimiento ancestral. Situacin de La Reserva de Biosfera BOSAWAS La Reserva de Biosfera BOSAWAS fue creada en 1979 despus de lo cual, por causa el conflicto armado interno de los 80, no fue objeto de atencin estatal. Slo hasta 1991, se incorporaron nuevas reservas naturales al Sistema Nacional de reas Protegidas bajo la categora de manejo Reserva Nacional de Recursos Naturales BOSAWAS.58 Categora que fue reformada seis aos ms tarde59 bajo la categora Reserva Natural BOSAWAS (an vigente),60 despus de lo cual fue declarada como Reserva de Biosfera Mundial y patrimonio de la humanidad, por el Programa Hombre y el Bosque de la UNESCO. Esta Declaracin internacional fue ratificada por el Estado Nicaragense61 como Reserva de Biosfera Bosawas, y a ella se incorporaron reas protegidas ya declaradas (zona ncleo) y se defini su zona de amortiguamiento. Dichos decretos y declaraciones se hicieron sin el consentimiento previo libre, ni la aplicacin de los mecanismos de consulta previa, violando as los derechos de los pueblos indgenas establecidos en este territorio, consagrados en la Ley 28 sobre el Estatuto de Autonoma que rige en la RAAN.62 La superposicin o traslape se llev cabo sobre 7 territorios indgenas titulados. Cuatro de ellos son territorios ancestrales del pueblo mayangna y tres del pueblo miskitu, ubicados en los departamentos de Jinotega y Nueva Segovia63.

El Artculo 31, indica que los Organismos de Cuencas estarn integrados por un Consejo Directivo (conformado por un delegado del ANA, MARENA, INETER, MAGFOR, MINSA y los Alcaldes de la cuenca es cuestin), Director y Unidades tcnicas administrativas.
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A travs del decreto ejecutivo 14 99 del 31 de octubre/91, por el Decreto 32-96 del 02 de Abril de 1997 El nombre de BOSAWAS se forma con la primera slaba del nombre de tres ros: Bocay, Saslaya y Waspuk. Mediante la ley 407/2001 Ley que declara y define y precisa los lmites de la Reserva de la Biosfera BOSAWAS Entrevista a K.M. funcionaria del Gobierno Regional

Cuatro del pueblo mayagna (MSA, Mayangna Sauni Ba, Mayangna Sauni Arungka, Mayangna Sauni Bu), un territorio intercultural miskitu-mayangna (Miskitu Indian Tasbaika Kum), y dos territorios miskitu (Kipla Sait y Li Lamni). Mayangna Sauni Bu y Miskitu Indian Tasbaika Kum no forman parte de la RAAN pero s de la RBB.

La RBB tiene una extensin de 19,926 km2 que representa el 15.25% de la superficie total del pas, y comprende dos grandes zonas. La primera es la zona ncleo (8,065.93km2) y la conforman seis reas protegidas: 1. Reserva Natural Bosawas, 2 . El Parque Nacional Cerro Saslaya; 3. La Reserva Natural Cerro Cola Blanca; 4. La Reserva Natural Banacruz; 5. Los Macizos de Peas Blancas, 6. La Reserva Natural Cerro Kilamb. La segunda, es la zona de amortiguamiento (11,861.96 km2) q u e incluye seis municipios: Bonanza, Cu Bocay, Siuna, Waslala, Waspam y Wiwil, compartiendo gran parte de sus lmites con la Republica de Honduras. Estudios recientes con imgenes satelitales evidenciaron que los ltimos bosques hmedos naturales se han conservado en los territorios indgenas, mientras que los bosques de la zona de amortiguamiento y tierras nacionales en la zona ncleo sin presencia indgena acusan un serio deterioro 64. Actualmente la RBB es administrada por dos instancias: la Comisin Nacional de Bosawas (CNB) y la Secretara Tcnica de Bosawas (SETAB), con el acompaamiento de un Consejo Tcnico Asesor compuesto por un gran nmero de organizaciones que no tienen poder de decisin. El MARENA, a travs de la SETAB, opera desde Managua, a ms de 500 kilmetros de donde estn los mayores recursos naturales del pas. La ley ordena que la CNB funcione como una plataforma de concertacin integrada por: a) El Ministro del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), quien la preside. b) El Director del Instituto de Reforma Agraria o su delegado; c) El Ministro de Agricultura y Ganadera o su delegado; d) El Presidente del Consejo Regional Autnomo del Atlntico Norte o su delegado. e) El Alcalde de Wiwil; f) El Alcalde del Cu Bocay; g) El Alcalde de Waslala. h) El Alcalde de Siuna; i) El Alcalde de Bonanza; j) El Alcalde de Waspn65; K) Un representante por cada Comunidad Indgena que habita en el rea de Reserva (7 en total). Sin embargo, el Estado no ha implementado dicha plataforma y la participacin indgena es irreal, por ausencia de recursos. Segn la organizacin SOS BOSAWAS66, el MARENA slo cuenta con tres guardabosques para cuidar 2 millones de hectreas. Otra fuente67 indica que hay una red de 36 guardabosques, patrocinados por el Centro Humboldt, la Unin Europea y DANIDA, programa que se realiza en acuerdo con MARENA68. En buena parte la participacin indgena se hace difcil porque la movilizacin, costos de transporte, alimentacin y hospedaje no puede ser asumida por las comunidades y el Estado expresa no tener fondos. El acceso a la gran mayora de las comunidades es difcil, ya que slo se llega en canoa despus de varios de viaje.
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Hans Jrg Kruter, Sabine Speiser, cintando a GTZ-GFA.

En el Plan de Conservacin de la Reserva de Bosawas, NC indica que la CNB es presidida por el ministro del MARENA e integrada por un equipo multi--institucional de las dependencias del gobierno, siete (7) alcaldes y lderes de los seis (6) territorios indgenas de la Reserva. http://www.bio- nica.info/biblioteca/TNC2006Bosawas4.pdf
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Bosawas: como oveja sn pastor. Diario La Prensa. 27 de marzo 2010. http://www.elnuevodiario.com.ni/especiales/36111 y Cuaderno 34 Nitlapan.

Mairena C. E.; Pazi, F. 2009. Manejo de reas protegidas y la gestin ambiental. Managua. NITLAPAN.

La poltica nacional sobre reas protegidas contiene elementos para asegurar la participacin de los diferentes actores y sectores involucrados en la administracin de la RBB, activando espacios de consulta y coordinacin. Sin embargo, en la prctica, el fomento de la toma de tierras, la promocin de modelos agrcolas que contradicen las normas de los PI, la dbil voluntad institucional, el desconocimiento y manejo de derechos de los PI,69 y los problemas de comunicacin y coordinacin interinstitucional, terminan debilitando el proceso de concertacin, gestin y administracin del rea, tanto como el proceso organizativo de los PPII. 70 Actores involucrados Nicaragua La RBB ha sido intervenida por una gran diversidad de actores, con agendas, capacidades e intereses muy disimiles, lo cual dificulta articular los esfuerzos de proteccin y conservacin. Algunos de estos actores no tienen presencia institucional en el territorio y sin embargo poseen gran poder de incidencia en las instancias de planificacin y toma de decisiones, mientras que los pueblos indgenas que habitan la RBB no lo tienen. Esto ltimo se debe, en parte, a que los pueblos indgenas an no tienen mucha credibilidad en las altas instancias71, el manejo de la informacin sobre proyectos y acciones de estos actores (principalmente de las ONG nacionales e internacionales) no es de fcil acceso, y a la enorme incidencia de los actores ilegales nacionalmente reconocidos como invasores de tierras con fines de ocupacin y venta (apoyados por abogados inescrupulosos).72 El mundo de los actores de Bosawas est compuesto por73: i) Instituciones gubernamentales: ii) Organizaciones nacionales no gubernamentales iii) Pueblos, comunidades y organizaciones indgenas iv) Organizaciones campesinas v) ONG internacionales y agencias de cooperacin externa vi) Organizaciones religiosas Con la declaracin de Bosawas como rea protegida, el Estado propuso la defensa de uno de los bosques tropicales ms conservados de Centroamrica. No obstante, en el ao 1990 implement polticas de reforma agraria y reinsercin y reintegracin de
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Taller para el desarrollo integral sostenible, con equidad de la RAAN. Siuna. 17 junio 2011.

Documento de caracterizacin de la zona prioritaria de BOSAWAS, Nicaragua. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. Corredor Biolgico Mesoamericano. MARENA. Palabras de Mirna Cunningham, Presidenta del Foro Permanente para Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas.
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Entrevista con funcionario del Gobierno regional

UNAG.http://www.unag.org.ni/index.php?option=com_content&view=article&id=467:foro--por--la-defensa-- de--bosawas&catid=1:noticias--generales&Itemid=207

repatriados, desplazados, desmovilizados de la resistencia, retirados del ejrcito y la polica74, con el fin de asentar a miles de nicaragenses que dejaban las armas despus del conflicto armado. De esa manera se iniciaron movimientos poblacionales, de colonos mestizos provenientes de los departamentos de Boaco, Chontales, Jinotega, Matagalpa e incluso de Esteli, hacia la RAAN, ocupando la zona de amortiguamiento y afectando la zona ncleo de BOSAWAS y los territorios indgenas. Las prcticas culturales agrcolas de los colonos mestizos causaron un impacto ecolgico negativo. El avance de la colonizacin y la frontera agrcola hacia la RAAN, por causa del desplazamiento forzado y la migracin econmica desde la zona Central y el Pacfico, la falta de informacin, y la inaplicacin de la ley por parte de las instituciones. Esto ha generado la activacin del mercado legal e ilegal de tierras para el desarrollo de la ganadera extensiva75, no obstante el carcter inalienable, inembargable e inprescriptible, de los territorios indgenas. Segn Reinado Francis, Presidente de la Comisin del Ambiente del Consejo Regional, los pueblos indgenas no estn dentro de las reas protegidas, sino ms bien las reas protegidas estn dentro de los territorios y comunidades indgenas. Esto permite corroborar que la comisin no est de acuerdo con la declaracin de la RBB en territorios indgenas por la simple preexistencia de los miskito y mayangas y otros pueblos indgenas de la Costa Caribe, que vivan en armona con la naturaleza. Mecanismos de participacin En los mecanismos de participacin en la gestin de la reserva de BOSAWAS, definidos por ley (CNB y SETAB), cada representante de territorio tiene voz y voto, pero algunas veces estos derechos son limitados por el objetivo de conservacin que establece el MARENA76. Dos aspectos reflejan un viejo problema que no ha podido ser superado, a pesar de tanto tiempo y financiamiento invertido, para detener la desaparicin de la zona de amortiguamiento de la RBB: El otorgamiento de ttulos de propiedad en reas protegidas del territorio Mayangna Saunias, es motivo de discusin desde el 2003, debido a que las restricciones al derecho de posesin y uso (desde la creacin de la reserva) limitan definicin indgena de su desarrollo autnomo77. La dbil coordinacin entre las diferentes entidades gubernamentales y ONG para lograr la articulacin y coherencia de sus acciones con SETAB 78 y MARENA, ha motivado reunines y acuerdos (sin participacin indgena) sobre la conveniencia de
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As resultaron afectados los territorios que ahora son Awas Tingni, Tasba Pri, Wangki Lia Aubria y Wangki Twi Tasba Raya.
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UNESCO. Formulario de propuesta de creacin de la reserva bilogica binacional BOSAWAS Ro Pltano. Ibd. Entrevistas a Santos. Op.Cit. Ayuda Memoria. Reunin sobre el avance de la deforestacin y de la ganadera extensiva en la Reserva de

Biosfera de Bosawas. MASRENACE, realizada en 17 de agosto de 2011.

que MARENA divulgue los usos y acciones permitidas en la zona ncleo y de amortiguamiento, luego de la actualizacin del plan de manejo de la RBB, para que las instituciones puedan actuar de forma coherente con esa propuesta. Gobernanza Interna En abril del 2009, al finalizar la Asanglawana (asamblea general) en Rosita, lderes mayangnas de 66 comunidades resolvieron crear la Nacin Indgena Mayangna de Nicaragua, con un sistema de autogobierno y autodeterminacin y su propia bandera. La visin mayangna es la de crear un gobierno con justicia, igualdad en polticas de desarrollo, equidad en oportunidades sociales y respeto de sus propias formas de existencia. Se propusieron promover y garantizar el desarrollo humano de todos y cada uno de los indgenas mayangnas, protegindolos contra toda forma de explotacin, discriminacin y exclusin79. De esa manera se conform la Nacin Sumu--Mayangna con una poblacin de aproximadamente 15,516 personas, distribuidas en 9 territorios y 66 comunidades. Esta forma de gobernanza tiene como marco jurdico legal, la Constitucin Poltica de Nicaragua que concretamente establece: las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones. (Articulo 49,89 y 180 de la constitucin poltica de Nicaragua). Adems del Estatuto de Autonoma de la Costa Atlntica (Art. 11-4) que indica: Los habitantes de las comunidades de la Costa Atlntica tienen derecho a desarrollar libremente sus organizaciones sociales y productivas conforme a sus propios valores. En cuyo Reglamento define la autonoma organizativa como el derecho de vivir y desarrollar bajo las formas propias de organizaciones social que corresponde a sus tradiciones histricas y culturales (captulo II); y establece: la Asamblea Comunal constituye la mxima autoridad de las comunidades indgenas y tnicas. Corresponde a las autoridades comunales la representacin legal de las comunidades (Art. 34-37, del Captulo IV). En otras palabras, los pueblos indgenas tienen el derecho a la propiedad comunal, uso, administracin, manejo de las tierras tradicionales y sus recursos naturales, mediante la demarcacin y titulacin de las mismas. Con este fin el Gobierno Territorial MSA (GT-- MSA) se ha estructur del siguiente modo:

Entrevista telefnica con Arisio Genaro. http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/45828

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Presidente

de

la

Nacin

Mayangna

consulta

La Asamblea Territorial es la mxima autoridad y est constituida por delegados de los 16 gobiernos macro-comunales.80 Este se regula por un documento de Estatutos donde se establecen los distintos rganos administravos del territorio, sus funciones y deberes. La gobernanza es definida como un sistema territorial, basado en la cosmovisin mayangna y el conocimiento tradicional colectivo, sobre el uso y manejo de la biodiversidad, la autogestin y auto-administracin, segn tres componentes: 1. Respeto a las formas tradicionales de convivencia; 2. Fortalecimiento de las bases culturales de uso colectivo de los recursos naturales; 3. Consolidar los sistemas tradicionales de acuerdo colectivo en la administracin territorial, de justicia y econmica. Entre miembros de la Asamblea Territorial se menciona a las autoridades tradicionales, pero no a los ancestrales Consejos de Ancianos: los Ditalyang (sabios) son los consejeros mximos de la Asamblea Comunitaria y territorial, que velan por la toma de decisiones responsables en beneficio de la comunidad y la proteccin de los conocimientos tradicionales. Los Wihta (Jueces) son quienes administran justicia en la comunidad y armonizan la convivencia familiar. El Sndico es quien administra el territorio y los recursos naturales, velando por su proteccin, conservacin y uso sostenible. En el nivel inmediatamente inferior a la Asamblea general ( Asanglawana) est la Asamblea Comunal Indgena Mayangna (Pakaluduhna) de las dieseis (16) macrocomunidades. La asamblea comunal se conforman con la representacin social de la comunidad.81 Es un estructura nueva y creciente, pero dbil y con poca credibilidad ante muchos comuneros. Eso lleva al GTI-MSA, a enfrentarse al gran reto de consolidarse ante sus comunidades. Un instrumento que facilitar dicha consolidacin es la reciente revisin --junio 2011-de las normas ecolgicas (formuladas diez aos atrs), en el marco de un programa de CADPI financiado por Intercooperacin, con motivo de los cambios en las dinmicas y organizacin interna de MSA. En la versin preliminar de esta revisin, que no ha sido aprobada por la Asanglawana, se identificaron siete zonas ecolgicas: Zona de agricultura;

1.Pisbawas, 2.Wingpulu, 3.Suniwas, 4.Sabawas, 5. Bilwas, 6. Kibusna, 7. Kauhmakwas, 8. Panyawas, 9. Nazareth, 10. Musawas, 11. Padriwas, 12. Alal, 13. Betlehem, 14. Wilu, 15. Tuybankana, y 16. Sakalwas. Ditalyang (sabios), Wistah (jueces), Sautatuna (sndicos), Papangkulyang (religiosos), Muihbarak (caciques), Sumalyang (educadores), Panabasduyang (mdicos tradicionales), Wahma Sirau (juventud), Yayal (mujeres), Tatuna (dirigentes o autoridades), Tabauyang (lderes tradicionales), Diamanglana (profesionales), Kulkayang (estudiantes), Muihpasyakkayang (partidos polticos), Kaluduhna (organizaciones o asociaciones) y Pmuihni (comuneros).
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Zona de girisera; Zona de cacera y recoleccin frecuente de frutas, plantas medicinales y otros; Zona de recoleccin infrecuente; Zona de historia y cultura, y; Zona de conservacin. De estas un grupo de comuneros resumi tres que son fundamentales para entender la gobernanza interna82: A. Zona de girisera: El derecho al beneficio de la extraccin del oro, con el mtodo artesanal es exclusivo de los comunitarios del territorio, siendo esta una alternativa econmica. Las empresas mineras, empresas madereras y los estudios cientficos, que necesiten concesin para su aprovechamiento y explotacin sern valoradas por las autoridades territoriales, comunales; se consultarn con la comunidad y luego se darn las decisiones. Los mayangnas miskitos y mestizos de otros territorios que quieran realizar actividades de girisera, tendrn que pedir permiso a las autoridades comunales y dejar un porcentaje a la comunidad. B. Zona de recoleccin frecuente: El GTI y autoridades locales aprobarn disposiciones para ordenar que todos aquellos rboles talados para abrir espacio a la agricultura sean utilizados en leas, tablas y; se prohibir cortar rboles innecesariamente, si no se cumple este mandato se aplicara multa o sancin al causante. Adems, Se prohbe que los terceros entren a cazar animales en territorio indgena, en estos casos se aplicaran multas sanciones y se les citaran ante las autoridades competentes. C. Zona de conservacin: El GTI y las autoridades comunales en conjunto deben decretar zonas de conservacin y reforestar con rboles frutales en los cerros y en los nacimientos de los ros. El gobierno territorial debe formar brigadas con goce de salario para vigilar las zonas de conservacin; La carne de jabal y pescado no se vender en la cabecera municipal, slo se vendern en el territorio a precios justo. Los encargados de la aplicacin de esta normativa en las comunidades son los sndicos y los Wihta de cada comunidad. El financiamiento es otro aspecto que est sobre la mesa de discusin y que an debe ser abordado por el GTI y sus comunidades; ejemplo de ello, son los planteamientos que hacen lderes de juntas directivas sobre las transferencias que hace el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico hacia las comunidades, acerca de las cuales sus autoridades territoriales no tiene control83. Otros opinan que las comunidades deberan pagar una cuota para permitirles realizar su operacin de gobernanza. Una salida a esta situacin la encontraron en el FISE con fondos del KfW, que les ha permitido a los GTI abrir cuentas bancarias para la administracin de fondos dirigidos a conformar la institucionalidad de los GTI. As mismo, el FISE logr concertar con el Consejo Regional y los GTI para la construccin y equipamiento de pequeas oficinas, desde donde operarn los GTI en sus territorios. En contraste, otras personas entrevistadas y fuentes confiables afirman que hay autoridades territoriales que reciben

Un grupo de participantes comunitarios en el Diplomado sobre Cambio Climtico y Gestin Territorial, organizado e implementado por CADPI bajo el aval acadmico de la URACCAN, elaboraron estas notas: Eusebio, Teofilo, Tedero, Orvin, Marcony, Benicio, Angela, Eldita, Rosa, Jenny, Cinthia, Jackelin y Domilia.
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Dos presidentes territoriales expresaron este pensamiento al investigador de este estudio.

recursos (transferencias) del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y no los comparten con los gobiernos comunales. Gobernanza Externa La ley 445 seala necesarias coordinaciones que deben existir entre gobiernos regionales, municipales, territoriales y comunales, e indica el mtodo de gestin de co-- manejo, el cual permite la participacin de los distintos gobiernos territoriales y comunales en la planificacin y ejecucin de dichos planes. Sin embargo, la comunicacin y coordinacin interinstitucional ha presentado dificultades. Algunas personas entrevistadas opinan que los GTI deben de tener acceso directo al Consejo Regional y a los Ministerios del Gobierno Central, porque las municipalidades usurpan derechos de los pueblos84. Esto es lo que se pretende ahora con la elaboracin de sus estatutos y normativas en el proyecto de Pana Laka (Gobierno Regional) El manejo conjunto de BOSAWA entre las comunidades, territorios y MARENA abre la oportunidad entre las partes para ejercer los derechos de los PI en la toma de decisiones y el establecimiento de mecanismos de control. Este permite la integridad ecolgica social, cultural y econmica, y la resolucin de los conflictos socios ambientales85. El principal problema que MSA desea superar con los actores externos es el caso de los colonos invasores. Para ello han recurrido a los medios que la ley ofrece pero ha resultado ineficaz. Al respecto hay dos acciones que MSA est planteando, adems de la definicin de una estrategia integral de defensa de su territorio: 1. Sacar a los colonos invasores; 2. Tratar de evitar el arribo de nuevos colonos. En este sentido ha recurrido a la polica, al ejrcito, a los tribunales, y MARENA hace suficiente presencia institucional para la resolucin del problema. Otro tema que causa inquietud y desconfianza es la relacin de MARENA con donantes para asuntos que son relacionados con BOSAWAS. Algunas personas mayangnas destacadas que no ocupan cargos en la estructura del GTI expresan su desconfianza hacia MARENA, por la falta de transparencia informativa en los procesos de formulacin de propuestas y en la gestin de recursos. Algunos plantean la necesaria presencia de delegados mayangnas en las instancias de gestin de fondos. En resumen, mientras esto sucede Nicaragua pierde entre 70 mil y 100 mil hectreas de bosque; la migracin se incrementa empujando la frontera agrcola e invade los territorios indgenas y ocupa la RBB; la explotacin ilegal de la madera contina; la zona de amortiguamiento segn algunos investigadores-- desapareci; el marco legal nacional es asistmico y choca con las normas ancestrales de los PPII; la colinizacin mestiza trae consigo una cultura diferente que pone en riesgo la identidad indgena, crea conflictos intertnicos, y le abre espacio a la bio--piratera. Finalmente la RBB no ha logrado superar

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Entrevista a funcionario de MARENA. Entrevista con M. Miranda, SERENA.

los niveles de pobreza indgena y ms bien deteriora sus formas de vida, poniendo en riesgo su pervivencia cultural, poltica y biolgica. Conclusiones Nicaragua El marco legal de Nicaragua referido a la autonoma y derechos de pueblos indgenas, las reas protegidas y el desarrollo sostenible presenta incoherencia debido a las contradicciones en su contenido y en su aplicacin, y no garantiza la buena gobernanza territorial y de manejo de las AP. El modelo de AP no ha funcionado ni ha dejado los resultados esperados. Esto se evidencia la desaparicin de la zona de amortiguamiento de la RBB, invadida de la zona ncleo por nuevos colonos, que estn degradando el bosque y afectando la biodiversidad en el rea. Los niveles de participacin de los PI son mnimos en las instancias de toma de decisin, planificacin, tales como son la CNB y SETAB. El otorgamiento de ttulos al territorio MSA y a otros territorios ha tenido un significado trascendental para los habitantes y el territorio, pues consideran que se les ha dado una gran oportunidad para la gobernanza; ello implica mayor control sobre el territorio, adems de una oportunidad para contrarrestar el avance de la colonizacin actual, y garantizar espacios para las futuras generaciones. No obstante que en la prctica se encuentre en cuestin el dominio efectivo de su territorio y de los recursos que en l se encuentran. El Estado nicaragense no ha tenido la capacidad para aplicar las disposiciones legales internas y los estndares internacionales de proteccin de los recursos naturales. Entre las amenazas ambientales ms significativas que afronta el pas se encuentra una preocupante tasa de deforestacin, en especial en las selvas de la vertiente caribe. Ello define la urgencia de asegurar la integridad de las reas protegidas y sus zonas de amortiguamiento. Situacin que a su vez exige la consolidacin del ordenamiento y uso del territorio para conciliar la proteccin de ecosistemas naturales con la implementacin de actividades productivas sostenibles y amigables con el ambiente. Nicaragua debe reformar sus leyes y polticas para transferirle la administracin de la RB al Consejo Regional de la RAAN y a los territorios indgenas que en ella se encuentran. Dicha transferencia debe contar con recursos financieros que permitan un efectivo y participativo aseguramiento de los recursos naturales, por parte del Consejo Regional y los territorios indgenas involucrados. El Estado nicaragense debe de poner en prctica el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas a la posesin, contro, uso y acceso a sus bosques, segn se establece en la Ley 28 (Estatuto de Autonoma), su Reglamento y la ley 445. Nicaragua y el Consejo Regional de la RAAN deben velar por la aplicacin de las salvaguardas contenidas en el informe del Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo en el marco de la Convencin Marco sobre el Cambio climtico acerca de

su octavo perodo de sesiones (FCCC/AWGLCA/2009/17), en el que se destaca la necesidad de respetar los conocimientos y los derechos de los pueblos indgenas. El Estado nicaragense, debe asegurar la aplicacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la OIT, con la finalidad de lograr la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas, la no conversin de los bosques naturales a otros usos, y la conservacin de la diversidad biolgica, as como la necesidad de abordar las causas de la deforestacin y las cuestiones relativas a la tenencia de la tierra. El Estado nicaragense y la Regin Autnoma, deben acoger y respaldar las recomendaciones del Informe de la Reunin del Grupo de Expertos Internacionales sobre los Pueblos Indgenas y los Bosques86, en particular la que considera definir los bosques en sentido amplio, teniendo en cuenta los principios filosficos y culturales reflejados en los valores y enseanzas de los pueblos indgenas. Los bosques deben ser reconocidos como un bien, como fuente de vida, medicina, alimento y espacio de espiritualidad. Esto incluye el reconocimiento de las funciones de fideicomiso, que fueron ejercidas en una poca por los ancestros de los pueblos indgenas y que hoy incumben a las actuales generaciones. Realizar estudios de caso, documentar el conocimiento tradicional y las buenas prcticas sobre la conservacin y proteccin de los bosques por parte de pueblos indgenas, bajo la condicin del derecho al consentimiento libre, previo e informado. Lecciones aprendidas Durante estas dos ltimas dcadas, mientras la organizacin tradicional indgena buscaba e intentaba diversas modalidades organizativas para la gobernanza territorial, fue debilitada por las medidas que el Estado nacional implementaba eficazmente, limitando el proceso de generacin acumulativa de conocimientos y experiencias sobre gobernanza. Todos los procesos abordados por los pueblos indgenas, como el rgimen de autonoma y la creacin de reas protegidas, a la par que se aplicaba la reforma agraria, confluyeron para crear una serie de instrumentos y mecanismos legales, jurdicos y polticos para la lucha por los territorios y la pervivencia, pese a sus contradicciones. Los gobiernos comunales mayangnas, han asumido el desafo de constituirse en la Nacin Mayangna, y se encuentran ahora creando las condiciones para una verdadera gobernanza indgena. Bolivia: Sistematizacin De Una Experiencia De Gobernanza De Territorio Indgena Sobrepuesto Con Un rea Protegida: La Reserva De La Biosfera Y Tierra Comunitaria De Origen Piln Lajas Por: Jorge Mariaca, Luis Arteaga, Oscar Loayza

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E/C.19/2011/5. Reunin del Grupo de Expertos Internacionales sobre los Pueblos Indgenas y los

Bosques, celebrada del 12 al 14 de enero de 2011 en la Sede de las Naciones Unidas

Caracterizacin general87 El Estado Plurinacional de Bolivia est ubicado en el centro-oeste de Amrica del Sur, rodeado por Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Per. Tiene una extensin de 1.098.581 km2 y una compleja diversidad de paisajes y climas, debido a que all confluyen tres grandes regiones naturales (Amazonia, los Andes y el Chaco). Comparte con Per el lago navegable ms alto del mundo (Titicaca), aunque como Paraguay no tiene costa en ningn ocano. Es un pas megadiverso cuyo territorio est conformado principalmente por selvas amaznicas y llanuras del Chaco (60%), adems del altiplano andino (40%). La poblacin total boliviana es de 10 millones de habitantes, en su mayora indgenas originarios campesinos (60%) principalmente quechuas o aymaras, adems de otras minoras tnicas de descendencia asitica y europea. Su economa se basa en la agricultura (de subsistencia e intensiva) y la exportacin minerales, de gas natural y petrleo. Durante las dos ltimas dcadas se desarroll un intenso proceso poltico que reconoce y reivindica las tradiciones ancestrales de los pueblos indgenas en cuanto al manejo sostenible del territorio. Sistemas Nacionales De reas Protegidas88 Los antecedentes ms importantes del establecimiento de reas protegidas en Bolivia fueron la creacin los Parques Nacionales Sajama (1939) y Tunari e Isiboro Scure (en la dcada del 60). El Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) fue establecido legalmente en 1992 y reglamentado en 1997 (Reglamento General de reas Protegidas), despus de lo cual se inici el funcionamiento del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) vinculado al Ministerio de Medio Ambiente y Agua. El SNAP cobija 123 reas protegidas con una extensin equivalente al 38% de la superficie del pas. Cien son de carcter departamental y municipal, y las restantes de carcter nacional. La primeras combinan la categora de manejo II y VI de la UICN (Parque nacional y rea natural de manejo integrado respectivamente), mientras que las segundas toman como base el actual esquema poltico de autonoma y descentralizacin. Algunas de ellas se sobreponen total o parcialmente con territorios indgenas originario campesinos. La gestin territorial se hace efectiva en los proceso de concertacin para la toma de decisiones y responsabilidades conjuntas, mediante espacios formales de participacin. El SNAP boliviano constituye un paradigma en el contexto internacional debido al desarrollo de corredores ecolgicos, como el corredor Ambor-Madidi, del que forman parte varias reas protegidas contiguas (Madidi, Piln Lajas y Apolobamba), configurando mosaicos que conectan varios ecosistemas.

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La informacin de este apartado fue tomada en su mayor parte de: Antonio Tovar y Eduardo Guerrero, Bolivia: Entre los Andes y la Amazona; en: Elbers, J. (Editor) (2011). Las reas protegidas de Amrica Latina: Situacin actual y perspectivas para el futuro. Quito, Ecuador, UICN.
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La informacin de este apartado fue tomada en su mayor parte de: Antonio Tovar y Eduardo Guerrero, Bolivia: Entre los Andes y la Amazona; en: Elbers, J. (Editor) (2011). Las reas protegidas de Amrica Latina: Situacin actual y perspectivas para el futuro. Quito, Ecuador, UICN.

Territorios indgenas y reas Protegidas De acuerdo a la norma, las reas protegidas constituyen reas naturales con o sin intervencin humana, declaradas bajo proteccin del Estado mediante disposiciones legales, con el propsito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico, econmico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del pas89 En las 22 reas protegidas nacionales, viven alrededor de 116 mil habitantes y al menos 2 millones de habitantes estn directamente relacionados a ellas, comparten jurisdiccin con los 9 departamentos, con 98 gobiernos municipales, estn vinculadas a 10 mancomunidades municipales y se sobreponen parcial o totalmente con 14 Tierras Comunitarias de Origen (TCO) pertenecientes a 14 etnias diferentes (actualmente denominadas Territorios Indgena Originario Campesinos - TIOCs)90.
Las Tierras Comunitarias de Origen son los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o mancomunidades, inembargables e 91 imprescriptibles .

Por su parte, el Reglamento General de reas Protegidas, aprobado por Decreto Supremo 24781 de 31 de julio de 1997, indica en su Artculo 3 que La gestin y administracin de las APs tiene como objetivos: 3.1. Aportar a la conservacin del patrimonio natural y biodiversidad del pas mediante el establecimiento de un SNAP; 3.2. Asegurar que la planificacin y el manejo de las APs se realicen en cumplimiento con las polticas y objetivos de conservacin de la diversidad biolgica de Bolivia; 3.3. Garantizar la participacin efectiva y responsable de la poblacin regional y local en la consolidacin y gestin de las APs; 3.4. Asegurar que el manejo y conservacin de las APs contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin local y desarrollo regional; 3.5. Desarrollar las capacidades en la poblacin local y regional para que est en condiciones de apoyar y llevar adelante la planificacin, manejo y conservacin de APs. Todo ello en concordancia con convenios internacionales de los cuales el pas es suscriptor, como el Convenio 169 de la OIT, ratificado en Bolivia por la Ley 1257 de 11 de julio de 1991 (en su numeral 4 Artculo 7 y numeral 1 del Artculo 15); la Convencin sobre Diversidad Biolgica ratificada por el pas mediante Ley N 1580 de 15 de junio de 1994 (en su Artculo 8) y la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, ratificada en Bolivia por Ley N 3760 de 7 de noviembre de 2007 (en sus Artculos 5 y 18). Traslape de reas protegidas y Territorios indgenas
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Artculo 60, Ley del Medio Ambiente 1333 de 27 de Abril de 1992. SERNAP, 2007. Bolivia: Informe sobre el Sistema Nacional de reas Protegidas. La Paz.

Artculo 41, inciso I, numeral 6. de la Ley N 1715 de 18 de octubre de 1996, modificada por la Ley N 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria de 28 de noviembre de 2006.

La sobreposicin de reas protegidas y tierras comunitarias de origen se estableci con la Ley 1333 de 27 de abril de 199292: La declaratoria de reas Protegidas es compatible con la existencia de comunidades tradicionales y pueblos indgenas, considerando los objetivos de la conservacin y sus planes de manejo93 (Art. 64). Esta ley dispone tambin: En la administracin de las reas protegidas podrn participar entidades pblicas y privadas sin fines de lucro, sociales, comunidades tradicionales establecidas y pueblos indgenas (Art. 62); El Estado crear los mecanismos y procedimientos necesarios para garantizar: 1. La participacin de comunidades tradicionales y pueblos indgenas en los procesos del desarrollo sostenible y uso racional de los recursos naturales renovables, considerando sus particularidades sociales, econmicas y culturales, en el medio donde desenvuelven sus actividades; 2. El rescate, difusin y utilizacin de los conocimientos sobre uso y manejo de recursos naturales con la participacin directa de las comunidades tradicionales y pueblos indgenas (Art. 78). En este marco, el Artculo 385 de la Constitucin Poltica del Estado (2009) indica: que donde exista sobreposicin de reas protegidas y territorios indgena originario campesinos, la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, respetando el objeto de creacin de estas reas. Sin embargo, la Gestin Compartida an est pendiente, porque no hay una definicin clara de los alcances conceptuales, polticos, sociales y estratgicos de este modelo, as como la falta de definicin instrumental, normativa y procedimental para aplicar el mismo. Esto ha originado propuestas diversas (como en Piln Lajas, entre otras.) con alcances distintos, a veces confusas, sobredimensionadas o excesivamente limitadas. Para resolver la situacin se han dado interesantes avances como la Propuesta para la Gestin Compartida del Sistema Nacional de reas Protegidas, el mismo que pretende profundizar ideas de ambas del SERNAP conjuntamente la CIDOB (Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia) en torno a la Gestin Compartida del SNAP entre el Estado y las organizaciones sociales representativas de la poblacin de las reas protegidas. En este se define la Gestin Compartida como una nueva modalidad de gestin del SNAP, en sus niveles nacional y local por medio de alianzas en las AP y en sus zonas de amortiguacin, teniendo en cuenta los vnculos de la poblacin con el territorio, adems de su compromiso, intereses, derechos, mandatos y estrategias. Se trata de un modelo que comparte la autoridad, toma de decisiones y responsabilidades inherentes a la gestin, intentando construir relaciones horizontales para superar conceptos y prcticas instrumentales de participacin social94. A partir de esta propuesta el SERNAP, desde 2007 y no obstante sus fracasos, ha orientado sus esfuerzos al logro de una norma que permita su aplicacin, a travs de mltiples versiones de Decretos Supremos para la Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida (GTRC). Esta norma propuesta ha tenido como objeto regular la
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Artculo 44 (titulacin) inciso II de la Ley 1715, modificada por la Ley 3545. Ley del Medio Ambiente, 1333 de 27 de abril de 1992. SERNAP Y CIDOB, 2007. Propuesta para la gestin compartida del Sistema Nacional de reas Protegidas. La Paz.

organizacin, estructura y funcionamiento de la GTRC en el Sistema Nacional de reas Protegidas. Situacin de La Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas La Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas (RB TCO Piln Lajas), forma parte del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). Tiene una extensin de 400.000 ha, est ubicado entre los departamentos de La Paz y Beni, y situado entre las estribaciones de la Cordillera de los Andes y el inicio de las llanuras amaznicas. Piln Lajas es una de las regiones de ms alta diversidad biolgica en Bolivia y el mundo, y es considerada un rea prioritaria para la conservacin global95. El desarrollo de su gestin no ha sido fcil, las diversas prcticas e intereses se han transformado, algunas en el marco de tensiones y conflictos. El territorio que comprende la RB TCO Piln Lajas est poblado por diversos pueblos indgenas desde pocas prehispnicas. Durante la poca colonial dichos pueblos fueron reducidos por misiones jesutas sin que se lograra el control total en la regin.96 Los Tacana en particular, fueron sometidos al pago de tributos hasta fines del siglo XIX, y posteriormente reclutados forzosamente para explotar caucho, mediante el habilito (endeudamiento progresivo). Desde 1920 el caucho fue reemplazado por el cultivo de castaa y la ganadera, despus de lo cual se inici un proceso de colonizacin desde las tierras altas de Potos, Oruro y La Paz, cuyo avance ms fuerte se dio en la dcada de los 80s, con la apertura de la carretera Quiquibey-Yucumo-Rurrenabaque que permiti el ingreso de empresas madereras. Situacin que oblig a los indgenas a replegarse o a trabajar para los colonos. En este contexto se cre el Parque Nacional Piln Lajas en 1975 (280.000 ha.),97 mismo que fue reconocido como Reserva de Biosfera por el Programa sobre el Hombre y la Biosfera de la UNESCO (1977), sin adelantar acciones de proteccin. Frente a esta situacin, indgenas moxeos del TIPNIS con otros de tierras bajas y de Piln Lajas realizaron en 1990 la Marcha por el Territorio y la Dignidad, logrando el reconocimiento de demandas territoriales. Un ao despus, los pueblos de Piln Lajas realizaron el "Primer Encuentro de Comunidades Indgenas Tsimanes de la Zona de Colonizacin Yucumo, Rurrenabaque y Quiquibey", en Alto Colorado. Las catorce comunidades asistentes solicitaron que la regin fuese declarada Parque Nacional y Territorio Indgena. En respuesta a las demandas, el Estado Boliviano cre la Reserva de la Biosfera y Territorio Indgena Piln Lajas (Decreto 23111 de 1992), estableciendo con ello la compatibilidad de ambos tipos de territorio (doble estatus) y las posibles acciones para organizar y planificar la gestin territorial.

Mittermeier, R.A., N. Myers, J.B. Thomsen, G.A.B. da Fonseca and S. Olivieri, 1998. Biodiversity hotspots and major tropical wilderness areas: Approaches to setting conservation priorities. Conservation Biology, Vol.12, Nr.3, pp. 516-520. Mapa de la Reserva de la Biosfera y Territorio Indgena Piln Lajas. El mapa muestra nicamente el territorio de la Reserva de la Biosfera ya que los lmites del Territorio Indgena fueron recortados luego del proceso de saneamiento.
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El Decreto Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca N 12301 del 14/03/1975

En esos aos las capacidades indgenas para realizar la gestin territorial no eran suficientes. Haba actores que desconfiaban de su nueva fuerza, como los madereros ilegales que empleaban a indgenas, y los colonos ms antiguos que eran considerados actores legtimos para la consulta y participacin en la gestin. De igual forma, las capacidades estatales para la gestin eran mnimas y los recursos para la administracin inexistentes, no obstante la creacin y arranque del Sistema Nacional de reas Protegidas, con fondos del proyecto Conservacin de la Biodiversidad del Fondo Mundial para el Medio Ambiente FMAM (desde 1992 a 2006). Esta situacin trajo consigo la delegacin de la administracin de varias AP durante los 90s, en cabeza de algunas ONG. La organizacin francesa Veterinarios Sin Fronteras (VSF), que previamente haba hecho diagnsticos participativos en Yucumo, propuso entonces la planificacin y gestin preliminar de la Reserva. De all que en 1996 se firmara un convenio por cinco aos, entre el Estado Boliviano, las organizaciones locales y VSF, para la de administracin compartida de Piln Lajas, con recursos financieros canalizados por la Unin Europea hacia VSF. Dos aos despus la crisis entre VSF y otros actores externos generaron conflictos que derivaron en la entrega de la administracin. La ONG se limit entonces a las actividades de desarrollo productivo hasta la finalizacin del Convenio. En este periodo se lograron importantes avances que favorecieron la implementacin de un enfoque de Conservacin y Desarrollo, la inclusin de los actores del rea protegida y su zona de influencia; la elaboracin participativa del primer Plan de Manejo 1997-2001 y la constitucin del primer Comit de Gestin (con comunidades indgenas, Gobiernos Municipales, organizaciones de colonos y la DNCB); y el inicio de los procesos legales que lograron sacar de la Reserva a las empresas madereras. Actores involucrados La administracin del rea protegida por VSF en 1998 fue reemplazada por el Estado a travs del SERNAP. En este periodo se consolid un nuevo modelo de gestin que canalizaba los recursos financieros98 y asuma la responsabilidad de las acciones de control y proteccin de la Reserva ante los actores locales. Este clsico modelo centralizado en una entidad pblica, tom un enfoque de gestin compartida no obstante la falta de normativa, y por su forma experimental deriv en un modelo de co-direccin, donde el Director/representante del SERNAP y los representantes del CRTM, como representantes de los pueblos indgenas, trabajaron durante cinco aos de manera conjunta y coordinada. Dicha experiencia entr en crisis luego de comenzar el proceso de saneamiento del territorio indgena, provocando el distanciamiento indgena, al punto de trasladar las oficinas que compartan a otro lugar del pueblo. Situacin que gener una reaccin posterior, dando lugar a un proceso de mayor articulacin y entendimiento, y a la

La canalizacin de recursos pblicos es relativa, puesto que si bien son fondos pblicos administrados por el SERNAP, stos son en su mayora provenientes de la cooperacin internacional en especial fondos de la cooperacin Holandesa (PASNAPH).

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readecuacin del modelo por parte del SERNAP para proponer el concepto de gestin territorial con responsabilidad compartida99. No sobra destacar que la nueva Constitucin Poltica del Estado, reconoce el concepto de Gestin Compartida para las reas protegidas con superposicin de territorios indgenas y que el SERNAP abraza la poltica de gestin compartida desde 2005 aproximadamente. Uno de los resultados ms tangibles de este proceso fue la construccin de un nico instrumento de planificacin estratgica, que lleva el nombre de Plan de Manejo y Plan de Vida de Piln Lajas (2007). El anlisis de los principales espacios de participacin social y de gestin de la RB y TCO Piln Lajas permite apreciar varias etapas en las cuales los principales actores fueron desarrollando complejas experiencias y capacidades de gestin compartida. Desde el inicio se aplicaron diversos mecanismos para llevar a cabo la gestin y gobernanza de la Reserva. Cabe destacar que en la dcada de los 90s la doble condicin de Territorio Indgena y rea Protegida era completamente nueva y tanto conservacionistas como indgenas la vean con cierto escepticismo. Por otro lado, estaban los colonos y madereros. Los colonos disentan del concepto de territorio indgena, al considerar que era demasiado territorio para tan poca gente 100 . En ese entonces, eran actores relativamente nuevos que arrinconaban sistemticamente a la poblacin indgena de la regin. Los madereros, aprovechando el acceso que les permita la nueva carretera Quiquibey-YucumoRurrenabaque, explotaban la madera sin control de las Autoridades estatales. Para mediados de los noventa, cuando se hicieron los primeros diagnsticos y el primer Plan de Accin para la Reserva, el SNAP y las capacidades del Estado estaban todava en pleno proceso de formacin, debido a la limitada disponibilidad de recursos econmicos. El apoyo de FMAM slo estaba destinado a siete reas protegidas del SNAP y Piln Lajas no estaba en la lista. Para la DNCB, la posibilidad de encontrar socios que pudiesen canalizar recursos financieros hacia las reas protegidas del SNAP era bienvenida. En este contexto se dan cinco pasos para la gestin de la Reserva101: 1. Realizacin de un diagnstico integral y consultas locales en coordinacin con la DNCB, con pequeos apoyos financieros de la cooperacin a travs de VSF. 2. Formulacin de la propuesta del Plan Operativo 1995-1996 financiado con recursos limitados de la Embajada Britnica. 3. Formulacin e implementacin del Proyecto Integral de Conservacin y Desarrollo (PIDC)102 en las reas de influencia habitadas principalmente por colonos, que incluye la gestin de la Reserva y el desarrollo productivo como ejes centrales, con recursos de la

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SERNAP, 2008. Nuestra Agenda Para el Cambio. La Paz. 64 pp. Entrevista a Daniel Robison, 20/11/2011.

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Este recuento histrico ha sido tomado en gran parte de: Brugioni, I. 1999. Desarrollo del hombre en armona con la naturaleza: La Reserva de la BiosferaTierra Comunitaria de Origen Piln Lajas (Bolivia). Desafos entre la teora y la prctica. Documento de sistematizacin de experiencia con el apoyo financiero de la Unin Europea (DG1). Documento no publicado. Merlot L. e I. Brugioni. 1995. La Reserva de Bisfera y Territorio Indgena Piln Lajas en la Amazonia Boliviana: Propuestas para compatibilizar conservacin y desarrollo. en: Revista Ruralter, Nr. 13-14, La Paz, Bolivia: Ruralter, 313334.
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Unin Europea sin contraparte estatal. 4. Conformacin de un grupo de trabajo para analizar y discutir los trminos del convenio, con representantes del sector colono (FECY y FECAR), el sector indgena, el gobierno (DNCB y SSAE) y VSF. 5. La DNCB acepta que VSF asuma la administracin de la Reserva en el marco de un Convenio de Administracin Compartida, con la participacin de diferentes sectores de la poblacin local, luego de un ao de negociacin (1996). De este proceso cabe resaltar los elementos que no se tomaron en cuenta y que luego aportaron a la generacin de los conflictos:103 1. No se incluy el Gran Consejo Tsimn (GCT) en la firma del convenio marco, entidad matrz de los pueblos Tsimanes; 2. El Comit de Gestin fue conformado con la participacin del sector colono y no se contempl la propuesta indgena para subsanar la situacin, dada su negativa para que el sector colono integrara el Comit de Gestin; 3. No se precisaron suficientemente los mecanismos de coordinacin entre VSF y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente MDSMA; 4. No se precisaron suficientemente los roles de las partes generando un desequilibrio en las responsabilidades y el recargo de obligaciones en VSF. Entre las posibles causas de los conflictos se puede mencionar las siguientes: 1. El desborde de la ONG administradora por falta de capacidad en el manejo de grantidad de recursos, afectando intereses de algunos sectores104; 2. Celos institucionales de ONGs locales que no lograron recursos financieros para la gestin de proyectos o de la Reserva, y terminaron subcontratadas por VSF 105 ; 3. Las desmedidas expectativas generadas durante el proceso participativo para la gestin de la Reserva y la implementacin de proyectos productivos.106 Mecanismos de participacin Diversos mecanismos de participacin han sido desarrollados, siendo tal vez el ms significativo el Comit de Gestin, una instancia de participacin en cada AP que incorpora a los pueblos indgenas, instituciones pblicas, entidades privadas y organizaciones sociales107. El primer Comit de Gestin se conform en 1994 en la Reserva Nacional de Fauna Ulla Ulla (hoy ANMIN Apolobamba). Este mecanismo en algunos casos ha asumido roles y funciones ms all de lo dispuesto por la norma vigente, con plena legitimidad, representatividad y cultura democrtica, jugando un rol primordial en recuperar y garantizar la institucionalidad del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP). Tambin se dan casos con excesiva presencia de entidades estatales en desmedro de los actores sociales locales, actores e intereses no compatibles con el rea protegida, caracterizados por su escasa legitimidad y representatividad.
Brugioni, I. 1999. Desarrollo del hombre en armona con la naturaleza: La Reserva de la BiosferaTierra Comunitaria de Origen Piln Lajas (Bolivia). Desafos entre la teora y la prctica. indito.
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Entrevista a Daniel Robison, 20/11/2011. Idem.

Mariaca, J. 2002. In Between Frontiers of Conservation and Development: Discourse and Practice of an Integrated Conservation and Development Project in the Bolivian Rain Forest. Tesis de Maestra. Universidad de Wageningen.
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Artculo 47, Reglamento General de reas Protegidas, aprobado por Decreto Supremo 24781 de 31 de julio de

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Otro mecanismo de participacin implementado desde 1994 ha sido la coadministracin mediante convenios entre el estado y organizaciones indgenas, entre el Estado y sectores privados (organizaciones campesinas, ONG, academias), y entre el Estado y mancomunidades municipales. De todos ellos los nicos que mantienen vigencia o han tenido resultados positivos han sido los primeros, debido principalmente a que han permitido consolidar una relacin entre el Estado y las organizaciones indgenas presentes en el rea, logrando el fortalecer mutuo. Por el contrario, en los convenios con entidades privadas ha prevalecido el fortalecimiento de la entidad co-administradora en desmedro del rea protegida y el Estado, por la dbil distribucin de roles y competencias, el insuficiente monitoreo estatal a travs del SERNAP, la insuficiente generacin de capacidades locales para el monitoreo y control, y la limitada transparencia por parte de las entidades privadas. Esto ha motivado la cancelacin o no renovacin de los convenios. Finalmente, hay otras reas protegidas como Piln Lajas, donde se han conformado coordinadoras interstitucionales como mecanismos de participacin para promover la coordinacin, concurrencia, complementariedad y sinergia de los actores involucrados. Sin embargo, no obstante su legitimidad, utilidad y buenos resultados, no cuenta con respaldo legal ni ha sido apropiado por todas las reas del SNAP. Las polticas del SERNAP para el SNAP foementan la participacin ciudadana. El paradigma inicial de reas protegidas con gente y el de reas protegidas de la gente (el actual), son evidencia del desarrollo de esta temtica. Con este ltimo se enfatiza el peso real que en la gestin deben tener las poblaciones asentadas en las reas protegidas, al posibilitar el ejercicio de sus derechos de participacin en los beneficios y toma de decisiones en la gestin, a partir del reconocimiento de sus derechos territoriales, como principio de garanta y salvaguardia del patrimonio natural y cultural de todos los bolivianos 108 . En el paradigma de reas Protegidas de la Gente las AP, con su biodiversidad, recursos naturales y culturales, son concebidas como la base para el desarrollo social con identidad, donde la poblacin y sus organizaciones e instituciones constituyen los actores principales de la gestin del SNAP109. La dinmica de estos mecanismos de participacin ha motivado al SERNAP y a la sociedad en general a debatir nuevas formas de gestin y modelos de participacin ms profunda, como la co-gestin, el co-manejo, la administracin compartida, la Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida o actualmente la Gestin Compartida (como est reflejada en la constitucin). Estos se debe, entre otros, a los siguientes factores: 1. Los Comits de Gestin no diferencian entre actores con derechos territoriales preconstituidos sobre la jurisdiccin de las reas protegidas, de aquellos con presencia en su zona de amortiguamiento o relacionados funcionalmente a las mismas; 2. Hay mayor expectativa de la poblacin con derechos territoriales en las APs por participar en las decisiones y no solo en calidad de consulta como son los comits de gestin; 3. La mayor apropiacin de las reas protegidas y de su gestin por los actores locales; 4. Un mayor desarrollo de capacidades locales para la gestin en el marco de la subsidiariedad; 5. La
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SERNAP, 2006. La Nueva Gestin del SNAP, Nuestra Agenda para el Cambio. La Paz. Idem.

definicin de la tenencia de la tierra en las APs y la otorgacin de derechos territoriales a pueblos indgenas y originarios. Gobernanza Interna Para los pueblos indgenas del Piln Lajas el uso y aprovechamiento de los recursos naturales es un componente fundamental de sus estrategias de vida, que requiere el acceso a estos recursos y grandes espacios para su manejo adecuado. La recoleccin de frutos silvestres y especies forestales no maderables juegan un rol importante, tanto en la dieta alimenticia como en los ingresos econmicos de cada familia. De igual manera, uno de los principales medios de subsistencia y fuente de protenas para estas comunidades es la carne de monte y la pesca. Por lo tanto, el manejo del territorio es el fundamento para el desarrollo de estos pueblos. Por otra parte, la Reserva de la Biosfera tiene como fin la conservacin de la diversidad natural y cultural del territorio, as como la contribucin a mejorar las condiciones de vida de los pueblos que habitan este territorio. Al ser un rea de doble categora, la Direccin del rea Protegida y la TCO determinaron estructurar un nico documento que se constituya en el instrumento gua de la gestin integral del territorio. En este sentido, el Plan de Manejo y Plan de Vida de la Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen (RB-TCO) Piln Lajas es el resultado del trabajo coordinado y de largo aliento realizado por el CRTM y el SERNAP a travs de la Direccin de la Reserva y se constituye en un instrumento de gestin con objetivos de desarrollo y una visin de futuro para el territorio a mediano y largo plazo. El Plan de Manejo y Plan de Vida est orientado fundamentalmente a mejorar la calidad de vida de las comunidades indgenas de esa zona y a conservar de manera sustentable la diversidad biolgica existente en ella, respondiendo de esta manera a los objetivos y polticas del SNAP. Los objetivos del Plan que buscan la articulacin entre el rea Protegida y la TCO son: 1. Generar las condiciones para la co-gestin a travs de acuerdos claros entre el CRTM y el Estado, y la creacin de capacidades del CRTM; 2. Lograr una gestin integral y eficiente del rea a travs de la generacin y fortalecimiento de capacidades; 3. Consolidar y proteger los derechos territoriales de las comunidades indgenas, los lmites de la RB-TCO y la conservacin integral de sus valores de conservacin ambiental y cultural; 4. Promover un desarrollo econmico basado en el manejo sostenible de los recursos naturales y el ecoturismo; 5. Coadyuvar a mejorar los niveles de desarrollo humano de la poblacin local, a travs de la coordinacin institucional para el mejoramiento de la calidad y el acceso a servicios sociales. Sin embargo, en la prctica el documento refleja principalmente los intereses de un Plan de Manejo ms que de un Plan de Vida, ya que las acciones de proteccin y gestin de la Reserva destacan por sobre los elementos culturales, educativos y de salud de la poblacin indgena. Los Programas y Subprogramas planteados son los que tradicionalmente se presentan en un clsico Plan de Manejo de un rea protegida.110 Slo
Administracin y Gestin; Proteccin de la Biodiversidad; Desarrollo y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales; Turismo; Monitoreo e Investigacin; Educacin Ambiental y Comunicacin; Fortalecimiento de la Equidad, Cogestin e Integracin Regional.
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el ltimo incluye un subprograma vinculado a la gestin participativa y fortalecimiento organizacional del CRTM, mientras que los componentes de desarrollo cultural, educacin y salud son marginales. Esta percepcin es refrendada por Edwin Miro111:
Para nosotros como dirigentes obviamente que hay que constante ir revisando y eso hace que ha Lo que pasa todava hay que ajustar e implementar todo el tema social de manera mucho ms fuerte, porque por ejemplo no hay un rea de educacin, no se describe de manera ms abierta el tema de salud, cmo se debera hacer, si bien hay todo el tema ambiental, turismo, fortalecimiento a la organizacin, el tema de cogestin, pero no se habla de manera abierta el tema de educacin, cmo se quiere la educacin de los nios de las comunidades, el tema de salud cmo se lo va implementar, falta todas esas cosas, inclusive el tema de saberes que el pueblo mismo de los Tsimanes tiene, entonces todas esas cosas hay que ponerlas ah para que las comunidades puedan aprovechar este instrumento de gestin de mucho mejor manera.

Gobernanza Externa Desde el inicio de la gestin, diversos actores e intereses han guiado la orientacin de la Reserva y sus proyectos. Sin embargo, es interesante notar que muchas de las acciones que derivaron en la articulacin y superposicin de territorio indgena y rea protegida fueron promovidas desde coyunturas de escala nacional. En el caso de Piln Lajas, la Marcha por el Territorio y la Dignidad en 1990, iniciada por indgenas del TIPNIS y el arranque del Sistema Nacional de reas Protegidas en 1993 abonaron el terreno para que ONGs, activistas ambientalistas, autoridades indgenas, entre otros, lograran establecer gobernanza de la Reserva. Los pueblos indgenas fueron un actor ms del colectivo que negoci el Convenio de Coadministracin y no necesariamente entre los ms importantes. Prueba de ello es que las preocupaciones indgenas no lograron excluir al sector colono de los procesos de toma de decisiones en el Comit de Gestin, y la no inclusin del GCT en la firma del Convenio. Esto pudo haber coadyuvado a la salida de VSF de la administracin de la Reserva. Lo anterior se refleja en la implementacin del Comit de Gestin. En el primer Comit (1996) se integr a todos los actores locales incluido el sector colono, mientras que en el Comit (2001) qued excluido. El Plan de Manejo indica que la representacin indgena es adecuada considerando el doble estatus de la Reserva. Sin embargo, a raz de la titulacin territorial derivada del saneamiento la Reserva ya no es de propiedad exclusiva de los indgenas, sino tambin de otros actores locales (incluyendo a los colonos). La importante representacin del sector colono en el primer Comit de Gestin pudo deberse, entre otras razones, a que estaba mejor organizado que los indgenas y las ONGs que promovieron el establecimiento de la Reserva con funciones de asistencia tcnica a dicho sector. En este caso la Cogestin, puede entenderse como uno de los niveles ms altos de la participacin social y por tanto de la gobernanza interna y externa, puesto que no slo se habla slo de participacin en la toma de decisiones sino tambin en las responsabilidades. La experiencia ganada por la RB TCO Piln Lajas permiti alimentar en gran medida los enfoques de participacin social que el SERNAP impuls en los ltimos

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Ibd. SERNAP. Estrategia de Gestin de Tierras... 2006.

aos, aunque difieran en un aspecto fundamental: el nivel sobre el cul se toman las decisiones y se realizan las operaciones. En el cuanto a la experiencia de Co-Direccin de la Reserva, se puede afirmar que el enfoque ha funcionado debido al inters y voluntad de los directos involucrados (Direccin de la Reserva y representantes del CRTM), puesto lo ha hecho sin un marco legal que lo sustentara, aunque se encuentre un tanto debilitado por el cambio de las personas encargadas. Otro aspecto que debe tomarse en cuenta es la distribucin de responsabilidades, puesto que si en el nivel operativo existe una doble cabeza (la Direccin del AP y la Direccin de los pueblos indgenas) el marco legal que los respalda no es el suficiente para realizar ciertas acciones de proteccin (decomiso de equipos, detencin de personas, entre otras) que son potestad de algunos funcionarios pblicos y no de los habitantes de una TCO. En cuanto a la titulacin del territorio se reconoce la compatibilidad entre rea protegida y TCO (Artculo 44 de la Ley 1715), pero sujeta a los indgenas, propietarios de la TCO, al fiel y estricto cumplimiento del rgimen legal especial del Sistema Nacional de reas Protegidas; a la jurisdiccin de la autoridad competente (SERNAP), a las limitaciones de uso que el rea establezca, y a sus planes de manejo. La superficie titulada qued sujeta inicialmente a la modificacin o confirmacin de acuerdo a los resultados del saneamiento de tierras comunitaria de origen en el marco de la Ley INRA, sin detrimento de la superficie del rea protegida112. Durante el saneamiento de la Reserva y posterior titulacin de la TCO, estos lmites fueron efectivamente modificados. El saneamiento de tierras se inici cinco aos despus de la titulacin y ms de diez aos despus de haberse reconocido la Reserva de la Biosfera Piln Lajas dentro de los lmites de la TCO (2002)113. El proceso se inici con peritajes de campo y construccin de acuerdos con Colonos. El ao 2007 el INRA emite la Resolucin de rea Saneada a la TCO Piln Lajas y en 2008 se emite el nuevo ttulo114, por una superficie de 346.126, el mismo que se entrega al CRTM en Julio 2008. Los peritajes fueron ejecutados, pero se viron afectados por la demanda de un rea aproximadamente de 30.000 hectreas en el sur de la Reserva, que el INRA excluy del saneamiento de la TCO, debido a convenios que realiz el representante de tierras del Concejo Regional de Tsimane Mosetene con las familias del lugar115. Tambin cabe mencionar que por acuerdos realizados entre dirigentes indgenas y colonos en 2006, al finalizar el saneamiento se reconocer el establecimiento legal de colonos dentro la TCO116, en concordancia con el Artculo 5 del D.S. 23110, el cual prohbe la otorgacin de

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Ttulo ejecutorial de Tierras Comunitarias de Origen TCO-NAL 000003 de 25 de abril de 1997.

Estrategia de Gestin de Tierras. SERNAP, Programa BIAP. Tomo II, Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas, 2006. La Paz.
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Ttulo Ejecutorial TCO-NAL-000185

Estrategia de Gestin de Tierras. SERNAP, Programa BIAP. Tomo II, Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas, 2006. La Paz.
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Ibd. SERNAP. Estrategia de Gestin de Tierras... 2006.

nuevas rea de Colonizacin, Agraria, Forestal, Minera y Petrolera garantizndose sin embargo los asentamientos de colonos, campesinos y propiedades agrarias, (las cuales) estarn sujetas a reglamentacin especial. La necesidad e importancia por viabilizar el proceso de saneamiento y lograr contar con el ttulo ejecutorial que d seguridad jurdica sobre el territorio a las comunidades del CRTM, ha sido el factor que ha promovido que se excluya del saneamiento una importante superficie al sur y se concerte el reconocimiento de reas a favor de los colonos, cuya poblacin es mucho mayor a la indgena (1500 vs. 6500, aproximadamente). Esta incertidumbre se refleja en la Estrategia de Gestin de Tierras del SERNAP-BIAP, elaborada en 2006117:
En la actualidad debido a la vinculacin con el mercado e interaccin con otros actores internos como colonos, dentro de los lmites originales de la TCO y en el rea de influencia existen varios tipos de tenencia que no necesariamente son compatibles con la propiedad colectiva. En algunas comunidades del ro Beni la tenencia de inmigracin colla, y la consecuente implementacin de sistemas agrcolas expansivos e intensivos estn produciendo conflictos internos de tenencia de tierra, en comunidades como Sani. () En la zona sur-este de la Reserva existen varios problemas de tenencia de tierras, que se vienen acentuando a medida que los colonos se internan ms a los lmites de la Reserva. Adems debido a la falta de saneamiento de tierras y problemas sociales en el pas, es que en 2004 personas pertenecientes al Movimiento Sin Tierra (MST) incursionaron dentro de la Reserva, llegando a asentarse en zonas aledaas a Laguna Azul. Este conflicto fue resuelto debido a la organizacin y unin de los indgenas demandantes de la TCO Piln Lajas, que lograron expulsar a los colonizadores fuera de la Reserva. () Por estos motivos y otros actualmente en Piln Lajas no cabe duda que la demanda de TCO es una de las mayores preocupaciones de los dirigentes indgenas y de las comunidades demandantes del rea. La seguridad de la tenencia de tierra a partir del saneamiento y titulacin de la TCO ser de suma importancia para las comunidades, particularmente porque resolver conflictos de tenencia con otros actores como los colonos

Conclusiones En varias secciones del informe se menciona la falta de un marco legal adecuado que respalde la gestin compartida en el caso de reas protegidas de doble condicin. La propuesta de Decreto que fue propuesta por las organizaciones sociales y su elaboracin facilitada por el SERNAP no ha sido aprobada y tampoco existen indicios de que la misma sea reconsiderada por el Gobierno Nacional en el corto plazo. Respecto al Plan de Manejo y Plan de Vida de Piln Lajas, esta es la primera y nica experiencia en Bolivia en que un instrumento de planificacin estratgico contempla los intereses de ambas partes, la Reserva de la Biosfera y el Territorio Indgena. Sin embargo, el documento tiene un sesgo hacia la el mbito de la conservacin, lo cual no pasa desapercibido entre los dirigentes indgenas. Por otra parte, el reciente saneamiento y nueva titulacin del territorio indgena resulta en la incorporacin de nuevos actores no indgenas como habitantes legales y legtimos dentro de la Reserva. Se aprecia que desde el inicio de la gestin de Piln Lajas, la alianza entre rea protegida y territorio indgena ha generado buenos resultados para ambas partes, donde se destaca la expulsin de empresas madereras, la defensa ante asentamientos ilegales,

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Ibd. SERNAP. Estrategia de Gestin de Tierras... 2006.

entre otros. No obstante esta relacin ha tenido momentos de crisis y alejamientos. Un aspecto fundamental para asegurar la estabilidad en la relacin AP-TI es la continuidad y estabilidad en la direccin estatal de la Reserva puesto que es en el sector pblico donde la inestabilidad es ms fuerte. En situaciones ideales se puede pensar que el territorio de un rea protegida se superpone en 100% al rea del territorio indgena. En el caso de Piln Lajas, esa situacin existi hasta 2008 cuando fue entregado el nuevo ttulo de la TCO, de all la necesidad de una mejor gestin del rea protegida que considere a todos los actores para negociar sus diversas necesidades e intereses. Esta situacin facilitara en gran medida los mecanismos de articulacin y de encontrar visiones comunes. Es urgente la aprobacin de una norma que determine la forma de implementar el modelo de gestin compartida, que ya est reconocido en la Constitucin Poltica del Estado, as como la promocin un Convenio especfico entre el SERNAP y el CRTM para implementarlo. Es prioritario que los modelos de gestin compartida consideren seriamente el anlisis del nivel en el que se toman decisiones y se aplican las acciones. Para la poblacin indgena, es probablemente ms importante estar en ubicados en el nivel estratgico de toma de decisiones de su territorio. La participacin en los niveles operativos tambin puede ser interesante, sin embargo se debe considerar las competencias que por ley corresponden a los funcionarios pblicos de las reas protegidas. Finalmente la gobernanza interna presenta limitaciones que son superables. Ello requiere de una enorme voluntad de dilogo y concertacin entre el Estado y las organizaciones sociales. El Plan de manejo y Plan de vida de la RB tendr que ser reelaborado o ajustado en funcin de la experiencia ganada. As mismo, se requiere el fortalecimiento del SNAP en materia de sostenibilidad econmica mediante la consolidacin de la Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP), entidad responsable de administrar fondos fiduciarios del SERNAP. Esto ltimo con el fin de la dependencia del SNAP de la cooperacin internacional. Lecciones aprendidas Se debe reconocer que esta es la primera experiencia en el SNAP donde se hace el esfuerzo de incluir en un solo instrumento las expectativas del rea protegida y del territorio indgena. El documento resalta que el Plan es uno de los resultados de la gestin compartida del rea protegida entre el CRTM y el SERNAP y se constituye en un proceso que se ha ido gestando desde aos atrs a partir del reconocimiento de los derechos del pueblo indgena sobre su territorio, lo que actualmente est establecido en la Constitucin Poltica del Estado. De lo anterior queda claro que no hubo recorte de los lmites de la RB, en sujecin a lo especificado en el primer ttulo ejecutorial otorgado, puesto que los derechos de los actores no indgenas (colonos, madereros) han sido ratificados por el proceso de saneamiento y excluidos de la TCO, pero no del rea protegida. Sin duda esta situacin debilita la posicin de la Reserva en el marco de la doble categora de Piln Lajas, respecto a la construccin paulatina de un modelo legtimo gobernanza entre el CRTM y la

administracin estatal de la Reserva, para el control de las amenazas (explotacin maderera, presencia ilegal de instituciones que afectaban la gestin (Eco-Bolivia), incursin de colonos y del movimiento sin tierra, entre otras. Es fundamental analizar el alcance del Plan de Manejo y Plan de Vida de la Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen (RB-TCO) Piln Lajas, ya que las concepciones de un Plan de Manejo y un Plan de Vida son diferentes. El primero es orientado a la conservacin de la diversidad biolgica y cultural, y el segundo hacia el desarrollo de la poblacin indgena a partir de la gestin integral del territorio, donde la conservacin es considerada como un instrumento para el desarrollo autnomo. No se puede asumir a priori que los intereses del rea protegida son compatibles con los de los pueblos indgenas. Los puntos de mayor convergencia entre estado e indgenas son las amenazas comunes, pero los habitantes indgenas de la RB-TCO Piln Lajas tambin esperan el desarrollo social, cultural y econmico, algo en lo que la Reserva de Biosfera presenta fuertes limitaciones.

3. Anlisis comparativo de los estudios de caso: Colombia, Nicaragua y Colombia Bolivia, Colombia y Nicaragua constituyen territorios geoestratgicos por su ubicacin en el continente americano y de enorme importancia para la conservacin de la diversidad biolgica y cultural. Son territorios de confluencia de diversos ecosistemas, con grandes extensiones de selva poco habitadas, y una enorme riqueza en recursos hdricos; por lo cual son considerados actualmente como reservorios de agua del planeta. Debido a su biodiversidad constituyen los ejes de los principales corredores biolgicos del continente. Los dos primeros han sido definidos como pases megadiversos. En estos pases, las zonas geogrficas con mayor diversidad biolgica son tambin las de mayor diversidad cultural. La mayor parte de sus habitantes se concentra en grandes ciudades y es poblacin mestiza, salvo en Bolivia (38%). Con una tasa de crecimiento poblacional que no sobrepasa el 1.6% y no obstante los avances en su economa, se encuentran entre los pases con mayor inequidad social y los mayores niveles de desigualdad en Amrica Latina. En Colombia persiste el conflicto armado que se origin a mediados del siglo XX, situacin que contrasta con los intensos procesos de democratizacin poltica desarrollados en Nicaragua (al finalizar el conflicto armado interno) y en Bolivia (con el reconocimiento y la reivindicacin de las tradiciones ancestrales de los pueblos indgenas en cuanto al manejo sostenible del territorio). Los antecedentes principales sobre la creacin de reas protegidas se remontan hasta mediados del siglo XX, bajo las categoras de reservas naturales, parques naturales y zonas de refugio. Una dcada despus se establecieron las primeras instituciones encargadas de su administracin, las cuales fueron objeto de cambios sucesivos hasta la dcada del Noventa, cuando se adelantaron reformas legislativas que dieron lugar a los Sistemas Nacionales de reas Protegidas. Tabla 1: reas Protegidas Nacionales

Extensi reas Categor Superfi Nombr Ao de Ao de n protegidas as cie e del creacin reglamenta territorial por pas protegida sistema del sistema cin del de Sistema (km2) manejo Bolivia 1.098.5 123 4 38% SNAP 1992 1997 81 Colom 1.141.7 56 5 12% SINAP 1996 2011 bia Nicara 48 130.37 72 9 17% SINAP 2003 2010 guaTotal 3 2.370.7 251 Casos 02 En Bolivia la creacin y reglamentacin del SNAP dio origen al Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) vinculado al Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Su caracterstica principal es el uso de distintas categoras de manejo en una misma rea y la pionera conformacin de corredores biolgicos de orden nacional e internacional. En Nicaragua el SINAP est a cargo del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA). Su caracterstica principal es el especfico de un mayor nmero de categoras de manejo para diferenciar las reas protegidas. En Colombia el SINAP est a cargo del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial). Su caracterstica principal es la descentralizacin a partir de seis subsistemas regionales, que se encuentran en proceso de consolidacin y reorganizacin estructural. El mayor avance y desarrollo concurrente de las polticas sobre reas protegidas y territorios indgenas, se debe a la evolucin institucional, fruto de compromisos asumidos por el Estado conforme a normas legales de orden nacional y a convenios o acuerdos de orden internacional, como el Convenio Sobre Diversidad Biolgica, el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. El primero firmado y ratificado a mediados de la dcada de los Noventa por los tres pases, el segundo por Bolivia y Colombia en 1991 y por Nicaragua en 2010; y el tercero firmado por todos y ratificado constitucionalmente slo por Bolivia en el 2007. En estos pases habitan alrededor de 150 pueblos indgenas, que fueron objeto de reconocimiento constitucional y de titulacin territorial colectiva en ltimos 20 aos. Los siete pueblos indgenas de Nicaragua se ubican en una extensin cercana a la 43% de la superficie del pas y fueron incluidos en la Carta Constitucional en 1987, luego de lo cual se les reconocieron ttulos de propiedad sobre el 7% del territorio. En Bolivia los 36 pueblos indgenas constituyen las dos terceras partes de la poblacin del pas, han consolidado la propiedad colectiva sobre ms de 11 millones de hectreas bajo la figura de Territorios Indgena Originario Campesinos TIOCs, que son objeto de sobreposicin parcial o total. En Colombia los 102 pueblos indgenas (87 reconocidos legalmente) constituyen el 3% de la poblacin y son propietarios colectivos de la cuarta parte del territorio nacional bajo la figura de resguardo (650 en total); de los cuales 23 estn traslapados por reas protegidas.

Pas

En los tres pases la normatividad establece la compatibilidad entre las figuras jurdicas de propiedad territorial indgena y la declaracin de reas protegidas. La incorporacin de tierras indgenas a las reas protegidas, mediante el traslape jurdico, poltico y territorial, lo mismo que las actuaciones de las instituciones competentes, provocaron la oposicin y el inconformismo de los pueblos afectados en toda la regin; aunque en Bolivia y Nicaragua el traslape fue inicialmente empleado por los PPII para proteger sus territorios. En la actualidad, las contradicciones entre los estados y los pueblos ha vuelto a ser motivo de discusin, a raz de las amenazas crecientes para su pervivencia biolgica y cultural, derivadas de la dbil o ausente aplicacin de la normatividad respecto de sus derechos como pueblos. Si bien se les reconoce formalmente la propiedad territorial, la administracin de las AP por parte del Estado o Actores privados, sigue siendo la fuente de controversia, debido a la prdida de control, uso y acceso sobre los recursos que en ellas se encuentran, dadas las presiones externas sobre sus territorios (extraccin de recursos, deforestacin, colonizacin interna, entre otras) y el limitado poder sobre las decisiones y gestiones territoriales. Con el paso del tiempo, y con el creciente inters pblico por la conservacin y proteccin ambiental, han aumentado los esfuerzos hacia el entendimiento mutuo mediante la formalizacin de convenios marco, acuerdos de cooperacin y documentos de entendimiento, que integran iniciativas y actores privados, orientados hacia la sostenibilidad de las AP; los cuales son tomados con reserva y carcter provisional por parte de los PPII, ya que continan luchando por los derechos que en estas les han sido reconocidos. El principal obstculo en estos procesos es que no tienen poder de decisin real sobre la administracin y la gestin de los recursos para la sostenibilidad econmica de las AP. En todos los casos los PPII manifiestan haber aumentado las amenazas sobre su pervivencia. Los logros ms significativos se han dado en Colombia con las experiencias de comanejo a travs de regmenes especiales de manejo (REM) y en Bolivia con la gestin compartida, iniciativas que constituyen la base de iniciativas gubernamentales en curso, para la definicin instrumental, normativa y procedimental de dichos modelos. Situacin de los casos de reas protegidas en territorios indgenas Las reas que sirvieron de base para los estudios de caso ha sido una especie de laboratorio para la aplicacin de enfoques conceptuales y metodolgicos sobre reas protegidas, en especial para el desarrollo de planes manejo desde el nivel nacional. Estos, pese a los desaciertos y limitaciones, se han ajustado gradualmente para definir modelos de gestin adecuados para la conservacin natural y establecimiento de relaciones interculturales, aunque todava estn lejos de satisfacer las aspiraciones autonmicas de los pueblos originarios. En el caso colombiano la Unidad Especial de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), es ahora la autoridad competente para la regulacin de actividades extractivas, y en general, para el uso y aprovechamiento de recursos naturales. En Bolivia el establecimiento de AP ha contribuido para contrarestar la explotacin abusiva y desmedida de los bosques.

Las principales amenazas ambientales detectadas por los pueblos indgenas estn relacionadas con la extraccin legal e ilegal de recursos naturales, el impacto de megaproyectos de infraestructura (carreteras, hidrovas, hidroelctricas, etc.) y la demanda turstica, los cuales generan la fragmentacin de los ecosistemas y la prdida masiva de especies. Esto es mucho ms visible en Nicaragua, donde la zona de amortiguamiento de la RB Bosaws est en proceso de desaparicin. Exceptuando a Bolivia, las declaraciones de AP se hicieron sin el consentimiento previo libre, ni la aplicacin de los mecanismos de consulta previa, violando as los derechos de los pueblos indgenas (consagrados constitucionalmente) establecidos en sus territorios. Los mecanismos de participacin adoptados son mltiples pero predominan los espacios de concertacin en lo local y regional. Esto ha llevado a que en Colombia y Bolivia, los mecanismos de consulta previa no operen en el orden nacional, y sean tomados como ms como un procedimiento tcnico debido a la casustica en su aplicacin-- que como un proceso de participacin de los PPII, generando debilidades y vacos en la poltica pblica de las AP. En todos los casos se evidencia un debilitamiento de la poltica nacional sobre reas protegidas, debido a la promocin de modelos agrcolas o extractivos que contradicen las normas de los PI, la dbil voluntad institucional, el desconocimiento y manejo de derechos de los PI, y los problemas de comunicacin y coordinacin interinstitucional. Adems de lo anterior se constata la ausencia de polticas pblicas nacionales orientadas especficamente hacia inclusin real y prctica de los pueblos indgenas, no obstante los esfuerzos de realizados, los cuales han terminado debilitando el proceso organizativo de los PPII. El principal apoyo a los procesos de coadministracin proviene principalmente de agencias de cooperacin, organismos multilaterales y sectores ambientales. En su mayora no solo contribuyen con recursos econmicos sino tambin con asistencia tcnica y procesos de investigacin, por lo general participativos, orientados a la consolidacin de bancos de informacin bsica para planificacin y ordenamiento ambiental y territorial. Cada vez es mayor el nmero de entidades gubernamentales, instituciones acadmicas y ONG ambientalistas, de orden local y regional, involucradas en las dinmicas de las AP. Sin embargo, entre los principales problemas detectados se encuentra la debilidad en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial con las instituciones gubernamentales locales, debido a la escasa voluntad poltica para adelantar procesos participativos con las comunidades indgenas. Es decir, se registra una desarticulacin interinstitucional, e incluso la corrupcin administrativa, generando deterioro del potencial y oferta ambiental, la ineficiencia e ineficacia de la inversin pblica por carencia de criterios sobre la inversin de los recursos, la prdida de oportunidades de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, y el incremento de la marginalidad social por efecto del desconocimiento de las potencialidades del uso sostenible de la oferta ambiental. Situacin que se agrava en Colombia debido a la presencia de grupos armados, lo que ha limitado la gestin e implementacin de los planes de manejo. Dos problemticas son transversales al conjunto de riesgos amenazas, debilidades y vacos de la participacin indgena y de los actores locales en el manejo de los territorios.

La primera es la falta de acceso a informacin fiable, unificada y actualizada sobre proyectos, acciones polticas y recursos nacionales e internacionales; la segunda es el avance de la colonizacin y la frontera agrcola sobre dichas reas y territorios , por obra del desplazamiento forzado o la migracin econmica, provocando la aceleracin del mercado legal o ilegal de tierras (no obstante su carcter inalienable e imprescriptible) para el desarrollo de la ganadera extensiva o de monocultivos industriales. Las polticas orientadas a la participacin han experimentado un cambio importante en los ltimos 20 aos. De una visin conservacionista que exclua a los PPII, se ha ido cambiando hacia el fortalecimiento o creacin de nuevos espacios y mecanismos de participacin. A su vez, las organizaciones indgenas han planteado modelos y mecanismos que van desde comits directivos, operativos y de gestin, de hacia el control autnomo de las AP que traslapan sus territorios, como parte del derecho poltico a gobernar bajo sus propias normas y procedimientos en el marco jurdico de sus pases. Si bien se presentan avances en el reconocimiento y legitimidad social de las reas traslapadas, en los documentos que contienen los planes de manejo de las AP --los cuales destacan la diversidad tnica y el respeto a la cosmovisin, autonoma y conocimientos tradicionales como principios orientadores--, en ellos predomina la visin tecnocientfica de la sociedad mestiza, privilegiando sus intereses, necesidades y expectativas por sobre las consignadas en los planes de vida (principalmente) de los pueblos indgenas. En todos los casos, se hicieron planes de manejo con zonificacin ambiental y cultural de los PPII y la construccin de planes estratgicos conjuntos, dentro de los cuales se incluye la caracterizacin del territorio, las problemticas ambientales y actividades destinadas al manejo y control del riesgo de extincin de especies; as como a la correccin de los lmites del rea o saneamiento de los territorios indgenas. En los casos estudiados, las reas protegidas que presentan traslape no abarcan un territorio exclusivamente indgena. Por tanto la gobernanza Interna presenta dificultades con el establecimiento de formas de regulacin, acceso, uso y control debido a la presencia de mltiples actores con caractersticas culturales y concepciones territoriales distintas. De all las mltiples tensiones y conflictos. Esto ltimo ha generado una mayor expectativa de la poblacin con derechos territoriales en las APs para participar en las decisiones (no solo en calidad de consulta), una mayor apropiacin de las reas protegidas y de su gestin por los actores locales, un mayor desarrollo de capacidades locales para la gestin en el marco de la subsidiariedad, y un enorme debate sobre la propiedad y tenencia de la tierra en las APs, no obstante las problemticas generadas por el reconocimiento de derechos a colonos u otros actores. En los territorios indgenas juegan papel importante las estructuras sociales y cultura espiritual, y las organizaciones sociopolticas propias. Las estructuras sociales giran alrededor de grupos locales de parientes, y en casos como el colombiano integra a los vecinos territoriales (incluso no indgenas), que participan de actividades sociales comunes y trabajos colectivos. En general la cultura espiritual de los PPII esta mediada por la naturaleza a travs de las prcticas cotidianas, controladas por los sabios tradicionales indgenas, tomando en

cuenta sus mitos de origen sobre la territorialidad ancestral, formas de uso y aprovechamiento selectivo del territorio. Ellos reservan reas que desde una concepcin espiritual garantizan el repoblamiento natural de las especies, determinando reas de uso, manejo y planificacin segn las pocas de ao, para mantener su seguridad alimentaria, reafirmar su cultura y, (como en el caso colombiano) obtener prestigio social, dado el significado de algunas prcticas religiosas. Las organizaciones indgenas integran hoy formas de autogobierno y autodeterminacin, adems de organizaciones de carcter gremial de acuerdo con la divisin poltica-administrativa de los estados, con el objeto de ejercer el control territorial, social y la representacin ante interlocutores externos, as como para la defensa de sus derechos. En ellas la asamblea general constituye el principal rgano de decisin interna. En el caso de Bolivia, han adoptado el esquema de autonoma establecido por la constitucin. Los cambios introducidos en sus formas de gobierno han impactado en la gobernanza territorial, de cara a las AP, y su gran reto es la consolidacin local de los niveles organizativos de mayor escala territorial. El financiamiento constituye el principal problema de las AP traslapadas y ello debilita ha la autonoma indgena, a tal grado que algunos dirigentes indgenas han llegado al extremos de afirmar que deberan pagar para ejercer su gobernanza. En la actualidad no existe un cuerpo normativo estructurado respecto a la participacin de los PPII en la administracin de las AP; por el contrario, se encuentra dispersa en Convenios Internacionales vigentes, legislacin especial indgena y ambiental. Los conceptos jurdicos que fundamentan la participacin son la diversidad cultural y la autonoma territorial. Adems de los referentes histricos y culturales de los pueblos, y su derecho mayor u originario, las cartas polticas nacionales establecen modelos de Estado participativos y pluralistas, en concordancia con el Convenio 169 de la OIT . En la actualidad la gobernanza externa sobre los recursos naturales constituye el nodo central de los desencuentros entre los pueblos indgenas y el Estado, debido a que la legislacin ambiental no ha superado totalmente la visin preservacionista inicial de las reas protegidas, que no ha contribuido a la democratizacin de los sistemas polticos, ni a la consolidacin de una ciudadana ms activa por espacios de participacin y transparencia en el ejercicio del poder. En materia de proteccin ambiental y sociocultural, no obstante los avances y proyecciones, los estatutos legales son insuficientes, precarios y no son aplicados por las autoridades estatales competentes. En general se evidencia, sin embargo, que las reas protegidas con presencia indgena donde se ha implementado mecanismos de concertacin son las ms conservadas o recuperadas, y aquellas con asentamientos indgenas donde la concertacin o la exigibilidad de derechos territoriales es dbil, son las ms afectadas; lo que pone en evidencia una fuerte debilidad del esquema de la poltica de conservacin, como mecanismo de proteccin y conservacin. Esto demuestra que la gestin participativa, el manejo intercultural y la administracin horizontal compartida, con claridad de roles y funciones y sistemas de monitoreo de riesgos y amenazas, a partir de los planes de vida, constituye la mejor opcin para la proteccin de la biodiversidad y para la pervivencia de los pueblos indgenas.

Aprendizajes Obtenidos Finalmente, quedan algunos aprendizajes de enorme contundencia: 1. No se puede asumir a priori que los intereses de las AP son compatibles con los de los pueblos indgenas. Los puntos de mayor convergencia entre los estados y los PPII son las amenazas comunes acerca de la degradacin ambiental, pero los PPII de las reas protegidas tambin requieren el desarrollo social, cultural y econmico, algo que hasta ahora es dbil en los esquemas de las AP. 2. Los pueblos indgenas no estn dentro de las reas protegidas, sino ms bien las reas protegidas estn dentro de los territorios y los PPII.118 3. Hasta hora no est garantizada la sostenibilidad financiera de las AP, no obstante el desarrollo de programas de cooperacin internacional orientados a garantizar la conservacin de las reas prioritarias de conservacin a nivel mundial. 4. El otorgamiento de ttulos territoriales ha tenido un significado trascendental para los pueblos indgenas traslapados por AP. Ello constituye una gran oportunidad para la gobernanza porque implica un mayor control sobre el territorio y permite contrarrestar el avance de la colonizacin actual. 5. Entre las amenazas ambientales ms significativas en los tres pases se encuentra la preocupante tasa de deforestacin, en especial en las selvas con mayor biodiversidad y presencia de Pueblos indgenas. De all la necesidad de articular la integridad de las reas protegidas con sus zonas de amortiguamiento. Situacin que exige la consolidacin de esquemas que incluyan actividades productivas sostenibles y amigables con el ambiente. 6. Por ltimo, es prioritario aumentar la realizacin de estudios participativos y comparativos de AP traslapadas, que documenten el conocimiento tradicional y las buenas prcticas sobre la conservacin y proteccin de los bosques por parte de pueblos indgenas, a condicin del derecho al consentimiento libre, previo e informado. 4. Anlisis comparativo de los estudios de caso: Colombia, Nicaragua y Colombia Bolivia, Colombia y Nicaragua constituyen territorios geoestratgicos por su ubicacin en el continente americano y de enorme importancia para la conservacin de la diversidad biolgica y cultural. Son territorios de confluencia de diversos ecosistemas, con grandes extensiones de selva poco habitadas, y una enorme riqueza en recursos hdricos; por lo cual son considerados actualmente como reservorios de agua del planeta. Debido a su biodiversidad constituyen los ejes de los principales corredores biolgicos del continente. Los dos primeros han sido definidos como pases megadiversos. En estos pases, las zonas geogrficas con mayor diversidad biolgica son tambin las de mayor diversidad cultural. La mayor parte de sus habitantes se concentra en grandes ciudades y es poblacin mestiza, salvo en Bolivia (38%). Con una tasa de crecimiento poblacional que no sobrepasa el 1.6% y no obstante los avances en su economa, se

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Segn Reinado Francis, Presidente de la Comisin del Ambiente del Consejo Regional,

encuentran entre los pases con mayor inequidad social y los mayores niveles de desigualdad en Amrica Latina. En Colombia persiste el conflicto armado que se origin a mediados del siglo XX, situacin que contrasta con los intensos procesos de democratizacin poltica desarrollados en Nicaragua (al finalizar el conflicto armado interno) y en Bolivia (con el reconocimiento y la reivindicacin de las tradiciones ancestrales de los pueblos indgenas en cuanto al manejo sostenible del territorio). Los antecedentes principales sobre la creacin de reas protegidas se remontan hasta mediados del siglo XX, bajo las categoras de reservas naturales, parques naturales y zonas de refugio. Una dcada despus se establecieron las primeras instituciones encargadas de su administracin, las cuales fueron objeto de cambios sucesivos hasta la dcada del Noventa, cuando se adelantaron reformas legislativas que dieron lugar a los Sistemas Nacionales de reas Protegidas. Tabla 1: reas Protegidas Nacionales reas Categor Superfi Nombr Ao de Ao de n protegidas as cie e del creacin reglamenta territorial por pas protegida sistema del sistema cin del de Sistema (km2) manejo Bolivia 1.098.5 123 4 38% SNAP 1992 1997 81 Colom 1.141.7 56 5 12% SINAP 1996 2011 bia Nicara 48 130.37 72 9 17% SINAP 2003 2010 guaTotal 3 2.370.7 251 Casos 02 En Bolivia la creacin y reglamentacin del SNAP dio origen al Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) vinculado al Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Su caracterstica principal es el uso de distintas categoras de manejo en una misma rea y la pionera conformacin de corredores biolgicos de orden nacional e internacional. En Nicaragua el SINAP est a cargo del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA). Su caracterstica principal es el especfico de un mayor nmero de categoras de manejo para diferenciar las reas protegidas. En Colombia el SINAP est a cargo del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial). Su caracterstica principal es la descentralizacin a partir de seis subsistemas regionales, que se encuentran en proceso de consolidacin y reorganizacin estructural. El mayor avance y desarrollo concurrente de las polticas sobre reas protegidas y territorios indgenas, se debe a la evolucin institucional, fruto de compromisos asumidos por el Estado conforme a normas legales de orden nacional y a convenios o acuerdos de orden internacional, como el Convenio Sobre Diversidad Biolgica, el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. El primero firmado y ratificado a mediados de la dcada de los Noventa por los tres pases, el segundo por Bolivia y Pas Extensi

Colombia en 1991 y por Nicaragua en 2010; y el tercero firmado por todos y ratificado constitucionalmente slo por Bolivia en el 2007. En estos pases habitan alrededor de 150 pueblos indgenas, que fueron objeto de reconocimiento constitucional y de titulacin territorial colectiva en ltimos 20 aos. Los siete pueblos indgenas de Nicaragua se ubican en una extensin cercana a la 43% de la superficie del pas y fueron incluidos en la Carta Constitucional en 1987, luego de lo cual se les reconocieron ttulos de propiedad sobre el 7% del territorio. En Bolivia los 36 pueblos indgenas constituyen las dos terceras partes de la poblacin del pas, han consolidado la propiedad colectiva sobre ms de 11 millones de hectreas bajo la figura de Territorios Indgena Originario Campesinos TIOCs, que son objeto de sobreposicin parcial o total. En Colombia los 102 pueblos indgenas (87 reconocidos legalmente) constituyen el 3% de la poblacin y son propietarios colectivos de la cuarta parte del territorio nacional bajo la figura de resguardo (650 en total); de los cuales 23 estn traslapados por reas protegidas. En los tres pases la normatividad establece la compatibilidad entre las figuras jurdicas de propiedad territorial indgena y la declaracin de reas protegidas. La incorporacin de tierras indgenas a las reas protegidas, mediante el traslape jurdico, poltico y territorial, lo mismo que las actuaciones de las instituciones competentes, provocaron la oposicin y el inconformismo de los pueblos afectados en toda la regin; aunque en Bolivia y Nicaragua el traslape fue inicialmente empleado por los PPII para proteger sus territorios. En la actualidad, las contradicciones entre los estados y los pueblos ha vuelto a ser motivo de discusin, a raz de las amenazas crecientes para su pervivencia biolgica y cultural, derivadas de la dbil o ausente aplicacin de la normatividad respecto de sus derechos como pueblos. Si bien se les reconoce formalmente la propiedad territorial, la administracin de las AP por parte del Estado o Actores privados, sigue siendo la fuente de controversia, debido a la prdida de control, uso y acceso sobre los recursos que en ellas se encuentran, dadas las presiones externas sobre sus territorios (extraccin de recursos, deforestacin, colonizacin interna, entre otras) y el limitado poder sobre las decisiones y gestiones territoriales. Con el paso del tiempo, y con el creciente inters pblico por la conservacin y proteccin ambiental, han aumentado los esfuerzos hacia el entendimiento mutuo mediante la formalizacin de convenios marco, acuerdos de cooperacin y documentos de entendimiento, que integran iniciativas y actores privados, orientados hacia la sostenibilidad de las AP; los cuales son tomados con reserva y carcter provisional por parte de los PPII, ya que continan luchando por los derechos que en estas les han sido reconocidos. El principal obstculo en estos procesos es que no tienen poder de decisin real sobre la administracin y la gestin de los recursos para la sostenibilidad econmica de las AP. En todos los casos los PPII manifiestan haber aumentado las amenazas sobre su pervivencia. Los logros ms significativos se han dado en Colombia con las experiencias de comanejo a travs de regmenes especiales de manejo (REM) y en Bolivia con la gestin compartida, iniciativas que constituyen la base de iniciativas gubernamentales en curso, para la definicin instrumental, normativa y procedimental de dichos modelos.

Situacin de los casos de reas protegidas en territorios indgenas Las reas que sirvieron de base para los estudios de caso ha sido una especie de laboratorio para la aplicacin de enfoques conceptuales y metodolgicos sobre reas protegidas, en especial para el desarrollo de planes manejo desde el nivel nacional. Estos, pese a los desaciertos y limitaciones, se han ajustado gradualmente para definir modelos de gestin adecuados para la conservacin natural y establecimiento de relaciones interculturales, aunque todava estn lejos de satisfacer las aspiraciones autonmicas de los pueblos originarios. En el caso colombiano la Unidad Especial de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), es ahora la autoridad competente para la regulacin de actividades extractivas, y en general, para el uso y aprovechamiento de recursos naturales. En Bolivia el establecimiento de AP ha contribuido para contrarestar la explotacin abusiva y desmedida de los bosques. Las principales amenazas ambientales detectadas por los pueblos indgenas estn relacionadas con la extraccin legal e ilegal de recursos naturales, el impacto de megaproyectos de infraestructura (carreteras, hidrovas, hidroelctricas, etc.) y la demanda turstica, los cuales generan la fragmentacin de los ecosistemas y la prdida masiva de especies. Esto es mucho ms visible en Nicaragua, donde la zona de amortiguamiento de la RB Bosaws est en proceso de desaparicin. Exceptuando a Bolivia, las declaraciones de AP se hicieron sin el consentimiento previo libre, ni la aplicacin de los mecanismos de consulta previa, violando as los derechos de los pueblos indgenas (consagrados constitucionalmente) establecidos en sus territorios. Los mecanismos de participacin adoptados son mltiples pero predominan los espacios de concertacin en lo local y regional. Esto ha llevado a que en Colombia y Bolivia, los mecanismos de consulta previa no operen en el orden nacional, y sean tomados como ms como un procedimiento tcnico debido a la casustica en su aplicacin-- que como un proceso de participacin de los PPII, generando debilidades y vacos en la poltica pblica de las AP. En todos los casos se evidencia un debilitamiento de la poltica nacional sobre reas protegidas, debido a la promocin de modelos agrcolas o extractivos que contradicen las normas de los PI, la dbil voluntad institucional, el desconocimiento y manejo de derechos de los PI, y los problemas de comunicacin y coordinacin interinstitucional. Adems de lo anterior se constata la ausencia de polticas pblicas nacionales orientadas especficamente hacia inclusin real y prctica de los pueblos indgenas, no obstante los esfuerzos de realizados, los cuales han terminado debilitando el proceso organizativo de los PPII. El principal apoyo a los procesos de coadministracin proviene principalmente de agencias de cooperacin, organismos multilaterales y sectores ambientales. En su mayora no solo contribuyen con recursos econmicos sino tambin con asistencia tcnica y procesos de investigacin, por lo general participativos, orientados a la consolidacin de bancos de informacin bsica para planificacin y ordenamiento ambiental y territorial.

Cada vez es mayor el nmero de entidades gubernamentales, instituciones acadmicas y ONG ambientalistas, de orden local y regional, involucradas en las dinmicas de las AP. Sin embargo, entre los principales problemas detectados se encuentra la debilidad en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial con las instituciones gubernamentales locales, debido a la escasa voluntad poltica para adelantar procesos participativos con las comunidades indgenas. Es decir, se registra una desarticulacin interinstitucional, e incluso la corrupcin administrativa, generando deterioro del potencial y oferta ambiental, la ineficiencia e ineficacia de la inversin pblica por carencia de criterios sobre la inversin de los recursos, la prdida de oportunidades de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, y el incremento de la marginalidad social por efecto del desconocimiento de las potencialidades del uso sostenible de la oferta ambiental. Situacin que se agrava en Colombia debido a la presencia de grupos armados, lo que ha limitado la gestin e implementacin de los planes de manejo. Dos problemticas son transversales al conjunto de riesgos amenazas, debilidades y vacos de la participacin indgena y de los actores locales en el manejo de los territorios. La primera es la falta de acceso a informacin fiable, unificada y actualizada sobre proyectos, acciones polticas y recursos nacionales e internacionales; la segunda es el avance de la colonizacin y la frontera agrcola sobre dichas reas y territorios , por obra del desplazamiento forzado o la migracin econmica, provocando la aceleracin del mercado legal o ilegal de tierras (no obstante su carcter inalienable e imprescriptible) para el desarrollo de la ganadera extensiva o de monocultivos industriales. Las polticas orientadas a la participacin han experimentado un cambio importante en los ltimos 20 aos. De una visin conservacionista que exclua a los PPII, se ha ido cambiando hacia el fortalecimiento o creacin de nuevos espacios y mecanismos de participacin. A su vez, las organizaciones indgenas han planteado modelos y mecanismos que van desde comits directivos, operativos y de gestin, de hacia el control autnomo de las AP que traslapan sus territorios, como parte del derecho poltico a gobernar bajo sus propias normas y procedimientos en el marco jurdico de sus pases. Si bien se presentan avances en el reconocimiento y legitimidad social de las reas traslapadas, en los documentos que contienen los planes de manejo de las AP --los cuales destacan la diversidad tnica y el respeto a la cosmovisin, autonoma y conocimientos tradicionales como principios orientadores--, en ellos predomina la visin tecnocientfica de la sociedad mestiza, privilegiando sus intereses, necesidades y expectativas por sobre las consignadas en los planes de vida (principalmente) de los pueblos indgenas. En todos los casos, se hicieron planes de manejo con zonificacin ambiental y cultural de los PPII y la construccin de planes estratgicos conjuntos, dentro de los cuales se incluye la caracterizacin del territorio, las problemticas ambientales y actividades destinadas al manejo y control del riesgo de extincin de especies; as como a la correccin de los lmites del rea o saneamiento de los territorios indgenas. En los casos estudiados, las reas protegidas que presentan traslape no abarcan un territorio exclusivamente indgena. Por tanto la gobernanza Interna presenta dificultades con el establecimiento de formas de regulacin, acceso, uso y control debido a la

presencia de mltiples actores con caractersticas culturales y concepciones territoriales distintas. De all las mltiples tensiones y conflictos. Esto ltimo ha generado una mayor expectativa de la poblacin con derechos territoriales en las APs para participar en las decisiones (no solo en calidad de consulta), una mayor apropiacin de las reas protegidas y de su gestin por los actores locales, un mayor desarrollo de capacidades locales para la gestin en el marco de la subsidiariedad, y un enorme debate sobre la propiedad y tenencia de la tierra en las APs, no obstante las problemticas generadas por el reconocimiento de derechos a colonos u otros actores. En los territorios indgenas juegan papel importante las estructuras sociales y cultura espiritual, y las organizaciones sociopolticas propias. Las estructuras sociales giran alrededor de grupos locales de parientes, y en casos como el colombiano integra a los vecinos territoriales (incluso no indgenas), que participan de actividades sociales comunes y trabajos colectivos. En general la cultura espiritual de los PPII esta mediada por la naturaleza a travs de las prcticas cotidianas, controladas por los sabios tradicionales indgenas, tomando en cuenta sus mitos de origen sobre la territorialidad ancestral, formas de uso y aprovechamiento selectivo del territorio. Ellos reservan reas que desde una concepcin espiritual garantizan el repoblamiento natural de las especies, determinando reas de uso, manejo y planificacin segn las pocas de ao, para mantener su seguridad alimentaria, reafirmar su cultura y, (como en el caso colombiano) obtener prestigio social, dado el significado de algunas prcticas religiosas. Las organizaciones indgenas integran hoy formas de autogobierno y autodeterminacin, adems de organizaciones de carcter gremial de acuerdo con la divisin poltica-administrativa de los estados, con el objeto de ejercer el control territorial, social y la representacin ante interlocutores externos, as como para la defensa de sus derechos. En ellas la asamblea general constituye el principal rgano de decisin interna. En el caso de Bolivia, han adoptado el esquema de autonoma establecido por la constitucin. Los cambios introducidos en sus formas de gobierno han impactado en la gobernanza territorial, de cara a las AP, y su gran reto es la consolidacin local de los niveles organizativos de mayor escala territorial. El financiamiento constituye el principal problema de las AP traslapadas y ello debilita ha la autonoma indgena, a tal grado que algunos dirigentes indgenas han llegado al extremos de afirmar que deberan pagar para ejercer su gobernanza. En la actualidad no existe un cuerpo normativo estructurado respecto a la participacin de los PPII en la administracin de las AP; por el contrario, se encuentra dispersa en Convenios Internacionales vigentes, legislacin especial indgena y ambiental. Los conceptos jurdicos que fundamentan la participacin son la diversidad cultural y la autonoma territorial. Adems de los referentes histricos y culturales de los pueblos, y su derecho mayor u originario, las cartas polticas nacionales establecen modelos de Estado participativos y pluralistas, en concordancia con el Convenio 169 de la OIT . En la actualidad la gobernanza externa sobre los recursos naturales constituye el nodo central de los desencuentros entre los pueblos indgenas y el Estado, debido a que la

legislacin ambiental no ha superado totalmente la visin preservacionista inicial de las reas protegidas, que no ha contribuido a la democratizacin de los sistemas polticos, ni a la consolidacin de una ciudadana ms activa por espacios de participacin y transparencia en el ejercicio del poder. En materia de proteccin ambiental y sociocultural, no obstante los avances y proyecciones, los estatutos legales son insuficientes, precarios y no son aplicados por las autoridades estatales competentes. En general se evidencia, sin embargo, que las reas protegidas con presencia indgena donde se ha implementado mecanismos de concertacin son las ms conservadas o recuperadas, y aquellas con asentamientos indgenas donde la concertacin o la exigibilidad de derechos territoriales es dbil, son las ms afectadas; lo que pone en evidencia una fuerte debilidad del esquema de la poltica de conservacin, como mecanismo de proteccin y conservacin. Esto demuestra que la gestin participativa, el manejo intercultural y la administracin horizontal compartida, con claridad de roles y funciones y sistemas de monitoreo de riesgos y amenazas, a partir de los planes de vida, constituye la mejor opcin para la proteccin de la biodiversidad y para la pervivencia de los pueblos indgenas. Finalmente, quedan algunos aprendizajes de enorme contundencia: 1. No se puede asumir a priori que los intereses de las AP son compatibles con los de los pueblos indgenas. Los puntos de mayor convergencia entre los estados y los PPII son las amenazas comunes acerca de la degradacin ambiental, pero los PPII de las reas protegidas tambin requieren el desarrollo social, cultural y econmico, algo que hasta ahora es dbil en los esquemas de las AP. 2. Los pueblos indgenas no estn dentro de las reas protegidas, sino ms bien las reas protegidas estn dentro de los territorios y los PPII.119 3. Hasta hora no est garantizada la sostenibilidad financiera de las AP, no obstante el desarrollo de programas de cooperacin internacional orientados a garantizar la conservacin de las reas prioritarias de conservacin a nivel mundial. 4. El otorgamiento de ttulos territoriales ha tenido un significado trascendental para los pueblos indgenas traslapados por AP. Ello constituye una gran oportunidad para la gobernanza porque implica un mayor control sobre el territorio y permite contrarrestar el avance de la colonizacin actual. 5. Entre las amenazas ambientales ms significativas en los tres pases se encuentra la preocupante tasa de deforestacin, en especial en las selvas con mayor biodiversidad y presencia de Pueblos indgenas. De all la necesidad de articular la integridad de las reas protegidas con sus zonas de amortiguamiento. Situacin que exige la consolidacin de esquemas que incluyan actividades productivas sostenibles y amigables con el ambiente. 6. Por ltimo, es prioritario aumentar la realizacin de estudios participativos y comparativos de AP traslapadas, que documenten el conocimiento tradicional y las buenas prcticas sobre la conservacin y proteccin de los bosques por parte de pueblos indgenas, a condicin del derecho al consentimiento libre, previo e informado.
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Segn Reinado Francis, Presidente de la Comisin del Ambiente del Consejo Regional,

Bibliografa Recomendada 1. Santiago kingman (Fundacin Natura). reas protegidas y pueblos indgenas un estudio de caso en Ecuador. Programa FAO/OAPN Fortalecimiento del manejo sostenible de los recursos naturales en las reas protegidas de Amrica Latina. Santiago de Chile, 2007, 73 pginas. El documento aborda la experiencia con el pueblo indgena Shuar de la repblica del Ecuador, que habita la Cordillera del Cndor. Se trata de un estudio de caso relevante para el anlisis de la gobernanza de reas Protegidas, debido a que dicho pueblo no acept, inicialmente, ser parte del sistema de AP del Estado, por considerar que perdan su patrimonio cultural y natural. En el proceso de negociacin con el estado, plantearon dos estrategias que an estn implementando: el establecimiento del Territorio Shuar protegido para la conservacin, y/o la conformacin de un Gobierno Shuar Territorial Autnomo, como parte de los gobiernos locales del pas y del sistema de AP. Para ello crearon un gobierno territorial que ordena el patrimonio natural y su conservacin, fundado en el modelo de vida ancestral, con el objeto de preservar su cultura y espacios de vida. Crearon y estn poniendo a prueba una normatividad interna para el uso de los recursos del bosque, la ordenacin del espacio y la relacin con los actores externos. En este marco de anlisis se destacan cuatro elementos: 1. El debate global de las ltimas dcadas sobre las categoras de AP en referencia la propiedad y ocupacin territorial de los pueblos indgenas; 2. El fortalecimiento de los pueblos indgenas como sujetos polticos al ser incluidos por el Estado ecuatoriano; 3. La incidencia del sistema econmico en el pas, predominantemente fundado en la extraccin de recursos naturales y la produccin de alimentos y materias primas; 4. El aumento de conflictos que ha debilitado la alianza los PPII y el Estado para mantener la compatibilidad entre la proteccin de los ecosistemas y la diversidad sociocultural. Adems de lo anterior, el estudio permite examinar el proceso que avanza actualmente, con propuestas de coadministracin en algunas AP de reciente creacin, consideradas como ms adecuadas a las cosmovisiones y prcticas ancestrales y al reconocimiento territorial de los pueblos indgenas. 2. Celeste Acevedo, Nelly Vsquez, Gabriel Robles. Capacitacin para el manejo de reas protegidas en Amrica Latina. Una aproximacin a la demanda de los actores. Proyecto: Fortalecimiento de capacidades regionales por medio de la sistematizacin, anlisis y transferencia de conocimientos en manejo de recursos naturales. COSUDE, 2006, 100 pginas. El documento hace un anlisis del proceso de consolidacin de la Alianza de Capacitacin para la Conservacin de la Biodiversidad en el Trpico Americano, con motivo de la fuerte preocupacin por las formas en que se abordan las reas protegidas y sus zonas de amortiguamiento. No sobra recordar que dicha Alianza, tiene la misin de aunar esfuerzos con el fin de optimizar la oferta de capacitacin para el manejo de reas protegidas en la regin.

El estudio enfoca tres temas principales: 1. Las reas protegidas, 2. La certificacin forestal y 3. Las polticas ambientales. Establece una periodizacin que abarca tres dcadas: La primera (1970 a 1980) analiza la emergente creacin de AP en la regin, a raz de la Segunda Conferencia Mundial de Parques Nacionales (1972); La segunda (19811990) examina el fortalecimiento del entrenamiento y la capacitacin realizado por la Red Latinoamericana de Parques Nacionales, Flora y Fauna (Red FAO), a partir de un mandato de la ONU; Y la tercera (1991-2006) revisa las necesidades de capacitacin e innovacin requeridas para una accin sostenida de los profesionales encargados del manejo de las AP. De este estudio es relevante el diagnstico elaborado, dada la creciente necesidad de articular los procesos de formacin con las temticas y problemticas emergentes en un contexto de cambio global acelerado de los ecosistemas, a raz del cambio climtico. En este se seala lo siguiente: 1. La mayora de las personas capacitadas provienen de organizaciones gubernamentales competentes (48%), as como de ONG (28), del mundo acadmico (10%), y de otro tipo de organizaciones (14%). 2. Problemas como la degradacin ambiental, la extincin de la biodiversidad y la pobreza, que son objetivo de las AP, contaron con bajo inters para las personas involucradas en el estudio, en contraste con el elevado inters por el turismo sostenible o el fomento de actividades productivas sostenibles en las zonas de amortiguamiento. 3. En las modalidades de capacitacin, el intercambio de experiencias y la construccin prctica fue la opcin que mostr mejores resultados. Los temas emergentes identificados son el fruto de la continuidad e intensificacin de problemas recibieron la atencin suficiente en las polticas ambientales concerniente a las AP, veamos: 1. Los cambios globales en el patrimonio natural; 2. El impacto del comportamiento humano en el entorno natural; 3. Los aspectos polticos de la proteccin y conservacin ambiental. De ello se desprende que las principales necesidades de formacin se orientan a: 1. La gestin integral del paisaje; 2. La biologa de la conservacin; 3. La planificacin, gestin y manejo de reas protegidas; 4. Profundizacin de los aspectos socioculturales de las AP respecto a pueblos indgenas; 5. La sostenibilidad de las reas protegidas. Por ltimo y a manera de conclusin, el texto seala que hasta el momento el recurso humano se ha preparado a posteriori como consecuencia de los cambios ocurridos en el escenario de las AP. Por tanto el desafo de los procesos de capacitacin de la regin en los prximos aos es preparar a priori al recurso humano para lograr atender el desafo que implicar el escenario de las reas protegidas en el futuro. La capacitacin debe estar al frente de los procesos de cambio. 3. Bruno Carpinetti, 2007. Una experiencia intercultural de comanejo entre el Estado y las Comunidades Mapuches en el Parque Nacional Lanin, Argentina. Parques Nacionales de Argentina (APN) -Programa FAO/OAPN Fortalecimiento del Manejo Sostenible de los Recursos Naturales en las reas Protegidas de Amrica Latina. Santiago de Chile, 2007, 23 pginas.

El documento recoge la experiencia que hasta 2007 tuvo el pueblo indgena mapuche en el comanejo del Parque Nacional Lanin, ao en que se cre el Consejo Asesor de Poltica Indgena de la Administracin de Parques Nacionales APN, adscrita al Sistema Federal de reas Protegidas --SIFAP. El estudio presenta la evolucin de las AP en Argentina, desde las primeras establecidas con procesos de colonizacin dirigida por el Estado, luego de doblegar militarmente la resistencia indgena, hasta las impuestas para la conservacin sin gente, provocando la expulsin de los pobladores originarios: reservas nacionales y parques nacionales. Este estudio de caso es importante porque permite observar un proceso muy similar a otros que se desarrollan en el contexto latinoamericano, respecto de la superposicin inconsulta de AP sobre territorios indgenas contexto en el cual los pueblos indgenas de la Argentina han fortalecido sus organizaciones cuestionando la identidad nacional y los procesos de homogeneizacin cultural, lo que ha trado consigo el reconocimiento de sus derechos territoriales. Estas se han encontrado en situaciones de conflicto debido a diferencias conceptuales y prcticas respecto de las AP, territorios indgenas y tierras fiscales. Los cambios introducidos desde mediados del siglo XX, dieron origen a 230 AP que comprenden alrededor de trece millones de hectreas, una cifra equivalente al 4,5% del territorio nacional (bajo la administracin al SIFAP), cifra que creci enormemente despus de realizado el estudio. La categora de manejo ms importante es el "Parque Nacional", la ms restrictiva en trminos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales, pues no permite asentamientos humanos permanentes, ni el desarrollo de actividades agropecuarias o forestales. Aunque promueve el desarrollo del turismo con escasa instalacin de infraestructura. Las reservas nacionales funcionan como zonas amortiguadoras y son menos restrictivas. La APN y el SIFAP no cuentan con un marco nacional uniforme (poltico, jurdico e institucional), que oriente la poltica pblica de patrimonio natural, en el marco de un proyecto de desarrollo estatal. Todo se funda en acuerdos entre las provincias federadas y la APN. El Parque y Reserva Nacional Lann fue creado en 1937, abarca una superficie de aproximadamente 420.000 ha. La importancia del rea radica en su papel de regulador hdrico del sistema Alumin-Collon Cura, dadas las obras hidroelctricas desarrolladas en la cuenca. La poblacin indgena del AP ascenda a tres mil personas, asentadas en 24.000 ha., pertenecientes a siete comunidades indgenas mapuche, que integran la Confederacin Mapuche Neuquina --CMN. Aproximadamente el 60% se encontraban por debajo de la lnea de pobreza y/o indigencia. Su situacin es grave debido a la asfixia territorial fruto del crecimiento demogrfico (25% anual), lo que provoca el agotamiento de los recursos y la falta de sustentabilidad en muchas sus prcticas. El diagnstico presentado identifica las dos amenazas de mayor gravedad para la conservacin del AP: la explotacin de especies exticas y el turismo. La primera debido a su amplia extensin geogrfica y severidad de sus impactos; y la segunda por su crecimiento desmedido en los ltimos aos. El incremento de la poblacin en el pas, tanto como de la actividad turstica y la diversidad de actores que inciden en el AP y por tanto en el territorio indgena,

provocaron demandas asociadas a fuertes tensiones polticas locales y regionales. En ese contexto la CMN realiz acciones colectivas (1999) que originaron negociaciones con la APN, las cuales resultaron en la conformacin interinstitucional del Comit de Gestin, rgano de comanejo intercultural que funciona desde 2001. Lo expuesto sugiere un logro respecto a la conciliacin del pleno ejercicio de los derechos indgenas con los objetivos de conservacin del AP. Un mayor avance solo es posible si la APN cede poder a CMN, respecto de la administracin del AP. En la APN contina el debate institucional orientado a la promocin y adopcin de un nuevo paradigma sobre el manejo de las AP, centrado en la inclusin y participacin de los PPII en el manejo integral de las AP y en los beneficios de la conservacin. En conclusin el desarrollo poltico es tambin parte del desarrollo humano. 4. Julio C. Tresierra. Derechos de uso de los Recursos Naturales por los Pueblos Indgenas en el Bosque Tropical. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, 50 pginas. Este estudio analiza integralmente el proceso de cambio de los pueblos indgenas en relacin con su medio ambiente. La evidencia fundamental es la prdida creciente de etnodiversidad y de diversidad ecolgica en los principales bosques hmedos tropicales de Amrica Latina. Los cambios en el su medio ambiente durante los ltimos 40 aos han erosionado su base material de sobrevivencia, y los cambios culturales ha debilitado sus estructuras sociales. Debido a esta situacin, no obstante los logros obtenidos, demandan el derecho a sistemas de tenencia territorial congruentes con sus sistemas de manejo ancestral: fundados en creencias, rituales y valores que determinan el acceso y uso de los recursos, y en los principios de solidaridad y reciprocidad. El anlisis es relevante porque permite observar con cierto detalle la situacin de cambio de los pueblos indgenas y su entorno, aspectos sobre los cuales an se encuentran defectos, vacos legales, duplicidades y ambigedades en la normatividad actual de los pases latinoamericanos. En este sentido, contribuye a dimensionar el reto que representa lograr la resolucin de las contradicciones legales, y la aplicacin adecuada de las normas jurdicas existentes por parte de las instituciones pblicas. Este evidencia que slo un anlisis continuo de las legislaciones por parte de las organizaciones indgenas y una capacidad adecuada de negociar con el estado podrn resolver estas contradicciones. Proceso en el que es necesario avanzar desde una situacin de enfrentamiento entre los pueblos indgenas y los agentes externos hacia escenarios de concertacin ms armnicos. En este contexto permite observar que slo recientemente la mayora de categoras de AP permiten la presencia de habitantes y el uso sostenible de los recursos naturales. El diagnstico evidencia que las bases legales de los Estados en la regin, en su gran mayora contradicen las cosmovisiones y las prcticas tradicionales de los PPII que an perviven en zonas donde las condiciones ambientales y culturales todava no han cambiado. Su estilo de vida tradicional conlleva la conservacin de la biodiversidad como una condicin para la subsistencia. Por lo general, estos pueblos designan como suyo un territorio en funcin de tradiciones mticas, y ello funda las bases de un rico derecho consuetudinario. Para los casos de Colombia, Brasil, Ecuador, Per, Bolivia, Nicaragua, y

Panam se han establecido espacios geogrficos con jurisdiccin indgena. El reclamo territorial de los pueblos indgenas ha sido reconocido como legtimo y, como tal, bien respondido por parte de las autoridades competentes del Estado. Sin embargo, esto constituye una conclusin apresurada porque no todas las tierras reclamadas son reconocidas, ni todas las tierras reconocidas pueden ser libremente usufructuadas por los PPII indgenas. La revisin de la legislacin acerca de los derechos de los PPII indica que en la mayora de pases de la regin existe un reconocimiento formal de su carcter diferencial, as como de sus derechos territoriales y socio-culturales. Sin embargo surge tambin un cuestionamiento sobre el porqu del desamparo y la desproteccin de la gran mayora de estos pueblos cuando tratan de poner en prctica sus derechos. Entre las razones principales se encuentran las siguientes: 1. La historia de la legislacin Estatal sobre los PPII no tiene en cuenta las tradiciones y la realidad indgena; 2. Un importante criterio de la legislacin estatal sobre los PPII ha sido su asimilacin a la sociedad nacional; 3. Aun siendo adecuada la legislacin a menudo no es aplicada; 4. Todava existe un gran nmero de reas que requieren legislacin; 5. Los PPII rara vez disfrutan de un pleno acceso a la ley. La conclusin general del estudio es que las normas legales, civiles y constitucionales no son suficientes para garantizar la propiedad o derechos de uso de los indgenas sobre sus territorios tradicionales y de los recursos naturales en ellos contenidos. Las prcticas establecidas por los estados nacionales ponen de manifiesto que los criterios utilizados reflejan las prioridades del Estado ms que la realidad de los Pueblos indgenas. 5. Lourdes Barragn. Programa FAO/OAPN Fortalecimiento del manejo sostenible de los recursos naturales en las reas protegidas de Amrica Latina. Documento base preliminar del foro electrnico pueblos Indgenas y reas Protegidas en Amrica Latina Santiago de Chile, 2007, 28 pginas. El documento pretende mostrar la dinmica general que ha adquirido la relacin entre los pueblos indgenas y las reas protegidas en Latinoamrica. Este el resultado de un esfuerzo conjunto de diversos profesionales latinoamericanos que hacen parte de la REDPARQUES, los cuales aportaron experiencias y conocimientos tcnicos. El documento recoge la literatura disponible hasta el 2007 sobre reas protegidas y pueblos indgenas, adems de la informacin proporcionada por los pases de la Regin. El documento es importante porque tiene como propsito ofrecer una orientacin tcnica y servir de fuente de informacin para revisar las polticas, la legislacin y las regulaciones relacionadas con el tema. Este incluye recomendaciones de lneas de polticas y acciones para mejorar la gestin de reas protegidas con Pueblos Indgenas. Constituye una herramienta til para todas las instituciones y profesionales que estn involucrados en la gestin de reas protegidas con Pueblos Indgenas, del sector pblico, ONG, sector privado y estudiantes interesados en el tema. El anlisis est dividido en tres partes. La primera aborda la importancia de la diversidad biolgica y cultural en la regin; los modelos de relacin Estado-pueblos indgenas; y los factores que han contribuido al establecimiento y consolidacin de las AP, tanto como a la construccin de un nuevo paradigma de gestin de AP con nfasis en la

perspectiva indgena. La segunda, realiza un balance de los principales puntos de conflicto entre AP y territorios indgenas, dentro de cual se adelanta una reflexin sobre la sobreposicin entre estas, y se enfatiza en la importancia de la territorialidad y autonoma para los pueblos indgenas. Finalmente, hace una revisin general sobre las polticas y legislacin en materia de reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y su relacin con las reas protegidas, atendiendo tres temas y modalidades de gestin que expresan tendencias y preocupaciones centrales en la regin: i) La gestin compartida de reas protegidas; ii) Los Territorios Indgenas Protegidos o reas Protegidas Comunitarias; y, iii) Los pueblos aislados y las reas protegidas. 6. Javier de la Maza E., Rosaura Cadena G. y Cecilia Piguern W. Estado actual de las reas Naturales Protegidas de Amrica Latina y el Caribe. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. 2003, 130 pginas. El contenido del documento est centrado en el diagnstico sobre la situacin de las reas naturales protegidas en Amrica Latina. En l se identifican los avances logrados y las problemticas impiden que dichas AP cumplan eficazmente con sus cometidos. Con base en lo anterior propone lineamientos generales de poltica pblica de carcter regulatorio, financieros y de gestin que puedan hacer ms efectiva la proteccin de las AP. La intencionalidad profunda del estudio es la promocin de la participacin social en beneficio de los pobladores de dichas AP. El aspecto ms relevante lo constituye el conjunto de mecanismos sugeridos para facilitar el intercambio de experiencias entre los gobiernos y las ONG que laboran en la regin. El estudio examina los aspectos ms importantes de las AP: Historia, Caracterizacin, Gestin y administracin, Actores involucrados, Marcos normativos, y Tipos de manejo de la biodiversidad y los ecosistemas. En el anlisis histrico se evidencia el creciente uso de las distintas categoras sobre AP, la globalizacin de la conciencia ecolgica, y el establecimiento de una red mundial de reservas de biosfera asociada a redes de cooperacin tcnica. Estas ltimas permitieron compartir experiencias, generar estrategias y unificar polticas de conservacin en la regin, lo que devino en una mayor atencin en la administracin y el manejo de las AP e incluso el establecimiento de nuevas reas bajo proteccin, as como la creacin y cualificacin (en la mayora de los pases) de una legislacin ad hoc para el establecimiento de los sistemas nacionales de AP. El anlisis constata la relevancia de los sistemas nacionales de reas protegidas (SNAPs) para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, no obstante los dos problemas principales que amenazan su estabilidad: la deforestacin y el crecimiento de la frontera agropecuaria; problemas que se derivan de la ausencia de polticas integrales de orden nacional para el ptimo funcionamiento de dichos sistemas (planeacin, recursos humanos y econmicos), las cuales se han visto acrecentadas por la aplicacin de polticas opuestas a los propsitos de conservacin. El estudio permite observar que la tenencia de la tierra y sus formas de regulacin son de suma importancia para que las AP cumplan con su funcin protectora. En Latinoamrica muchas de las tierras de inters ecolgico y biolgico son propiedad

privada o social y las declaratorias se realizan sin la modificacin de la tenencia de la tierra. Sin embargo dos casos merecen ser destacados: Colombia y Uruguay. En Colombia existe una normatividad especial sobre las tierras habitadas por pueblos indgenas, y un rgimen particular para el uso de sus recursos naturales. En Uruguay, cuando un propietario quiere vender la superficie que hace parte de un AP, est obligado a ofrecerla primero al Estado a travs del Ministerio del Ambiente. Un aspecto de enorme importancia en el estudio lo constituye el anlisis de la multiplicidad y complejidad de intereses y actores en la gestin y administracin de las AP. De all se deduce que cada vez ms se procura por un balance entre la participacin y apertura de los actores afectados por las acciones de proteccin, manteniendo claros los objetivos de conservacin. Situacin que ha contribuido a la continuidad de las actuaciones, la apertura de nuevos espacios de participacin y al monitoreo de las AP. La evolucin de los SNAPs ha devenido en crecientes compromisos que van ms all de la proteccin de los ecosistemas, puesto que se espera que contribuyan al desarrollo econmico local, e incluso a solidificar la identidad cultural de la poblaciones y naciones. En este sentido integran, cada vez ms, la participacin activa y organizada de todos los actores involucrados: organizaciones de productores; ONG internacionales y nacionales; instituciones acadmicas; sector privado; organismos financieros nacionales e internacionales; diferentes instancias de gobierno, y poblaciones campesinas e indgenas. La presencia de pueblos indgenas en las AP es un tema relevante. En el 91% de los 23 pases analizados hay pobladores indgenas en AP, afectando diferencialmente a cada SNAPs. De all que su participacin en el anlisis y resolucin de los problemas de las AP es considerado de vital importancia. Las relaciones entre pueblos indgenas y ANP han sido generalmente conflictivas, aunque con experiencias diversas de relaciones de cooperacin. La situacin ha tendido a mejorar, toda vez que en la ltima dcada se ha ampliado el marco legal de reconocimiento de derechos fundamentales y colectivos de los pueblos indgenas, entre los que se destaca el derecho al territorio y la creacin de nuevos mecanismos de concertacin, los cuales han consolidado una mayor participacin indgena en la gestin ambiental, fundada en el respeto a sus prcticas, usos y cosmovisiones. Reflejo de ello es que en el 91%, de los pases se crearon mecanismos de participacin social, tales como comisiones o consejos. En algunos casos son mecanismos obligatorios para la administracin de las ANP y en otros solo participan como asesores. Finalmente, se observa que en algunos pases, dependiendo de la importancia de las unidades de conservacin, la administracin queda en manos de diferentes instancias gubernamentales, pero an falta definir polticas y normas claras sobre las instancias de gobierno responsables de la administracin. 7. Alejandro Gil Snchez. 2005. Gestin Descentralizada de reas Protegidas en Colombia. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales Programa FAO/OAPN Fortalecimiento del manejo sostenible de los recursos naturales en las reas protegidas de Amrica latina (Estudio de caso). Santiago de Chile. 71 pginas. El documento aborda el anlisis sobre la construccin del Sistema Nacional de reas Protegidas en Colombia. En esta direccin aporta al entendimiento del sistema

colombiano, con lo que ayuda a las instituciones nacionales a direccionar en el contexto de la experiencia latinoamericana, alternativas que puedan facilitar ms efectivamente los niveles de descentralizacin en la conservacin de reas protegidas. Inicialmente describe el Sistema de reas Protegidas en el contexto de las polticas generales, segn el marco normativo e institucionalidad vigente, orientada por el Convenio de Diversidad Biolgica (ratificado en 1994). Luego presenta un anlisis de las polticas y la legislacin sobre la descentralizacin del ordenamiento y desarrollo territorial, describiendo la evolucin histrica de la descentralizacin. Finalmente concluye con un anlisis sobre la descentralizacin como estrategia de cambio de la institucionalidad gubernamental responsable de la administracin de las reas protegidas, tomando en cuenta diferentes factores, para responder cuestiones sobre el proceso colombiano. Del estudio se deduce que el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) constituye una estrategia de ordenamiento ambiental del Estado, que con el cumplimiento de sus objetivos permite integrar el ordenamiento territorial a la conservacin de la biodiversidad, dejando en claro que no solo con la declaratoria de reas protegidas se asegura los objetivos de conservacin. Dado que la conservacin es entendida como un deber del Estado en todos sus niveles de gestin y de la sociedad en general. El SINAP se alimenta de procesos legales de descentralizacin, y por dinmicas propias de las comunidades u organizaciones sociales de orden local y regional, que entran en conflicto con grupos econmicos e intereses especficos, frente al aprovechamiento de los Recursos Naturales. Esto ha conllevado a la constitucin de sub-territorios, que fungen como unidades de geopoltica para determinar sus propias relaciones internas. Situacin que se ha visto favorecida por la legislacin colombiana que ha privilegiado histricamente la planeacin sectorial ms que la planeacin integral del territorio. En tal sentido la descentralizacin de cara al desarrollo territorial termina siendo fragmentaria; la representacin poltica y los procesos de concertacin entre lo pblico, lo comunitario y lo privado (en sus distintos niveles) se hace menos consensuada; y la concrecin de la funcin social y ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y beneficios. Contexto que favorece la inseguridad jurdica de la propiedad, a raz del fluctuante reacomodamiento geo-econmico y las dinmicas socio-polticas cruzadas por la violencia, particularmente el rural; el fraccionamiento y la falta de pluralidad institucional; y el dbil compromiso con la convivencia en un mismo territorio desde el respeto a la diversidad sociocultural. En suma, el gobierno central, las autoridades ambintales regionales y los departamentos no han logrado dar respuestas tcnicas y poltico-administrativas que estructuralmente sustenten la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales, y por ello tambin, la dbil la promocin y desarrollo de un Sistema Nacional de reas Protegidas con proyecciones regionales claras, que permita la buena gobernanza para el ordenamiento de la conservacin. Por consiguiente la propuesta adelantada por el SINAP desde 2003 pretende generar un cambio de actitud cultural (ms que perpetuar un modelo de crecimiento), dentro del cual las AP se consoliden como determinante para la ordenacin territorial, confrontando

el modelo de desarrollo econmico imperante para incidir en su transformacin hacia sistemas ms amigables con la naturaleza. Modelo que debe privilegiar el desarrollo social y cultural, promoviendo el dialogo intercultural y cualificando los niveles de convivencia. Por tanto el Sistema Nacional de reas Protegidas, se presenta como un producto y una estrategia ms que como un fin en s mismo; la cual permitir asumir sus metas de conservacin reconociendo la diversidad de modelos territoriales en juego, para contribuir a la solucin de las problemticas sociales que garantizan la viabilidad de la vida en las regiones. 8. Lourdes Barragn. Informe del seminario/taller Pueblos indgenas y reas protegidas en Amrica latina. Programa FAO/OAPN Fortalecimiento del manejo sostenible de los recursos naturales en las reas protegidas de Amrica Latina. Santiago de Chile, 2007, 45 pginas. Foro Electrnico Pueblos Indgenas y reas Protegidas en Amrica Latina. El documento da cuenta de los antecedentes y actividades del evento que da nombre al estudio, realizado en San Martn de los Andes, Parque Nacional Lanin, (Argentina) en el 2007. El foro electrnico tuvo como propsito principal conocer y analizar las experiencias de los pases de Amrica Latina y El Caribe respecto al manejo de reas protegidas con presencia de comunidades indgenas. El debate se organiz alrededor de tres temas principales: los avances y limitaciones de las polticas y normativas concernientes; las lecciones aprendidas sobre manejo y administracin de reas protegidas por parte de los pueblos indgenas; y los retos para la conservacin de la biodiversidad en el marco del reconocimiento de los derechos indgenas. El Intercambio de conocimientos permiti elaborar recomendaciones sobre polticas y acciones para enfrentar los desafos regionales sobre el tema. De la lectura se deduce que son cada vez mayores las iniciativas de los pueblos indgenas orientadas a crear, en sus territorios, reas con diversos grados de proteccin, que incluyen propuestas para que sean incorporados en los sistemas nacionales de reas protegidas. Tambin que prima el intercambio de experiencias y ayuda mutua en temas como la demarcacin territorial, la geo-referenciacin y las estrategias de conservacin, en la consolidacin de corredores ecolgico-culturales transfronterizos sobrepuestos a territorios indgenas. Y por ltimo que no se observan avances significativos en las polticas estatales. De vital importancia fue la discusin sobre los Pueblos indgenas en aislamiento y/o en contacto inicial, pues la mayora de sus territorios ancestrales son actualmente declarados como reas protegidas, los cuales colindan entre pases de Amrica del Sur, y su sobrevivencia se encuentra seriamente amenazada. En trminos generales, la revisin de situaciones especficas revela una tendencia de los sistemas nacionales de reas protegidas hacia la inaplicacin de los derechos indgenas, no obstante el avance de su reconocimiento en los sistemas jurdicos de todos los pases. Esto es de especial relevancia, dado que las presiones y amenazas externas que se ciernen sobre las reas protegidas, por lo general superpuestas sobre territorios indgenas, ponen en peligro los objetivos de conservacin de estos espacios y la sobrevivencia misma de los pueblos indgenas.

La superposicin de reas protegidas sobre territorios indgenas ha sido una fuente de conflictos que los Estados han enfrentado de diversas maneras. Algunos desarrollaron modelos de interlocucin que han pasado de la relacin subordinada a convenios de uso de los espacios y de los recursos naturales. Otras caminan por diversas experiencias de cogestin y coadministracin, con distintos niveles de participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones y gestin de las reas protegidas. Uno de los temas ms importantes ha sido la creciente concientizacin de que la conservacin es un instrumento de mutuo beneficio. Hoy es posible hablar de una alianza entre las instituciones encargadas de las reas protegidas y las organizaciones indgenas, con enormes posibilidades a largo plazo, debido a que los objetivos de conservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas se corresponden en gran medida, no obstante las diferencias conceptuales, con las prcticas tradicionales de los pueblos indgenas. Esto ha permitido enfrentar amenazas comunes (extraccin de recursos naturales, explotacin indiscriminada del bosque, ocupacin territorial por terceros, entre otras). Otro aspecto de suma importancia es el avance en las polticas estatales para integrar los territorios indgenas y las AP colindantes o transfronterizas, mediante acuerdos bi o trinacionales, aunque se requiere fortalecer los esfuerzos para facilitar el movimiento de las comunidades de un mismo pueblo, entre ambos pases. El problema ms crtico identificado es el desconocimiento estatal sobre la autoridad de los pueblos indgenas y la propiedad sobre sus territorios ancestrales superpuestos por reas protegidas. Esto se debe fundamentalmente a la falta de voluntad poltica estatal y a la dbil o ausencia de procedimientos y mecanismos claros para regular la participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones sobre dichas AP o sus zonas adyacentes. La participacin social no se ha adecuado a sus especificidades culturales y formas organizativas, imposibilitado la representacin legtima y efectiva, esto incluye la falta de claridad para delimitar las competencias de las partes en la gestin compartida de las AP. Finalmente el seminario formulo una serie de recomendaciones de enorme relevancia en torno a lneas polticas y acciones para mejorar la gestin de reas protegidas con participacin de los Pueblos Indgenas: 1) Sobreposicin de reas protegidas en tierras y territorios indgenas; 2) Territorios indgenas conservados; 3) reas protegidas y territorios indgenas transfronterizos; 4) ordenamiento del territorio; planes de manejo y planes de vida; 6) gestin integrada; 7) organismos de integracin regional; 7) fortalecimiento de capacidades. 9. Jorgs Elbers. Las reas protegidas de Amrica Latina. Situacin actual y perspectivas para el futuro. UICN-Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Derechos de los Recursos Naturales, 2011, Quito, 227 pginas. Este libro fue producido por la Oficina de Amrica del Sur de la UICN, con el apoyo financiero del Organismo Autnomo de Parques Nacionales del Gobierno Espaol. Revisa las amenazas histricas y an presentes sobre la constitucin y manejo de las AP en Amrica Latina; regin que para el estudio comprende 22 pases de Amrica y abarca un total de casi 20,4 millones de km2i, equivalente a 48,5% de la superficie del continente. Describe la evolucin de los sistemas nacionales de reas protegidas SNAPs, y contiene un registro de su situacin actual, perspectivas y desafos que enfrentan en el siglo XXI.

Incluye mapas con la ubicacin geogrfica, y un conjunto de fotografas que exhiben la belleza de las reas protegidas. Constituye un documento de vital importancia para las personas, comunidades, organizaciones e instituciones gubernamentales implicadas o interesadas en la proteccin y conservacin ambiental, porque recoge el diagnstico y los debates propuestos en el marco del II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas de Bariloche (2011).120 Los temas fundamentales debatidos, entre otros, fueron: la necesidad impostergable de establecer una relacin justa con los pueblos originarios; fortalecer y extender las reas protegidas marino-costeras; repensar el rol del estado y del mercado en la defensa y conservacin del patrimonio natural. Se trata del debate sobre el futuro sostenible de las AP como elemento fundamental en el debate sobre la reforma estructural de la economa. El libro est enfocado en las AP terrestres y marinas bajo jurisdiccin nacional. Contiene informacin sobre las reas protegidas subnacionales (departamental/estadual) y municipales, y sobre reas con distintos tipos de gobernanza (privada, pueblos indgenas, y comunidades locales). En l se exploran los nuevos desafos planteados por la expansin de la frontera agrcola potenciada por los agro-combustibles, los avances de las explotaciones mineras y de hidrocarburos, los problemas de seguridad y conflictos blicos, y el gran desafo global que plantea el cambio climtico. El contenido se estructura en cuatro captulos. El primero presenta una sinopsis regional, que toma en cuenta el perfil socioeconmico y poltico de Amrica Latina y las reas protegidas de Amrica Latina fruto de la revisin de la literatura ms reciente. El segundo captulo, el ms importante, analiza los SNAPs de los pases latinoamericanos. Consta de dos subcaptulos: el primero abarca a los diez pases de Centroamrica, Mxico y Caribe hispano (Cuba y Repblica Dominicana) y el segundo subcaptulo describe los doce pases de Amrica del Sur. El tercer captulo se ocupa de El II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas y consta de dos partes: una sobre los avances y desafos del Congreso, y otra sobre la agenda latinoamericana para la gestin de las reas protegidas entre 2007-2017. El cuarto captulo est dedicado al anlisis del futuro de las APs en Amrica Latina. Este ltimo, denominado El Futuro de las reas Protegidas en Amrica Latina analiza las amenazas que impactaban y estarn soportando las AP de la regin en razn del cambio climtico. Con base en ello plantea estrategias y lineamientos de poltica que podran contribuir mitigarlas, entre ellas la internalizacin de la Carta de la Tierra como marco de una nueva tica social, empresarial y poltica; difcil pero no imposible de lograr () para crear una sociedad global sostenible que respete la naturaleza (p. 200). 11. Roldan Ortega, Roque. Territorios Indgenas y Parques Nacionales Naturales. Aproximacin al Examen Jurdico sobre la Naturaleza, los Fines y Potenciales
II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas, llevado a cabo del 30 de septiembre al 6 de octubre de 2007 en San Carlos de Bariloche, Argentina. Oficina Regional para Amrica del Sur de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) organizacin a cargo de la coordinacin tcnica del congreso, y el Organismo Autnomo Parques Nacionales (OAPN) de Espaa.
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Concurrencia y Coexistencia de Ambas Figuras sobre unos Mismos Espacios Fsicos. Programa Consolidacin Amaznica COAMA, 2007, 62 pginas. Este documento escrito por Roque Roldn, uno de los expertos sobre polticas agrarias ms reconocidos en el mbito latinoamericano, constituye un invaluable aporte a la reflexin respecto de los territorios indgenas traslapados por reas protegidas en Colombia. Ello es as porque el anlisis detallado realizado permite aclarar los aciertos y desaciertos que en los ltimos aos han marcado el desarrollo de las polticas territoriales, agrarias y ambientales que afectan a los pueblos indgenas. La revisin histrica de la legislacin y polticas (incluido el Proyecto de Decreto Reglamentario del Cdigo de Recursos Naturales en lo Concerniente al Sistema de Parques Nacionales Naturales) sobre la propiedad colectiva de los territorios indgenas, de carcter privado, a contraluz de las polticas que instauraron las AP en el pas (de carcter pblico), proporciona elementos crticos para una reflexin ms matizada. Segn Roldn el mayor avance y desarrollo concurrente de las polticas en las dos materias, ha ocurrido en los ltimos sesenta aos. Los principales factores que contribuyeron al fortalecimiento de dichas polticas, destaca el fortalecimiento del proceso organizativo de los pueblos, especialmente en la regin Andina y Amaznica121 ; el avance nacional de las llamadas ciencias sociales (Historia, Sociologa y Antropologa) con nuevas corrientes de pensamiento sobre la naturaleza y la cultura de los pueblos indgenas; y el impulso estatal al programa de reforma agraria, 122 en correlato con el desarrollo de nuevos estndares normativos internacionales orientados al reconocimiento de los Pueblos indgenas, como sociedades diferenciadas y autnomas, tanto como a la proteccin y conservacin natural.123 En este contexto la creacin de parques nacionales naturales y otras reas protegidas, as como sus planes y programas, han sido el fruto de compromisos asumidos por el Estado conforme a normas legales de orden nacional y a convenios y acuerdos de orden internacional. En este reconoce los avances logrados mediante la adopcin de una amplia base jurdica, aunque tambin los escasos avances alcanzados en cuanto a los esfuerzos aislados del Estado y los propios pueblos indgenas, por buscar un principio y modelo de entendimiento para el manejo y uso de territorios traslapados. Entre los factores que dificultan dicho entendimiento, el ms determinante, sin duda, se encuentra representado en la confusin a la que se ha prestado la adopcin, sin un real fundamento

En la primera como respuesta al despojo territorial, el crecimiento poblacional y la violencia poltica, que redujo sus espacios de vida. En la segunda en respuesta al acoso generado por el avance de la colonizacin, que los llev a perder una parte significativa de sus territorios y al desplazamiento forzado hacia regiones ms apartadas. Roldn O., Roque. 2007. Territorios Indgenas y Parques Nacionales Naturales: aproximacin al examen jurdico sobre la naturaleza, los fines y potenciales concurrencia y coexistencia de ambas figuras sobre unos mismos espacios fsicos. Programa Consolidacin Amaznica -COAMA. Pp. 7-8. Documento Policopiado. Entre estas, la Convencin sobre el Instituto Indigenista Interamericano (1942) a la que se adhiri Colombia mediante la Ley 123 de 1943; la Convencin para la prevencin y la sancin del delito del genocidio (1949), que Colombia aprob segn Ley 8 de 1959; los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativo a la proteccin de las poblaciones indgenas (1957-1989), aprobado mediante la Ley 31 de 1967 y ley 21 de 1991; los Pactos Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de Derechos Civiles y Polticos, as como el Protocolo Facultativo de este ltimo (1966), aprobados en Colombia por la Ley 74 de 1968.
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legal y como gua de manejo de las relaciones Estado- Indgenas en la materia, el criterio de compatibilidad jurdica de ambas figuras (parque nacional y territorio indgena), mxime cuando el ordenamiento agrario reconoce el pleno dominio de la tierra indgena mediante la figura de Resguardo. El examen le permite concluir que, en el contexto de tales ordenamientos en su expresin operativa y de funcionamiento, no es jurdicamente viable la coexistencia de resguardos y territorios indgenas con parques nacionales, aunque podra ser procedente la declaratoria de un parque que comprendiera total o parcialmente tierras de un resguardo o territorio indgena. Lo anterior porque la naturaleza de los derechos territoriales reconocidos a los pueblos indgenas y en materia de autonoma de gobierno interno, determina que la referida declaratoria no comporta atribuciones Estatales para imponer a su arbitrio, el inventario de limitaciones de uso y de manejo que comporta el rgimen del Sistema de Parques Nacionales. De la lectura se deduce que si bien el marco jurdico no confiere poder al Estado para comprometer los resguardos indgenas en sus programas especficos de administracin y manejo de parques, ninguna norma o reglamento vigente consagran impedimento para que por mutuo acuerdo, basado en el consentimiento libre e informado de los pueblos, dicho compromiso o declaratoria sea acogida por las partes (Estado y Pueblo Indgena). De esta manera, la presencia y las decisiones discrecionales de las autoridades de los parques, sin la libre aceptacin de las sociedades indgenas y sin la equivalente participacin de ambas en la toma de decisiones y realizacin tareas, no puede encontrar fundamento en las normas actuales, salvo el cumplimiento de drsticas reformas a la luz de los ordenamientos constitucionales y Convenios Internacionales mediante la creacin de instrumentos de superior jerarqua. Es por esto ltimo que recomienda que se pacte entre el Estado y los propios pueblos indgenas, con activa y equilibrada participacin de ambas partes, el estudio y la preparacin de un proyecto de ordenamiento que defina los regmenes de administracin, cuidado, manejo y uso de aquellas reas de territorios indgenas revestidas de especial importancia para su conservacin.