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DISCRIMINACIN Y DERECHOS HUMANOS EN URUGUAY: La voz de las nias, nios y adolescentes

Comit de los Derechos del Nio Uruguay

Equipo Coordinador: Luis Pedernera, Gabriel Rebollo y Diego Silva Balerio Plaza Independencia 1376 piso 8 Montevideo, Uruguay Telfono: (+598 2) 908 78 03 Correo Electrnico: comitedn@adinet.com.uy Pgina Web: www.comitedn.org Coordinadora de la Investigacin: Silvana Pedrowicz Investigadores y Redaccin del Informe: Javier Palummo, Silvana Pedrowicz y Diego Silva Balerio Colaboradores: Luis Pedernera, Laura Lange, Lauro Melndez y Manuel Melndez Este trabajo fue realizado con el apoyo de Save the Children Suecia Oficina Regional para Amrica del Sur Apartado 14-0393 Lima, Per Correo Electrnico: postmaster@scslat.org Pgina Web: wwww.scslat.org Foto de Tapa: Construccin de un mundo desde la diversidad, Mandala compuesto a modo de collage por nias y nios a partir de las pinturas individuales que realizaron en el marco de su participacin en el Taller de Nias y Nios de la presente Investigacin. Fotgrafo: Fernando Pena

NDICE

AGRADECIMIENTOS La participacin y la opinin de las nias, nios y adolescentes es fundamental para un ejercicio de ciudadana democrtico que pretende la construccin de un mundo diverso. Es as que es prioritario poder escuchar sus voces, sus tonos y la sinfona compuesta a partir de la diversidad. Por lo tanto, agradecemos en primer lugar a las treinta nias, nios y adolescentes que decidieron hacer escuchar sus voces en este estudio. Vaya tambin nuestro agradecimiento a las Instituciones que hicieron posible el contacto con ellos: Asociacin Cristiana de Jvenes, Paysand Centro Abierto, Rivera Comit de los Derechos del Nio Uruguay Defensa de los Nios Uruguay Foro Juvenil, Durazno Gurises Unidos Hogar La Barca Instituto Ariel Hebreo Uruguayo Instituto de Educacin Popular El Abrojo Intercalle IPRU Movimiento Nacional Gustavo Volpe Programa de Adolescentes, Intendencia Municipal de Montevideo Rescatando Sonrisas, Maldonado

Queremos agradecer tambin el aporte realizado por las y los informantes calificados de las siguientes Instituciones, quienes junto a otros profesionales vinculados a la problemtica de la discriminacin de la infancia, aportaron sus experiencias y reflexiones, enriqueciendo el presente Informe: Coordinadora Uruguaya de apoyo a la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las formas conexas de Intolerancia Defensa de los Nios Uruguay Intercalle Movimiento Nacional Gustavo Volpe PLENADI Programa de Adolescentes, Intendencia Municipal de Montevideo

PRESENTACIN El Comit de los Derechos del Nio Uruguay es la coalicin de organizaciones sociales que tiene como tarea principal el seguimiento de la aplicacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CDN) en nuestro pas. Este seguimiento, se lleva a cabo principalmente a travs de la elaboracin del Informe no gubernamental de su aplicacin, que quinquenalmente debe presentarse al Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo brindado por la Oficina Regional para Amrica del Sur de Save de Children Suecia y forma parte de un conjunto de estudios sobre la discriminacin a nias, nios y adolescentes que se vienen desarrollando en el continente. Desde hace varios aos el trabajo del Comit de los Derechos del Nio Uruguay se orienta a difundir los principios de la Convencin. En ese sentido entendemos que el enfoque sobre discriminacin tiene gran relevancia para comprender y analizar crticamente las prcticas y las polticas hacia la infancia y adolescencia. En un pas que ha elevado a la categora de mito el ser una sociedad integradora y tolerante, este trabajo est indicando una problemtica que debemos atender urgentemente. Nuestra publicacin hace visible lo que est oculto y tiene el valor de recoger en las voces de las nias, nios y adolescentes, sus percepciones y vivencias ante la discriminacin. Queremos contribuir al necesario e imperioso debate sobre el rol de las polticas pblicas y las instituciones en la garantizacin y efectivizacin de los derechos de la infancia tan postergados en nuestro pas. A su vez, mantenemos la esperanza en la construccin de un proyecto colectivo integrador que tenga a la infancia como protagonista privilegiada. Esperamos que este documento sea un aporte para tal fin. Luis Pedernera Secretario Ejecutivo Comit de los Derechos del Nio Uruguay

INTRODUCCIN Esta investigacin tiene como antecedente directo el trabajo efectuado por Save the Children Suecia respecto a todas las formas de discriminacin a nios, nias y adolescentes en Amrica del Sur1. Se trata de un trabajo descriptivo que busca recoger sus percepciones y opiniones sobre la discriminacin en el Uruguay junto a sus experiencias y vivencias al respecto. En una sociedad como la uruguaya, donde en las representaciones colectivas dominantes no admiten la existencia de formas duras de discriminacin, nos proponemos poner al descubierto formas de discriminacin y de violacin del principio de igualdad. Describimos y denunciamos casos concretos de discriminacin clsica y fuerte, considerando lateralmente los mecanismos sutiles de expresin y reproduccin de las actitudes y conductas discriminatorias. Asimismo, la informacin estadstica se lee desde el enfoque de derechos, denunciando la discriminacin estructural que vulnera los derechos de la infancia y adolescencia uruguaya. Daremos a conocer el derecho de no discriminacin a nias, nios y adolescentes, la legislacin al respecto, los mecanismos de proteccin. Esperamos aportar una herramienta para la difusin, la capacitacin, el debate y la movilizacin social en pos de revertir discriminaciones o lograr cambios en polticas, representaciones sociales y prcticas discriminatorias. La metodologa de la investigacin es netamente cualitativa y sus resultados no tienen representatividad estadstica. Se trabaj a partir de las verbalizaciones recogidas en entrevistas individuales, en grupos de discusin de adolescentes y en un taller infantil. Nos referimos a verbalizaciones en la medida en que no se refieren a experiencias sino a relatos que de esas vivencias efectan los nios. Rescataremos los relatos orales, permitiendo que trasciendan y permanezcan, facilitando su divulgacin. Entendimos

SAVE THE CHILDREN SUECIA COMISIN ANDINA DE JURISTAS (2003) Gua Referencial: Lucha contra todas las formas de discriminacin a los nios, nias y adolescentes en Amrica del Sur. Lima-Per.

relevante resaltar la opinin de los discriminados ya que su voz expresa con contundencia sus impresiones y vivencias. Las tcnicas utilizadas fueron las que se detallan a continuacin. En primer lugar, se consultaron algunos documentos y publicaciones que contienen informacin estadstica que entendemos relevante para analizar la situacin de vida de la infancia y adolescencia uruguaya. En segundo lugar, se llev a cabo un relevamiento y sistematizacin de normas internacionales (sistema internacional y sistema interamericano) y nacionales relativas al Principio de igualdad y no discriminacin de nias, nios y adolescentes, que se presenta bajo la forma de Anexo. Se realizaron tanto entrevistas en profundidad individuales como grupos de discusin de adolescentes que hubieran tenido vivencias o experiencias de distintos tipos de discriminacin. Asimismo, se realizaron entrevistas en profundidad a informantes calificados que conocieran de cerca -por su experiencia laboral en instituciones estatales, municipales y de la sociedad civil- la situacin en cuanto a la discriminacin a nios en Uruguay, as como que pudieran aportar propuestas de accin. El material relevado de las entrevistas en profundidad a informantes calificados, as como el de las entrevistas en profundidad y grupos de discusin de adolescentes, fue procesado cualitativamente utilizando como herramienta un programa informtico especfico para tal fin. Tambin se llev a cabo un taller de nias y nios de 8 a 12 aos con tcnicas didcticas y ldicas-reflexivas especialmente diseadas para dicho grupo de edad. El taller de nias y nios tuvo como producto final la pintura 'Construccin de un mundo desde la diversidad', un Mandala compuesto a modo de collage por nias y nios a partir de las pinturas individuales que realizaron en el marco de su participacin en dicho taller.

Asimismo, se obtuvo un registro de observacin del taller y de las expresiones verbales y escritas de las y los nios en el mismo. En total participaron treinta nias, nios y adolescentes de cinco departamentos: Durazno, Maldonado, Montevideo, Paysand y Rivera. La seleccin de los departamentos se hizo intentando reflejar la diversidad que encontramos en las distintas regiones del pas, as como situaciones especficas de departamentos que consideramos los hacen ms proclives a prcticas discriminatorias. Asimismo, existe experiencia de trabajo previa del Comit de los Derechos del Nio Uruguay con Instituciones de todos los departamentos que participaron -en este caso- facilitndonos los contactos con los adolescentes. El marco de referencia bsico del presente estudio es el enfoque de derechos y de no discriminacin. En ese sentido, la Convencin Internacional sobre los Derechos de Nio establece un piso mnimo, un marco desde el que partir para la construccin de cualquier propuesta que se dirija a las personas menores de 18 aos. Se trata de un acuerdo internacional que implic un proceso de elaboracin y aprobacin de alrededor de 10 aos, requiriendo mltiples negociaciones que culminaron con la ratificacin de todos los pases miembros de Naciones Unidas, excepto los Estados Unidos. Dicha Convencin est sustentada en cuatro principios fundamentales: la supervivencia y desarrollo; la participacin; el inters superior del nio y la no discriminacin.

Captulo 1 NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES SUJETOS SOCIALES DE DERECHO La aprobacin en 1989 por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio implica el inicio de un cambio acerca de la concepcin de la infancia, conformndose un sustento jurdico que hace exigible los derechos. Estamos frente al documento de derechos humanos con ms ratificaciones en el mundo, y que recoge reunidos en el mismo texto -por primera vezlos derechos civiles y polticos, y los derechos econmicos sociales y culturales. Como lo ha afirmado Emilio Garca Mndez, se trata de la revolucin francesa para los nios y nias, pero con 200 aos de atraso 2. Esta afirmacin marca el impacto de esta norma y su efecto en las responsabilidades adultas de garantizar los derechos humanos de la infancia y adolescencia. Este cambio paradigmtico de conceptualizacin de la infancia y adolescencia implica dejar atrs la consideracin de los nios como objetos de estudio de diversas disciplinas, o de intervencin de distintas instituciones que forman parte de los aparatos asistenciales y/o punitivos del Estado. As se transforman esas nociones cosificantes, en una concepcin de derechos humanos donde el nio es sujeto social de derecho, con la dignidad inherente a todas las personas, y con posibilidad de hacer exigibles sus derechos frente al Estado, la Comunidad y la Familia que estn obligados a garantizarlos. Frente al reconocimiento de derechos a la infancia surgen responsabilidades adultas de hacerlos efectivos, ya que no se trata de una declaracin de intenciones sino de derechos exigibles. Nos encontramos en un perodo de frontera, de cambio conceptual y de intento de reorganizacin jurdica e institucional. A pesar de los 13 aos de vigencia de la Convencin, apenas hemos dado algunos pasos en el largo trnsito hacia garantizar efectivamente los derechos de nios, nias y adolescentes. El reconocimiento jurdico que implic la aprobacin de la Convencin como ley nacional N 16.137, fue un paso
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GARCA MNDEZ, Emilio (1998) Infancia: de los derechos, de la justicia. Ediciones Del Puerto: Buenos Aires.

que no ha tenido la continuidad que requiere la modificacin de la normativa local que viola la Convencin y las trasformaciones institucionales que organicen formas de relacin democrticas con los nios, nias y adolescentes uruguayos. El reconocimiento de los derechos para todos los nios parece estar consolidado en un nivel retrico y muy pocos actores reniegan de la aplicacin de la Convencin en el Uruguay. Tal vez el ejemplo paradigmtico es el de un fiscal de menores que afirma que debera haberse aprobado con la reserva de algunos artculos 3. La mayora de los actores sociales, al menos pblicamente, reconocen a la Convencin como un instrumento legal imprescindible y ella es citada como fundamentacin de iniciativas gubernamentales y privadas4. Muchas instituciones pblicas y organizaciones sociales y no gubernamentales establecen como misin institucional algn tipo de trabajo por los derechos de la infancia y por supuesto sustentado en la Convencin. Pese a ese reconocimiento pblico, no somos tan optimistas acerca de la incorporacin de la articulacin de principios de la Convencin en las prcticas de las mismas instituciones que la invocan. Desde nuestro punto de vista estamos en condiciones ideales para exigir cambios institucionales concretos sustentados en los principios de supervivencia y desarrollo, inters superior del nio, no discriminacin y participacin. Se afirma que muchos derechos se han desarrollado sobre la base de las necesidades, pero un enfoque de derechos agrega obligaciones morales y legales adems de responsabilidad. Igualmente, un enfoque de derechos exhorta y faculta a los poseedores de derechos a exigir sus derechos, esto significa que no son vistos como objetos de caridad (como es el caso del enfoque basado en necesidades), sino como individuos que exigen sus derechos legales5. La conceptualizacin de nio como ciudadano, implica ejercicio de sus derechos, lo que se realizar sustentado en el principio de autonoma progresiva 6 que indica que el nio
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SILVA BALERIO, Diego, COHEN, Jorge, PEDROWICZ, Silvana y otros (2003) Investigacin sobre las infracciones juveniles y las sanciones judiciales aplicadas a adolescentes en Montevideo. p.140. DNI, UNICEF: Montevideo. 4 Organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales, organizaciones prestatarias de servicios sociales tercerizados, etctera. 5 SAVE THE CHILDREN SUECIA (2002) Programacin de los Derechos del Nio: como aplicar un enfoque de derechos del nio en la programacin. p.22. 6 CILLERO BUOL, Miguel, Infancia, Autonoma y Derechos: una cuestin de principios. El principio de proteccin y promocin de la autonoma tiene una importante manifestacin en el deber de orientacin y direccin de sus padres, y se fundamenta en que el nio tiene "derecho" a desarrollar progresivamente el

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ir ejerciendo sus derechos progresivamente en consonancia con la evolucin de sus facultades. En ese sentido, el artculo 5 de la Convencin refiere a las responsabilidades, derechos y deberes de los adultos (padres, familia ampliada, comunidad, tutores u otras personas encargadas legalmente del nio) ...de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin. Asimismo el artculo 28 expresa que Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern adoptar una serie de medidas. Las dos menciones efectuadas transitan en la misma direccin, la titularidad y ejercicio directo de los derechos por parte de los nios, la que se ajustar a la cultura del pas, complementndose con lo expresado por el articulo 12 de la Convencin que expresa: Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio. 2. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional. Estos elementos nos reafirman la carta de ciudadana de los nios que es reconocida por la Convencin para toda la infancia y adolescencia, y que tiene como reverso la obligacin de los adultos, expresada en la trada Estado, Comunidad y Familia, de crear
ejercicio de sus derechos, superando el argumento tradicional de sentido inverso, esto es, que los padres tienen poderes sobre la niez, debido a que las nias y los nios carecen de autonoma. Esto significa que los deberes jurdicamente reconocidos de los padres -que a su vez son lmites a la injerencia del Estado, es decir derechos de los padres frente al Estado- no son poderes ilimitados sino funciones jurdicamente delimitadas hacia un fin: el ejercicio autnomo progresivo de los derechos del nio que, en casos calificados de incumplimiento, deben ser asumidos por el Estado (artculos 9 y 20 de la CDN) [] Corresponder al Estado y a la familia apoyar y proteger el desarrollo del nio de modo que adquiera progresivamente autonoma en el ejercicio de sus derechos. De este modo, la idea de la autonoma progresiva en el ejercicio de los derechos del nio se constituye en la clave para interpretar la funcin del Estado y la familia en la promocin del desarrollo integral del nio. El nio como sujeto de derecho debe gozar de todos los derechos que se reconocen en la Constitucin de los Estados, los tratados internacionales y las leyes internas. Asimismo, deber adquirir progresivamente, de acuerdo a la evolucin de sus facultades, la autonoma en el ejercicio de sus derechos.

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las condiciones para que esos derechos sean ejercidos. Estas condiciones implican acciones proactivas de generacin de polticas pblicas que garanticen los derechos econmicos, sociales y culturales, as como reconocer y eliminar las restricciones para el ejercicio de los derechos civiles y polticos. Concebir a los nios como ciudadanos entra en consonancia con una visin enigmtica de la infancia, ya que su nacimiento implica la irrupcin de un otro en nosotros, un nio que se encuentra en una sociedad estructurada con valores, cultura y prcticas no atribuibles a ese nuevo nio. Este cambio se constituye en un ejercicio de alteridad del mundo adulto frente al nio, que parte de reconocerlo como sujeto diferente a nosotros y con necesidades especificas7. Lo relevante es la actitud que tengamos para con esos nios y nias, ya que ese reconocimiento de su existencia particular nos impide usar a los nios para la reproduccin de nuestra sociedad, manteniendo el estatus quo, as como tampoco es posible que los transformemos en los brazos de la revolucin que soamos. Ambas opciones aunque polticamente antagnicas, subsumen al nio a la calidad de objeto moldeable a nuestro gusto. Y ello est reido con su reconocimiento de sujeto distinto, nuevo, con potencialidad de traernos un cambio en el mundo producto de delinear una trayectoria propia, desconocida para nosotros, y profundamente enigmtica8. Estas nociones se sustentan en algunos planteos de Hannah Arendt quien expresa: El hecho de que el hombre sea capaz de accin significa que cabe esperase de l lo inesperado, que es capaz de realizar lo que es infinitamente improbable. Y una vez ms esto es posible debido slo a que cada hombre es nico, de tal manera que con cada nacimiento algo singularmente nuevo entra en el mundo 9. Esa capacidad de accin10, de realizar lo infinitamente improbable implica una apuesta al cambio del mundo a travs de la accin protagnica de los nios, nias y adolescentes.

BARCELLONA, Pietro (1996) Posmodernidad y Comunidad. El regreso de la vinculacin social. Editorial Trotta. 8 SILVA BALERIO, Diego. (2004) Infancia como enigma: las potencialidades de los nacimientos y la adultocracia que obstaculiza su desarrollo. Boletn de la AIEJI (Asociacin Internacional de Educadores Sociales). Mayo 2004. 9 ARENDT, Hannah. (1958) 1998. La condicin humana. Barcelona: Paids. p.202. 10 Hacer, saber y poltica.

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Captulo 2

EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN

CONSIDERACIONES PREVIAS En este apartado se ofrece un breve panorama conceptual entorno al principio de igualdad y no discriminacin, con especial referencia a la situacin de los nios, nias y adolescentes, aunque no exploraremos las concepciones filosficas ni las ideas de justicia que subyacen a las distintas nociones expresadas.

PRINCIPIO DE IGUALDAD El concepto de igualdad ha variado en el tiempo y esta mutabilidad nos obliga a considerarlo desde una perspectiva histrica. Generalmente se expresa el proceso evolutivo del principio de igualdad en los siguientes trminos. En una primera etapa se identifica el principio de igualdad en el sentido de "igualdad ante la ley". Esta formulacin presenta un concepto de igualdad que obliga al Estado, en el sentido de que no debe aprobar leyes que contravengan al principio, ni aplicar la ley de una manera diferente cuando se encuentra ante personas en una situacin similar11. Esta formulacin de la igualdad est expresamente consagrada en el artculo 8 de nuestra Constitucin. Como veremos ms adelante, el principio de igualdad ante la ley no impide que se legisle para determinados grupos o categoras de personas, cuando se cumple con determinados requisitos.

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La igualdad ante la ley est reconocida por diversos instrumentos internacionales de derechos humanos tales como el artculo 7 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; artculo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculo II de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y artculo 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

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En una segunda etapa el concepto es ampliado ganando nuevos significados. Se comienza a hablar entonces de la "igualdad de trato", en este caso se advierte que el sujeto obligado no es solo el Estado sino tambin los particulares. Por ltimo, generalmente se identifica una tercera etapa en la evolucin del concepto que refiere al principio de igualdad como "igualdad de oportunidades", o "igualdad sustancial", en contraposicin a la "igualdad formal" postulada en las primeras formulaciones del principio. Desde este punto de vista, el principio de igualdad impondra a los Estados la creacin de igualdad de condiciones y oportunidades para las personas mediante la adopcin de medidas afirmativas/positivas que conduzcan a una mayor igualdad de oportunidades. En cuanto a la naturaleza jurdica del concepto, la doctrina ha considerado que de acuerdo a nuestro marco constitucional la igualdad adems de ser un derecho de los individuos es un principio general de todo el ordenamiento jurdico12.

DISCRIMINACIN La primera definicin de "discriminacin", contenida en una norma internacional, es la que establece el artculo 11 del Convenio 111 de 1958 adoptada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El mismo entiende como tal cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin. Posteriormente, el Comit de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) seal que la no discriminacin es un principio bsico y general relativo a todos los derechos humanos que subyace a ellos e informa su goce y ejercicio. Razn por la cual ha definido a la discriminacin como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se basen en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento o cualquier otra condicin social, y que tengan por
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Cf. JIMENEZ DE ARECHAGA y RISSO FERRAND apud RISSO FERRAND, Martn, (1998) Principio constitucional de igualdad, en Cuarto coloquio Contencioso de Derecho pblico Responsabilidad del Estado y jurisdiccin, Ed. Nueva Jurdica.

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objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas13. En diversos instrumentos encontramos clusulas antidiscriminatorias 14, esto es, disposiciones que prohben la discriminacin, y cuyo objetivo es la lucha contra la discriminacin. Lo expuesto hasta aqu nos permite concluir que el principio de igualdad y la no discriminacin estn ampliamente reconocidos en los instrumentos internacionales de proteccin a los derechos humanos y en la jurisprudencia internacional. La Constitucin no consagra a texto expreso la prohibicin de establecer distinciones discriminatorias, sin embargo la doctrina ha considerado que la prohibicin de la discriminacin es el corolario del derecho a la igualdad15, y que se encuentra implcita en nuestra Constitucin.

MEDIDAS POSITIVAS El principio de igualdad estara determinando que lo igual debe ser tratado igual, y lo que no es igual debe ser tratado desigualmente. Esta concepcin ha sido tradicionalmente recogida por nuestra cultura jurdica. Jimnez de Arechaga expres que la filosofa democrtica exige que el Estado reconozca la existencia de ciertas desigualdades y busque restablecer la igualdad efectiva entre los

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Observacin General N 18, del Comit de Derechos Humanos, parr. 7. Instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos, tales como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (artculo 1) y La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (artculo 1.1) utilizan un concepto muy similar al citado. Conviene adems mencionar que ni la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos o la Convencin Americana sobre Derechos Humanos definen el trmino discriminacin. 14 Se trata de clusulas que tratan de conseguir, al prohibir la discriminacin, la plena efectividad de unos derechos (Ej. art. 2, inc. 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, entre otros). 15 FLORES, Mara del Lujan, Gnero y derecho internacional, en Normas Discriminatorias de las mujeres, Cuadernos de la Facultad de Derecho, Tercera serie, N 10, FCU, 2003, p. 13.

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individuos mediante un tratamiento desigual16. Esto significa que el principio de igualdad admite diferencias en el tratamiento. El problema se ha planteado en lo referente a la determinacin de cules son los elementos o circunstancias que justifican este trato desigual. En nuestro pas se han sostenido diversas posiciones en cuanto a la constitucionalidad de un tratamiento desigual. Desde quienes han expresado que lo dispuesto en el artculo 8 de la Constitucin descarta la posibilidad de establecer distinciones que no sean constitucionalmente fundadas17, pasando por quienes exigen que estas distinciones no deben ser arbitrarias, caprichosas, o contrarias a lo dispuesto en la Constitucin18. Es evidente que una correcta aplicacin del artculo 8 de la Constitucin y de los tratados internacionales de derechos humanos- recurriendo a lo dispuesto en los artculos 72 y 332 de la Carta- proporciona una solucin al problema de fundar la constitucionalidad de las distinciones que tienen por objeto restablecer la igualdad efectiva. Las medidas positivas tienen por objetivo revertir los efectos de las desigualdades. Estas no entran en colisin con el respeto del principio de no discriminacin, por tratarse de medidas justificadas para corregir una discriminacin de hecho y preexistente que determina una situacin de desventaja social19. En este sentido el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha expresado que existe una violacin al principio si la desigualdad est desprovista de una justificacin objetiva y razonable, y la existencia de dicha justificacin debe apreciarse con relacin a la finalidad y efectos de la medida considerada, debiendo darse una relacin razonable de

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JIMENEZ DE ARECHAGA, Justino La Constitucin Nacional, T. II., p. 158. Cf. BARBAGELATA, Anbal Luis, La democracia, FCU, Montevideo, 1985, pp. 39 y ss.; GROS ESPIELL, Hctor, Los derechos econmicos y sociales condiciones materiales para su efectividad, en Prisma, N 12, agosto 1999, UCUDAL, pp. 132 y ss. Quienes citan a Jos G. ARTIGAS y Jos E. ROD para ejemplificar la profunda y temprana presencia del principio de igualad en nuestra cultura. 17 SAPOLINWSKY, Jaime (1990) Sobre el concepto de igualdad jurdica, en Cursillo sobre Derechos Humanos y sus garantas. Ed. FDSC. p. 89. 18 Sentencia de la S.C.J. en L.J.U., caso 12.777. 19 Con relacin a este punto se puede ver la Observacin General N 18, prrafo 13, del Comit de Derechos Humanos, y la OC-4/84 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, prrafos 56 y 57.

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proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguida20. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido, por su parte: Que el principio de igualdad recogido en el artculo 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos no impide la adopcin de reglas y medidas especficas en relacin con los nios, los cuales requieren un trato diferente en funcin de sus condiciones especiales. Este trato debe orientarse a la proteccin de los derechos e intereses de los nios21. La Corte tambin se ha referido al tema expresando que no todo tratamiento jurdico diferente es propiamente discriminatorio, pues no toda distincin de trato puede considerarse ofensiva, por s misma, a la dignidad humana, siempre que: los objetivos de la norma y la medida que establece el tratamiento diferenciado sean lcitos; que la distincin se base en desigualdades reales y objetivas entre las personas; y, se observe el principio de proporcionalidad (entre medios empleados y finalidad perseguida)22. En el mismo sentido, el Comit de Derechos Humanos ha sealado que si estamos ante una diferenciacin de trato basada en criterios razonables y objetivos, no estamos ante un caso de discriminacin23. Diversos instrumentos internacionales recogen esta concepcin. La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial en su artculo 1 num. 4 establece: Las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o tnicos o de ciertas personas que requieran la proteccin que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales no se considerarn como medidas de discriminacin racial, siempre que no conduzcan, como consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos para los diferentes grupos raciales y que

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S. 22/1981 del 2 de julio (BOE del 20), FJ 3. En el mismo sentido: Opinin Consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos OC-4/84 del 11 de enero de 1984. 21 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-17/2002, punto resolutivo 3. 22 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984, prrafos 56 y 57. 23 Observacin General N 18, del Comit de Derechos Humanos. Prr. 13.

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no se mantengan en vigor despus de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron. De esta definicin se desprende que no habr discriminacin si una distincin de tratamiento est orientada legtimamente, siempre que esa distincin parta de supuestos de hecho sustancialmente diferentes y que expresen de modo proporcionado una fundamentada conexin entre esas diferencias y los objetivos de la norma. El concepto de distincin se refiere al trato diferente del que se aplica de modo general, es decir, se singulariza una situacin concreta con fundamento en determinadas razones. Para que la distincin no se convierta en discriminacin debe cumplir con las siguientes exigencias, establecidas por la doctrina y la jurisprudencia de los derechos humanos24: - Que persiga un fin legtimo y que tengan carcter objetivo. - Esa diferencia debe ser relevante, poseer una importancia suficiente para justificar un trato distinto, y ser necesaria y no nicamente conveniente o til. - Debe haber proporcionalidad entre la diferencia fctica y la jurdica, entre los medios escogidos y los fines; la desproporcin entre el contenido del trato diferente y la finalidad propuesta lleva a la discriminacin. - Tambin se ha sealado como requisito, la idoneidad o adecuacin, referida a las consecuencias jurdicas que se quieren alcanzar con el trato diferenciado y tomando en cuenta las condiciones concretas y actuales en que se va a aplicar la distincin. - La razonabilidad de la distincin, criterio este ltimo sobre el cual descansara el sistema y que fue desarrollado originariamente por la jurisprudencia estadounidense. Igualdad desde este punto de vista, no quiere decir inexistencia de una diferencia o distincin de trato en sentido lato, si no que se caracteriza con relacin al criterio de distincin. Se advierte que el acto discriminatorio impide el ejercicio de otros derechos, y que detrs de la violacin al principio de igualdad existe una agresin y un desconocimiento de la dignidad humana; y que la salvaguardia del principio del respeto
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Cf. Opinin Consultiva OC-18/03. de 17 de Septiembre de 2003, y voto concurrente del Juez Hernan Salgado Pesantes. Para ampliar con relacin al anlisis constitucional de la diferenciacin y encontrar una lista de sentencias en las cuales se han considerado estos conceptos ver Risso Ferrand, Martn. Op. Cit.

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de la dignidad de la persona humana se identifica con el propio fin del Derecho, del orden jurdico tanto nacional como internacional.

EL TRATAMIENTO ESPECIAL DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA Nuestra Constitucin en sus artculos 40 y siguientes impone un tratamiento especial para la infancia y la adolescencia como grupo. En el mismo sentido tenemos el artculo 19 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el artculo 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y CDN, entre otros. Recientemente se ha intentado dotar a este tratamiento especial de un contenido especfico. La Opinin Consultiva OC-17/2002 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos representa un esfuerzo en este sentido. Independiente de las ambigedades que estn presentes en el texto queda claro que este trato especial no debe ser discriminatorio, y que toda distincin debe cumplir con los requisitos anteriormente expuestos. Adems toda norma que imponga un tratamiento especial debe ser adecuada a las normas y los principios de la CDN. El principio de no discriminacin tiene una doble expresin en la CDN. En primer lugar por ser en s misma un instrumento contra la discriminacin, dado que pretende asegurar para los nios la titularidad de derechos que les corresponden a todas las personas. En segundo lugar, la no discriminacin en la CDN exige la proteccin de los derechos en forma igualitaria esto es sin discriminacin. El artculo 2 de la CDN requiere que los Estados aseguren que todos los derechos de la Convencin se apliquen sin discriminacin a todos los nios dentro de su jurisdiccin. El Estado tiene la obligacin de asegurar que sus propias actuaciones no discriminen a ningn nio, y que se adopten medidas activas para impedir la discriminacin por otros. Esto requiere realizar un examen profundo de la legislacin y de las prcticas institucionales, a fin de evaluar su efecto no slo sobre los nios como grupo, sino 19

tambin sobre determinados grupos de nios ms propensos a sufrirla. Como ya lo hemos referido en forma general, el principio de igualdad y no discriminacin no prohbe una diferenciacin legtima entre los nios. El artculo 2 de la CDN establece entonces la aplicacin igualitaria de los derechos consagrados en ella sin distincin alguna y enuncia, luego, la prohibicin de algunos criterios especficos de discriminacin. En este sentido cobra relevancia el hecho que se establezca la prohibicin por consideraciones tnicas de la persona, reforzada por el artculo 30, y, la citada prohibicin de discriminar al nio ya no en razn de sus propias caractersticas personales, sino de las de sus padres, tutores o responsables (artculo 2.2). En diversas oportunidades organismos internacionales de vigilancia de las obligaciones internacionales han observado al Estado uruguayo con relacin a la violacin del principio de igualdad y no discriminacin. En este sentido, el Comit de los Derechos del Nio, rgano internacional encargado de hacer el seguimiento de las obligaciones asumidas por el Estado al ratificar la CDN ha expresado que le preocupa especialmente la persistencia de la discriminacin contra los nios nacidos fuera del matrimonio, incluso respecto en el disfrute de sus derechos civiles. Observa que el procedimiento para la determinacin de sus apellidos sienta las bases de su posible estigmatizacin y la imposibilidad de poder conocer su origen y que, asimismo, los nios nacidos de madre o padre menor de edad no pueden ser reconocidos por ese progenitor [...] [as como] "su preocupacin porque en el pas prevalezca la doctrina de la existencia de nios en situacin irregular, que sienta las bases de su posible estigmatizacin y frecuente internamiento y privacin de libertad de nios basndose en su situacin econmica y social desfavorable"25. Tambin el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, rgano encargado de vigilar el cumplimiento del Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ha recomendado: que se tomen las medidas legislativas y econmicas necesarias para proteger los derechos de los discapacitados y de los nios de la calle. Debe asignarse especial importancia a los programas de informacin sobre atencin de
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Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio: Uruguay. 30/10/96. CRC/C/15/Add.62.

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la salud, tanto fsica como mental. Adems, deberan derogarse todas las disposiciones discriminatorias del Cdigo Civil y de la legislacin sobre la familia respecto de los hijos legtimos e ilegtimos26.

CONCLUSIONES La no discriminacin junto con el principio de igualdad, en todos los aspectos evolutivos descritos, constituye un principio bsico, general y fundamental relativo a la proteccin internacional de los derechos humanos. El principio de igualdad exige algunas veces a los Estados adoptar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o facilitan que se perpete la discriminacin prohibida por los tratados27. Esto significa que el principio de igualdad admite diferencias en el tratamiento. El problema se ha planteado en lo referente a la determinacin de cules son los elementos o circunstancias que justifican este trato desigual. La falta de elaboraciones conceptuales precisas es evidente. Para establecer cundo se est frente a una medida que implica una discriminacin y cundo frente a una que establece una diferenciacin lcita, se debe recurrir a diversos criterios que en definitiva descansan en una cierta razonabilidad exigida, fundamentalmente en relacin con la causa de la distincin. No hay una delimitacin normativa precisa de lo que son las medidas positivas, ni siquiera de sus tipos. Es claro que se trata de medidas que suponen la creacin de mecanismos o la utilizacin de polticas de carcter diferenciado para favorecer a personas o colectivos que son o han sido discriminados, o que se encuentran en una situacin de desventaja. Desde el punto de vista jurdico conviene expresar que las medidas no se configuran como derechos, sino como excepciones o limitaciones transitorias de un derecho para, desde un punto de vista teleolgico, hacer efectivo ese derecho.

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Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Uruguay. 22/12/97. E/C.12/1/Add.18. 27 Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 28, prr. 3.

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La normativa reseada no prohbe una diferenciacin legtima a favor de los nios, o incluso entre ellos. Especficamente nuestra Constitucin impone un trato diferenciado con un contenido especfico: su proteccin. Por lo tanto se deben adoptar medidas para proteger a los nios como grupo o a nios particularmente vulnerables. El derecho por ser una prctica social compleja no se agota en la existencia de la norma. Tan importante como ella es su aplicacin, aspecto que ser abordado ms adelante. No podemos dejar de advertir que la consagracin del principio de igualdad y el derecho a la no discriminacin en nuestro orden jurdico, no es suficiente para dar cumplimiento al imperativo tico, moral y poltico que esta detrs de los mismos.

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Captulo 3 EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN SOCIOECONMICA ASPECTOS POLTICOS Y ECONMICOS La gua referencial Lucha contra todas las formas de discriminacin a los nios, nias y adolescentes en Amrica del Sur es un aporte muy importante para todas las organizaciones que trabajamos promoviendo los derechos humanos. Desde el punto de vista tcnico expresa con claridad un conjunto de conceptos que son clave para analizar e interpretar las mltiples situaciones de discriminacin a que estn expuestos los nios, nias y adolescentes, los que se desarrollaron en el Captulo anterior referido a la igualdad y no discriminacin. Por otra parte, nos parece relevante tomar en cuenta los factores relacionados con el ejercicio del poder, la ideologa y la poltica, ya que a partir de decisiones de diversos actores polticos se establecen criterios de prioridad que desencadenan en una profundizacin de la exclusin social, la desigualdad y la discriminacin contra los nios, nias y adolescentes. Refirindonos a Uruguay, aunque es un aspecto comn a varios pases latinoamericanos, la consolidacin del denominado modelo econmico neoliberal ha impactado de forma drstica en la vida de nios, nias y adolescentes, ya que son los ms afectados por las condiciones de pobreza28. A la discriminacin socioeconmica se le debe adicionar otras formas como la discriminacin por ser nio o nia, o pertenecer a minoras tnicas, discapacidad, gnero, etctera. En ese sentido en nuestro pas, en la dcada del 90 se consolida este modelo econmico producindose la reforma comercial; se realiza la reforma laboral donde el Estado se
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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS (2003) Estimaciones de Pobreza por el Mtodo del Ingreso. Montevideo. p.13-14. La pobreza afecta proporcionalmente a ms nios que adultos. Este efecto se agudiza cuanto menor es el grupo de edades considerado. La explicacin radica en la particular composicin de los hogares pobres con su menor proporcin de adultos, generalmente menos de la mitad del tamao del hogar. En 2003, casi el 31% de las personas del pas son pobres, mientras que si lo observamos por grupo de edades -manejando nmeros redondos-, vemos que son pobres el 57% de los nios de menos de 6 aos, el 50% de entre 6 y 12 aos, el 43% de entre 13 y 17 aos, el 28% de los adultos de entre 18 y 64 aos y el 10% de personas en la tercera edad (mayores de 65 aos).

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retira de la negociacin colectiva, dejando de intervenir en la fijacin de salarios entre trabajadores y empleadores; y se promueve una reforma del sector pblico que implicaba la privatizacin de las empresas pblicas, propuesta que se concret parcialmente, debido a oposicin de la ciudadana en el plebiscito de derogacin de la ley de empresas pblicas de 1992. Como afirma Daniel Olesker, dicho proceso reformista contina las polticas econmicas de afirmacin del modelo Liberal, Concentrador y Excluyente 29 iniciado en la dcada del 70 con la instauracin de la reforma financiera -que permite que Uruguay sea una plaza financiera atractiva para el extranjero- y la reforma distributiva donde se produce una transferencia de la riqueza del trabajo al capital 30. En este contexto de polticas econmicas se legitima al mercado como regulador de la economa, consolidando la concentracin de la riqueza, y profundizando los procesos de exclusin laboral y social. El crecimiento de la economa no tiene como resultado la redistribucin de la riqueza. Prima un modelo que produce la concentracin del capital y provoca la exclusin social, afectando de forma significativa a nias, nios y adolescentes. Un hecho revelador es que en 1998, un momento de crecimiento econmico convive con la realidad de 150.000 personas desempleadas. El desempleo se consolida como un fenmeno estructural, poco relacionado con el crecimiento o no de la economa. Como afirma Olesker ms all del crecimiento de la economa uruguaya en los noventa y del futuro crecimiento, ms all de la recesin actual, el problema no es la incapacidad de crecer, porque de eso el modelo ha demostrado ser capaz, el problema es la injusticia implcita, intrnseca y funcional a este sistema31. Este modelo ha contribuido a aumentar la marginacin social y cultural, produciendo la exclusin de miles de personas, y profundizando las desigualdades. Esta situacin ha generado un profundo proceso de segmentacin social, donde las distancias entre las personas de diferentes clases sociales se profundizan, tendindose a eliminar los espacios de interaccin social.
29 30

OLESKER, Daniel (2001) Crecimiento y Exclusin. Ediciones Trilce. Montevideo. OLESKER, 2001. p.35 y ss. 31 OLESKER, 2001: p.30.

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En ese sentido estudios de CEPAL y de IPES 32 han desarrollado diferentes planteos respecto a la situacin de segmentacin social de la poblacin, especialmente en los mbitos laboral, educativo y territorial 33. All se expresa el debilitamiento de los vnculos de los pobres urbanos en el mercado de trabajo, estrechndose los mbitos de socializacin informal con personas de otras clases sociales. Ello est conduciendo al aislamiento social, reduciendo las oportunidades de acumulacin de capital social individual, colectivo y capital ciudadano, aumentando de esa forma las posibilidades de exclusin social. Otro elemento significativo es la aplicacin de polticas sociales focalizadas como respuesta a estos fenmenos de exclusin. Este tipo de polticas no han resultado suficientes para resolver la cuestin social del continente ante un creciente nmero de nuevos excluidos provenientes de la clase media. En esta situacin la infancia y adolescencia son el sector ms afectado por dichas polticas, ya que se encuentran cada vez ms sobre representados en las estadsticas oficiales de pobreza. Recordemos que la exclusin social producida por la aplicacin de polticas econmicas, implica el no respeto de los derechos humanos de los ciudadanos. Y en el caso de los nios, nias y adolescentes implica negarles la posibilidad de desarrollo en condiciones de dignidad humana, discriminndolos como grupo social especfico. A la discriminacin producida por la gestin poltica, se suma la causada por razones culturales, tnicas, o de gnero, ocasionando en muchos nios, nias y adolescentes la vivencia acumulativa de dobles o triples formas de discriminacin. Ello ubica a los nios, nias y adolescentes en una situacin de sumisin, ya que algunos actores sociales afirman que carecen de capacidad para comprender las condiciones socio histricas de la explotacin econmica, para oponerse por ejemplo a que los nios y adolescentes trabajadores se organicen. O que la complejidad de los
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KAZTMAN, Ruben y Fernando FILGUEIRA (2001) Panorama de la Infancia y la Familia en Uruguay. Universidad Catlica-IPES-IIN. Montevideo. 33 KAZTMAN, Ruben. (2001) Seducidos y abandonados: el aislamiento social de los pobres urbanos. Revista de CEPAL N 75.

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temas sobrepasa sus capacidades y participan influenciados por los adultos, para negarles la voz en asuntos que los afectan directamente como por ejemplo el tipo de educacin que reciben. Se trata de excusas que conllevan la negacin a los nios, nias y adolescentes el ejercicio de sus derechos civiles y polticos. Como afirma UNICEF en el Observatorio sobre los Derechos de la Infancia y la adolescencia en Uruguay el derecho a la participacin [...] es todava una deuda pendiente y que los adolescentes uruguayos no cuentan con espacios de participacin propios y que tampoco son tomados en cuenta a la hora de tomar decisiones que los afectan34. De estudios cualitativos surge que [...] los adolescentes perciben que la sociedad no les presta atencin y cuando lo hace, se trata de reacciones negativas: la opinin de los adultos parece conducir a la discriminacin o al abierto rechazo 35. En el mismo sentido y a partir de la Consulta Nacional36 que realiz el Comit de los Derechos del Nio Uruguay a casi 2300 adolescentes uruguayos, observamos que stos no creen ni confan en los polticos, considerando que no son escuchados por los gobernantes.

ASPECTOS CONCRETOS DE LA DISCRIMINACIN SOCIOECONMICA A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Vale la pena aportar algunos datos que hacen al estado de situacin de la infancia y adolescencia de nuestro pas, en el marco de los cuales nuestros nios, nias y adolescentes vivencian las experiencias de discriminacin que expondremos ms adelante. La presente informacin configura un ncleo de datos empricos que sustentan la idea que hemos venido desarrollando. Retomemos entonces algunos temas de especial relevancia tomando como eje cinco trabajos de investigacin37 que tienen absoluta vigencia:
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UNICEF (2004) Observatorio de los Derechos de la Infancia y Adolescencia en el Uruguay. Montevideo. p.65. 35 UNICEF, 2004: p.65. 36 COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO URUGUAY (2002) Consulta Nacional: La opinin de las y los adolescentes uruguayos sobre su participacin en el Plan Nacional de Accin. Montevideo. 37 Las fuentes que se utilizan son: COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO URUGUAY (2000). La incorporacin de los Derechos del Nio en las Polticas Pblicas del Uruguay. Montevideo;

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1-

La reproduccin biolgica de la poblacin de Uruguay est a cargo de los sectores en situacin de pobreza, de los sectores excluidos del ejercicio de sus derechos, concentrndose la pobreza en los nios, nias y adolescentes. Segn se expresa en el Informe del Comit de los Derechos del Nio Uruguay, el crecimiento de la poblacin se concentra en los barrios ms pobres. En el mismo sentido en esa zonas se concentra el 50% de la poblacin infantil, mientras que el las zonas de altos ingresos solo viven el 11% de los nios38.

2-

Nias, nios y adolescentes: los ms pobres de la sociedad. Segn informacin publicada por UNICEF en el ao 2002 104.000 nios y nias de 0 a 5 aos no logran cubrir los costos de alimentacin y otros bienes y servicios no alimentarios considerados bsicos39. Los nios de esta franja significan el 8,5% de la poblacin uruguaya, pero representa el 16% del total de pobres. Respecto de la indigencia en el ao 2002 aproximadamente 12 mil nios, que representan un 5,4% vivan en hogares en los que no se pueden cubrir los requerimientos mnimos de nutricin. El mismo indicador para el total de la poblacin alcanza el 1,9%40. La pobreza de los nios menores de 6 aos durante el ao 2000 fue de 37,4%, en el 2001 38,3% y en el ao 2002 de 46,5%. En el ao 2003 la situacin de pobreza de los nios menores de 6 aos se profundiz llegando al 56,5% segn datos del INE41. Si comparamos esta informacin con la pobreza de las personas de 18 a 64 aos, la misma registr en el 2003 el 27,8% y la de mayores de 65 aos un 9,7%42. Existe una clara discriminacin de los nios y nias ms pequeos en la medida que absorben los mayores niveles de pobreza.

COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO URUGUAY (2002). Consulta Nacional: La opinin de las y los adolescentes uruguayos sobre su participacin en el Plan Nacional de Accin. Montevideo; SILVA BALERIO, Diego, COHEN, Jorge, PEDROWICZ, Silvana y otros (2003) Investigacin sobre las infracciones juveniles y las sanciones judiciales aplicadas a adolescentes en Montevideo. DNI, UNICEF: Montevideo; INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS (2003) Estimaciones de Pobreza por el Mtodo del Ingreso. Montevideo; y UNICEF (2004) Observatorio de los Derechos de la Infancia y Adolescencia en el Uruguay. Montevideo. 38 COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO URUGUAY, 2000: p.45. 39 UNICEF, 2004: p.20. 40 UNICEF, 2004: p.21. 41 INE, 2003: p.13. 42 INE, 2003: p.13.

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Respecto de los nios y nias de 6-12 aos en el 2002 el 41,9% se encuentra bajo la lnea de pobreza y el 3.8% bajo la lnea de indigencia 43. En el ao 2000 la pobreza fue del 32,2%, en el 2001 del 35,4%, en el 2002 del 41,9%, para llegar a ms de la mitad de los nios y nias en esa franja en el 2003: 50,2%44. En relacin a los adolescentes de 13 a 17 aos durante el ao 2002 el 34,6% se encontraba bajo la lnea de pobreza, mientras que el 2,7% se ubic por debajo de la lnea de indigencia. La pobreza se ha venido incrementando respecto de los aos anteriores, para los cuales se registra que en el ao 2000 el 25,9% de los adolescentes de 13 a 17 aos viva bajo la lnea de pobreza, en el 2001 un 27,7%45, en el 2002 un 34,6% y en el 2003 trepa al 42,7%46. Estos datos nos describen que en Uruguay la poblacin menor de 18 aos es la que absorbe los mayores costos de la pobreza, ya que la relacin entre la pobreza general y la de los nios es siempre desfavorable para los nios, en general llegando casi a duplicarla47. Por otro lado observando a la interna de la franja de 0 a 17 aos se incrementan los porcentajes de incidencia de la pobreza en los grupos de menor edad. Existe una clara segmentacin de la pobreza por tramos etareos, cuanto ms joven es un uruguayo ms probabilidades tiene de ser pobre48 o indigente.
3-

Aument el control penal sobre la infancia y adolescencia: Desde el ao 1994 al ao 2002 el control punitivo sobre la infancia y la adolescencia se ha incrementado, ello se registra en los tres subsistemas que construyen el control social punitivo formal: las detenciones policiales se han incrementado ms de un 25% en el perodo, siendo en un 17% ilegales y arbitrarias 49; la

43 44

UNICEF, 2004: p.43. INE, 2003: p.13. 45 UNICEF, 2004: p.50. 46 INE, 2003: p.13. 47 En el ao 2003 por ejemplo la pobreza general es del 30,9% mientras que la pobreza de los nios llega al 56,5%. 48 La progresin de menor edad a mayor pobreza se observa en todos los aos que abarca el informe del INE. Retomamos el ejemplo del ao 2003: Porcentaje promedio de pobreza para toda la poblacin: 30,9%; menores de 6 aos: 56,5%; de 6 a 12 aos: 50,2%; de 13 a 17 aos: 42,7%; de 18 a 64 aos; 27,8%; y de 65 y ms aos: 9,7%. 49 SILVA BALERIO, COHEN, PEDROWICZ y otros, 2003: p.64.

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judicializacin de nios, nias y adolescente ha crecido un 165%50; y la aplicacin de la privacin de libertad51 aument un 48% del 1999 al 2002. En el mismo sentido se da una escasa aplicacin del principio de proporcionalidad, observndose que entre los aos 1994 y 2002 existen en promedio ms de 70 adolescentes que fueron privados de libertad por infracciones que no registraron ningn tipo de violencia contra las personas (hurto y tentativa de hurto)52. Asimismo el incremento de las detenciones policiales no es la nica explicacin del aumento de la privacin de libertad, ya que inciden diversidad de criterios como la toma de decisiones de los actores del sistema de justicia. Ello va unido a la existencia de una normativa legal ambigua producto de la convivencia del Cdigo del Nio de 1934 de cuo tutelardefensista social y la Convencin, lo cual habilita mrgenes de discrecionalidad en las decisiones del sistema que incrementan la penalidad sobre las poblaciones jvenes y excluidas.
4-

Las formas de participacin de las y los adolescentes y los reglamentos de disciplina en la educacin coartan derechos fundamentales como los de asociacin, de libertad de reunin y de expresin. Durante el 2002 y 2003 se han mantenido estas situaciones de violacin a los derechos consagrados en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio respecto a las posibilidades de ejercer derechos civiles y polticos de los estudiantes de secundaria. Por ltimo, a partir de la Consulta Nacional 53 que realizamos desde el Comit de los Derechos del Nio Uruguay en abril del 2002 a casi 2300 adolescentes uruguayos, observamos que stos no creen ni confan en los polticos, al tiempo que un 86% de las y los adolescentes consultados consideran que los gobernantes no escuchan las opiniones de los nios, nias y adolescentes sobre los temas que les importan y un 80% cree que los gobernantes no tomaran en cuenta sus opiniones y sugerencias, al tiempo que tienen mltiples respuestas al por qu el gobierno debera preguntarles e involucrar a los adolescentes al

50 51

SILVA BALERIO, COHEN, PEDROWICZ y otros, 2003: p.39. SILVA BALERIO, COHEN, PEDROWICZ y otros, 2003: p.39. 52 SILVA BALERIO, COHEN, PEDROWICZ y otros, 2003: p.215. 53 COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO URUGUAY, 2002. Consulta Nacional: La opinin de las y los adolescentes uruguayos sobre su participacin en el Plan Nacional de Accin. Montevideo.

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disear, decidir, implementar y monitorear el Plan Nacional de Accin para la Infancia. El Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas en el ao 1996, fecha en que formula sus primeras observaciones al Estado Uruguayo sobre la aplicacin de la Convencin, deca: El Comit expresa su preocupacin ante la insuficiencia de la asignacin presupuestaria para gastos sociales, en particular a favor de los nios pertenecientes a los grupos mas desfavorecidos de la poblacin. El Comit toma nota tambin con preocupacin de la tendencia a la perpetuacin de la pobreza entre los grupos de nios marginados, pues casi el 40% de los nios menores de 5 aos de edad viven en el 20% de los hogares mas pobres y el 4% de los nios de este grupo de edad padece de malnutricin, al tiempo que persisten discrepancias sociales y econmicas en lo tocante al acceso a la educacin y los servicios de sanidad 54. Como mencionamos, los motivos de preocupacin del Comit de Naciones Unidas lejos de disiparse se han profundizado, ya que la pobreza de los nios y nias se ha incrementado profundamente llegando al 56,5% de los nios menores de 6 aos, con el impacto que ello significa para su supervivencia y desarrollo pleno. Han pasado ya 7 aos desde que el Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas hizo sus recomendaciones. A pesar de ello siguen vigentes, as por ejemplo la preocupacin por ...la insuficiencia de las medidas adoptadas para armonizar la legislacin interna con los principios y las disposiciones de la Convencin...55.

VOCES DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES SOBRE DISCRIMINACIN SOCIOECONMICA Anteriormente expusimos algunos de los datos que demuestran con informacin emprica la discriminacin socioeconmica que sufren nios, nias y adolescentes en la sociedad uruguaya. Se observa a partir de ello la existencia de mltiples formas de
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Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas al Uruguay. 30/10/96. CRC/C/15/Add.62. 55 Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas al Uruguay. 30/10/96. CRC/C/15/Add.62.

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discriminacin social, cultural, educativa, de gnero, en la participacin, en cuanto al acceso a bienes y servicios bsicos, etc., que sufren los nios, nias y adolescentes en situacin de pobreza. En este apartado queremos subrayar cul es la perspectiva de los nios, nias y adolescentes en este sentido, cmo lo experimentan y cmo lo expresan. En muchos casos, cuando preguntamos por discriminacin socioeconmica vimos que ellos nos contaban sus experiencias en cuanto a haber sido vctimas de discriminacin cara a cara ejercida por adultos u otros nios, vctimas de sospecha y de exclusin social, el haber sido demonizados o criminalizados, criticados o burlados, debido a su condicin de pobreza, por encontrarse desarrollando estrategias de sobrevivencia callejera o alguna forma de trabajo infantil o adolescente. Dos adolescentes de Montevideo nos dicen: Lo que hablan por atrs. Vos ests en un lado pidiendo moneda, se juntan dos viejas y se dicen: "Cuidado que te pueden robar" y eso. Eso como que te discrimina. Se juntan dos viejas y son como una bomba nuclear. Entran a chusmear y despus una te manda preso. Vos ests pidiendo moneda. La gente se persigue. (Montevideo, adolescente varn, 17 aos) A esos botijas que salen a pedir a los mnibus, salen porque necesitan, pero la gente los ve y dice mir este pichi est pidiendo monedas, hay gente que les dice cualquier cosa, mir qu mugre, hay discriminacin. (Montevideo, adolescente varn, 19 aos)

Una nia de Rivera expresa: Muchas veces los Free Shop, si un nio que cuida autos, que necesita, que vive en la calle, se asoma, ya lo corren. Piensan que les va a robar o les van a hacer algo, que van a entrar. Mi hermano cuando ramos chicos, cuidaba autos tambin y entr al Free Shop, y la seora lo sac del brazo y le dijo: "No me entre ms ac porque me vas a robar". Mi hermano le dijo: Yo ser pobre, pero no soy ladrn. (Rivera, nia, 12 aos)

Al preguntarle a un adolescente de Montevideo por qu discrimina la gente, ste opina que: 31

La gran causa sera porque ests en la calle, mandando cualquier, pidiendo moneda. Vos te das cuenta de la discriminacin por lo que ests viendo, por la respuesta de la gente. Vos ests pidiendo moneda y la gente te discrimina. Te dice cualquier cosa y vos lo que ests haciendo es pedir una moneda. (Montevideo, adolescente varn, 17 aos)

Una adolescente de Maldonado confiesa que se ha sentido discriminada: S, cuando yo sala a pedir me gritaban cosas. Y mis compaeros de clase se quejaban de m. Me decan que yo era una sucia, y que sala a pedir. (Maldonado, adolescente mujer, 13 aos)

Tambin observamos la discriminacin bajo la forma de ridiculizacin o burla (entre compaeros, en la escuela) por su situacin socioeconmica. Un adolescente de Rivera nos cuenta su experiencia: En la escuela. Como soy de casa pobre, y la mayora siempre era de plata, cuando me quedaba sin cuadernos o algo, tena que pedir emprestado. Entonces se burlaban: Ay, este pobretn (Rivera, adolescente varn, 16 aos) Mientras tanto, un adolescente de Paysand de 16 aos recuerda: En la escuela no era tanto, porque tenan o no tenan, iban todos a aprender. Pero yo ah de a ratos senta como que la gente me tena lstima, y a algunos nios tambin que les tenan lstima, que los miraban porque tenan la tnica sucia, porque no tenan moa, que iban de shorcito y de chinelas, que les molestaban esas cosas. Queran que vayan todos con buenos championes, con un buen pantaloncito, que vayan con la tnica bien blanca, con la moa bien arregladita, bien peinados, cara limpia. Pero todos los que iban a mi escuela eran simples no ms. Iban con lo que tenan. Yo siempre iba con lo que tena, las veces que me decan yo siempre les tena la respuesta: que me consiguieran ellos la ropa. (Paysand, adolescente varn, 16 aos)

La pobreza aparece como un fundamento por el cual ser discriminado. Andar mal vestido, querer trabajar y no conseguir trabajo o sentir vergenza por tener que asistir a un comedor son ejemplos paradigmticos de esta modalidad de discriminacin socioeconmica.

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Debe haber falta de economa y eso, no? Si uno anda todo mal vestido no es porque quiere, al revs, porque quiere estar vestido, bien vestido, lo mejor posible (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) estamos en crisis, en crisis econmica, que hoy en da no hay trabajo en ningn lado y que la gente obligadamente se tiene que ir porque ac no se puede mantener, y aparte porque es lo mejor para sus hijos o para quien sea. Entonces qu quiere la polica, que se vayan todos los ciudadanos para otro pas y que se queden solamente ellos en el pas? Porque hoy si quers un trabajo, no vas a conseguir el trabajo que vos quers, la nica forma que te queda es ser polica y a uno no le gusta ser polica (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Capaz que es gente que tambin tiene vergenza de ir a un comedor, viste? [] Porque capaz que ve gente conocida o algo, y se piensan que se van a rer. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) discriminacin a la gente que anda en la calle, por los que son ms y menos de lo que te quise decir [] Por ejemplo, de los pobres y los ricos, de la gente que anda en la calle y todo eso... no se cmo decrtelo, pero eso lo sents... lo ve uno en la calle, eso de pobre o rico lo ves vos mismo. [Y, qu es lo que ves?] Lo que veo de la gente en la calle y todo eso, o que a veces tienen que estar pidiendo o haciendo otras cosas, que no se debera hacer pero... pero ta, hay gente que lo hace para tener un plato de comida o algo. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) yo tena una compaera y ella tena mucho dinero. Y haba una gurisita, y entonces ella deca que no hablaba con ella porque era muy pobre. Un da yo estaba sentada con la gurisita y me acerqu. Y yo fui y le habl y nos fuimos. Yo creo que la importancia del dinero no tiene que ver, el dinero as como vino puede irse. (Rivera, Adolescente mujer, 17 aos) Me siento mal, porque yo de ellos no me fijo. Y solo porque yo venga al Centro, y mi hermano cuide autos, ellos me dicen que yo soy una pobretona, me llaman sucia, me llaman fea, no s qu cosas ms Yo les digo, Slo porque yo vaya a [nombra una ONG], y est en el centro todo el da, no quiere decir que sea sucia. Yo puedo llegar a mi casa y baarme lo ms bien. Y les digo, Vayan a mi casa y van a ver si yo me bao o no. Y bueno me siento mal, me siento discriminada, como si no me quisieran en ningn lado. (Rivera, nia, 12 aos)

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Estas voces nos remiten a los efectos de la pobreza sobre la infancia y adolescencia: la necesidad de pedir; el miedo de algunos adultos a los adolescentes pobres, mal vestidos; la segregacin de algunos comerciantes; o la vergenza de los propios nios o adolescentes a recibir-necesitar un plato de comida. Nos hablan de la degradacin, de la afectacin de la dignidad humana, de los esfuerzos que realizan para sobrevivir, de graves violaciones a los derechos humanos a las generaciones ms jvenes de esta sociedad.

DISCRIMINACIN OFICIAL Y POLTICAS DE DESHUMANIZACIN Reclamamos polticas pblicas que incorporen un enfoque de derechos tanto en el diseo de los programas y proyectos, como en el ejercicio de las prcticas profesionales, administrativas y judiciales, ya que muchas veces vulneran derechos humanos de nias, nios y adolescentes. La apuesta est en el cambio cultural de las prcticas de quienes de una u otra forma trabajamos junto a los nios, ya que la accin debe estar orientada a garantizar el ejercicio de los derechos, sin discriminacin alguna, tomando en cuenta sus opiniones y estimulando procesos de participacin activa, de protagonismo, que promuevan el ejercicio de la ciudadana y el fortalecimiento de la democracia. Como deca Alessandro Baratta, el pacto social que da nacimiento al Estado moderno se realiza excluyendo a ms de la mitad de la poblacin ya que responde a los intereses del hombre, macho, blanco y propietario56, discriminando as a las mujeres, los nios y las nias, y a los sujetos de otras etnias. Retomando lo planteado en la Introduccin, recordemos que en una sociedad como la uruguaya, donde en las representaciones colectivas dominantes no parece admitirse la existencia de formas de discriminacin duras, la presente investigacin se propuso como objetivo correr el velo y poner al descubierto las formas de discriminacin y de violacin del principio de igualdad existentes en nuestro pas contra nios, nias y adolescentes. Nos planteamos explorar el tema de la discriminacin a nias, nios y adolescentes, al tiempo que describir y denunciar casos concretos de discriminacin
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BARATTA, Alessandro. (1995) La niez como arqueologa del futuro. En El Derecho y los Chicos. Espacio Editorial, Buenos Aires. p.20.

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clsica y fuerte, as como ofrecer una lectura de la informacin estadstica desde el enfoque de derechos, denunciando la discriminacin estructural que vulnera los derechos de la infancia y adolescencia uruguaya. Como lo afirman dos de los informantes calificados entrevistados: Obviamente ya hemos hecho referencia de cmo funciona en lo macro el aparato discriminador, que pasa por eso que hemos denominado la invisibilizacin, o es decir, la omisin, o sea, "este problema no existe", no se muestra que existe. Y es estructural al propio sistema porque en ese sentido ya no estamos hablando de una cuestin que funcione dentro de la frontera del Estado uruguayo, es decir, la discriminacin estructural es a partir de todo un sistema de ideas que se resume, volvemos a las reiteraciones, es decir, a plantear que estas temticas no existen. (Informante calificado 7) una de las cosas que la historia nos demostr es que hay contradicciones que son de clase, que son antagnicas, y hay contradicciones, que aunque resolvamos las antagnicas se van a seguir dando, en la medida que no haya un sistema ms o menos igualitario [...] Yo creo que nosotros tenemos la tendencia a que estas cosas no se vean, a tapar. A tapar. Y no nos gusta verlo, porque no nos gusta. A los uruguayos nos gusta bastante poco vernos a nosotros mismos, en realidad. En nuestras carencias sobre todo. (Informante calificada 2)

La situacin de segregacin social de la infancia y adolescencia describe una fuerte discriminacin estructural dirigida hacia los nios, nias y adolescentes pobres, establecindose una discriminacin oficial generada a partir de factores de orden econmico y social. Respecto a tema que nos ocupa, Zaffaroni afirma que ... todos los modos de discriminacin tienen formas inorgnicas, orgnicas y oficiales. Las formas inorgnicas son las que se manifiestan sin discursos ni instituciones que las sustenten de modo pretendidamente coherente. Las formas orgnicas aparecen cuando partidos o instituciones asumen los discursos que las sustentan. Por ltimo, las formas oficiales son las asumidas como polticas de los Estados57
57

ZAFFARONI, Eugenio Ral (2000) El discurso feminista y el poder punitivo. P.20. En AA.VV. Las trampas del poder punitivo: El Gnero del Derecho Penal. Buenos Aires: Editorial Biblos.

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Ciertas decisiones de poltica econmica y social vienen incidiendo en la vulneracin de los derechos econmicos, sociales y culturales, lo que est estrechamente unido a la escasa conciencia por parte de los adultos de que los nios, nias y adolescentes tienen derechos civiles y polticos que pueden ejercer. Ello consolida la discriminacin oficial contra los nios, nias y adolescentes consignando a la mitad de la poblacin en esa franja de edad a la pobreza, a lo que se agregan otras formas de discriminacin especficas como las de gnero, discapacidad o etnia, adicionndose una discriminacin sobre otra. Ello concluye en que muchos nios, nias y adolescentes ven vulnerados en dos, tres o cuatro niveles distintos y acumulativos sus derechos, mientras lo que se pone en duda es el reconocimiento de su dignidad humana. Para concluir este apartado recordemos palabras de la pedagoga argentina Silvia Duschatzky y la semiloga Cristina Corea quienes afirman: lo propio del humano es la posibilidad de dejar de ser humano. Nos dicen: Despus de Auschwitz, la humanidad no es universal sino contingente; existe la paradjica experiencia humana de la deshumanizacin. El sobreviviente, entonces, se presenta como una figura ambivalente de lo humano y lo inhumano: se puede sobrevivir sin humanidad, pura nuda vida, el viviente. O se puede sobrevivir a la experiencia de la aniquilacin no ya como puro viviente sino como sujeto: sa es una experiencia de subjetivacin. [...] La desubjetivacin entonces nos habla de un modo de habitar la situacin marcada por la imposibilidad, estar a merced de lo que acontezca habiendo minimizado al mximo la posibilidad de decir no, de hacer algo que desborde las circunstancias. Se trata de un modo que despoja al sujeto de la posibilidad de decisin y de la responsabilidad58. Refieren a la gestin poltica de la humanidad, de lo contingente de esa condicin que se construye socialmente anclada a parmetros espacio-temporales. Alertndonos de la potencialidad deshumanizadora de ciertos dispositivos institucionales, esa es la preocupacin, de cmo un diseo de polticas pblicas puede poner en riesgo el

58

DUSCHATZKY, Silvia - Cristina COREA. (2001) Chicos en Banda: Los caminos de la subjetividad en el declive de las instituciones. Buenos Aires: Paids

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desarrollo pleno de la mitad de la infancia y adolescencia de un pas, producto de la insatisfaccin de sus necesidades bsicas en edades tempranas.

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Captulo 4

CONCEPTO DE DISCRIMINACIN Como mencionamos anteriormente el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, define a la discriminacin como: "cualquier distincin, exclusin, restriccin o preferencia por razones de raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica u otra, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otro status, que tiene como propsito o efecto anular, o que pone en peligro el reconocimiento, disfrute o ejercicio por todas las personas de todos los derechos y libertades, desde el principio de igualdad." Este concepto jurdico se articula con el principio de igualdad, que estara determinando que lo igual debe ser tratado igual y lo que no es igual debe ser tratado desigualmente. Esto significa que el principio de igualdad admite diferencias en el tratamiento, el problema se ha planteado en lo referente a la determinacin de cuales son los elementos o circunstancias que justifican este trato desigual59. Estas nociones de discriminacin e igualdad que refieren a todos los seres humanos, asumen un sentido especfico si nos referimos a la infancia y adolescencia, ya que la nodiscriminacin es un principio rector de la Convencin, lo que implica que debe aplicarse en todos los aspectos de las polticas dirigidas a las nias, nios y adolescentes. En este apartado se indaga acerca de los conceptos de discriminacin emergentes de las narraciones de los entrevistados. A partir de las verbalizaciones que realizan los nios, nias, adolescentes y los adultos en las entrevistas en profundidad y en los grupos de discusin de adolescentes, surgen un conjunto de conceptos acerca del trmino discriminacin. Los intentaremos describir y clasificar, respetando el decir de los entrevistados, aunque centrndonos en algunas significaciones que reflejan su mirada y sus vivencias frente a la discriminacin.
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PALUMMO, Javier (2003) Discriminacin: una mirada al marco regional de tratados jurdicos internacionales. Ponencia presentada en el Taller de No-Discriminacin a Nias, Nios y Adolescentes. Comit de los Derechos del Nio Uruguay Save the Children Suecia. Montevideo.

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En ese sentido surgen varias ideas que se repiten, expresndolas de forma distinta pero que de todos modos podemos asociarlas, reflejando aspectos negativos que han presenciado, vivido o sobre los que han reflexionado. La clasificacin que efectuamos se expresa con verbos, ya que refleja acciones de un sujeto, grupo o institucin que tiene como destinatario a otro u otros sujetos. Esas acciones implican formas de menoscabar la dignidad del nio, nia o adolescente discriminado. Discriminar impacta negativamente en el reconocimiento o ejercicio de los derechos o libertades. La concrecin de la discriminacin se da tanto en el mbito de las relaciones interpersonales privadas, de personas o grupos a otros grupos generalmente minoritarios dentro de una sociedad y tiempo determinados, o lo que clasificamos como discriminacin oficial asociada a polticas pblicas que explcita o implcitamente socavan los derechos de personas o grupos identificables como diferentes por alguna o algunas caractersticas particulares. En las expresiones de los nios, nias y adolescentes aparecen mayormente menciones a la discriminacin interpersonal entre privados vinculada a tratos distintos, ejercicios de violencia fsica o moral, o acciones de exclusin de diverso orden. Asimismo surgen menciones a discriminacin oficial fundamentalmente a la pobreza o mecanismos de control social muy identificado en el accionar urbano de la polica.

PERCEPCIONES DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES Con relacin a las ideas ms representativas de discriminacin surgen tres acciones que logran describir el conjunto de las prcticas discriminatorias relatadas por los nios, nias y adolescentes: excluir, violentar y distinguir. Esta categorizacin tiene fines didcticos y epistemolgicos, de ninguna forma pretende reflejar la complejidad de las realidades de ejercicios discriminatorios sufridos por los nios, nias y adolescentes. Apenas intentan ordenar el conjunto de expresiones de los entrevistados acerca de las nociones manejadas sobre el concepto de discriminacin, permitindonos ofrecer una 39

organizacin general de las conceptualizaciones que en el prximo Captulo se desarrollarn en tanto formas especficas de discriminacin, mostrando la complejidad que el tema reviste. En la mayora de los casos la discriminacin est relacionada a acciones. Consultados sobre Qu entienden por discriminacin?, las respuestas se ofrecen en verbos, acciones que representan las ideas que manejan sobre la discriminacin. Como expresa Michel Foucault ... el verbo afirma, es decir, indica que el discurso en el que se emplea esta palabra es el discurso de un hombre que no concibe slo los nombres, sino que los juzga. Existe la proposicin y el discurso- cuando se afirma un enlace de atribucin entre dos cosas, cuando se dice que esto es aquello. Toda la especie de verbos se remite a uno solo, el que significa ser. Todos los otros se sirven secretamente de esta funcin nica, pero la han recubierto de determinaciones que la ocultan...60. Las verbalizaciones de nios, nias y adolescentes estn afectadas por la cercana de la experiencia, de la vivencia que remite a una afectividad y conceptualizacin de difcil disociacin. No nos encontramos con conceptos tericos, sino con simbolizaciones que describen vivencias personales, de amigos o conocidos, y nociones que representan las ideas previas de los entrevistados mediatizados por la emocin y el sentimiento. Esa es una de las razones que pueden explicar por qu bajo la categora violentar se agrupa muchas representaciones de discriminacin, cuando en principio estaramos frente a otra figura que cercena derechos y no estrictamente discriminacin, ya que el ejercicio de violencia puede dar lugar, por ejemplo, a la tipificacin de un delito. Leyendo las distintas citas que se recogen en este Captulo nos enfrentamos a mltiples dudas para incluir algunas ideas en una o varias categoras, en la medida que se encuentran profundamente imbricadas.

EXCLUIR

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FOUCAULT, Michel (1966) 1969. Las palabras y las cosas. Editorial Siglo XXI. Mxico. p.99.

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Mucho se ha hablado en los ltimos tiempos sobre las formas de exclusin social. As desde las corrientes francesas se la vincula con problemas de orden social, siendo expresin de la ruptura de lazos sociales que unen a los miembros de una sociedad. En cambio desde los pases anglosajones el concepto de exclusin se relaciona con aspecto materiales, asociado a la desigualdad. Las expresiones de los entrevistados registran aspectos de ambas conceptualizaciones, tanto del aislamiento social como de las relaciones desiguales producto de impactos diferenciales de las polticas econmicas sobre los distintos grupos poblacionales. En las verbalizaciones de los adolescentes aparecen referencias concretas a formas de relacin interpersonal entre pares, o donde el agente es un representante de una institucin, o de un grupo identificable. Ello se denomina discriminacin inorgnica, ya que se expresa sin discursos legitimantes ni instituciones que la sustenten de forma coherente61. De las expresiones de los adolescentes, surge una nocin de discriminacin coligada a la idea de excluir lo que se expresa de diversas formas, aunque acudiendo a conceptos como separar, aislar o echar los que nos remiten a variantes de la exclusin: Discriminacin es cuando una persona viene y te dice: "como este es negro no vamos a hablar con l." Que te deje para atrs solo porque somos diferentes, ms oscuros. Tambin se puede decir? "beja pola". (Rivera, adolescente varn, 16 aos) ... discriminacin es algo que dejan aislado o tratarnos mal... (Rivera, adolescente mujer, 17 aos) ...estbamos todos en una mesa, y haba algunos que quedaron fuera de donde estbamos todos... (Rivera, adolescente mujer, 17 aos) ...me sent discriminado porque nadie conversaba conmigo. Andaba solo as... (Rivera, adolescente varn, 15 aos) Correrse de al lado de alguien (Montevideo, nia, 9 aos) ... alguien discrimina a alguien cuando le dice que es un pobre, que no tiene plata o cuando anda mal vestido, cuando anda sucio. (Maldonado, adolescente varn, 13 aos) ...discriminan a uno porque es pobre o, todas esas cosas as (Montevideo, adolescente varn, 17 aos)
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ZAFFARONI, 2000:p.20.

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Hay mucha discriminacin pero no es tanto por la raza sino ms bien por lo que tens, por ejemplo, tens unos championes de tal marca... as es la discriminacin. (Montevideo, adolescente mujer, 17 aos)

Las ltimas tres citas remiten a la discriminacin socioeconmica, una variante de excluir, donde los nios y adolescentes son afectados por ser pobres, por carecer de determinados bienes. En el mismo sentido de los nios, nias y adolescentes varios informantes calificados remiten a la idea de excluir para conceptuar la discriminacin: La discriminacin negativa es cuando de alguna manera se marca la diferencia para excluir. (Informante calificado 4) es como la violacin de oportunidades de acceso (Informante calificada 1) Si t decs que para ingresar a tal curso necesita de una preparacin mnima, hay un criterio previsto para eso. Pero cuando tu ves que hay un dejar afuera al sujeto por algo que no est explicitado y que puede referirse a que tiene un tatuaje en su cuerpo, y eso no est dicho, no est vivido por los chicos O porque huele mal, o porque tiene un color de piel particular, o porque viste de determinada manera, porque lleva un gorro, o porque usa determinados championes Hay como determinados estigmas sociales que colocan al sujeto alejado de las oportunidades que tendra si se encontrara dentro de la 'norma social permitida'. (Informante calificada 1) Discriminar es separar, separar a alguien que forma parte de un grupo por distintas causas, por su posicin econmica, por su color, por que sea distinto o diferente. (informante calificada 3) Las acciones de separar, dejar afuera o negar acceso continan repitindose para remitir a formas de negar a nios, nias y adolescentes el ejercicio de derechos y libertades inherentes a la condicin de persona humana.

VIOLENTAR De las conceptualizaciones tradicionales del trmino discriminacin no surge el ejercicio de violencia fsica o moral como nocin asociada con la actuacin

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discriminatoria. Se incluye en el concepto que plantea el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas en la medida que cumple con los requisitos de anular o poner en peligro el reconocimiento, disfrute o ejercicio de derechos o libertades, a pesar que el verbo violentar no aparece explcitamente mencionado. En cambio se trata de una variante de la discriminacin con mucha relevancia para nias, nios y adolescentes entrevistados, en la medida que es visualizada o vivenciada con un impacto relevante en las experiencias narradas. Frente a la pregunta Qu entends por discriminacin?, surgieron frases como las que siguen: ...es un maltrato. (Montevideo, adolescente varn, 17 aos) Los botones vos estas caminando, te paran, te dan contra la pared, te dan unos pies y te llevan para la comisara Eso tambin es discriminacin. (Montevideo, adolescente varn, 17 aos) Tratarlo mal porque es pobre. (Montevideo, nia, 11 aos) La mayora de la gente te discrimina, la polica no lo dudote discrimina ms porque te ven ah un poco sucio y ya te dan un chicote por la cabeza. (Montevideo, adolescente varn, 17 aos) si alguien ira por la calle otro le pegara una patada, o uno grande que agarra a uno chico y lo agarra del cogote. (Paysand, adolescente varn, 16 aos) Tratar mal a alguien... (Montevideo, nia, 10 aos) Como te ven pidiendo plata en la calle, haciendo bardocomo que te quieren maltratar (Montevideo, adolescente varn, 17 aos) Por ejemplo cuando estamos en la calle y nos ven salir a pedir algo y nos gritan cosas y no se dan cuenta que nos estn ofendiendo y ah nos estn discriminando. (Maldonado, adolescente mujer, 13 aos) juzgar a una persona por lo que sea, por lo que haga (Montevideo, adolescente varn, 19 aos) Que me insulten, que me relajen (Montevideo, nio, 10 aos)

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Las caractersticas sociales de los nios, nias y adolescentes entrevistados pueden establecer un sesgo importante en las representaciones que privilegian para describir la discriminacin, aunque al mismo tiempo tienen un valor expresivo de las vivencias de un grupo de nios discriminados por las polticas oficiales. Como afirmbamos ms arriba, se trata de una representacin cargada de afectividad que refleja la vivencia. Es diferente a una conceptualizacin intelectual en la medida que carece de la distancia necesaria para el anlisis, expresa lo que vivi u observ.

DISTINGUIR Distinguir a alguien como diferente a otro u otra, para caracterizar conductas o condiciones marcando alguna particularidad distintiva, tambin es identificada por los nios, nias y adolescentes como discriminacin. Se expresa mostrando un trato negativo hacia ellos o algunas prerrogativas especiales para personas o grupos particulares que significan un privilegio, lo que se relaciona con el concepto de preferencia que se menciona en la definicin del Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Se concreta, fundamentalmente, en acciones de diferenciar, clasificar o tratar diferente a las personas por caractersticas especficas, asocindose particularmente a las situaciones de pobreza, lo que se expresa por no tener dinero o vestir de forma modesta. En ese sentido aparecen las siguientes expresiones: ...trata diferente. (Durazno, adolescente mujer, 16 aos) ...el trato diferente a una persona, por algo que la hace diferente. (Paysand, adolescente mujer, 16 aos) Yo por discriminacin entiendo las cosas que alguien no le gusta tuyo. (Durazno, adolescente varn, 17 aos) Cuando alguien discrimina a alguien cuando le dice que es un pobre, que no tiene plata o cuando anda mal vestido, cuando anda sucio. (Maldonado, adolescente varn, 13 aos) Te discriminan por lo que sos, por lo que hacs. La gente que tiene plata. (Montevideo, adolescente varn, 15 aos)

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Por discriminacin entiendo muchas cosas, como cuando te discriminan por la forma de ser, tu forma de vestir, si no cuando se te alejan y todas esas cosas, todo eso para mi es discriminacin. (Durazno, adolescente varn, 18 aos) Yo por discriminacin entiendo las cosas que alguien no le gusta tuyo. (Durazno, adolescente varn, 18 aos) Que la gente discrimina, trata diferente. (Durazno, adolescente mujer, 16 aos) por ser ladrn, o no se, o por ser drogadicto, por todas esas cosas. Eso es ser discriminado. (Montevideo, adolescente varn, 17 aos) Entiendo como el trato diferente a una persona, por algo que la hace diferente. Entre comillas. Depende de la persona que est en ese momento marcando las diferencias. (Paysand, adolescente mujer, 16 aos) Discriminacin a una persona por su forma de ser, sus costumbres, su color de piel, sexo o por algo que se les venga a la mente para discriminar. (Maldonado, adolescente varn, 15 aos) La discriminacin es cuando hay un color de piel, eso es una discriminacin. Porque uno a veces siente "los negros son esto, los negros aquello" Y para m son todos humanos y todos tenemos que tratarnos como es, no discriminando. Despus, las enfermedades tambin, cuando uno tiene discapacidad de algo as. (Rivera, adolescente mujer, 14 aos) Es discriminar a la gente por la forma de ser, por la forma de pensar, por la forma de vestirse. Muchas veces la gente te discrimina por la forma de vestirse. Vos lo ves porque te miran y no es lo mismo. Si furamos todos iguales.... si ands mal vestido te miran distinto, no es lo mismo. (Montevideo, adolescente mujer, 17 aos)

Como lo afirman dos informantes calificados la discriminacin implica ...cualquier forma de trato diferente a personas que por alguna razn no son iguales o no tienen lo mismo, o tienen alguna diferencia con respecto a lo que es la mayora o a lo que el imaginario consider que est bien. (Informante calificada 8) En el mismo sentido se afirma que discriminar es de alguna manera comparar y buscar lo distinto. Me parece que hay como una discriminacin negativa y una discriminacin positiva. (Informante calificado 4) La complejidad en que se expresan las formas de discriminacin presenta dificultades a la hora de describir en forma comprensible las expresiones de los entrevistados.

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Consideramos que en forma general los tres verbos que describimos aqu representan las ideas expresadas por los nios, nias y adolescentes. En el nivel de exploracin que se ubica esta investigacin aporta elementos que ser necesario profundizar a fin de comprender a cabalidad los distintos vestidos con que se nos presenta la discriminacin. Una nia de 12 aos de la ciudad de Rivera expresaba con claridad la complejidad de la discriminacin: Hay varios tipos de discriminacin: hay en la familia, se comparan entre los negros y los blancos, hay discriminacin en la escuela. Muchas veces un compaero te mira y te dice: "Qu cara de 'noyento 62' ", y no te habla ms. Por ejemplo, yo llego, le miro la cara y digo: "no, con esa persona no me voy a dar." Y no le hablo, no intento ni hablarle. Pero no eso est mal, tens que hablar y ver quin es la persona y ver cmo es. Porque muchas veces tu penss que por la cara te vas a llevar mal... Como yo, entr a la escuela y pens que una compaera ma me iba a llevar muy mal porque Cuando ves, mirs a veces y decs: "negra noyentita?", qu estn con la cara as, y vos la mirs y decs esa es mala, no s Y despus vos ests ah y habls con ella y ves que no, que es una buena persona. (Rivera, adolescente mujer, 12 aos) Continuaba diciendo: Es como un prejuicio que vos penss antes de conocer a la persona (Rivera, adolescente mujer, 12 aos)

Esta ltima frase parece obvia, nos habla de prejuicio, de lo que pensamos de alguien antes de conocerlo. En ocasiones lo elemental encierra una enseanza profunda, en la medida que dice sin rodeos aquello que deseamos complejizar. Nos remite a la idea de alteridad, de reconocernos a nosotros en los otros. Como lo expresa el escritor mexicano Octavio Paz Para que pueda ser, he de ser otro, salir de ah buscarme entre los otros. Los otros que no son si yo no existo, los otros que me dan plena existencia. Esta idea de alteridad no est completa si no nos referimos a la justicia en el sentido de darle a cada quien lo que le corresponde por derecho, lo que remite a la idea de igualdad y sobre ello una adolescente de Paysand nos dice: La igualdad sera como todo. Como no darle importancia a diferencias que capaz no son tan diferencias. Todos tenemos las mismas capacidades, no las mismas oportunidades, pero s la misma
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Quiere decir asqueroso.

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capacidad para desarrollar las mismas cosas. Sera tambin bueno que todos tuviramos las mismas posibilidades de ser iguales. (Paysand, adolescente mujer, 16 aos)

La nocin de igualdad de oportunidades como la expresa la adolescente de Paysand, nos remite a algunas ideas relacionadas con la conceptualizacin del nio como sujeto social de derecho y de la natalidad como hito de irrupcin de un nuevo ser que se integra a un viejo mundo. Implica disponer lo necesario para que la infancia se desarrolle al mximo nivel posible, para que transiten caminos propios. Significa otorgarle un sentido enigmtico. En la medida que no es totalmente aprensible para nosotros, no sabemos todo de los nios, ni delineamos sus proyectos. Por el contrario ofrecemos los espacios para su desarrollo, para que vayan ejerciendo progresivamente sus derechos, para que puedan apropiarse de un mundo que les es propio.

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Captulo 5

FORMAS ESPECFICAS DE DISCRIMINACIN

INTRODUCCIN Pasando al tema de las formas de discriminacin que vivencian y experimentan nios, nias y adolescentes, observamos que adems de ser discriminados por motivos de edad, por ser chicos para esto o aquello, para opinar, para decidir, etc., los nios, nias y adolescentes son vctimas de violaciones de otros derechos. Propondremos una organizacin de las diferentes formas de discriminacin, que distinguiremos a continuacin slo a los efectos analticos, porque en la realidad se dan de modo combinado. Es decir, en general hay una discriminacin mltiple, lo cual genera una vulneracin no slo del derecho a la no discriminacin, sino a muchos otros de los que las nias, nios y adolescentes debieran gozar para poder desarrollarse plenamente, en tanto sujetos sociales de derechos. En el Captulo 3 -Exclusin y Discriminacin Socioeconmica- expusimos los factores relacionados con el ejercicio del poder, la ideologa y la poltica, que se vinculan con el establecimiento de criterios de prioridad que desencadenan una profundizacin de la exclusin social, la desigualdad y la discriminacin contra la infancia y adolescencia. Vale decir, adelantamos ya una de las formas especficas de discriminacin la socioeconmica- que sufren en la sociedad uruguaya. A dicha forma de discriminacin le hemos dedicado un captulo aparte, por su especial relevancia en tanto es la antesala de otras mltiples formas de discriminacin social, cultural, educativa, de gnero, residencial, tnica, en la participacin, en cuanto al acceso a bienes y servicios bsicos, etc., que sufren los nios, nias y adolescentes, por encontrarse en situacin de pobreza o vulnerabilidad. En este captulo queremos subrayar cul es la perspectiva de los nios, nias y adolescentes en torno a otras formas especficas de discriminacin, qu experiencias han vivido, visto, escuchado y cmo las expresan, con el objetivo propuesto: correr el velo y

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poner al descubierto las formas de discriminacin y de violacin del principio de igualdad.

LA SELECTIVIDAD DEL SISTEMA PENAL JUVENIL 63 La operativa del sistema penal juvenil es claramente discriminatoria por aspectos socioeconmicos. Los adolescentes pobres son mejores candidatos, presas fciles de la polica en la medida que su organizacin operativa se orienta al patrullaje de las calles y es all donde mayormente se socializan dichos adolescentes. El sistema de control social, especialmente la polica y la justicia, operan de forma selectiva, esto es que reaccionan con desigual energa, basados en criterios discriminatorios. La selectividad se origina en la propia ley penal, ya que no todas las conductas consideradas reprobables o lesivas son tipificadas como delito. Como afirman muchos penalistas y criminlogos, el delito no existe como categora ontolgica, expresa una construccin social, cultural e histrica, crendose categoras y descripciones tpicas de las conductas que sern penalmente sancionables. Dichas construcciones legales responden al poder poltico dominante de la poca en que nace la norma. De esta forma se exceptan otras conductas que causan perjuicios o lesionan bienes jurdicos. La polica efecta una nueva seleccin de los hechos que presenta o que notifica al juez, dejando afuera alguno de ellos, sea por ejemplo por razones de carcter probatorio, o lisa y llanamente por actos de corrupcin. Los parmetros de clase social poder econmico y poltico- operan como inhibidores de la intervencin punitiva, no es fcil meterse con quienes tienen posibilidades de defenderse. Las puertas de los Juzgados slo reciben una porcin de los hechos que contravienen las normas penales, luego que operaron los filtros anteriores al sistema judicial. Por tanto, no todos los delitos que se cometen son descubiertos, de los que son descubiertos no todos son probados, de los probados no todos ameritan una sancin, es decir que los sujetos a los que se les aplica una sancin penal son aquellos que no pudieron evitar las mltiples etapas en este extenso y complejo proceso de seleccin.
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Algunas de las afirmaciones de este apartado fueron publicadas en SILVA BALERIO, Diego (2003) MENOS VIOLENCIA PENAL MS PROMOCIN CULTURAL: La libertad asistida, una propuesta educativo social. En AA.VV. La Justicia Juvenil en Amrica Latina. DNI-Novib. Montevideo.

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Los jvenes a quienes se les aplican sanciones penales, en el marco de un procedimiento especial y bajo una legislacin distinta a la de los adultos, representan a su vez un pequeo grupo dentro del universo de personas sancionadas penalmente. La organizacin social, econmica y poltica condiciona la construccin del delito y de las sanciones, ello se asocia con las mentalidades y sensibilidades 64 de la sociedad en un tiempo y lugar determinado. Dichas mentalidades o formas de pensar se relacionan con aspectos cognitivos de la cultura, conceptos, valores, categoras, distinciones, ideas, sistemas de creencias, tradiciones, etc., y estn profundamente ligadas a sentimientos y sensibilidades.

La mirada y los dichos de las y los adolescentes La polica es el agente discriminatorio del sistema penal ms identificable por las y los adolescentes, cumple una funcin central en la gestin del castigo a las y los adolescentes previo a la intervencin judicial. Estas son algunas de las frases que se recogieron en las entrevistas en profundidad y los grupos de discusin en que participaron las y los adolescentes. Con la polica por el solo hecho de ser negro ya te paran, porque yo tengo un amigo que trabaja y juega al ftbol y nada que ver y es morocho y cada vez que lo ven se lo llevan o lo paran. (Montevideo, adolescente mujer, 17 aos) en nuestro lema donde est el libro de los Derechos del Nio tambin hay una parte que tambin dice que todo ciudadano tiene derecho a caminar por la va pblica, no? Y por ejemplo la polica en el caso que ellos dicen no la respeta. Nosotros por qu no podemos caminar libremente por la va pblica cuando siempre vemos que estemos vigilados por la polica o por quin sea? (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Ellos no se ponen en el lugar tambin de los hijos, no?, si es que tienen, porque si ellos fueran pobres as como nosotros, por qu no tambin... no se pondran en el lugar de ellos, de ir caminando, y lado que vas te estn vigilando, me entends?, o tens que estar vigilado por una persona
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GARLAND, David. 1999 (1990) Castigo y sociedad moderna: un estudio de la teora social. Editorial Siglo XXI, Mxico. p. 229-230

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que ni conocs, o tens que estar perseguido porque la polica te va a hacer algo, o te va a llevar, o quin sabe qu te puede hacer (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Lo que estbamos hablando de que ta, la polica no es que tenga la culpa, pero... la delincuencia existe, porque ac estamos hablando de que no todos somos delincuentes y que tampoco porque vas caminando pero... ta, la delincuencia existe pero porque hay hambre, porque hay mucha gente que roba para comer como hay otros tambin que roban para drogarse. La delincuencia existe pero porque hay hambre, si no hubiera hambre no habra nadie robando, si hubiera trabajo... todo el mundo estara trabajando y nadie robara y cada cual hara sus cosas sin robar, es lo que me parece a m. Son muchos temas, existe la delincuencia, existe el hambre, existe todo existe la polica que hace las cosas mal, existe la gente que hace las cosas mal. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Capaz que te paran y te dicen "Adonde vivs?", y vos le decs "Yo vivo en el Borro" y capaz que te llevan, y si le decs "Yo vivo en Pocitos" o en Malvn, te dicen "No, par negro, sal que a vos no te queremos ac (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) tambin la polica reprime mucho, siempre reprime. Y te agreden, no slo te dan con el palo, a veces te dejan pegado, te paran en el centro, te tiran contra la pared y esas cosas, te revisan, te manosean en la calle en el medio de toda la gente, y la gente dice "Pah!, mir ese", y vos quers pasar desapercibido porque ests adelante de toda la gente, y todo el mundo te mira y todava te dejan pegado. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) A m me agarraron ah en el Prado, por un hurto, pero no haba sido yo... Yo iba caminando y no s, me vieron a m y "es contigo", andaba con un polar negro, y el polar me lo sacaron ellos, el reloj, todo, se quedaron todo. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) A mi me pas que yo estaba presa en una comisara ah y cayeron unas gurisas de Pocitos que las haban llevado porque haban robado una remera en el Shopping y yo haca rato que estaba. Y le ped si la poda llamar a mi madre para avisarle que yo estaba presa para que no se preocupara y no lo hicieron. Y ellas llegaron y as como llegaron no le sacaron las pertenencias ni nada y al rato vinieron los padres y se la llevaron. Se las llevaron porque tienen plata, porque si no por qu a mi no me llevaron a mi casa, si somos todas iguales, si eran unas gurisas igual que yo. Mal o bien robaron, era lo mismo, una remera u otra cosa era lo mismo, robaron y no le sacaron nada ni nada, la dejaron en la sala de espera ah con todas las cosas y despus se las entregaron a los padres. Y yo tuve que esperar hasta el otro da recin para que le dijeran a mi madre para que me viniera a buscar y yo no haba hecho nada. Sin embargo ella haba robado

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y la largaron igual, eso es lo que me molesta, porque si furamos para todos igual... no tiene nada que ver, que ellas vivan en Pocitos y yo no viva en Pocitos no tiene nada que ver. (Montevideo, adolescente mujer, 17 aos) A mi me duele como ser humano, porque no pods vivir, llega un momento que no pods vivir, te persiguen, te llevan, no pods estar en la calle, no pods vivir porque te siguen para todos lados. Te llevan, te quers ir a bailar una noche, porque te fuiste y te llevan y hasta el otro da te dejan ah sin comer, sin nada, [] Y te pons a mirar la tele o a escuchar y hay polticos que roban y eso y siguen en la casa como si nada, y no les dicen nada. (Montevideo, adolescente mujer, 17 aos)

La discriminacin racial, la persecucin y expulsin de ciertos espacios pblicos urbanos, las limitaciones de circulacin, la discriminacin residencial, de clase social y la preferencia por algunos sectores sociales sobre otros, son temas recurrentes en las expresiones de las y los adolescentes. El ejercicio de violencia no es solamente el golpe o el insulto, tambin es denigrar a los adolescentes por su condicin social. Consultados sobre lo que le genera esta relacin con la polica uno de los adolescentes que particip del grupo de discusin afirma: Vergenza e impotencia, porque por qu te van a agarrar si vos no estabas haciendo nada. Consultados acerca de si la polica detiene a cualquier persona u opera de forma selectiva, se plantea la siguiente conversacin yo que s, ya est as, este barrio ya esta as, influido a eso de que vos ves a uno que anda mal vestido, de short, bermudas anchas y todo eso, y dicen "Este va a va a encajar a alguna vieja o algo. Sobre ello otro adolescente dice...Vos ves a una persona que anda bien vestida y viene de trabajar de un buen laburo o de algo, de una empresa. A lo que le responden: Si hay gente que roba de traje y corbata tambin. Adems puede estar de traje y corbata y robar igual. A lo que otro adolescente acota: Hay gente que la hace bien pero nadie se aviva. La gente que anda en narcotrfico y todo eso, vos los ves vestidos plancha? No!! Los ves bien. Y dnde viven? En Pocitos, Carrasco. Las opiniones de los adolescentes son contradictorias, uno de ellos se hace portavoz del estigma social, ya que atribuye aspectos positivos a una persona que viste un traje, se

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trata de alguien que trabaja. Le asigna al traje y la corbata una confiabilidad per se, mientras que la bermuda ancha o el short proyectan desconfianza, conforma la imagen delincuente: va a encajar a alguna vieja nos dice el adolescente y le dice ese atuendo. Por otra parte, como lo sostiene Gonzalo Fernndez la alteracin arbitraria de las prcticas burocrticas de vigilancia que pone de manifiesto la discrecional selectividad aplicada a los grupos candidatos a ser criminalizados- determinar la existencia de todo un sector de criminalidad subterrnea, la llamada cifra de la criminalidad que, malgrado su presencia ostensible, no ingresa al tnel del sistema punitivo conformando un sector de delincuencia tolerada65. Algunos de los informantes calificados sostienen muchas de las afirmaciones que efectuaron los adolescentes. Veamos lo que dice uno de ellos: A nivel penal, lo ms probable que el rubiecito y no pobre no llegue, resuelva su situacin a nivel policial. El otro no, no va a resolver su problema nunca y va a tener una sancin, sea o no sea. Te cuento el caso de un chiquiln negro que me dijo: "A m me vieron que yo no era el que haba cometido el hurto, yo estaba ah, parado en una carnicera y que recin haba comprado y estaba con la bolsita de carne. Pues a m me llevaron preso, me pasaron por el espejo y la persona que haba sido robada tuvo que elegir. Pero no eligi entre varios negros, eligi entre un negro y un rubio. A mi me pusieron un rubio al lado. La mujer mir y dijo, "no, fue l, fue el negro"." (informante calificado 5) Por ser una zona de riesgo, un lugar de riesgo, que la polica los corre de ah, a plena luz del da: "No, no, ustedes no pueden estar ac, reunidos, jugando, tiene que irse, sino se van de ac en pocos minutos venimos y los llevamos". [] Despus la discriminacin, la violencia y todo lo dems en relacin al trabajo nuestro. En los mbitos policiales. Haba un chiquiln que estaba en una seccional por haber entrado a una casa a cometer un hurto, pero le queran hacer decir que l tambin tena una escopeta en la mano, una escopeta recortada. Constantemente le apuntaban con una chumbera y si l deca que no, que eso no era de l, le disparaban unos chumbos, lo llevaban al fondo y lo metan a un calabozo y le hacan lo mismo, si vos no decs que la escopeta tambin era tuya te disparamos ac (informante calificado 5)

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FERNNDEZ, Gonzalo. (1988) Derecho Penal y Derechos Humanos. Montevideo. IELSUR-Trilce p.97

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La tortura es una de las formas ms perversas de degradar a una persona, ello se incrementa si nos referimos a que se aplica a adolescentes, personas que no han completado su proceso de desarrollo fsico, psicolgico y social. El abuso policial aparece asociado en muchas ocasiones a la obtencin de la confesin 66, como se expresa en una de las narraciones. A pesar de lo extendido de estos relatos67 son pocos los casos documentados de denuncias de malos tratos o tortura que se registran en los tribunales. Como lo afirman expertos del Instituto Innocenti de UNICEF ...de todas las etapas del procedimiento de la justicia juvenil, es durante el arresto e inmediatamente despus, mientras dura la custodia policial, que el joven acusado tienen mayores probabilidades de ser vctima de torturas y otras formas de maltrato68. Por otra parte, segn datos de la investigacin publicada en diciembre de 2003 por DNI y UNICEF, los adolescentes judicializados pertenecen en su mayora a los sectores sociales ms desfavorecidos69. Algunos datos que sustentan esta afirmacin son que el 60% de los adolescentes a quienes se les inici procedimiento judicial por infraccin presentan rezago educativo; el 80% no estudia; asimismo el 40% trabaja fundamentalmente en el sector informal y el 42% se ubica en la categora no estudia, ni trabaja. Como lo expresa con claridad una fiscal Un nio cuyos padres no asisten a la audiencia ve duplicado el riesgo de ser condenado al encarcelamiento70. Ello confirma la incidencia de factores espurios a la infraccin en la determinacin de la sancin penal, tomando en cuenta factores sociales y familiares para gestionar el castigo.

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FERNNDEZ, Gonzalo. (1988) Derecho Penal y Derechos Humanos. Montevideo. IELSUR-Trilce p.98. El riesgo inminente de la actuacin libre del cuerpo policial, en esta etapa donde se sustancia la investigacin preliminar y, fundamentalmente, se recepciona la declaracin primaria del detenido, es la posibilidad cierta y de antiqusima data- de que se administren apremios ilegales, fsicos o psicolgicos, destinados a obtener una confesin del sujeto, tenida tradicionalmente por `la reina de las pruebas. 67 En una encuesta realizada por UNICEF a adolescentes el 45% sostiene que en la detencin policial habitualmente se lo maltrata al adolescente, y que el 50% opina que el trato es peor que a un adulto. UNICEF. (2001) La voz de los adolescentes: percepciones sobre Seguridad y Violencia en Buenos Aires, Montevideo y Santiago de Chile. Tambin ver pginas 61 a 75 de SILVA BALERIO, COHEN, PEDROWICZ y otros, Investigacin sobre las infracciones juveniles y las sanciones judiciales aplicadas a adolescentes en Montevideo, DNI-UNICEF, Montevideo, 2003; y DEUS, Alicia, GONZLEZ, Diana (y equipo), Juicios y silencios. Los derechos humanos de nios y adolescentes en el proceso por infraccin a la ley penal en Uruguay, Konrad AdenauerStiftung, Montevideo, 2003. 68 UNICEF (1998) Innocenti Digest 3 - Justicia Juvenil. p.8. Florencia-Italia 69 SILVA BALERIO, COHEN, PEDROWICZ y otros, 2003: p.75-85 70 Organizacin Mundial Contra la Tortura. (2004) Nios, Nias y Adolescentes Privados de libertad en Uruguay: CON O SIN DERECHOS? Ginebra.

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La selectividad del sistema penal es una afrenta a la dignidad humana de magnitud enorme la discriminacin por capas sociales que campea en todos los sistemas penales71. Capta mayoritariamente a adolescentes pobres, por infracciones contra la propiedad, aunque la extraccin social de los adolescentes no difiere sustancialmente de la de los propios policas. Como se sostiene es innegable la tremenda accin filtradora de la operatividad policial, caracterizada por la notoria selectividad de su intervencin, que viene a recaer -indefectiblemente- sobre los estratos depauperados y marginales de la sociedad, pese a que, paradjicamente, de acuerdo a su composicin de recursos humanos, el cuerpo policial recluta sus miembros tambin entre los ncleos econmicamente desfavorecidos de la poblacin72 Uno de los adolescentes participante del grupo de discusin, vinculado a la discriminacin socioeconmica y a aspectos del control social expresaba hoy si quers un trabajo, no vas a conseguir el trabajo que vos quers, la nica forma que te queda es ser polica y a uno no le gusta ser polica. Por un lado observa que ser polica es una opcin laboral asequible, mientras que sus vivencias y significaciones sobre ella, lo llevan a negar esa opcin.

DISCRIMINACIN POR PORTE DE CARA: POR LA PLANCHA Veamos ahora el tipo de discriminacin a la que llamamos por porte de cara (por el aspecto, por sospecha, por la plancha, por la pinta, por la figura, por la cara), en las palabras de un adolescente en situacin de calle de Montevideo: Vos ests en cualquier lado y te vienen los botones a romper las pelotas. Te vienen a joder porque ests todo sucio. Yo la otra vez iba caminado por 18 y me agarraron al santo botn y me dejaron pegado ante toda la gente. "Contra la pared" me dijeron La gente qu piensa? Te miran y estn en la contra. Dicen Este es un malandro. Te discriminan por la forma de ser tuya, por la plancha tuya. El entrevistador le pregunta qu es la plancha y el adolescente contesta: Plancha es la figura, como sos vos. Como ests vestido. La onda que camins vos. Vos camins medio as 'guapito' por la calle. Vas as a mi
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ZAFFARONI, Eugenio Ral. (1986) Sistemas Penales y Derechos Humanos en Amrica Latina (informe final). Buenos Aires: Depalma. P.430 72 FERNNDEZ, Gonzalo. (1988) Derecho Penal y Derechos Humanos. Montevideo. IELSUR-Trilce p.95

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barrio y te dicen: V, que camins de malo de dnde sos vos, ven, ven, te trillan y te agarran entre tres y fuistes. Y te golpean si habls medio raro. Y luego nos dice: La discriminacin siempre va a quedar porque siempre hay gente que te discrimina. Los policas te discriminan, cualquiera de ellos. Te estn discriminando por cualquier cosa. Porque ests en la calle, en la vuelta. Te dicen cosas, te corren del lugar en el que vos estsvos no ests haciendo nada y te corren. Te putean y todo. Te insultan. La mayora te da unos palazos y te llevan porque ellos tienen el poder. Yo varias veces me desacat. Vos ests tranquilo y te viene a pisotear y varias veces les pegu a algunos piazos. Te tienen rabia y envidia. (Montevideo, adolescente varn, 17 aos)

En ese mismo sentido, un adolescente de 16 aos cuenta cmo ha sido discriminado por la polica por porte de cara. Plantea que la polica lo ha parado varias veces, y l explica el por qu de las detenciones arbitrarias del siguiente modo. Por estar en la calle. Siempre me agarraban. Estaba en la calle y me cargaban, y para adentro. Y a veces porque yo andaba con compaeros de la calle que estaban pidiendo igual que yo y por culpa de esos compaeros me llevaban a m tambin y me tenan adentro por nada. Y estaba adentro de la Comisara. Una vez, estaba en [nombra un comercio], me agarraron, recin haba llegado porque cuidaba motos y me cargaron a m y a otro muchacho ms que estaba cuidando, y nos metieron para adentro a las cinco de la tarde y a un muchacho que estaba ah lo agarraron y lo rompieron todo, estaba todo lastimado. A m no me tocaron, ni al otro. El otro muchacho que cay conmigo a ese no le pegaron porque dijo unas cosas y no le pegaron. Pero a uno ah lo rompieron todo, estaba todo machucado. Las manos le dejaron todas rojas. Y a m me tuvieron hasta lo ltimo, hasta la una de la madrugada me tuvieron ah. Y los culpables estuvieron hasta las nueve, hasta las ocho y para afuera. (Paysand, adolescente varn, 16 aos) Otros adolescentes tambin nos cuentan sus experiencias respecto a la discriminacin por porte de cara. S, me acuerdo una vez que yo iba por Sarand y me frena un milico y me dice documentos y le di los documentos y me dice te vamos a tener que detener y yo dije por qu?, si no hice nada malo y me dice porque te vamos a tener que detener, y de repente viene una conocida ma y dice que me conoce y el polica dice no, no, nada, ya lo estbamos dejando, pero me queran llevar porque yo tena pinta de mafioso. Hoy vos te vests de una manera diferente y te llevan. (Maldonado, adolescente varn, 15 aos)

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Si, algunos vienen para el trabajo, y los milicos piensan que van a robar algo, como les ven cara de chorros entonces piensan que van a robar. [Y qu pasa?] A veces los persiguen, y si les dicen algo les pegan, son todos amigos de nosotros, de ac abajo. [ cmo sera eso de cara de chorro?] Claro, o sea, algunos no tienen cara de buenos, los milicos les ven cara distinta y se piensan que son chorros. [] Claro, porque ellos se visten distinto que todos, porque los que tienen plata no se visten as como ellos. [] Porque uno usa ropa limpia y ellos usan ropa sucia. (Montevideo, adolescente mujer, 13 aos) En este sentido, uno de los informantes calificados explica del siguiente modo este tipo de discriminacin. Mayoritariamente, la discriminacin a nivel de la infraccin, como te contaba hoy, son justamente en esos dos planos: por sus caractersticas y su condicin social, y por su condicin cultural. La social, lo explicamos, por el lugar que ocupa en la sociedad y su condicin econmica. La cultural, lo racial. (Informante calificado 5) Segn surge de la investigacin sobre sistema penal juvenil en Uruguay que ya hemos mencionado73, el 17% de las detenciones policiales de los adolescentes judicializados en los dos perodos analizados son ilegales, arbitrarias e inconstitucionales en la medida que responden a la categora vaga de sospechoso. Detener a los adolescentes por su aspecto, por porte de cara implica una violacin al derecho a no-discriminacin; profundiza la estigmatizacin de las poblaciones excluidas, ubicndolos en un lugar desviado; y confirma la discrecionalidad de la actuacin policial, lo que repercute en la vida de los adolescentes al punto de facilitar la imposicin de penas. Asimismo, ese 17% de detenciones arbitrarias debe relacionarse con el alto porcentaje de aplicacin de sanciones en la sentencia interlocutoria (ms del 90%) y el bajo porcentaje de casos con sentencia definitiva (alrededor del 50%)74, lo cual es una muestra ms de la selectividad del sistema policial-penal del que hablramos anteriormente, con la contrapartida de vulneracin de derechos que conlleva.

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SILVA BALERIO, COHEN, PEDROWICZ (2003). SILVA BALERIO, COHEN, PEDROWICZ y otros, 2003: p.217.

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En ese sentido, los adolescentes cuentan sus experiencias y tambin intercambian ideas al respecto en el grupo de discusin. Mediante las prximas citas podremos ver cmo funcionan los mecanismos de detencin por sospecha vinculados al porte de cara. Tambin se reflejan all las representaciones que tienen los adolescentes sobre cmo la polica construye la identidad del adolescente plancha. Los adolescentes se ven en el espejo de esa construccin social, se sienten identificados, pero cuestionan que ella sea una razn para la discriminacin, para las detenciones arbitrarias e injustificadas, ya que las detenciones no estn basadas en hechos sino en prejuicios, en sospechas por porte de cara. Escuchemos sus voces: Y nada, hay veces que te detienen por actitud sospechosa, pero a veces no te piden documentos [] Hay veces que te detienen por actitud sospechosa, te piden documentos [] te preguntan de donde sos, qu hacs, qu ests haciendo, si trabajs o si estudis, si no se, qu hacs, quin te mantiene [] que nada que ver. [] y me hicieron investigaciones y todas las manos que no tena nombre. [] apuntaron "y quedate quieto porque te tiro", y yo iba caminando por la calle. No, no entends nada. [Pero le hacan eso a toda la gente que iba caminando] No, a los que vean en una actitud sospechosa. [Y, cules son los que para ellos, estaban en actitud sospechosa?] Y, las "planchas". [Qu es eso? Qu es las "planchas"?] Nosotros. Para ellos somos nosotros las planchas. No se. Mal vestido, o sucio cuando vens de trabajar. O algo as. O, no se. O, mala cara. Y ya te sacan. Al toque. [] S, claro, as de discriminados, entre los veinte y los quince aos, me parece que es donde ms se detiene. [] gorrito y campera bultosa [] (Montevideo, adolescente varn, 17 aos) Adolescente - La pinta. Adolescente - O... no s, te ven as en una actitud sospechosa y... [] Adolescente - Entrs a un supermercado y te siguen, te miran porque se piensan que te vas a llevar algo.[] Adolescente - Si entrs encapuchado te persiguen. Adolescente - El gorro. Adolescente -Claro, el uniforme de los policas es azul, el uniforme de los que andan en la calle es gorrito, y los championcitos azules, porque es eso, como que yo que s. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes) (Nota para corrector o Marcelo: a partir de aqu empiezan a haber trozos de texto como ste, del grupo de discusin, donde se transcriben discusiones entre varios adolescentes. En trminos de claridad y de diseo no nos parece que quede bien as. Ponerle adolescente 1, 2, etc no sera apropiado porque a veces es el mismo adolescente que vuelve a intervenir, pero esa info no la tenemos en todos los casos, por lo tanto no es apropiado identificarlos. Pensamos en un sombreado o algo que unifique la discusin y facilite su lectura pero que no quede como un recuadro fuera de texto, porque las citas son parte de las argumentaciones. Queda en sus manos, se escuchan ideas...

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Claro, ya te... slo por ser joven ya te discriminan, y si tens un uniforme de los uniformes de la calle, trasca!, ya te discriminan ms todava. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Yo que s, llevarte por nada, porque la polica tambin te lleva si no haces nada, a mi siempre venan y me llevaban, siempre vienen y te llevan, siempre vienen y te llevan pero por nada, por estar en la esquina. Y la polica te persigue y te persigue hasta que ta, y vos decs, ta, me van a llevar pero por lo menos voy a hacer algo, por qu me van a llevar por nada. Para eso hago algo y que me lleven por algo. [] Te molestan [] hasta que ta, hasta que no aguants ms.... (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Seguro, como nosotros recin no estbamos haciendo nada ac enfrente, bamos caminando para all, frena un furgn as... y dicen contra la camioneta, y nosotros no hicimos nada, por qu? [] Nada, nos revisaron, nos tocaron todo, y ta, despus se fueron. No tienen por qu, porque nosotros estemos vestidos as o caminamos... [] qu nosotros tambin tenemos que caminar con corte de mina todos? <risas> (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Adolescente - Claro, los policas son terribles corruptos, sabs cuntas veces me sacaron plata a mi en la calle? <se ren> En serio, cuntas veces me sacaron plata? Miles, miles de veces me sacaron plata. [] Adolescente - Eso es de abuso del poder, l tiene ms poder que yo y hace lo que quiere. Adolescente - Pero si vos gans una plata trabajando, suponete, cortando pasto en una casa, o vas hasta la esquina y ya te paran y te dicen, "de donde sacaste esa plata?" Le vas a decir "cort el pasto ah"? Le decs s, pero ellos te llevan y te dicen, "No, esta plata la robaste", te mandan a guardar por rapia, hurto, lo que venga. [] Adolescente - Pero por ms que le digas, si no tens papeles como diciendo esta plata es ma, o un papel de trabajo te la sacan. Adolescente - Pero si ya saben que uno se rescata como puede, o cuidando coches o cortando el pasto, rescatndose de una forma para poder tener un plato de comida, o el que no, el que no se droga, la lucha para comer o para la familia. Eso va en uno mismo o de la gente de cmo la lucha. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes) "Chorro", "rastrillo", "pichi". "Pichi" es lo que todo el mundo, todos los milicos, los milicos no hay uno que no te diga "pichi". De frente. (Montevideo, adolescente varn, 17 aos) Muchas veces la discriminacin por porte de cara la sienten las y los adolescentes en manos de desconocidos en la va pblica, y lo expresan as: ...me bajo del mnibus y voy caminando atrs de una vieja, mete la mano en la cartera y me empieza a tirar gas. Si yo iba caminando, noms. Me

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corri uno de una verdulera... por nada, por ir caminando noms. [] y me fui, si yo s que el loco no me iba a preguntar qu pas... era conmigo, era un grandote as, me iba a agarrar y me iba a arruinar. Ve a una mujer tirando gas y me ve a mi, y ta, es conmigo, pa' qu me iba a quedar? Cruc todas las calles corriendo [] Te discriminan. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Adolescente - ...vos vas caminando por ah y yo voy caminando ac, si yo veo que vos entrs a mirar mucho pa' atrs, para que no te persigas ms cruzo para la vereda de enfrente y sigo caminando. Adolescente - Lo esquivs. Adolescente - O la pass. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) ...Depende tambin las caras. Ah en Pocitos te miran las caras y si no les gusta o se meten pa' adentro, o te quedan mirando, o llaman a la polica y dicen "tal gente y tal gente anda ac y me parece que andan robando". Y siempre es contra el lado de robar, de la delincuencia y capaz que ests ah haciendo un mandado. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Adolescente - Por las caras Adolescente - Por la forma de caminar, discriminan a todos, por la forma de caminar, de cortarte el pelo, esto, lo otro [] Adolescente - Tambin por la ropa, porque... Adolescente - Es una discriminacin. [] Adolescente - Se piensan que los vas a robar... Adolescente - Por la cara, yo que s, tens un tajo por ac, el corte de pelo, o la forma de caminar, todo, vas caminando todo as y dicen "este es medio raro". Entrevistador - [] Qu corte de pelo la polica dice "a este lo paro"? Adolescente - Y si, est as el corte hongo [] Adolescente - El corte ladrillo, que hacen tipo ladrillo atrs y todo... (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) La detencin por porte de cara es tambin muy frecuente entre los nios, nias y adolescentes en situacin de calle, quienes sufren mltiples discriminaciones acumuladas e interconectadas. A nios y adolescentes en situacin de calle, que es el vnculo directo que tengo, la discriminacin la tienen en todos o en casi todos los mbitos en los que estn. [] Bueno despus la polica, ni que hablar. No ms por el aspecto fsico, entran dentro de la tipologa de lo que para la polica es 'represible'. Aunque no estn haciendo nada. Nos pasa en el barrio, con la comisara del barrio, qu saben quines son, qu es lo qu hacen, e igual de todas maneras los paran cada vez que los ven, les piden documentos, los maltratan, los llevan. (Informante calificado 4)

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Muchas veces los policas agarran a los nios, los ponen para adentro de la camioneta y los llevan. No escuchan las palabras de los nios. [] Muchas veces adolescentes que andan en la calle, pidiendo, cuidando autos, lavando vidrios, trabajando, los llevan pa' dentro. Y ah si no los vienen a buscar, los llevan al INAME directamente. No escuchan las palabras de los nios. (Rivera, adolescente femenino, 12 aos) El mismo mecanismo de seleccin por porte de cara, por sospecha que se da en los espacios pblicos a manos de la polica, se reproduce en espacios privados como ser comercios, consumado por empleados de empresas privadas de seguridad, que no los dejan entrar o los persiguen, ya no en las calles de nuestras ciudades sino entre las gndolas de supermercados u otros comercios en distintos departamentos de nuestro pas. Recientemente lo vi en la Terminal []: un chico que entr a [nombra un comercio] y que estaba mal vestido, lo sac una empresa se seguridad, uno tomado de los brazos y otro tomado de los pies. (Informante calificada 3) ... Porque me vean pidiendo y despus iba con mi madre cuando tenamos unos pesos, bamos a comprar y nos seguan para todos lados y cuando yo entraba solo no me dejaban entrar. No pods entrar, me decan. Cuando iba con mi madre nos seguan a todos lados como si ramos delincuentes y furamos a robar ah adentro. (Paysand, adolescente varn, 16 aos) S, cuando la polica discrimina a las personas que piden cuando las sacan para afuera de un supermercado. (Maldonado, adolescente mujer, 13 aos) [] Igual yo voy al supermercado y el de seguridad va atrs mo. Eso a m me da bronca, porque yo voy a comprar y no puedo comprar tranquila porque me estn siguiendo para todos lados, te siguen y eso. Por eso a veces me voy y eso, pienso que es por la forma de vestirse uno, no se por qu. [Pero por ejemplo ahora no ests vestida de ninguna manera...] S, pero hay gente que le cae mal o te mira con esa cara, no s, no entiendo. (Montevideo, adolescente mujer, 17 aos) Por porte de cara tambin sufren discriminaciones en lo que tiene que ver con el transporte pblico urbano o en espacios pblicos como el estadio, como se observa en los siguientes ejemplos: Adolescente - O pars un mnibus y no te para o... Adolescente - Ah va, un taxi, fa... Ms veces que yo iba para el baile, con abundantes compaeros, te vests bien y todo, e igual vas a parar un taxi y no... el tachero qu va a pararte [] 61

Adolescente - "A estos negros no les paro porque me encajan un cao". (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes) Y en el estadio tambin. Y en el estadio har dos clsicos atrs, que entraron los coraceros a la msterdam, y haba gurisitas chiquitas y todo y ellos venan y pegaban. Gente con chiquilines en brazos, as... [] Estaba toda la olmpica all arriba y viste que pa' abajo de la olmpica para el talud estaban... ah estaban dos de esos, cmo se llaman... dos anti-chorros ah, de los grandulones esos y sabs qu, vinieron y nos agarraron de la campera y nos dijeron: "Dale negro, pa' fuera", y una patada en el culo. Est de menos. Le dije: "Esperaaa, qu te penss, que acabo de entrar y me vienen a echar?", y me dijo: "Daaale negro". Ta, y despus me call y me qued ah afuera, no me iba a ir, no. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Como dice Bourdieu, el juicio de los otros es el juicio final y la exclusin social es la forma concreta del infierno y la condenacin 75. El porte de cara, la plancha, activa juicios y prejuicios y funciona como justificacin suficiente para que muchos adolescentes sean discriminados en manos de desconocidos, de trabajadores de los servicios de transporte pblico y de empresas de seguridad privadas, as como en manos de la polica. En este ltimo caso, el porte de cara, como vimos, funciona como una marca, como un estigma que activa los mecanismos de selectividad del sistema policialjudicial, vulnerando as derechos humanos fundamentales de los adolescentes.

DISCRIMINACIN RESIDENCIAL Como se plante anteriormente en el presente Informe, en Montevideo estamos ante un proceso de segmentacin social que funciona bajo los mecanismos de segregacin residencial y educativa. Observamos una geografa de la pobreza, expresada en un doble fenmeno de segregacin residencial de los nios y nias de la capital. Por un lado ...la desigual distribucin de nios en el territorio de la capital y la constatacin de la escasez de menores de 18 aos en los barrios con mayor poder adquisitivo 76 y su concentracin en los barrios ms pobres. Por otro lado, el proceso de segregacin residencial se manifiesta en las diferencias significativas del porcentaje de nios bajo la lnea de pobreza por barrios en los que habitan. Hay zonas donde 1 de cada diez nios
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BOURDIEU, Pierre (1990) SOCIOLOGA Y CULTURA. Grijalbo, D.F., Mxico. COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO URUGUAY, 2000: p.46.

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que all viven son pobres (Punta Carretas, Pocitos o Parque Batlle), mientras que en otras zonas 6 de cada 10 nios que all viven, lo hacen bajo la lnea de pobreza (Casab, Piedra Blancas, Cerro, Coln entre otros) Ante los aumentos de la pobreza infantil constatados en el 2003, esa diferencia inclusive puede haberse profundizado. Ahora bien, aqu veremos cmo visualizan esa segregacin residencial los adolescentes, quienes tienen un mapa claro de la divisin de Montevideo en zonas rojas y zonas verdes. Veremos a travs de las citas tambin cmo funcionan desde su perspectiva y desde sus vivencias, los mecanismos de discriminacin asociados a la variable residencial. Adolescente - A gente de qu barrio, barrio de zona roja o zona verde? Qu le vas a decir, que tenga menos discriminacin entre nosotros. Entrevistador - Hoy dijiste que vivas en un barrio rojo no? Qu le diras a alguien de un barrio verde? Adolescente - Que se ponga un poco en el lugar de mi barrio, que es zona roja, que se ponga un poco en el lugar de ese rea, lo que es estar sin dinero, lo que es estar pasando hambre. Adolescente - Hay algunos que dicen s, es un barrio de zona roja, pero cuando los echen de ah porque no puedan pagar ms, sabs cmo van a venir. Adolescente - Habra que agarrar a un par de ciudadanos de una zona verde y llevarlos para una zona roja, para que vivan un rato as y van a ver que no es tan fcil. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes) ... por ejemplo que te digan, no s, vayas a pedir trabajo y te digan: "Bueno, vos dnde trabajaste antes?" y le digas: "En ningn lugar", y ta, te diga "Y dnde vivs?" y le contestes: "En tal lado". Y ah te dice: "Ah no, entonces no, porque una vez yo sent que en tal lado haba terribles malandros, entonces no, no se qu". Y vos qu sabs si esa persona no quiere trabajar de verdad, no sabs. Ah lo ests discriminando sin saber, por el lugar que vive. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes) Entrevistador - No s, los que viven en tal barrio o en el asentamiento tal y los que viven en el barrio de enfrente, en otras casas, como que los tratan diferente, mal? Adolescente - Te miran de costado, y eso, te dicen cosas. (Montevideo, adolescente mujer, 14 aos) Adolescente - Fui como a eso de las 12 as y me voy a tomar un taxi ah en Pearol, y me dice: "Pa' dnde vas?", y le digo: "Pa' San Martn y Teniente Rinaldi", y me dice: "No, para esos lados no entro". Le digo: "Dale, llevame hasta ah, de ltima dejame ah enfrente de la garita y yo me subo pa' arriba solo". Seguro.

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Adolescente - Para que no se persiga, enfrente de una garita no lo van a robar. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes) Tambin observamos el efecto que la segregacin residencial tiene en trminos de la selectividad del sistema penal juvenil, como se discuti anteriormente, habiendo zonas de Montevideo cuyos habitantes son ms fcilmente y ms probablemente captables por el sistema. Vemoslo en las siguientes citas. O sino tambin depende del barrio donde vivas. Hay zonas rojas y hay otras zonas que no, no? Y porque vivs en una zona roja la gente qu piensa, que porque robs vivs en usa zona roja. Si vivs en una zona roja por algo es, porque no tens para mudarte... (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Adolescente - No, ojo... ojo porque en Pocitos... mir que yo conozco gente que vive en Pocitos que roba... Adolescente - S, hay s... Adolescente - Y que hace esto y que hace lo otro, y que se droga y que hace muchas cosas y peores cosas que... entonces pero ta, como viven en Pocitos... y no slo en Pocitos, digo Pocitos porque ta, es un ejemplo pero, ta, no s, pasa en cualquier otro barrio tambin. Adolescente - Son tremendos robando pero son... gente bien. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes)

En definitiva, la discriminacin residencial, combinada con la socioeconmica y la por porte de cara, son terreno frtil sobre los cuales actan los mecanismos de selectividad del sistema policial-judicial. Aquellos que viven en zonas rojas son muchas veces discriminados aun a nivel interpersonal- por el lugar donde habitan y probablemente sufran adems de otros nuevos procesos discriminatorios. Esto va generando ms distancia social entre distintos sectores poblacionales geogrficamente identificables y simblicamente muy alejados. Esto va excluyendo a nias, nios y adolescentes de su participacin en la construccin social colectiva a partir de un conocimiento del otro distinto de mi, que por los efectos de la discriminacin residencial ya no se conocen, ya no se cruzan, sino que ms bien cruzan la calle por miedo al desconocido en que el otro se transform, o como dicen los adolescentes, para que no se persiga... cruzo.

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DISCRIMINACIN POR SER DISTINTO AL DEBER SER Otro tipo de discriminacin que experimentan ciertos nios, nias y adolescentes se desencadena a partir de la particular apropiacin y semantizacin que ellos hacen del espacio pblico urbano, de cmo lo usan y cmo se mueven en l. En ese sentido hay quienes poseen el capital simblico como para definir su apropiacin y semantizacin del espacio pblico urbano como la legtima: condenando la ilegitimidad de las otras (re) apropiaciones y (re) semantizaciones, definen la suya (mi/nuestra) como la normal77 ... me parece que va ms all de si son rubios o morochos, o lo que sea, sino tiene que ver ms con cdigos de circulacin social. Tiene que ver con cmo es la actitud cuando van caminando por la calle tambin. Creo que algunas veces ellos mismos provocan que los paren, por cmo van caminando, o cul es su manejo del cuerpo en el espacio en la ciudad que desentona con el resto. Me parece que va un poco ms por ah, ms all del resto. (Informante calificado 4)

El ... juego desviado que forma parte de la (re) apropiacin y (re) semantizacin que las nias, nios y adolescentes en situacin de calle hacen del espacio pblico urbano es visto desde la legitimidad- como anormal, como signo de distincin negativa. [] Impera entonces un modo legtimo de apropiacin-semantizacin del tiempo-espacio citadino que es simblicamente arbitrario78, por lo que se discrimina a aquellos que no respetan ese deber ser urbano. Los adolescentes que son discriminados por porte de cara, en general tienen una forma de andar y de utilizar los espacios pblicos que les es particular, pero que es distinta al deber ser urbano, por lo cual es vista como ilegtima, como anormal. En ese sentido, as lo experimentan los adolescentes. ...la gente en la calle a veces te miran por la forma de vestirte, por la forma de andar, te discrimina la gente... (Montevideo, adolescente mujer, 17 aos)
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PEDROWICZ, Silvana (1999) Sobre calesitas y otras realidades Nias, nios y adolescentes en situacin de calle: (re) apropiacin y (re) semantizacin del espacio pblico urbano. Documento Interno de Trabajo N 18, UNICEF Uruguay. Montevideo. p.15. 78 PEDROWICZ, 2000: p.20-22

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Adolescente - Y el vecino tambin "Mir que hay dos parados en la esquina, no se no se cuanto". Adolescente - Vecino alerta... <risas> Adolescente - Pero los vecinos no pueden estar todo el da discriminndote [] Adolescente - Pero la gente se persigue por estar en la esquina por ejemplo, hay unos primero y despus 20 y dicen, "Mir, esos ya estn planeando para ir a robar a una casa o algo" y ah ya empiezan a perseguirse. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes) Tambin se da la discriminacin por ser distinto al deber ser cuando hablamos de ciertas situaciones que se producen en el marco del espacio escolar. El modelo de la escuela en cuanto al deber ser en ese espacio, colisiona muchas veces con las formas de habitar el espacio escolar que ejercitan algunos nios y nias. La desconexin de las expectativas, entre lo que la escuela espera de los nios y lo que los nios esperan de la escuela, empuja a dejar de asistir a muchos de ellos, sumndose a las estadsticas y experiencias traumticas de repeticin y desercin escolar. En ese sentido, se puede observar que el promedio de repeticin escolar para el perodo 1990-1999 en algunos barrios era de un 38%, mientras que en otros barrios era tan solo del 4%.79 El Uruguay discrimina, discrimina bastante, no solamente por las condiciones culturales sino que tambin a nivel de los centros de estudio. El que es distinto desde lo intelectual ya est discriminado. El que es distinto desde lo social e ingresa a la escuela y tiene una dificultad ya es separado, las dificultades en cuanto a las formas distintas de ser, de comportamiento. No es lo mismo uno de determinado nivel ms disciplinado, ms ordenado, con otra capacidad de comprensin, que el otro chiquiln que es mucho ms indisciplinado, ms inquieto. Bueno, ah ya hay una discriminacin y una segregacin. Y eso lo ms probable es que no termine la escuela [] por sus propias caractersticas, capaz que son caractersticas que no tienen nada que ver, es una forma de ser, es una forma cultural, por lo tanto no significa que eso tenga incapacidad de comprensin. [Qu es lo que hace el centro educativo frente al distinto?] Lo saca. [] No puede pero lo hace, a la larga es tanto el rechazo, el peso que siente el chiquiln... Peso desde los dos lados, de sus propios compaeros y de la propia maestra, que lo va llevando a que abandone. La otra, no lo saca, pero s lo cambia de escuela, no lo mantiene en una escuela de este tipo sino que lo pasa a otro tipo de escuela con problemas de conducta o problemas de aprendizaje, etc, etc. (Informante calificado 5) En la escuela sienten una discriminacin porque de alguna manera no encajan dentro de lo que es la estructura formal de la escuela. Eso del adaptarse a un tiempo, un horario y una tarea concreta. Por cuestiones
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COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO URUGUAY, 2000: p.126.

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que tienen que ver con su vida y por la falta de otros espacios de socializacin, no se bancan el formato ese de estar sentado cuatro horas mirando para adelante. Y bueno por lo general terminan siendo excluidos de los espacios escolares, centrando que la dificultad o el problema est puesto en el nio, y no en el sistema que no puede adaptarse a las necesidades de l. (Informante calificado 4) Yo creo que en trminos de la escuela hay una situacin que se da muchsimo con muchos de los gurises que trabajamos que tiene que ver con cmo la escuela de alguna manera etiqueta a los nios cuando no se adaptan a la formalidad del aula. Se les hace rpidamente un diagnstico psicopedaggico y siempre terminan siendo derivados por problemas de conducta a escuelas especiales o para capacidades diferentes, cuando en realidad lo que hay es un conflicto entre el nio y el sistema escolar. No es que el nio tenga un problema de aprendizaje, ni un problema de conducta. De alguna manera el conflicto est puesto en la relacin entre el nio y la escuela, y no solo en el nio, ni solo en la escuela. (Informante calificado 4) Es as que muchos de los nios que no se adaptan al formato de la escuela son vistos por el sistema escolar como el nio problema y son discriminados. As, como lo afirman los informantes calificados, estos nios terminan siendo directa o indirectamente excluidos del sistema y de la posibilidad de ejercer su derecho a la educacin.

DISCRIMINACIN POR SER DEL INAME Por otra parte, algunos nios, nias y adolescentes que estuvieron internados en Hogares del INAME (Instituto Nacional del Menor) plantean un tipo especfico de discriminacin por el hecho de ser o haber sido del INAME. Ello segn su experienciasocialmente reviste connotaciones negativas. Implica que los que de all egresan o all estn internados son vctimas del prejuicio, de discriminacin e inclusive encuentran dificultades de integracin social. Un adolescente de 18 aos de Paysand nos explica: Walter tiene una ta que es discriminacin social. Por ejemplo a m no me saluda y eso, por el color de piel y adems porque vengo del Hogar. [] Seguro. No tengo un estatus, no tengo estudios y eso a ella la... no s cmo explicarte. Me trata diferente. [Otras personas te han discriminado por esa razn?] Y s, vas a un trabajo no ms y figura, y dicen este es ladrn. [Cmo figura?] Y, yo qu s, por ejemplo cuando vos vas a buscar trabajo en un supermercado y te preguntan y dnde vivs, un telfono o algo, y qu

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le voy a decir, no le voy a mentir, en el INAME, entonces no te dan trabajo. Igual en el liceo, escuela, todo. En la escuela se enteran enseguida. En el liceo por ejemplo, te piden un nmero de telfono por si a vos te pasa algo. Y qu le voy a decir, que estoy en el INAME. Entonces, claro, le avisan a los profesores. Y me preguntan, "Ud. est en el INAME?", y todos los gurises se dan vuelta. Yo al INAME llegu a los tres aos porque a mi madre le dio una enfermedad en la cabeza. (Paysand, adolescente varn, 18 aos)

En ese sentido, vemos cmo funciona en su caso y en trminos generales la discriminacin, y a travs de la cual observamos cmo se coarta el goce de tantos otros derechos. Ya el solo hecho de estar ah en el Hogar me cambi muchas cosas, en todo. Te va limitando un montn de cosas, vos tens que hacer ciertas cosas que a veces, por ejemplo, yo quera seguir estudiando, un trabajo mejor, y eso. Se te van cerrando tantas puertas que no... Si no, hay un hurto por ac en la vuelta y aquel estuvo en el INAME, vamos, viste ya... Yo estoy en esta casa, viste, que son todos orgullosos. La polica habla conmigo y dicen y ste. A los vecinos de ac les robaron chanchos y la polica en seguida viene para ac. Seguro, como figurs que estuviste en el INAME... (Paysand, adolescente varn, 18 aos)

Otros en su misma situacin deciden escapar de las mltiples discriminaciones que sufren por tener la etiqueta de ser del INAME, por ejemplo, recluyndose y evitando estar expuestos al prejuicio de los dems. Ello a costa de otras opciones de vida que podran haber elegido, si hubieran podido optar ms libremente, si no hubieran sentido la carga del estigma y la necesidad de escaparle. Un amigo mo que haba salido no tuvo ms remedio que meterse en el Batalln, en un lugar medio as, en donde no te pregunten nada, tens que estar ah no ms. (Paysand, adolescente varn, 18 aos)

La restriccin de derechos que surge como corolario de ser hijos del INAME, no slo es fruto del etiquetamiento social, sino que tambin entre otros factores, como veremos

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ms adelante- es fruto de los efectos negativos de la institucionalizacin, sobre todo aquella prolongada, segn plantea a continuacin una de las informantes calificadas. Bueno, lo que pasa es que la marca INAME se da por muchos factores. Entre otras cosas porque bueno, porque son hijos del INAME en realidad, entre comillas. [] casi se criaron en una institucin, o que su adolescencia la pasaron en una institucin, obviamente que generan dependencia-institucin. Y esta institucin tambin es una institucin muy abandnica, porque a partir de la ley de los 18 aos, a los 18 aos y un minuto, los trata de egresar, y les pide a esos jvenes, que son los ms desfavorecidos, que puedan solucionar temas como casa, vivienda, trabajo, cosa que a una capa media universitaria, no se le pide. Entonces, y despus se quejan, porque antes la institucin se deca que estaba en un estado muy paternalista, es cierto, el INAME tena gurises de hasta veintisiete aos, no? Que era una realidad. El tema es, bueno, qu hizo INAME durante todo este trnsito, qu hicieron las instituciones, no solamente INAME, durante todo el trnsito de estos gurises. Desde la escuela, el liceo, los que fueron. Pero tambin es cierto que ahora a los dieciocho aos y un minuto, esos gurises egresan. Y se les solicita que resuelvan la vida, este, como se le solicita a otras clases... (Informante calificada 2)

La huella negativa que se imprime en las adolescentes fruto de la discriminacin que sufren antes, durante y despus de su salida del INAME, implica en muchos casos una reproduccin del crculo de discriminaciones. Y en las mujeres ni hablar. Las mujeres lo que hacen en definitiva, es despus, el tema de que se terminan embarazando, entonces bueno, se reproduce el ciclo, porque pueden volver a las unidades materno infantiles de INAME, y son internadas devuelta, en realidad por sus hijos. (Informante calificada 2)

Segn lo plantea esta informante calificada, la marca de ex INAME funciona como prejuicio que dificulta la insercin de los adolescentes, en tanto en el imaginario colectivo haber estado en el INAME es visualizado como algo negativo. Pero ms all de ello, considera que el impacto negativo que tiene en el adolescente la discriminacin estructural -de tipo socioeconmica y otras formas de discriminacin asociadas-, no se puede revertir con la intervencin de una sola institucin estatal. Por tanto, la informante calificada plantea que los adolescentes atendidos por el INAME no slo 69

sufren las discriminaciones por la etiqueta que cargan, sino tambin por impactos negativos en su proceso de desarrollo, lo que afecta el ejercicio de derechos fundamentales. Entrevistador Esto de la marca ex INAME [] puede ser visualizado como algo negativo desde lo social o no? Informante calificada - Es visualizado, s, es visualizado como algo negativo. El tema es que no solamente es porque sea visualizado, sino porque, bueno, porque en definitiva, obviamente que muchos de los chicos o chicas que egresan de la institucin tienen carencias. Tanto carencias afectivas como carencias materiales, y carencias para resolverse en la vida. Eso se nota, eso, digo, en la prctica es as, digo, mas all que digan o no digan que son de INAME. [] Digo, porque las salidas sin las alternativas, si pensamos tambin que no pasa slo por la institucin INAME. Que otra de las cosas, y no es para defender a INAME, en realidad en una sola institucin del estado como es el Instituto Nacional del Menor, se pretende que resuelva, con las ONG's que trabajan en el tema, que resuelva nada menos, que los problemas de la infancia carenciada de este pas. Que si nosotros estamos hablando que son ms del 40% los que nacen bajo la lnea de pobreza, una sola institucin del Estado, no puede resolverlo. Y no hay polticas sociales, este, que puedan llevar, o que pesen ms que las polticas econmicas. (Informante calificada 2)

DISCRIMINACIN POR NACIMIENTO NIOS QUE NO SON: VIOLACIN DEL DERECHO A LA IDENTIDAD La ausencia de inscripcin en el registro de nacimientos es una violacin del derecho humano inalienable de todo nio a recibir una identidad desde que nace y a ser considerado como parte integrante de la sociedad. El Artculo 7 de la Convencin sobre los Derechos del Nio reconoce a todo nio el derecho a ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento por el Estado bajo cuya jurisdiccin el nio ha nacido. Si bien de acuerdo con la informacin oficial y desde el punto de vista estadstico, Uruguay est entre los pases con ms del 90% de inscriptos, se ha advertido un aumento significativo de casos en los que no se realiza la inscripcin correspondiente en el Registro Pblico de los nacimientos 80. Este aumento adquiere particular relevancia si
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() Cf. Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (PROMUDEH-UNICEF), Informe Regional de las Amricas sobre los avances hacia las metas de la Cumbre Mundial a favor de la infancia y los acuerdos regionales 1990-2000, Lima, 2000. Cf. CEPAL UNIFEF SECIB, Construir Equidad desde la Infancia y la Adolescencia en Iberoamrica, Santiago de Chile,

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consideramos el fenmeno creciente en las ltimas dcadas de infantilizacin de la pobreza, y que el mayor nmero de nios y nias no registrados se encuentran en los sectores de menores recursos econmicos. Esta situacin que es advertida como discriminatoria impide que el nio acceda a mltiples servicios pblicos, entre ellos la escuela. Tambin tenemos lo que puede ser la discriminacin a nivel social o tambin por parte del Estado con normas que de algn modo han perdido vigencia, de acuerdo a lo que es hoy la familia. Tenemos muchos chicos que llegaban a la escuela que no tenan nombre, y entonces no podan entrar, porque una de las exigencias de Primaria es que el nio tenga los papeles al da. Chiquilines que llegaban solamente con un nombre, o nios que ni siquiera tenan nombre, los padres los nominaban de alguna manera, pero legalmente no existan. [...] Han habido casos en la escuela de chicos que no han tenido sus partidas de nacimiento, que no han sido registrados y que lamentablemente han tenido que pasar a colegio privado, porque no nos permiten inscribirlo si no es con las partidas o con la libreta de matrimonio, que es lo que se exige para apuntarlos en la escuela. En algunos colegios privados les permites igual ingresar, sobre todo los que son de la zona y conocen a la gente. Lo que pasa es que no todos acceden a colegios privados. (Informante calificada 3)

Nuestro registro de nacimientos ha sido creado por el Decreto Ley N 1.430 del 12 de febrero de 1879, el que fue reglamentado por Decreto de fecha 3 de junio de 1879. Estas normas an continan vigentes aunque con mltiples modificaciones. El sistema actual es por tanto el resultado de un conjunto heterogneo de leyes y decretos. Se trata de una normativa anticuada e inflexible, que ha sido parcialmente modificada sin que haya habido una autntica reforma del sistema, sino simples remiendos tendientes a ir solucionando los problemas que se han suscitado en el correr del tiempo81. Retomemos aqu nuevamente la especial preocupacin que el Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas ha manifestado por la persistencia de la discriminacin contra los nios nacidos fuera del matrimonio, incluso respecto en el disfrute de sus derechos civiles. Asimismo, ha observado que el procedimiento para la determinacin
2001, p. 63 y ss. 81 PALUMMO LANTES, Javier M., Registro de nacimientos y derecho a la identidad, en Tribuna del abogado, N 134, agosto/setiembre 2003, pp. 23 y ss.

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de sus apellidos sienta las bases de su posible estigmatizacin y la imposibilidad de poder conocer su origen y que, asimismo, los nios nacidos de madre o padre menor de edad no pueden ser reconocidos por ese progenitor82 [...] los padres de algunos de los chicos eran casados, o los padres eran menores, entonces no tienen el derecho esos nios a tener una identidad. De algn modo la legislacin los est discriminando, no permitindoles que se cumpla justamente ese derecho (Informante calificado 3)

Esta situacin discriminatoria es causada por las viejas normas del Cdigo Civil. Los incisos 3 y 4 del artculo 227 del Cdigo Civil, en los cuales se dispone que los padres casados no pueden reconocer hijos habidos fuera del matrimonio, y el art. 235 del Cdigo Civil que dispone que el menor que no sea casado, no podr reconocer vlidamente a su hijo natural, por s. Si tenemos en cuenta la importante cantidad de madres adolescentes vemos que esta norma ocasiona un importante perjuicio a los hijos naturales que se encuentran en esta situacin.

DISCRIMINACIN POR DISCAPACIDAD La Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas, en su artculo 2 plantea que los Estados debern respetar los derechos en ella enunciados y asegurar su aplicacin a todos los nios, independientemente de entre otros factores- los impedimentos fsicos que el nio pueda tener. Plantea asimismo en su captulo 23 que los Estados Partes reconocen que el nio mental o fsicamente impedido deber disfruta de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten la participacin activa del nio en la comunidad y en tal sentido tienen derecho a cuidados especiales para asegurar que ste ...tenga un acceso efectivo a la educacin, la capacitacin, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la preparacin para el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios con el objeto de que el nio logre la integracin social y el desarrollo cultural y espiritual, en la mxima medida posible.83
82 83

Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio: Uruguay. 30/10/96. CRC/C/15/Add.62. La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) de Naciones Unidas fue ratificada en Uruguay en 1990 por la ley N 16.137 y est actualmente vigente en nuestro pas.

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Si bien la Convencin fue ratificada por nuestro pas en 1990 y est ampliamente reconocido que los derechos deben ser garantizados para todos los nios, nias y adolescentes sin excepcin, aquellos con discapacidad en Uruguay sufren mltiples discriminaciones, las que se profundizan si adems se encuentran discriminados socioeconmicamente. Los nios, nias y adolescentes entrevistados, al ser consultados sobre la discriminacin por discapacidad, hablan en general de la inorgnica (interpersonal), de cmo se expresa en la relacin cara a cara, y no la visualizan en su dimensin oficial, vale decir, en trminos de polticas de Estado que no logran garantizar muchos de sus derechos. Al preguntarles a los adolescentes qu entienden por discriminacin por discapacidad, lo definen as: Que se ren porque no son iguales. Yo no me ro de eso porque mi hermanita tiene sndrome down. Conozco un caso en el que se rean de una chiquilina porque tena un callo en el cerebro. (Maldonado, adolescente mujer, 13 aos) Por la forma de ser de l, por cmo habla He visto que cuando hay un discapacitado en la parada, se le ren por detrs. (Montevideo, adolescente varn, 15 aos) Cuando te discriminan por un defecto fsico. (Durazno, adolescente varn, 18 aos) Hay gente que los discrimina por lo que es, porque no pueden caminar, o porque no pueden ver, o porque tienen problemas, digo, para mi somos todos iguales. Hay gente que tiene algn problema pero ta, yo los trato igual. (Montevideo, adolescente mujer, 17 aos)

Observemos qu pasa cuando surge este tema en el grupo de discusin, cmo los adolescentes definen la discriminacin por discapacidad. Es claro que excluirlos o violentarlos, agredindolos mediante insultos o ridiculizndolos, sera para estos adolescentes un acto de discriminacin. Pero veamos la discusin que se da en torno al tema de si mirarlos con lstima sera o no discriminarlos, observndose en el grupo

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posiciones encontradas y contradicciones o dificultades para resolver el tema, sobre todo cuando se intercambiaron ideas. Adolescente - Cmo? Un loco? Adolescente - Ella quiere decir un gur que por ejemplo, yo tengo problemas en aprender, y l, yo que s, hay algo escrito en el pizarrn, o le dicen "Hac esto" y lo hace rpido, y yo voy lento. Adolescente - O problemas fsicos, hay pibes que son as, veo a un tipo que ta, es monglico, y digo ta, sos monglico porque Dios quiso. <risas> Tiene problemas porque ta, por algo tiene problemas, pero no hay que burlarse, si vos no sabs si hoy o maana vas a tener un hijo as, o un nieto as. [] Adolescente - Siempre, siempre se da, que pasa uno y se ren: "Ah, mir el monglico". A mi no me gustara que yo tenga un familiar que sea monglico y cuando pase se ran, porque voy y les rompo la boca, por eso no me gusta rerme de la gente. Adolescente - Pero la mayora de las veces uno dice que no discrimina, pero cuando te los queds viendo y eso, no digo siempre, pero siempre discrimins cuando te los queds mirando. Nadie se da cuenta. Adolescente - Claro, siempre [] pero eso no sera discriminacin, discriminacin sera decirle a alguien "Mir, no vengas ac" o "No ests ac porque sos as", o "No hagas esto" o yo qu se, o cosas. O reirte y molestarlo. [] Entrevistador - Eso sera discriminacin? Adolescente - Discriminacin. Yo no creo que mirarlo y decir "Fa, mir ese" o "Fa, mir"... no es discriminar. [] Adolescente - Que no te das cuenta cuando discrimins, no te das cuenta uno mismo, pero siempre la queds mirando a esa persona en silla de ruedas, sin piernas, sin brazos, ya la queds mirando y decs "Pobre!". No siempre discriminando, no?, pero siempre dndote lstima por lo que tiene, o hay gente que se re de esos que andan ah medios bobos, unos bobetas ah que se ren. Entrevistador - Eso sera discriminacin? Adolescente - De los que se ren y todo eso s, y de la gente que los queda mirando, no s, capaz que por lstima de lo que les pas en el accidente. Hay de todo tipo de cosas. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes) Yo no lo conozco pero ves gente, casi siempre. Yo ah en la Plaza 1 de Mayo, donde yo vivo, vez mucha gente que est sentada ah en el pasto tomando mate, pero hay gente que est torcida as, se le cae la saliva. Est de menos, pero a veces es discriminacin y a veces lstima. Lstima no s si decirlo as discriminacin o por lo que les pas. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes)

Ntese en el caso que se presenta a continuacin, cmo al explicar la discriminacin por discapacidad, la adolescente plantea el tema de la discapacidad en trminos de las

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dicotomas salud-enfermedad y normal-anormal. En el marco de esa dicotoma, el no discapacitado es el sano-normal y el discapacitado es por definicin el enfermoanormal, dando cuenta de las concepciones sociales que aun se mantienen sobre la discapacidad. ...hay mucha gente que no se acerca a los discapacitados. La escuela que yo fui era la mitad de sanos y la mitad de discapacitados. Ellos tenan aparte todo, nosotros no nos mezclbamos con ellos. Ellos salan al patio primero que nosotros, entonces nunca tuvimos contacto. [] ellos nunca salan al patio junto con nosotros. Nunca pudimos mezclarnos. [] Yo digo que no est bien, porque podamos juntarnos o hablar, conversar, charlar. Pero nunca nos mezclbamos. Estbamos en clases separadas, los discapacitados con los discapacitados, los normal con los normal. [] Algunos iban en sillas de ruedas, otros se babeaban mucho. Algunos tenan retardo. (Rivera, adolescente mujer, 17 aos)

En torno al tema de qu pasa en el sistema educativo con la integracin de nios con discapacidades, una de las informantes calificadas tambin nos aporta informacin desde su experiencia. El nio discapacitado est discriminado, si bien ahora hay bastantes emprendimientos promovidos por parte de los padres, costaba mucho que se aceptara al nio con discapacidad, y esa discriminacin por discapacidad no solamente se da a nivel social sino que tambin se da a nivel de Primaria. Por ejemplo, en la poca de las grandes compras que se hicieron para tratar de tener recursos de aprendizaje, en las escuelas de discapacitados en las que yo estaba trabajando en ese momento, no accedamos. Esto porque crean que el discapacitado no tena por qu trabajar por ejemplo haciendo pruebas de qumica, subestimaban tanto al discapacitado que lo consideraban incapaz de poder entender determinadas cosas. [] Hay una poltica de integracin por parte de Primaria que intenta justamente el compartir determinadas asignaturas con chicos con discapacidad en las escuelas, para que puedan integrarse. (Informante calificada 3)

En ese sentido, en el 1er Relevamiento Nacional de personas con Sndrome de Down se afirma que "con respecto a la insercin en el sistema educativo, se observ que el debate entre una educacin segregada o integrada est sobre la mesa", y se considera necesario "... sensibilizar y formar a los futuros educadores sobre las particularidades de nios y

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adolescentes con sndrome Down, en el marco de una educacin que no los segregue sino que los integre y estimule el desarrollo de todas sus potencialidades, en lugar de trabajar desde la discapacidad"84 Por otra parte, es muy preocupante la existencia de casos de discriminacin por discapacidad, donde sta se podra entender ya no como distinguir sino como violentar y excluir. All, mltiples derechos estn siendo violados y los grados de abuso y deshumanizacin son alarmantes. Adolescente - Y ah en mi barrio hay uno que tiene problemas tambin pero no se ve porque lo tienen encerrado, le hicieron una pieza y lo tienen encerrado. [] Pero hace aos que lo tienen, el pibe debe tener 19 o por ah y nunca se vio casi, a los 12 o 13, por ah, lo escondieron adentro y nunca ms, no se ve, est escondido en una pieza [] Es Down, as... Aparte le hicieron una pieza toda de lata, y en verano encerrado ah. Adolescente - Te deja peor, te dejan peor, te encierran y te dejan peor, te dejan peor de lo que estabas antes. Adolescente - Encierro y pastillas, as lo tienen. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes)

Exponen en este sentido tambin otro caso. Adolescente - El chiquiln que te estaba hablando, ese chiquiln tiene abundantes problemas, viste? Tiene como 17 aos pero tiene una mente de 5 o 6 aos, y se abusan de l, yo qu se, lo mandan a pedir, o le pegan, o si no se quiere baar lo hacen baarse con agua fra y no es as. A m me da lstima. [] yo con l no tengo ninguna maldad, yo lo veo, todo bien, lo saludo y todo [] pero se abusan de l. A mi no me gusta porque tengo una hermana as y ta, no me gusta abusar de ella. Adolescente - Pero tambin hay gente que tambin discrimina, no? Yo he observado, porque pasa hoy en da y eso, de que cuando l va a la panadera, lo primero que hacen, tiran desodorante de ambiente []la gente te la da para atrs. De una forma u otra lo discriminan. Adolescente - Claro, ah lo discrimin, como era retrasado mental y estaba vestido de cierta manera, cuando sali ech el coso, el desodorante ese. Confirmado. Si entraba uno de traje o algo, uno bien vestido no echaba nada. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes)
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ASOCIACIN DOWN DEL URUGUAY- OPS/OMS Una infancia sin fin?: 1er. Relevamiento Nacional de personas con Sndrome de Down. Asociacin Down del Uruguay- OPS/OMS, Montevideo. 2000. p. 51. En dicha publicacin tambin se plantea que "Sera recomendable fomentar en mayor medida el vnculo entre las personas Down" y que "La insercin laboral de las personas Down es prcticamente inexistente en la medida en que slo un 4% esta trabajando" (p.50)

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En la siguiente entrevista, vemos cmo se identifica la discriminacin por discapacidad y se re-sita el debate en trminos del necesario conocimiento y reconocimiento del otro, poniendo el acento en las capacidades y no en la discapacidad. He visto mucho. A la vuelta de mi casa hay un nio que lo que quiere es divertirse. Y nosotros siempre, cuando yo llego de ac del Centro, a eso de las 6, 7 de la tarde, yo llego y saco la radio y empezamos a bailar y a chivear, como toda gurisa no?. Y l se asoma a la esquina, y una amiga de nosotros dice: "Ay no dejes a ese gur jugar, a ese enfermo, no sabe nada". Sin embargo l un da, nosotros quisimos aprender a bailar, y l fue el mejor que nos ense. Nos ense varios pasos que nosotros no sabamos. Entonces yo creo que no debes discriminar a una persona, sin saber cmo la persona es. Yo creo que primero hay que aprender cmo la persona es, y conocerla, para despus hablar. Muchas veces nosotros pensamos que esa persona no nos sirve, y cuando vamos a ver sabe mejor que nosotros. Decan "Es enfermo, ese no va a saber nada". Sin embargo l nos ense un paso que nosotras ni sabamos. (Rivera, nia, 12 aos)

Por ltimo, a pesar de lo arraigada que est la discriminacin por discapacidad, como en este caso, consideramos fundamental la educacin para introducir el enfoque de no discriminacin en las prcticas no solamente en el discurso, como parece leerse en la siguiente cita- y se posibilite as el pleno ejercicio de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes. Adolescente 1 - Generalmente todo el mundo discrimina, a alguien por algo. Un da ests con tus amigos y por hacerte ver, pasa una gorda, uno bobito y le grits un bolazo. Creo que todos hemos discriminado a alguien, no s por qu pero todos hemos discriminado a alguien alguna vez. Entrevistador - Qu entends por discriminacin por discapacidad? Conocs algn caso? Adolescente 1 - No. Ese tema se trata de respetar un poco ms, yo creo. Nosotros tenemos, porque en el liceo y en todos lados te van diciendo, te van metiendo que cuando hay un muchacho con capacidades diferentes mejor... Adems nosotros tenemos un amigo as, es mejor introducirlo al grupo de amigos, integrarlo, a dejarlo de lado. Nosotros hemos tenido amigos as. (Paysand, Adolescente varn, 18 aos)

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Para evitar la discriminacin por discapacidad, es fundamental conocer al otro, relacionarnos con l y reconocerlo como un interlocutor vlido, haciendo nfasis en lo que s pueden y no en la discapacidad. Asimismo, debemos apostar a que los derechos de nios, nias y adolescentes que el Estado se comprometi a asegurar al ratificar la Convencin sobre los Derechos del Nio sean efectivamente asegurados.

RACISMO, DISCRIMINACIN RACIAL, XENOFOBIA Y OTRAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA Existen distintas posturas y nfasis sobre cmo denominar estas formas de discriminacin incluyendo los distintos conceptos. Tambin hay quienes prefieren utilizar el trmino discriminacin tnica para incluir todas las formas de discriminacin mencionadas en el ttulo. Segn lo establece la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial la expresin "discriminacin racial" denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica85. Como se plantea en la Gua Referencial, de esta manera, el trmino discriminacin racial an se mantiene vigente en los debates internacionales debido a que es una expresin empleada oficialmente en varios instrumentos de derechos humanos para proteger a las personas. Sin embargo, la expresin raza resulta ser un concepto impreciso por la diversidad de sus significados que han variado en estos dos ltimos siglos debido fundamentalmente a razones polticas. El uso de la discriminacin tnica en reemplazo de la discriminacin racial no slo intenta acabar con estas imprecisiones, sino intenta subrayar el carcter social y cultural del racismo. La discriminacin tnica, entonces, hace referencia a una clasificacin, en sentido amplio, de los individuos en relacin con la percepcin que la sociedad tiene sobre ellos. De este modo, no se
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Artculo 1 Convencin Internacional Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. Ratificada por ley N 13.670.

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referir nicamente a la discriminacin contra los nios cuyo color de piel sea diferente al de la mayora de la poblacin, sino tambin a aquella que se dirige en contra de los nios cuya nacionalidad, idioma, religin o tradiciones culturales son diferentes. No obstante, el racismo en tanto ideologa an persiste en la prctica cotidiana. Por otro lado, es importante remarcar que la discriminacin tnica puede abarcar diversos aspectos que engloban ideologas racistas que se manifiestan por medio de disposiciones legislativas o reglamentarias y prcticas discriminatorias, las cuales obstaculizan el desenvolvimiento de sus vctimas, pervierten a quienes la practican, dividen a las naciones en su propio seno, y perturban la paz y seguridad internacional al contrariar los principios fundamentales del Derecho Internacional. 86 Por su parte, uno de los informantes calificados explica por qu prefiere utilizar la expresin discriminacin racial. Plantea que: ...la exclusin basada en razones tnicas, es decir, diferencia de costumbre, diferencia de idioma, diferencia de religin, diferencia de tonalidad de la piel, es decir, todo eso lo definimos como discriminacin racial, en tanto estamos usando el trmino raza con un valor social y no con valor antropolgico, porque obviamente si lo miramos desde el punto de vista antropolgico raza hay una sola, por eso es el extrao juego, o a veces incomprensible juego, entre etnia y raza. Si bien utilizar lo racial como distintivo es una cosa muy peligrosa, desde el punto de vista de definicin de raza como antropolgicamente que existe una sola, nosotros insistimos en ese trmino precisamente para darle el valor de conjunto de ese tipo de cosas. [...] cuando estamos hablando de lo racial en estos tiempos, an cuando ya hay un reconocimiento que raza hay una sola, es porque nosotros englobamos o intentamos englobar otros aspectos. Es decir, no slo el nombre de tal parcialidad, sino tambin las tonalidades de la piel, costumbres religiosas, gastronoma, tradiciones, etc, etc. (Informante calificado 7)

Por otro lado, el Instituto de Estudios Sociales de la Universidad de la Repblica [...] define el racismo de la siguiente manera: El racismo es un tipo particular de prejuicio que ha sido definido como el conjunto de creencias en que las diferencias orgnicas, trasmitidas por va gentica (reales o imaginarias) entre los grupos humanos, estn
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SAVE THE CHILDREN SUECIA COMISIN ANDINA DE JURISTAS (2003) Gua Referencial: Lucha contra todas las formas de discriminacin a los nios, nias y adolescentes en Amrica del Sur. LimaPer. p.19-20.

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intrnsecamente asociadas a la presencia o a la ausencia de ciertas capacidades o caractersticas de gran importancia social, y, por lo tanto, en que tales diferencias son una base legtima para establecer distinciones injustas entre los grupos definidos socialmente como razas [...] Esto hace comprensible que, a diferencia del concepto biolgico de raza, que puede ser objeto de anlisis cientfico, el racismo es una creencia que puede ser estudiada solo histricamente.87 Si nos concentramos especficamente en el tema de la infancia y adolescencia, observamos que en el Art. 30 de la CDN se dispone que en los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma. Una de las preocupaciones expresadas en la Declaracin de Durban del 2001 es el ... gran nmero de menores y jvenes, particularmente nias, que figuran entre las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.88 En la medida que este estudio se centra en las opiniones y experiencias de los nios, nias y adolescentes, presentamos a continuacin la informacin relevada, donde surgen las siguientes verbalizaciones. Un adolescente de Montevideo, al preguntarle qu situaciones de discriminacin conoce, nos comenta: Montones, una porque capaz que sos negro, otra porque capaz que sos chico y no te dejan entrar a algn lugar, otra por que sos homosexual, eso es una de las cosas peores. Hay montones de discriminaciones. (Montevideo, adolescente varn, 19 aos)

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Universidad de la Repblica, Instituto de Estudios Sociales. 1980, Informe preliminar sobre la situacin de la comunidad negra en el Uruguay apud Foster, Jill, El racismo y la reproduccin de la pobreza entre los afrouruguayos, Claeh, Serie Investigaciones N 69, Montevideo, 2001, p. 19. 88 Declaracin de Durban y Programa de Accin de Durban. (2001)

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Al preguntar por qu se discrimina, una adolescente contesta: Porque se creen ms. A algunos chiquilines les gusta andar de alguna forma discriminando, lo hacen jodiendo, as en joda. Y le dicen and negro podrido y a l capaz que no le gusta que le digan negro podrido. Porque sea negro no quiere decir que sea menos que ellos, capaz que es mejor que ellos. (Montevideo, adolescente mujer, 16 aos)

Una adolescentes de 17 aos nos cuenta: Ac en Rivera hay nios que discriminan a los ms pobres. Ellos no se dan con nosotros porque somos pobres. Yo fui a una escuela privada con una beca y los nios de all no jugaban con negros. Entonces yo me senta discriminada. Y yo preguntaba por qu. Era que los padres no los dejaban jugar con negros (Rivera, adolescente mujer, 17 aos) Me dejaban de lado, yo me acercaba y se iban como si yo fuera un bicho o tuviera alguna enfermedad contagiosa. (Rivera, adolescente mujer, 17 aos) Nosotros tenemos un nio vecino que en verano estaba jugando en el agua y por la raza y el color que tena, la gente le deca cosas, le tiraban con la pelota para pegarle. (Durazno, adolescente varn, 18 aos)

En la cita que sigue se ejemplifica la discriminacin racial sumada a aquella basada en ser o haber sido del Iname. Walter tiene una ta que es discriminacin social. Por ejemplo a mi no me saluda y eso, por el color de piel y adems porque vengo del Hogar. (Paysand, adolescente varn, 18 aos) [Qu situaciones de discriminacin conocs?] Cuando tienen distinto color de piel. Cuando por ejemplo uno no tiene la misma situacin econmica que otro. Cuando uno anda mejor vestido que otro y esa persona que anda mejor vestida se queja. Cuando una persona es ms linda que otra y se queja porque es ms linda. (Maldonado, adolescente mujer, 13 aos) Al compaero que estaba ac recin, le dicen negro y l siempre se ofende, no le gusta que le digan eso. (Maldonado, adolescente mujer, 13 aos)

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[Qu situaciones de discriminacin conocs?] Varias, por el color de piel que te discriminan. [Te has sentido discriminado?] En varias oportunidades. Es muy comn que te discriminen en el liceo, siempre te ponen apodos para tirarte abajo; te dicen por ejemplo si sos negro, negro (Maldonado, adolescente varn, 15 aos) [le dicen] Negro intil, negro inmundo (Rivera, adolescente varn, 16 aos) Muchas veces t llegas a un lugar, hay una conversa, y capaz que una persona blanca no te da ni bolilla por ser morocha. Yo digo que eso est mal, porque todos somos iguales y todos somos seres humanos. (Rivera, adolescente mujer, 12 aos) Yo tengo una hermana que es blanquita que ella es racista, y no le gustan los negros y dice que no come porotos para no quedar ms negra. Y mi madre le dice "Cmo vas a tener racismo si tus hermanos son negros, tu padre es negro, y yo soy negra?", "No, pero yo no gusto de negros" dice. Y mi madre la est tratando de acomodar, pero ella sigue igual.(...) Ella piensa diferente capaz. Que ellos son mejores que nosotros. (Rivera, adolescente mujer, 14 aos)

Si bien la discriminacin a afrodescendientes es un tema emergente y recurrente entre los adolescentes, stos lo plantean en trminos de discriminacin interpersonal, sin ofrecer pistas acerca de los aspectos estructurales de esta forma de discriminacin. Ahora bien, segn se estableci en el Mdulo Raza realizado en 1996 en la Encuesta Continua de Hogares del Instituto Nacional de Estadsticas el ingreso de los negros en Uruguay es inferior en un 20% al de los caucsicos. El 40% de las mujeres negras se desempean como domsticas. Promedialmente los pensionistas de raza blanca reciben 20 UR y los de raza negra 14 UR. Las posibilidades laborales de la raza negra son el trabajo manual no calificado, fundamentalmente de servicio, mantenindose las mismas ocupaciones de la colonia. El nivel general de ingresos en ocupacin de adultos blancos es un 85% mayor que los de raza negra. En el colectivo afro-descendiente el mayor porcentaje slo alcanz primaria. Las personas de raza negra presentan mayor proporcin de desercin en todos los niveles de enseanza89.
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Coordinadora Uruguaya de apoyo a la Conferencia Mundial contra el Racismo (2003) III Conferencia Mundial Contra el Racismo Uruguay. Montevideo. p.29. A los efectos de profundizar acerca de la situacin socio econmica de los afrouruguayos ver Foster, Jill, El racismo y la reproduccin de la pobreza entre los afrouruguayos, Claeh, Serie Investigaciones N 69, Montevideo, 2001. Esta investigacin parte de la hiptesis de que la discriminacin racial en el Uruguay obstaculiza la acumulacin de activos e impide el acceso y aprovechamiento de la estructura de oportunidades por parte

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A pesar de la informacin presentada, una de las dificultades de este tema son los problemas de acceso a informacin peridica y desagregada, como lo expres el Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas: El Comit, al tiempo que reconoce los esfuerzos desplegados por las autoridades en lo que se refiere al acopio de datos, est preocupado por la insuficiencia de las medidas adoptadas para recoger datos desglosados sobre la situacin de todos los menores, en particular los pertenecientes a los grupos ms desfavorecidos, comprendidos los nios negros, los incapacitados, los nios de la calle, los internados -aun los que se hallan en instituciones penitenciarias-, los que son objeto de malos tratos o los nios de grupos econmicamente desfavorecidos, lo cual constituye un obstculo capital a la ejecucin plena y efectiva de las disposiciones de la Convencin90. A pesar de la escasa informacin de que se dispone, la relacin entre discriminacin socioeconmica y racial parece establecerse segn los datos del INE, las personas negras registran peores ndices a los de la poblacin blanca. Esta es una de las preocupaciones expresada en la Declaracin de Durban del 2001 Tambin expresamos nuestra profunda preocupacin por los casos en que los indicadores en esferas como la educacin, el empleo, la salud, la vivienda, la mortalidad infantil y la esperanza de vida de muchos pueblos revelan una situacin de desventaja, en particular cuando entre los factores que contribuyen a ello se encuentran factores como el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. []91 Entre los adultos consultados sobre la discriminacin existe el consenso de que es un tema presente en todos los niveles aunque se encuentre invisibilizado. Eso en la sociedad uruguaya, creo que existe en todos los niveles. No se si se da una relacin particularmente distinta a lo que es en la sociedad general (Informante calificado 4) Obviamente, los pobres son discriminados, los negros son discriminados... [...] hay gente que no quiere tener a un negrito sentado a su lado,
de los afrouruguayos, ubicndolos en una situacin de pobreza que impide otra vez la acumulacin de activos y el aprovechamiento de la estructura de oportunidades, generando un sistema que, subterrneamente y en forma poco visible, se retroalimenta y perpeta en si mismo (p. 9.) 90 Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio: Uruguay. 30/10/96. CRC/C/15/Add.62. 91 Declaracin de Durban y Programa de Accin de Durban. (2001)

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nosotros ahora tenemos una nena que est en tratamiento psicolgico con la psicloga de la escuela [...] en esa clase hay una nena negra y la nia dijo que [...] que ella lo nico que ansiaba era cambiar y ser blanca. (Informante calificada 3)

Hctor Florit92 en su estudio con 50 maestros de escuelas pblicas, -en un ao donde el 40% de los nios eran pobres- afirma que el 75-80% de los nios negros de la clase pertenecan a un estrato socioeconmico bajo y el restante porcentaje al estrato medio. Segn el estudio de Florit, los grupos escolares aceptan al compaero negro en un 60% de los casos, hay un 15% de rechazo o marginacin y el resto pertenece a grados intermedios, intolerancia o indiferencia. Al considerar la autovaloracin personal, tambin surgi que 2 de cada 3 nios negros tienen una pobre autoestima o desvalorizacin de su persona. Todos estos datos reflejan mayores vulneraciones de los derechos humanos de los nios negros respecto de los nios blancos. Ello se da en los mltiples aspectos de las relaciones sociales, como afirman estas dos adolescentes: Con la polica por el solo hecho de ser negro ya te paran, porque yo tengo un amigo que trabaja y juega al ftbol y nada que ver y es morocho y cada vez que lo ven se lo llevan o lo paran. As, adelante de la gente, como dice l: "Yo trabajo y juego al ftbol, y me ve alguien conocido y queda mal que te paren, porque si te paran por algo te paran". Y ya por el solo hecho de ser negro ya tiene como que... (Montevideo, adolescente mujer, 17 aos) S, algunos guachos s dicen eso. A veces vas por la calle caminando y te insultan. [...] Ellos son ricos y eso... y uno es pobre. [...] Te relajan y eso. [...] Negra Sucia, o te dicen de todo ah. Cuando vas a la feria tambin te relajan a veces. (Montevideo, adolescente mujer, 14 aos)

Otro tema asociado al racismo es la selectividad del sistema penal, sobre ello se ha escrito mucho desde enfoques criminolgicos crticos. En ese sentido se ha venido sosteniendo desde hace muchos aos la sobrerrepresentacin de las poblaciones no blancas (fundamentalmente negros y latinos) en las crceles de Estados Unidos y
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FLORIT, Hctor (1994) Escuela pblica y racismo: borradores para una investigacin necesaria. Revista Quehacer Educativo N 14. Junio-noviembre de 1994.

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Europa. Los afrodescendientes norteamericanos se encuentran bajo un frreo control penal. Entre un siete u ocho por ciento de los hombres negros de los Estados Unidos se encuentran bajo alguna forma de control penal en prisiones, bajo probation o libertad condicional.93 Por su parte, el socilogo francs Lic Wacquant se refiere a este tema hablndonos de la hiperinflacin carcelaria en Estados Unidos y Europa, as como a la utilizacin del sistema punitivo como instrumento de control de las poblaciones excluidas.94 Un informante calificado afirma: El Uruguay es bastante racista, aunque trata de tapar sus problemas raciales los tiene, en vano es que hay pocos profesionales negros en el Uruguay. Ac no es lo mismo un negro que uno rubiecito, lo ms probable que el rubiecito lleve muchos ms premios que el negro. [...] La mayora de los gurises que cometen las infracciones y que caen ac son todos morochitos y negros, en menor porcentaje los rubios, generalmente los morochitos, negros y pobres van en franca desventaja con los rubiecitos y no pobres. (Informante calificado 5)

Como queda expresado, los nios, nias y adolescentes negros parecen sufrir cargas discriminatorias superiores a los nios blancos. Uno de los problemas principales para sostener con mayor nfasis esta afirmacin es la ausencia de informacin sistemtica desagregada por raza. Lejos de significar una discriminacin, sto permitira conocer datos fehacientes para disponer acciones afirmativas que mitiguen el impacto discriminatorio. Otro informante calificado tambin plantea la discriminacin sufrida por un nio en la escuela por parte de sus compaeros de clase, cuando stos se enteraron que el padre del nio era descendiente de indgenas. O aos atrs, el que era hijo de un reconocido descendiente de indgenas los compaeros le tomaban el pelo por el hecho en s, porque tu padre o tu madre es un indio, una india. Se ha avanzado mucho en ste tipo de cosas. (Informante calificado 7)
93 94

Nils Christie, La industria del control del delito, Buenos Aires, Editores del Puerto, 1993, p. 127. Loc Wacquant, Las crceles de la miseria, Buenos Aires, Manantial, 2000 (1999).

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Los adolescentes del grupo de discusin, afirman que existe la discriminacin por religin. Entrevistador - Y por el color de piel qu pasa por ejemplo? O por la religin. Adolescente - [...] o porque cres en esto, o porque no cres en esto, o porque sos negro, o porque sos blanco, o porque sos amarillo, eso siempre pasa. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes) Adolescente - Y por la religin tambin, por la religin discriminan abundante. Adolescente - Discriminan s porque... (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes)

Desde su experiencia, los adolescentes cuentan que los umbandistas tambin son objeto de discriminacin. Adolescente - Te ven con una gua o algo, viste las guas de los 'paes' y eso, te ven con una gua y dicen: "Pah, mir este macumbero, no se qu". Yo tengo una gua en mi casa, pero no soy macumbero, la tengo por... Adolescente - O si sale de noche a despachar algo dicen: "Pah, mir este macumbero, ya nos est haciendo macumba para nosotros, no se qu". Adolescente - Ya es discriminacin. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes)

Si bien no se hicieron entrevistas a adolescentes judos para conocer sus experiencias en ser vctimas de discriminacin, surgi entre los adolescentes del grupo de discusin la constatacin de discriminacin hacia nios, nias y adolescentes por el slo hecho de ser judos. Entrevistador - Pero te parece que alguien te discrimina por ser mormn o umbandista, o judo, o catlico? Adolescente - Si, seguro. Adolescente - Claro. [...] Adolescente - Nunca viste "Ah, mir ese judo, no se qu"? Adolescente - O a veces... discriminan s. [...]

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Para el combate de las formas de discriminacin que hemos visto en este captulo, la educacin parece tener un papel fundamental. La CDN en su art. 29.c y d plantea que Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: [] c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas que sea originario y de las civilizaciones distintas a la suya; d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena. Asimismo, la Declaracin de Durban del 2001 destaca ...la necesidad de incorporar medidas especiales, de conformidad con el principio del inters superior del nio y el respeto de sus opiniones, en los programas contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, a fin de prestar atencin prioritaria a los derechos y a la situacin de los menores y los jvenes que son vctimas de esas prcticas95.

DISCRIMINACIN POR GNERO Como se plantea en la Gua Referencial 96, las nociones de feminidad o masculinidad estn en el sentido comn en prejuicios, actitudes; pero tambin en las prcticas institucionales. Gnero no slo es un referente de identidad, tambin es un eje de clasificacin, jerarquizacin, dominacin y desigualdad. El problema no radica en las diferencias de sexo, sino en las desigualdades construidas sobre la base de dichas diferencias. [] en la organizacin social y el sistema de gnero, se observa un sistema de exclusin y discriminacin de las mujeres.

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Declaracin de Durban y Programa de Accin de Durban. (2001)

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SAVE THE CHILDREN SUECIA COMISIN ANDINA DE JURISTAS (2003) Gua Referencial: Lucha contra todas las formas de discriminacin a los nios, nias y adolescentes en Amrica del Sur. LimaPer. p. 21

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A modo de ejemplo, veamos cul es el diagnstico de dos de los informantes calificados en cuanto al estado de situacin de la discriminacin por gnero en Uruguay. ... el tema gnero es uno de los que al igual que la pobreza transversaliza toda la problemtica, porque la mujer en general ya es un grado de discriminacin mltiple porque ya ser negra, mujer y pobre ya son tres elementos que fortalecen... (Informante calificado 7) ... hay discriminacin tambin de gnero. Las mujeres tienen distintos derechos que los hombres, en esta sociedad... Que no estn explicitados, se supone que todos tenemos igualdad de derechos, igualdad de oportunidades. Pero despus en la prctica y en la vida concreta, eso no se traduce. Por el contrario. [] En el caso de los nios, bueno, no todos los nios, depende de los sectores sociales donde nazcan, digo, pueden acceder desde la educacin, desde la salud. En el caso de las mujeres, todava son, en el sentido de las oportunidades que tienen, todava son ms relegadas, de acuerdo a la extraccin social a la cual pertenezcan. En las instituciones eso se ve reflejado, por los proyectos que hay, con respecto a los hombres, o con respecto a las mujeres. (Informante calificada 2)

Dos de las adolescentes entrevistadas dejan entrever su perspectiva, quedando en evidencia la discriminacin que sufren. En la segunda cita, vemos cmo la adolescente de Rivera intenta al menos en el discurso- revelarse ante las desigualdades en este sentido. Es interesante ver cmo al cuestionar la perspectiva de gnero socialmente construida, dicha adolescente plantea el limpiar la casa y cocinar como un derecho del hombre. Machismo siempre hubo, hasta las mujeres son machistas. Por ejemplo en el ftbol. Pero ahora hay mujeres mecnicas. Ac, a la hora de la merienda ellos se hacen la merienda, llega la hora de limpiar y desaparecen y tenemos que limpiar nosotras. Si ellos quieren merienda se la hacen, si ellos ayudan tienen que ayudar tambin [a limpiar, pero] no, se van. (Durazno, adolescente mujer, 16 aos) Ayer los adolescentes que estn ac dijeron "Nosotros para lo que servimos es para agarrar y jugar ftbol". Entonces las mujeres saltamos y dijimos, yo me levant y dije: "Mir, ustedes si hicieron un hijo, tienen que agarrar y luchar por su hijo". Muchas veces tambin el hombre dice "No, yo no cocino, yo no se cocinar". Pero hoy en da la mujer le dice al hombre: "Ah cocinero, cocinero". Como en mi escuela [] preguntaron la otra vuelta: "Qu quieres ser?", "Ay quiero ser cocinero, cuando sea

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grande, quiero ser cocinero y ayudar a mi madre..." Todo el mundo se ri, cuando l dijo eso Se rieron los gurises: "Ah, quiere ser cocinero". [] Porque el hombre tambin tiene el derecho de limpiar la casa y de cocinar, la mujer tambin puede hacer lo mismo. El mismo trabajo sirve para los dos. (Rivera, adolescente mujer, 12 aos)

Veamos otro ejemplo de cmo las adolescentes identifican la discriminacin de gnero y tratan de explicitarlo ante los agentes discriminantes, persiguiendo el objetivo de revertir situaciones cotidianas de discriminacin. Entrevistador - Y el tema de la discriminacin por ser hombre o ser mujer, te parece que existe? Adolescente - S, existe. Yo ahora estoy estudiando panadera, entonces mi profesor da solo las cosas con los gurises. Entonces un da yo ya me estaba cansando de eso; yo qu estoy haciendo ac entonces?, y voy y le digo al profe: "Ah, usted da solo trabajo para los gurises, para nosotras no. Yo tambin quiero amasar." Y ah fue que l empez a darme. Pero si yo no hablaba l no iba a ver, entonces yo me estaba sintiendo discriminada, por ser mujer, no puedo hacer tal cosa. Ahora ya me da trabajo ms seguido. [] Somos como 17. Entonces nosotros solo limpibamos las latas, limpibamos las latas y nada ms. Y los gurises amasaban, hacan el pan, y nosotras no. Y yo un da me cans y digo yo no slo voy a mirar, yo tambin quiero tocar la masa, yo quiero hacer. (Rivera, adolescente mujer, 17 aos)

La adolescente plantea que ella no slo quiere mirar, sino que tambin quiere hacer. Da cuenta de la rebelda que le provoca el no tener las mismas oportunidades que los varones. Puede que ste sea un ejemplo de una nueva generacin de adolescentes que quieren dejar de ser espectadoras de la sociedad para pasar a construirla. Obsrvese ahora cmo el tratar distinto al distinto se utiliza especficamente en este caso como justificacin de discriminacin de gnero. Adolescente 1 - ...las mujeres se las trata diferente que a los hombres. Entrevistador - Se las discrimina entonces? Adolescente 2 - No. Porque son mujeres no las pods tratar igual que a los hombres. Las mujeres no estn solamente para parir: limpia, cocina, cuando sos bebe te cuida, te cambia. Entrevistador - Si te pregunto, quin tiene que cocinar?

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Adolescente 2 - Las mujeres, el hombre tiene que laburar. El hombre tiene que hacer el laburo pesado, la mujer es la que tiene que cuidar a los hijos, cocinar, limpiar la casa. Entrevistador - Por qu? Adolescente 2 - Porque para algo naci mujer. Es lo que yo pienso. (Montevideo, adolescentes varones, 17 y 15 aos)

En lo relativo al espacio pblico urbano, y ms especficamente con los nios, nias y adolescentes en situacin de calle, observamos cmo se da la discriminacin por gnero desvalorizando todo lo que se asocia a particularidades femeninas, bsicamente a travs de un proceso de masculinizacin. Tiene que ver con esto, del espacio de la calle como pblico, que para poder sobrevivir hay que masculinizarse al mximo tanto varones como mujeres. Se trata de ser lo menos femenina posible, como una estrategia de sobrevivencia en calle. El tomar posturas en el cuerpo, hablar con voz gruesa, insultar todo el tiempo, agarrarse a pias como demostrando fuerza. Y de los varones lo mismo. Yo creo que el peor insulto que se le puede decir a un nio o un adolescente en situacin de calle es 'mujer'. El peor insulto es ese, que te digan 'mujer', 'Mara', 'sirvienta', 'esposa'. Que te digan eso es como lo ms degradante que te puedan decir. Incluso lo dicen las nias o adolescentes mujeres. Me acuerdo que una vez trabajando con una adolescente, ella tena una demanda de algo concreto material [] Yo le dije "No, no te voy a dar por esto" . Entonces me dice "te hacs la mina", como algo negativo. Y a m eso me hizo pensar. En esa situacin una mujer me estaba diciendo a m "te hacs la mina", y vi que para ella hablar del "ser mujer" era como algo que no tena valor. Para ella el ser mujer era algo negativo, y era su versin para sobrevivir en la calle. (Informante calificado 4)

Lo particular en este caso es que la discriminacin simblica contra el ser mujer dada por ejemplo, a travs de la violencia verbal que pueden significar los insultos-, est ejercida tanto por adolescentes varones como por mujeres. En la estrategia de sobrevivencia callejera: la imagen masculina es visualizada como ms fuerte, como un valor positivo y la femenina como ms dbil y vulnerable, por lo tanto, esta ltima es valorada negativamente e indeseable.

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Vemos ahora cmo se da la reproduccin de los roles de gnero a la interna de la familia y las desigualdades que en ellos estn contenidas, lo cual es claramente reconocido por los entrevistados como una forma de discriminacin. Lo que s me parece una discriminacin, es en la familia, en el caso de nuestros nios, donde hay gran nmero de hermanos las propias madres que han tenido muchos hijos, designan a las hijas mayores para que se hagan cargo de los hermanos menores, para que se hagan cargo de tareas de la casa, existe en esos casos una discriminacin y un abuso por parte de los padres. (Informante calificada 3) La discriminacin ms grande puede ser en la casa, el hermano sale hasta tal hora y la hermana siempre cumple no ms. Capaz un poco por cuidarla la estn... (Paysand, adolescente varn, 18 aos) Ah, eso s en mi casa pasa. Nosotros somos 12, y nosotros somos 3 gurisas grandes porque la otra es casada. Y entonces nosotras hacemos todo en la casa, y mis hermanos ni van a buscarse una camiseta, porque dicen que no, que son hombres. Y eso no, porque los hombres tienen que hacer lo mismo que las mujeres. Yo en mi casa yo trabajo, yo hago ventas en la calle, yo trabajo con mi madre y mis hermanos. Yo vendo desinfectante. Yo no paso en mi casa, porque salgo a las 7, salgo a la 1 del liceo, me vengo pa' ac, y despus me voy a las 6, y a las 6 me voy a trabajar con mi madre. Despus lleg de noche a mi casa, y tengo que hacer los deberes y todo, y me acuesto tarde. (Rivera, adolescente mujer, 14 aos)

Para concluir, presentaremos un caso donde la informante calificada relata su experiencia laboral anterior y en el cual se observa la discriminacin de gnero, siendo ste un caso arquetpico de discriminacin mltiple: socioeconmica, de gnero y por ser del INAME, entre otras. En el caso concreto de INAME, nosotros tenemos que en todos los proyectos educativos, para los chicos, digamos, ms vulnerables o de poblacin en riesgo con la cual trabaja el INAME, en el desarrollo de los programas, para los programas masculinos hay un mayor desarrollo, una mayor inversin. Mayor desarrollo en capacitacin, talleres, talleres de computacin. Nunca se les ocurrira por ejemplo en un hogar de mujeres, o en una actividad de mujeres, poner tareas, desde un punto de vista ms intelectual, como hacen con los hombres. En el desarrollo de ellos ponen herrera, computacin. En las mujeres les ponen costura, este, les ponen talleres de peluquera, digo. En alguna medida, perfilan muy

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claramente cul va a ser en realidad el destino y el desarrollo de esa chica, de esa joven. En el caso concreto, de por lo menos cuando yo ingres a INAME, las posibilidades de las mujeres eran, ahora por lo menos avanz un poco ms, pero eran o taller de peluquera, o taller de corte y confeccin con una profesora de UTU, o casarse. Esos eran los proyectos, o empleadas domsticas [] Y ese es el proyecto que el Estado, en definitiva, genera para estas jvenes mucho ms vulnerables que las otras, que en definitiva necesitaran otras herramientas. O sea que estn doblemente discriminadas. (Informante calificada 2)

La explicacin de por qu se da esa discriminacin de gnero a travs de la generacin de distintos tipos de proyectos institucionales y en definitiva, distintos proyectos de vida- para varones y mujeres, se presenta a continuacin. ...las mujeres por lo general se auto-agreden mucho ms. Las mujeres hacen la prostitucin. Tienen diferentes formas de producirse la trasgresin. En realidad es siempre ms autodestructiva. En el caso de los hombres, como por lo general hay mayor cantidad de hombres infractores, el proyecto, en realidad con los hombres, es un proyecto ms [] pensado, porque en definitiva los hombres son ms peligrosos, para lo que es esta sociedad. Entonces es necesario contenerlo de otra manera e insertarlo de otra manera. Si una mujer se prostituye, a la nica que jode es a ella misma. (Informante calificada 2)

Los relatos que acabamos de presentar sobre la discriminacin de gnero en el INAME nos aportan interpretaciones de por qu se da esa discriminacin y quin la ejerce -que en este caso sera de tipo oficial, segn la tipologa tomada de Eugenio Zaffaroni. Asimismo, vemos cmo se reproduce la discriminacin por gnero a travs de los proyectos educativos discriminatorios. Observamos tambin el impacto de la discriminacin en las adolescentes, cuyos proyectos de vida se ven reducidos (casarse, ser empleada domstica, prostituirse o hacer trabajos manuales), habindose violado mltiples de sus derechos. Muy relacionado con el tema de la discriminacin por gnero est la discriminacin a adolescentes embarazadas o madres adolescentes y a homosexuales, que planteamos a continuacin.

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DISCRIMINACIN A ADOLESCENTES EMBARAZADAS

Nuestra normativa civil contiene algunas disposiciones discriminatorias y que dejan tanto a la madre adolescente soltera como a su hijo en una grave situacin. Se trata de lo dispuesto en el artculo 235 del Cdigo Civil que dispone que el o la menor de 18 aos que no sea casado, no podr reconocer vlidamente a su hijo natural. De esta disposicin hablamos al referirnos de la discriminacin por nacimiento que sufren los hijos naturales. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 227 del Cdigo Civil, los hijos naturales son los nacidos de padres que en el acto de la concepcin no estaban unidos por matrimonio. No tienen, sin embargo, la calidad legal de hijos naturales, sino cuando son reconocidos o declarados tales97. De acuerdo a los datos del INE en el ao 2001 el porcentaje de nios nacidos fuera del matrimonio alcanz al 55,3 %. Adems, el 16,5 % del total de nacimientos corresponda a madres adolescentes y el 82,9 % de estas madres no estaban casadas98. Estos datos ejemplifican la gravedad de esta situacin discriminatoria. Una adolescente, por el hecho de estar embarazada o por ser madre adolescente, est expuesta a situaciones de discriminacin que las y los adolescentes visualizan ms bien en trminos interpersonales. As, el padre, los suegros, los amigos, los compaeros, los del barrio o en genrico la gente, son quienes son identificados como los agentes que las discriminan en estas situaciones. Yo tengo una prima que est embarazada ahora con 16 aos. Y el padre la discrimina a ella. No habla con ella. Ella va all, ella pasa por la puerta y ni mira a ella. No se por qu le hace eso. (Rivera, adolescente varn, 15 aos)

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Para ampliar con relacin a este punto ver PALUMMO LANTES, Javier M., Registro de nacimientos y derecho a la identidad, en Tribuna del abogado, N 134, agosto/setiembre 2003, pp. 23 y ss. 98 Vernazza, Lucia, Uruguay: Familia y derechos de la infancia, en Nuevas formas de familia. Perspectivas nacionales e internacionales, UNICEF UDELAR, 2003, p. 233 y 234.

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A mi me pas, con el embarazo, pero con la familia del padre, no con el liceo. Hubieron muchos los, muchos los, la madre de l fue la que ms me discrimin. [] algunas amigas se alejaron, dejaron de visitarme. (Montevideo, madre adolescente, 17 aos)

Muchas veces la discriminacin a una adolescente que est embarazada o que es madre tiene que ver con las representaciones sociales negativas que sobre la maternidad adolescente se tienen. En la embarazada, la panza visibiliza la sexualidad de los adolescentes que muchas veces est socialmente oculta y reprimida, aunque ese sea tema de debate entre pares. El eje no es si fue o n un embarazo deseado, sino que gira en torno a enjuiciar negativamente a la adolescente por haber tenido relaciones sexuales, mediante comentarios condenatorios. Veamos algunos ejemplos que lo ilustran. La gente. Vos viste como es la gente. Tambin, que hay gente que dice "Mir aquella, 14 y 15 aos y est embarazada", eso para mi es discriminar. (Montevideo, adolescente varn, 17 aos) [en su barrio] La discriminan, porque van a decir "Ay, mir, tan chica y sali tan puta, igual que la madre". <Risas> (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes)

A continuacin se presentan ejemplos de experiencias de adolescentes embarazadas en el sistema educativo. All en mi barrio, las adolescentes de 14, 15 ya estn todas embarazadas, es muy comn [] Y hay algunas que se embarazan, y cuando ya se ve la barriga, dejan de estudiar. [] No s, capaz que se sienten que los compaeros ya lo ven mal. (Rivera, adolescente mujer, 14 aos) ...varias veces tus amigos propios te discriminan como diciendo: "Ah, ests embarazada, te acostaste con varios, quedaste embarazada" Entonces te "tiran en la cara" una cosa que te sents mal. Muchas adolescentes salen del liceo por eso. (Rivera, adolescente mujer, 12 aos)

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La discriminacin que sufren estas adolescentes, en trminos de distinguir ("Mir aquella, 14 y 15 aos y est embarazada"), violentar (Ay, mir, tan chica y sali tan puta, igual que la madre") y excluir (... se alejaron, dejaron de visitarme), en muchas ocasiones tiene tal impacto en ellas, sienten tanta presin y rechazo que abandonan el liceo, cercenndose as derechos fundamentales para su desarrollo pleno, entre ellos, el derecho a la educacin.

DISCRIMINACIN POR HOMOSEXUALIDAD En el grupo de discusin de adolescentes, el tema de la discriminacin por homosexualidad y por bisexualidad- surgi espontneamente. La discusin refleja las representaciones colectivas y las posiciones que podemos encontrar sobre el tema, o al menos, lo que los adolescentes sienten y viven en relacin al mismo. Tambin vemos cmo los adolescentes creen que sus pares o la gente reaccionaran si, en vez de discriminar a los homosexuales, incluyen a un adolescente homosexual en su grupo de amigos. Ntese que el centro de la discusin no gira en torno a la discriminacin por ser homosexual, sino a la discriminacin que ellos pueden sufrir por tener amigos homosexuales, como con miedo a que el estar con el o la adolescente homosexual bastara para transferirle esa condicin; con miedo a que los dems piensen que si ests con homosexuales es porque sos homosexual. Si bien inicialmente se plantea que hay mujeres lesbianas, la homosexualidad femenina no surgi como tema de discusin entre estos adolescentes, siempre se habla de l y en ningn momento de ella. Adolescente - No es solamente tambin en ese tipo de personas, no?, sea blanco, sea negro, sea chino, tambin tiene que ver en convivencia de sexo, porque hay homosexuales, y hay bisexuales, tambin hay mujeres lesbianas. [] Adolescente - Es racismo igual... Si vos sos puto, ta. <Risas> Adolescente - Si vos sos homosexual... si vos sos homosexual alguno dice: "No, yo no me junto con ese porque es puto". Firme, es esa, algunos dicen "No, yo no me junto con l porque es puto, capaz que me deja pegado, camino en la calle con l y me deja pegado". [] Adolescente - Pero si vos sabs que la persona no te falta el respeto, ta, si l no te falta el respeto, la gente que diga lo que quiera.

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Adolescente - Yo me junto con todo el mundo. Adolescente - O ponele, tens un amigo homosexual, y vas a salir con l y otro dice: "No, mir este, anda con el puto". (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes)

Surge numerosas veces el tema del respeto (si no se zarpa, si no se desubica) del homosexual hacia los adolescentes como un valor que posibilita el relacionamiento, como una regla que no se debe quebrar. Adolescente - ... un pibe que estaba en mi clase en 1 que era homosexual. Ese s, l deca que le gustaban los varones. [] Y ta, todo el mundo lo respetaba en la clase. Claro, si a l le gustaban los varones, por qu no le van a gustar los varones, si a las minas le gustan los varones, a l le pueden gustar los varones tambin. [] Estaba todo bien, siempre y cuando no se zarpara, porque si l se desubica contigo o te carga... porque hay putos que son irrespetuosos. Y hay putos que respetan. A los putos que respetan ta' todo bien porque ta, si ellos te respetan, vos los respets y no te mets con ellos. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes)

En el caso que sigue, vemos cmo un adolescente homosexual visualiza el que los otros se zarpen con l como un acto discriminatorio. Tambin aqu se observa la dimensin oculta que este tipo de discriminacin puede tener si no se expresa explcitamente. En ese sentido, este adolescente -basado en sus fantasas o en experiencias reales- cree que es una posibilidad el que se zarpen a sus espaldas. Yo soy homosexual, a mi los que me conocen todo bien, no se zarpan, no me relajan ni nada, capaz que me doy vuelta y andan diciendo cualquier cosa. Por ejemplo, el otro da pas por al lado un botija re-chico, que no tena ni 11 aos y me dijo un zarpe de disparates... y nada que ver, mal, mal... (Montevideo, adolescente varn, 19 aos)

La discriminacin a los homosexuales existe tambin en las aulas de nuestro pas, provocando al igual que en el caso de las embarazadas- el abandono de los espacios educativos, a travs de la expulsin indirecta, vale decir, a travs de las presiones que terminan causando una auto-exclusin del adolescente.

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En el liceo, yo tengo un amigo que es igual que yo, y l en el liceo fue hasta 2 porque se zarpaban con l, se desubicaban, le decan cualquier cosa, en el bao se le zarpaban, y todo, y tuvo que dejar. Y me imagino que en la escuela debe ser lo mismo, a mi no, nunca me pas. (Montevideo, adolescente varn, 19 aos) ... hay hombres que pasan para otro cuadro, que son gays, y hay gente que los discrimina por eso. A mi me parece que est mal porque es una eleccin de vida que escogen para ellos mismos. No habra que haber discriminacin para ese tipo de cosas. [] Entre los adolescentes tambin. [] En la escuela pasa bastante [que los discriminen] En la UTU tambin. En todos los lugares pasa. [] En la escuela tenamos un alumno en la clase que era como "medio femenino". Entonces los gurises lo trataban de desviado, y un montn de cosas ms. Y l hubo un da que hasta lleg a llorar y despus falt un montn de das a la clase. (Rivera, adolescente varn, 16 aos)

En el correr de la discusin grupal, observamos cmo los adolescentes auto-descubren que ellos tambin son agentes de discriminacin. Pasan de plantear que si son respetados por el homosexual, el vnculo es posible, a plantear que ellos respetan al homosexual y no lo discriminan pblicamente y ante su presencia- por miedo a que el homosexual reaccione violentamente contra ellos. Adolescente - [] Por el respeto por el miedo que le tienen, porque vos pass por al lado y no le decs nada, pero capaz que vas por la esquina y le decs "Puto". Si no le decs nada de al lado tens que quedarte callado la boca y ya est y no le decs nada. [] Adolescente - O al lado de l, porque si lo lo mirs y l te mira y hay algunos que estn grandes y todo eso. <risas> Si son grandes, le llegs a decir algo te cagan a palo. Entrevistador - No le decs nada, pero lo penss o tampoco? Adolescente - Lo penss si, yo lo digo, yo los discrimino a los putos. Yo los discrimino. Entonces no les digo nada o a veces s les digo. Adolescente - Hay veces que veo un hombre... veo as y parece una seorita pero tiene pelos en el pecho y digo, ta, pienso para adentro, digo "Mir ese puto", pero no le voy a decir "Ah, puto". No digo nada, lo pienso y digo fa, mir... (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes)

Esto da cuenta de una discriminacin contenida, de una dimensin oculta, que a veces se transforma en hechos, que est latente muchas veces aunque no se exprese a travs de 97

violencia verbal, pero que probablemente termine excluyendo en algn sentido al homosexual.

DISCRIMINACIN POR EL SIMPLE HECHO DE SER NIA, NIO O ADOLESCENTE Otro de los tipos de discriminacin es aquella sufrida por el solo hecho de ser nio, nia o adolescente, aun cuando no haya ninguna otra variable que pueda fundamentar la discriminacin.

Claro, ya te... slo por ser joven ya te discriminan. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) ... siempre el adulto piensa que el menor es menos que otra gente, no? (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) A los adolescentes los discriminan tambin. Sin ser nada, sin tener ningn uniforme. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes)

La siguiente cita va en este mismo sentido, pero es preocupante en tanto denota cmo la frecuente desvalorizacin del nio, nia o adolescente por parte del adulto puede generar un impacto en la construccin de su identidad, al punto que una adolescente identifica el ser joven como fuera de la categora ser gente. En la gente, ms bien en la polica. Yo no tengo nada contra ellos ni nada pero yo s que siendo jvenes nos discriminan y siendo gente no. (Montevideo, adolescente mujer, 17 aos)

Un nio, nia o adolescente es un sujeto en proceso de desarrollo fsico, psicolgico y social. Los adolescentes creen que justamente por eso son discriminados, porque no saben ni lo que quieren y porque tampoco los adultos respetan esa bsqueda de lo que ellos quieren. Por el contrario, siempre se vuelve a la idea de jvenes eran los de antes.

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Te discriminan si, porque dicen: "Mir este joven, no sabe ni lo que quiere y molesta porque no s que. Y molesta nada ms, molesta, lo nico que hace en la sociedad es molestar porque no sabe lo que quiere". (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Adolescente - "Antes era todo mejor", no? Siempre dicen. Adolescente - Pero todos fueron jvenes y todos... Adolescente - Capaz que pasaron esos momentos, pero antes era distinto... Adolescente - Algunos lo pasaron pero no lo reconocen, no dejan hacer a los dems lo que ellos ya hicieron. Adolescente - O como dicen ahora "En mi poca...", "Cuando yo era chico, a los 15 aos ya estaba trabajando, levantando cajones, que no s que".[] Adolescente - Claro, ya te... slo por ser joven ya te discriminan. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes)

Los adolescentes del grupo de discusin creen que son discriminados por las decisiones que toman los polticos. Ellos no creen que los polticos valoren o consideren sus opiniones. En sus palabras, dicen que los polticos los escuchan, pero les sale por la otra oreja, si no van a hacer nada. Esto va en el mismo sentido que la Consulta Nacional99 que realizamos desde el Comit de los Derechos del Nio ya citada anteriormente. En ella, 8 de cada 10 adolescentes cree que los gobernantes no tomaran en cuenta sus opiniones y sugerencias sobre los temas que les importan. Creen adems que los polticos tienen un doble discurso, que dicen que hacen cosas por los jvenes, pero no hacen nada por ellos. Entrevistador - Y los polticos con las polticas que hacen, con las decisiones que toman pero digamos en el Parlamento...? Adolescente - Discriminan. Entrevistador - Y a los jvenes por ser jvenes? Adolescente - Ellos siempre quieren hacerse los que le dan opciones a los jvenes, y que hacen cosas por los jvenes y no hacen nada. Por la juventud no hacen nada, ni los polticos, ni nadie. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes)

As, una de las formas mediante las cuales los adolescentes sienten que son discriminados es justamente por ser chicos para opinar. Ellos sienten que no son escuchados, lo cual refiere a la restriccin de su derecho a expresar su opinin libremente y que sta sea tenida en cuenta -en funcin de su edad y su madurez- en
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COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO URUGUAY, 2002. Consulta Nacional: La opinin de las y los adolescentes uruguayos sobre su participacin en el Plan Nacional de Accin. Montevideo.

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especial en las decisiones que los afectan. Este derecho est consagrado en el artculo 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, pero muchas veces es difcil que se cumpla dado que los adultos no reconocen al nio, nia o adolescente como interlocutor vlido. ... Si vos no tens tal edad no pods opinar porque sos chico. O por ejemplo estn hablando tus padres y vos quers opinar y te dicen no porque sos muy chico. O se van a mudar de casa y le preguntan a la mujer, a tu madre si se quiere mudar y vos quers decir que no, no pods porque sos chico. (Maldonado, adolescente varn, 15 aos) Yo creo que el adulto no escucha mucho a los nios. En mi caso mismo, mi madre no es mucho de escucharnos. Entonces yo creo que los adultos no escuchan mucho a los hijos, ni a los nios. O a veces no les creen. [] Un da yo ya estaba cansada de pedirle que me escuchara, y justo que yo llegu [] y voy y le digo a mi madre que me llevara al gineclogo que tengo 4 meses, ah fue como un balde de agua fra para mi madre. Y ah yo le dije que yo haca meses que le quera contar y ella nunca poda escucharme. (Rivera, adolescente mujer, 17 aos) Algunos adultos no dejan que los adolescentes opinen. Ah hay discriminacin. (Rivera, adolescente varn, 15 aos)

Existe otro tipo de discriminacin que tiene que ver con un rechazo ms de tipo generacional: el rechazo al joven porque es distinto al adulto y tambin distinto a como el adulto era cuando era joven. [Pods relatarnos alguna otra experiencia cercana de discriminacin?] Con el festival. Con la forma de vestir, por el pelo, las rastas, los mechones de colores, las cadenas raras, los pantalones todos rotos, y la gente con colchones. La gente que habla y encajan en la radio que la gente tiene que cerrar las puertas y las ventanas, trancar todo con llave, no abrirle a extraos. Porque en el festival va a estar todo el mundo haciendo cosas. (Durazno, adolescente mujer, 16 aos) En el caso de los nios es peor. Y la discriminacin no es slo en cuanto a golpes o maltrato sino desde lo actitudinal, el rechazo [] por el simple hecho de ser joven, por el simple hecho de ser un adolescente y distinto, porque usa caravana, o porque tiene el pelo largo. (Informante calificado 5)

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Vimos entonces discriminacin cuando no se acepta al diferente, al nio, nia o adolescente en tanto ser nico, situado en un tiempo y en un espacio determinados, con todo lo que ello implica (tipo de vestimenta, de peinado, decoracin del cuerpo, nuevas visiones y misiones, etc). En definitiva, discriminacin por su onda o apariencia, por sus nuevas ideas, en la medida en que es sentido por los adultos como un cuestionamiento al statu-quo. Porque es visto como trasgresor del deber ser considerado aceptable por el mundo adulto. Tras esta forma de discriminacin subsiste una concepcin del nio como incapaz, como no-sujeto, como cosa que debe obedecer a los adultos sin contradecirlos. Ello implica niveles de sometimiento de la infancia de pocas donde estaban legitimados los castigos corporales para reprimirlo tanto en la familia como en la escuela. Hoy estas posturas perdieron vigencia pero an no terminamos de sustituir ese modelo autoritario por formas democrticas de relacionamiento con los nios, nias y adolescentes.

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Captulo 6 QUIN DISCRIMINA?: agentes de discriminacin Intentaremos identificar cules son los principales agentes que ejercen prcticas discriminatorias contra nios, nias y adolescentes, quienes establecen relaciones especficas con su medio, lo que trae consecuencias significativas con relacin a la determinacin de quines son los que los discriminan.100

EL ESTADO El Estado tiene la obligacin de asegurar que sus propias actuaciones no discriminen a ningn nio, y que se adopten medidas activas para impedir la discriminacin ejercida por otros agentes. Tal como hemos expresado, para sto se requiere un examen profundo de la legislacin y de las prcticas institucionales, a fin de evaluar su efecto no slo sobre los nios como grupo, sino tambin sobre determinados grupos de nios ms propensos a sufrirla. Los nios estn social y polticamente excluidos de la mayora de las instituciones nacionales. Prcticamente no tienen acceso a los medios de comunicacin, no son miembros de grupos de presin, y su mirada no es percibida como relevante por las autoridades del mundo adulto. No es de extraar entonces, que tanto los nios, nias y adolescentes como los informantes calificados entrevistados hayan identificado al Estado como un agente que ejerce prcticas discriminatorias. El sistema de administracin de justicia, la polica, el sistema educativo, el Instituto Nacional del Menor, y los servicios de salud, fueron fuertemente criticados por los entrevistados.

El Estado y la igualdad de oportunidades El principio de igualdad impone a los Estados la creacin de igualdad de condiciones y oportunidades para las personas, mediante la adopcin de medidas afirmativas/positivas
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En ocasiones en este Captulo retomaremos algunas que ya han sido presentadas, fundamentalmente en el Captulo 5 sobre las formas especficas de discriminacin. Consideramos que es ilustrativo verlas aqu desde el punto de vista de quin es el agente discriminador.

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que conduzcan- en palabras de Jimnez de Arechaga- a restablecer la igualdad efectiva entre los individuos mediante un tratamiento desigual101. En 1986, haba dos nios pobres por cada adulto pobre mayor de 65 aos. En 1995, esa relacin pas a siete nios por adulto y en 2002 a nueve nios por adulto 102. El proceso de exclusin es discriminatorio en su prctica y sus consecuencias. Este tipo de discriminacin debe ser atacado promoviendo la igualdad de oportunidades, y ese es un papel que debe cumplir el Estado. Yo creo que hay distintas formas de discriminacin, que provienen de distintos lugares. El Estado evidentemente est discriminando porque no le est dando a esos nios justamente las mismas oportunidades en base a lo que ellos necesitan, no se si es porque tuvimos un Estado tan paternalista y ahora la cultura es justamente el no paternalismo, pero creo que se han ido un poco para el otro lado y tampoco estn haciendo una observacin clara de lo que est sucediendo o directamente no les interesa. (Informante calificada 3)

Esta indiferencia hacia los intereses de los nios puede ser el reflejo del bajo status de los nios en nuestra sociedad. Se trata de una dificultad para reconocer que su situacin debe ser contemplada ms all de polticas de emergencia y/o asistencialistas.

El sistema de administracin de justicia El sistema de control social, especialmente la polica y la justicia, operan de forma selectiva, lo que implica una grosera violacin al principio de igualdad y no discriminacin. Esta selectividad implica una distribucin de las intervenciones que alcanzan slo a quienes tienen bajas defensas frente al poder punitivo y devienen ms vulnerables a la criminalizacin103.
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JIMENEZ DE ARECHAGA, Justino, La Constitucin Nacional, T. II., p. 158. Cf. BARBAGELATA, Anbal Luis, La democracia, FCU, Montevideo, 1985, pp. 39 y ss.; GROS ESPIELL, Hctor, Los derechos econmicos y sociales condiciones materiales para su efectividad, en Prisma, N 12, agosto 1999, UCUDAL, pp. 132 y ss. 102 UNICEF (2004) Observatorio de los Derechos de la Infancia y Adolescencia en el Uruguay. Montevideo. 103 Cf. ZAFFARONI, Eugenio Ral, Derecho Penal, Parte General, Ediar, Buenos Aires, 2002, p. 9 y 11; ZAFFARONI, Eugenio Ral, En busca de las penas perdidas, Temis, Bogot, 1991, pp. 220 y ss.

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El castigo y la criminalizacin se transforman en un elemento de la poltica social y de vigilancia para controlar a los pobres y manejar los grupos problemticos104. Los informantes calificados se han referido a la operativa del sistema penal juvenil de la siguiente manera: A nivel penal. Lo ms probable que el rubiecito y no pobre no llegue, resuelva su situacin a nivel policial. El otro no, no va a resolver su problema nunca y va a tener una sancin, sea o no sea. (Informante calificado 5)

La Polica La selectividad del sistema de administracin de justicia es precedida y complementada por la selectividad propia del segmento policial. Los adolescentes identifican a la polica como un agente discriminatorio que acta en varios momentos y lugares como queda claramente reflejado en el Captulo 5. Recordemos aqu la situacin vivida por adolescentes que participaron en el grupo de discusin, quienes nos relataron cmo unos minutos antes de la actividad fueron interceptados por funcionarios policiales. Adolescente 1 - Recin no estbamos haciendo nada ac enfrente, bamos caminando para all, frena un furgn as... y dicen contra la camioneta, y nosotros no hicimos nada, por qu? Adolescente 2 - Nos revisaron, nos tocaron todo, y ta, despus se fueron. No tienen por qu, porque nosotros estemos vestidos as o caminamos... qu nosotros tambin tenemos que caminar con corte de mina todos? (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes)

Ya habamos tenido oportunidad de comprobar la efectividad discriminatoria del sistema cuando en noviembre de 2003 en oportunidad de realizarse el Taller de No Discriminacin a Nias, Nios y Adolescentes un adolescente paraguayo que participaba en l fue vctima de discriminacin. Funcionarios policiales lo interceptaron
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GARLAND, David, Castigo y sociedad moderna, Un estudio de teora social, Siglo XXI, Mxico, 1999, p. 159.

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en pleno centro de Montevideo a 200 metros desde el hotel en el que se hospedaba al trasladarse al lugar en donde cenara. La operativa del sistema es claramente discriminatoria por situacin socioeconmica, por gnero e incluso por situacin tnica, entre otras formas.

El sistema educativo La inversin en educacin de los nios, nias y adolescentes es estratgica para el desarrollo del capital humano de un pas. Por ello, las polticas sociales deben orientarse a brindar oportunidades para los ms pobres, a fin de que estos alcancen un nivel de bienestar adecuado y sostenible105. Que el propio sistema educativo sea un agente discriminador es especialmente preocupante, ms cuando consideramos que ese mismo sistema es el que debe ser una de las ms importantes herramientas para la lucha contra la discriminacin y de fomento del respeto de los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes. El sistema educativo es especialmente visualizado como agente discriminatorio, algn informante calificado nos habl de las desigualdades entre las escuelas. En el caso de la escuela nuestra nosotros tenemos un currculo que est bastante diversificado. [...] Muchas de estas clases se dictan gracias al apoyo de Primaria, pero en un primer momento por ejemplo en el caso de las clases de computacin, recin este es el cuarto ao en el que nosotros tenemos la posibilidad de tener 4 horas pagadas por Primaria, hasta ese momento nosotros pagbamos un profesor. Mientras que por ejemplo en las escuelas cabeza del departamento tienen profesores de computacin y con reas informatizadas a los cuales nosotros no podemos acceder. (Informante calificada 3)

Considerar al nio como un sujeto de derechos en el sistema educativo implica no concebir a los estudiantes como meros receptores de conocimientos. Reconocer su
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Vsquez, Enrique y Mendizabal, Enrique (Eds.), Los nios... primero?, Save the Children- Suecia y Universidad del pacfico, Lima, 2002, p. 83.

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especialidad, su ser distinto, debera provocar que la institucin se adapte. Recordemos en este sentido palabras de los informantes calificados. El que es distinto desde lo social e ingresa a la escuela y tiene una dificultad ya es separado [...] No es lo mismo uno de determinado nivel ms disciplinado, ms ordenado, con otra capacidad de comprensin, que el otro chiquiln que es mucho ms indisciplinado, ms inquieto. Bueno, ah ya hay una discriminacin y una segregacin. (Informante calificado 5) En la escuela sienten una discriminacin porque de alguna manera no encajan dentro de lo que es la estructura formal de la escuela. [...] La escuela de alguna manera etiqueta a los nios cuando no se adaptan a la formalidad del aula. Se les hace rpidamente un diagnstico psicopedaggico y siempre terminan siendo derivados por problemas de conducta a escuelas especiales o para capacidades diferentes, cuando en realidad lo que hay es un conflicto entre el nio y el sistema escolar. No es que el nio tenga un problema de aprendizaje, ni un problema de conducta. De alguna manera el conflicto est puesto en la relacin entre el nio y la escuela, y no solo en el nio, ni solo en la escuela. (Informante calificado 4)

Un sistema educativo que reconozca la especificidad de los nios en situacin de calle, es necesario para que estos puedan beneficiarse del sistema educativo. El no adoptar medidas positivas a favor de estos y otros grupos de nios particularmente vulnerables tiene como consecuencia una restriccin inaceptable de las oportunidades de los nios, nias y adolescentes. La necesidad de implementar estrategias para evitar la discriminacin en los centros educativos debe conducir a fortalecer la capacitacin de los maestros, y fomentar la participacin de los nios, nias y adolescentes en el sistema educativo.

El Instituto Nacional del Menor Lejos de ser el organismo rector de las polticas para todos los nios, nias y adolescentes el Instituto Nacional del Menor (INAME) ha sido visualizado como un agente discriminador y como una institucin estigmatizante.

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Por sto, nos interesa diferenciar estas dos circunstancias. Reiteraremos algunas palabras de los informantes calificados: primero haremos referencia a las declaraciones de que refieren al INAME como agente discriminador, y despus nos referiremos a la discriminacin que sufren los nios, nias y adolescentes que han pasado por la institucin. El INAME como agente discriminador: En el caso concreto de INAME [...] Nunca se les ocurrira por ejemplo en un hogar de mujeres, o en una actividad de mujeres, poner tareas, desde un punto de vista ms intelectual, como hacen con los hombres. [] En las mujeres les ponen costura, este, les ponen talleres de peluquera [] cuando yo ingres a INAME, las posibilidades de las mujeres eran, ahora por lo menos avanz un poco ms, pero eran o taller de peluquera, o taller de corte y confeccin con una profesora de UTU, o casarse. Esos eran los proyectos, o empleadas domsticas. (Informante calificada 2)

El INAME como institucin estigmatizante: Cuando vos vas a buscar trabajo en un supermercado y te preguntan y dnde vivs, un telfono o algo, y qu le voy a decir, no le voy a mentir, en el INAME, entonces no te dan trabajo. Igual en el liceo, escuela, todo. En la escuela se enteran en seguida. En el liceo por ejemplo, te piden un nmero de telfono por si a vos te pasa algo. Y qu le voy a decir, que estoy en el INAME. Entonces, claro, le avisan a los profesores. Y me preguntan, Ud. est en el INAME, y todos los gurises se dan vuelta. Yo al INAME llegu a los tres aos porque a mi madre le dio una enfermedad en la cabeza. [...] A los vecinos de ac les robaron chanchos y la polica enseguida viene para ac. Seguro, como figurs que estuviste en el INAME... (Paysand, adolescente varn, 18 aos)

Los servicios de salud El artculo 6 de la Convencin sobre los Derechos del Nio reconoce el derecho de todo nio a la vida, y la obligacin de los Estados de garantizar en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio. El principio de no discriminacin requiere que los gobiernos adopten medidas proactivas para asegurar que este derecho sea respetado de manera igualitaria para todos los nios.

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A dnde van a atenderse los pobres: sistemas pblicos. Y eso ya sera una discriminacin. Dnde estn todos los sistemas ms avanzados en cunto a atencin en salud? No estn en los pblicos, lamentablemente. Estn justamente donde estn los sectores ms pudientes que pueden pagar una proteccin ms integral de salud. (Informante calificado 5)

A los efectos de ser atendidos por los servicios de salud, algn informante calificado nos expres que, en la medida que a los nios, nias y adolescentes les exigen requisitos que no pueden cumplir por su situacin econmica, sto tambin los excluye de la posibilidad de atencin mdica. El Estado debe organizar los servicios de salud de tal forma que aseguren el acceso y la calidad de los mismos para toda la infancia y adolescencia. Tienen ciertos requisitos para poder ser atendidos que estos gurises muchas veces no los cumplen. Tienen que ir acompaados de un mayor, con cdula de identidad, con carn de asistencia. Muchas veces o no tienen documentos, o los perdieron por la propia dinmica de la calle, se mojaron, se les rompieron. (Informante calificado 4)

LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Los nios, nias y adolescentes tienen poco o ningn acceso a los medios de comunicacin, por lo que se encuentran excluidos de uno de los canales privilegiados por donde el mundo adulto articula y forma sus opiniones. Los medios promueven la discriminacin de los nios con su manera de presentarlos, debido a que generalmente se les representa a travs de estereotipos negativos: el delincuente, el menor fugado, el consumidor de pasta base, el que tiene 150 entradas, el de la calle, etctera Preguntados varios informantes calificados acerca de cmo se expresa la discriminacin hacia nios, nias y adolescentes en nuestra sociedad, estos se han referido a los medios de comunicacin en los siguientes trminos: 108

Con varias herramientas: la educacin, los medios de comunicacin, que son justamente los multiplicadores, o los generadores del imaginario social ms que multiplicadores. En la medida en que estos temas en muy pocas oportunidades llegan a los medios de comunicacin y en la medida en que la educacin formal es una educacin homogeneizadora, lo que a la larga ests haciendo es reproducir los elementos que pueden transformarse en discriminatorios, o en racistas, incluso. (Informante calificado 4)

LOS COMERCIOS Entre los agentes privados, los comercios, y especialmente los establecimientos comerciales de grandes superficies como hemos adelantado- son reiteradamente visualizados por muchos nios, nias y adolescentes como discriminadores. En el [supermercado] porque me vean pidiendo y despus iba con mi madre cuando tenamos unos pesos, bamos a comprar y nos seguan para todos lados y cuando yo entraba solo no me dejaban entrar. (Paysand, adolescente varn, 16 aos). ... en el [supermercado] a nios que van y los sacan para afuera porque piensan que van a robar (Maldonado, adolescente mujer, 13 aos). Yo voy al supermercado y el de seguridad va atrs mo. Eso a m me da bronca, porque yo voy a comprar y no puedo comprar tranquila porque me estn siguiendo para todos lados... (Montevideo, adolescente mujer, 17 aos). El mbito de la autonoma de la voluntad, que predomina en el derecho privado y evidentemente en la actividad comercial, no puede ser un obstculo para que se diluya la eficacia vinculante erga omnes de los derechos humanos. El Estado adems de tener la obligacin de no discriminar con sus propias actuaciones est obligado a adoptar medidas activas para impedir la discriminacin ejecutada por otros. Compromete su responsabilidad internacional de no cumplir con cualquiera de estas obligaciones.

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La lucha contra estas formas de discriminacin y las detenciones injustificadas por la polica que se realizan ante el pedido de comerciantes tom cariz pblico al publicarse en el Semanario Brecha un artculo periodstico el da 13 de febrero de 2004106.

EL SERVICIO DE TRANSPORTE El servicio de transporte tambin discrimina. Los adolescentes refieren a mltiples episodios en los que se les niega la posibilidad de acceder al servicio por diversas razones, y en algunos casos aparentemente sin ninguna justificacin. Pars un mnibus y no te para o... (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Par un taxi y me dice "Para dnde vas" y le dije para dnde iba y me dijo "No, para ah no entro". (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin) Me voy a tomar un taxi ah en Pearol, y me dice: "Pa' dnde vas?", y le digo: "Pa' San Martn y Teniente Rinaldi", y me dice: "No, para esos lados no entro". Le digo: "Dale, llevame hasta ah, de ltima dejame ah enfrente de la garita y yo me subo pa' arriba solo". Seguro (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes)

EL MERCADO LABORAL Los nios, nias y adolescentes pobres se encuentran en una situacin paradjica con relacin al mercado laboral. Se encuentran ante un Estado que no slo no les garantiza el ejercicio de sus derechos ms elementales, sino que adems aplica una normativa que limita y prohbe el trabajo infantil. No hay trabajo, para mi edad no hay. Son todos para mayores de 18 aos, si no tens que tener referencias, tens que ser mayor, tens que ser mayor de 18 aos. (Montevideo, adolescente mujer, 17 aos)

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Contreras, Mariana, Polica a la carta, en Brecha, ao 19, N 950, p. 2 3.

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Ah va, claro, por ejemplo que te digan, no s, vayas a pedir trabajo y te digan: "Bueno, vos dnde trabajaste antes?" y le digas: "En ningn lugar", y ta, te diga "Y dnde vivs?" y le contestes: "En tal lado". Y ah te dice: "Ah no, entonces no, porque una vez yo sent que en tal lado haba terribles malandros, entonces no [...] Ah lo ests discriminando sin saber, por el lugar que vive. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Adolescente - Porque hoy si quers un trabajo, no vas a conseguir el trabajo que vos quers, la nica forma que te queda es ser polica, y a uno no le gusta ser polica. Adolescente - Claro, ser polica o robar. Adolescente - La nica fbrica que queda es la polica. (Montevideo, grupo de discusin de adolescentes)

LA SOCIEDAD Como ya mencionamos, en el Observatorio publicado por UNICEF 107 recientemente se establece que los adolescentes perciben no recibir atencin de la sociedad, y cuando s la reciben, se trata de reacciones negativas [...] la opinin de los adultos parece conducir a la discriminacin o al abierto rechazo. Esta circunstancia ha sido identificada y confirmada por varios los informantes calificados entrevistados quienes manifestaron lo siguiente: Yo creo que tiene que ver con esto de los perfiles y las estigmatizaciones en general. Esto de las categoras: categora nio en situacin de calle, categora nio infractor, categora nio pobre, categora nio con capacidades diferentes. Como que de alguna manera aparecera como una separacin: segn cul es la etiqueta que te ponen en la frente, ser qu tipo de cosas son las que pods hacer. Tambin desde el imaginario social, cmo se construye la figura del nio o adolescente en situacin de calle, como falta de lmites, agresividad, violencia, consumo, delincuencia. (Informante calificada 4) el que tiene ms y el que mejor accede a determinadas cosas es el que est mejor considerado, y el que no tiene, o el que lleg a este mundo con pocas posibilidades de acceder lo discriminan porque no est bien vestido, o generalizan de que como est viviendo en la calle ya es un delincuente, lo estigmatizan. Entonces no es solamente el Estado, discrimina toda la poblacin, desde los distintos estamentos sociales, y no se discrimina solamente a los pobres, sino que adems esos chiquilines
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UNICEF, 2004: p.65.

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pobres, terminan tambin discriminando y creando resentimientos hacia esos otros grupos de poder que en definitiva son los dominantes. (Informante calificada 3) Los propios adolescentes perciben esta discriminacin de parte de la sociedad, en forma casi impersonal. Algunos de los ejemplos de las situaciones de discriminacin sufridas o que conocen son los siguientes: Con la gente, con la gente en la calle a veces te miran por la forma de vestirte, por la forma de andar, te discrimina la gente, te mira con otra cara pero a m no me molesta, todos tenemos formas de pensar distinto, pero ta, a veces te duele. (Montevideo, adolescente mujer, 17 aos) Pero la gente se persigue por estar en la esquina por ejemplo, hay unos primero y despus 20 y dicen, "Mir, esos ya estn planeando para ir a robar a una casa o algo" y ah ya empiezan a perseguirse (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin)

LA FAMILIA De acuerdo al prembulo de la CDN, la familia es un grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros, en particular de los nios. Asimismo, en su artculo 5, refiere a las responsabilidades de los padres respecto de los hijos en los siguientes trminos: Los Estados Partes respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del nio de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin. De acuerdo a esta disposicin, la CDN adems de reconocer y aceptar la existencia de diversas constituciones y estructuras familiares, tambin establece que los poderes de los miembros de la familia sobre el nio no son ilimitados, sino que se trata de funciones jurdicamente delimitadas hacia un fin: el ejercicio autnomo y progresivo de los derechos del nio

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Sin embargo, la familia tambin ha sido visualizada como un agente discriminador, habindose realizado las siguientes manifestaciones sobre este punto: Lo que s me parece una discriminacin, es en la familia, en el caso de nuestros nios, donde hay gran nmero de hermanos las propias madres que han tenido muchos hijos, designan a las hijas mayores para que se hagan cargo de los hermanos menores, para que se hagan cargo de tareas de la casa, existe en esos casos una discriminacin y un abuso por parte de los padres. (Informante calificada 3) Creo que de alguna manera [los nios y adolescentes en situacin de calle] son discriminados en su familia, siempre quien sale a la calle sufre una discriminacin dentro de la familia que va a jugar entre positiva y negativa, depende cmo se vayan dando las relaciones a la interna de la familia, pero por algo es. Sobre todo cuando no sale toda la familia, sino que sale un integrante de la familia. Ese integrante, el que sale siempre es por algo. Ocupa un lugar especial dentro de la familia, dentro de lo que es su trayectoria de vida, de su historia dentro de la familia. [...] Sobre todo en los nios o en las nias que en su proceso de 'callejizacin' terminan viviendo en la calle. Cuando uno empieza a rastrear dentro de la interna familiar y de la historia, cmo llega ese nio a la calle siempre llega un punto donde ese nio ocupa un lugar distinto en la familia, distinto a sus hermanos por ejemplo. (Informante calificado 4)

ALGUNAS CONCLUSIONES FINALES Estado, familia y sociedad en su carcter de garantes de los derechos de los nios, nias y adolescentes son titulares de obligaciones respecto a ellos. Sin embargo, en las entrevistas hemos observado cmo son a los mismos tiempos visualizados como agentes que ejercen prcticas discriminatorias contra nios, nias y adolescentes. Con esta comprobacin, vemos que es necesario realizar una completa adecuacin legal, reglamentaria e institucional a los postulados de la CDN, y especialmente al principio de no discriminacin. Tambin es necesario contemplar la creacin de mecanismos especficos de proteccin para casos en los que se denuncian violaciones al principio de igualdad y no discriminacin.

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Igualmente se necesita la adopcin de medidas a los efectos de lograr la identificacin de las situaciones existentes en nuestro pas y la sensibilizacin de la sociedad en su conjunto, a los efectos de hacer visible las graves situaciones sufridas por nios, nias y adolescentes.

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Captulo 7 MECANISMOS DE PROTECCIN CONTRA LA DISCRIMINACIN

LOS MECANISMOS INTERNACIONALES DE PROTECCIN108 Consideraciones previas A continuacin proporcionaremos un esquema bsico de los mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos, con especial referencia a la utilizacin de los mismos ante casos de discriminacin a nios, nias y adolescentes. La Proteccin Internacional de los Derechos Humanos en el sistema Universal La Carta de las Naciones Unidas se firm el 26 de junio de 1945 en San Francisco. En su artculo 1 define los propsitos de la Naciones Unidas de realizar la cooperacin internacional [...] el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. No es de extraar por tanto, que la Asamblea General y el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) desempeen un importante papel con relacin a los derechos humanos. La Comisin de Derechos Humanos En 1946 el ECOSOC cre la Comisin de Derechos Humanos, la cual fue en principio un grupo de expertos. Pero desde 1947 se transform en un organismo intergubernamental subordinado al ECOSOC y cuyas resoluciones deben ser aprobadas por ste.

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Para a ampliar con relacin a los temas tratados en el presente apartado ver: MEDINA QUIROGA, Cecilia, El derecho internacional de los derechos humanos, en MEDINA QUIROGA, Cecilia y MERA FIGUEROA, Jorge Editores (1996) Sistema jurdico y Derechos humanos, en Cuadernos de anlisis jurdico, N 6, serie publicaciones especiales, setiembre; JIMENEZ DE ARECHAGA, Eduardo, La Convencin Interamericana de Derechos Humanos como Derecho Interno, en Revista del IIDH, N 7, IIDH, enero - junio 1988; ABREG, Martn y COURTIS, Christian Comp. (1998) La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales, Ed. Del Puerto, Buenos Aires; RODRGUEZ PINZN, Diego, et al. (1999) La dimensin internacional de los derechos humanos. Gua para la aplicacin de normas internacionales en el derecho interno, BID, Washington D. C.

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Sub Comisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos En el mismo ao de su creacin, el ECOSOC autoriz a la Comisin a crear tres sub comisiones. En las mismas encontramos rganos especficos referidos a la prevencin y lucha contra la discriminacin. Es el caso de la Sub Comisin de Prevencin de la Discriminacin y Proteccin de las Minoras, que desde el ao 2000 se denomina Sub Comisin de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos. Esta subcomisin realiza estudios y recomendaciones a la Comisin para prevenir discriminaciones de cualquier orden y proteger a las minoras raciales, religiosas y lingsticas. Los Comits Los tratados de derechos humanos, adems de establecer la obligacin de respetar los derechos en ellos expresados, generalmente contienen la obligacin de informar a un rgano sobre las medidas adoptadas para satisfacer las obligaciones mencionadas en primer trmino. Los tratados tambin pueden prever posibilidad de que se presenten denuncias individuales de violaciones de los derechos referidos en los mismos. Para que esto sea posible, debe existir adems una declaracin expresa del Estado consintiendo la presentacin de estas denuncias. En razn de esto algunos tratados prevn la existencia de un Comit, a saber: a) El Pacto de Derechos Civiles y Polticos, crea el Comit de Derechos Humanos. b) La Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, crea un Comit con el mismo nombre. c) La Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, crea un Comit del mismo nombre. d) La Convencin para la Represin y Castigo del Crimen de Apartheid, crea un Comit conformado por 3 miembros de la Comisin de Derechos Humanos. e) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales contempla la presentacin de informes, pero ante el ECOSOC. No obstante, ste cre un Comit de estos derechos, integrado por expertos designados por el ECOSOC. f) La Convencin sobre los Derechos del Nio crea el Comit de los Derechos del Nio. Entre otros. Salvo en el caso del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en que la resolucin del ECOSOC que cre el Comit lo alienta a recibir informes de 116

organizaciones no gubernamentales, en los dems la participacin de la sociedad civil no est contemplada en forma expresa. El Comit de los Derechos del Nio en su Reglamento contempl la posibilidad de que los Estados prepararan sus informes con la participacin de la sociedad civil, e incluso permite la presentacin de informes alternativos redactados por las organizaciones de la sociedad civil. Estos organismos, luego de analizar los informes presentados por los Estados, realizan sus comentarios y formulan recomendaciones, siendo sta su principal funcin. Tambin suelen preparar Observaciones Generales sobre las disposiciones de la Convencin cuya vigilancia realizan. Con relacin al principio de igualdad y no discriminacin debe destacarse que la mayora de los tratados mencionados contienen clusulas que exigen que el goce de los derechos que en ellos se reconocen se realice en condiciones de igualdad y sin ningn tipo de discriminacin. Adems, varios de estos tratados son en s mismos instrumentos contra la discriminacin, entre los cuales se encuentra la propia CDN. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos de 1948 establece un sistema de proteccin internacional, con el objeto de promover la observancia y defensa de los derechos humanos. La principal debilidad de este sistema es que algunos Estados no han ratificado el Pacto de San Jos de Costa Rica. Entre estos estados se encuentran Estados Unidos, Canad, Cuba y varios estados del Caribe. Asimismo, existen pases que habindolo ratificado, no han aceptado la jurisdiccin contenciosa de la Corte Interamericana. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos La Comisin es un rgano de promocin y proteccin de carcter cuasi judicial. Cualquier persona u organizacin no gubernamental puede presentar ante la Comisin una denuncia de violacin de los derechos humanos a una persona fsica. La presentacin de una denuncia da lugar a un procedimiento que puede finalizar con el 117

envo del caso por parte de la Comisin, a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En casos graves y urgentes en los que puede producirse un dao irreparable al ejercicio de derechos, la Comisin, de conformidad con su reglamento, ha dictado medidas cautelares. La Corte Interamericana de Derechos Humanos La Corte Interamericana de Derechos Humanos es el rgano jurisdiccional autnomo del Sistema Interamericano, cuya funcin es bsicamente la de interpretar y aplicar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ejerce dos competencias fundamentales. En primer lugar, la competencia consultiva que le permite emitir opiniones relativas a la interpretacin autntica de la Convencin y otros tratados relativos a los derechos humanos y examinar la compatibilidad de leyes internas del Estado con la Convencin. En segundo lugar est la competencia contenciosa jurisdiccional, a travs de la cual la Corte determina si un Estado ha incurrido en responsabilidad internacional por haber violado alguno de los derechos consagrados o estipulados en la Convencin Americana, y en algn caso otros tratados relativos a los derechos humanos. Para que un Estado pueda ser sometido a esta jurisdiccin, debe haber ratificado la Convencin Americana y adems haber aceptado la competencia contenciosa de la Corte en general o para el caso especfico. En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, puede tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se trata de asuntos que no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin109. La Convencin, el Estatuto de la Corte y su Reglamento prevn un procedimiento con las siguientes etapas: a) una primera etapa de excepciones preliminares, en la que se
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Las medidas provisionales se encuentran en el artculo 63 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

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deciden las defensas interpuestas por el Estado; b) seguida por la etapa sobre el fondo del asunto, concluida la cual la Corte delibera y dicta sentencia; c) una etapa de reparaciones; d) y la supervisin del cumplimiento de su fallo y su ejecucin. Alguna de estas etapas puede no cumplirse, ya sea por ser eventual, por llegarse a una solucin amistosa o por finalizar el proceso por sobreseimiento u otro medio extraordinario. Conclusiones El Derecho internacional de los derechos humanos es complementario del Derecho interno. Esto no implica que como un todo sea subsidiario. Por el contrario, su parte sustantiva est llamada a integrarse al Derecho interno. Lo que es subsidiario es la utilizacin de los mecanismos internacionales de proteccin. A estos procedimientos, en principio, slo podemos recurrir despus de haber agotado los mecanismos internos. Existe por tanto la posibilidad de recurrir tanto a los mecanismos previstos en el sistema universal como en el sistema regional de los derechos humanos, dado que el Estado uruguayo ha ratificado prcticamente todos los tratados citados, y ha reconocido la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

LOS MECANISMOS NACIONALES DE PROTECCIN Introduccin Tal como hemos expresado anteriormente, el principio de igualdad y no discriminacin se encuentra ampliamente consagrado en nuestro derecho tanto de fuente interna como internacional. La existencia de este amplio reconocimiento no significa necesariamente que existan en el mbito interno mecanismos de proteccin eficaces a los cuales recurrir. En este apartado mencionaremos algunos de los principales mecanismos de proteccin previstos en nuestro derecho. La lucha contra la discriminacin a los nios, nias y adolescentes adems de requerir una serie de herramientas jurdicas, debe estar acompaada por un cambio social y cultural que debe ser impulsado principalmente por el Estado. 119

Los nios, nias y adolescentes preguntados acerca de si consideran que se puede evitar la discriminacin contra ellos, reconocen la necesidad de que exista este cambio cultural, lo que expresan de la siguiente forma: Para evitarla habra que vivir en otro mundo, por decir de alguna forma. Las diferencias estn en oportunidades, como te deca hoy y la discriminacin est en hacerlo notar o no hacerlo notar, eso s se puede evitar. Evitarlo sera acortar las diferencias. Pero es un paso muchsimo ms grande que escapa a mi accin, de decirte sos diferente o no sos diferente. (Paysand, adolescente mujer, 16 aos) Que sientan y vieran ellos una situacin de discriminacin, y que ese sentimiento feo que sents, que sienten, los haga cambiar. (Rivera, adolescente mujer, 17 aos) Sera un cambio de poltica mundial para que funcione. (Paysand, adolescente mujer, 16 aos) Tens que cambiarle la cabeza a todos. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes)

La exigencia de campaas de informacin y sensibilizacin, fundamentalmente mediante los medios de comunicacin y el sistema educativo, a fin de afrontar la problemtica, es sostenida como necesaria. Se pueden dar informaciones, con folletos, instructivos. Somos todos seres humanos, falta econmica hay en todos lados, fsicamente todos no vamos a ser iguales, y de la forma de pensar no somos todos iguales sino no sera... Pero se puede evitar. (Durazno, adolescente varn, 18 aos). Los periodistas, que hagan alguna entrevista, lo publiquen, o algo. (Montevideo, adolescente varn, 19 aos) En la escuela hay que ensear a los nios a jugar con todos. La escuela tiene responsabilidad, el liceo. Todos creo [...] Yo creo que en lugar de discriminar las personas tendran que conocerse ms. Buscar una manera que todo el mundo viera la discriminacin, dejar de lado. Hacer en una plaza o en un teatro como mostrando la discriminacin para que vieran, para que

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sientan ellos viendo como es feo o doloroso ser discriminado, para que dejen de lado la discriminacin. (Rivera, adolescente mujer, 17 aos) Darle un radio grabador chiquito a todo el mundo con un coso que diga tolerancia, tolerancia, tolerancia, tolerancia. A todos, a los cabezas rapadas, a los que tienen crestas, a los que andan escuchando cumbia, a los milicos, a todos, darle un coso a todos para que todos escuchen, sino otra forma no hay. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes)

Otros sugieren modos de evitar la discriminacin poniendo nfasis en la importancia del dilogo, de conocer al otro. Yo creo que el dilogo es lo ms importante. O probndole que est equivocado. Yo creo que mostrndole, si uno est haciendo algo, voy le muestro de la misma manera que l hizo, qu l est mal. (Rivera, adolescente mujer, 17 aos) Conocindose ms. Si uno se conoce, de a poco vas conociendo y te hacs amigo de la persona. Ah no hay discriminacin por raza, ni color, ni situacin econmica. Siendo amigos. (Rivera, adolescente varn, 15 aos) Que conozcan primero a la persona para hablar. Yo creo que muchas veces en la familia tambin los nios quieren hablar una cosa y no los escuchan. Yo creo que ah est mal. (Rivera, adolescente mujer, 12 aos)

Los ms pesimistas al respecto opinan que dadas las actuales condiciones en las que vive gran parte de la poblacin de nuestro pas, como ser la pobreza, el desempleo de los padres y la situacin de calle a la que estn expuestos muchos nios, no se puede evitar la discriminacin. Y en tal sentido opinan lo siguiente: Me parece que no, que eso nunca va a cambiar porque cada vez hay ms gurises en la calle. (Montevideo, adolescente varn, 15 aos)

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No mientras haya gurises en la calle. Siempre va a haber. Siempre va a haber pobres. Mientras no haya trabajo para los padres siempre va a haber [discriminacin]. (Montevideo, adolescente varn, 17 aos) En vez de mandar camionetas de granaderos para los cantes, que manden trabajo pa' los cantes en vez de policas. (Montevideo, adolescente varn).

Los adultos entrevistados han coincido que, en la lucha contra la discriminacin de nios, nias y adolescentes, la educacin cumple un papel trascendente como instrumento para gestar un cambio cultural necesario. A nivel de las Instituciones, tiene que haber por un lado un trabajo de sensibilizacin, un poco de romper con esta imagen de todos los nios en situacin de calle son drogadictos y delincuentes. Poder mostrarles otra cara de los gurises, que son nios que tienen derecho a la educacin, derecho a la salud, que hay toda una cuestin de restitucin de derechos medianamente dentro de lo que la sociedad uruguaya puede restituir. Y que tiene que ver con comprometer a la Institucin con esto de hacerse cargo tambin, como una Institucin ms del entramado social. Y estos nios en pos de su inclusin, esa Institucin tambin tiene que ver con eso. Hay una cuestin de omisin institucional que atender ah. (Informante calificado 4) Las formas son mltiples, la definitoria fue la que ya se dijo, a travs de la educacin. En el caso particular de los nios, una cosa que se est haciendo en determinados niveles de la sociedad es la difusin de la Convencin del Derecho del Nio etc, etc, es decir, que el propio nio vaya asumiendo no slo su carcter ciudadano sin derecho a voto sino que vaya asumiendo sus primeras instancias de desarrollo social de que es objeto de derechos, no objeto de hechos. (Informante calificado 7) Los adultos consideran importante la consagracin de normas legislativas referidas a la implementacin de medidas positivas y al establecimiento de mecanismos eficaces para denunciar situaciones de discriminacin de nios, nias y adolescentes. Ante la pregunta de cmo se debera evitar la discriminacin y qu papel debe cumplir el Estado, respondieron de la siguiente manera: Es el Estado el que tiene que de algn modo -sin llegar a ser un Estado paternalista- delegar la ejecucin de esta legislacin que disponga a las 122

ONGs a travs del INAME, fiscalizando que se cumplan realmente. Esa es una de las cosas fundamentales que el Estado tiene que hacer. Tiene que haber un proyecto de pas. El Estado tiene que proceder en forma discriminatoria positivamente porque tiene que ocuparse de aquellos que estn ms desprotegidos. (Informante calificado 3) El rol del Estado ac es claramente el tema de la legislacin, y lo que tiene que ver con la educacin en trminos generales, ms en cuanto a las concepciones educativas en que se basa, por las que transitan todo lo que est en el Estado, creo que de alguna manera tambin estn los medios, las organizaciones de la sociedad civil tambin. (Informante calificado 4) Obviamente que en general cuando hablamos de acciones afirmativas, es el Estado el que te dice s o no, nosotros podemos proponerlas. Porque puede haber acciones... las acciones afirmativas de gran vuelo, tienen que pasar por los organismos del Estado, en general, es decir, y tiene que haber un Estado que sea receptivo a este tipo de acciones afirmativas. (Informante calificado 7) Qu ha hecho en forma positiva el Estado para evitar la discriminacin? Creo que nada. Porque si cree que evitar la discriminacin es llenarles el estmago, me parece que estn equivocados. (Informante calificada 3) Creo que tendra que haber una cuestin ms clara en cuanto al tema de la discriminacin. Un sistema ms claro de denuncia en contra de la discriminacin. La discriminacin como concepto, est en la Constitucin, en la Convencin, pero en la prctica eso no est. Cmo se efectiviza eso, cmo de alguna manera se garantiza la no discriminacin. Y bueno por otro lado me parece que tiene que haber toda una cuestin de una cultura de la no discriminacin que en el Uruguay no existe, que tiene que ver ms con una cuestin de la educacin en general. (Informante calificado 4) Yo creo que en esta sociedad se explicita tan poco lo que pasa, que yo creo que lo primero sera poner como las cartas sobre la mesa. Y mostrar el Uruguay siempre es, el Uruguay este, igualitario, el supuesto Uruguay igualitario, en el que no hay discriminacin, en el que no hay violencia contra la mujer, el que no es como Centro Amrica. Siempre nosotros tenemos la tendencia como pas a poner todo en el afuera. Todas nuestras crisis, y todos nuestros males, entonces, yo creo que una de las cosas primarias, es en definitiva, poder sentarnos a decir qu es lo que pasa, y este, y afrontar qu es lo que pasa. Cosa que no podemos. Porque siempre, este, te digo, lo ponemos en el afuera, o en culpa de otros. Eso por un lado, me parece que, que bueno, que explicitarlo, eso es una medida para poder despus, empezar a pensar, este, qu es lo que pasa. 123

(Informante calificada 2)

Panorama normativo Nuestra legislacin no cuenta con leyes antidiscriminatorias generales, como la ley argentina N 23.592 del 3 de agosto de 1988, que en su artculo 1 prescribe: Quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en la Constitucin Nacional, ser obligado, a pedido del damnificado, a dejar sin efecto el acto discriminatorio o cesar en su realizacin y a reparar el dao moral y material ocasionados. A los efectos del presente artculo se considerarn particularmente los actos u omisiones discriminatorios determinados por motivos tales como raza, religin, nacionalidad, ideologa, opinin poltica o gremial, sexo, posicin econmica, condicin social o caracteres fsicos.

Lo que s se encuentra previsto en nuestra legislacin son los delitos de incitacin al odio, desprecio o violencia hacia determinadas personas y de comisin de actos de odio, desprecio o violencia contra determinadas personas (artculos 149 bis y 149 ter del Cdigo Penal en la redaccin dada por la ley N 17.677 del 29 de julio de 2003110). El primero de estos delitos tipifica la conducta del que pblicamente o mediante cualquier medio apto para su difusin pblica, incitare al odio, al desprecio, o a cualquier forma de violencia moral o fsica contra una o ms personas en razn del color de su piel, su raza, religin, origen nacional o tnico, orientacin sexual o identidad sexual; y el segundo tipifica la conducta de quien cometiere actos de violencia moral o fsica, de odio o de desprecio contra una o ms personas en razn del color de su piel, su raza, religin, origen nacional o tnico, orientacin sexual o identidad sexual. La accin de amparo

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Para profundizar sobre este aspecto de nuestra normativa ver BERGSTEIN, Isaac Nahum (1981) Delito y discriminacin racial: proyecto de ley de delitos contra la pacfica convivencia social y poltica de las razas humanas, FCU, Montevideo.

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Esta accin que est regulada por la Ley N 16.011 del 19 de diciembre de 1988, constituye un importante mecanismo de proteccin de los derechos humanos. Este instituto permite que cualquier persona fsica, pblica o privada, pueda deducir una accin de amparo contra todo acto, omisin o hecho de las autoridades estatales o paraestatales, as como de particulares, que en forma actual o inminente, a su juicio, lesione, restrinja, altere o amenace, con ilegitimidad manifiesta, cualquiera de sus derechos y libertades reconocidos expreso o implcitamente por la Constitucin. La accin de amparo no procede de acuerdo a lo que establece esta ley cuando se trate de: a) casos en los que se puede interponer el recurso de habeas corpus; b) actos jurisdiccionales; c) actos de la Corte Electoral; d) leyes y decretos de los Gobiernos Departamentales que tengan fuerza de ley en su jurisdiccin. Asimismo la ley establece que la accin de amparo slo proceder cuando no existan otros medios judiciales o administrativos que permitan obtener el mismo resultado. Varios de los requisitos exigidos por esta ley y la prctica de los tribunales, tornan a la accin de amparo un instrumento muy poco operativo, sobre todo cuando se trata de luchar contra toda forma de discriminacin a nios, nias y adolescentes.

La declaracin de inconstitucionalidad Cuando se trate de una ley o de un decreto de un Gobierno Departamental con fuerza de ley en su jurisdiccin que viola el principio de igualdad, podemos recurrir al procedimiento de declaracin de inconstitucionalidad. Esta solicitud puede ser presentada por todo aquel que se considere lesionado en su inters directo, personal y legtimo -ya sea por va de accin, que deber entablar ante la Suprema Corte de Justicia, o por va de excepcin, que podr oponer en cualquier procedimiento judicial- sin perjuicio de la posibilidad que tiene todo juez de solicitar de oficio la declaracin de la inconstitucionalidad. El fallo de la Suprema Corte de Justicia se referir exclusivamente al caso concreto planteado y slo tendr efecto en los procedimientos en que se haya pronunciado. Esto 125

significa que no se produce una derogacin de la ley declarada inconstitucional, la que permanece vigente. El principio de igualdad y no discriminacin en las relaciones privadas La obligacin de respetar los derechos humanos no es slo del Estado. Los particulares en su interrelacin con otros particulares pueden incurrir en actos discriminatorios. El mbito de la autonoma de la voluntad, que predomina en el derecho privado, no puede ser un obstculo para que se diluya la eficacia vinculante erga omnes de los derechos humanos. La igualdad, adems de ser un valor axiolgico y un imperativo tico, moral y poltico, es un derecho fundamental, y como tal debe ser respetado en la actividad privada. Esto sin perjuicio de que sera preferible la existencia de una norma antidiscriminatoria general en nuestro derecho interno, que expresamente refiera a las situaciones que se encuentran en el mbito de las relaciones privadas. Existen en nuestro derecho de fuente interna algunas normas que refieren al derecho a la igualdad ante la ley y a la no discriminacin en el mbito de las relaciones privadas adems de las normas ya mencionadas. En primer lugar tenemos normas relativas a la igualdad de la mujer y especficamente a la prohibicin de toda discriminacin que viole el principio de igualdad de trato y de oportunidades para ambos sexos en cualquier sector o ramo de la actividad laboral111. Tambin existen normas relativas a la discriminacin del discapacitado112. Con relacin a la situacin de nios y nias nos parece significativo mencionar la ley N 16.802 en la medida que establece en su artculo 3, que los propietarios de las guarderas sern legalmente responsables de cualquier acto de discriminacin, numeral 1) del Artculo 2 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Ley 16.137, de 28 de setiembre de 1990, sin perjuicio de las responsabilidades en que pudieren haber incurrido aquellas personas que hubieren participado en dichos actos.

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Ley N 16.045. En este sentido, adems, existen varios Convenios Internacionales de la OIT que han sido ratificados (C100, C111 y C156). 112 Ley N 16.095 artculo 5 y 40 entre otros. El ltimo de estos artculos por su amplitud deja muy en claro su aplicacin en la esfera privada.

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Conviene en este punto mencionar la reciente ratificacin por la ley N 17.724 el 24 de diciembre 2003 de la Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza, adoptada el 14 de diciembre de 1960 por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en vigor desde el 22 de mayo de 1962. Tambin conviene advertir acerca de la existencia de un proyecto de ley que declara de inters nacional la lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminacin, y que crea una Comisin Honoraria contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo 113. Este proyecto no se refiere expresamente a "todas las formas de discriminacin" restringiendo su mbito de aplicacin, circunstancia que provoc un interesante debate parlamentario. Otro aspecto de la aplicacin del principio de igualdad y no discriminacin en las relaciones privadas es la posibilidad de iniciar un juicio de daos y perjuicios frente a una situacin discriminatoria. Pese a que no existen normas especficas que refieran a la responsabilidad civil de quienes son autores de conductas discriminatorias, por tratarse de un hecho ilcito del hombre que causa a otro un dao, la ley impone la obligacin de reparar el mismo. Todo esto por aplicacin de las normas generales referentes a la responsabilidad extracontractual contenidas en el Cdigo Civil (Artculo 1319). Nuestra doctrina se ha referido a la existencia de un dao a los derechos de la personalidad o ms especficamente dao por discriminacin en estos casos114.

La responsabilidad internacional En el plano de la responsabilidad internacional, toda violacin de derechos humanos que realicen los particulares ser imputable al Estado en el caso de que este no haya tomado medidas eficaces para prevenir tal violacin o por tolerarla o por permitir la impunidad para sus autores.

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Comisin de Educacin y Cultura de la Cmara de Representantes. Repartido N 1233. Carpeta N 2894, Abril de 2003. 114 Para profundizar sobre este tema puede verse PERDOMO, Nelly (1994) Discriminacin por incapacidad: un dao a reparar, en Revista Uruguaya de Derecho de Familia y Menores, Ao 7, N9, FCU. Montevideo, p. 121.

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El Comit de Derechos Humanos, ha expresado que: En virtud del derecho a la igualdad ante la ley y a la no discriminacin, amparado por el artculo 26, los Estados deben tomar medidas contra la discriminacin por agentes pblicos y privados en todos los mbitos [...] Los Estados Partes debern revisar su legislacin y sus prcticas y tomar la iniciativa en la aplicacin de todas las medidas que sean necesarias para erradicar la discriminacin contra la mujer en todas las materias prohibiendo, por ejemplo, la discriminacin por particulares en mbitos tales como el empleo, la educacin, la actividad poltica y el suministro de alojamiento, bienes o servicios115. Conclusiones Existen mltiples formas en que los nios, nias y adolescentes son discriminados. Los mecanismos de proteccin contra la discriminacin son importantes instrumentos para lograr el efectivo cumplimiento de la normativa que consagra el principio de igualdad y no discriminacin. Nuestra legislacin no cuenta con una ley antidiscriminatoria, y debemos recurrir a mecanismos que adems de generalmente no ser especficos para la discriminacin, tampoco son especiales para los casos de discriminacin a nios, nias y adolescentes. Es imperioso que en el contexto de la reforma legislativa proyectada a los efectos de adecuar la normativa interna a lo dispuesto en la Convencin sobre los Derechos del Nio, se incorporen mecanismos especficos de proteccin de los derechos humanos de la infancia y la adolescencia, como ser la creacin de un ombusdman, del instituto del habeas data, entre otros. Estos mecanismos deben proteger a los nios, nias y adolescentes de todo acto discriminatorio, incluyendo las situaciones que ocurren en el mbito de las relaciones privadas. Asimismo, y de conformidad con lo expresado por el Comit de Derechos del Nio se debe capacitar al personal que trabaja en contacto con los nios; incorporar a los derechos del nio en los planes de estudio de todos los niveles de la enseanza; y realizar una campaa de informacin con la finalidad de erradicar las actitudes
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Igualdad de derechos entre hombres y mujeres (Artculo 3): 29/03/2000. CCPR/C/21/Rev.1/Add.10, CCPR Observacin General 28, parr. 31.

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discriminatorias contra los nios, nias y adolescentes, y de fomentar el respeto de sus derechos fundamentales116.

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Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio: Uruguay. 30/10/96. CRC/C/15/Add.62, parr. 26.

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Captulo 8 IMPACTOS DE LA DISCRIMINACIN EN LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES La discriminacin a los nios, nias y adolescentes no pasa desapercibida, tiene impactos en su vida, tanto en la conformacin de la personalidad, como en las pautas de relacin con y hacia otros. Adems de la vulneracin de derechos concretos, la vivencia de discriminacin deja marcas. El rechazo sufrido, el insulto escuchado o la violencia recibida produce efectos tanto en el receptor como en el agente de la discriminacin. En la discriminacin inorgnica, fundamentalmente interpersonal sin que medien instituciones o discursos que pretendan legitimarla-, esta relacin de receptor y agente reviste complejidad, y en la medida de sus aspectos dialcticos, no es necesariamente unidireccional: el receptor puede transformarse en agente y viceversa. Detallamos a continuacin un conjunto de situaciones que describen efectos, es decir, reacciones en parte atribuibles a las situaciones de discriminacin sufridas por los nios y nias.

DISCRIMINADO DISCRIMIN El impacto de la discriminacin socioeconmica sobre muchos nios, nias y adolescentes en situacin de calle supone para ellos la violacin de sus derechos econmicos, sociales y culturales, pudiendo adems favorecer el desarrollo de estrategias antagonistas para sobrevivir en un espacio hostil. Sobre ello un informante calificado expres: Lo qu s hay, es una discriminacin creo muy fuerte dentro de lo que es el grupo de convivencia o grupo de pares, que tiene que ver con la homosexualidad. Ah si hay una cuestin como bien fuerte, que nosotros hemos trabajado bastante en eso, y que tiene que ver con por ah es la explicacin que le encontramos nosotros desde el mundo adulto, ms all

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de la discriminacin que existe en la sociedad hacia la homosexualidad. Ac se ve particularmente engrandecida esa discriminacin, en el sentido que la calle como espacio pblico es un espacio fundamentalmente masculino en los cdigos, y se da un poco esto de la 'ley de la selva', el ms grande se come al ms chico. De alguna manera, ellos tienen que estar demostrando todo el tiempo que son hombres, y la forma que tienen de demostrarlo es que tienen que demostrar que no son nios, tienen que demostrar que no son mujeres y tienen que demostrar que no son homosexuales. Y la forma de demostrarlo que tienen, no es a partir de cualidades propias, sino atacando cualidades ajenas. Y bueno en eso es que se vuelven bastante homofbicos, en ese sentido. Van caminando por la calle, y el relato de ellos mismos, es que ven a un homosexual y empiezan a insultarlo o a tirarle piedras, como una cuestin de agresin fsica slo por el hecho de que el otro es homosexual. La discriminacin tambin, cuando se de algn caso de alguna relacin homosexual dentro de lo que es la situacin de calle, viviendo en la calle, es algo a lo que despus se recurre constantemente para agraviarlo. As haya sido una violacin, como que se recurre a eso para agraviar al otro. Y bueno, est el relato de dos hermanos que vivieron muchos aos en situacin de calle que nosotros notbamos particularmente violentos con el tema este. Indagando un poco de donde vena, ellos tienen un hermano travesti, y era as como que les daba terrible asco tener un hermano travesti. Un hermano que nosotros nos enteramos que tenan despus de 4 aos trabajando con ellos. En toda la familia, ese hermano nunca haba aparecido en el relato. Ellos decan "Yo le tengo terrible asco a que mi hermano sea travesti", as directamente, una cuestin de rechazo fuerte en ese sentido. [Y vinculado con el tema de gnero?] Tiene que ver con esto, del espacio de la calle como pblico, que para poder sobrevivir hay que masculinizarse al mximo tanto varones como mujeres. Se trata de ser lo menos femenina posible, como una estrategia de sobrevivencia en calle. El tomar posturas en el cuerpo, hablar con voz gruesa, insultar todo el tiempo, agarrarse a pias como demostrando fuerza. Y de los varones lo mismo. Yo creo que el peor insulto que se le puede decir a un nio o un adolescente en situacin de calle es 'mujer'. El peor insulto es ese, que te digan 'mujer', 'Mara', 'sirvienta', 'esposa'. Que te digan eso es como lo ms degradante que te puedan decir. Incluso lo dicen las nias o adolescentes mujeres. Me acuerdo que una vez trabajando con una adolescente, ella tena una demanda de algo concreto material, ponele "necesito 15 pesos para comprar una cartuchera". Yo le dije "No, no te voy a dar por esto". Entonces me dice "te hacs la mina", como algo negativo. Y a m eso me hizo pensar. En esa situacin una mujer me estaba diciendo a m "te hacs la mina", y vi que para ella hablar del "ser mujer" era como algo que no tena valor. Para ella el ser mujer era algo negativo, y era su versin para sobrevivir en la calle. (Informante calificado 4)

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Las experiencias discriminatorias sufridas por estos nios, que habitan en la calle y se socializan muchas horas diarias en ella, sin que nadie les asegurara la satisfaccin de sus necesidades bsicas, favoreci el desarrollo estrategias de auto sustentacin. Como afirm el entrevistado, los nios y las nias se masculinizan como forma de soportar las agresiones asumiendo una identidad ms fuerte. Poder ser Otro ocupando un lugar que permite ejercer poder sobre los dems, tambin reproduce parmetros sociales de relacin discriminatorios. Como expresamos en el subttulo: Discriminado discrimin, resalta la negacin de la libertad de elegir, no podemos decidir como relacionarnos, las condiciones sociales direccionan un accionar que reproduce la discriminacin sufrida.

DEJALA PASAR Otra de las reacciones recogidas frente a la discriminacin involucr pasividad, noreaccin. Se trata de evitar o disminuir los efectos de la accin discriminatoria, ya que subyace la idea que de reaccionar producira como efecto el recrudecimiento de la discriminacin. Yo lo dejo pasar, no me toco, por mi que digan lo que quieran... que se den cuenta solos de las cosas que dicen y que hacen... (Montevideo, adolescente varn, 19 aos)

En el mismo sentido, consultados varios adolescentes sobre su reaccin frente a la detencin policial expresan: Contra la pared, y les digo "yo no estoy haciendo nada". Cmo voy a reaccionara los golpes. Yo me he desacatado con los botones. Al pedo a veces estoy sentado tranquilo y me vienen a joder. Y si les habls bien, se creen que te ests haciendo el vivo. Todo por una denuncia. (Montevideo, adolescente varn, 17 aos) Nada, me quedo tranquilo y no les falto el respeto (Montevideo, adolescente varn, 17 aos) Te la tens que aguantar, otra no te queda. (Montevideo, adolescente varn, 15 aos)

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A mi me molesta y no pods hacer nada porque en ese momento mandan ellos porque vos ests atrs de las rejas, ests trancado... cuanto ms mal te portes, peor, no tens nada, por lo menos si te calls la boca capaz que te dan algo. (Montevideo, adolescente mujer, 17 aos) Si le habls bien te van a verduguear igual, y si le habls mal igual tambin te van a verduguear, as que da lo mismo. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Si le habls bien ms te judean todava. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Pero si te retobs, si te retobs te encajan dos palazos en la cabeza y eso no te sirve de nada porque te llevan igual, y es al pedo. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes)

La relacin que se establece entre agente y sujeto esta cargada por una inteligente sumisin, lo que intentamos decir es que la inaccin se fundamenta en la idea de evitar males mayores, como afirma el dicho popular. Es recurrente las referencias al trato que les dispensa la polica, cargada de un fuerte componente represivo, que genera rechazo y ejercicios de sumisin selectiva de parte de los adolescentes que aprendieron la forma de evitar o disminuir la violencia fsica y psicolgica.

INDIGNACIN Otra reaccin es la indignacin, irritacin o bronca que se expresa de diferentes formas. Consultados los adolescentes acerca de sus sentimientos frente a situaciones de discriminacin vividas, responden lo siguiente: Uno siente angustia, rabia, no se sabe lo que se puede sentir porque eso no se puede hacer nunca. Si yo quiero juntarme con uno que anda revisando bolsas en la calle o que tenga auto y l quiere ser mi amigo, y los padres le dicen que no, que l es pobre, que yo soy pobre... (Paysand, adolescente varn, 16 aos) A mi me doli y me dio bronca, lo que pasa es que en ese momento no pods hacer nada porque vos ests encerrado y no tens donde nada, por ms que te enloquezcas, no tens nada (Montevideo, Adolescente mujer, 17 aos)

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No me gusta ser discriminado. Ya por el hecho de ser discriminado me caliento, yo le digo a la persona mir que no me gusta que digan tal cosa. (Maldonado, adolescente varn, 15 aos) Un poco de rabia, pero me la banco. En la calle me ha pasado. Cuando tenga laburo o un estudio, 'ta (Montevideo, adolescente varn, 17 aos)

IMPOTENCIA No saber que hacer, o saber que hacer algo no sirve de nada es otra de las reacciones que produce la discriminacin: [Cmo reaccions ante estas situaciones de discriminacin?] Primero queds como... qu pods hacer, no pods hacer nada. El pasado es pasado y no lo pods cambiar. Obviamente a esos lugares trats de dejarlos de lado siempre porque si te va a pasar eso para qu vas. (Paysand, adolescente varn, 18 aos) [Cmo reaccionaste ante estas situaciones de discriminacin?] Un poco de miedo, no s por qu. (Maldonado, adolescente varn, 13 aos) All en la UTU tambin. Hay uno que es medio y le llaman el tuerto. As l queda 'bravo' y comienza a llorar. Ah l se retira de la clase y se va, porque le llaman el tuerto. Se siente discriminado. (Maldonado, adolescente varn, 15 aos) [Y t o tu mam alguna vez plantearon esa situacin o ustedes nunca hicieron algo para que se respetaran tus derechos?] No porque terminaba el ao ese y yo le ped a mi madre que me cambiara porque yo no aguantaba ms. Pasaba llorando, y entonces mi mam me cambi. (Rivera, adolescente mujer, 17 aos) Yo lo que me sent, sent vergenza sent Todo el mundo te mira. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Y... ya uno se acostumbra, si es siempre igual, ya te acostumbrs, si sabs que vas para ah y te discriminan. (Montevideo, adolescente varn, grupo de discusin de adolescentes) Sents que te discriminan. Que vos ests en otra y ya estn hablando de vos. Gente que no te conoce habla de vos. Porque a veces ando sucio, ando pidiendo moneda. (Montevideo, adolescente varn, 17 aos)

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En la escuela tenamos un alumno en la clase que era como "medio femenino". Entonces los gurises lo trataban de desviado, y un montn de cosas ms. Y l hubo un da que hasta lleg a llorar y despus falt un montn de das a la clase. (Rivera, adolescente varn, 16 aos)

La impotencia se expresa de muchas formas, sea asumiendo directamente que toda accin es intil para luchar contra la discriminacin, o alejndose como estrategia de evitar la confrontacin. Ambas actitudes reflejan la desconfianza o desconocimiento de los mecanismos que pueden ejercitarse para eliminar o disminuir las situaciones de discriminacin.

INDIFERENCIA Simular la indiferencia es una de las reacciones que parecen minimizar los efectos de la discriminacin en la medida que pone frenos al recrudecimiento. No prestar atencin, no decir nada o ignorar al agente surge como estrategias practicadas por los adolescentes frente a actitudes discriminatorias. Hay gente completamente indiferente, hay gente que capaz le molesta y no dice nada. (Paysand, adolescente mujer, 16 aos) Si vos le das mucha importancia como quien dice, vas a estar siempre con miedo, por si alguien te dice algo. Yo por lo menos no le doy mucha importancia. (Durazno, adolescente varn, 18 aos) Pa' mi que digan lo que quieran , solamente vos sabs lo que sos y lo que dejs de ser. (Montevideo, adolescente varn, 15 aos)

REACCIONES DE PROTECCIN FRENTE A LA DISCRIMINACIN

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Frente a las situaciones de discriminacin, las reacciones del entorno pueden tener un impacto positivo que sostenga afectivamente al nio y consiguientemente le permitan sobreponerse al impacto negativo. Al principio, cuando yo dije, aparte despus como que se daba a entender, como que me discriminaban totalmente, decan "este que no se pare ac, que le gustan los hombres", todo ese tipo de comentarios que te molestan. Despus a lo ltimo se entraron a dar cuenta que segua siendo yo. (Montevideo, adolescente varn, 19 aos) Mi familia me da para adelante, me ayudaban en lo que podan. Ac los educadores nos quieren dar un oficio, una ayuda. Si no vamos a seguir estando en la calle, armando bardo; haciendo cualquiera. Yo antes de venir a Gurises Unidos andaba en otra. Despus vine, empec a trabajar y estudio. Te dicen, hacs esto o no hagas lo otro. Me apoyan. (Montevideo, adolescente varn, 17 aos) Yo encontr amistades con las que no hay discriminacin. Gente buena. Tengo realmente un amigo, los dems son compaeros. l en todo momento me apoya. Esto te hace sentir bien. (Durazno, adolescente varn, 17 aos) Por los profesores no hay ningn tipo de discriminacin, tratan de ayudarte, antes como que era solo ensear, ahora son ms compaeros (Durazno, adolescente varn, 18 aos)

Como expresamos los impactos de la discriminacin en los nios, nias y adolescentes puede tener efectos devastadores en la autoestima. Entorpece el desarrollo, disminuye la confianza en s mismo e inhibe la participacin del nio en instancias colectivas. As como el ejercicio del derecho a la participacin opinin, asociacin y libertad de expresin- tiene un efecto sinrgico en la promocin de los derechos de la infancia y la adolescencia, la discriminacin opera con signo contrario, coartando e inhibiendo el ejercicio de los derechos humanos.

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Captulo 9

REFLEXIONES FINALES
La discriminacin a los nios, nias y adolescentes uruguayos es una realidad ostensible y se expresa con mayor radicalidad a travs de dispositivos oficiales. stos son responsables de la discriminacin socioeconmica que sufre casi la mitad de la poblacin de nios, nias y adolescentes producto de la situacin de pobreza en que nacen y que condiciona su pleno desarrollo. Son aspectos que tienen un impacto estructural en la violacin de derechos econmicos, sociales y culturales. A partir de all se establecen condiciones iniciales negativas sobre las que se suman otras formas de discriminacin especficas como las descriptas en el Captulo 5. El enfoque de no discriminacin nos ofrece la posibilidad de comprender la realidad de los nios, nias y adolescentes de forma crtica. Nos permite cuestionar los dispositivos institucionales, las polticas pblicas, las prcticas profesionales o la gestin tercerizada de polticas dirigidas a la infancia y adolescencia. Como afirmamos en la presentacin, Uruguay ha mitificado su carcter hiperintegrador, construyendo un discurso que intent limar las diferencias, resaltando el ejercicio de la tolerancia como valor nacional. Esa imagen que nos han trasferido ha cado estrepitosamente hace ya bastante tiempo. Hoy lo vemos con mayor claridad debido a los efectos de la crisis coyuntural para los sectores de poder econmica-poltica- que reviste caractersticas estructurales si la analizamos desde la perspectiva de los miles de pobres que habitan el pas. El impacto de la discriminacin en la construccin de la subjetividad de los nios, nias y adolescentes es manifiesto, tiene como una de las caractersticas principales la prdida de confianza en s mismos y en los dems. ste es uno de los efectos ms perversos de la discriminacin, ya que cosifica a los nios, nias y adolescentes hacindolos impotentes receptores de la exclusin. Muchos pierden la esperanza de una vida sin privaciones, descreen de toda alternativa a su situacin, as como de la posibilidad de imaginar mundos diferentes que los involucren en proyectos colectivos integradores.

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ste contexto cercena lo enigmtico de la infancia. Arendt dice que dado que el hombre es capaz de accin puede esperarse de l lo infinitamente improbable. La infancia como novedad que llega al mundo tiene la potencialidad de provocar cambios radicales. En Uruguay, esa novedad est condicionada por factores que inciden en el incremento de la mortalidad infantil por causas evitables (bajo peso al nacer, la diarrea infantil o las infecciones). Natalidad y mortalidad estn fuertemente determinadas por la gestin poltica del nacimiento y de la muerte, con la dignidad humana y con la deshumanizacin. Confirmado el impacto retrico de la Convencin sobre los Derechos del Nio, nos encontramos en inmejorables condiciones para procesar los cambios en las estructuras institucionales y normativas, en el imaginario colectivo, en las prcticas interpersonales y profesionales, y en las propuestas metodolgicas, todo en pro de la efectivizacin de los derechos humanos de nios, nias y adolescentes. Tanto las acciones afirmativas y las propuestas que promueven el respeto por la diversidad, como la aceptacin e integracin de las diferencias, son parte de estrategias necesarias para revertir situaciones de discriminacin como las expuestas o por cualquier otra distincin que signifique inhibir el ejercicio de un derecho o libertad. El principio de igualdad y no discriminacin se encuentra consagrado en nuestro derecho. Tan importante como esta consagracin normativa es la aplicacin de estas disposiciones y la previsin de mecanismos eficaces para la lucha contra todas las formas de discriminacin a los nios, nias y adolescentes. Estos mecanismos deben estar acompaados de la capacitacin de quienes trabajan con nios, nias y adolescentes, de la incorporacin de los derechos del nio en los planes de estudio de todos los niveles de la enseanza, de la realizacin de campaas de informacin para erradicar actitudes discriminatorias contra los nios, nias y adolescentes y de fomento al respeto de sus derechos fundamentales. Una estrategia privilegiada para el combate de la discriminacin es promover el ejercicio de los nios, nias y adolescentes de su derecho a la participacin (expresarse 138

libremente, opinar en los asuntos que los afectan, asociarse con otros nios o adolescentes). Es un derecho sinrgico que estimula el goce de otros derechos. Ms all del papel del Estado y de las organizaciones sociales o no gubernamentales en la promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, ellos mismos tienen un papel a jugar en la defensa de sus propios derechos. Darle a los nios, nias y adolescentes la posibilidad de ejercitar sus derechos civiles y polticos, asumiendo una actitud protagnica en la construccin democrtica, es sin lugar a dudas una forma clara de evitar o disminuir su discriminacin.

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ANEXO
Sistematizacin de normas internacionales y nacionales relativas al Principio de igualdad y no discriminacin de las nias, nios y adolescentes
I. Consideraciones Previas. a. Objetivos La presente recopilacin tiene por objeto unificar y sistematizar la normativa, relativa al principio de igualdad y no discriminacin de las nias, nios y adolescentes, y as facilitar al usuario el acceso a la misma. El trabajo efectuado deber servir de base para ulteriores recopilaciones que profundicen y complementen la presente. La normativa ha sido ordenada en dos captulos: a) Normas internacionales. b) Normas nacionales. El primero de estos ha sido subdividido en dos apartados que corresponden a las normas del (i) sistema universal y (ii) del sistema interamericano. Dentro de cada uno de estos captulos y sus apartados las normas fueron ordenadas cronolgicamente. b. Criterios. En cuanto a los criterios utilizados para realizar este trabajo, se prefirieron las formas ms simples de sistematizacin, utilizndose la nota o referencia a pie del artculo o al final de la norma. Se mencionan algunas normas que por razones de espacio no se han transcripto. No se han sistematizado todas las normas relativas a principio de igualdad y no discriminacin, sino algunas de ellas, en especial las que hacen referencia a la discriminacin de las nias, nios y adolescentes, y las normas de carcter general que consideramos ms representativas de la evolucin del pensamiento jurdico en la materia. II. Principio de igualdad y no discriminacin. a. Normas internacionales. i. Sistema Universal. (1944) Declaracin relativa a los fines y objetivos de la Organizacin Internacional del Trabajo. II.- La Conferencia, convencida de que la experiencia ha demostrado plenamente cun verdica es la declaracin contenida en la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, segn la cual la paz permanente slo puede basarse en la justicia social afirma que: a) todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo o sexo tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades. (1946) C 78. Convenio sobre el Examen Mdico de los Menores. Trabajo no Industrial. Ratificado por ley N 12.030. Artculo 6.- 1. La autoridad competente deber dictar medidas apropiadas para la orientacin profesional y la readaptacin fsica y profesional de los menores cuyo examen mdico haya revelado una ineptitud para ciertos tipos de trabajo, anomalas o deficiencias. 2. La autoridad competente determinar la naturaleza y el alcance de estas medidas; a estos efectos, deber establecerse una colaboracin entre los servicios del trabajo, los servicios mdicos, los servicios de educacin y los servicios sociales y deber mantenerse un enlace efectivo entre estos servicios para poner en prctica estas medidas.

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(1948) Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Artculo 1 .- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artculo 2.- Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana. Artculo 6.- Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. Artculo 7.- Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 25.- 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. Nota: Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. (1949) Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaa. Artculo 3.- En caso de conflicto armado que no sea de ndole internacional y que surja en el territorio de una de las Altas Partes Contratantes cada una de las Partes en conflicto tendr la obligacin de aplicar, como mnimo, las siguientes disposiciones: 1. Las personas que no participen directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de combate por enfermedad, herida, detencin o por cualquier otra causa, sern, en todas las circunstancias, tratadas con humanidad, sin distincin alguna de ndole desfavorable basada en la raza, el color, la religin o la creencia, el sexo, el nacimiento o la fortuna o cualquier otro criterio anlogo. Nota: ver tambin disposiciones anlogas del Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los nufragos de las fuerzas armadas en el mar. Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo al trato debido a los prisioneros de Guerra. Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra. (1951) C100 Convenio relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. Ratificado por Ley N 16.063. Artculo 1.- A los efectos del presente Convenio: (...) b) La expresin "igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor" designa las tasas de remuneracin fijadas sin discriminacin en cuanto al sexo. Artculo 2.- 1. Todo miembro deber, empleando medios adaptados a los mtodos vigentes de fijacin de tasas de remuneracin, promover y, en la medida en que sea compatible con dichos mtodos, garantizar la aplicacin a todos los trabajadores de principio de igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. 2. Este principio se deber aplicar sea por medio de: a) La legislacin nacional; b) Cualquier sistema para la fijacin de la remuneracin establecido o reconocido por la legislacin; c) Contratos colectivos celebrados entre empleadores y trabajadores, o d) La accin conjunta de estos diversos medios. (1958) C111. Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. Ratificado por Ley N 16.063. Artculo 1.- 1. A los efectos de este Convenio, el trmino discriminacin comprende: a) cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin;

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(...) Nota: Ver el resto del Convenio. Esta es la primera definicin de "discriminacin" contenida en una norma internacional. (1959) Declaracin de los Derechos del Nio. Principio 1.- El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta Declaracin. Estos derechos sern reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna ni distincin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio o de su familia. Principio 5-. El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social debe recibir el tratamiento, la educacin y el cuidado especiales que requiere su caso particular. Principio 10.- El nio debe ser protegido contra las prcticas que puedan fomentar la discriminacin racial, religiosa o de cualquier otra ndole. Debe ser educado en un espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus energas y aptitudes al servicio de sus semejantes. Nota: Declaracin de los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959 (1960) Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza. Ratificada por ley N 17.724 el 24.12.2003. Artculo 1.- 1. A los efectos de la presente Convencin, se entiende por "discriminacin" toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza y, en especial: a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de enseanza; b) Limitar a un nivel inferior la educacin de una persona o de un grupo; c) A reserva de lo previsto en el artculo 2 de la presente Convencin, instituir o mantener sistemas o establecimientos de enseanza separados para personas o grupos; o d) Colocar a una persona o a un grupo de personas en una situacin incompatible con la dignidad humana; 2. A los efectos de la presente Convencin, la palabra "enseanza" se refiere a la enseanza en sus diversos tipos y grados, y comprende el acceso a la enseanza, el nivel y la calidad de sta y las condiciones en que se da. Nota: Adoptada el 14/12/1960 por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Entrada en vigor: 22 de mayo de 1962. (1963) Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1963, mediante resolucin 1904 (XVIII). (1965) Convencin Internacional Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. Ratificada por ley N 13.670. Artculo 1.- 1. En la presente Convencin la expresin "discriminacin racial" denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. Observacin general sobre su aplicacin. 2. Esta Convencin no se aplicar a las distinciones, exclusiones, restricciones o preferencias que haga un Estado parte en la presente Convencin entre ciudadanos y no ciudadanos. 3. Ninguna de las clusulas de la presente Convencin podr interpretarse en un sentido que afecte en modo alguno las disposiciones legales de los Estados partes sobre nacionalidad, ciudadana o naturalizacin, siempre que tales disposiciones no establezcan discriminacin contra ninguna nacionalidad en particular. 4. Las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o tnicos o de ciertas personas que requieran la proteccin que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales no se considerarn como medidas de discriminacin racial, siempre que no conduzcan, como consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos para los diferentes grupos raciales y que no se mantengan en vigor despus de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron.

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Artculo 2.- 1. Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas, y con tal objeto: a) Cada Estado parte se compromete a no incurrir en ningn acto o prctica de discriminacin racial contra personas, grupos de personas o instituciones y a velar por que todas las autoridades pblicas e instituciones pblicas, nacionales y locales, acten en conformidad con esta obligacin; b) Cada Estado parte se compromete a no fomentar, defender o apoyar la discriminacin racial practicada por cualesquiera personas u organizaciones; c) Cada Estado parte tomar medidas efectivas para revisar las polticas gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminacin racial o perpetuarla donde ya exista; d) Cada Estado parte prohibir y har cesar por todos los medios apropiados, incluso, si lo exigieran las circunstancias, medidas legislativas, la discriminacin racial practicada por personas, grupos u organizaciones; e) Cada Estado parte se compromete a estimular, cuando fuere el caso, organizaciones y movimientos multirraciales integracionistas y otros medios encaminados a eliminar las barreras entre las razas, y a desalentar todo lo que tienda a fortalecer la divisin racial. 2. Los Estados partes tomarn, cuando las circunstancias lo aconsejen, medidas especiales y concretas, en las esferas social, econmica, cultural y en otras esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y proteccin de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Esas medidas en ningn caso podrn tener como consecuencia el mantenimiento de derechos desiguales o separados para los diversos grupos raciales despus de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron. Artculo 5.- En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce de los derechos siguientes: (...) d) Otros derechos civiles, en particular: (...) vi) El derecho a heredar. Nota: Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), del 21 de diciembre de 1965. Entrada en vigor: 4 de enero de 1969, de conformidad con el artculo 19. Ver arts. ss. (1967) Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer. Proclamada por la Asamblea General en su resolucin 2263 (XXII), de 7 de noviembre de 1967. Concordancia: artculos 3 y ss. (1968) Proclamacin de Tehern. Directriz 1.- Es indispensable que la comunidad internacional cumpla su solemne obligacin de fomentar y alentar el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales para todos, sin distincin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u opiniones polticas o de cualquier otra ndole; Directriz 8.- Es preciso lograr que los pueblos del mundo se den cuenta cabal de los males de la discriminacin racial y se unan para combatirlos. La aplicacin de este principio de no discriminacin (...) constituye una tarea urgentsima de la humanidad, tanto en el plano internacional como en el nacional. Directriz 11.- La notoria denegacin de los derechos humanos derivada de la discriminacin por motivos de raza, religin, creencia o expresin de opiniones ofende a la conciencia de la humanidad y pone en peligro los fundamentos de la libertad, de la justicia y de la paz en el mundo (...). Directriz 15.- La discriminacin de que sigue siendo an vctima la mujer en distintas regiones del mundo debe ser eliminada. El hecho de que la mujer no goce de los mismos derechos que el hombre es contrario a la Carta de las Naciones Unidas y a las disposiciones de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. La aplicacin cabal de la Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer es una necesidad para el progreso de la humanidad (...). (1969) Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social. Proclamada por la Asamblea General en su resolucin 2542 (XXIV), de 11 de diciembre de 1969. (1972) Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.

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Principio 1.- El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. A este respecto, las polticas que promueven o perpetan el apartheid, la segregacin racial, la discriminacin, la opresin colonial y otras formas de opresin y de dominacin extranjera quedan condenadas y deben eliminarse. Nota: Esta Declaracin forma parte (Captulo I, Primera Parte) del Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Dicha Conferencia se llev a cabo en Estocolmo, Suecia, del 5 al 16 de junio de 1972. (1975) Declaracin de los derechos de los impedidos. Numeral 2.- El impedido debe gozar de todos los derechos enunciados en la presente Declaracin. Deben reconocerse esos derechos a todos los impedidos, sin excepcin alguna y sin distincin ni discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, fortuna, nacimiento o cualquier otra circunstancia, tanto si se refiere personalmente al impedido como a su familia. (...) Numeral 10.- El impedido debe ser protegido contra toda explotacin, toda reglamentacin o todo trato discriminatorio, abusivo o degradante. Nota: ver el resto de la Declaracin. (1976) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Ratificado Ley N 13.751. Artculo 2.- 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Artculo 3.- Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente Pacto. (...) Artculo 16.- Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. (...) Artculo 26.- Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. (...) Artculo 27.- En los Estados en que existan minoras tnicas (...), no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma. Nota: Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. (1976) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Ratificado Ley N 13.751. Artculo 2.- (...) 2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. (...) Artculo 3.- Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto.

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Nota: Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. (1977) Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I). Ratificado por ley N 15.764. La misma ley ratifico el Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 Relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados sin Carcter Internacional (Protocolo II). (1979) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Ratificado por Ley N 15.164. Artculo 1.- A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Nota: 1979, Nueva York, EEUU. Entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981. Concordancia: artculos 2 y ss. (1981) C156 Convenio sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades familiares. Ratificado por ley N 16.063. Artculo 1.- 1. El presente Convenio se aplica a los trabajadores y a las trabajadoras con responsabilidades hacia los hijos a su cargo, cuando tales responsabilidades limiten sus posibilidades de prepararse para la actividad econmica y de ingresar, participar y progresar en ella. 2. Las disposiciones del presente Convenio se aplicarn tambin a los trabajadores y a las trabajadoras con responsabilidades respecto de otros miembros de su familia directa que de manera evidente necesiten su cuidado o sostn, cuando tales responsabilidades limiten sus posibilidades de prepararse para la actividad econmica y de ingresar, participar y progresar en ella. 3. A los fines del presente Convenio, las expresiones hijos a su cargo y otros miembros de su familia directa que de manera evidente necesiten su cuidado o sostn se entienden en el sentido definido en cada pas por uno de los medios a que hace referencia el artculo 9 del presente Convenio. 4. Los trabajadores y las trabajadoras a que se refieren los prrafos 1 y 2 anteriores se designarn de aqu en adelante como trabajadores con responsabilidades familiares. Nota: Adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, en el transcurso de su sexagsima reunin celebrada en Ginebra, en el mes de junio de 1981. (1984) Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Ratificada por ley N 15.798. Artculo 1.- 1. A los efectos de la presente Convencin, se entender por el trmino "tortura" todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o que sean inherentes o incidentales a stas. Nota: Adoptada y abierta a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 39/46, de 10 de diciembre de 1984 Entrada en vigor: 26 de junio de 1987, de conformidad con el artculo 27. (1985) Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores ("Reglas de Beijing"). (...) 2.1 Las Reglas mnimas que se enuncian a continuacin se aplicarn a los menores delincuentes con imparcialidad, sin distincin alguna, por ejemplo, de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. (...) Nota: Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985.

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(1986) Declaracin sobre el derecho al desarrollo. Adoptada por la Asamblea General en su resolucin 41/128, de 4 de diciembre de 1986. (1990) Convencin sobre los derechos del nio. Ratificado por ley N 16.137. Artculo 2.- 1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales. 2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares. (...) Artculo 7.- 1. El nio ser inscripto inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. 2. Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de conformidad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan contrado en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el nio resultara de otro modo aptrida. (...) Artculo 23.- 1. Los Estados Partes reconocen que el nio mental o fsicamente impedido deber disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten la participacin activa del nio en la comunidad. 2. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio impedido a recibir cuidados especiales y alentarn y asegurarn, con sujecin a los recursos disponibles, la prestacin al nio que rena las condiciones requeridas y a los responsables de su cuidado de la asistencia que se solicite y que sea adecuada al estado del nio y a las circunstancias de sus padres o de otras personas que cuiden de l. 3. En atencin a las necesidades especiales del nio impedido, la asistencia que se preste (...) ser gratuita siempre que sea posible, habida cuenta de la situacin econmica de los padres o de las otras personas que cuiden del nio, y estar destinada a asegurar que el nio impedido tenga un acceso efectivo a la educacin, la capacitacin, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la preparacin para el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios con el objeto de que el nio logre la integracin social y el desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y espiritual, en la mxima medida posible. (...) Artculo 27.- 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. (...) Artculo 29.- 1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: (...) c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya (...). Artculo 30.- En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma. (1990) Declaracin Mundial sobre educacin para todos "Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje". (...) Artculo 3. Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad. La educacin bsica debe proporcionarse a todos los nios, jvenes y adultos. Con tal fin habra que aumentar los servicios educativos de calidad y tomar medidas coherentes para reducir las desigualdades. Para que la educacin bsica resulte equitativa, debe ofrecerse a todos los nios, jvenes y adultos la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de aprendizaje. La prioridad ms urgente es garantizar el acceso y mejorar la calidad de la educacin para nios y mujeres y suprimir cuantos obstculos se opongan a su participacin activa. Deben eliminarse de la educacin todos los estereotipos en torno a los sexos.

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Hay que empearse activamente en modificar las desigualdades en materia de educacin y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje de los grupos desasistidos: los pobres, los nios de la calle y los nios que trabajan las poblaciones de las zonas remotas y rurales, los nmadas y los trabajadores migrantes, los pueblos indgenas, las minoras tnicas, raciales y lingsticas, los refugiados, los desplazados por la guerra, y los pueblos sometidos a un rgimen de ocupacin. Las necesidades bsicas de aprendizaje de las personas impedidas precisan especial atencin. Es necesario tomar medidas para garantizar a esas personas, en sus diversas categoras, la igualdad de acceso a la educacin como parte integrante del sistema educativo. Nota: Jomtien, Tailandia, 5 al 9 de marzo, 1990 (1990) Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio). (...) 2.2 Las Reglas se aplicarn sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, patrimonio, nacimiento o cualquier otra condicin. (...) 15.1 En la contratacin del personal no se har discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, patrimonio, nacimiento o cualquier otra condicin. (...) Nota: Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/110, de 14 de diciembre de 1990. (1990) Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad). 3. A los efectos de la interpretacin de las presentes Directrices, se debe centrar la atencin en el nio. Los jvenes deben desempear una funcin activa y participativa en la sociedad y no deben ser considerados meros objetos de socializacin o control. (...) 10. Deber prestarse especial atencin a las polticas de prevencin que favorezcan la socializacin e integracin eficaces de todos los nios y jvenes, en particular por conducto de la familia, la comunidad, los grupos de jvenes que se encuentran en condiciones similares, la escuela, la formacin profesional y el medio laboral, as como mediante la accin de organizaciones voluntarias. Se deber respetar debidamente el desarrollo personal de los nios y jvenes y aceptarlos, en pie de igualdad, como copartcipes en los procesos de socializacin e integracin. (...) 15. Deber prestarse especial atencin a los nios de familias afectadas por problemas creados por cambios econmicos, sociales y culturales rpidos y desiguales, en especial a los nios de familias indgenas o de inmigrantes y refugiados. Como tales cambios pueden perturbar la capacidad social de la familia para asegurar la educacin y crianza tradicionales de los hijos, a menudo como resultado de conflictos culturales o relacionados con el papel del padre o de la madre, ser necesario elaborar modalidades innovadoras y socialmente constructivas para la socializacin de los nios. (...) 21. Los sistemas de educacin, adems de sus posibilidades de formacin acadmica y profesional, debern dedicar especial atencin a: (...) a) Ensear los valores fundamentales y fomentar el respeto de la identidad propia y de las caractersticas culturales del nio, de los valores sociales del pas en que vive el nio, de las civilizaciones diferentes de la suya y de los derechos humanos y libertades fundamentales; (...) e) Alentar a los jvenes a comprender y respetar opiniones y puntos de vista diversos, as como las diferencias culturales y de otra ndole; (...) 27. Se aplicarn diversos programas educativos para lograr que los maestros, otros adultos y los estudiantes comprendan los problemas, necesidades y preocupaciones de los jvenes, especialmente de aquellos que pertenecen a grupos ms necesitados, menos favorecidos, a grupos de bajos ingresos y a minoras tnicas u otros grupos minoritarios. (...) 31. Las escuelas debern fomentar la adopcin de polticas y normas equitativas y justas, y los estudiantes estarn representados en los rganos encargados de formular la poltica escolar, incluida la poltica disciplinaria, y participarn en la adopcin de decisiones. (...)

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45. Los organismos gubernamentales debern asignar elevada prioridad a los planes y programas dedicados a los jvenes y suministrar suficientes fondos y recursos de otro tipo para prestar servicios eficaces, proporcionar las instalaciones y el personal para brindar servicios adecuados de atencin mdica, salud mental, nutricin, vivienda y otros servicios necesarios, en particular de prevencin y tratamiento del uso indebido de drogas y alcohol, y cerciorarse de que esos recursos lleguen a los jvenes y redunden realmente en beneficio de ellos. (...) Nota: Adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su resolucin 45/112, de 14 de diciembre de 1990. (1990) Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad. (...) Regla 4.- Las Reglas debern aplicarse imparcialmente a todos los menores, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o de otra ndole, prcticas o creencias culturales, patrimonio, nacimiento, situacin de familia, origen tnico o social o incapacidad. Se debern respetar las creencias religiosas y culturales, as como las prcticas y preceptos morales de los menores. (...) Nota: Adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su resolucin Res.45/113, de 14 de diciembre de 1990. (1990) Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas. Aprobada por la Asamblea General en su resolucin 47/135 de 18 de diciembre de 1990. (1992) Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas. Artculo 1..- 1. Los Estados protegern la existencia y la identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lingstica de las minoras dentro de sus territorios respectivos y fomentarn las condiciones para la promocin de esa identidad. 2. Los Estados adoptarn medidas apropiadas, legislativas y de otro tipo, para lograr esos objetivos. Artculo 2..- 1. Las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas (en lo sucesivo denominadas personas pertenecientes a minoras) tendrn derecho a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propia religin, y a utilizar su propio idioma, en privado y en pblico, libremente y sin injerencia ni discriminacin de ningn tipo. 2. Las personas pertenecientes a minoras tendrn el derecho de participar efectivamente en la vida cultural, religiosa, social, econmica y pblica. (...) 5. Las personas pertenecientes a minoras tendrn derecho a establecer y mantener, sin discriminacin de ningn tipo, contactos libres y pacficos con otros miembros de su grupo y con personas pertenecientes a otras minoras, as como contactos transfronterizos con ciudadanos de otros Estados con los que estn relacionados por vnculos nacionales o tnicos, religiosos o lingsticos. Nota: Aprobada por la Asamblea General en su resolucin 47/135 del 18 de diciembre de 1992. Ver el resto de la Declaracin. (1993) Declaracin y Programa de Accin de Viena. (...) Directriz 21.- (...) La no discriminacin y el inters superior del nio deben ser consideraciones primordiales en todas las actividades que conciernan a la infancia, teniendo debidamente en cuenta la opinin de los propios interesados. (...) II parte, Directriz 48.- La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a todos los Estados a que, con el apoyo de la cooperacin internacional, se ocupen del grave problema de los nios que se enfrentan con circunstancias especialmente difciles. Deben combatirse activamente la explotacin y el abuso de los nios, resolviendo sus causas. Se requieren medidas eficaces contra el infanticidio femenino (...). II parte, Directriz 49.- La Conferencia insta a los Estados a que deroguen leyes y reglamentos en vigor y a que eliminen costumbres y prcticas que sean discriminatorias y perjudiciales para las nias. (1998) Declaracin de Lisboa sobre polticas y programas relativos a la juventud. Aprobada en la conferencia mundial de ministros encargada de la juventud, celebrada en Lisboa del 8 al 12 de agosto de 1998.

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(1999) Protocolo facultativo de la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Ratificado por ley N 17.338. Artculo 1.- Todo Estado Parte en el presente Protocolo ("Estado Parte") reconoce la competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer ("el Comit") para recibir y considerar las comunicaciones presentadas de conformidad con el artculo 2. Nota: Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 6 de octubre de 1999. Ratificado por ley N 17.338 de mayo de 2001. (2000) Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Ratificado ley N 17.559. (...) 4. Los Estados Partes velarn por que todos los nios vctimas de los delitos enunciados en el presente Protocolo tengan acceso a procedimientos adecuados para, sin discriminacin alguna, obtener de las personas legalmente responsables reparacin por los daos sufridos. (...) Nota: Asamblea General - Resolucin A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000. (2001) Declaracin de Durban y Programa de Accin de Durban. () 9. Observamos con preocupacin que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia pueden verse agravadas, entre otras cosas, por una distribucin no equitativa de la riqueza, la marginacin y la exclusin social; () 17. Observamos la importancia de prestar especial atencin a las nuevas manifestaciones de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia a las que pueden estar expuestos los jvenes y otros grupos vulnerables; () 31. Tambin expresamos nuestra profunda preocupacin por los casos en que los indicadores en esferas como la educacin, el empleo, la salud, la vivienda, la mortalidad infantil y la esperanza de vida de muchos pueblos revelan una situacin de desventaja, en particular cuando entre los factores que contribuyen a ello factores como el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; () 72. Observamos con preocupacin el gran nmero de menores y jvenes, particularmente nias, que figuran entre las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y destacamos la necesidad de incorporar medidas especiales, de conformidad con el principio del inters superior del nio y el respeto de sus opiniones, en los programas contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, a fin de prestar atencin prioritaria a los derechos y a la situacin de los menores y los jvenes que son vctimas de esas prcticas; () Nota: Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Sudfrica), del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001. ii. Sistema Interamericano. (1948) Declaracin Americana de los derechos y deberes del hombre. Artculo II.- Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna. Artculo XVII.- Toda persona tiene derecho a que se le reconozca en cualquier parte como sujeto de derechos y obligaciones, y a gozar de los derechos civiles fundamentales. Nota: Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana Bogot, Colombia, 1948. (1969) Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ratificada ley N 15.737. Artculo 3.- Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica. (...) Artculo 24.- Igualdad ante la Ley Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley (...). Nota: San Jos, Costa Rica 7 al 22 de noviembre de 1969

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(1988) Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador. Ratificado por ley N 16.519. Artculo 3.- Obligacin de no Discriminacin.- Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. (...) Artculo 6.- (...) 2. Los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen plena efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del pleno empleo, a la orientacin vocacional y al desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico-profesional, particularmente aquellos destinados a los minusvlidos (...). (...) Artculo 13.- Derecho a la Educacin. 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. 2. Los Estados partes en el presente Protocolo convienen en que la educacin deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y promover las actividades en favor del mantenimiento de la paz. 3. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio del derecho a la educacin: (...) e. se debern establecer programas de enseanza diferenciada para los minusvlidos a fin de proporcionar una especial instruccin y formacin a personas con impedimentos fsicos o deficiencias mentales. (...) Artculo 18.- Proteccin de los Minusvlidos. Toda persona afectada por una disminucin de sus capacidades fsicas o mentales tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad. Con tal fin, los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que sean necesarias para ese propsito y en especial a: a. ejecutar programas especficos destinados a proporcionar a los minusvlidos los recursos y el ambiente necesario para alcanzar ese objetivo, incluidos programas laborales adecuados a sus posibilidades y que debern ser libremente aceptados por ellos o por sus representantes legales, en su caso; b. proporcionar formacin especial a los familiares de los minusvlidos a fin de ayudarlos a resolver los problemas de convivencia y convertirlos en agentes activos del desarrollo fsico, mental y emocional de stos; c. incluir de manera prioritaria en sus planes de desarrollo urbano la consideracin de soluciones a los requerimientos especficos generados por las necesidades de este grupo; d. estimular la formacin de organizaciones sociales en las que los minusvlidos puedan desarrollar una vida plena. (1994) Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer. Ratificada por ley N 16.735. () Artculo 4. Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: a. el derecho a que se respete su vida; b. el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; c. el derecho a la libertad y a la seguridad personales; d. el derecho a no ser sometida a torturas; e. el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia; f. el derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley; g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos; h. el derecho a libertad de asociacin; i. el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la ley, y j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones. ()

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Artculo 6.- El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros: a. el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin, y b. el derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin. Nota: Adoptada el 9 de junio de 1994, en Belm do Par, Repblica Federativa de Brasil, en el Vigsimo cuarto Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos. (1999) Convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad. Ratificado por Ley N 17.330. Articulo I.- Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por: 1. Discapacidad.- El trmino "discapacidad" significa una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social. 2. Discriminacin contra las personas con discapacidad a) El trmino "discriminacin contra las personas con discapacidad" significa toda distincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propsito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales. b) No constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada por un Estado parte a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre que la distincin o preferencia no limite en s misma el derecho a la igualdad de las personas con discapacidad y que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia. En los casos en que la legislacin interna prevea la figura de la declaratoria de interdiccin, cuando sea necesaria y apropiada para su bienestar, sta no constituir discriminacin. b. Normas nacionales. Constitucin Nacional. Artculo 8.- Todas las personas son iguales ante la ley no reconocindose otra distincin entre ellas sino la de los talentos o las virtudes. Artculo 9.- Se prohbe la fundacin de mayorazgos. Ninguna autoridad de la Repblica podr conceder ttulo alguno de nobleza, ni honores o distinciones hereditarias. (...) Artculo 41.- (...) La ley dispondr las medidas necesarias para que la infancia y juventud sean protegidas contra el abandono corporal, intelectual o moral de sus padres o tutores, as como contra la explotacin y el abuso. Artculo 42. Los padres tienen para con los hijos habidos fuera del matrimonio los mismos deberes que respecto a los nacidos en l. (...) (...) Artculo 46. El Estado dar asilo a los indigentes o carentes de recursos suficientes que, por su inferioridad fsica o mental de carcter crnico, estn inhabilitados para el trabajo. (...) Cdigo Civil. (...) Art. 21.Son personas todos los individuos de la especie humana.(...) Art. 22.- Son ciudadanos los que la Constitucin del Estado declara tales. Los dems son extranjeros. La Ley oriental no reconoce diferencia entre orientales y extranjeros, en cuanto a la adquisicin y goce de los derechos civiles que regla este Cdigo. (...) Ley N 10.783.Artculo 1.- La mujer y el hombre tienen igual capacidad civil. (...) Artculo 6.- En todo momento, cualquiera de los cnyuges o ambos de conformidad, podrn pedir, sin expresin de causa, la disolucin y liquidacin de la sociedad conyugal. (...)

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Artculo 9.- El domicilio conyugal se fijar de comn acuerdo por los esposos. Artculo 10.- Ambos cnyuges contribuirn a los gastos del hogar (artculo 121 del Cdigo Civil), proporcionalmente a su situacin econmica. Artculo 11.- La patria potestad ser ejercida en comn por los cnyuges, sin perjuicio de las resoluciones judiciales que priven, suspendan o limiten su ejercicio o lo confieran a alguno de ellos o a otra persona, y de los convenios previstos por el artculo 172 del Cdigo Civil. Artculo 12.- Cuando los hijos menores posean bienes, los cnyuges decidirn cul ser el que ejerza la administracin de los mismos, salvo las excepciones previstas en el Cdigo Civil. (...) Nota: Sala de Sesiones de la Asamblea General, en Montevideo, a 11 de setiembre de 1946. Ley 15.982.(...) Artculo 4. Igualdad procesal.- El tribunal deber mantener la igualdad de las partes en el proceso. Nota: Cdigo General del Proceso. Ley 15.587.Artculo 1. Los trabajadores gozarn de proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo. Nota: Sala de Sesiones del Consejo de Estado, en Montevideo, a 27 de junio de 1984. Ley N 16.045.Artculo 1.- Prohbese toda discriminacin que viole el principio de igualdad de trato y de oportunidades para ambos sexos en cualquier sector o ramo de la actividad laboral. Artculo 2.- La prohibicin a que hace referencia el artculo precedente ser aplicable tambin en cuanto a: A) Llamados para provisin de cargos; B) Criterios de seleccin; C) Reclutamiento y contratacin; D) Criterios de evaluacin de rendimiento; E) Derecho a la promocin y ascenso; F) Estabilidad laboral; G) Beneficios sociales; H) Suspensin y despido, particularmente en los casos de cambios de estado civil, embarazo o lactancia; l) Posibilidades de formacin o reconversin profesionales y tcnica; J) Capacitacin y actualizacin; K) Criterio de remuneracin; Artculo 3.- No constituir discriminacin el hecho de reservar a un sexo determinado la contratacin para actividades en que tal condicin sea esencial para el cumplimiento de las mismas ni las excepciones que resulten de los Convenios Internacionales de Trabajo ratificados por el pas. Asimismo, la discriminacin de carcter compensatorio orientada a promover la igualdad de oportunidades y trato para ambos sexos en situaciones concretas de desigualdad, no se encuentra comprendida en la prohibicin a que hace referencia el artculo 1 de la presente Ley. Artculo 4.- De las infracciones a las disposiciones de esta ley, conocern el Juez Letrado del Trabajo de Montevideo o el Juez Letrado de Primera Instancia Departamental. A instancia del trabajador, del perjudicado por la infraccin o de quines los representan el Juez convocar a las partes a una audiencia con plazo de tres das y podr adoptar en ella las medidas tendientes a hacer cesar la situacin denunciada. Si el Juez lo considerare necesario, podr disponer la apertura a prueba, en cuyo caso se seguir el procedimiento de los artculos 6 y siguientes del Decreto-Ley 14.188, de 5 de abril de 1974. El incumplimiento de la sentencia dictada dar lugar al pago, por parte del infractor, de una astreinte equivalente a 10 U.R (diez Unidades Reajustables) por cada da en que se mantenga su incumplimiento. El recurso de apelacin, que deber ser fundado, deber interponerse dentro del plazo perentorio de cinco das hbiles contados desde la notificacin personal. El recurso se sustanciar con un traslado por igual plazo y los autos sern elevados al Tribunal de Apelaciones del Trabajo, cuyo fallo causar ejecutoria. Artculo 5.- Sin perjuicio de la accin prevista en el artculo anterior, las infracciones que se comprueben se sancionarn tambin por la Administracin de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 289 y siguientes de la ley 15.903, de 10 de noviembre de 1987. Artculo 6.- El Estado y particularmente los medios de enseanza, realizaran campaas educativas necesarias para propiciar en todo el pas, el inters, y la comprensin por los problemas que afectan a las trabajadoras, fomentar la toma de conciencia de su condicin por parte de stas y de los empleadores y, en especial, suprimir los factores que impidan a los trabajadores la utilizacin ptima de sus capacidades.

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(...) Nota: Sala de Sesiones de la Cmara de Asamblea General, en Montevideo, a 17 de mayo de 1989. Decreto N 37/997 reglamenta la ley N 16.045, prohibiendo la realizacin de convocatorias, selecciones o designaciones de personal que directa o indirectamente establezcan exigencias relacionadas con el sexo. No podr discriminarse respecto al sexo en el establecimiento de criterios de evaluacin de rendimiento, promocin, remuneracin, formacin y reconversin. Ser ilegtima cualquier limitacin de la permanencia en el cargo basados en criterios discriminatorios, considerndose especial agravante los basados en cambios de estado civil, embarazo o lactancia. Quienes se consideren perjudicados por razn de sexo en el mbito laboral podrn denunciar dichas situaciones ante la Inspeccin General del Trabajo. Se crea una Comisin Nacional la cual tendr por funciones las de implementar campaas educativas y proponer, coordinar y evaluar programas de apoyo a la problemtica sealada. Decreto N 365/999 por el que se modifica el texto del Decreto N 37/997 a fin de institucionalizar la Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo. Ley N 16.048.(...) Artculo 2.- Incorprase al Cdigo Penal el siguiente artculo: "ARTICULO 149 bis. (Incitacin al odio, desprecio o violencia hacia determinadas personas). El que pblicamente o mediante cualquier medio apto para su difusin pblica incitare al odio, al desprecio, o a cualquier forma de violencia moral o fsica contra una o ms personas en razn del color de su piel, su raza, religin u origen nacional o tnico, ser castigado con tres a dieciocho meses de prisin". Artculo 3.- Incorprase al Cdigo Penal el siguiente artculo: "ARTICULO 149 ter. (Comisin de actos de odio, desprecio o violencia contra deteminadas personas). El que cometiera actos de violencia moral o fsica, de odio o de desprecio contra una o ms personas en razn del color de su piel, su raza, religin u origen nacional o tnico, ser castigado con seis a veinticuatro meses de prisin". Nota: Sala de Sesiones de la Cmara de Representantes, en Montevideo, a 6 de junio de 1989. Nueva redaccin dada por la Ley 17.677. Ley N 16.095.CAPITULO I. Normas Generales. Artculo 1. (Objeto de la ley).- Establcese por la presente ley un sistema de proteccin integral de las personas discapacitadas, tendiente a asegurar a stas su atencin mdica, su educacin, su rehabilitacin fsica, psquica, social, econmica y profesional y su cobertura de seguridad social, as como otorgarles los beneficios, las prestaciones y estmulos que permitan neutralizar las desventajas que la discapacidad les provoca y les d oportunidad, mediante su esfuerzo, de desempear en la comunidad un rol equivalente al que ejercen las dems personas. Artculo 2. (Concepto de discapacidad).- Se considera discapacitada a toda persona que padezca una alteracin funcional permanente o prolongada, fsica o mental, que en relacin a su edad y medio social implique desventajas considerables para su integracin familiar, social, educacional o laboral. Artculo 3. (Concepto de prevencin).- Prevencin es la aplicacin de medidas destinadas a impedir la ocurrencia de discapacidades fsicas, sensoriales o mentales, o, si stas han ocurrido, evitar que tengan consecuencias fsicas psicolgicas o sociales negativas. Artculo 4. (Concepto de rehabilitacin). Rehabilitacin integral es el proceso total, caracterizado por la aplicacin coordinada de un conjunto de medidas mdicas, sociales, educativas y laborales, para adaptar o readaptar al individuo, y que tiene por objeto lograr el ms alto nivel posible de capacitacin y de integracin social de los discapacitados, as como tambin las acciones que tiendan a eliminar las desventajas del medio en que se desenvuelven para el desarrollo de dicha capacidad. Se entiende por rehabilitacin profesional la parte del proceso de rehabilitacin integral en que se suministran los medios, especialmente orientacin profesional, formacin profesional y colocacin selectiva, para que los discapacitados puedan obtener y conservar un empleo adecuado. Artculo 5. (Derechos).- Sin perjuicio de los derechos que establecen las normas nacionales vigentes y convenios internacionales del trabajo ratificados, los derechos de los discapacitados sern los establecidos en las Declaraciones de los Derechos de los Impedidos y de los Retrasados Mentales proclamados por las Naciones Unidas con fecha 9 de diciembre de 1975 y 20 de diciembre de 1971, respectivamente. Los discapacitados gozarn de todos los derechos sin excepcin alguna y sin distincin ni discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o

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social, fortuna, nacimiento o cualquier otra circunstancia, tanto si se refiere personalmente al impedido como a su familia. A esos efectos se reconoce especialmente el derecho: A) Al respeto a su dignidad humana, cualesquiera sean el origen, la naturaleza o la gravedad de sus trastornos y deficiencias; B) A disfrutar de una vida decorosa, lo ms normal y plena que sea posible; C) A la adopcin de medidas destinadas a permitirle lograr la mayor autonoma; D) A recibir atencin mdica, psicolgica y funcional, incluidos los aparatos de prtesis y ortopedia, a la readaptacin mdica y social, a la educacin, formacin y readaptacin profesionales y a su colocacin laboral; E) A la seguridad econmica y social y a un nivel de vida decoroso; F) A vivir el seno de su familia o de un hogar sustituto; G) A ser protegido contra toda explotacin, toda reglamentacin o todo trato discriminatorio, abusivo o degradante; H) A contar con el beneficio de una asistencia letrada competente, cuando se compruebe que esa asistencia es indispensable para la proteccin de su persona y bienes. Si fuere objeto de una accin judicial deber ser sometido a un procedimiento adecuado a sus condiciones fsicas y mentales. Artculo 6. (Amparo del Estado). El Estado prestar a los discapacitados el amparo de sus derechos en la medida necesaria y suficiente, que permita su ms amplia promocin y desarrollo individual y social. Dicho amparo se har extensivo adems y en lo pertinente: 1) A las personas de quienes ellos dependan o a cuyo cuidado estn. 2) A las entidades de accin social con personera jurdica, cuyos cometidos especficos promuevan la prevencin, desarrollo e integracin de las personas impedidas. 3) A las instituciones privadas con personera jurdica, que les proporcionen los mismos servicios que prestan a sus afiliados en general. Artculo 7.- El Estado velar permanentemente por prevenir la discapacidad cualesquiera sea el tipo de ella y fomentar los programas encaminados a erradicar las deficiencias e incapacidades susceptibles de evitarse. Artculo 8.- Declrase de inters nacional la rehabilitacin integral de las personas discapacitadas. Artculo 9.- La amplitud de las medidas que se adopten en relacin a los impedidos ser ajustada en todos los casos, a la naturaleza y al grado del impedimento. (...) CAPITULO III. Polticas especiales. Artculo 15.- La proteccin del discapacitado de cualquier edad se cumplir mediante acciones y medidas en orden a su salud, educacin, seguridad social y trabajo. Artculo 16.- El Estado prestar asistencia coordinada a los discapacitados, que carezcan de alguno o todos los beneficios a que refieren los literales siguientes, a fin de que puedan desempear en la sociedad un papel equivalente al que ejercen las dems personas. A tal efecto, tomar las medidas correspondientes en las reas que a continuacin se mencionan, as como en toda otra que la ley establezca: A) Atencin mdica, psicolgica y social; B) Rehabilitacin integral; C) Rgimen especial de seguridad social; D) Programa de educacin especial; E) Formacin laboral o profesional; F) Prestaciones o subsidios destinados a facilitar su actividad fsica, laboral e intelectual; G) Transporte pblico; H) Formacin de personal especializado para su orientacin y rehabilitacin; I) Estmulos para las entidades que les otorguen puestos de trabajo; J) Programas educativos de y para la comunidad en favor de los discapacitados; K) Adecuacin urbana y edilicia. Artculo 17.- Se crear un Servicio de Asesoramiento para dar: 1) Informacin sobre los derechos de los discapacitados y de los medios de rehabilitacin. 2) Orientacin teraputica, educacional o laboral. 3) Informacin sobre mercado de trabajo. 4) Orientacin y entrenamiento a padres, tutores, familiares y colaboradores. Artculo 18.- Los Ministerios, Intendencias Municipales y otros organismos involucrados en el cumplimiento de la presente ley quedan facultados para proyectar en cada presupuesto las partidas necesarios para cubrir los gastos requeridos por la ejecucin de las acciones a su cargo.

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CAPITULO IV. Constitucin del bien de familia y derecho de habitacin. Artculo 19.- Podr constituirse el Bien de Familia en favor de un hijo discapacitado por todo el tiempo que persista la discapacidad y siempre que no integre su patrimonio otro bien inmueble, el inmueble deber ser al casa-habitacin habitual del beneficiario. (...) Artculo 23.- El ex-cnyuge, el cnyuge separado de hecho y el padre o madre natural de hijos reconocidos o declarados tales, que tenga la tenencia de un discapacitado o la curatela en su caso, podr solicitar para el discapacitado el derecho real de habilitacin sobre el caso hasta que persista la incapacidad. Si el cnyuge o cualquiera de los padres naturales del incapaz se negare a prestar el consentimiento, este ser suplido de acuerdo al literal B) del artculo 6 del decreto ley 15.597, de 19 de julio de 1984. CAPITULO V. Polticas Sociales. Artculo 24.- La asistencia social integrar todos los planes de atencin de la salud de los discapacitados. (...) Artculo 26.- Se impulsar un proceso dinmico de integracin social, con participacin del discapacitado, su familia y la comunidad. Artculo 27.- Se promover la progresiva equiparacin de las remuneraciones que perciban los discapacitados, beneficiarios del rgimen de Asignacin Familiar, ya sea pblica o privada al rea de actividad laboral en que se desempeen sus padres, tutores u otros representantes legales que corresponda. (...) CAPITULO VI. Salud. Artculo 29.- La prevencin de la deficiencia y de la discapacidad es un derecho y un deber de todo ciudadano y de la sociedad en su conjunto y formar parte de las obligaciones prioritarias del Estado en el campo de la salud pblica y de la seguridad social, ocupacional o industrial. (...) CAPITULO VII. Educacin. Artculo 33.- El Ministerio de Educacin y Cultura facilitar y suministrar al discapacitado en forma permanente y sin lmites de edad, en materia educativa, fsica, recreativa, cultural y social, los elementos o medios cientficos, tcnicos o pedaggicos necesarios para que desarrolle al mximo sus facultades intelectuales, artsticas, deportivas y sociales. Artculo 34.- Los discapacitados debern integrarse con los no discapacitados en los cursos curriculares, desde la educacin preescolar en adelante, siempre que esta integracin les sea beneficiosa en todos los aspectos. Si fuera necesario se les brindar enseanza especial complementaria en su establecimiento de enseanza comn, con los apoyos y complementos adecuados. En aquellos casos en que el tipo o grado de la discapacidad lo requiera, la enseanza se impartir en centros educativos especiales, por maestros especializados en la materia. Los programas se adaptarn a la situacin particular de los discapacitados. Artculo 35.- Los discapacitados se beneficiarn del derecho a la educacin general, reeducacin y formacin profesional adecuada. Artculo 36.- A los discapacitados cuya incapacidad de iniciar o concluir la fase de escolaridad obligatoria haya quedado debidamente comprobada, se les otorgar una capacitacin que les permita obtener una ocupacin adecuada a su vocacin y posibilidades. A estos efectos, las escuelas especiales contarn con talleres de habilitacin ocupacional atendidos por profesores competentes y equipados en forma adecuada. Artculo 37.- Se facilitar a todo discapacitado que haya aprobado la fase de instruccin obligatoria la posibilidad de continuar sus estudios. Artculo 38.- El Ministerio de Educacin y Cultura en todos los programas y niveles de capacitacin promover la inclusin en los temarios de los cursos regulares la informacin y el estudio de la discapacidad en relacin a la materia de que se trate y la importancia de la rehabilitacin as como la necesidad de la prevencin. Artculo 39.- Se promover la sensibilizacin y la educacin de la comunidad sobre el significado y la conducta adecuada ante las diferentes discapacidades, as como la necesidad de prevenir la discapacidad, a travs de las distintas instituciones o cualquier agrupamiento humano organizado.

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Artculo 40.- Los centros de recreacin, deportivos o sociales, no podrn discriminar en el ingreso a las personas amparadas por la presente ley. CAPITULO IX. Arquitectura y Urbanismo. Artculo 49.- Las instituciones que gobiernen los espacios y edificios de carcter pblico, as como otros organismos que puedan prestar asesoramiento tcnico en la materia, se ocuparn coordinadamente de formular un cuerpo de reglamentaciones que permita ir incorporando elementos y disposiciones que sean tiles para el desenvolvimiento autnomo del discapacitado. Artculo 50.- La construccin, ampliacin y reforma de los edificios de propiedad pblica o privada, destinados a un uso que implique concurrencia de pblico, as como la planificacin y urbanizacin de las vas pblicas, parques, jardines de iguales caractersticas, se efectuar de forma tal que resulten accesibles y utilizables a los discapacitados. Artculo 51.- Las Intendencias Municipales debern incluir en sus respectivos Planes Reguladores o de Desarrollo Urbano, las disposiciones necesarias, con el objeto de adaptar las vas pblicas, parques, jardines y edificios a las normas aprobadas con carcter general. Artculo 52.- Los organismos pblicos vinculados a la construccin o cuyas oficinas tcnicas elaboran proyectos arquitectnicos, debern igualmente cumplir con las normas que se establezcan en la materia. Artculo 53.- Las instalaciones, edificios, calles, parques, jardines existentes y cuya vida til sea an considerable, sern adaptados gradualmente, de acuerdo con el orden de prioridades que reglamentariamente se determine. Artculo 54.- Los Entes Pblicos habilitarn en su presupuestos las asignaciones necesarias para la financiacin de esas adaptaciones en los inmuebles que de ellos dependen. Artculo 55.- En todos los proyecto de viviendas, se programarn alojamientos cuyo diseo arquitectnico sea adecuado para facilitar el acceso y el total desenvolvimiento de los discapacitados y su integracin al ncleo en que habiten. CAPITULO X. Transporte. Artculo 56.- Todas las empresas de transporte colectivo nacional terrestre de pasajeros estn obligadas a transportar gratuitamente a las personas discapacitadas en las condiciones que regular la reglamentacin. Se otorgarn facilidades las empresas privadas para que adopten las medidas tcnicas necesarias, tendientes a la adecuacin progresiva de unidades de transporte colectivo, con el objeto de permitir la movilidad de las personas discapacitadas. Artculo 57.- Se otorgarn franquicias de estacionamiento a los vehculos de los discapacitados, debidamente identificados. CAPITULO XI. Normas Tributarias. Artculo 58.- Facltase al Poder Ejecutivo a exonerar el pago de la totalidad de los derechos arancelarios a las importaciones de aparatos mdicos, de prtesis, de vehculos ortopdicos calificados para uso personal y de ayudas tcnicas para ser utilizadas por los discapacitados o las instituciones encargadas de su atencin, as como el pago de los derechos arancelarios a las importaciones de artculos, materiales y equipos de formacin que requiera los centros de rehabilitacin, los talleres protegidos, los empleadores y las personas discapacitadas y los aparatos auxiliares e instrumentos determinados que necesiten los discapacitados para obtener y conservar el empleo. Nota: Sala de Sesiones de la Cmara de Representantes, en Montevideo, a 4 de octubre de 1989. Decreto N 431/999, dispuso el efectivo cumplimiento del sistema de proteccin integral de las personas discapacitadas, estableciendo que los organismos del Estado, as como las personas de derecho pblico no estatales, a efectos de proceder a la provisin de vacantes, debern realizar un llamado a aspirantes, en el que solo podrn participar aquellas personas que acrediten estar inscriptas en el Registro de Discapacitados. Ley N 16.169 por la que se sustituye la disposicin de la ley N 16.095, referente al sistema de proteccin integral a personas discapacitadas. Modificando la composicin del organismo encargado del sistema de proteccin de las personas discapacitadas. Ley N 17.266. Articulo 1.- A partir de la fecha de la presente ley, queda autorizada la compatibilidad entre la actividad del discapacitado, en cualquier forma pblica o privada, con la pensin por invalidez. La jubilacin comn generada por dicha actividad del discapacitado, descrita en el inciso anterior, ser tambin compatible con dicha pensin. Ley N 16.802.Artculo 3.- [...]

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Los propietarios de las guarderas sern legalmente responsables de cualquier acto de discriminacin, numeral 1) del Artculo 2 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Ley 16.137, de 28 de setiembre de 1990, sin perjuicio de las responsabilidades en que pudieren haber incurrido aquellas personas que hubieren participado en dichos actos. Ley N 16.873.Artculo 1. Para que las empresas puedan incorporar jvenes en cualquiera de las modalidades contractuales previstas en la presente ley y obtener los correspondientes beneficios debern cumplir con los siguientes requisitos: A) Acreditar que estn en situacin regular de pagos con las contribuciones especiales de la seguridad social. B) No haber efectuado, en los sesenta das anteriores a la contratacin ni efectuar durante el plazo de la misma, despidos ni envos al seguro por desempleo al personal permanente que realice iguales o similares tareas a las que el joven contratado vaya a realizar en el establecimiento. C) Que tengan por lo menos un ao de actividad en el pas, salvo en aquellos casos que exista autorizacin previa de acuerdo a lo que establezca la respectiva reglamentacin. D) Que el porcentaje de contratados bajo cualquiera de las modalidades previstas en la presente ley no exceda el 20% (veinte por ciento) del total de los trabajadores de la empresa. En el caso de empresas unipersonales o empleadores que ocupen hasta cinco trabajadores no podrn incorporar ms de un contratado en las condiciones previstas en la presente ley. Nota: Esta ley establece requisitos y otorga beneficios a empresas que incorporen jvenes en las modalidades contractuales que se prevn. Decreto N 318/998. Reglamenta la Ley N 16.873. Ley 17.677. Art. 1.- Sustityese el artculo 149 bis del Cdigo Penal, incorporado al mismo por Ley N 16.048, de 16 de junio de 1989, por el siguiente: "Artculo 149 bis. (Incitacin al odio, desprecio o violencia hacia determinadas personas). El que pblicamente o mediante cualquier medio apto para su difusin pblica incitare al odio, al desprecio, o a cualquier forma de violencia moral o fsica contra una o ms personas en razn del color de su piel, su raza, religin, origen nacional o tnico, orientacin sexual o identidad sexual, ser castigado con tres a dieciocho meses de prisin". Art. 2.- Sustityese el artculo 149 ter del Cdigo Penal, incorporado al mismo por Ley N 16.048, de 16 de junio de 1989, por el siguiente: "Artculo 149 ter. (Comisin de actos de odio, desprecio o violencia contra determinadas personas). El que cometiere actos de violencia moral o fsica de odio o de desprecio contra una o ms personas en razn del color de su piel, su raza, religin, origen nacional o tnico, orientacin sexual o identidad sexual, ser castigado con seis a veinticuatro meses de prisin".

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