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Introduo - Direito Administrativo

1. Separao dos poderes: A separao dos poderes foi esboada pela primeira vez por Aristteles em sua obra Poltica. O pensador j descrevia a existncia de trs funes distintas, entretanto exercidas por uma nica pessoa. John Locke detalhou a tripartio dos poderes no Segundo tratado do Governo Civil, mas a teoria s foi mesmo consagrada na obra de Montesquieu O esprito das leis. Montesquieu inovou afirmando que as funes estatais seriam repartidas a poderes autnomos e independentes, mas harmnicos entre si. A cada rgo caberia uma funo tpica, inerente a sua natureza, assim ao Legislativo fazer leis, ao Judicirio punir e ao Executivo executar leis. Desta forma, o poder seria limitado e se evitaria o abuso. Mais tarde reconheceu-se que existiam outras funes alm daquelas funes para os quais os poderes foram criados e que s com estas os poderes realmente ganhariam independncia. PODER LEGISLATIVO Legislar e Fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial do Executivo. Administrar. Ex.: Conceder frias aos seus servidores. Julgar. Ex.: Cabe ao Senado julgar o Presidente nos crimes de responsabilidade. PODER JUDICIRIO Julgar Administrar. Ex.: Conceder frias aos magistrados e serventurios. Legislar. Ex.: Elaborar o regimento interno. PODER EXECUTIVO Administrar Julgar. Ex.: Tribunal de Impostos e Taxas. Legislar. Ex.: Medida Provisria.

Funes tpicas, primrias, prprias ou ordinrias.

Funes atpicas, secundrias, imprprias ou extraordinrias.

2. Conceito de direito administrativo: Primeiramente, o direito administrativo foi definido como o ramo do direito que tratava dos atos do Poder Executivo (atos de administrar). Posteriormente, tendo em vista a existncia de outras funes, surge uma nova definio de direito administrativo baseada em todos os atos dos poderes e no somente nos atos do Poder Executivo. Direito administrativo o ramo do direito que cuida da funo administrativa do Estado, isto , de toda atividade desenvolvida pelo Estado, seja de forma tpica ou de forma atpica, visando os interesses da coletividade. Tal funo pode ser delegada ao particular, que ir execut-la em nome do Estado. Ex.: Concessionrio ou Permissionrio. A funo administrativa encontra fundamento no artigo 1, pargrafo nico da Constituio Federal, que dispe que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Sendo o povo o titular da coisa pblica, o Estado ao atuar, seja de forma tpica ou atpica, deve representar os interesses da coletividade. Se representar seus prprios interesses incorrer em abuso de poder e desvio de finalidade, que so espcies do gnero ilegalidade, podendo at mesmo sofrer controle pelo Poder Judicirio. 3. Funes do Estado: Funo legislativa: aquela capaz de produzir normas jurdicas abstratas. a nica capaz de produzir inovaes primrias na ordem jurdica: capaz de criar direitos e deveres pela primeira vez no sistema. Presente o princpio da legalidade. Funo administrativa: aquela capaz de produzir normas (situaes) jurdicas concretas, no sentido de executar (concretizar) a lei. H quem afirme que a funo administrativa capaz de produzir normas jurdicas concretas e abstratas, tanto que existem atos administrativos concretos e abstratos. Ex.: Decreto regulamentar um ato abstrato que regulamenta a lei. aquela capaz de produzir inovaes secundrias na ordem jurdica: O administrador aplica ao caso concreto o que est previsto no sistema jurdico. direta: A Administrao no precisa ser provocada, tem o poder-dever de perseguir diretamente a satisfao do interesse pblico, mas nada impede que seja provocada. No tem poder de produzir imutabilidade aos seus atos, pois estes sempre sero revisveis pelo Poder Judicirio, quanto legalidade (art. 5, XXXV da CF). Assim, a doutrina critica a expresso coisa julgada administrativa, utilizada impossibilidade de reviso pela prpria Administrao de seus determinados atos. Funo judicial: aquela capaz de produzir normas (situaes) jurdicas concretas. aquela capaz de produzir inovaes secundrias na ordem jurdica: O juiz aplica ao caso concreto o que estava previsto na lei. Desta forma, quando o pedido juridicamente impossvel, o Juiz deve extinguir o processo sem julgamento do mrito, pois no cabe a ele fazer inovaes primrias. indireta: O juiz precisa ser provocado para agir. Tem o poder de produzir uma situao de intangibilidade jurdica (imutabilidade) para os seus atos: Poder Judicirio o nico que pode conferir a coisa julgada. Nem a lei pode alter-la.

Regime Jurdico da Administrao Pblica


1. Princpios que regem o regime jurdico da Administrao Pblica:

- Princpio da supremacia do interesse pblico. - Princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

Princpio da supremacia do interesse pblico + Princpio da indisponibilidade do interesse pblico = binmio prerrogativas + limites na lei 1.1. Princpio da supremacia do interesse pblico: Este princpio confere ao administrador um conjunto de privilgios jurdicos que o particular no tem, em razo dos interesses que ele representa, ou seja, interesses da coletividade. A Administrao est numa posio de superioridade (supremacia jurdica), numa relao vertical (desigual) para com o particular, pois enquanto busca a satisfao dos interesses pblicos, o particular busca a satisfao dos prprios interesses. J no mundo privado, parte-se da ideia que, formalmente, as pessoas esto no mesmo plano, isto , que as relaes so horizontais. H um dogma em direito administrativo que diz que o interesse pblico prevalece sobre o particular. Ex.: No mundo privado, uma pessoa no pode criar obrigaes ao outro sem a concordncia dele. J o administrador, por uma manifestao de vontade, pode criar uma obrigao unilateral, independentemente da concordncia; Administrao pode rescindir o contrato administrativo e o particular no pode fazer nada contra isso; Poder existir interveno na propriedade para preservar o interesse pblico. 1.2 Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: Este princpio afirma que o administrador no pode dispor livremente do interesse pblico, pois no representa seus prprios interesses quando atua, devendo assim agir segundo os estritos limites impostos pela lei. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico aparece como um freio ao princpio da supremacia do interesse pblico. O princpio da legalidade surge como um desdobramento do princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Segundo tal princpio, o administrador no pode fazer o que bem entender na busca do interesse pblico, isto , deve agir segundo a lei, s podendo fazer aquilo que a lei expressamente autoriza e no silncio da lei, est proibido de agir. H uma relao de subordinao lei. J o particular pode fazer tudo aquilo que a lei no probe e o que silencia a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o administrador. H uma relao de no contrariedade lei. 2. Regime jurdico da Administrao Pblica: o conjunto de direitos (prerrogativas) e deveres (limitao) que o ordenamento jurdico confere ao Poder Pblico e que no se estende aos particulares, por fora dos interesses que ela representa quando atua. O particular s ser submetido a este regime quando lhe for delegado o exerccio da funo administrativa, isto , quando executar um servio pblico. Ex.: Concessionrio ou Permissionrio; Cartrios extrajudiciais. Direitos ou Prerrogativas: Os direitos surgem em decorrncia dos interesses que a Administrao representa quando atua. Exemplo de direitos que a Administrao Pblica tem e o particular no tm: Os atos administrativos so dotados de auto-executoriedade, isto , a Administrao pode executar sozinha seus prprio atos, sem autorizao prvia do Poder Judicirio. Ex.: O oficial da prefeitura, quando constata um barulho numa danceteria alm dos limites legais, pode lavrar um auto de infrao unilateralmente, por fora dos interesses que ele representa. Diferentemente, um particular, na mesma situao, teria que procurar o Poder Judicirio. A Administrao elabora sozinha os contratos administrativos, tendo o particular que aderir ao mesmo. Se o particular no cumpre as suas obrigaes, a Administrao pode sozinha invocar a exceo do contrato no cumprido. Nos contratos particulares, as partes participam da sua elaborao e podem invocar a exceo do contrato no cumprido atravs do Poder Judicirio. O Poder Pblico tem uma srie de vantagens que o coloca num grau de superioridade em relao aos particulares. O nome que se d a esse conjunto de vantagens "clusulas exorbitantes", pois exorbitam o padro dos contratos particulares, conferindo vantagens Administrao. Deveres: Os deveres tambm surgem em razo dos interesses que a Administrao representa quando atua. Exemplo de deveres que a Administrao tem e o particular no tem: O particular tem autonomia de vontade, pode contratar quem quiser para a sua empresa. J a Administrao deve contratar atravs de concurso pblico. O empresrio pode contratar os servios que quiser e pelo valor que quiser. A Administrao no tem essa liberdade, precisa fazer licitao.

Princpios da Administrao Pblica


1. Conceito de princpios: So regras que servem de interpretao das demais normas jurdicas, apontando os caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. 2. Localizao dos princpios da Administrao Pblica: Alguns princpios encontram-se no artigo 37 da Constituio, mas no esgotam a matria. Exemplo de princpios que no esto no rol do artigo 37 da Constituio: O Princpio da isonomia, o Princpio da supremacia do interesse pblico, o Princpio da proporcionalidade, o Princpio da finalidade, o Princpio da motivao. Tendo em vista que o rol do artigo 37 da Constituio Federal exemplificativo, os Estados podem criar outros quando da elaborao da sua Constituio (poder constituinte derivado), mas observando aqueles previstos na Constituio Federal (art. 25 da CF). O artigo 111 da Constituio do Estado de So Paulo determina que a Administrao Pblica direta, indireta e fundacional de qualquer dos poderes do Estado obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao e interesse pblico. Os Municpios e o Distrito Federal tambm tm essa possibilidade quando da elaborao de suas leis orgnicas, desde que observados os previstos na Constituio Federal (art. 29 e 32 da CF).

O legislador infraconstitucional tambm pode estabelecer outros princpios, desde que no exclua aqueles previstos no artigo 37 da Constituio Federal. Princpios da Administrao Pblica Previstos no Artigo 37 da Constituio Federal 1. Quem deve se submeter aos Princpios do art. 37 da Constituio Federal: Como regra geral, a Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios. Assim, as Autarquias, Fundaes Pblicas, Agncias reguladoras e executivas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista tambm esto submetidas a esses princpios. 2. Princpios previstos no artigo 37 da Constituio Federal: - Legalidade - Impessoalidade - Moralidade - Publicidade - Eficincia Princpio da Legalidade 1. Importncia: O Princpio da legalidade fundamento do Estado democrtico de direito, tendo por fim combater o poder arbitrrio do Estado. Os conflitos devem ser resolvidos pela lei e no mais atravs da fora. 2. Conceito: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II da CF). O Princpio da legalidade aparece simultaneamente como um limite e como uma garantia, pois ao mesmo tempo que um limite a atuao do Poder Pblico, visto que este s poder atuar com base na lei, tambm uma garantia a ns administrados, visto que s deveremos cumprir as exigncias do Estado se estiverem previstas na lei. Se as exigncias no estiverem de acordo com a lei sero invlidas e, portanto, estaro sujeitas a um controle do Poder Judicirio. Segundo o princpio da legalidade, o administrador no pode fazer o que bem entender na busca do interesse pblico, ou seja, tem que agir segundo a lei, s podendo fazer aquilo que a lei expressamente autoriza e no silncio da lei esta proibido de agir. J o administrado pode fazer tudo aquilo que a lei no probe e o que silencia a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o administrador. Assim, se diz que no campo do direito pblico a atividade administrativa deve estar baseada numa relao de subordinao com a lei (Administrar a aplicar a lei de ofcio, aplicar a lei sempre) e no campo do direito privado a atividade desenvolvida pelos particulares deve estar baseada na no contradio com a lei. 3. Conceito de Lei: Quando o princpio da legalidade menciona lei quer referir-se a todos os atos normativos primrios que tenham o mesmo nvel de eficcia da lei ordinria. Ex.: Medidas provisrias, resolues, decretos legislativos. No se refere aos atos infralegais, pois estes no podem limitar os atos das pessoas, isto , no podem restringir a liberdade das pessoas. A Administrao, ao impor unilateralmente obrigaes aos administrados por meio de atos infralegais, dever faz-lo dentro dos limites estabelecidos por aquela lei qual pretendem dar execuo. Compete privativamente ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo (art. 84, IV da CF). Cabe ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa (art. 49, V da CF). 4. Princpio da legalidade em outros ramos do direito: No direito penal (Princpio da estrita legalidade): Tambm aparece como limite atuao do Estado e como garantia dos administrados contra os abusos do direito de punir, visto que uma conduta s poder ser considerada como crime e punida, se estiver prevista previamente em lei. No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal (art. 5, XXIX da Constituio Federal). No direito tributrio: Tambm se apresenta como limite atuao do Estado, visto que a Unio, os Estado, o Distrito Federal e os Municpios no podero exigir, nem majorar tributos, seno em virtude de lei (art. 150 da CF). H excees que sero estudadas em direito tributrio. Princpio da Impessoalidade 1. Conceito: A Administrao deve manter-se numa posio de neutralidade em relao aos administrados, ficando proibida de estabelecer discriminaes gratuitas. S pode fazer discriminaes que se justifiquem em razo do interesse coletivo, pois as gratuitas caracterizam abuso de poder e desvio de finalidade, que so espcies do gnero ilegalidade. Impessoalidade para ingressar na Administrao Pblica: O administrador no pode contratar quem quiser, mas somente quem passar no concurso pblico, respeitando a ordem de classificao. O concurso pode trazer discriminaes, mas no gratuitas, devendo assim estar relacionada natureza do cargo. Impessoalidade na contratao de servios ou aquisio de bens: O administrador s poder contratar atravs de licitao. O edital de licitao pode trazer discriminaes, mas no gratuitas. Impessoalidade na liquidao de seus dbitos: A Administrao tem que respeitar a ordem cronolgica de apresentao dos precatrios para evitar privilgios. Se for quebrada a ordem pode gerar sequestro de verbas pblicas, crime de responsabilidade e interveno federal. exceo dos crditos de natureza alimentar, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos

respectivos, proibida a designao de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim (art. 100 da CF). 2. Teoria do rgo: Esta Teoria atribui a responsabilidade pelos danos causados a terceiros, em vista de atos administrativos, no ao agente que o praticou, mas pessoa jurdica por ele representada. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (art. 37, 6 da CF). 3. Publicidade nos meios de comunicao de atos do governo: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo, ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos (art. 37, 1 da CF). A publicidade dos atos de governo deve ser impessoal em razo dos interesses que o Poder Pblico representa quando atua. Tal publicidade uma obrigao imposta ao administrador, no tendo qualquer relao com a com a propaganda eleitoral gratuita. Princpio da Moralidade 1. Conceito: A Administrao deve atuar com moralidade, isto de acordo com a lei. Tendo em vista que tal princpio integra o conceito de legalidade, decorre a concluso de que ato imoral ato ilegal, ato inconstitucional e, portanto, o ato administrativo estar sujeito a um controle do Poder Judicirio. 2. Instrumento para se combater a imoralidade dos atos administrativos: Ao Civil Pblica: S pode ser promovida por pessoa jurdica. Ex.: Ministrio Pblico, Associao de Classe e etc. Ao Popular: S pode ser promovida por pessoa fsica que esteja no pleno exerccio dos direitos polticos. Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m f, isento de custas judiciais e nus de sucumbncia (art. 5, LXXIII da CF). Tendo em vista que s se anula o que ilegal, confirma-se a ideia de que ato imoral ato ilegal. Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular (smula 365 do STF). O prazo prescricional para propositura da ao de improbidade administrativa de 5 anos a contar do trmino do exerccio do mandato, cargo em comisso ou funo de confiana (art. 23, I, da Lei 8429/92) 3. Hipteses exemplificativas de imoralidade administrativa: Atos de improbidade administrativa que importem em enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei 8429/92). Ex.: Utilizao em obra ou servio particular, de veculos, materiais ou equipamentos pblicos. Atos de improbidade administrativa que importem em prejuzo ao errio (art. 10 da Lei 8429/92). Ex.: Aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao do mercado. Atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da Administrao (art. 11 da Lei 8429/92). Ex.: Fraude licitude de concurso pblico. crime de responsabilidade o ato do Presidente da Repblica que atente contra a Constituio Federal, especialmente contra probidade administrativa (art. 85, V da CF). 4. Sanes aos agentes pblicos que pratiquem atos imorais: Os atos de improbidade administrativa importaro na suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio (cofres pblicos), na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4 da CF). Estas sanes podem ser aplicadas simultaneamente, precedendo de instrumentos que apurem as irregularidades praticadas pelo servidor, ou seja, de processo administrativo disciplinar ou sindicncia, garantindo o contraditrio e a ampla defesa. Cabe ao legislador infraconstitucional estabelecer a forma e a gradao dessas sanes. 4.1 Cominaes previstas na Lei 8429/92: Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que importem em enriquecimento ilcito (art. 12, I da Lei 8429/92): Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio Ressarcimento integral do dano, quando houver. Perda da funo pblica Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos Pagamento de multa de at 3 vezes o valor do acrscimo patrimonial Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos.

Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que causem prejuzo ao errio (art. 12, II da Lei 8429/92): Ressarcimento integral do dano. Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia. Perda da funo pblica. Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos. Pagamento de multa civil de at 2 vezes o valor do dano. Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 5 anos.

Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 12, III da
Lei 8429/92): Ressarcimento integral do dano, se houver. Perda da funo pblica. Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos. Pagamento de multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao percebida pelo agente. Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 anos. Princpio da Publicidade 1. Conceito: A Administrao tem o dever de manter plena transparncia de todos os seus comportamentos, inclusive de oferecer informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados, quando sejam solicitadas, em razo dos interesses que ela representa quando atua. Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII da CF). O prazo para que as informaes sejam prestadas de 15 dias (Lei 9051/95). A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao direta e indireta, regulando especialmente o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII (art. 37, 3, II da CF). 2. Excees ao princpio da publicidade: Tendo em vista que algumas informaes devero permanecer em sigilo, podemos concluir que o princpio da publicidade no absoluto. Informaes que comprometam o direito a intimidade das pessoas (art. 37, 3, II da CF): So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao (art. 5, X da CF). Informaes de interesse particular ou coletivo quando imprescindveis para a segurana da sociedade ou do Estado (art. 5, XXXIII da CF). 3. Garantias contra a negativa injustificada de oferecimento pelo Poder Pblico:

Habeas data: Tem cabimento quando a informao negada injustificadamente personalssima (a respeito do requerente).
Toda informao ao meu respeito de meu interesse particular, mas nem toda informao de meu interesse particular ao meu respeito. Mandado de segurana: Tem cabimento quando a informao negada injustificadamente de meu interesse privado ou coletivo ou geral. Cabe mandado de segurana, pois tenho direito lquido e certo a obter informaes de meu interesse privado ou coletivo e geral. Ex.: Informao sobre o nmero em que est o precatrio; Sobre um parente que desapareceu; sobre plano de desapropriao em determinado imvel; Sobre transferncia de um preso para outra penitenciria. A negativa de publicidade aos atos oficiais caracteriza improbidade administrativa. Improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11, IV da Lei 8429/92). O no oferecimento de certides de atos ou contratos municipais, dentro do prazo estabelecido em lei, gera como conseqncia a caracterizao de crime de responsabilidade do prefeito (art.1, XV do Decreto-lei 201/67). Princpio da Eficincia 1. Conceito: A Administrao Pblica deve buscar um aperfeioamento na prestao dos servios pblicos, mantendo ou melhorando a qualidade dos servios, com economia de despesas. - Binmio: qualidade nos servios + racionalidade de gastos. relevante lembrar que mesmo antes da incluso deste princpio na Constituio com a emenda constitucional 19/98, a Administrao j tinha a obrigao de ser eficiente na prestao de servios. Ex.: Lei 8078/90; Lei 8987/95. 2. Princpio da eficincia na Constituio: A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao (art. 37, II da CF). Tambm presente no princpio da impessoalidade. A Unio, os Estados, e o Distrito Federal mantero escolas de governo para formao e aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos como um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados (art. 39, 2 da CF). O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico submete-se a um estgio probatrio de 3 anos, em que o administrador ir apurar a eficincia na prtica (art. 41 da CF). Ex.: O administrador verificar a freqncia, o rendimento do trabalho, o cumprimento de ordens emitidas pelo superior. Como condio aquisio de estabilidade, o servidor est submetido avaliao de desempenho por uma comisso constituda para essa finalidade (art. 41, 4 da CF): Trata-se de uma norma de eficcia limitada, pois esta na inteira dependncia de uma lei que dir quem vai integrar a comisso, quais sero os critrios, quais matria sero avaliadas e etc. O servidor pblico estvel poder perder o cargo em razo de insuficincia de desempenho, mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a ampla defesa e contraditrio (art. 41, III da CF): Trata-se de uma norma de eficcia limitada, pois est na inteira dependncia da lei. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder aos limites estabelecidos em lei complementar (art. 169 da CF). A LC 101/00 estabeleceu que a Unio no pode gastar com seu pessoal mais de 50% do que arrecada. J os Municpios e os

Estados no podem gastar mais de 60% do que arrecadam. Para cumprimento destes limites acima o Poder Pblico pode tomar algumas medidas (art. 169, 3 da CF): Reduo de pelo menos 20% as despesas com servidores que titularizem cargo em comisso e funo de confiana (art. 169, 3, I da CF). Exonerao dos servidores no estveis (art. 169, 3, II da CF). Se as medidas acima no forem suficientes, dispensaro servidores estveis, desde que o ato normativo especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto de reduo de pessoal (art. 169, 4 da CF). O Poder Pblico deve demonstrar porque a escolha recaiu em determinado servidor, tendo em vista que os critrios no so livres, isto , que deve considerar o tempo de servio, a remunerao percebida o nmero de dependentes, a idade do servidor e etc. Assim, o servidor pblico pode perder o cargo por excesso de quadro ou despesa, quando o Poder Pblico estiver gastando mais do que lhe for permitido, sendo assegurado o contraditrio e ampla defesa.

A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: o prazo de durao do contrato; os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes, a remunerao do pessoal (art. 37, 8, I, II e III da CF): Trata-se do contrato de gesto atravs do qual se oferece maior autonomia s Autarquias e Fundaes em troca do atingimento, durante prazo certo e determinado de novas metas de desempenho (Agncias executivas). Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas decorrentes de cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade (art. 39, 7 da CF). Princpios da Administrao Pblica Previstos No Previstos no Artigo 37 da Constituio Federal Princpio da isonomia ou igualdade formal 1. Conceito: Aristteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento desigual s pessoas que so desiguais e igual aos iguais. A igualdade no exclui a desigualdade de tratamento indispensvel em face da particularidade da situao. A lei s poder estabelecer discriminaes se o fator de descriminao utilizado no caso concreto estiver relacionado com o objetivo da norma, pois caso contrrio ofender o princpio da isonomia. Ex.: A idade mxima de 60 anos para o cargo de estivador est relacionado com o objetivo da norma. A lei s pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distino entre elas justificar tal tratamento, seno seria inconstitucional. Assim, trata diferentemente para alcanar uma igualdade real (material, substancial) e no uma igualdade formal. 2. Princpio da isonomia na Constituio: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor idade e qualquer outras formas de discriminao (art. 3, IV da Constituio Federal). Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza... (art. 5 da Constituio Federal). So direitos dos trabalhadores: Proibio de diferena de salrio, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (art. 7, XXX da Constituio Federal). Princpio da Motivao 1. Conceito: A Administrao est obrigada a motivar todos os atos que edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. preciso dar motivao dos atos ao povo, pois ele o titular da res publica (coisa pblica). O administrador deve motivar at mesmo os atos discricionrios (aqueles que envolvem juzo de convenincia e oportunidade), pois s com ela o cidado ter condies de saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei. Para Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos vinculados. H quem afirme que quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex.: Sinal, comando verbal) ou quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espaciais, o nico fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex.: aposentadoria compulsria) no ser obrigatria a motivao. Assim, a motivao s ser pressuposto de validade do ato administrativo, quando obrigatria. 2. Motivao segundo o Estatuto do servidor pblico da Unio (Lei 8112/90): Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de imposio de penalidade sempre mencionar o fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua deciso) e causa da sano disciplinar (fatos que levaro o administrador a aplicar o dispositivo legal para quela situao concreta). A lei, quando editada genrica, abstrata e impessoal, portanto preciso que o administrador demonstre os fatos que o levaram a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. S atravs dos fatos que se pode apurar se houve razoabilidade (correspondncia) entre o que a lei abstratamente prev e os fatos concretos levados ao administrador. 3. Falta de motivao: A falta de motivao leva invalidao, ilegitimidade do ato, pois no h o que falar em ampla defesa e contraditrio se no h motivao. Os atos invlidos por falta de motivao estaro sujeitos tambm a um controle pelo Poder Judicirio. 4. Motivao nas decises proferidas pelo Poder Judicirio: Se at mesmo no exerccio de funes tpicas pelo Judicirio, a Constituio exige fundamentao, a mesma concluso e por muito maior razo se aplica para a Administrao quando da sua funo atpica ou principal. Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar em determinados atos s prprias partes e seus advogados, ou somente a estes (art. 93, IX da CF).

As decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros (art. 93, X da CF). Princpio da Autotutela 1. Conceito: A Administrao Pblica tem possibilidade de revisar (rever) seus prprios atos, devendo anul-los por razes de ilegalidade (quando nulos) e podendo revog-los por razes de convenincia ou oportunidade (quando inoportunos ou inconvenientes). Anulao: Tanto a Administrao como o Judicirio podem anular um ato administrativo. A anulao gera efeitos ex tunc, isto , retroage at o momento em que o ato foi editado, com a finalidade de eliminar todos os seus efeitos at ento. A Administrao pode declarar a nulidade dos seus prprios atos (smula 346 STF). Revogao: Somente a Administrao pode faz-la. Caso o Judicirio pudesse rever os atos por razes de convenincia ou oportunidade estaria ofendendo a separao dos poderes. A revogao gera efeitos ex nunc, pois at o momento da revogao o ato era vlido. Anulao Por razes de ilegalidade Administrao e Judicirio Gera efeitos ex tunc Revogao Por razes de convenincia e oportunidade Administrao Gera efeitos ex nunc

Fundamento Competncia Efeitos

2. Alegao de direito adquirido contra ato anulado e revogado: Em relao a um ato anulado no se pode invocar direito adquirido, pois desde o incio o ato no era legal. J em relao a um ato revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era vlido. A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados em todos os a casos, a apreciao judicial (2 parte da sumula 473 do STF). Princpio da Continuidade da Prestao do Servio Pblico 1. Conceito: A execuo de um servio pblico no pode vir a ser interrompida. Assim, a greve dos servidores pblicos no pode implicar em paralisao total da atividade, caso contrrio ser inconstitucional (art. 37, VII da CF). 2. No ser descontinuidade do servio pblico: Servio pblico interrompido por situao emergencial (art. 6, 3 da lei 8987/95): Interrupo resultante de uma imprevisibilidade. A situao emergencial deve ser motivada, pois resulta de ato administrativo. Se a situao emergencial decorrer de negligncia do fornecedor, o servio pblico no poder ser interrompido. Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes (art. 6, 3, I da lei 8987/95). Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, no caso de inadimplncia do usurio, considerado o interesse da coletividade (art. 6, 3, II da lei 8987/95): Cabe ao fornecedor provar que avisou e no ao usurio, por fora do Cdigo de Defesa do Consumidor. Se no houver comunicao, o corte ser ilegal e o usurio poder invocar todos os direitos do consumidor, pois o servio pblico uma relao de consumo, j que no deixa de ser servio s porque pblico. H vrias posies sobre esta hiptese: o H quem entenda que o servio pblico pode ser interrompido nesta hiptese, pois caso contrrio, seria um convite aberto inadimplncia e o servio se tornaria invivel concessionria, portanto autoriza-se o corte para preservar o interesse da coletividade (Posio das Procuradorias). O fornecedor do servio tem que provar que avisou por fora do Cdigo de Defesa do Consumidor, j que servio pblico uma relao de consumo. Se no houver comunicao o corte ser ilegal. o H quem entenda que o corte no pode ocorrer em razo da continuidade do servio. O art. 22 do CDC dispe que os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias, ou sob qualquer outra forma de empreendimento so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e quanto aos essenciais contnuos. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste Cdigo (art. 22, pargrafo nico do CDC). Princpio da Razoabilidade 1. Conceito: O Poder Pblico est obrigado, a cada ato que edita, a mostrar a pertinncia (correspondncia) em relao previso abstrata em lei e os fatos em concreto que foram trazidos sua apreciao. Este princpio tem relao com o princpio da motivao. Se no houver correspondncia entre a lei o fato, o ato no ser proporcional. Ex.: Servidor chegou atrasado no servio. Embora nunca tenha faltado, o administrador, por no gostar dele, o demitiu. H previso legal para a demisso, mas falta correspondncia para com a nica falta apresentada ao administrador.

Poderes da Administrao Pblica


1. Natureza: Os poderes da Administrao tm natureza instrumental, isto , surgem como instrumentos conferidos pelo ordenamento jurdico Administrao para preservar interesses da coletividade. O uso desses poderes um dever-poder, pois por meio deles que se ir alcanar a preservao dos interesses da coletividade. 2. Limites aos poderes:

Preservao do interesse pblico: O administrador s poder us-los para preservar os interesses pblicos. Se ultrapassar os
limites haver abuso de poder e desvio de finalidade, que so espcies de ilegalidade. Princpio da legalidade: O administrador s poder usar os poderes estabelecidos em lei. Se usar outros ser ilegal, pois h uma subsuno do administrador lei. Forma federativa do Estado: O administrador no uso desses poderes no poder invadir o campo de atuao de outra pessoa que integre a Administrao, assim tem que respeitar a federao. Se invadir, ser ilegal. 3. Controle: Quando a Administrao ultrapassar aqueles limites, estar sujeita a um controle, que pode ser feito pela Administrao e pelo Judicirio (smula 473 do STF). A administrao pode anular seus prprios atos quando houver abuso de poder e desvio de finalidade, em decorrncia da autotutela. J o Poder Judicirio pode anular os atos administrativos atravs de um controle de legalidade. 4. Responsabilizao dos agentes que ultrapassarem aqueles limites: 4.1 Responsabilizao segundo a Lei 4898/64 (abuso de autoridade): Situaes caracterizadoras de abuso de poder: Qualquer atentado liberdade de locomoo; inviolabilidade do domiclio, ao sigilo da correspondncia, liberdade de conscincia e de crena; ao livre exerccio do culto religioso, liberdade de associao; aos direitos e garantias legais, assegurados ao exerccio do voto; aos direitos de reunio; incolumidade fsica do indivduo; aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional (art. 3 da Lei 4898/64). O administrador no pode invocar a auto-executoriedade para violar o domiclio, pois um direito sob clusula de reserva judicial, isto , o administrador s pode entrar durante o dia com um mandado judicial. Assim, tambm, ocorre com as comunicaes telefnicas, uma vez que s podem ser violadas por clausula judicial. O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa, civil e penal. A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso e consistir em advertncia; repreenso; suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de 5 a 180 dias, com perda de vencimentos e vantagens; destituio de funo, demisso; demisso a bem do servio pblico (art. 6, 1 da Lei 4898/64). 4.2 Responsabilizao segundo a Lei 8429/92: Hipteses exemplificativas de improbidade administrativa: Atos de improbidade administrativa que importem em enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei 8429/92); Atos de improbidade administrativa que importem em prejuzo ao errio (art. 10 da Lei 8429/92) e Atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da Administrao (art.11 da Lei 8429/92). Improbidade administrativa uma espcie do gnero abuso de poder. Conforme o artigo 37, 4 da Constituio Federal, os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio (cofres pblicos), na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 302 do CP). Estas sanes podem ser aplicadas simultaneamente, precedendo de instrumentos que apurem as irregularidades praticadas pelo servidor, ou seja, de processo administrativo disciplinar ou sindicncia, garantindo o contraditrio e a ampla defesa. As cominaes previstas no artigo 12 da lei 8529/92 j foram tratadas anteriormente nos princpios da Administrao Pblica. crime de responsabilidade o ato do Presidente da Repblica que atente contra a Constituio Federal, especialmente contra probidade administrativa (art. 85, V da CF). O Presidente da Repblica, nos crimes de responsabilidade, ser julgado perante o Senado federal, precedendo de admisso na Cmara dos Deputados por 2/3. 5. Abrangncia da prtica abusiva: A prtica abusiva abrange tanto a edio de atos como omisses. Tendo em vista que o controle de constitucionalidade serve para atos e omisses, o controle de legalidade dos atos administrativos tambm. Ex.: Se o administrador no aplicar a punibilidade ao agente pblico e nem justificar o porqu no o fez, pode ser punido por condescendncia criminosa. Espcies de Poderes 1. Espcies de poderes: Poder Vinculado e Discricionrio Poder Hierrquico Poder Normativo ou regulamentar Poder Disciplinar Poder de Polcia Poder Vinculado e Poder Discricionrio 1. Conceito de Poder vinculado: Poder vinculado aquele em que o administrador se encontra inteiramente preso ao enunciado da lei que estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, no existindo um espao para juzo de convenincia e oportunidade. H ausncia de juzo de valores, pois a lei estabelece um nico comportamento. Ex.: Aposentadoria por atingimento do limite mximo de idade. Quando o servidor completar 70 anos, o administrador tem que aposent-lo, pois a lei prev esse nico comportamento. 2. Conceito de Poder discricionrio: Poder discricionrio aquele em que o administrador se encontra preso (no inteiramente) ao enunciado da lei que no estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, existindo um espao para juzo de convenincia e oportunidade. H, portanto, um juzo de valores. Ex.: Pedido de porte de arma junto Administrao. O administrador poder conceder ou no dependendo da situao em concreto.

Poder Hierrquico 1. Conceito: Poder hierrquico o poder conferido Administrao para se auto organizar, isto , para distribuir as funes dos seus rgos (estabelecer campos de atuao) e fiscalizar a atuao dos seus agentes. A importncia de se conhecer a estrutura da Administrao se d no s para quem faz parte da Administrao como tambm para quem esta de fora. Exemplos: Quando o servidor ingressar na Administrao, j saber quem o seu superior hierrquico, de quem ir cumprir ordens e a quais deve obedecer. As ilegais no esta obrigado a cumprir. Algum que queira entrar em litgio contra a Administrao precisa saber a sua estrutura. Ex.: Para entrar com um mandado de segurana, precisa saber quem autoridade que tem poder de deciso. Os institutos da delegao (descentralizao de competncia a 3) e avocao (trazer de 3 a competncia para centralizar) de competncia esto relacionados com o Poder hierrquico, pois s delega ou avoca quem tem competncia e para saber quem tem competncia, preciso verificar a estrutura da Administrao. Responsabilizao dos agentes pela prtica de atos que no eram de sua competncia ou pela prtica irregular. Poder Disciplinar 1. Conceito: Poder disciplinar o poder atribudo a Administrao Pblica para aplicar sanes administrativas aos seus agentes pela prtica de infraes de carter funcional. A expresso agentes pblicos abrange todos que se encontram na Administrao Pblica, incluindo-se funcionrios, empregados e contratados em carter temporrio. 2. Tipos de sanes: O poder disciplinar abrange somente as sanes administrativas, como por exemplo, a advertncia, a multa, a suspenso e a demisso. Entretanto, no podemos esquecer que existem sanes penais e civis que podem ser aplicadas ao caso concreto, embora no faam parte do poder disciplinar. 3. Competncia para legislar sobre sanes administrativas: Tanto a Unio, como os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem legislar sobre sanes administrativas. Ex.: Cassao de aposentadoria est prevista no estatuto do servidor estadual e federal. 4. Limites ao exerccio do poder disciplinar: Necessidade de abertura de sindicncia ou processo administrativo disciplinar (instrumentos para apurar irregularidades da rea administrativa). Necessidade de oferecimento ao servidor de contraditrio e ampla defesa (art. 5, LV da CF). H presuno de inocncia (art. 5, LVII da CF). Se forem violados, ser inconstitucional. Necessidade de motivao da deciso: A Administrao est obrigada a motivar todos os atos que edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. At mesmo quando deixar de aplicar uma penalidade dever motivar o ato, pois se era caso de aplicar e no o fez, recair em condescendncia criminal (art. 320 do CP). Segundo o artigo 140 da lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de imposio de penalidade sempre mencionar o fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua deciso) e causa da sano disciplinar (fatos que levaram o administrador a aplicar o dispositivo legal para aquela situao concreta). A lei quando editada genrica, abstrata e impessoal, portanto preciso que o administrador demonstre os fatos que o levaram a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. S atravs dos fatos que se pode apurar se houve razoabilidade (correspondncia) entre o que a lei abstratamente prev e os fatos concretos levados ao administrador. Conforme o artigo 180 da lei 8112/90 (Estatuto do servidor pblico federal), o administrador, no momento de aplicar a pena deve observar obrigatoriamente: A natureza da infrao; a gravidade da infrao; prejuzos que ela causou para o servio pblico; atenuantes e agravantes no caso concreto; antecedentes do servidor. O administrador pode estabelecer um juzo de valores (discricionariedade) para aplicar as penalidades previstas na lei, tendo em vista os elementos acima. 5. Meios de apurao de irregularidades que no podem mais ser aplicados: No possvel a aplicao de penalidade ao servidor pelo critrio da verdade sabida, pois vai contra o art. 5, LV da CF. Este critrio prev a possibilidade de aplicao de penalidade ao servidor sem contraditrio e sem ampla defesa, com fundamento na ideia de que as verdades do fato j so conhecidas pelo administrador. No possvel a aplicao de penalidade ao servidor pelo termo de declarao, pois ofende o art. 5, LV da Constituio Federal. O termo de declarao prev a possibilidade de se aplicar penalidade sem contraditrio e ampla defesa, quando a irregularidade for comprovada mediante confisso. Poder normativo ou regulamentar 1. Conceito: Poder normativo o poder conferido Administrao para expedio de decretos e regulamentos. 2. Espcies de decretos e regulamentos: Decretos e regulamentos de execuo ou decretos regulamentares: So aqueles que dependem de lei anterior para serem editados. Tm objetivo de oferecer fiel execuo lei. Se extrapolarem os limites previstos na lei sero ilegais, recaindo sobre eles um controle de legalidade. Os decretos regulamentares existem no Brasil por fora do art. 84, IV da Constituio Federal: Compete privativamente ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.

de competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos que exorbitem do poder regulamentar... (art. 49, V da Constituio Federal). Decretos e regulamentos autnomos: So aqueles que no dependem de lei anterior para serem editados, pois esto regulamentando a prpria Constituio Federal. So autnomos em relao a lei. Se extrapolarem os limites que lhe eram permitidos, sero inconstitucionais, recaindo sobre eles um controle de constitucionalidade. Para os constitucionalistas, os decretos e regulamentos autnomos existem no Brasil, cabendo at mesmo ADIN em face de decreto federal ou estadual quando este derivar diretamente da Constituio Federal ou Estadual (art. 102, I, a da CF). Alguns administrativistas tm admitido a sua existncia em face do artigo 84, VI da Constituio Federal que dispe que compete privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto sobre: organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar em aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. E tambm, tendo em vista que o Presidente poder expedir decretos de interveno federal, de estado de stio ou defesa (art. 84, IX e X da CF). Poder de Polcia 1. Conceito: Poder de polcia o poder conferido Administrao, para restringir, frenar, condicionar, limitar o exerccio de direitos e atividades econmicas dos particulares para preservar os interesses da coletividade. Encontra fundamento na supremacia do interesse pblico sobre o particular. Assim, o condicionamento de direitos s ser possvel com base a supremacia do interesse pblico. O poder de polcia pode se apresentar atravs de atos gerais ou especficos (concretos). Ex.: Portaria proibindo venda de bebidas alcolicas a menores (gerais); Decreto que estabelece cor padronizada aos txis (gerais); Embargo de uma obra por estar sendo construa de forma irregular (especfico); Embargo por no haver recuo mnimo de calada (especfico); Interdio de restaurante por falta de higiene (especfico). 2. Definio legal (art. 145, II da CF): O ato de policia um dos fatos geradores da cobrana de taxas (tributo vinculado atuao estatal). Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos (art. 78 do CTN). 3. Poder de polcia nos meios de comunicao: livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato (art. 5, IV da CF). vedado o anonimato para que a pessoa ofendida possa se insurgir contra quem prolatou a manifestao do pensamento. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veiculao no sofrero qualquer restrio observado o disposto nesta Constituio (art. 220 da CF). Assim, embora a manifestao do pensamento seja livre, poder sofrer limitaes atravs do poder de polcia com base no disposto na Constituio Federal. A limitao, entretanto, no abrange a censura. vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica (art. 220, 2 da CF). livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena (art. 5, IX da CF). Censura a verificao que se faz sempre anteriormente veiculao do pensamento sobre a compatibilidade do pensamento que se pretende exprimir e o sistema legal vigente. Limitao: A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (art. 221 da CF). Embora no haja censura, se contrariarem estes princpios, cabe ao judicial contra essas emissoras. Compete Unio exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso (art. 21, XVI da CF). Compete lei federal regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendam, locais horrios em que sua apresentao se mostre inadequada (art. 220, 3, I da CF). A classificao tambm abrange os trailers. Tendo em vista que a limitao s pode ser feita por meio de lei federal, a portaria 496/00 do Ministrio da Justia que fez a classificao da programao inconstitucional. No s pelo meio utilizado, mas tambm por determinar que a classificao obrigatria, quando na verdade a Constituio impe que tenha apenas carter indicativo. Na prtica, se a concessionria no observar a classificao, pode ser que o contrato no venha a ser renovado e pode haver responsabilizao no Estatuto da Criana e do Adolescente. Ao restringir a atuao das concessionrias, o Poder Pblico esta promovendo a defesa do consumidor, pois lhe faculta a escolha das programaes que quer assistir. O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor (art. 5, XXXII da CF). A ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna conforme os ditames da justia social, observado os seguintes princpios: V- defesa do consumidor (art. 170, V da CF). Ao regular a programao o Poder Pblico tambm esta assegurando a todos o acesso informaes. assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional (art. 5, XIV da CF). A classificao previne responsabilidades. Portanto, se o Poder Pblico fizer uma classificao e o concessionrio desrespeitar, somente o concessionrio responder pela manifestao. Como nos programas ao vivo no h classificao, a responsabilidade pelas manifestaes dos produtores.

Responsabilizao: Compete lei federal estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de
se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. O Ministrio Pblico poder agir na defesa desse direito difuso.

Atravs do poder de polcia, a propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias tambm estar sujeita a restries e conter sempre que necessrio a advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso (art. 220, 4 da CF).

Atos Administrativos
1. Introduo: Os autores no tm nenhuma unanimidade sobre o que seja ato administrativo, pois o nosso sistema no fornece ingredientes para defini-lo. H assim, uma liberdade de estipulao. 2. Conceito: Ato administrativo a declarao jurdica do Estado ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas, praticada enquanto comando complementar de lei e sempre passvel de reapreciao pelo Poder Judicirio. 2.1 Declarao jurdica: Declarao jurdica a declarao que produz efeitos no mundo jurdico. Os civilistas utilizam a expresso manifestao de vontade, mas em direito administrativo no apropriada, pois h declaraes sem manifestao de vontade. Ex.: Se um administrador acionar o farol por um esbarro, existir uma declarao sem manifestao de vontade. No direito civil, o fato jurdico lato senso o todo acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico. Divide-se em fato jurdico em sentido estrito (fato natural) e ato jurdico em sentido amplo (fato humano). O fato natural por sua vez em ordinrio (comum) e extraordinrio. J o fato humano em atos lcitos e ilcitos. Os lcitos dividem-se em ato jurdico em sentido estrito ou meramente lcito (depende de manifestao de vontade) e negcio jurdico (depende de manifestao de vontade qualificada). No direito administrativo, da mesma forma, h o fato administrativo que nada mais do que todo acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico relacionados funo administrativa. O fato administrativo divide-se em fato administrativo estrito (Ex.: morte de um funcionrio pblico) e em ato administrativo. Para os autores que consideram o ato administrativo de uma forma ampla, conceituado como todo ato que decorre da funo administrativa, seja jurdico ou no e que tenha por fim dar execuo lei. No nosso conceito, no esto includos os atos no jurdicos, pois eles no geram efeitos jurdicos. Para Hely Lopes Meirelles, o ato administrativo ato unilateral (aquele constitudo por declarao de nica pessoa). Para ns, o ato administrativo pode ser bilateral ou unilateral. 2.2 Do Estado ou de quem lhe faa as vezes: O ato administrativo pode ser praticado (editado) pelo Estado ou por particular que tenha recebido, por delegao, o dever de execut-lo, em nome do Estado. Ex.: Concessionrios; Cartrios extrajudiciais expedindo certido de bito. Portanto, o ato administrativo identificado por caractersticas prprias e no pelas pessoas que o executam. 2.3 No exerccio de prerrogativas pblicas: O ato administrativo regido pelo regime de direito pblico, isto , executado debaixo de prerrogativas e limites concedidos pelo ordenamento jurdico, em razo de representar interesses da coletividade (Princpio da supremacia e da indisponibilidade o interesse publico). Quem lhe faa s vezes tambm esta submetido ao regime de direito pblico. Os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, afirmam que o ato administrativo pode ser regido pelo direito pblico ou direito privado, com fundamento no ato administrativo de imprio (regido pelo direito pblico) e ato administrativo de gesto (regido pelo direito privado. Ex.: Contrato de locao em que o Poder Pblico locatrio). Para ns os atos de gesto no so atos administrativos, pois nestes o Estado atua como se pessoa privada fosse. Os atos de gesto, embora sejam atos da Administrao, no so atos administrativos. 2.4 Praticada enquanto comando complementar da lei (ato de execuo de lei): Lei uma palavra equvoca, mas nos atos administrativos refere-se ao conjunto de normas abstratas que tiram seu fundamento direto da Constituio Federal. Assim, o ato administrativo aquele praticado enquanto comando complementar de Lei ordinria, Lei complementar, Lei delegada e etc. Para os autores que consideram ato administrativo de forma ampla, seriam tambm atos administrativos os atos polticos ou de governo. No nosso conceito de ato administrativo, no entram os atos de governo ou polticos, pois estes so atos complexos, amplamente discricionrios, praticados, normalmente pelo Chefe do Poder Executivo, com base direta na Constituio Federal e no na lei. Ex.: Sano; Declarao de guerra e etc. Os atos polticos ou de governo, embora sejam atos da Administrao, no so atos administrativos. 2.5 Sempre revisvel pelo Poder Judicirio: Os atos administrativos so sempre revisveis pelo Poder Judicirio, no que se refere a validade (legalidade) do ato. A Lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV da CF). 3. Ato administrativo e ato da Administrao: Atos da Administrao so aqueles praticados pelos rgos ou pessoas vinculadas a estrutura do Poder Executivo. Assim, o conjunto formado pelos atos da Administrao um e o conjunto formado pelos atos administrativos outro, isto h atos da Administrao que no so atos administrativos e outros que so atos administrativos. E h atos administrativos que so da Administrao e outros que no so.

Atos administrativos que no so atos da Administrao: Atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo ou Poder
Judicirio, na sua funo atpica. Atos da Administrao que no so atos administrativos: Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo, exercendo funo legislativa ou judiciria. Ex.: Medida Provisria.

Atos materiais (no jurdicos) praticados pelo Poder Executivo, enquanto comandos complementares da lei. Ex.: Ato de limpar as ruas; Ato de servir um caf e etc. Atos regidos pelo direito privado praticados pelo Poder Executivo. Ex.: Atos de gesto. Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo (atos complexos amplamente discricionrios praticados com base direta na Constituio Federal). Ex.: Sano ou veto da lei; Declarao de guerra e etc. 4. Perfeio, validade e eficcia do ato administrativo: Hely Lopes Meirelles considera estes campos interdependentes, mas para ns so campos autnomos: Campo da existncia: O ato administrativo perfeito (concludo) quando cumprir os requisitos de existncia jurdica, includo nestes a publicidade. Para alguns autores a publicidade no faz parte da existncia, mas para ns faz. Ex.: Presidente assina um decreto e depois rasga. Para ns, o papel no era nada, apenas um simples projeto de ato administrativo, mas para quem acha que a publicidade no faz parte da existncia, aquele papel um ato administrativo. Campo da validade: O ato administrativo vlido quando produzido de acordo com as normas jurdicas que o regem (adequado ordem jurdica). Campo da eficcia: Eficcia uma palavra equvoca em direito, sendo ora utilizada para verificao da produo de efeitos no campo social e ora no sentido estritamente jurdico. Analisado por este ltimo sentido, o ato administrativo eficaz quando esta apto a produzir efeitos. Pode acontecer de um ato administrativo existir, ser vlido, mas ser ineficaz (seus efeitos serem inibidos): Quando o ato administrativo submetido a uma condio suspensiva (fato futuro e incerto que o suspende); a um termo inicial (subordinado a um fato futuro e certo) ou pratica ou edio de outro ato jurdico que condiciona os seus efeitos (Ex.: portaria que s produzir efeitos aps a deciso do governador). O ato administrativo pode ser perfeito, valido e eficaz (concludo; de acordo com a lei e apto a produzir efeitos); pode ser perfeito valido ineficaz (concludo; de acordo com a lei, mas no apto a produzir efeitos); pode ser perfeito, invalido e eficaz (concludo; no esta de acordo com a lei, mas capaz de produzir efeitos, pois ainda no foi extinto do mundo jurdico); pode ser perfeito, invalido e ineficaz. (concludo; no esta de acordo com a lei e ser revogado); Atributos ou Qualidades Jurdicas do Ato Administrativo 1. Atributos do ato administrativo: Estes atributos dos atos administrativos surgem em razo dos interesses que a Administrao representa quando atua, estando algumas presentes em todos os atos administrativos e outros no. Presuno de legitimidade ou veracidade ou validade ou legalidade. Imperatividade Exigibilidade ou coercibilidade Auto-executoriedade ou executoriedade 2. Presuno de legitimidade (veracidade, validade ou legalidade): Presuno de legitimidade a presuno de que os atos administrativos so vlidos, isto , de acordo com a lei at que se prove o contrrio. Trata-se de uma presuno relativa. Ex.: Certido de bito tem a presuno de validade at que se prove que o de cujus est vivo. 3. Imperatividade: Imperatividade o poder que os atos administrativos possuem de impor obrigaes unilateralmente aos administrados, independentemente da concordncia destes. Ex.: A luz vermelha no farol um ato administrativo que obriga unilateralmente o motorista a parar, mesmo que ele no concorde. 4. Exigibilidade ou coercibilidade: Exigibilidade o poder que os atos administrativos possuem de serem exigidos quanto ao seu cumprimento, sob ameaa de sano. Vai alm da imperatividade, pois traz uma coero para que se cumpra o ato administrativo. Ex.: Presena do guarda na esquina do farol a ameaa de sano. A exigibilidade e a imperatividade podem nascer no mesmo instante cronolgico ou primeiro a obrigao e depois a ameaa de sano, assim a imperatividade um pressuposto lgico da exigibilidade. 5. Auto-Executoriedade ou Executoriedade (Celso Antnio Bandeira de Mello): Auto-executoriedade o poder que os atos administrativos tm de serem executados pela prpria Administrao independentemente de qualquer solicitao ao Poder Judicirio. algo que vai alm da imperatividade e da exigibilidade. Executar, no sentido jurdico, cumprir aquilo que a lei pr-estabelece abstratamente. O particular no tem executoriedade, com exceo do desforo pessoal para evitar a perpetuao do esbulho. Ex.: O agente pblico que constatar que uma danceteria toca msicas acima do limite mximo permitido, poder lavrar auto de infrao, j o particular tem que entrar com ao competente no Judicirio. Requisitos para a auto-executoriedade: Previso expressa na lei: A Administrao pode executar sozinha os seus atos quando existir previso na lei, mas no precisa estar mencionada a palavra auto-executoriedade. Ex.: vedado vender produtos nas vias publicas sem licena municipal, sob pena de serem apreendidas as mercadorias. Previso tcita ou implcita na lei: Administrao pode executar sozinha os seus atos quando ocorrer uma situao de urgncia em que haja violao do interesse pblico e inexista um meio judicial idneo capaz de a tempo evitar a leso. Ex.: O administrador pode apreender um carrinho de cachorro-quente que venda lanches com veneno.

A autorizao para a auto-executoriedade implcita est na prpria lei que conferiu competncia Administrao para faz-lo, pois a competncia um dever-poder e ao outorgar o dever de executar a lei, outorgou o poder para faz-lo, seja ele implcito ou explcito. Princpios que limitam a discricionariedade (liberdade de escolha do administrador) na auto-executoriedade: Princpio da razoabilidade: Administrador deve sempre se comportar dentro do que determina a razo. Princpio da proporcionalidade: Administrador deve sempre adotar os meios adequados para atingir os fins previstos na lei, ou seja, deve haver pertinncia lgica entre o meio e o fim. A ofensa ao princpio da proporcionalidade tambm leva ofensa do princpio da razoabilidade. No h liberdade que no tenha limites e se ultrapassados estes gera abuso de poder, que uma espcie de ilegalidade. Requisitos dos Atos Administrativos 1. Requisitos (elementos, causas ou pressupostos) dos atos administrativos: Para Hely Lopes Meirelles, os requisitos do ato administrativos so: competncia, objeto, motivo, finalidade e forma. Para outros, sujeito competente ou competncia subjetiva, objeto lcito, motivo de fato ou pressupostos fticos ou causa, pressupostos fticos ou teleolgicos e forma. Adotamos uma teoria mais prxima de Celso Antnio Bandeira de Mello que afirma que os requisitos so condies necessrias existncia e validade de um ato administrativo. Assim, h duas categorias: Requisitos para o ato existir: So denominados de Elementos. Contedo Forma Requisitos para o ato ser administrativo e vlido: So denominados de Pressupostos. Pressupostos de existncia: o Objeto o Pertinncia com a funo administrativa Pressupostos de validade: o Competncia o Motivo o Formalidade 2. Requisitos para o ato existir (Elementos): Encontram-se dentro do ato, de tal forma que se forem retirados do ato, no sero mais atos. Contedo: o que o ato declara. No se confunde com o objeto, que a realidade sobre o qual se declara. Forma: a maneira pela qual se revela o contedo para o mundo jurdico. Ex.: Decreto, Portaria, Alvar, Notificao e etc. Os atos normalmente so praticados por uma forma escrita, mas nada impede que o sejam atravs de comandos verbais ou sinais. Ex.: Guarda requisita um bem do particular para salvar outro particular. Em Portugal o silncio pode ser forma de expedio de ato administrativo, mas para ns no, pois no silncio no h qualquer declarao. Assim, se a lei atribuir efeitos jurdicos ao silncio, ser fato administrativo e no ato administrativo. Entretanto, isso no quer dizer que no existam atos administrativos tcitos (aqueles cujo contedo decorre de outro expressamente firmado). Ex.: Administrador defere a cesso de uso para a creche e tacitamente indefere para a escola. relevante destacar que no h contedo sem forma e nem forma sem contedo. 3. Requisitos para o ato ser administrativo e vlido. 3.1 Pressupostos de existncia Objeto: a realidade sobre a qual se declara. Ato inexistente tem aparncia de ato, por ter contedo e forma, mas no ato, pois no tem objeto. Ex.: Demisso de funcionrio morto. Pertinncia com a funo administrativa: O ato administrativo praticado ao longo da funo administrativa. A sentena de um juiz tem contedo, tem forma e tem objeto, mas no tem pertinncia, pois praticada ao longo da funo judicial; A lei tambm tem contedo, tem forma, tem objeto, mas no tem pertinncia com a funo administrativa. 3.2 Pressupostos de validade: Competncia: o dever-poder atribudo por lei a algum para exercer atos da funo administrativa O ato administrativo deve ser editado por quem tenha competncia. O Estado, atravs do poder de auto-organizao, estabeleceu dentro de sua estrutura vrias reas de atuao. Assim, para que o ato administrativo seja editado pela pessoa competente, precisa atender trs perspectivas, seno ser invlido: Ser praticado pela pessoa jurdica competente. Que o rgo que pratique o ato dentro da pessoa jurdica tambm seja competente. Que a pessoa fsica de dentro do rgo tenha competncia para praticar o ato.

Motivo: o acontecimento da realidade que autoriza a prtica do ato administrativo. Ex.: O motivo da demisso o fato de
faltar mais de 30 dias. Deve existir adequao (pertinncia lgica) entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato. Ex.: No h pertinncia quando o administrador alegar falta por mais de 30 dias e na verdade o motivo era agresso. Para Celso Bandeira de Melo, esta pertinncia lgica que obrigatoriamente deve existir entre o motivo, o contedo e a finalidade nada mais do que a causa do ato administrativo. Para outros autores, causa do ato administrativo e motivo so sinnimos. Para ns, a causa do administrativo esta implcita no motivo. Se a lei definir o motivo, o administrador precisa apenas verificar se o fato ocorreu, mas se no definir ou definir de modo vago, existir uma discricionariedade para o motivo. Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, os motivos alegados para a prtica de um ato ficam a ele vinculados (condicionam a validade) de tal modo que a alegao de motivos falsos ou inexistentes tornam o ato viciado. Para os que entendem que o motivo e o objeto so requisitos de validade, afirmam que a soma desses dois o mrito do ato administrativo. O Poder Judicirio no poder analisar o mrito do ato administrativo, salvo quando for ilegal.

Formalidade ou formalizao: a maneira especfica pela qual um ato administrativo deve ser praticado para que seja
vlido. Ex.: Contrato sobre direito real imobilirio deve ser feito por escritura pblica. Os autores que no distinguem entre pressupostos de existncia e validade misturam forma e formalidade. Mas para ns, so coisas diferentes, assim um ato pode ter forma e no ter formalidade, sendo invlido. A lei pode prescrever tambm requisitos procedimentais (atos que obrigatoriamente devem ser praticados de forma vlida antes dos outros para que esses ltimos sejam vlidos). Ex.: A prtica da classificao sem habilitao na licitao causa invalidade. 4. Observaes: Finalidade: a razo jurdica pela qual um ato administrativo foi abstratamente previsto no ordenamento jurdico. O administrador, ao praticar o ato, tem que faz-lo em busca da finalidade para o qual foi criado e se pratic-lo fora da finalidade, haver abuso de poder ou desvio de finalidade. Genericamente, todos os atos tm a finalidade de satisfao do interesse pblico, mas no podemos esquecer que tambm h uma finalidade especfica de cada ato. Motivo no se confunde com motivao: Motivao a justificao escrita que ensejou a prtica do ato. Se a motivao for obrigatria, ser pressuposto de validade do ato administrativo. Motivao obrigatria: Quando a lei exigir e se nada disser nos atos vinculados e discricionrios. A motivao deve tambm existir nos atos discricionrios, pois s com ela o cidado ter condies de saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei (princpio da motivao). Para Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos vinculados. Motivao no obrigatria: quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex.: sinal, comando verbal) e quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato, que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espaciais, o nico fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex.: aposentadoria compulsria). Motivo diferente do motivo legal do ato: Motivo legal do ato o fato abstratamente previsto na hiptese da norma jurdica que quando ocorrer na realidade determina ou autoriza a prtica do ato administrativo. O motivo legal do ato equivale hiptese de incidncia do tributo, j o motivo equivale ao fato imponvel do tributo. Quando h ato sem motivo legal caber ao administrador a escolha do motivo, dentro de limites ditados pela relao lgica entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato. Motivo tambm no se confunde com mvel do ato administrativo: Mvel do ato administrativo a inteno psicolgica subjetiva do agente no momento em que o ato foi praticado. O mvel pode ser lcito ou ilcito que no conduzir invalidade do ato, assim no pressuposto de validade. Mvel do ato administrativo diferente da vontade: Vontade o querer do agente que pratica o ato (que forma a declarao materializadora do seu contedo). Para autores que definem o ato administrativo como uma manifestao de vontade, tambm incluem a vontade como pressuposto de validade. Para ns no pressuposto de validade. A vontade tem relevncia apenas nos atos discricionrios. Mvel do ato administrativo tambm no se confunde com finalidade: Enquanto o mvel subjetivo, a finalidade objetiva. Espcies de atos administrativos 1. Espcies de atos administrativos: Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo visando correta aplicao da lei. So atos infralegais que encontram fundamento no poder normativo (art. 84, IV da CF). Ex.: Decretos; Regulamentos; Portarias e etc. Atos ordinatrios: So aqueles que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de seus agentes no desempenho de suas atribuies. Encontra fundamento no Poder Hierrquico. Ex.: Ordens, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de servio e Ofcios. Atos negociais: So aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao visando concretizar negcios jurdicos, conferindo certa faculdade ao particular nas condies impostas por ela. diferente dos negcios jurdicos, pois ato unilateral. Atos enunciativos: So aqueles que contm a certificao de um fato ou emisso de opinio da Administrao sobre determinado assunto sem se vincular ao seu enunciado. Ex.: Certides, Atestados, Pareceres e o apostilamento de direitos (atos declaratrios de uma situao anterior criada por lei). Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringirem disposies legais. Encontra fundamento no Poder Disciplinar. Ex.: Interdio de estabelecimento comercial em vista de irregularidade; Aplicao de multas e etc. Formas de atos administrativos 1. Formas de atos administrativos: Decreto: a forma pela qual so expedidos os atos de competncia privativa ou exclusiva do Chefe do executivo. Tem a funo de promover a fiel execuo da lei. Ex.: decreto regulamentar. Portaria: a forma pela qual a autoridade de nvel inferior ao Chefe do Executivo fixa normas gerais para disciplinar conduta de seus subordinados. (atos normativos e ordinatrios). Alvar: a forma pela qual so expedidas as licenas e autorizaes. Estas so contedo e alvar forma. Ofcio: a forma pela qual so expedidas comunicaes administrativas entre autoridades ou entre autoridades e particulares (atos ordinatrios). Parecer: a forma pela qual os rgos consultivos firmam manifestaes opinativas a cerca de questes que lhes so postas a exame. No vincula a autoridade (atos enunciativos). Ordem de servio: a forma pela qual as autoridades firmam determinaes para que as pessoas realizem atividades a que esto obrigadas (atos ordinatrios).

Despacho: a forma pela qual so firmadas decises por autoridades em requerimentos, papis, expedientes, processo e
outros. Despacho normativo aquele firmado em caso concreto com uma extenso do decidido para todos os casos anlogos. Classificao dos atos administrativos 1. Classificao: Os autores divergem na classificao em razo dos conceitos diferentes. Um ato administrativo pode estar enquadrado em vrias classificaes ao mesmo tempo. Ex.: Ato de permisso de uso ato individual, externo, de imprio, discricionrio e simples. 2. Quanto ao alcance ou efeitos sob terceiros: Atos internos: So aqueles que geram efeitos dentro da Administrao Pblica. Ex.: Edio de pareceres. Atos externos: So aqueles que geram efeitos fora da Administrao Pblica, atingindo terceiros. Ex.: Permisso de uso; Desapropriao. 3. Quanto composio interna: Atos simples: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo (singular, impessoal ou colegiado). Ex.: Demisso de um funcionrio. Atos compostos: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo em situao seqencial. Ex.: Nomeao do Procurador-Geral de Justia. Atos complexos: So aqueles que decorrem da conjugao de vontades de mais de um rgo no interior de uma mesmo pessoa jurdica. Ex.: Ato de investidura; portaria intersecretarial. 4. Quanto sua formao: Atos unilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de uma nica pessoa. Ex.: Demisso - Para Hely Lopes Meirelles, s existem os atos administrativos unilaterais. Atos bilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de mais de uma pessoa. Ex.: Contrato administrativo. 5. Quanto sua estrutura: Atos concretos: So aqueles que se exaurem em uma aplicao. Ex.: Apreenso. Atos abstratos: So aqueles que comportam reiteradas aplicaes, sempre que se renove a hiptese nele prevista. Ex.: Punio. 6. Quanto aos destinatrios: Atos gerais: So aqueles editados sem um destinatrio especfico. Ex.: Concurso pblico. Atos individuais: So aqueles editados com um destinatrio especfico. Ex.: Permisso para uso de bem pblico. 7. Quanto esfera jurdica de seus destinatrios: Atos ampliativos: So aqueles que trazem prerrogativas ao destinatrio, alargam sua esfera jurdica. Ex.: Nomeao de um funcionrio; Outorga de permisso. Atos restritivos: So aqueles que restringem a esfera jurdica do destinatrio, retiram direitos seus. Ex.: Demisso; Revogao da permisso. 8. Quanto s prerrogativas da Administrao para pratic-los: Atos de imprio: So aqueles praticados sob o regime de prerrogativas pblicas. A administrao de forma unilateral impe sua vontade sobre os administrados (princpio da supremacia dos interesses pblicos). Ex.: Interdio de estabelecimento comercial por irregularidades. Atos de expediente: So aqueles destinados a dar andamento aos processos e papis que tramitam no interior das reparties. Os atos de gesto (praticados sob o regime de direito privado. Ex.: contratos de locao em que a Administrao locatria) no so atos administrativos, mas so atos da Administrao. Para os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, os atos de gesto so atos administrativos. 9. Quanto ao grau de liberdade conferido ao administrador: Atos vinculados: So aqueles praticados sem liberdade subjetiva, isto , sem espao para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. O administrador fica inteiramente preso ao enunciado da lei, que estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas. Ex.: Pedido de aposentadoria por idade em que o servidor demonstra ter atingido o limite exigido pela Constituio Federal. Atos Discricionrios: So aqueles praticados com liberdade de opo, mas dentro dos limites da lei. O administrador tambm fica preso ao enunciado da lei, mas ela no estabelece um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, existindo assim espao para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. Ex.: A concesso de uso de bem pblico depende das caractersticas de cada caso concreto; Pedido de moradores exigindo o fechamento de uma rua para festas Juninas. A discricionariedade a escolha de alternativas dentro da lei. J a arbitrariedade a escolha de alternativas fora do campo de opes, levando invalidade do ato. O Poder Judicirio pode rever o ato discricionrio sob o aspecto da legalidade, mas no pode analisar o mrito do ato administrativo (conjunto de alternativas vlidas), salvo quando invlido. Assim, pode analisar o ato sob a tica da eficincia, da moralidade, da razoabilidade, pois o ato administrativo que contrariar estes princpios no se encontra dentro das opes vlidas. Alguns autores alemes afirmam que no h discricionariedade, pois o administrador tem sempre que escolher a melhor alternativa ao interesse pblico, assim toda atividade seria vinculada. Aspectos do ato administrativo que so vinculados: Para Hely Lopes Meirelles, so vinculados a competncia, a finalidade e a forma (vem definida na lei). Para maior parte dos autores, apenas a competncia e a finalidade, pois a forma pode ser um aspecto discricionrio (Ex.: Lei que disciplina contrato administrativo, diz que tem que ser na forma de termo administrativo, mas quando o

valor for baixo pode ser por papis simplificados); Celso Antonio diz que apenas a competncia, pois a lei nem sempre diz o que finalidade pblica, cabendo ao administrados escolher. Classificao dos atos administrativos quanto ao contedo 1. Admisso: Admisso o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o ingresso em um estabelecimento governamental para o recebimento de um servio pblico. Ex.: Matrcula em escola. preciso no confundir com a admisso que se refere contratao de servidores por prazo determinado sem concurso pblico. 2. Licena: Licena o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o exerccio de uma atividade material. Ex.: Licena para edificar ou construir. Diferente da autorizao, que discricionria. 3. Homologao: Homologao o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao manifesta a sua concordncia com a legalidade de ato jurdico j praticado. 4. Aprovao: Aprovao o ato administrativo unilateral discricionrio, pelo qual a Administrao manifesta sua concordncia com ato jurdico j praticado ou que ainda deva ser praticado. um ato jurdico que controla outro ato jurdico. Aprovao prvia ou a priori: Ocorre antes da prtica do ato e um requisito necessrio validade do ato. Aprovao posterior ou a posteriore: Ocorre aps a pratica do ato e uma condio indispensvel para sua eficcia. Ex.: Ato que depende de aprovao do governador. Na aprovao, o ato discricionrio e pode ser prvia ou posterior. Na homologao, o ato vinculado e s pode ser posterior prtica do ato. Para outros autores a homologao o ato administrativo unilateral pelo qual o Poder Pblico manifesta a sua concordncia com legalidade ou a convenincia de ato jurdico j praticado, diferindo da aprovao apenas pelo fato de ser posterior. 5. Concesso: Concesso o contrato administrativo pelo qual a Administrao (Poder Concedente), em carter no precrio, faculta a algum (Concessionrio) o uso de um bem pblico, a responsabilidade pela prestao de um servio pblico ou a realizao de uma obra pblica, mediante o deferimento da sua explorao econmica. Este contrato est submetido ao regime de direito pblico. Tendo em vista que o contrato tem prazo determinado, se o Poder Concedente extingui-lo antes do trmino por questes de convenincia e oportunidade, dever indenizar, pois o particular tem direito manuteno do vnculo. Concesso para uso de bem pblico: Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de uso: o contrato administrativo por meio do qual delegase o uso de um bem pblico ao concessionrio, por prazo certo e determinado. Por ser direito pessoal no pode ser transferida, inter vivos ou causa mortis, terceiros. Ex.: rea para parque de diverso; rea para restaurantes em Aeroportos. Concesso de direito real de uso: o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso em imvel no edificado para fins de edificao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra (Decreto-lei 271/67). Delega-se o direito real de uso do bem. Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual transfere-se o uso de bem pblico de um rgo da Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em outra.

Concesso para realizao de uma obra pblica: Contrato de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica. A obra ser paga pelos
cofres pblicos. Concesso de obra pblica ou Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica e o direito de explor-la. A obra pblica ser paga por meio de tarifas.

Concesso para delegao de servio pblico: o contrato por meio do qual delega-se a prestao de um servio pblico,
sem lhe conferir a titularidade, atuando assim em nome do Estado (Lei 8987/95 e Lei 9074/95). Incumbe ao Poder Pblico na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (art. 175 da CF). A lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; os direitos dos usurios, poltica tarifria, a obrigao de manter servio adequado (art. 175, pargrafo nico da CF). 6. Permisso: Permisso o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico (Permitente), em carter precrio, faculta a algum (Permissionrio) o uso de um bem pblico ou a responsabilidade pela prestao de um servio pblico. H autores que afirmam que permisso contrato e no ato unilateral (art. 175, pargrafo nico da CF). Tendo em vista que a permisso tem prazo indeterminado, o Promitente pode revog-lo a qualquer momento, por motivos de convenincia e oportunidade, sem que haja qualquer direito indenizao. Quando excepcionalmente confere-se prazo certo s permisses so denominadas pela doutrina de permisses qualificadas (aquelas que trazem clusulas limitadoras da discricionariedade). Segundo Hely Lopes Meirelles, a Administrao pode fixar prazo se a lei no vedar, e clusula para indenizar no caso de revogar a permisso. J para a maioria da doutrina no possvel, pois a permisso tem carter precrio, sendo esta uma concesso simulada. Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex.: Instalao de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas. Permisso de servio pblico: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual transfere-se a prestao do servio pblico particulares.

7. Autorizao: Autorizao o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta a algum, em carter precrio, o exerccio de uma dada atividade material (no jurdica). Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico. Ex.: Empreiteira que est construindo uma obra pede para usar uma rea pblica, em que ir instalar provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um final de semana; Fechamento de ruas do Municpio para transportar determinada carga. Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex.: Banca de Jornal) e na autorizao o prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex.: Circo, Feira do livro). Autorizao de servio pblico: o ato administrativo atravs do qual autoriza-se que particulares prestem servio pblico. Formas de extino dos atos administrativos 1. Formas de extino dos atos administrativos Cumprimento dos seus efeitos. Ex.: Despacho concedendo frias. No fim das frias, o despacho se extingue Desaparecimento do sujeito ou do objeto do ato. Ex.: O perecimento do bem leva extino do tombamento que sobre ele existia. Retirada: A extino do ato administrativo decorre da edio de outro ato jurdico. Caducidade Contraposio ou derrubada Cassao Renncia Recusa Anulao Revogao 2. Caducidade: Caducidade a retirada do ato administrativo por ter sobrevindo norma superior que torna incompatvel a manuteno do ato. O ato estava de acordo com a lei, mas sobreveio uma nova e ele ficou incompatvel. No se pode confundir esta caducidade com a caducidade da concesso do servio pblico, que nada mais do que a extino da concesso por inadimplncia do concessionrio. 3. Contraposio ou derrubada: Derrubada a retirada do ato administrativo pela edio de um outro ato jurdico, expedido com base em competncia diferente e com efeitos incompatveis, inibindo assim a continuidade da sua eficcia. Os efeitos do primeiro ficam inibidos pelo do segundo. Ex.: Efeitos de demisso impede os efeitos da nomeao. 4. Cassao: Cassao a retirada do ato administrativo por ter o seu beneficirio descumprido condio indispensvel para a manuteno do ato. Ex.: Cassao do alvar de funcionamento do pasteleiro por no atingir condies de higiene. Para Hely Lopes Meirelles, a cassao seria espcie de anulao. No concordamos com essa posio, pois s existe espcie de um gnero, se tem as mesmas caractersticas do gnero e cassao no tem as caractersticas da anulao (os efeitos da cassao no so ex tunc, como os da anulao). 5. Renncia: Renncia a retirada do ato administrativo eficaz por seu beneficirio no mais desejar a continuidade dos seus efeitos. A renncia s se destina aos atos ampliativos (atos que trazem privilgios). Ex.: Algum que tem uma permisso de uso de bem pblico no a quer mais. 6. Recusa: Recusa a retirada do ato administrativo ineficaz em decorrncia do seu futuro beneficirio no desejar a produo de seus efeitos. O ato ainda no est gerando efeitos, pois depende da concordncia do seu beneficirio, mas este o recusa antes que possa gerar efeitos. 7. Anulao: Anulao a retirada do ato administrativo em decorrncia da invalidade (ilegalidade) e poder ser feita pela Administrao Pblica (princpio da autotutela) ou pelo Poder Judicirio. Os efeitos da anulao so ex tunc (retroagem origem do ato). A Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios atos (sumula 346 do STF). A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los por motivos e convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao judicial (smula 473 do STF). - A doutrina e a Jurisprudncia tm entendido que a anulao no pode atingir terceiro de boa-f.

Categorias de invalidade: Para Hely Lopes Meirelles e Celso Antonio Bandeira de Mello, o direito administrativo tem um
sistema de invalidade prprio que no se confunde com o do direito privado, pois os princpios e valores do direito administrativo so diferentes. No direito privado, o ato nulo atinge a ordem pblica e o anulvel num primeiro momento, atinge os direitos das partes (H autores que trazem ainda o ato inexistente), j no direito administrativo nunca haver um ato que atinja apenas as partes, pois todo vcio atinge a ordem pblica. Para Hely Lopes Meirelles, s h atos nulos no direito administrativo. Entretanto, para a maioria da doutrina h atos nulos e anulveis, mas diferentes do direito privado. O ato nulo no pode ser convalidado, mas o anulvel em tese pode ser convalidado. H ainda autores que trazem o ato inexistente, aquele que tem aparncia de ato administrativo, mas no . Ex.: Demisso de

funcionrio morto. O inexistente diferente do nulo, pois no gera qualquer conseqncia, enquanto o nulo gera, isto tem que respeitar o terceiro de boa-f.

Convalidao: o ato jurdico que com efeitos retroativos sana vcio de ato antecedente de tal modo que ele passa a ser
considerado como vlido desde o seu nascimento. O legislador admitiu a existncia da convalidao ao afirmar que Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos quando: importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao do ato administrativo (art. 50, VIII da Lei 9784/99). Para alguns, a convalidao fato jurdico em sentido amplo. Ex.: O tempo pode ser uma forma de convalidao, pois ao ocorrer a prescrio para se anular o ato, automaticamente ele estar convalidado. A convalidao um dever, por fora do princpio da estabilidade das relaes jurdicas. Assim sempre que um ato possa ser sanado deve ser feito, pois a anulao uma fonte de incerteza no ordenamento jurdico. H autores que afirmam que a convalidao uma discricionariedade. Espcies de convalidao: Ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou o ato. Confirmao: a convalidao feita por uma autoridade superior quela que praticou o ato. Saneamento: a convalidao feita por ato de terceiro. Casos em que o ato no poder ser convalidado: Prescrio do prazo para anulao. Impugnao do ato pela via judicial ou administrativo, pois neste caso, o ato ser anulado e no convalidado. Convalidao no se confunde com converso (sanatria) do ato administrativo, que o ato administrativo que, com efeitos ex tunc, transforma um ato viciado em outro de diferente categoria tipolgica. O ato passa a ser considerado vlido desde o seu nascimento. A converso possvel diante do ato nulo, mas no diante do ato anulvel. 8. Revogao: Revogao a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia ou inoportunidade em face dos interesses pblicos. Os efeitos da revogao so ex nunc (no retroagem), pois at o momento da revogao os atos eram vlidos (legais). A revogao s pode ser realizada pela Administrao Pblica, pois envolve juzo de valores (princpio da autotutela). uma forma discricionria de retirada do ato administrativo. Atos administrativos irrevogveis: Atos administrativos declarados como irrevogveis pela lei; Atos administrativos j extintos; Atos administrativos que geraram direitos adquiridos (direito que foi definitivamente incorporado no patrimnio de algum); Atos administrativos vinculados. Para Celso Antnio Bandeira de Mello, invalidao utilizada como sinnimo de anulao. Para Hely Lopes Meirelles, a invalidao gnero do qual a anulao e revogao so espcies.

Estrutura da Administrao Pblica


1. Conceito de servio pblico: Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por quem lhe faa s vezes, debaixo de regras de direito pblico, para preservao dos interesses da coletividade. O servio pblico prestado debaixo de regras de direito pblico, independentemente de quem esteja frente da execuo, pois tais regras so as nicas capazes de preservar o interesse da coletividade. Segundo o princpio da continuidade da prestao do servio pblico, a execuo do servio pblico, em regra, no pode ser interrompida. Assim, a greve dos servidores pblicos no pode implicar em paralisao total da atividade, caso contrrio ser inconstitucional (art. 37, VII da CF). 2. Quem pode prestar o servio pblico: Tanto a Administrao como quem lhe faa s vezes podem prestar o servio pblico. A titularidade na prestao de um servio pblico intransfervel, isto , nunca sai das mos da Administrao. O que pode ser transferido aos particulares a execuo do servio pblico, mas nunca a titularidade. Sendo o Poder Pblico titular do servio pblico, pode estabelecer regras para a execuo do servio pblico, ou seja, pode aplicar sanes; pode retomar o servio por interesse pblico; pode retomar quando mal utilizado e etc. 3. Formas de prestao do servio pblico: A execuo do servio pblico pode ser realizada de forma direta (centralizada) ou de forma indireta (descentralizada) Execuo Direta ou Centralizada: Ocorre quando a execuo do servio pblico for realizada pela Administrao direta, isto , pelo prprio titular do servio pblico. Execuo Indireta ou Descentralizada: Ocorre quando a execuo do servio pblico for realizada por terceiro que no se confunde com o titular do servio pblico. Descentralizar significa tirar do centro, tirar a execuo da Administrao Direta. A execuo descentralizada pode ser feita por terceiros que se encontrem dentro ou fora da Administrao: o Terceiros que esto dentro da Administrao: Administrao Indireta: Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e ainda as Agncias reguladoras e Executivas. A administrao pblica, direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia... (art. 37 da CF).

Terceiros que esto fora da Administrao: Particulares. A descentralizao do servio pblico para particulares s pode ser feito atravs de Concesso, Permisso e Autorizao (formas de se promover uma descentralizao de servio pblico a particulares). Descentralizao por outorga e por delegao: o Descentralizao por outorga: Transfere-se a titularidade e a execuo do servio pblico para terceiros. H dois requisitos para que a descentralizao seja por outorga: Que a pessoa esteja dentro da Administrao indireta e que esta pessoa tenha personalidade jurdica de direito pblico. Assim, s h descentralizao por outorga para as Autarquias e para as Fundaes Pblicas que tenham personalidade jurdica de direito pblico. o Descentralizao por delegao: Transfere-se a execuo do servio pblico para terceiros. A descentralizao para particulares sempre por delegao, pois a titularidade jamais sai das mos da Administrao. A descentralizao para Empresa Pblica e para a Sociedade de Economia Mista tambm se faz por delegao, pois, embora esteja dentro da Administrao Indireta, no tem personalidade jurdica de direito pblico. 4. Diferena entre descentralizao e desconcentrao: A descentralizao uma forma de transferir a execuo de um servio pblico para terceiros, que se encontram dentro ou fora da Administrao. J a desconcentrao uma forma de se transferir a execuo de um servio pblico de um rgo para outro dentro da Administrao direta (tambm pode ocorrer transferncia de competncia dentro do mesmo rgo). Assim, a diferena est na amplitude da transferncia. Exemplo de desconcentrao: Servio Pblico executado pela Secretaria se Segurana Pblica transferido para a Administrao Penitenciria. Administrao Indireta 1. Introduo: As pessoas da Administrao indireta podem ser criadas para a prestao de servio pblico ou para a explorao de atividade econmica. 2. Prestao de servio pblico: Com relao ao servio pblico, criam-se pessoas na Administrao indireta para que existam especialistas e, assim, o servio pblico seja prestado com maior eficincia (princpio da eficincia e especialidade). 3. Atividade econmica: Quando o Poder Pblico explora atividade econmica, o faz como exceo, pois como regra geral diz que cabe a iniciativa privada a explorao da atividade econmica. Assim, estas pessoas s exploraram atividade econmica nas hipteses previstas na Constituio. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta da atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo, conforme definido em lei (art. 173 da CF). Estas pessoas, quando exploraram atividade econmica, no podero ter privilgios que a iniciativa privada tem. Ex.: O regime dos seus servidores ser o celetista. A lei estabelecer o estatuto jurdico das empresas pblicas, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias, que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I -sua funo social s formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II- a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributarias; IIIlicitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observado os princpios da administrao pblica; IV- a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V- os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores (art. 173, 1, I, II, III, IV e V da CF). Para competir com a iniciativa privada, estas pessoas tero que obedecer aos princpios da ordem econmica. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames de justia social, observados os princpios: I- soberania nacional; II- propriedade privada; III- funo social da propriedade; IV- livre concorrncia; V- defesa do consumidor; VI- defesa do meio ambiente, VII- reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII- busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas (art. 170, I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII e IX da CF). Autarquias 1. Conceito: Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico criadas para prestao de servio pblico contando com um capital exclusivamente pblico. Com a criao da Autarquia, h uma descentralizao por outorga (transferncia da titularidade e execuo do servio pblico). A Autarquia surge como um longa manus da atuao do Estado, pois tem a mesma personalidade jurdica da Administrao direta por se criada para prestao de servio pblico. Ex.: INSS (Instituto Nacional do Seguro Social); INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria); IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis); INPI (Instituto Nacional da Propriedade Industrial); Banco Central (fiscaliza as demais instituies financeiras); CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica que tem por finalidade fiscalizar as atividades desenvolvidas pela iniciativa privada, nelas interferindo se forem contrrias Constituio, em particular s regras da ordem econmica: da livre concorrncia e livre iniciativa. Ir combater a formao de monoplio). 2. Caractersticas: Autonomia administrativa: A autarquia tem liberdade para gerir as suas atividades. Ex.: Autarquia tem liberdade para contratar pessoas, mas com concurso pblico; para contratar servios, mas por licitao e etc. Autonomia financeira: A Autarquia tem verbas prprias que, em regra, vem do oramento, mas nada impede que venha dos servios por ela prestados. Patrimnio prprio.

3. Controle: S pode existir um controle quanto legalidade dos atos praticados pelas Autarquias. Assim, a Administrao direta no poder interferir no mrito dos seus atos, tendo que respeitar a autonomia que elas receberam ao serem criadas. 4. Criao: As Autarquias s podem ser criadas e extintas por meio de lei especfica. Assim, para cada Autarquia deve existir uma lei. Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo a lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de atuao (art. 37, XIX da CF). A lei ordinria que criar a Autarquia ser de iniciativa do Presidente da Repblica, por fora do artigo 61, 1, II e da CF. So de iniciativa do Presidente da Repblica leis que disponham sobre criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI da CF. 5. Privilgios: Como a Autarquia tem personalidade jurdica de direito pblico e presta servio pblico, ter os mesmos privilgios da Administrao direta. Privilgios processuais (art. 188 do CPC): As autarquias tm prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer, visto que esto includas na expresso Fazenda Pblica. A expresso contestar foi utilizada num sentido amplo, isto , no sentido de responder. Privilgios tributrios (art. 150, 2 da CF): As autarquias so imunes a impostos sobre patrimnio, renda ou servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou delas decorrentes. No so imunes s taxas e contribuies de melhoria. 6. Responsabilidade: As prprias Autarquias respondem por obrigaes, compromissos e prejuzos que causarem a terceiros, por consequncia lgica da sua autonomia. A Administrao direta pode ser chamada a responder pelas obrigaes contradas pelas Autarquias apenas em carter subsidirio (depois de esgotadas as foras das autarquias) e no solidrio. 7. Falncia: As Autarquias no se submetem ao regime falimentar, pois so prestadoras de servio pblico. Agncias reguladoras (Autarquias de regime especial) 1. Conceito de Agncias Reguladoras: As Agncias Reguladoras so espcies do gnero Autarquias, assim possuem as mesmas caractersticas, exceto pelo fato de se submeterem a um regime especial. Tm por finalidade a regulamentao, controle e fiscalizao da execuo dos servios pblicos transferidos ao setor privado. So dotadas de poder normativo: Podem estabelecer unilateral e previamente as regras atravs das quais um servio pblico ser executado por terceiro. No tm autonomia poltica (poder de fazer leis). Fiscalizam o cumprimento das regras de execuo e aplicam penalidades quando as regras forem mal executadas. Conferem estabilidade aos seus dirigentes, ainda que no tenham entrado atravs de concurso pblico Compete privativamente ao Senado Federal aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de titulares de outros cargos que a lei determinar (art. 52, III, f da CF). So dotadas de maior autonomia financeira: Podem cobrar taxas pelos servios que fiscalizam atravs de lei que as criou. 2. Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL): ANEEL uma agncia reguladora vinculada (no subordinada) ao Ministrio das Minas e Energia. Foi criada pela lei 9427/96, tendo por objetivo a fiscalizao da execuo do servio de energia eltrica transferido a terceiros. O servio de energia eltrica um servio pblico que pode ser explorado diretamente pela Unio ou transferido a terceiros. Compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidronergticos (art. 21, XII, b da CF). 3. Agncia Nacional de Telecomunicao (ANATEL): ANATEL uma agncia reguladora vinculada (no subordinada) ao Ministrio das Comunicaes. Foi criada pela lei 9472/97, tendo por objetivo a fiscalizao das execues de servios de telecomunicao transferidas a terceiros. Compete a Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais (art. 21, IX da CF). 4. Agncia Nacional de Petrleo (ANP): ANP uma agncia reguladora vinculada (no subordinada) ao Ministrio das Minas e Energia. Foi criada pela lei 9478/97, tendo por objetivo a fiscalizao da execuo de servio pblico relacionado rea de petrleo. Ex.: Fiscaliza a qualidade e o preo do combustvel. Constituem monoplio da Unio: I- A pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; II- A refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; III- A importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; IV- O transporte martimo de petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; V- a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados (art. 177, I, II, III, IV e V da CF). As quatro primeiras hipteses no so mais monoplio da Unio, por fora do 1 do mesmo artigo que dispe da seguinte forma A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos inciso I a IV deste artigo, observadas as condies estabelecidas em lei (art. 177, 1 da CF).

5. Agncia Nacional de Sade (ANS): ANS uma agncia reguladora vinculada (no subordinada) ao Ministrio da Sade. Foi criada pela lei 9961/00, tendo por objetivo a fiscalizao da execuo do servio pblico de sade transferido aos particulares. A ANS fiscaliza as Seguradoras de sade. Ex.: O prazo de carncia de emergncia ou urgncia de 24 horas; Se o Hospital for descredenciado, o segurado tem que ser informado e deve ser creditado outro. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm por pessoa fsica ou jurdica de direito privado (art. 197 da CF). 6. Agncia nacional de vigilncia sanitria (ANVISA): ANVISA uma agncia reguladora vinculada (no subordinada) ao Ministrio da Sade. Foi criada pela lei 9782/99, tendo por objetivo a fiscalizao dos procedimentos e substncias de interesse para a sade. Ex.: fiscalizao de alimentos e determinao de recolhimento de medicamentos e dos produtos com prazo vencido. Fundao 1. Conceito: Fundaes so pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado criadas somente para a prestao de servio pblico, contando com um capital inteiramente pblico e patrimnio prprio personalizado. Se for dotada de personalidade jurdica de direito pblico, o servio pblico ser transferido por outorga (99% das fundaes que integram o Estado so de personalidade jurdica de direito pblico). Se for dotada de personalidade jurdica de direito privado, o servio pblico ser transferido por delegao. relevante no confundi-las com as Fundaes particulares, pois embora esta tambm tenha patrimnio personalizado, submetese a regime jurdico diferente. Nas Fundaes particulares, os bens so particulares; No h um controle pelo Tribunal de Contas; Os seus dirigentes no se submetem a mandado de segurana, a ao popular e nem a Ao Civil Pblica. Ex.: IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e estatstica); FUNAI (Fundao Nacional do ndio); FEBEM (Fundao Estadual para o Bem Estar do Menor); Hospital das Clnicas; Biblioteca Nacional; Fundao Memorial da Amrica Latina; Fundao Zoolgico; Fundao Butant; PROCON (Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor), Fundao Padre Anchieta Rdio e TV Cultura (esta ltima a nica Fundao com personalidade jurdica de direito privado). As fundaes que tiverem personalidade de direito pblico sero tambm chamadas de Autarquias Fundacionais, pois vo se assemelhar s autarquias, com exceo do patrimnio personificado. 2. Caractersticas: Autonomia administrativa: Tem liberdade para tomar suas decises nesse setor, sem necessitar de concordncia da Administrao Direta. Ex.: Pode contratar pessoas atravs de concurso, Adquirir bens atravs de licitao; Gerir as suas atividades. Autonomia financeira: Tem verbas prprias para gerir suas atividades. A principal fonte de verbas vem do oramento, mas no impede que possam cobrar pelos servios que prestam. Patrimnio prprio personalizado: O patrimnio personalizado, personificado, diferenciando-se das demais. As pessoas jurdicas de base associativa tm como aspecto principal as pessoas que as integram, j as pessoas jurdicas de base fundacional tem como aspecto peculiar o patrimnio, pois ele vai beneficiar as pessoas que se encontram na Administrao e as que esto fora dela. 3. Controle: H apenas um controle quanto legalidade dos atos praticados pelas Fundaes. Assim, a Administrao direta no poder interferir no mrito dos seus atos, tendo que respeitar a autonomia que elas receberam ao serem criadas. 4. Criao: Se for pessoa jurdica de direito pblico: A lei especfica cria. Se for pessoa jurdica de direito privado: A lei especfica autoriza a sua criao. Assim, s adquiriram personalidade jurdica aps aprovao e registro dos Estatutos. A lei deve ser especfica, assim para cada Fundao deve existir uma lei. Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo a lei complementar, neste ultimo caso, definir as reas de atuao (art. 37, XIX da CF). A lei ordinria que criar a Fundao ser de iniciativa do Presidente da Repblica, por fora do artigo 61, 1, II e da CF. So de iniciativa do Presidente da Repblica leis que disponham sobre criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI da CF. 5. Privilgios: Privilgios processuais (art. 188 do CPC): o Se for pessoa jurdica de direito pblico: Tem os mesmos privilgios da Administrao Direta, isto , prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer, visto que esto includas na expresso Fazenda Pblica. A expresso contestar foi utilizada num sentido amplo, isto no sentido de responder. o Se for pessoa jurdica de direito privado: No tem privilgios, pois no integra o conceito de Fazenda Pblica. Privilgios tributrios (art. 150, 2 da CF): As Fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico so imunes a impostos sobre patrimnio, renda ou servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou delas decorrentes. No so imunes s taxas e contribuies de melhoria. 6. Responsabilidade: As prprias Fundaes respondem por obrigaes, compromissos e prejuzos que causarem a terceiros, por conseqncia lgica da sua autonomia e patrimnio. A Administrao direta pode ser chamada a responder pelas obrigaes contradas pelas Fundaes apenas em carter subsidirio (depois de esgotadas as foras das autarquias) e no solidrio.

7. Falncia: No se submetem a regime falimentar, pois so prestadoras de servio pblico. Agncias executivas 1. Conceito: o qualificativo atribudo a certas Autarquias e Fundaes por iniciativa da Administrao Direta, atravs de um contrato de gesto, para o atingimento, durante um prazo certo e determinado, de novas metas em troca de uma ampliao da sua autonomia financeira, gerencial e oramentria (Princpio da eficincia). No estamos falando na criao de novas pessoas jurdicas, mas sim de qualificativo atribudo s pessoas que j existem. 2. Quem atribui esse qualificativo: a Administrao Direta que ir atribu-lo, mais especificamente o Ministrio ao qual as Autarquias ou Fundaes esto vinculadas. 3. Finalidade da atribuio: atribudo um qualificativo s Autarquias e Fundaes para o alcance de novas metas que no estavam previstas inicialmente, conferindo, em troca, uma ampliao da sua autonomia financeira, gerencial e oramentria. Tendo em vista que a autonomia dessas pessoas foi estabelecida por meio de lei s poderiam ser ampliadas da mesma forma e no por meio de um contrato de gesto, como determina a Constituio. Entretanto, deve prevalecer a determinao da Constituio. 4. Instrumento para atribuio: O qualificativo atribudo atravs de um contrato de gesto. A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e direta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o Poder Pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: o prazo de durao do contrato; os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; a remunerao do pessoal (art. 37, 8 da CF). 5. Caracterstica desse qualificativo: Tendo em vista que o qualificativo tem carter temporrio, assim que as metas forem cumpridas as agncias executivas voltam a ser Autarquias e Fundaes. Caber lei dispor sobre o prazo de durao do contrato. Empresas Pblicas 1. Conceito: Empresas Pblicas so pessoas jurdicas de direito privado criadas para a prestao de servio pblico ou para a explorao de atividade econmica, contando com um capital exclusivamente pblico e constitudas sob qualquer modalidade empresarial. A descentralizao do servio pblico s se faz por delegao (s transfere a execuo do servio pblico). Com relao explorao de atividade econmica devem se submeter aos princpios da ordem econmica (art. 170 e 173, 1 da CF). Ex.: BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Social: financia projetos de natureza social - presta servio pblico); Caixa Econmica Federal (explora atividade econmica); Radio Brs (responsvel pela voz do Brasil: presta servio pblico). 2. Caractersticas: Autonomia administrativa: Tem liberdade para gerir as suas atividades, tomar decises. Ex.: Pode contratar pessoas por concurso pblico; pode contratar servios por meio de licitao. Autonomia financeira: Tem verbas prprias e verbas que vm do oramento. Patrimnio prprio: A Administrao Direta transferiu parte de seu patrimnio a elas. No pode-se falar em execuo do direito privado contra a Empresa Pblica, pois o patrimnio pblico, dando-se o pagamento por meio de precatrios. 3. Controle da Empresa Pblica: H apenas um controle quanto legalidade dos atos praticados pelas Empresas Pblicas. Assim, a Administrao direta no poder interferir no mrito dos seus atos, tendo que respeitar a autonomia que elas receberam ao serem criadas. 4. Criao: Sendo a Empresa Pblica pessoa jurdica de direito privado, a lei autoriza a sua criao. Adquiriro personalidade jurdica com o registro de seus estatutos no rgo competente. A lei deve ser especfica, assim para cada Empresa Pblica deve existir uma lei. Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo a lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de atuao (art. 37, XIX da CF). 5. Privilgios: Privilgios processuais (art. 188 do CPC): As Empresas Pblicas no tm privilgios processuais, pois estes s so conferidos Fazenda Pblica, expresso esta que s abrange as pessoas jurdicas de direito pblico. Privilgios tributrios (art. 150, 3 da CF): Quando explorarem atividade econmica: No tero privilgios tributrios. No sero imunes a impostos. Quando prestarem servios pblicos: No tero privilgios, salvo se no cobrarem tarifas dos usurios. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (art. 173, 2 da CF). 6. Responsabilidade: As prprias Empresas Pblicas respondem por obrigaes, compromissos e prejuzos que causarem a terceiros, por conseqncia lgica das suas caractersticas.

Se a Empresa Pblica for prestadora de servio pblico, a Administrao Direta pode ser chamada a responder em carter subsidirio (depois de esgotadas as foras da empresa publica) e no solidrio. Entretanto, se for exploradora de atividade econmica, a Administrao direta no poder ser acionada, pois ela estar regulada pelo mesmo regime da iniciativa privada. 7. Falncia: Se a Empresa Pblica for prestadora de servio pblico no se submete a regime falimentar. Mas, se explorar atividade econmica pode falir, pois est competindo com a iniciativa privada. A Empresa Pblica no ser extinta pela falncia, pois s pode ser extinta por meio de lei. Sociedades de economia mista 1. Conceito: Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado criadas para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica, contando com um capital misto e constitudas sob a modalidade de sociedade annima. A descentralizao do servio pblico s se faz por delegao (s transfere a execuo do servio pblico). Com relao a explorao de atividade econmica, assim como as Empresas Pblicas, tambm esto submetidas aos princpios da ordem econmica (art. 170 e 173, 1 da CF). Diferem-se da empresa pblica, pois contam com um capital misto (participao da iniciativa privada) e so constitudas sob a modalidade de sociedade annima. Ex.: Banco do Brasil (exerce atividade econmica); Petrobrs (presta servio pblico); Sabesp (presta servio pblico); Metr (presta servios pblicos); Cetesb (presta servios pblicos); Dersa (presta servios pblicos); Anhembi Turismo (presta servios pblicos); CET (presta servios pblicos). 2. Caractersticas: Autonomia administrativa: Tem liberdade para gerir as suas atividades, tomar decises. Ex.: Pode contratar pessoas por concurso pblico; pode contratar servios por meio de licitao. Autonomia financeira: Tem verbas prprias e verbas que vm do oramento. Patrimnio prprio: A Administrao Direta transferiu parte de seu patrimnio a elas. No pode-se falar em execuo do direito privado contra a Sociedade de economia Mista, pois o patrimnio pblico, dando-se o pagamento por meio de precatrios. 3. Controle: H apenas um controle quanto legalidade dos atos praticados pelas Sociedades de Economia Mista. Assim, a Administrao direta no poder interferir no mrito dos seus atos, tendo que respeitar a autonomia que elas receberam ao serem criadas. 4. Criao: Sendo a Sociedade de Economia Mista pessoa jurdica de direito privado, a lei autoriza a sua criao. A personalidade jurdica ser adquirida com o registro dos Estatutos no rgo competente. A lei deve ser especfica, assim para cada Sociedade de Economia Mista deve existir uma lei. Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo a lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de atuao (art. 37, XIX da CF). 5. Privilgios: Privilgios processuais (art. 188 do CPC): As Sociedades de Economia Mista no tm privilgios processuais, pois estes s so conferidos Fazenda Pblica, expresso esta que s abrange as pessoas jurdicas de direito pblico. Privilgios tributrios (art. 150, 3 da CF): Quando explorarem atividade econmica: No tero privilgios tributrios. No sero imunes a impostos. Quando prestarem servios pblicos: No tero privilgios, salvo se no cobrarem tarifas dos usurios. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (art. 173, 2 da CF). 6. Responsabilidade: As prprias Sociedades de Economia Mista respondem por obrigaes, compromissos e prejuzos que causarem a terceiros, por consequncia lgica das suas caractersticas. Se a sociedade de economia Mista for prestadora de servio pblico, a Administrao Direta pode ser chamada a responder em carter subsidirio (depois de esgotadas as foras da empresa publica) e no solidrio. Entretanto, se for exploradora de atividade econmica, a Administrao direta no poder ser acionada, pois ela estar regulada pelo mesmo regime da iniciativa privada. 7. Falncia: Se a Sociedade de Economia Mista for prestadora de servio pblico, no se submete a regime falimentar. Mas, se explorar atividade econmica pode falir, pois est competindo com a iniciativa privada.

Terceiro setor
1. Noes bsicas: As pessoas que integram o terceiro setor no esto dentro da Administrao Pblica, mas atuam ao lado do Estado, cooperam com o Estado. So entidades particulares (pessoas jurdicas de direito privado) que estabelecem parcerias com o Estado, tendo por objetivo a preservao do interesse pblico. Organizaes Sociais. Servios Sociais autnomos. 2. Organizaes sociais:

So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que prestam servios pblicos no exclusivos do Estado, tais como ensino, pesquisa cientfica, meio ambiente, incentivo cultura, programas de sade. As organizaes sociais recebero em troca da execuo de servios pblicos no exclusivos, uma srie de incentivos, como verbas pblicas, bens pblicos, servidores e etc. A Parceria estabelecida atravs de um contrato de gesto, sem necessidade de licitao (art. 24, XXIV da Lei 8666/93). A dispensa de licitao abrange to somente as atividades contempladas no contrato de gesto. relevante ressaltar que esse contrato de gesto no tem qualquer relao com aquele das agncias executivas (art. 37, 8 da CF). 3. Servios sociais autnomos: So pessoas jurdicas de direito privado, criadas por lei, sem fins lucrativos, para exercer atividades de assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais. No prestam servio pblico delegado, mas atuam ao lado do Estado. Ex.: SENAI, SESC, SEBRAI, SENAC. Os servios sociais autnomos recebero em troca das atividades de auxlio a certas categorias, verbas pblicas e a possibilidade de ficar com o produto das contribuies fiscais cobradas. O Estado tem interesse em apoiar esta atividade. 4. Fiscalizao pelo Tribunal de Contas: Tribunal de Contas o rgo auxiliar do Poder Legislativo que zela pela moralidade dos atos administrativos. As organizaes sociais e os servios sociais autnomos so fiscalizados pelo Tribunal de Contas, pois trabalham com verbas pblicas. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria (art. 70, pargrafo nico da CF).

Concesses e Permisses de Servios Pblicos


1. Conceito: Concesso e permisso so instrumentos atravs dos quais se descentraliza a prestao de servios pblicos para particulares. A diferena entre elas est no grau de precariedade. 2. Quem pode prestar o servio pblico: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (art. 175 da CF). Assim, a prestao do servio pblico pode ser feita pelo: Poder Pblico diretamente: Como a titularidade no sai das mos da Administrao ela s pode ser transferida para integrantes da Administrao que sejam pessoas jurdicas de direito pblico (Ex.: Autarquias e Fundaes Pblicas que tenham personalidade jurdica de direito pblico). A transferncia da titularidade e da prestao do servio pblico chama-se descentralizao por outorga. Particular sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao: Como a titularidade intransfervel para particulares, s podemos falar em transferncia da execuo do servio pblico. Esta transferncia chama-se descentralizao por delegao. a Administrao que dita as regras de execuo (que fiscaliza, que aplica sanes, que retoma o servio pblico), pois a titularidade da prestao do servio pblico no transferida a particulares. A transferncia para particulares se dar atravs de licitao (princpio da impessoalidade) e na forma da lei. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado (art. 175, pargrafo nico, I, II, III e IV da CF). 3. Quem pode legislar sobre concesso e permisso: A lei 8987/95 uma lei ordinria de carter nacional, assim estabelece normas gerais para os quatro entes da federao. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a reviso e as adaptaes necessrias de sua legislao s prescries desta Lei, buscando atender as peculiaridades das diversas modalidades de seus servios (art. 1, pargrafo nico da Lei 8987/95). A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem legislar sobre essa matria para adaptar os seus servios, respeitando a lei de licitaes. Conceitos 1. Conceito doutrinrio: Concesso: uma espcie de contrato administrativo atravs da qual transfere-se a execuo de servio pblico para particulares, por prazo certo e determinado. Os prazos das concesses so maiores que os dos contratos administrativos em geral. Ex.: 40; 50 e 60 anos. O Poder Pblico no poder desfazer a concesso sem o pagamento de uma indenizao, pois h um prazo certo e determinado. Assim, a concesso no precria (no pode ser desfeita a qualquer momento). Permisso: o ato administrativo precrio atravs do qual o Poder Pblico transfere a execuo de servios pblicos a particulares. Quando excepcionalmente confere-se prazo certo s permisses so denominadas pela doutrina de permisses qualificadas (aquelas que trazem clusulas limitadores da discricionariedade). O Poder Pblico poder desfazer a permisso sem o pagamento de uma indenizao, pois no h um prazo certo e determinado. Assim a permisso precria (pode ser desfeita a qualquer momento). Quanto a definio das concesses a doutrina unnime. J quanto s permisses h quem sustente que so modalidades de contrato administrativo, no havendo diferena entre concesses e permisses com fundamento em trs artigos da Constituio. A lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e sua prorrogao... (art. 175, pargrafo nico, I da CF); O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido

o prazo, depende de deciso judicial (art. 223, 4 da CF). O cancelamento clusula de reserva judicial, uma exceo a autoexecutoriedade; E ainda o artigo 223, 5 da Constituio Federal dispe que o prazo da concesso ou permisso ser de 10 anos para as emissoras de rdio e de 15 (quinze) anos para as de televiso. a a Na 1 fase do concurso pblico no h dvida em dizer que concesso contrato e permisso ato. J na 2 fase melhor dizer que a concesso contrato e permisso ato, mas h quem sustente diferentemente, apresentando a tese acima. 2. Definio do artigo 1 da Lei 8987/95: As concesses de servio pblico e de obras pblicas e as permisses de servios pblicos reger-se-o pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por esta lei, pelas normas legais pertinentes e pelas clusulas dos indispensveis contratos (art. 1 da Lei 8987/95). Assim, as concesses e permisses reger-se-o pela lei 8987/95, pela Constituio, pelas normas legais pertinentes (Lei de licitaes; CDC e etc.) e pelas clusulas dos indispensveis contratos. O legislador infraconstitucional, ao mencionar clusulas dos indispensveis contratos se posicionou como a Constituio Federal, isto , declarou que as concesses e permisses so contratos. Tendo em vista que as concesses e as permisses esto includas no captulo da ordem econmica e financeira devem observar seus princpios. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames de justia social, observados os princpios: I- soberania nacional; II- propriedade privada; III- funo social da propriedade; IV- livre concorrncia; V- defesa do consumidor; VI- defesa do meio ambiente, VIIreduo das desigualdades regionais e sociais; VIII- busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas (art. 170, I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX da CF). Assim, podemos concluir que o servio pblico uma relao de consumo e que a ele aplica-se o Cdigo de Defesa do Consumidor. 3. Definies do artigo 2 da Lei 8987/95: O artigo 2 traz definies incompatveis com as do artigo 1 da Lei 8987/95. Poder Concedente (titular do servio pblico): A Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso (art. 2, I da Lei 8987/95). A prestao de servio pblico se divide entra as 4 pessoas que integram a federao. Concesso de servio pblico: A delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (art. 2, II da Lei 8987/95). Concesso de servio pblico depende de licitao na modalidade concorrncia. A capacidade de desempenho ser demonstrada durante a licitao, mais especificamente na fase da habilitao. A prpria concessionria responde pelos prejuzos causados a terceiros, mas a Administrao pode ser chamada a responder em carter subsidirio (depois de esgotadas as foras da concessionria). A concesso ter prazo determinado. Permisso de servio pblico: A delegao, a titulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco (art.2, IV da Lei 8987/95). Permisso de servio pblico depende de licitao, sob qualquer modalidade. A capacidade de desempenho ser demonstrada durante a licitao, mais especificamente na fase da habilitao. A prpria permissionria responde pelos prejuzos causados a terceiros, mas a Administrao pode ser chamada a responder em carter subsidirio (depois de esgotadas as foras da concessionria). Delegao a ttulo precrio: A definio do artigo 2 no tem correspondncia como artigo 1 da lei 8987/95. No h compatibilidade entre contrato e precariedade, ou seja, o que precrio no pode ser contrato. 4. Definio do artigo 40 da Lei 8987/95: O artigo 40 da lei 8987/95 traz outra definio, que tambm incompatvel tanto com o artigo 1 como com o 2, pois declara que as permisses so contratos de adeso. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Servio pblico adequado 1. Conceito de servio pblico adequado: A lei dispor sobre a obrigao de manter servio adequado (art. 175, pargrafo nico, IV da CF). Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio pblico adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato (art. 6 da Lei 8987/95). Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas (art. 6, 1 da Lei 8987/95). Assim, servio pblico adequado aquele regular, contnuo, eficiente, seguro, geral, atual, corts na sua prestao e mdico nas suas tarifas. Se o servio pblico no tiver uma dessas caractersticas ser ilegal, podendo sofrer controle de legalidade. A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio (art. 6, 2 da Lei 8987/95). So direitos do consumidor: X- A adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral (art. 6, X do CDC). 2. Princpio da continuidade do servio pblico: A execuo de um servio pblico, em regra, no pode vir a ser interrompida. Assim a greve dos servidores pblicos no pode implicar em paralisao total da atividade, caso contrrio ser inconstitucional (art. 37, VII da CF). 3. No ser descontinuidade do servio pblico (art. 6, 3 da Lei 8987/95): A interrupo do servio pblico por situao emergencial (art. 6, 3 da lei 8987/95): Interrupo resultante de uma imprevisibilidade. A situao emergencial deve ser motivada, pois resulta de ato administrativo.

Se a situao emergencial decorrer de negligncia do fornecedor, o servio pblico no poder ser interrompido. A interrupo do servio pblico, aps aviso prvio, por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes (art. 6, 3, I da lei 8987/95). A interrupo do servio pblico, aps prvio aviso, no caso de inadimplncia do usurio, considerado o interesse da coletividade (art. 6, 3, II da lei 8987/95): Cabe ao fornecedor provar que avisou e no ao usurio, por fora do Cdigo de Defesa do Consumidor. Se no houver comunicao o corte ser ilegal e o usurio poder invocar todos os direitos do consumidor, pois o servio pblico uma relao de consumo, j que no deixa de ser servio, s porque pblico. H vrias posies sobre esta hiptese: H quem entenda que o servio pblico pode ser interrompido nesta hiptese, pois caso contrrio seria um convite aberto a inadimplncia e o servio se tornaria invivel a concessionria, portanto autoriza-se o corte para preservar o interesse da coletividade (Posio das Procuradorias). H quem entenda que o corte no pode ocorrer em razo da continuidade do servio. O art. 22 do CDC dispe que os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias, ou sob qualquer outra forma de empreendimento so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e quanto aos essenciais contnuos. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste Cdigo (art. 22, pargrafo nico do CDC). Poltica Tarifria 1. Tarifa: A lei dispor sobre a poltica tarifria (art. 175, pargrafo nico, III da CF). A tarifa a principal fonte de arrecadao do concessionrio ou permissionrio. 2. Natureza da tarifa: A tarifa tem a natureza jurdica de preo pblico, no se submetendo ao regime jurdico tributrio (princpio da legalidade e anterioridade), ou seja, no precisa de lei para ser instituda e pode ser cobrada no mesmo exerccio financeiro. 3. Fixao da tarifa: Valor inicial da tarifa: o valor da proposta ganhadora da licitao. A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta lei, no edital e no contrato (art. 9 da Lei 8987/95). Reviso da tarifa: Os contratos podem prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmicofinanceiro (art. 9, 2 da Lei 8987/95). A alterao dever assegurar o lucro do contrato e ao mesmo tempo estabelecer tarifas mdicas. Nos contratos de concesso, h a possibilidade de alteraes unilaterais da tarifa em razo de situaes imprevisveis e supervenientes para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro. Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao (art. 9, 4 da Lei 8987/95). Trata-se da Teoria da Impreviso. O Poder Concedente pode prever no edital de licitao novas fontes alternativas de arrecadao com a finalidade de manter a modicidade das tarifas. Ex.: Explorao de publicidade nos nibus. - No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta lei (art. 11 da Lei 8987/95). As fontes de receita previstas neste artigo sero obrigatoriamente considerados para aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato (art. 17, pargrafo nico da Lei 8987/95). Responsabilidade 1. Responsabilidade pelos prejuzos causados a terceiros: Regra: o permissionrio e o concessionrio que respondem pelos prejuzos causados a terceiros, mesmo que tenha havido uma m fiscalizao do Poder Pblico. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios, ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade (art. 25 da Lei 8987/95). A delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (art. 2, II da Lei 8987/95). A delegao, a titulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco (art. 2, IV da Lei 8987/95). As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos caos de dolo ou culpa (art 37 6 da CF). Trata-se de responsabilidade objetiva. Exceo: O Poder Pblico pode ser chamado a responder em carter subsidirio (depois de esgotadas as foras das concessionrias ou permissionrias) e no solidrio. Direitos e obrigaes 1. Direitos e deveres dos usurios: O art. 7 da lei 8987/95 traz uma lista exemplificativa, assim o usurio ainda pode invocar os do Cdigo de Defesa do Consumidor. Receber servio adequado (art. 7, I da Lei 8987/95): um direito subjetivo do usurio do servio pblico, assim se o servio no tiver as caractersticas de adequado poder ser questionado quanto legalidade no Poder Judicirio. Receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais e coletivos (art. 7, II da Lei 8987/95): Se as informaes forem negadas cabe mandado de segurana, pois o usurio tem direito lquido e certo a receblas.

Obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servio, quando for o caso, observadas as
normas do poder concedente (art. 7, III da Lei 8987/95). Levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado (art. 7, IV da Lei 8987/95). Comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio (art. 7, V da Lei 8987/95). Contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios (art. 7, VI da Lei 8987/95). 2. Encargos do concessionrio: Prestar servio adequado, na forma prevista na lei, nas normas tcnicas aplicveis e no contrato (art. 31, I da Lei 8987/95). Manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso (art. 31, II da Lei 8987/95). Prestar contas de gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos definidos no contrato (art. 31, III da Lei 8987/95). Cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da concesso (art. 31, IV da Lei 8987/95). Permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis (art. 31, V da Lei 8987/95). Promover desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato (art. 31, VI da Lei 8987/95) Zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los adequadamente (art. 31, VII da Lei 8987/95). Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio (art. 31, VIII da Lei 8987/95). 3. Encargos do poder concedente: Regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao (art. 29, I da Lei 8987/95): No exerccio da fiscalizao o poder concedente ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria (art. 30 da Lei 8987/95) Aplicar as penalidades regulamentares e contratuais (art. 29, II da Lei 8987/95). Intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei (art. 29, III da Lei 8987/95). Extinguir a concesso, nos casos previstos nesta lei e na forma prevista no contrato (art. 29, IV da Lei 8987/95). Homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta lei, das normas pertinentes e do contrato (art. 29, V da Lei 8987/95). Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas contratuais da concesso (art. 29, VI da Lei 8987/95). Zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados em at 30 dias das providncias tomadas (art. 29, VII da Lei 8987/95). Declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis (art. 29, VIII da Lei 8987/95): O concessionrio poder promover desapropriao quando existir previso no contrato. Declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis (art. 29, IX da Lei 8987/95). Estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio ambiente e conservao (art. 29, X da Lei 8987/95). Incentivar a competitividade (art. 29, XI da Lei 8987/95). Estimular a formao de associao de usurios para defesa de interesses relativos ao servio (art. 29, XII da Lei 8987/95). Interveno 1. Conceito: Interveno o ato atravs do qual o Poder Pblico interfere na execuo do contrato para assegurar a adequada prestao de servio e o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes (art. 32 da Lei 8987/95). 2. Instrumento de interveno: Quando houver alguma irregularidade na prestao do servio pblico o poder concedente intervir por meio de decreto. - A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida (art. 32, pargrafo nico da Lei 8987/95). 3. Procedimento administrativo: Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de 30 dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito a ampla defesa (art. 33 da Lei 8987/95). O procedimento dever ser concludo no prazo de 180 dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno (art. 33, 2 da lei 8987/95). Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares ser declarada a sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo do seu direito indenizao (art. 33, 1 da Lei 8987/95). Resultados possveis de uma interveno: Inexistncia de qualquer irregularidade: O contrato segue seu curso normal. Existncia de uma irregularidade pequena: Aplica-se uma sano ao concessionrio, mas o contrato continua. Existncia de uma barbaridade: Pode gerar a extino do contrato. Subconcesso e contratos privados

1. Celebrao de contratos: Durante a execuo da concesso, o concessionrio pode celebrar contratos administrativos que visam a transferir parte do objeto da concesso a terceiros e/ou contratos privados que visam a transferir atividades acessrias ou complementares ao servio pblico. A outorga de concesso ou permisso no era carter de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica justificada no ato a que se refere o art. 5 desta lei (art. 16 da Lei 8987/95). 2. Subconcesso: o contrato administrativo atravs do qual o concessionrio transfere parte do objeto da concesso a terceiros. Requisitos: Autorizao do poder concedente: admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente (art. 26 da Lei 8987/95). Existncia de previso anterior no contrato de concesso e no edital de licitao permitindo que o objeto seja transferido a terceiro. Abertura de licitao para a subconcesso, na modalidade de concorrncia: A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia (art. 26, 1 da lei 8987/95). O subconcessionrio se sub-roga em todos os direitos e obrigaes que antes pertenciam ao concessionrio, dentro dos limites de sua subconcesso. O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso (art. 26, 2 da Lei 8987/95). 3. Contratos privados em que o concessionrio transfere a terceiros atividades acessrias ao servio pblico: Para a transferncia dessas atividades acessrias a terceiros no necessrio que haja autorizao do Poder Pblico, previso anterior no contrato e nem de licitao. Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados (art. 25, 1 da Lei 8987/95). O terceiro no se sub-roga nos direitos e obrigaes que pertencem ao concessionrio. - Os contratos celebrados ente a concessionria e os terceiros a que se refere o pargrafo anterior reger-se-o pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente (art. 25, 2 da Lei 8987/95). Formas de extino do contrato de concesso 1. Formas de extino da concesso: Advento do termo contratual (art. 35, I da Lei 8987/95). Encampao (art. 35, II da Lei 8987/95). Caducidade (art. 35, III da Lei 8987/95). Resciso (art. 35, IV da Lei 8987/95). Anulao (art. 35, V da Lei 8987/95). Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual (art. 35, VI da Lei 8987/95). Assuno (reassuno) a retomada do servio pblico pelo poder concedente assim que extinta a concesso. Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios. (art. 35, 2 da Lei 8987/95). Reverso o retorno de bens reversveis (previstos no edital e no contrato) usados durante a concesso. - Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato (art. 35, 1 da Lei 8987/95); O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observadas, no que couber, os critrios e as normas gerais da legislao prpria sobre licitaes e contratos e conter, especialmente: a indicao dos bens reversveis (art. 18, X da Lei 8987/95). So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas: aos bens reversveis (art. 23, X da Lei 8987/95). 2. Advento do termo contratual: uma forma de extino dos contratos de concesso por fora do trmino do prazo inicial previsto. Esta a nica forma de extino natural. 3. Encampao: Encampao uma forma de extino dos contratos de concesso, mediante autorizao de lei especfica, durante sua vigncia, por razes de interesse pblico. Tem fundamento na supremacia do interesse pblico sobre o particular. O poder concedente tem a titularidade para promov-la e o far de forma unilateral, pois um dos atributos do ato administrativo a auto-executoriedade. - O concessionrio ter direito indenizao. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao na forma do artigo anterior (art. 37 da Lei 8987/95). 4. Caducidade: Caducidade uma forma de extino dos contratos de concesso durante sua vigncia, por descumprimento de obrigaes contratuais pelo concessionrio. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao da caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes (art. 38 da Lei 8987/95). O poder concedente tem a titularidade para promov-la e o far de forma unilateral, sem a necessidade de ir ao Poder Judicirio. O concessionrio no ter direito a indenizao, pois cometeu uma irregularidade, mas tem direito a um procedimento administrativo no qual ser garantido contraditrio e ampla defesa.

A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa (art. 38, 2 da Lei 8987/95); No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses e para o enquadramento nos termos contratuais (art. 38, 3 da Lei 8987/95). Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo (art. 38, 4 da Lei 8987/95). Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria (art. 38, 6 da Lei 8987/95). 5. Resciso: Resciso uma forma de extino dos contratos de concesso, durante sua vigncia, por descumprimento de obrigaes pelo poder concedente. O concessionrio tem a titularidade para promov-la, mas precisa ir ao Poder Judicirio. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim (art. 39 da Lei 8987/95). Nesta hiptese, os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados at deciso judicial transitada em julgado (art. 39, pargrafo nico da Lei 8987/95). O artigo 78 da Lei 866/93 traz motivos que levam resciso do contrato, tais como: XV- Atraso superior a 90 dias do pagamento devido pela Administrao, decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; XIV- Suspenso da execuo do servio pblico pela Administrao Pblica por prazo superior a 120 dias, sem a concordncia do concessionrio, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra. O artigo 79 da Lei 8666/93 prev trs formas de resciso dos contratos administrativo, sendo elas: Resciso por ato unilateral da Administrao; Resciso amigvel, Resciso judicial. Entretanto, na lei de concesso diferente, existindo apenas uma forma de resciso do contrato, ou seja, aquela promovida pelo concessionrio no caso de descumprimento das obrigaes pelo poder concedente. 6. Anulao: Anulao uma forma de extino os contratos de concesso, durante sua vigncia, por razes de ilegalidade. Tanto o Poder Pblico com o particular podem promover esta espcie de extino da concesso, diferenciando-se apenas quanto forma de promov-la. Assim, o Poder Pblico pode faz-lo unilateralmente e o particular tem que buscar o poder Judicirio. A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial (smula 473 do STF) 7. Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual: - Falncia: uma forma de extino dos contratos de concesso, durante sua vigncia, por falta de condies financeiras do concessionrio. - Tanto o Poder Pblico com o particular podem promover esta espcie de extino da concesso. - Incapacidade do titular, no caso de empresa individual: uma forma de extino dos contratos de concesso, durante sua vigncia, por falta de condies financeiras ou jurdicas por parte do concessionrio.

Licitao
1. Noes Gerais: Tendo em vista que o administrador quando atua est representando os interesses da coletividade e no os seus prprios interesses, podemos afirmar que o Poder Pblico no tem a mesma liberdade que um particular (princpio da indisponibilidade do interesse pblico). Assim, o administrador obrigado a tratar os interessados em contratar com o Poder Pblico de forma isonmica e deve encontrar a melhor alternativa comprovada (principio da probidade administrativa). Para assegurar estes dois valores h o instituto da licitao. Antes da Constituio Federal de 1988 havia dvida se a licitao era instituto do direito administrativo ou do direito financeiro. Aps, correto afirmar que instituto de direito administrativo. 2. Natureza jurdica: Antigamente sustentavam que a licitao era um ato administrativo, mais especificamente um ato-condio (aqueles que do condio de no futuro ser celebrada uma situao concreta). Assim entendiam, pois quem vencia a licitao no estava na mesma situao dos que queriam contratar com a Administrao e nem das pessoas que j tinham um contrato. Hoje, a licitao um procedimento administrativo formal pelo qual o Poder Pblico, por meio de critrios isonmicos pblicos prestabelecidos (edital) busca selecionar a alternativa mais vantajosa para a celebrao de um ato jurdico. A licitao constituda por diversas fases em uma ordem cronolgica. A licitao no tem natureza contratual, pois ao trmino da licitao o vencedor no est contratado e no tem direito adquirido ao contrato, tendo apenas uma mera expectativa de direitos. 3. Fundamentos constitucionais: A Administrao direta e indireta est obrigada a licitar, salvo em algumas hipteses legais. A Administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e tambm ao seguinte: Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,

mantidas, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantir do cumprimento das obrigaes (art. 37, XXI da CF). O estatuto jurdico das empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias dispor sobre licitao. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre: licitao em contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica (art. 173, 1, III da CF). A descentralizao do servio pblico para particulares, por meio de concesso e permisso, depende de licitao. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sobe regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (art. 175 da CF). 4. Competncia para legislar sobre licitao: Compete privativamente a Unio legislar sobre normas gerais de licitao e a cada ente da federao legislar sobre normas especficas. Assim, a competncia concorrente, isto , todos podem legislar sobre licitao. Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no artigo 37, XXI e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III (art. 22, XXVII da CF). A Constituio Federal ao mesmo tempo que trouxe Unio o direito de legislar sobre normas gerais, imps um limite, isto , a proibio de violar a autonomia dos demais entes da federao. Cada ente ir tratar da sua realidade de acordo com as suas especificidades. importante saber o conceito de norma geral para identificar o campo legislativo da Unio e dos demais entes. Em princpio toda norma jurdica geral, mas a Constituio Federal quis atribuir Unio o poder de editar normas mais gerais que a generalidade comum das normas. Assim, a doutrina afirma que as normas gerais esto relacionadas com grandes princpios e diretrizes. 5. Legislao infraconstitucional em matria de licitao: Decreto-lei 200/67: Foi o primeiro diploma que sistematizou a licitao. Ficou conhecido como A reforma administrativa geral. Em um dos captulos tratava da licitao. - O decreto-lei continua em vigor at hoje, mas na parte de licitao foi revogado pelo decreto-lei 2300/86. Decreto-lei 2300/86: Se autoproclamava como Estatuto geral das licitaes dos contratos administrativos. Este decreto-lei sofreu varias alteraes, mas foi recepcionado pela CF/88, at finalmente ser revogado pela lei 8666/93. Lei 8666/93 Lei das Licitaes: sofreu algumas alteraes, mas regula as licitaes at hoje. No uma lei muito sistemtica, mas bem rigorosa. 6. Campo de aplicao da lei 8666/93: Esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 1 da lei 8666/93). 1a Posio: A lei se aplica a todos os entes federativos, visto que s traz normas gerais. 2a Posio dominante na doutrina (Celso Antnio Bandeira de Mello): A lei 8666/93 tem normas gerais e especficas. As gerais se aplicam a todos os entes da federao, j as especficas se aplicam somente Unio, visto que no pode a Unio legislar sobre normas especificas dos Estados, Municpios e Distrito Federal. a Muitos autores adeptos da 2 posio tentaram separar o que era norma geral e o que era norma especfica, mas acabaram confundindo-se com o que vem a ser um artigo e o que vem a ser uma norma. Princpios Gerais da Licitao 1. Princpios: So regras que servem de interpretao das demais normas jurdicas, apontando os caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. A licitao destina-se a garantir a observncia do principio constitucional da isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe sejam correlatos (art. 3 da Lei 8666/93). O rol do artigo 3 da lei 8666/93 exemplificativo, abrangendo assim outros correlatos (princpios implcitos). Os princpios da Administrao foram previstos no artigo 3, com exceo do princpio da eficincia, pois este foi includo na Constituio Federal com a EC 19/98 e a lei de licitaes de 1993. No vamos tratar dos princpios da Administrao, pois estes j foram estudados em tpico prprio. 2. Princpio da probidade (honestidade): O administrador tem que agir com honestidade na licitao, isto , tem que escolher sempre a proposta mais vantajosa para o interesse pblico. 3. Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio: O instrumento convocatrio o ato que chama os interessados a participar da licitao. Em regra um edital e ele vai fixar as regras necessrias para o processamento da licitao. As regras de um instrumento convocatrio devem ser obedecidas por todos e o seu desrespeito implica em nulidade. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada (art. 41 da lei 8666/93). 4. Princpio do julgamento objetivo: No podem ser adotados critrios subjetivos ou discricionrios (aquele que varia de pessoa para pessoa) para o julgamento do procedimento licitatrio. Devem ser adotados critrios objetivos.

O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiza-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle (art. 45 da lei 8666/93). Para efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I- A de menor preo, quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar menor preo; II- a de melhor tcnica; III a de tcnica e preo; IV- a de maior lance ou oferta-nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso (art. 45, 1 da lei 8666/93). 5. Princpio do procedimento formal: Os atos de um procedimento licitatrio devem ser praticados de acordo com as formalidades previstas em lei. 6. Princpio da adjudicao compulsria: Se houver adjudicao dever ocorrer em favor do vencedor. Se o Poder Pblico pretende contratar, s poder faz-lo com o licitante vencedor que tem direito adquirido, no podendo ser preterido por terceiros.- Nada impede que as licitaes no cheguem at o final. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade (art. 50 da Lei 8666/93). 7. Princpio do sigilo das propostas: As propostas apresentadas em uma licitao devem ser sigilosas, isto , apresentadas em envelope lacrado. No podem ter seu contedo revelado antes do momento certo, sobe pena de crime de devassar sigilo das propostas. No prego as propostas podem ou no ser apresentadas em aberto, sendo assim uma exceo. 8. Princpio da competio ou da competitividade: inadmissvel a fixao de clusulas ou regras que eliminem, frustrem ou reduzam o campo natural de competio em uma licitao. 9. Princpio da ampla fiscalizao: Os atos da licitao podem ser amplamente fiscalizados pelos licitantes, rgos pblicos, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico e cidado comum. - Qualquer regra que venha a impedir a ampla fiscalizao da licitao ser invlida. Dever de licitar 1. Dimenses do dever de licitar: - Subjetiva: Quem deve licitar - Objetiva: O que deve ser licitado; quais atos jurdicos. - Excees ao dever de licitar. Dimenso subjetiva do dever de licitar 1. Quem deve licitar: O artigo 37, XXI da Constituio Federal determina que a Administrao direta e indireta tem o dever de licitar e o artigo 1, pargrafo nico da lei 8666/93 detalha as pessoas que tm esse dever, indo alm da Constituio Federal. A Administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e tambm ao seguinte: Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clausulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantir do cumprimento das obrigaes (art. 37, XXI da CF). Subordinam-se ao regime desta lei alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e Municpios (art. 1, pargrafo nico da Lei 8666/93).

rgos da Administrao direta: So os rgos vinculados a estrutura do Poder Executivo. Ex.: Presidncia, Ministrios e
etc.- Segundo a doutrina, para os fins desta lei, tambm esto abrangidos os rgos administrativos do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas, regem-se pelas normas desta lei, no que couber, nas trs esferas administrativas (art. 117 da Lei 8666/93). Fundos especiais: So rgos que recebem verbas pblicas para determinado fim. Tambm so rgos administrativos, portanto englobados na primeira hiptese. Autarquias: So pessoas jurdicas de direito pblico criadas para a prestao de um servio pblico contando com um capital exclusivamente pblico. So dotadas de capacidade exclusivamente administrativa, ou seja, no tm capacidade poltica (no podem fazer leis). Fundaes Pblicas: So pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado criadas somente para a prestao de servio pblico, contando com um capital inteiramente pblico e patrimnio prprio personalizado. No tm capacidade poltica. Empresas Pblicas: So pessoas jurdicas de direito privado criadas para a prestao de servio pblico ou para a explorao de atividade econmica contando com um capital exclusivamente pblico e constitudas sob qualquer modalidade empresarial. No tm capacidade poltica. Sociedades de economia mista: So pessoas jurdicas de direito privado criadas para a prestao de servio pblico ou para a explorao de atividade econmica contando com um capital misto (pblico e privado) e constitudas sob a modalidade de sociedade annima. No tm capacidade poltica.

Entidades controladas, direta ou indiretamente, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios: Estas entidades no
integram a Administrao Indireta, so pessoas jurdicas de direito privado que atuam paralelamente ao Estado. Ex.: SESI, SENAI, BANESER (subsidiria do Banespa). So fiscalizadas pelo Tribunal de Contas. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica e suas subsidirias se sujeitaro s regras especficas sobre licitao, previstas no Estatuto Jurdico criado por lei (art. 173, 1, III da CF). O dever de licitar deve ser atenuado para que no fiquem em situao de desvantagem em relao s empresas privadas. Assim, os contratos relacionados com o objetivo econmico para o qual foram criadas no precisam ser licitados, mas os demais devem ser licitados. O Estatuto jurdico ainda no veio. Dimenso objetiva do dever de licitar 1. O que deve ser licitado: Devem ser licitadas, salvo os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros. Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clausulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantir do cumprimento das obrigaes (art. 37, XXI da CF). As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta lei (art. 2 da Lei 8666/93).- Para os fins desta lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de um vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual fora denominao utilizada (art. 2, pargrafo nico da Lei 8666/93). Assim, os contratos (acordo de vontades que gera obrigaes s partes), independentemente do regime jurdico, e as permisses devem ser licitados. Para a doutrina clssica os contratos no se confundem com convnios, pois enquanto nos contratos h um acordo de vontades com interesses divergentes, nos convnio h um acordo de vontades entre pessoas da mesma esfera de governo com interesses convergentes. Afirmam ainda que os convnios no precisam ser licitados em razo da sua natureza. 2. Excees ao dever de licitar: Hipteses de inexigibilidade de licitao: Situaes em que invivel (impossvel) a competio em torno do objeto pretendido pela Administrao. Ex.: Espada com que D. Pedro Proclamou a independncia Hipteses de dispensa de licitao: Situaes em que vivel a competio em torno do objeto pretendido pela Administrao, mas a lei faculta a contratao direta. Assim, cabe a Administrao decidir se ocorrer a licitao ou se far a contratao diretamente. Ex.: contrato em o valor seja inferior a X. 2.1. Hipteses exemplificativas de inexigibilidade de licitao (art. 25 da Lei 8666/93): Quando uma nica pessoa puder fornecer o bem ou servio: Fornecedor exclusivo. A exclusividade identificada pelas condies do objeto e no pela marca. Entretanto, nada impede que o objeto que a Administrao precise s exista de uma determinada marca. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I- Para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes (art. 25, I da Lei 8666/93) Quando o objeto singular (incomparvel): O Objeto singular quando nico; quando embora no seja nico seja singularizado por um fator externo (Ex.: Espada); Quando embora no seja nico, seja singularizado em razo da sua natureza ntima (Ex.: obra artstica ou servio artstico). Contratao de servio artstico: inexigvel a licitao quando houver, inviabilidade de competio, em especial: III Para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. O artista deve ser consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Contratao de notrio especialista para exerccio de atividade singular: inexigvel a licitao quando houver, inviabilidade de competio, em especial: II - Para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao (art. 25, II da Lei 8666/93). Alm de ser necessrio que a pessoa seja um notrio especialista, o servio tem que ser singular. O artigo 13 da lei 8666/92 trouxe os servios em que se exige um notrio especialista. Para efeitos desta lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - Estudos tcnicos, planejamento e projetos bsicos ou executivos; II - Pareceres, percias e avaliaes em geral; III - Assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV Fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V- Patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI Treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII Restaurao de obras de arte e bens de valor histrico (art. 13, I, II, III, IV, V, VI e VII da Lei 8666/93). Ainda que se trate dos servios acima, o notrio especialista s deve ser contratado diretamente se o servio requerer esse grau de especializao. Os servios de publicidade e divulgao no podem ser contratados diretamente, isto , devem se submeter licitao. claro que no podemos nos esquecer de que se for comprovada a inviabilidade de competio a licitao ser inexigvel. Considera-se notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica ou de outros requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato (art. 25, 1 da lei 8666/93).

Quando a uniformidade do objeto no permitir um critrio objetivo para o julgamento da disputa. Ex.: Vrias pessoas fornecem a mesma coisa nas mesmas condies, de tal modo que haveria empate na licitao. Quando a finalidade pblica da contratao no puder ser alcanada pela licitao: Casos em que a competio torna invivel a licitao, pois no encontrar a melhor proposta ou porque o contrato no ser cumprido. Ex.: Administrao quer vender cestas bsicas abaixo do valor para todos desempregados. O processo de dispensa, inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I- caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; razo da escolha do fornecedor ou executante; justificativa do preo; documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados (art. 26, pargrafo nico da Lei 8666/93). 2.2. Hipteses exemplificativas de dispensa de licitao: O artigo 17 da lei 8666/93 trata de dispensa de licitao para alienao de bem pblico e o artigo 24 trata de todos os outros casos de dispensa. Dispensa de licitao para alienao de bens pblicos imveis: Em regra a alienao de bem pblico imvel depende de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais e para todos, inclusive as entidades paraestatais, depende de avaliao prvia e de licitao na modalidade concorrncia (art. 17, I da Lei 8666/93). dispensvel a licitao nos seguintes casos: Dao em pagamento (art. 17, I, a da Lei 8666/93): A entrega do bem para pagamento de dvida deveria ser uma hiptese de inexigibilidade, pois tendo em vista que se destina apenas ao credor, invivel a competio em torno do bem pretendido. Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de Governo (art. 17, I, b da Lei 8666/93). - Cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio (art. 17, 1 da Lei 8666/93). Permuta, por outro imvel que atende os requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta lei (art. 17, I, c da Lei 8666/93). Venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo (art. 17, I, e da Lei 8666/93). Alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente criados para esse fim (art. 17, I, f da Lei 8666/93). Investidura (art. 17, I, d da Lei 8666/93): Esta palavra possui vrias acepes, mas aqui est sendo utilizada com forma especial de alienao de bem pblico. o Investidura a alienao aos proprietrios lindeiros de rea pblica remanescente ou resultante de obra pblica, que no mais interessa Administrao (inaproveitvel isoladamente), por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que no ultrapasse a 50% de R$ 80.000,00 (art. 17, 3, I da Lei 8666/93). o Investidura a alienao aos legtimos possuidores diretos ou na falta deles, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso (art. 17, 3, II da Lei 8666/93). Ex.: Poder Pblico constri ncleos urbanos em volta das usinas hidreltricas. Depois de construda a usina pode vender quelas pessoas, pois no h mais interesse naquela rea. Dispensa de licitao para alienao de bens pblicos mveis: Em regra a alienao de bem pblico mvel depende apenas de avaliao prvia e de licitao, no necessitando assim de autorizao legislativa (art. 17, II da Lei 8666/93). Casos de dispensa de licitao: Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps a avaliao de sua oportunidade e convenincia socioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao (art. 17, II, a da Lei 8666/93). Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica (art. 17, II, b da Lei 8666/93). Venda de aes, que podero ser negociadas na bolsa, observada a legislao especfica (art. 17, II, c da Lei 8666/93). Venda de ttulos, na forma da legislao pertinente (art. 17, II, d da Lei 8666/93). Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades (art. 17, II, e da Lei 8666/93). Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe (art. 17, II, f da Lei 8666/93).

Dispensa de licitao para todos os outros casos (art. 24 Lei 8666/93): dispensvel a licitao: I- Para obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite previsto na alnea a do inciso I
do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente (art. 24, I da Lei 8666/93). Tendo em vista que os limites para obras e servios de engenharia so, na modalidade convite at 150.000,00; tomada de preo at 1.500.000,00 e concorrncia acima de 1.500.000,00 podemos concluir que ser dispensvel a licitao para obras e servios de engenharia com valor de at10% de 150.000,00 (art.23, I da Lei 8666/93). dispensvel a licitao: II- Para outros servios e compras de valor at 10% do limite previsto na alnea a do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos na lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez (art. 24, II da Lei 8666/93). Tendo em vista que os limites para compras e servios no referidos no inciso anterior so, na modalidade convite at 80.000,00; tomada de preo at 650.000,00 e concorrncia acima de 650.000,00 podemos concluir que ser dispensvel a licitao para compras e servios no referidos no inciso anterior com valor de at 10% de 80.000,00 (art.23, II da Lei 8666/93). Em caso de guerra ou de grave perturbao a ordem: O objeto deve estar relacionado com o motivo da dispensa. Ex.: comprar armas. (art. 24, III da Lei 8666/93). Em caso de emergncia ou de calamidade pblica: Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento de situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludos no prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos.

A situao emergencial que justifica a contratao direta aquela imprevisvel. dispensvel a licitao, pois o tempo exigido para sua configurao seria prejudicial s pessoas e objetos. O contrato realizado sob estas condies no pode ser superior a 180 dias. Se o prazo no for suficiente no pode prorrogar, mas pode fazer outro contrato. dispensvel a licitao: XVI- Para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da Administrao e de edies tcnicas oficias, bem como para a prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico (art. 24, XVI da Lei 8666/93). dispensvel a licitao: XX - Na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado (art. 24, XX da Lei 8666/93). dispensvel a licitao: XIII - Na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos (art. 24, XIII da Lei 8666/93). dispensvel a licitao: X - Para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia (art. 24, X da Lei 8666/93) dispensvel a licitao: XI Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo devidamente corrigido (art. 24, XI da Lei 8666/93). dispensvel a licitao: XII- Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia (art. 24, XII da Lei 8666/93) dispensvel a licitao: V- Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas (art. 24, V da Lei 8666/93) No caso de desero (caso em que ningum aparece para a disputa) da licitao, a Administrao deve demonstrar que a realizao de outra licitao traria prejuzos. Licitao deserta no se confunde com licitao fracassada, que aquela em que os licitantes comparecem, mas nenhum rene condies de sair vencedor da disputa. Modalidades de licitao 1. Modalidade de licitao: So diferentes modos de realizar o procedimento licitatrio (art. 22 da Lei 8666/93): - Concorrncia - Tomada de preos - Convite - Concurso - Leilo Alm dessas modalidades, h ainda o prego que foi criado por medida provisria e depois convertido em lei, e tambm a consulta prevista na lei da ANATEL. 2. Concorrncia: Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto (art. 22, 1 da Lei 8666/93). Concorrncia a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados que atendam aos requisitos exigidos no instrumento convocatrio e se destina a contratos de elevada expresso econmica ou a outros que a lei assim o determinar. Quem pode participar da concorrncia: A concorrncia se destina para toda a coletividade (publicidade). Aqueles que j estiverem cadastrados nos registros cadastrais da Administrao podem ao invs de juntar toda a documentao, apresentar uma certido do registro cadastral. Contratos que devem se submeter concorrncia: Contratos de elevada expresso econmica: O artigo 23 da lei 8666/93 prescreve faixas de valores e a Administrao periodicamente faz a atualizao dos mesmos ...para obras e servios de engenharia: concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, c da lei 8666/93); para compras e servios no referidos no inciso anterior: concorrncia: acima de R$ 650.000,00 (art. 23, II, c da Lei 8666/93). Contratos que a lei assim determine, independentemente do valor: o Concesses de servio pblico (art. 2, II da Lei 8987/95); o Licitaes internacionais, salvo quando a entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores (tomada de preos) ou quando no houver fornecedor do bem ou servio no pas (convite) (art. 23, 3 da Lei 8666/93). o Concesso de direito real de uso (art. 23, 3 da Lei 8666/93). o Compra e venda de bens imveis, salvo o disposto no artigo 19 da lei 8666/93 (art. 23, 3 da Lei 866/93). Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I avaliao dos bens alienveis; II comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo (art. 19 da Lei 8666/93). 3. Tomada de preos: Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a tomadas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior, data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao (art. 22, 2 da Lei 8666/93). Tomada de preos a modalidade de licitao aberta entre pessoas previamente cadastradas no ramo do objeto pretendido pela Administrao ou no cadastradas, que no prazo legal demonstrem atender aos requisitos exigidos para o cadastramento e que se destina a contratos de vulto mdio. Quem pode participar da tomada de preos:

Aqueles cadastrados nos registros cadastrais da Administrao Aqueles no cadastrados que demonstrem atender aos requisitos para o cadastramento no prazo de 3 dias anteriores ao recebimento das propostas. O cadastro tem um prazo de validade, assim findo o prazo deve-se demonstrar novamente os requisitos. Se a Administrao exigir requisitos mais rigorosos para o cadastramento do que aqueles previstos para a tomada de preos e o licitante s atingir os requisitos para a tomada de preos, no poder ser impedido de participar da licitao, pois caso contrrio ofenderia o principio da isonomia. Na hiptese do 2 deste artigo, a Administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos, previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital (art. 22, 9 da Lei 8666/93). Limites: O artigo 23 da lei 8666/93 tambm prescreve as faixas de valores para a tomada de preos e a Administrao periodicamente atualiza esses valores. ...para obras e servios de engenharia: tomada de preo: at R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, b da lei 8666/93); para compras e servios no referidos no inciso anterior: tomada de preo: at R$ 650.000,00 (art. 23, II, b da Lei 8666/93). 4. Convite: Convite a modalidade de licitao entre interessados, do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em numero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de 24 horas da apresentao das propostas (art. 22, 3 da Lei 8666/93). Convite a modalidade de licitao aberta entre pessoas previamente escolhidas e convidadas, cadastradas ou no, em nmero mnimo de trs e entre os cadastrados no ramo do objeto pretendido pela Administrao que demonstrem interesse em participar da competio no prazo legal e se destina a contratos de pequeno valor. ( a mais simples). Abaixo do convite a Administrao esta dispensada de fazer licitao por pequeno valor. Quem pode participar do convite: Aqueles convidados (cadastrados ou no) pela Administrao atravs da carta convite (instrumento convocatrio) em nmero mnimo de trs. Os cadastrados no convidados que manifestarem seu interesse participar da competio nas 24 horas anteriores apresentao das propostas. A doutrina aponta ainda os no cadastrados no convidados se previamente demonstrem atender aos requisitos exigidos ao cadastramento. Para a doutrina tal possibilidade deve ser permitida no convite, tendo em vista que ela permitida na concorrncia, que uma modalidade mais rigorosa. Limites: O artigo 23 da lei 8666/93 tambm prescreve as faixas de valores para o convite e a Administrao periodicamente atualiza esses valores. ...para obras e servios de engenharia: convite: at R$ 150.000,00 (art. 23, I, a da lei 8666/93); para compras e servios no referidos no inciso anterior: convite: at R$ 80.000,00 (art. 23, II, a da Lei 8666/93). A Administrao pode utilizar uma modalidade mais rigorosa quando se est prevista a menos rigorosa, mas nunca o contrrio. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia (art. 23, 4 da Lei 8666/93). 5. Concurso: Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de quarenta e cinco dias (art. 22, 4 da Lei 8666/93). Concurso a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados e que se destina a escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientifico mediante atribuio de prmio ou remunerao ao vencedor. Ex.: projeto urbanstico. O concurso a que se refere o 4 do art. 22 desta lei deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital (art. 52 da Lei 8666/93). O regulamento dever indicar: I - a qualificao exigida dos participantes; II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos (art. 52, 1, I, II e III da Lei 8666/93). Em se tratando de projeto o vencedor dever autorizar a Administrao a executa-lo quando julgar conveniente (art. 52, 2 da Lei 8666/93). 6. Leilo: Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao (art. 22, 5 da lei 8666/93). Leilo a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados e que se destina alienao de bens mveis e em certos casos de bens imveis. Em regra, a alienao de bens imveis se d mediante concorrncia, mas em certos casos se far por leilo, como o dos bens adquiridos em razo de procedimento judicial ou em dao em pagamento. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimento judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo (art. 19, I, II e III da Lei 8666/93). 7. Prego: a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados e que se destina a critrio da Administrao aquisio de bens ou servios comuns. - O procedimento do prego bem diferente das outras formas de licitao. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usais no mercado (1 da Lei 10520/02). Tipos de licitao 1. Tipos de licitao: So formas de julgamento de uma licitao.

Regra: H quatro tipos de licitao obrigatrios: o Menor preo (art. 45, 1, I da Lei 8666/93). o Melhor tcnica: O instrumento convocatrio dir o que melhor tcnica (art. 45, 1, II da Lei 8666/93). o Tcnica e preo: O instrumento convocatrio dir como vo se combinar (art. 45, 1, III da Lei 8666/93). o Maior lance ou oferta (art. 45, 1, IV da Lei 8666/93).
A Administrao no tem liberdade para escolher o tipo de licitao entre as quatro obrigatrias, portanto, quando a lei for omissa a Administrao est obrigada a utilizar o tipo menor preo. Assim, podemos concluir que o tipo menor preo a regra e as demais excees.

Exceo: o Concurso: O concurso pode ter outras formas de julgamento que no aquelas quatro. o Legislao especial: A legislao especial pode trazer outras formas de julgamento que no aquelas quatro, como por
exemplo no caso das concesses e permisses de servio pblico. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: I - Menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; II - A maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; III - Combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; IV - Melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; V - Melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa de servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; VI - Melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga de concesso com o de melhor tcnica; VII - Melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas (art. 15, I, II, III, IV, V e VI da Lei 8987/95). 2. Melhor tcnica e Tcnica e preo: Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em particular, para elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior (art. 46 da lei 8666/93). As formas de julgamento melhor tcnica e tcnica e preo devem ser utilizadas no caso de servio predominantemente intelectual (Ex.: Engenharia), mas a Administrao no esta obrigada a utilizar este tipo de licitao, podendo se valer da regra, que o menor preo. Em regra o tipo de licitao tcnica e preo deve ser utilizada para contratao de bens e servios de informtica, salvo se houver decreto do Poder Executivo, caso em que podero ser utilizados outros tipos. Para contratao de bens e servios de informtica, a Administrao observar o disposto no art.3 da lei 824, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu 2 e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos caos indicados em decreto do Poder Executivo (art. 45, 4 da Lei 8666/93). 3. Maior lance ou oferta: Pode ser adotado nos casos de alienao de bens e de concesso de direito real de uso (art. 45, 1, IV da Lei 8666/93). Nas concesses comum de uso e nas permisses de uso tambm deve ser adotado o tipo de licitao maior lance ou oferta. Fases do procedimento licitatrio 1. Fases da licitao: A licitao possui duas grandes fases: Fase interna: Inicia-se com a deciso de abertura da licitao e rene todos os atos que obrigatoriamente devem anteceder o momento em que se da publicidade ao instrumento convocatrio. A fase interna envolve atos preparatrios para a fase externa. realizada uma pesquisa de mercado, avaliao de oramento, elaborao da minuta do instrumento convocatrio (vistado pela assessoria jurdica do rgo). A lei no prescreve uma sequncia para a fase interna, ficando a cargo de cada Administrao. Para obras e servios de engenharia necessrio um projeto bsico elaborado na fase interna que ser aprovado pela autoridade competente, pois faro parte dos anexos do instrumento convocatrio (art. 7 e segs. da Lei 8666/93).

Fase externa: a fase do procedimento licitatrio que tem incio com o instrumento convocatrio e em que deve ser
processada a competio entre os interessados e escolhido o vencedor da disputa. H quem denomine de licitao somente a fase externa. A lei prev rigidamente os passos do procedimento licitatrio, pois haver competio (art. 43 Lei 8666/93). H uma regra geral e algumas excees especficas. 1 Instrumento convocatrio: Edital ou carta convite 2 Apresentao das propostas na data marcada 3 Habilitao 4 Classificao Alguns autores entendem que a sequncia final adjudicao e homologao e outros que homologao e adjudicao. Instrumento convocatrio 1. Instrumento convocatrio: Instrumento convocatrio o ato administrativo que d publicidade licitao convocando os interessados para a disputa e fixa as regras indispensveis para o processamento do procedimento licitatrio ( a lei interna da licitao). Pode ser um edital ou carta convite. Os requisitos necessrios ao instrumento convocatrio do artigo 40 da lei 8666/93 so aplicados ao edital e no que couber a carta convite. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo de licitao, a meno de que ser regida por esta lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes e indicar obrigatoriamente o seguinte: I - Objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - Prazo e condies para a assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III Sanes

para o caso de inadimplemento; IV Local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; V Se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI condies para participar na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII Critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; ... (art. 40 da Lei 8666/93). 2. Funes jurdicas que o instrumento convocatrio deve atender: Dar publicidade licitao: O instrumento convocatrio deve chamar os interessados a participar da licitao e o faz atravs da publicao do edital ou carta convite. Publicao do edital: Faz-se por meio da imprensa oficial e jornais de grande circulao (art. 21 da Lei 8666/93). A publicao do edital no precisa ser na ntegra, podendo ser feita por meio de uma sntese, denominada de aviso, com os principais aspectos e o local em que poder ser obtida na ntegra (art. 21, 1 da Lei 8666/93). Publicao da carta convite: Faz-se com o envio a no mnimo 3 convidados e pela sua afixao em local de publico acesso. Uma vez dada publicidade, s pode ocorrer alterao do instrumento convocatrio se houver nova publicao pela mesma forma anterior. Se a alterao for relacionada s condies da proposta necessrio reabrir o prazo para apresentao das mesmas, se no for no h necessidade de reabertura de prazo (art. 21, 4 da Lei 8666/93).

Identificar o objeto licitado (dizer o que esta sendo licitado): O instrumento convocatrio deve identificar o objeto de uma
forma clara e sucinta, ou seja, a descrio do objeto no pode ser obscura, vaga e nem com detalhes excessivos, pois caso contrrio ofenderia o princpio da isonomia (art. 40, I da Lei 8666/93).

Delimitar o universo de proponentes: O instrumento convocatrio deve fixar os requisitos tcnicos, econmicos, jurdicos e
fiscais dos licitantes. - H certos requisitos que devem estar presentes, outros que podem estar presentes e outros que no podem. Conforme o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, as regras de um instrumento convocatrio devem ser obedecidas por todos, inclusive pela Administrao, e o seu desrespeito implica em nulidade. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada (art. 41 da Lei 8666/93).

Definio do campo de admissibilidade das propostas: O instrumento convocatrio indicar o critrio de aceitabilidade dos
preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto no pargrafo 1 e 2 do art. 48 (art. 40, X da Lei 8666/93).

Definio da modalidade e do tipo de licitao: O instrumento convocatrio conter os critrios de julgamentos e das regras
de processamento do procedimento licitatrio (data da apresentao das propostas, da abertura dos envelopes).

Fixao das clusulas do futuro contrato: A minuta do contrato deve ser um anexo obrigatrio do instrumento convocatrio
(art. 40, 2 da lei 8666/93). 3. Impugnao do edital: Cidado: Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao, por irregularidade na aplicao desta lei, devendo protocolar pedido at 5 dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do art. 113 (art. 41, 1 da Lei 8666/93). Licitante: Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a Administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preo ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso (art. 41, 2 da Lei 8666/93). Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta lei, para os fins do disposto neste artigo (art. 113, 1 da Lei 8666/93). Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstancias em que se deu a ocorrncia (art. 101 da Lei 8666/93). Apresentao das propostas 1. Apresentao das propostas: a etapa do procedimento licitatrio em que sero apresentadas as propostas. As propostas devero ser apresentadas em envelopes lacrados e indevassveis por fora do princpio do sigilo das propostas. Em regra os envelopes so apresentados para a Comisso da licitao, composta por 3 pessoas, que ir processar e julgar as propostas, mas h excees: No convite pode haver a substituio por um servidor; No leilo haver um leiloeiro oficial ou servidor designado (art. 53 da Lei 8666/93) e no prego haver um pregoeiro. Quando o tipo de licitao for o menor preo ou oferta: As propostas devem ser apresentadas em dois envelopes. O primeiro demonstrar que os requisitos foram atendidos (envelope da habilitao); O segundo ser a prpria proposta. Quando o tipo for melhor tcnica ou tcnica e preo: as propostas devem ser apresentadas em trs envelopes. O primeiro demonstrar que os requisitos foram atendidos (envelope da habilitao); O segundo e o terceiro ser a prpria proposta, sendo numa a de preo e no outro a de tcnica.- Sero julgados separadamente. 2. Prazo para apresentao das propostas: As propostas devero ser apresentadas no local e no prazo fixados pela Administrao. - Se o prazo for insuficiente para reunir todos os documentos e apresentar as propostas, mesmo que de acordo com a lei ofender o princpio da publicidade.

Deve existir um prazo mnimo entre a publicao do instrumento convocatrio e a apresentao das propostas. Este prazo varia conforme a modalidade, tipo de licitao e a natureza do contrato. - Prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento: 45 dias: Para concurso; concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreiteira integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo (art. 21, 2, I, a e b da Lei 8666/93). 30 dias: Para concorrncia nos demais casos; tomada de preos quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo (art. 21, 2, II, a e b da Lei 8666/93). 15 dias: Para tomada de preos, nos demais casos; leilo (art. 21, 2, III da Lei 8666/93); 5 dias teis: Para convite (art. 21, 2, IV da Lei 8666/93). Os prazos sero contados da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde (art. 21, 3 da Lei 8666/93). Habilitao 1. Habilitao: Habilitao a etapa do procedimento licitatrio em que sero apreciadas as condies tcnicas, econmicas, jurdicas e fiscais necessrias para que o licitante possa sagrar-se vencedor na disputa. Analisa-se a pessoa do licitante. Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmicas indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (art. 37, XXI da CF). A Administrao s pode exigir qualificaes tcnicas e econmicas indispensveis a garantia do cumprimento do contrato. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - Habilitao jurdica; II Qualificao tcnica, III - Qualificao econmico-financeira; IV- Regularidade fiscal; V - Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da CF (art. 27 , I, II, III, IV e V da Lei 8666/93). Os documentos exigidos encontram-se nos arts. 28, 29, 30 e 31 da lei 8666/93. A lei 8666/93 admite que os interessados em participar de licitaes faam o registro cadastral (validade de 1 ano), no precisando assim demonstrar toda documentao a cada nova licitao. H discusses sobre se a Administrao Pblica esta obrigada ou no a aceitar o registro cadastral. A pessoa jurdica em dbito com o sistema de seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico e nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios (art. 195, 3 da CF). 2. Procedimento na habilitao: Abertura dos envelopes contendo a documentao relativa a habilitao dos concorrentes e apreciao dos requisitos (art. 43, I da Lei 8666/93) Os habilitados passam para a etapa seguinte. Os que no cumprirem algum dos requisitos da habilitao sero considerados inabilitados. Contra a deciso que habilita e inabilita cabe um recurso administrativo no prazo de 5 dias teis no caso de edital (art. 109, I da Lei 8666/93) e no caso de convite de 2 dias teis (art. 109, 6 da Lei 8666/93). O recurso administrativo tem efeito suspensivo (art. 109, 2 da Lei 8666/93). O recurso deve ser designado a autoridade superior, mas apresentado Comisso de licitao, para que aps a manifestao dos demais licitantes o aprecie (art. 109, 3 da Lei 8666/93). Se avaliar que o recurso procedente pode reconsiderar a deciso recorrida (art. 109, 4 da Lei 8666/93). Entretanto, se entender que no h nada a reconsiderar far uma manifestao escrita indicando por qu o recurso improcedente. A autoridade competente decidir o recurso em carter definitivo. O inabilitado ainda pode se socorrer do Judicirio. Encerrada a etapa de habilitao o licitante no pode mais ser afastado por ausncia de condies subjetivas. H uma precluso do afastamento do licitante, salvo se ocorrerem fatos inabilitadores (Ex.: edital exigia uma equipe tcnica, aps a habilitao eles morrem) ou se existiam fatos inabilitadores ocultos (Ex.: certido falsa). Ultrapassada a fase da habilitao dos concorrentes (inciso I e II) e abertas s propostas (inciso III), no cabe desclassifica-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.- A inabilitao posterior denominada pela lei de desclassificao (art. 43, 5 da lei 8666/93). Classificao 1. Classificao: Classificao a etapa do procedimento licitatrio em que sero apreciadas e julgadas as propostas dos licitantes habilitados. A proposta deve ser concreta (expressar os prprios termos), exequvel (realizvel do ponto de vista tcnico e financeiro) e firme (no estar submetida a condies). Desclassificao: Das propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao (art. 48, I da Lei 8666/93). vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fato sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes (art. 44, 1 da Lei 8666/93). No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes (art. 44, 2 da Lei 8666/93). As vantagens extraordinrias sem previso no instrumento convocatrio devem ser consideradas como no escritas para fins de julgamento. Se assim no o fosse estaramos ofendendo ao princpio da isonomia e ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio (art. 44, 2 da Lei 8666/93). Das propostas com valor global superior ao limite estabelecido: Est includa no inciso I (art. 48, II da Lei 8666/93). Das propostas com preos manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada a sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio (art. 48, II da Lei 8666/93).

Para efeitos do disposto no inciso II deste artigo, consideram-se manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70 % do menor dos seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% do valor orado pela Administrao ou; b) valor orado pela Administrao (art. 48, 1, a e b da Lei 8666/93). Se todos os licitantes forem desclassificados a licitao ser um fracasso. Porm a lei traz uma alternativa para evitar o fracasso: Se todos forem inabilitados a lei confere novo prazo para apresentao dos documentos sem vcios. Se todos forem desclassificados a Administrao confere novo prazo para apresentao de outras propostas sem os vcios. 2. Procedimento da classificao: As propostas sero analisadas isoladamente para verificar a presena de vcios. No havendo vcio ser julgada juntamente com as demais que no tenham vcio. Havendo, a proposta ser desclassificada. Ao final da licitao teremos propostas classificadas e desclassificadas. Da deciso final tambm caber recurso administrativo, com efeito suspensivo. O prazo e a tramitao do recuso so idnticos ao da etapa da habilitao (art. 109, I, b da Lei 8666/93). O processamento da classificao varia de acordo com tipo de licitao. Tipo menor preo ou maior lance ou oferta: Abrem-se os envelopes das propostas e analisa-se a presena de vcios. Havendo vcios sero desclassificadas, mas no havendo sero classificadas. No tipo menor preo a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos e no caso de empate ser feito sorteio em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo (art. 45, 3 da Lei 8666/93).

Tipo melhor tcnica: Primeiramente abre-se os envelopes das propostas tcnicas e analisa-se a presena de vcios. Havendo vcio sero
desclassificadas, mas no havendo sero classificadas e ordenadas (art. 46, 1, I da Lei 8666/93). Uma vez classificadas as propostas tcnicas, abrem-se os envelopes das propostas de preo e analisa-se a presena de vcios. Havendo vicio sero desclassificadas (art. 46, 1, II da Lei 8666/93). Faz-se uma anlise comparativa da proposta de melhor preo com o vencedor do julgamento tcnico. o Se o preo apresentado pelo vencedor da melhor tcnica for razovel: A ele ser atribuda a vitria da licitao. o Se o preo no for razovel: A comisso de licitao pode tentar uma negociao para que seja reduzida a sua proposta. Se reduzir ser vencedor da licitao. Se no concordar, ser descartado e a Comisso de licitao passar a examinar proposta do segundo colocado do julgamento tcnico (art. 46, III da Lei 8666/93). Se for aceitvel quanto ao preo ser vencedor e assim sucessivamente. - Se a Administrao no fizer acordo com ningum revogar a licitao.

Tipo tcnica e preo: Ser adicionado ao procedimento do tipo tcnica, o seguinte procedimento: Ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com os critrios objetivos preestabelecidos no
instrumento convocatrio (art. 46, 2, I da Lei 8666/93). A classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio (art. 46, 2, II da Lei 8666/93). Se houver empate em qualquer dos tipos de licitao, a classificao se far por sorteio em sesso pblica, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo (art. 45, 2 da Lei 8666/93). No prego a classificao ocorre antes da habilitao. Adjudicao e homologao 1. Adjudicao e homologao: Adjudicao o ato administrativo pelo qual se declara o carter satisfatrio da proposta vencedora e se afirma o desejo de que seja celebrado o contrato com o vencedor. J homologao o ato administrativo pelo qual a autoridade superior manifesta a sua concordncia com a legalidade e convenincia do procedimento licitatrio (art. 43, V e VI da Lei 8666/93). Para os autores que entendem que a adjudicao vem antes da homologao, afirmam que o julgamento se da na adjudicao. Deste julgamento cabe recurso. Decidido o recurso o procedimento vai para a autoridade superior que homologa a licitao. Para os que entendem que a homologao vem antes da adjudicao afirmam que o julgamento se faz na prpria classificao. Deste julgamento cabe recurso. Decidido o recurso o procedimento vai para a autoridade superior que homologa e adjudica a licitao. O primeiro classificado no tem direito subjetivo a exigir a adjudicao, salvo se ela no ocorrer por abuso de poder e desvio de finalidade. Da mesma forma, o adjudicatrio no tem direito subjetivo ao contrato, salvo nos casos de abuso de poder. O Adjudicatrio tem apenas direito de no ser preterido por nenhum outro. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade (art. 50 da Lei 8666/93). 2. Efeitos da adjudicao: Frente ao adjudicatrio: Direito de se for celebrado o contrato, ser ele o contratado nas condies estabelecidas no edital. Frente a Administrao: Direito de, no prazo de validade da proposta, exigir do adjudicatrio o aperfeioamento do contrato, nas condies estabelecidas na licitao. Prazo de validade da proposta: 60 dias a conta da sua apresentao. Passado esse prazo, o adjudicatrio tem direito de recusar assinatura do contrato, mas o efeito em relao ao adjudicatrio persiste (art. 64, 3 da Lei 8666/93). Decorrido 60 dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos. Recusa injustificada do adjudicatrio em assinar, aceitar ou recusar o contrato no prazo estabelecido pela Administrao: Caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas (art. 81 da Lei 8666/93). O adjudicatrio que recusar injustificadamente, dentro do prazo, a assinar o contrato estar sujeito a sanes civis e administrativas. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder garantida a prvia defesa, aplicar ao contrato as seguintes sanes: I- Advertncia; II- Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou contrato; III- Suspenso

temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 anos; IVDeclarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior (art. 87, I, II, III e IV da lei 8666/93). Se o adjudicatrio recusar a assinar o contrato dentro do prazo de 60 dias, a Administrao poder revogar a licitao, puni-lo e ainda chamar os licitantes remanescentes na ordem de classificao, propondo-lhes a assinatura do contrato nas condies da proposta vencedora. Se ningum aceitar pode revogar a licitao. (art. 64, 2 da Lei 8666/93). Se a Administrao convoca-lo fora do prazo de 60 dias, o vencedor no estar sujeito a penas pela no manuteno da proposta. Em relao aos demais licitantes: Libera os demais licitantes em relao as propostas apresentadas. Anulao 1. Anulao da licitao: A licitao pode ser anulada (razes de ilegalidade) a qualquer momento, at mesmo aps a assinatura do contrato, pois tem efeitos retroativos (art. 49 e 59 da Lei 8666/93). Anulada a licitao tambm ser anulado o contrato (art. 49, 2 da Lei 8666/93). Cabe anulao pela via judicial (mandado de segurana, ao civil pblica, ao popular, ao de improbidade administrativa) ou administrativa. A Administrao pode anular a licitao sem socorrer do Poder Judicirio em razo da autotutela. A anulao sempre exigir contraditrio, ampla defesa e motivao obrigatria. (art. 49, 3 da Lei 8666/93). Em princpio no h indenizao na anulao (art. 49, 1 da Lei 8666/93). Entretanto, se o contrato j foi assinado e o contratado no deu causa a anulao ter este direito a receber por aquilo que executou at a data da anulao e pelos prejuzos que sofreu (art. 59, pargrafo nico da lei 86666/93). Revogao 1. Revogao da licitao: A licitao pode ser revogada desde o momento em que ela aberta at a assinatura do contrato. Aps esse momento no possvel, pois seus efeitos no so retroativos. A revogao sempre ocorre pela via administrativa e exige contraditrio, ampla defesa e motivao obrigatria (art. 49, 3 da lei 8666/93). A Administrao s pode revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fatos supervenientes (aqueles ocorrido depois de aberta a licitao) comprovados (demonstrada sua existncia) pertinentes (existncia de relao lgica entre o fato e licitao) e suficientes para justificar a medida. (art. 49, caput da Lei 8666/93). A lei foi omissa quanto a indenizao no caso da revogao da licitao. Alguns afirmam que todos os licitantes teriam que ser indenizados. Outros que s o adjudicatrio pelos danos que sofreu. Se o contrato no assinado pelo abuso de poder, o adjudicatrio ter que ser indenizado pelos danos que sofreu e pelos lucros cessantes, pois tem direito subjetivo ao contrato. Desistncia do proponente 1. Desistncia do proponente: Abertos os envelopes das propostas (iniciada a fase de classificao) o licitante no pode mais desistir, salvo fato superveniente justificado. Ex.: Fbrica pegou fogo. (art. 43, 5 da Lei 8666/93).

Contratos
1. Origem: Embora os contratos existam desde o direito romano, no foram celebrados na poca do feudalismo, voltando a ser realizados apenas com o surgimento do Estado capitalista moderno. No direito francs, para proteger o interesse pblico, eram admitidas certas clusulas no contrato que traziam um desequilbrio entre as partes. Embora leoninas, a jurisprudncia francesa as aceitava como vlidas para que o interesse pblico no sucumbisse ao interesse privado. Tais clusulas eram chamadas de exorbitantes, pois exorbitavam o que se conhecia at ento. Hoje as clusulas dos contratos administrativos continuam a ser chamadas de exorbitantes por mera tradio, mas so clusulas vlidas (legais). 2. Contratos da Administrao: A Administrao pode celebrar dois tipos de contratos. Contratos da Administrao regidos pelo direito privado: Nestes contratos a Administrao encontra-se em uma situao de equilbrio contratual. Ex.: Locao em que a Administrao locatria. Contratos da Administrao regidos pelo direito pblico ou simplesmente contratos administrativos: Nestes contratos a Administrao tem privilgios que o contratado no tem, sendo uma relao desequilibrada. A existncia desses privilgios devese aos interesses que o Poder Pblico representa. 3. Posies sobre os contratos: Para Celso Antnio Bandeira de Mello (posio isolada): O que se chama de contrato administrativo na verdade so dois atos jurdicos. Para os que no aceitam a dicotomia entre contratos administrativos e contratos da Administrao: Os contratos regidos pelo direito privado no existem, pois assim como os demais devem ser licitados, submetem-se fiscalizao e etc. Para os que aceitam a dicotomia entre contratos administrativos e contratos da Administrao: O fato de exigir licitao e fiscalizao no traz prerrogativas, existindo assim contratos regidos pelo direito privado. Estes contratos so tidos como contratos predominantemente regidos pelo direito privado, pois embora a essncia seja a igualdade das partes, em qualquer contrato que a Administrao esteja presente incidir regras de direito pblico.

4. Semelhanas entre o contrato administrativo e o contrato da Administrao regido pelo direito privado: Ambos so espcies do gnero contratos da Administrao, mas diferenciam-se quanto ao regime jurdico a que esto submetidos. Entretanto, no se pode esquecer que sendo a Administrao parte no contrato, sempre haver incidncia de regras de direito pblico. Licitao: O dever de licitar est presente nestes dois contratos, pouco importando o regime jurdico. Formalizao: As regras de formalizao se aplicam a qualquer espcie de contrato, independentemente de regime jurdico. Ex.: Concesso de direito real de uso tem que ser celebrado por escritura pblica. Finalidade: Houve quem dissesse que era um aspecto diferenciador, destacando que o contrato administrativo tinha por finalidade o interesse pblico e o contrato da Administrao regido pelo direito privado tinha por finalidade interesses da Administrao. Mas tal diferena no tem razo, pois nos dois sempre est presente o interesse pblico. Mecanismos de controle de sua validade: A administrao verifica a validade dos contratos, independentemente do regime jurdico. Ex.: Tribunal de Contas. Competncia para julgar os litgios: Tendo em vista a concentrao da funo jurisdicional do Estado no Poder judicirio, qualquer lide envolvendo contratos da Administrao tem que se submeter ao Poder Judicirio. 5. Contratos, convnios e consrcios: Contratos: As partes envolvidas possuem interesses divergentes. Enquanto o Poder Pblico visa ao recebimento do objeto, o contratado almeja o recebimento do pagamento. Convnio: As partes envolvidas possuem interesses convergentes, visam a atingir objetivos comuns. No convnio as partes envolvidas devem ser da mesma esfera de governo. Ex.: entre Municpios ou entre Estados. Consrcios: Assim como nos convnios, as partes envolvidas possuem interesses convergentes, visam a atingir objetivos comuns. No consrcio as partes envolvidas podem ser de diferentes esferas de governo e at mesmo entre elas e a iniciativa privada. Aplicam-se s disposies desta lei, no que couber aos convnios, acordos, ajustes e outros congneres celebrados por rgos da administrao (art. 116 da Lei 8666/93). Contratos administrativos 1. Conceito: Contrato administrativo o acordo de vontades firmado entre entes da Administrao pblica e pessoa privada, sob o regime de direito pblico, em decorrncia de lei, de clusulas contratuais ou da natureza indisponvel do seu objeto. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o vnculo tambm poderia ser entre entes da administrao, sem que os particulares estivessem presentes. Acordo de vontades entre a Administrao pblica e pessoa privada. Regime jurdico de direito pblico: o conjunto de direitos (prerrogativas) e deveres (limitao) que o ordenamento jurdico confere ao Poder Pblico e que no se estende aos particulares, por fora dos interesses que ela representa quando atua. Este regime jurdico abarca o princpio da supremacia do interesse pblico e principio da indisponibilidade do interesse pblico. Em decorrncia de lei: A lei conferir o regime de direito pblico ao contrato. Em decorrncia de clusulas contratuais ou da natureza indisponvel do seu objeto: Se a lei silenciar quanto ao regime jurdico do contrato, este poder ser estabelecido pelas clausulas exorbitantes ou pela natureza indisponvel do seu objeto. Ex.: Os contratos que envolvam servio pblico (dever do Estado) devem se submeter ao regime jurdico de direito pblico. 2. Regime jurdico: Todo contrato firmado pela vontade das partes, assim se de um lado h prerrogativas Administrao, tambm devem existir vantagens ao contratado. Prerrogativas: O Poder Pblico tem uma srie de vantagens que o coloca num grau de superioridade em relao aos particulares. O nome que se d a esse conjunto de vantagens "clusulas exorbitantes", pois exorbitam o padro dos contratos particulares, conferindo vantagens Administrao. A Administrao elabora unilateralmente os contratos administrativos, tendo o particular que aderir ao mesmo. A Administrao pode sozinha invocar a exceo do contrato no cumprido, caso o particular no cumpra com as suas obrigaes. Se a Administrao for inadimplente o contratado no pode alegar exceo do contrato no cumprido, isto , tem que continuar a cumprir o contrato. Entretanto, passados 90 dias da inadimplncia da Administrao o contratado pode parar de cumpri-lo. A Administrao pode modificar unilateralmente as clusulas do contrato para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado (art. 58, I da Lei 8666/93). relevante lembrar que o contratado tem direito manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato. Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual (art. 58, 2 da Lei 8666/93). Possibilidade resciso unilateral do contrato em casos de inadimplncia do contratado ou em casos de inconvenincia ou inoportunidade (razes de interesse pblico) para a manuteno do ajuste (art. 58, II da Lei 8666/93). A Administrao tem amplo controle da execuo do contrato, podendo at mesmo fiscaliz-lo (art. 58, III da Lei 8666/93). A Administrao pode aplicar sanes administrativas, previstas em lei e no contrato, ao contratado em vista do descumprimento de suas obrigaes. (art. 58, IV da Lei 8666/93). A Administrao pode nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo (art. 58, V da Lei 8666/93). A Administrao pode exigir do contratado, nos termos da lei, garantia nos contratos de obras, servios e compras (art. 56, 1 da Lei 8666/93).

Vantagens ao contratado: Clusula rebus sic stantibus (conveno no permanece em vigor se as coisas no permanecerem): Tem por objetivo a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato. Assim, qualquer ato da Administrao ou circunstncia que

exonere o contrato, d direito ao contratado de reviso dos valores do contrato (alterao do contrato frente ao desequilbrio). A reviso dos valores no se confunde com reajuste de valores que a alterao dos valores contratuais em razo da inflao (limite de um ano). Segundo a teoria da impreviso possvel a modificao das clusulas inicialmente pactuadas em vista de fatos supervenientes e imprevisveis capazes de impedir ou dificultar o cumprimento do ajuste nos termos inicialmente fixados. Esta teoria s se aplica diante da lea extraordinria (riscos, prejuzos anormais ocorridos na execuo do contrato). Ex.: fora maior, caso fortuito, fato do prncipe e fato da administrao. Hely Lopes Meirelles traz ainda as interferncias imprevistas (ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando o prosseguimento e a concluso dos trabalhos). 3. Competncia para legislar sobre contrato administrativo: Cabe Unio legislar sobre normas gerais de contratos e a cada ente da federao legislar sobre normas especficas. Assim, a competncia concorrente, isto , todos podem legislar sobre licitao. A Constituio Federal ao mesmo tempo em que trouxe Unio o direito de legislar sobre normas gerais, imps um limite, isto , a proibio de violar a autonomia dos demais entes da federao. Cada ente ir tratar da sua realidade de acordo com as suas especificidades. Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no artigo 37, XXI e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III (art. 22, XXVII da CF). 4. Normas aplicveis aos contratos administrativos: Os contratos administrativos regem-se pela Lei 8666/93, pelas clausulas dos contratos, pelos preceitos de direito pblico e subsidiariamente pela teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. Os contratos administrativos de que trata esta lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicandolhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado (art. 54 da Lei 8666/93). relevante destacar que a lei 8666/93 no cuida apenas dos contratos administrativos, mas tambm dos contratos da Administrao regidos pelo direito privado. - Aplica-se o disposto nos arts. 55 (clausulas necessrias a qualquer contrato) e 58 a 61 (prerrogativas de direito Pblico) desta lei e demais normas gerais, no que couber: I - Aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado (art. 62, 3 da Lei 8666/93). Alguns autores afirmam que no existem contratos da Administrao e sim duas espcies de contratos administrativos, em razo de o artigo 62 mandar aplica o 58 no que couber. Haveria ento os contratos administrativos propriamente ditos, queles que nascem do direito administrativo e so por eles disciplinados; E contratos administrativos de figurao privada, queles regidos pelo direito privado, mas quando realizados pela Administrao se tornariam contratos administrativos. H ainda autores que chamam estes ltimos contratos de semipblicos. Ainda h quem afirme que teramos os contratos administrativos propriamente ditos (nasce e permanece no direito pblico); contratos administrativos de figurao privada (nasce no direito privado, mas se transforma em direito pblico quando a Administrao contrata) e contratos da Administrao predominantemente regidos pelo direito privado (nasce e permanece no direito privado. Ex.: Sociedades de economia mista e Empresas Pblicas). Formalizao dos contratos administrativos 1. Formalizao dos contratos administrativos: Regra: Em regra os contratos administrativos devem ser formados por meio de um termo (Termo administrativo ou Termo de contrato). Excees ao termo: Contratos que envolvem direito reais sobre imveis tem que formalizam-se por escritura pblica e no por termo. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se copia no processo que lhe deu origem (art. 60 da Lei 8666/93). Contratos com valor inferior ao limite exigido para tomada de preos podem ser formalizados por termo ou papis mais simplificados. O instrumento do contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidade, cujos preos estejam compreendidos nos limites destas 2 modalidades de licitao e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitui-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou de ordem de execuo de servio (art. 62 da Lei 8666/93). Compras de qualquer valor em que exista entrega imediata e integral dos bens adquiridos e de que no resulte obrigao futura tambm pode ser formalizada por termo ou papis simplificados. dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuros, inclusive assistncia tcnica (art. 62, 4 da lei 8666/93). Pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento (primeiro recebe o dinheiro e depois presta contas) so formalizadas por contrato verbal. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% do limite estabelecido no art. 23, inciso II, aliena a desta lei, feitas em regime de adiantamento (art. 60, pargrafo nico da lei 8666/93). 2. Publicao resumida do contrato: A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial, que condio indispensvel para sua eficcia ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte de sua assinatura para ocorrer no

prazo de 20 dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no artigo 26 desta lei (art. 61, pargrafo nico da Lei 8666/93). Princpio da publicidade presente. Clusulas necessrias aos contratos 1. Conceito: Clusulas necessrias so aquelas indispensveis a qualquer contrato, sob pena de invalidade. Contrapem-se s facultativas ou dispensveis, aquelas cuja presena definida ao critrio das partes contratantes, no implicando a sua ausncia em invalidade do ajuste. 2. Clusulas necessrias em todo contrato: O objeto e seus elementos caractersticos (art. 55, I da Lei 8666/93). O regime de execuo ou a forma de fornecimento (art. 55, II da Lei 8666/93). O preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento (art. 55, III da Lei 8666/93). Os prazos de incio de etapa de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso (art. 55, IV da Lei 8666/93): vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado (art. 57, 3 da Lei 8666/93). O crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica (art. 55, V da Lei 8666/93). As garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas (art. 55, VI da Lei 8666/93). Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores da multa (art. 55, VII da Lei 8666/93). Os casos de resciso (art. 55, VIII da Lei 8666/93). O reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no artigo 77 desta lei (art. 55, IX da Lei 8666/93). As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso (art. 55, X da Lei 8666/93). A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor (art. 55, XI da Lei 8666/93): O contrato administrativo deve respeitar aquilo que foi estabelecido na licitao, sob pena de nulidade (principio da vinculao ao instrumento convocatrio): O instrumento convocatrio fixa as clusulas do futuro contrato. A minuta do contrato deve ser um anexo obrigatrio do instrumento convocatrio (art. 40, 2 da Lei 8666/93). Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para a execuo, expressas em clausulas que definam direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam (art. 54, 1 da Lei 8666/93). Nas hipteses de dispensa e de inexigibilidade tambm h um procedimento que antecede ao contrato. Assim, o contrato sempre tem que respeitar o procedimento que o antecedeu, tenha havido ou no licitao. - Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta (art. 54, 2 da Lei 8666/93). H autores que sustentam que o contrato administrativo um contrato de adeso, pois as partes aderem ao contrato que est vinculado ao procedimento. A legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos (art. 55, XII da Lei 8666/93). A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao (art. 55, XIII da Lei 8666/93). Clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no art. 32, 6 desta lei (art. 55, 2 da Lei 8666/93). Embora o artigo 55 da Lei 8666/93 afirme que so clausulas necessrias, na verdade h trs espcies de clusulas neste artigo: As clusulas necessrias em todo contrato (Ex.: As que estabeleam o objeto e suas caractersticas); As clusulas necessrias em algumas espcies de contratos (Ex.: As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso so necessrias em contratos internacionais e contratos que envolvam moeda estrangeira); E as clusulas facultativas (Ex.: as garantias oferecidas para assegurar a plena execuo). Garantias contratuais 1. Garantias contratuais: A lei permite que a Administrao exija garantias do contratado que vai executar o contrato. A critrio da autoridade competente, em cada caso e, desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras (art. 56 da Lei 8666/93). A garantia s pode ser exigida se estiver presente no instrumento convocatrio. Garantia no existente no instrumento inexistente. A exigncia de garantia discricionria. Assim, cabe a Administrao verificar se conveniente e oportuno exigi-la, tendo em vista que como ela causa uma onerao ao contratado ele provavelmente ir embuti-la no preo. Se o contratado executar bem o contrato, ao final poder levanta-las, mas se excetuar mal perder as garantias. Pode perder total ou parcialmente, conforme a proporo de sua inadimplncia. (artigo 56, 4 da lei 8666/93). 2. Modalidades de garantia: direito do contratado escolher a modalidade de garantia. Cauo em dinheiro ou em ttulos da divida pblica (art. 56, 1, I da Lei 8666/93). Seguro-garantia (performance bond). Trata-se de um contrato de seguro celebrado com a Seguradora para assegurar a boa execuo do contrato (art. 56, 1, II da Lei 8666/93). Fiana bancria. Trata-se de contrato com o Banco, para que este seja seu fiador na execuo (art. 56, 1, III da Lei 8666/93).

3. Limites garantia: A garantia no poder ultrapassar a 5% do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no 3 deste artigo (art. 56, 2 da Lei 8666/93). Para obras, servios e fornecimento de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite da garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at 10% do valor do contrato (art. 56, 3 da Lei 8666/93). Durao dos contratos 1. Prazo: vedado o contrato por prazo de vigncia indeterminado (art. 57, 3 da Lei 8666/93). Regra: A durao dos contratos regidos por esta lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto... (art. 57 da Lei 8666/93). Assim, a durao dos contratos administrativos tem que estar adequada vigncia dos crditos oramentrios, ou seja, no pode ultrapassar o prazo de um ano, exatamente aquele de durao dos crditos integrantes do oramento. Excees: Em determinados casos a duraes dos contratos pode ultrapassar a vigncia do seu respectivo crdito oramentrio Projetos cujos produtos estejam contemplados no plano plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio (art. 57, I da Lei 8666/93). Prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao por iguais e sucessivos perodos com vistas a obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a 60 meses (art. 57, II da Lei 8666/93). Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II (60 meses) poder ser prorrogado por at 12 meses (art. 57, 4 da Lei 8666/93). Assim, o limite mximo de 6 anos. Aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 meses (4 anos) aps o incio da vigncia do contrato (art. 57, IV da Lei 8666/93). 2. Prorrogao do contrato administrativo: Prorrogao o aumento de sua vigncia alm do prazo ajustado inicialmente. Tendo em vista que o contrato deve estar em vigncia para ser prorrogado, podemos concluir que no se pode estender o prazo de um contrato findo. Prorrogao no se confunde com renovao do contrato, que a celebrao de um novo contrato entre as partes, com o mesmo objeto, podendo ou no haver alterao total ou parcial das clusulas contratuais. A renovao s poder ocorrer com a realizao de nova licitao, salvo nos caos de inexigibilidade e dispensa de licitao. Motivos para que haja prorrogao (rol taxativo): Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno do equilbrio econmico financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo (art. 57, 1 da Lei 8666/93): Alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao (art. 57, 1, I da Lei 8666/93). Supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato (art. 57, 1, II da Lei 8666/93). Interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao (art. 57, 1, III da Lei 8666/93). Aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta lei (art. 57, 1, IV da Lei 8666/93). Impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo a sua ocorrncia (art. 57, 1, V da Lei 8666/93). Omisso ou atraso de providncias a cargo da administrao, inclusive quanto aos pagamentos previsto, de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis (art. 57, 1, VI da Lei 8666/93). Alterao dos contratos 1. Hipteses de alterao: Os contratos administrativos podem ser alterados por deciso unilateral da Administrao ou por acordo entre as partes. Tendo em vista que as hipteses de alterao so taxativas, qualquer alterao fora dessas hipteses ser nula. Estas alteraes devem vir acompanhadas das razes e fundamentos que lhe deram origem (art. 65 da Lei 8666/93). 2. Hipteses de alterao unilateral pela Administrao (rol taxativo): Quando houver modificaes do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos (art. 65, I, a da Lei 8666/93): Esta hiptese no pode ser confundida com alterao do objeto, pois seria uma fraude licitao. Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa do objeto, nos limites permitidos pela lei (art. 65, I, b da Lei 8666/93). O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato e, no caso particular de reforma de prdios ou de equipamentos, at o limite de 50% para os seus acrscimos (art. 65, 1 da Lei 8666/93) A elevao das quantidades alm desses limites representa fraude licitao, no sendo admitida nem mesmo com a concordncia do contratado. Entretanto, as supresses resultantes de acordo celebrado podem ser estabelecidas (art. 65, 2 da Lei 8666/93). O regime jurdico dos contratos administrativos institudos por esta lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I modifica-los unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado (art. 58, I da Lei 8666/93). Em havendo alterao unilateral do contrato que aumento os encargos do contratado, a

Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial (art. 65, 6 da Lei 8666/93). Teoria da Impreviso tambm esta presente nas alteraes unilaterais. 3. Hipteses de alterao por acordo das partes (rol taxativo): Quando conveniente a substituio da garantia da execuo (art. 65, II, a da Lei 8666/93). Quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios (art. 65, II, b da Lei 8666/93). Quando necessria modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio (art. 65, II, c da Lei 8666/93). Ex.: Resolvem mudar a data de pagamento, pois cai no feriado. Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, numa hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual (art. 65, II, d da Lei 8666/93). A Teoria da Impreviso autoriza a modificao das clusulas inicialmente pactuadas em vista de fatos supervenientes e imprevisveis capazes de impedir ou dificultar o cumprimento do ajuste nos termos inicialmente fixados. Tem por objetivo a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato. Esta teoria s se aplica diante da lea extraordinria (riscos, prejuzos anormais ocorridos na execuo do contrato). Ex.: Fora maior, Caso fortuito, Fato do prncipe e Fato da Administrao. Extino do contrato administrativo 1. Formas de extino: Normais: Aquelas que ocorrem dentro do que juridicamente pretendiam os contratantes no momento da celebrao do contrato. Anormais: Aquelas que ocorrem fora do pretendido pelas partes no momento da celebrao do contrato. Alguma situao no desejada pelas partes leva a extino. 2. Extines normais: Nos contratos cujo prazo dimensiona o objeto: A extino se da pela ocorrncia do termo final e mais o pagamento dos valores devidos. Ex.: 100 kg arroz por ms durante um ano. Nos contratos cujo prazo no dimensiona o seu objeto: A extino se d com a concluso do objeto pelo contratado, ou seja, com o recebimento definitivo do objeto e mais o pagamento dos valores devido. Recebimento provisrio: A Administrao recebe provisoriamente e examina se o objeto esta de acordo com o contrato. Se estiver faz o recebimento definitivo, mas se no estiver devolve ao contratado para que corrija o vcio. Se no puder corrigir resolve-se pela resciso por inadimplncia (art. 73 da Lei 8666/93). Dispensa do recebimento provisrio: Nestas hipteses o recebimento ser feito mediante recibo (art. 74, pargrafo nico da Lei 8666/93). o Gneros perecveis e alimentao preparada (art. 74, I da Lei 8666/93). o Servios profissionais (art. 74, II da Lei 8666/93). o Obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea a, desta lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos a verificao de funcionamento e produtividade (art. 74, III da Lei 8666/93). 3. Extines anormais: Anulao: a extino do contrato em decorrncia da invalidade. Pode ser feita por via administrativa (de oficio ou por provocao de terceiro) ou judicial (por provocao). Sempre exigir contraditrio, ampla defesa e motivao. A anulao produz efeitos retroativos - A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos (art. 59 da Lei 8666/93). A Administrao tem o dever de indenizar o contratado pelo que foi executado at a declarao de nulidade, se este no deu causa a anulao. Entretanto, se o contratado deu causa a anulao no ter direito indenizao. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contando que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa (art. 59, pargrafo nico da Lei 8666/93).

Resciso: A resciso pode ocorrer por mtuo consentimento, por inadimplncia da Administrao ou do contratado; por razes
de interesse pblico ou por acontecimento que de pleno direito leve a sua extino. O artigo 78 da Lei 8666/93 traz os motivos para resciso do contrato. Resciso amigvel ou por mtuo consentimento (art. 79, II da Lei 8666/93): aquela que se d por mtuo consentimento das partes. Deve ser realizada com as mesmas formalidades exigidas celebrao do contrato Resciso de pleno direito: aquela que se d por fato que propicia o imediato rompimento do vinculo, independentemente de qualquer formalidade. Ex.: Morte do contratado; falncia. O artigo 79 da Lei 8666/93 no prev a resciso de pleno direito, pois a considera dentro da resciso administrativa. Resciso judicial (art. 79, III da Lei 8666/93): aquela que se d por deciso do Poder Judicirio em face da inadimplncia da Administrao. O contratado poder cumular o pedido de resciso mais perdas e danos. O fato da Administrao (ato de Autoridade Pblica diretamente relacionado com o contrato que retarda ou inibe definitivamente a sua execuo) pode levar resciso judicial. Resciso administrativa (art. 79, I da Lei 8666/93): aquela que se d por ato administrativo unilateral da Administrao em face da inadimplncia do contratado ou de razes de interesse pblico. Exige-se contraditrio, ampla defesa e motivao nas duas espcies de resciso administrativa. o Por interesse pblico: A resciso decorre do fato de no ser mais conveniente e oportuno aos interesses pblicos manuteno do contrato. - A Administrao tem que indenizar o contratado pelos danos que ele sofreu e os lucros cessantes.

Por inadimplncia do contratado: A resciso decorre da inadimplncia do contratado, que pode ser por culpa (em sentido amplo) ou sem culpa. - Por inadimplncia culposa do contratado: Cabe perdas e danos, e ainda sanes administrativas (art. 87 da Lei 8666/93). - Por inadimplncia sem culpa do contratado: A Administrao se limitar a rescindir, no havendo assim perdas e danos e nem sano. Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a devoluo do pagamento; pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso, pagamento do custo da desmobilizao (art. 79, 2 da Lei 8666/93). Situaes que podem gerar inadimplncia sem culpa: Fora maior (situao criada pelo homem que impede ou dificulta a execuo do contrato); Caso fortuito (eventos da natureza que impedem ou dificultam a execuo do contrato); Fato do prncipe (ato de autoridade pblica geral que impede ou dificulta a execuo do contrato. Ex.: Aumento da taxa de importao daquele produto).

Bens Pblicos
1. Conceito: Bens Pblicos so todos aqueles que integram o patrimnio da Administrao Pblica direta e indireta. Todos os demais so considerados particulares. So pblicos os bens de domnio nacional pertencentes as pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual fora pessoa a que pertencerem (art. 98 do CC). As empresas pblicas e as sociedades de economia, embora sejam pessoas jurdicas de direito privado, integram as pessoas jurdicas de direito pblico interno, assim os bens destas pessoas tambm so pblicos. 2. Classificao: O artigo 99 do Cdigo Civil utilizou o critrio da destinao do bem para classificar os bens pblicos. Bens de uso comum: So aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populao. Ex.: Mar, rio, rua, praa, estradas, parques (art. 99, I do CC). O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou oneroso, conforme for estabelecido por meio da lei da pessoa jurdica a qual o bem pertencer (art. 103 CC). Ex.: Zona azul nas ruas e zoolgico. O uso desses bens pblicos oneroso. Bens de uso especial: So aqueles destinados a uma finalidade especfica. Ex.: Bibliotecas, teatros, escolas, fruns, quartel, museu, reparties publicas em geral (art. 99, II do CC). Bens dominicais: No esto destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial. Constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal ou real, de cada uma dessas entidades (art. 99, III do CC). Os bens dominicais representam o patrimnio disponvel do Estado, pois no esto destinados e em razo disso o Estado figura como proprietrio desses bens. Ex.: Terras devolutas. 3. Afetao e desafetao: Afetao consiste em conferir ao bem pblico uma destinao. Desafetao (desconsagrao) consiste em retirar do bem aquela destinao anteriormente conferida a ele. Os bens dominicais no apresentam nenhuma destinao pblica, ou seja, no esto afetados. Assim, so os nicos que no precisam ser desafetados para que ocorra sua alienao. Regime jurdico dos bens pblicos 1. Noes Gerais: A concesso desse regime jurdico decorre dos interesses que o Poder Pblico representa quando atua. Inalienabilidade Imprescritibilidade Impenhorabilidade 2. Inalienabilidade: Regra geral: Os bens pblicos no podem ser alienados (vendidos, permutados ou doados). Exceo: Os bens pblicos podem ser alienados se atenderem aos seguintes requisitos: Caracterizao do interesse pblico. Realizao de pesquisa prvia de preos. Se vender abaixo do preo causando atos lesivos ao patrimnio pblico cabe ao popular. Desafetao dos bens de uso comum e de uso especial: Os bens de uso comum e de uso especial so inalienveis enquanto estiverem afetados. - Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar (art. 100 do CC). Os bens dominicais no precisam de desafetao para que sejam alienados. - Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei (art. 101 do CC). Necessidade de autorizao legislativa em se tratando de bens imveis (art. 17 da lei 8666/93). Para bens mveis no h essa necessidade. Abertura de licitao na modalidade de concorrncia ou leilo: O legislador trouxe no artigo 17 algumas hipteses de dispensa de licitao: Dispensa de licitao para imveis: o Dao em pagamento (art. 17, I, a da Lei 8666/93).

Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de Governo (art. 17, I, b da Lei 8666/93). o Permuta, por outro imvel que atende os requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta lei (art. 17, I, c da Lei 8666/93). o Investidura (art. 17, I, d da Lei 8666/93). o Venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo (art. 17, I, e da Lei 8666/93). o Alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente criados para esse fim (art. 17, I, f da Lei 8666/93). Dispensa de licitao para mveis: o Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps a avaliao de sua oportunidade e convenincia socioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao (art. 17, II, a da Lei 8666/93). o Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica (art. 17, II, b da Lei 8666/93). o Venda de aes, que podero ser negociadas na bolsa, observada a legislao especfica (art. 17, II, c da Lei 8666/93). o Venda de ttulos, na forma da legislao pertinente (art. 17, II, d da Lei 8666/93). o Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades (art. 17, II, e da Lei 8666/93). o Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe (art. 17, II, f da Lei 8666/93). 3. Imprescritibilidade: a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam adquiridos por usucapio. Os imveis pblicos, urbanos ou rurais, no podem ser adquiridos por usucapio. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio (art. 183 e 191, pargrafo nico da CF). Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio (art. 101 do CC). Desde a vigncia do Cdigo Civil (CC/16), os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio (smula 340 do STF). 4. Impenhorabilidade: a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam eles oferecidos em garantia para cumprimento das obrigaes contradas pela Administrao junto a terceiros. Os bens pblicos no podem ser penhorados, pois a execuo contra a Fazenda Pblica se faz de forma diferente. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual, ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim (art. 100 da CF). Regra geral: A execuo contra a Fazenda se faz atravs da expedio de precatrios (ttulos emitidos a partir de sentena com trnsito em julgado que o torna legitimo credor da Administrao Pblica). S sero includos no oramento os precatrios apresentados at 01/07, pois nesta data que comea a discusso do oramento para o ano seguinte (art. 100, 1 da CF). Ordem cronolgica de apresentao dos precatrios: Os precatrios devem ser liquidados na ordem cronolgica de sua apresentao e no podem conter nome de pessoas e nem dados concretos (princpio da impessoalidade). O pagamento fora da ordem cronolgica de sua apresentao pode gerar, por parte do credor prejudicado, um pedido de sequestro de quantia necessria a satisfao do seu dbito, alm da possibilidade interveno federal ou estadual As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o sequestro da quantia necessria satisfao do dbito (art. 100, 2 da CF). O Presidente do Tribunal competente, que por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade (art. 100, 6 da CF). Liquidao dos precatrios: o Sero Liquidados at o ltimo dia do exerccio financeiro seguinte (art. 100, 1 da CF). o A EC 30/00 determinou que os precatrios pendentes em 2000 e os que decorram de ao ajuizada at 31/12/99 sero liquidados por seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de 10 anos, permitida a cesso de crditos. A regra de parcelamento no pagamento de precatrios no se aplica aos crditos de pequeno valor assim definidos em lei, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 dos ADCT e suas complementaes e os que j tiverem seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo. - Ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os que j tiveram os seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data de promulgao desta emenda e os que decorrerem de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescentado juros legais, em prestaes anuais iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a cesso de crditos (art. 78 dos ADCT). As prestaes anuais a que se refere o caput deste artigo tero, se no liquidadas at o final do exerccio a que se referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora (art. 78, 2 dos ADCT). Assim, se o Poder Pblico no pagar o precatrio no primeiro ano, o particular pode ser liberado do pagamento de tributos. Esta norma sobre compensao legal depende de lei que ainda no veio. o A EC 37/02 determinou a aplicao do artigo 100 aos dbitos da Fazenda Pblica decorrentes de sentenas judiciais transitadas em julgado, desde que presentes os seguintes requisitos: J ter sido objeto de emisso de precatrios judicirios; ter sido definido como de pequeno valor pela lei de que trata o 3 do art. 100 da CF ou pelo 87 dos ADCT; estar total ou parcialmente pendente de pagamento na data da publicao da EC 37/02 (art. 86 dos ADCT). Essa emenda estabeleceu uma regra transitria at a edio das leis definidoras de pequeno valor. Exceo:

Crditos alimentares: Tambm dependem de precatrios e sero liquidados na ordem cronolgica de sua apresentao, mas formam uma fila a parte em relao aos demais. A execuo prevista no art. 100 caput, da Constituio, em favor dos crditos de natureza alimentar no dispensa a expedio de precatrios, limitando-se a isenta-los da observncia da ordem cronolgica dos precatrios decorrentes de condenaes de outra natureza (Smula 655 do STF). Os dbitos de natureza alimentar compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimento, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado (art. 100, 1-A da CF). Crditos de pequeno valor: O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deve fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado (art. 100, 3 da CF). O art. 87 do ADCT trazia a definio de pequeno valor, mas como os entes da federao j fixaram os limites em lei, no vale mais o ADCT. A lei pode fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico (art. 100, 5 da CF). So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do valor de execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na forma do estabelecido no 3 deste artigo e, em parte mediante expedio de precatrio (art. 100, 4 da CF). Uso dos bens pblicos 1. Noes gerais: As regras sobre o uso do bem pblico so de competncia daquele que detm a sua propriedade, isto da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico (art. 23, I da CF). Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei (art. 144, 8 da CF). Ex.: Para se fazer uma passeata no necessrio autorizao, mas deve-se avisar o Poder Pblico para preservao dos bens dos quais tenha titularidade. 2. Instrumentos para transferncia do uso do bem publico para particulares: O uso dos bens pblicos pode ser feito pela prpria pessoa que detm a propriedade ou por particulares, quando for transferido o uso do bem pblico. Tal transferncia se da atravs de autorizao, concesso e permisso de uso. Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico. Ex.: Empreiteira que esta construindo uma obra pede para usar uma rea publica, em que ir instalar provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um final de semana; Fechamento de ruas do Municpio para transportar determinada carga. Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex.: Banca de Jornal) e na autorizao o prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex.: Circo, Feira do livro). Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex.: Instalao de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas. Concesso de uso: Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de uso: o contrato por meio do qual delega-se o uso de um bem pblico ao concessionrio por prazo determinado. Por ser direito pessoal no pode ser transferida, inter vivos ou causa mortis, a terceiros. Ex.: rea para parque de diverso; rea para restaurantes em Aeroportos; Instalao de lanchonetes em zoolgico. Concesso de direito real de uso: o contrato por meio do qual delega-se se o uso em imvel no edificado para fins de edificao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra. (Decreto-lei 271/67). Delega-se o direito real de uso do bem. Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual transfere-se o uso de bem pblico de um rgo da Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em outra.

Direito de propriedade
1. Noes Gerais: garantido o direito de propriedade (art. 5, XXII da CF). O direito de propriedade um direito individual e como todo direito individual, uma clusula ptrea. O direito de propriedade to importante que j aparece no caput do artigo 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes (art. 5, caput da CF). A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: II propriedade privada; III funo social da propriedade privada (art. 170, II e III da CF). 2. Conceito: Direito de propriedade o direito de usar, gozar, usufruir e dispor de um determinado bem, e de reav-lo, de quem quer que injustamente o esteja possuindo. 3. Funo social:

O direito de propriedade no um direito absoluto, assim o proprietrio tem que dar uma funo social propriedade. A propriedade atender a sua funo social (art. 5, XXIII da CF). Funo social da propriedade urbana: A propriedade urbana cumpre a funo social quando obedece s diretrizes fundamentais de ordenao da cidade fixadas no plano diretor (art. 182, 2 da CF). O plano diretor estabelecer quais reas so residncias, comerciais e industriais; quais so as zonas de tombamento e etc. O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana (art. 182, 1 da CF). A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes (art. 182 da CF). Funo social da propriedade rural: A propriedade rural cumpre a funo social quando, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, atende simultaneamente os requisitos do artigo 186 da Constituio Federal: I - Aproveitamento racional e adequado; II - Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - Explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e trabalhadores. 4. Interveno do Estado na propriedade privada: O Estado poder intervir na propriedade privada e nas atividades econmicas para propiciar o bem estar, desde que obedea aos limites constitucionais que amparam o interesse pblico e garantem os direitos individuais. Se a propriedade estiver cumprindo a sua funo social: A interveno s pode ter por base a supremacia do interesse pblico sobre o particular, ou seja, s poder ser feita por necessidade pblica, utilidade pblica, ou por interesse social. A indenizao neste caso se da mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio (art. 5, XXIV da CF). As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro (art. 182, 3 da CF). Se a propriedade no estiver cumprindo a sua funo social: A interveno representa uma penalidade ao proprietrio (perda da propriedade). A indenizao ser por ttulos d divida pblica. facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para a rea includa no plano diretor, exigir nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente de: I - Parcelamento ou edificao compulsrios; II - Imposto sobre propriedade predial e territorial progressivo no tempo; III - Desapropriao com o pagamento mediante ttulos da divida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate em at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurado o valor real da indenizao e os juros legais (art. 182, 4, I, II e III da CF). Em ambas hipteses ocorrer a indenizao, pois caso contrrio haveria confisco, o que proibido pela Constituio Federal, salvo na hiptese de expropriao de glebas utilizadas para a plantao de plantas psicotrpicas. Limitaes ao direito de propriedade 1. Meios de interveno na propriedade: Tendo em vista que a propriedade clausula ptrea, as formas de interveno s podem estar previstas na prpria Constituio Federal. So elas: Requisio: Traz restries quanto ao uso da propriedade, implicando na perda temporria da posse. Ocupao temporria: Traz restries ao uso da propriedade, podendo ou no implicar na perda temporria da posse. Limitao administrativa: Traz restries ao uso da propriedade, no implicando na perda da posse. Servido: Traz restries ao uso da propriedade no implicando na perda da posse. Tombamento: Traz restries ao uso da propriedade no implicando na perda da posse. Desapropriao: uma forma de expropriao (de aquisio da propriedade alheia). Confisco: uma forma de expropriao (de aquisio da propriedade alheia). 2. Requisio: No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar a propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano (art. 5, XXV da CF). Requisio um meio de interveno na propriedade que ocasiona a perda temporria da posse por razes de iminente perigo pblico. Ex.: requisio de um imvel para combater um incndio. A requisio traz restries quanto ao uso da propriedade que implica na perda temporria da posse Iminente perigo pblico: O perigo pblico no precisa estar caracterizado. Indenizao: S haver indenizao posterior no caso de dano praticado pela Administrao Pblica. 3. Ocupao temporria: Ocupao um meio de interveno na propriedade que pode implicar ou no na perda temporria da posse por razes de interesse pblico. Ex.: Ocupao de um imvel para deixar maquinrio em razo de um servio pblico. A ocupao traz restries ao uso da propriedade que pode implicar ou no na perda temporria da posse. Razes de interesse pblico Indenizao: S haver indenizao posterior no caso de dano por parte da Administrao Pblica. 4. Limitao administrativa: Limitao administrativa um meio de interveno na propriedade, que no ocasiona a perda da posse, mas traz restries quanto ao uso por meio de uma imposio geral, gratuita e unilateral. Ex.: Limite de altura para construo de prdio; Recuo de calada. A limitao administrativa traz restries ao uso da propriedade que no implica na perda da posse. Tem um carter geral (se impe a todos), gratuito (no gera indenizao) e unilateral (imposto pelo Poder Pblico). Indenizao: No gera direito indenizao.

5. Servido administrativa: Servido administrativa um meio de interveno na propriedade, que no ocasiona a perda da posse, mas traz restries quanto ao uso por meio de uma imposio especfica, onerosa e unilateral. Ex.: A colocao de postes de eletricidade recai sobre alguns imveis e no sobre todos. A servido administrativa traz restries quanto ao uso da propriedade que no implica na perda da posse. Tem um carter especfico (no recai sobre todos os bens), oneroso (gera direito de indenizao correspondente ao prejuzo) e unilateral (imposto pelo Poder Pblico): Indenizao: H direito de indenizao correspondente ao prejuzo causado no imvel. - Em relao colocao de placas de rua no h direito indenizao, mesmo que tenha levado a uma desvalorizao do imvel. 6. Tombamento: Tombamento um meio de interveno na propriedade, que no ocasiona a perda da posse, mas traz restries quanto ao uso para preservao do patrimnio histrico, artstico, cultural, cientfico e de coisas ou locais que devam ser preservados. Tombar significa registrar, inscrever nos arquivos da Administrao Pblica. Embora a propriedade tombada permanea com o seu proprietrio no poder ser demolida ou modificada, sem a autorizao do Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC). O tombamento traz restries ao uso da propriedade que, em regra, no implica na perda da posse. O proprietrio poder alienar o bem, desde que haja clusula quanto a impossibilidade de alterao da sua arquitetura. Pode ter um carter oneroso ou gratuito: Pode gerar indenizao ou no. Indenizao: O proprietrio pode ter direito indenizao no caso de despesas extraordinrias para conservao do bem; interdio do uso do bem e prejuzos sua normal utilizao. Obrigaes impostas ao proprietrio: Conservar o bem; Aceitar a fiscalizao do Poder Pblico. Restries quanto aos imveis vizinhos: Os vizinhos no podero realizar qualquer obra que retire a visibilidade do bem tombado, nem colocar anncios ou cartazes que possam levar mesma situao. 7. Confisco: Confisco um meio de interveno na propriedade que ocasiona sua transferncia, em razo de o proprietrio ter cometido um ilcito. Em regra o confisco proibido, havendo apenas uma nica exceo no artigo 243 da Constituio. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei (art. 243 da CF). O Confisco s pode incidir em uma propriedade em que forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas e com uma finalidade, ou seja, para o assentamento de colonos, cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos. No gerar direito de indenizao e pode levar a aplicao de outras sanes. 8. Desapropriao: Desapropriao um meio de interveno na propriedade de carter compulsrio, que ocasiona a sua transferncia ao Poder Pblico, em razo de interesse pblico ou descumprimento de funo social, mediante indenizao. Desapropriao 1. Conceito: Desapropriao o procedimento administrativo por meio do qual algum compulsoriamente despojado de sua propriedade pelo Poder Pblico, que a adquire para si, por razes de interesse pblico (necessidade pblica, utilidade pblica, interesse social) ou por descumprimento da funo social, mediante indenizao. - A desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, pois d ensejo a uma nova relao. Poder Pblico: A desapropriao, em regra, realizada pelo Poder Pblico, mas em hipteses excepcionais, pode ser efetuada por particulares (concessionrias e permissionrias). Estes s podero efetuar a desapropriao nas hipteses de interesse pblico e quando autorizados pelo Poder Pblico. Incumbe ao poder pblico declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis (art. 29, VIII da Lei 8987/95). Indenizao: Em regra a indenizao ser justa, prvia e em dinheiro, mas h excees como no caso da desapropriao urbana por descumprimento da funo social (art. 182, 4 da CF) e da desapropriao rural por descumprimento da funo social (art. 184 da CF) A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio (art. 5, XXIV da CF). 2. Formas de desapropriao: Desapropriao ordinria (padro ou comum). Desapropriao extraordinria. 2.1. Desapropriao ordinria (padro ou comum): um meio de interveno na propriedade que implica na sua transferncia para o patrimnio publico por razes de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, mediante pagamento de indenizao justa, prvia e em dinheiro. - Vigora o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular (art. 5, XXIV da CF). Motivos que do ensejo desapropriao ordinria: Necessidade pblica (situaes em que a desapropriao imprescindvel para o interesse pblico), utilidade pblica (situaes em que a desapropriao conveniente para o interesse pblico) ou interesse social (desapropriao ocorrer para assentamento de pessoas). A desapropriao ordinria no pode ser utilizada como forma punitiva, pois o proprietrio no esta descumprindo a funo social. Objeto: No recai sobre nenhum bem especfico, podendo incidir em qualquer bem exproprivel.

Caractersticas da indenizao: Justa: Tem que permitir ao proprietrio a aquisio de outro bem com as mesmas caractersticas. Em dinheiro. Prvia: Tem que ser anterior desapropriao Excepcionalmente, em casos de urgncia, o Poder Pblico pode ter desde
logo a imisso na posse. 2.2. Desapropriao extraordinria: um meio de interveno na propriedade que implica na sua transferncia para o patrimnio publico, pois no est cumprindo a sua funo social. Desapropriao por descumprimento do plano diretor municipal: uma forma de desapropriao sano aplicada quele que no da a sua propriedade uma funo social. Objeto: Incide sobre o solo urbano no edificado ou subtilizado ou no utilizado. O plano diretor ir definir o que solo no edificado ou subutilizado ou no utilizado. Caractersticas da indenizao: A indenizao ser feita mediante ttulo da divida pblica, de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurado o valor real da indenizao e os juros legais. (art. 184 4 CF). A Constituio Federal no faz meno ao momento do pagamento e nem a quantidade. Desapropriao para Reforma Agrria: Tem natureza hbrida, pois embora seja uma forma de desapropriao-sano tambm tem a finalidade de assentamento. Visa maior produo no campo e justia social. Objeto: Incide sobre o imvel que no esteja cumprindo sua funo social, salvo se for pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei e o proprietrio no possuir outra (art. 185 da CF). Caractersticas da indenizao: Prvia Justa Em ttulos da divida agrria, com clusula de preservao do valor real (correo monetria e juros), resgatveis em at 20 anos, a partir do segundo ano de sua emisso e cuja utilizao ser definida em lei (art. 184 da CF). As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro (art. 184 da CF). So isentos de impostos federais, estaduais e municipais operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria (art. 184, 5 da CF). Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio inegociveis pelo prazo de 10 anos (art. 189 da CF). 3. Competncia: Para legislar sobre desapropriao: privativa da Unio (art. 22, II da CF). Para promover a desapropriao: Desapropriao ordinria: Todos os entes polticos tm competncia para promover desapropriao por interesse social, utilidade pblica ou necessidade pblica. Desapropriao extraordinria: o Imvel urbano: Municpio tem competncia para promover desapropriao para fins de poltica urbana. o Imvel rural: Unio tem competncia para promover desapropriao para fins de reforma agrria. Realizada pela Unio e INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria). 4. Legislao sobre desapropriao: Decreto-lei 3365/41: Dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica. Conhecida como a Lei Geral das Desapropriaes. Lei 4132/62: Define os casos de desapropriao por interesse social. Nos casos omissos aplica-se o decreto-lei 3365/41. Decreto-lei 1075/70: Regula a imisso provisria na posse em imveis residenciais urbanos habitados por seus proprietrios ou por compromissrios compradores que possuam seus ttulos registrados no Registro de imveis. Lei complementar 76/93 alterada pela Lei complementar 88/96: Dispe sobre o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria. Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade): Disciplina a desapropriao para fins de poltica urbana. Lei 8629/93 e Lei 4504/64 (Estatuto da terra). Desapropriao ordinria 1. Motivos que autorizam a desapropriao ordinria: Necessidade pblica: A desapropriao imprescindvel para o interesse pblico. Decorre de uma situao emergencial. Utilidade pblica: A desapropriao embora no seja imprescindvel, conveniente para o interesse pblico. O artigo 5 do dec-lei 3365/41 considera como casos de utilidade pblica, a segurana nacional, defesa do Estado, socorro pblico em caso de calamidade, salubridade pblica e etc. Interesse social: A desapropriao ocorre para assentamento de pessoas. O artigo 2 da lei 4132/62 considera como casos de interesse social a construo de casas populares, o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho agrcola e etc. 2. Procedimento da desapropriao ordinria O procedimento administrativo realiza-se em duas fases: a primeira, de natureza declaratria; a segunda, de carter executrio. 2.1. Fase declaratria: Esta fase consiste na declarao de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social de expropriao do bem. O ato administrativo indicativo da necessidade ou utilidade pblica denominado de Declarao de utilidade publica para fins de desapropriao (DUP), j o que indica o interesse social a Declarao de interesse social (DIS). Legitimidade para baixar a DUP:

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Autarquias que receberem tal competncia por meio de lei. Ex.: ANEEL (Lei 9.074/95); Departamento Nacional de Estradas de Rodagem/ DNER (Dec-lei 521/69). Concessionrios que forem autorizados pela Administrao, conforme a lei 8987/95: Incumbe ao poder concedente declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis (art. 29, VIII da Lei 8987/95). Incumbe a concessionria promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente conforme previsto no edital e contrato (art. 31, VI da Lei 8987/95). O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observados, no que couber, os critrios e as normas gerais da legislao prpria sobre licitao e contratos e conter, especialmente: XII - A expressa indicao do responsvel pelo nus da desapropriao necessrias execuo do servio ou da obra pblica, ou para a instituio de servido administrativa (art. 18, XII da Lei 8987/95).

Legitimidade para expedir o instrumento para efetivar a declarao: Regra: Poder Executivo atravs do decreto. - A declarao de utilidade pblica dar-se- por decreto do Presidente da
Repblica, Governador, Interventor ou Prefeito (art. 6 do Decreto-lei 3365/41). O decreto deve vir acompanhado do fundamento legal, da indicao do bem a ser desapropriado, da destinao de interesse pblico que ser conferida, dos recursos oramentrios que subsidiaro pagamento de indenizao e etc. Exceo: Poder Legislativo atravs de uma lei de efeito concreto. - O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao (art. 8 do Decreto-lei 3365/41).

Efeitos do decreto expropriatrio: Ser fixado o estado do bem, considerando inclusive as benfeitorias nele existentes. No podero ser includas no valor da
indenizao, as benfeitorias realizadas aps o decreto de desapropriao, salvo aquelas autorizadas pelo Poder Pblico. As autoridades administrativas expropriantes ficam autorizadas a penetrar no imvel para realizao de verificaes e medies. Esta hiptese no se confunde com a imisso provisria na posse. Declarada a utilidade pblica, ficam as autoridades administrativas autorizadas a penetrar nos prdios compreendidos na declarao, podendo recorrer, em caso de oposio, ao auxilio de fora policial. quele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenizao por perdas e danos, sem prejuzo da ao penal (art. 7 do Decreto-lei 3365/41). Se a Administrao causar danos ao imvel, responder pelos prejuzos causados. Inicia o prazo de caducidade da declarao: Se o fundamento for a utilidade ou necessidade pblica, o Poder expropriante tem prazo de 5 anos para iniciar a fase executria, a contar da DUP. Se for interesse social o prazo de 2 anos a contar da DIS. Caducado o prazo, somente aps 1 ano o bem pode ser objeto de nova desapropriao (art. 10 do Decreto-lei 3365/41). Inicia o prazo de prescrio e decadncia das medidas e aes que visem impugnao da desapropriao. 2.2. Fase executria: a fase em que sero praticados atos concretos para consumar a desapropriao. Formas de se consumar a desapropriao: Por via extrajudicial: Atravs de acordo entre o expropriante o expropriado sobre o valor do imvel em escritura e registro no Cartrio de Registro de Imveis. Por via judicial: Atravs de ao de desapropriao proposta pelo expropriante visando fixao do valor da desapropriao. Pode ser concedida imisso na posse. Na via judicial, o expropriado somente pode discutir preo e vcios existentes no processo. - Ao Poder Judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se se verificam ou no os casos de utilidade pblica (art. 9 do Decreto-lei 3365/41). A contestao s pode versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta (art. 20 do Decreto-lei 3365/41). O Poder Pblico pode solicitar imisso provisria na posse desde que esteja caracterizada a situao de urgncia e que faa um depsito. Caso esse depsito seja inferior ao arbitrado, dever complementa-lo. - Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de conformidade com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imiti-lo provisoriamente na posse dos bens (art. 15 do Decreto-lei 3365/41). Como o artigo 685 refere-se ao CPC de 1939 deve-se verificar os artigos 826 a 838 CPC/1973. O depsito do preo fixado por sentena, disposio do juiz da causa, considerado pagamento prvio da indenizao (art. 33 do Decreto-lei 3365/41). O desapropriado ainda que discorde do preo oferecido, do arbitrado ou do fixado pela sentena, poder levantar at 80% do depsito, feito para o fim previsto neste e no art 15, observado o processo estabelecido no art. 34 (art. 33, 2 Decreto-lei 3365/41). O levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade, de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais com prazo de 10 dias para conhecimento de terceiros (art. 34 do Decreto-lei 3365/41). Legitimados a realizao dos atos expropriatrios: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Autarquias que receberem competncia outorgada por lei. Concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero promover desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato (art. 3 do Decretolei 3365/41). Ex.: Decreto do Governador e processo de desapropriao pela companhia do metr. 3. Modalidades de desapropriao: A desapropriao pode ser realizada para a formao de patrimnio pblico ou para transferncia do bem a terceiros. Desapropriao por zona ou Desapropriao extensiva: A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em consequncia da realizao de servio pblico. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica dever compreende-las, mencionando-se quais as

indispensveis a continuao da obra e as que se destinam a revenda. (art. 4 do Decreto-lei 3365/41). O Poder Pblico pode vender terceiros as zonas excedentes, j que desapropriou rea maior do que necessitava. Desapropriao para industrializao ou urbanizao: Consideram-se casos de utilidade pblica: i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; para execuo de planos de urbanizao; para parcelamento do solo, com ou sem edificao para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica, para a construo ou ampliao de distritos industriais (art. 5, i do Decreto-lei 3365/41). Desapropriao indireta: Nesta modalidade de desapropriao no h observncia do procedimento legal, sendo assim equiparada ao esbulho. A ao de desapropriao indireta prescreve em 20 anos (smula 119 do STJ). 4. Retrocesso: Retrocesso o direito do proprietrio de exigir a devoluo do bem, ou o pagamento de indenizao, em razo de o Poder Pblico no ter dado ao imvel o destino apontado para a desapropriao. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizado em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa. Embora o proprietrio tenha direito de preferncia no esta obrigado a aceitar (art. 519 do CC). A retrocesso um direito pessoal e no um direito real. Assim, os bens incorporados ao patrimnio pblico embora no possam mais ser objeto de reivindicao, podem ser objeto de perdas e danos. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos (art. 35 do Decreto-lei 3365/41). Ex.: Se o Poder Pblico vender o imvel desapropriado para uma pessoa que estava interessada em compra-lo antes da desapropriao, gerar direito indenizao ao antigo proprietrio. Embora no possa entrar com reivindicao, ter direito indenizao. Entretanto, se o Poder Pblico alterar o destino do bem expropriado, mantendo o interesse pblico, no h o que falar em direito indenizao. A mudana na finalidade durante a desapropriao, mas mantendo o interesse pblico denomina-se de tredestinao. 5. Desistncia da Desapropriao: O Poder Pblico expropriante pode desistir da desapropriao desde que: A desistncia seja anterior ao trmino da desapropriao (at a incorporao do bem ao expropriante, pois, aps a transferncia da propriedade o Poder Pblico passa a ser dono). Haja pagamento de indenizao. Haja ressarcimento das despesas. Em princpio, o particular no pode opor-se desistncia, mas poder exigir o ressarcimento dos prejuzos sofridos.

Responsabilidade do Estado extracontratual


1. Conceito: Responsabilidade do Estado a obrigao atribuda ao Poder Pblico para ressarcir os danos causados terceiros pelos seus agentes, quando no exerccio de suas atribuies. Ex.: O policial que no estava em servio, mas atira para impedir um assalto e acaba atingindo um terceiro, agiu na qualidade de agente pblico. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (art. 37, 6 da CF). 2. Agente pblico: S ser indenizvel o dano causado pelo agente pblico. Agente pblico uma expresso bem ampla que abrange os agentes polticos, os servidores pblicos e os particulares em colaborao com o Estado. Agentes polticos: So os agentes pblicos que no mantm com o Estado um vnculo de natureza profissional embora exeram funo de governabilidade. No titularizam cargos, empregos ou funes, isto , exercem mandato. Ex.: Senadores; Deputados, Presidente e etc. Servidores pblicos: So os agentes pblicos que mantm com o Estado vnculo de natureza profissional. Funcionrio pblico: o servidor que titulariza cargo pblico. Ingressa via concurso, nomeado em carter efetivo (permanente) e est sujeito ao regime estatutrio. Empregado pblico: o servidor que titulariza emprego pbico. Ingressa via concurso e sujeita-se ao regime celetista (no o mesmo da iniciativa privada). Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista que exeram atividade econmica o regime o celetista. Contratado temporrio: o servidor que no titulariza cargo nem emprego, mas exerce funo por tempo determinado, para atender situao de excepcional interesse publico. No ingressa por concurso, pois no h tempo hbil. Ex.: Funcionrio para combater epidemia de dengue. A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX da CF). Particulares em colaborao com o Estado: Tambm no tem vnculo de natureza profissional com o Estado. Por delegao: So os concessionrios e Permissionrios. Por nomeao: Aqueles que prestam servio militar obrigatrio; os jurados; os mesrios em eleio. So chamados de agentes honorficos, pois se considera uma honra a sua colaborao com o Estado. Juzes e Promotores tm aspectos semelhantes com os funcionrios pblicos (titularizam cargo) e com os agentes polticos (exercem funes de governabilidade. Ex.: Ministrio Pblico pode fiscalizar outros poderes). Assim, so agentes polticos que titularizam cargos pblicos exercendo funes de governabilidade. Para Hely Lopes Meirelles so agentes polticos.

3. Caractersticas do dano indenizvel: O dano indenizvel tem que ser certo, especial e anormal. Dano certo: aquele real, concreto, j configurado. - No possvel acionar o Estado por danos virtuais (aqueles que esto para acontecer). Dano especial: aquele individualizado, que se diferencia do dano geral. No possvel acionar o Estado por falta de segurana, por falta de condies mnimas de sade. Dano anormal: aquele que ultrapassa os limites, parmetros, as dificuldades da vida em sociedade. Evoluo da Responsabilidade do Estado 1. Evoluo da Responsabilidade do Estado: Fase da Irresponsabilidade do Estado (Estado Dogmtico) Fase Civilista ou da Responsabilidade subjetiva. Fase Publicista ou da responsabilidade objetiva. 2. 1 . Fase: Irresponsabilidade do Estado (auge do absolutismo): O Estado no respondia pelos danos causados a terceiros, pois o Estado era o rei e o rei nunca erra. Frase que marcou este perodo: O Estado sou eu. The King can do not wrong (O rei no erra nunca). 3. 2 . Fase: Civilista ou Fase da Responsabilidade subjetiva (Perodo de industrializao ps 1 Guerra Mundial): O Estado respondia pelos danos causados a terceiros, desde que houvesse culpa no servio. Ex.: O servio no foi prestado e causou prejuzo; Servio foi prestado de forma deficiente e causou prejuzo. Esta culpa poderia recair sobre algum agente ou ento era uma culpa annima, isto , recaa sobre o servio, sem que pudesse identificar o agente causador do prejuzo. O nus da prova era da vtima e cabia ao regressiva do Estado contra o agente causador do dano. - Frase que marcou este perodo: Faute du service (culpa no servio). 4. 3 Fase: Publicista ou da Responsabilidade objetiva (A responsabilidade civil do Estado passou a ser tratada no direito pblico): O Estado responde pelos danos causados a terceiros, independentemente de culpa, bastando comprovao do nexo de causalidade entre o ato e o resultado. - Tem fundamento na Teoria do risco, segundo a qual quem desenvolve atividade visando o lucro deve responsabilizar-se por ela, independentemente de culpa do agente. O nus da prova no mais da vtima e sim do Estado, devendo a vtima apenas provar o nexo de causalidade. - Cabe ao regressiva do Estado contra o agente, mas como sua responsabilidade subjetiva, o Estado dever comprovar a culpa do agente. A Constituio Federal tornou obrigatria a responsabilidade do Estado, mas no diz em qual modalidade se apresenta. H duas teorias no direito administrativo: Teoria do risco integral: O Estado tem que indenizar os danos causados a terceiro, mesmo que no os tenha causado, respondendo assim em caso de culpa exclusiva da vtima, caso fortuito ou fora maior. O Estado no pode alegar nenhuma excludente ou atenuante de responsabilidade. Teoria do risco administrativo: O Estado tem que indenizar somente os danos que tenha causado efetivamente, assim ficar isento de responsabilidade se provar culpa exclusiva da vtima ou caso fortuito ou fora maior ou fato exclusivo de terceiro. O Estado pode alegar excludente ou atenuante de responsabilidade Evoluo da Responsabilidade do Estado no Brasil 1. CF 1934: A responsabilidade era subjetiva (baseada na culpa). No havia ao regressiva, pois o Estado e funcionrio pblico (sentido restrito) respondiam solidariamente. 2. CF 1946: A responsabilidade era objetiva (independente de culpa). Havia ao regressiva contra o funcionrio, assim no respondiam mais em solidariedade. Somente a pessoa jurdica de direito pblico interno respondia. 3. CF 1967: A responsabilidade era objetiva. Havia ao de regresso contra o funcionrio. Na ao regressiva, o Estado podia alegar tanto dolo como culpa. Desaparece a expresso interno, abrangendo assim todas as pessoas jurdicas de direito pblico. 4. CF 1988: A responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado prestadoras de servio pblico pelos danos que seus agentes nesta qualidade causarem a terceiro, assegurado o direito de regresso contra o responsvel no caso de dolo ou culpa. Trouxe a expresso pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado prestadores de servio pblico: Incluiu as empresas pblicas e sociedades de economia mista desde que prestadoras de servio pblico. As que prestam atividade econmica continuam de fora, se submetendo quanto s obrigaes civis ao regime das empresas privadas (art. 173, 1, II da CF). Trouxe os particulares que executem servios pblicos, como os concessionrios e permissionrios. Trouxe a expresso agente, que muito mais ampla. Trouxe a ao regressiva: Cabe ao regressiva do Estado contra o agente desde que o Estado tenha sido condenado em ao proposta contra ele pelo particular e fique caracterizada a culpa ou dolo do agente.
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Trouxe a responsabilidade objetiva, mas no trouxe a modalidade de risco: Segundo a doutrina e jurisprudncia a
responsabilidade do Estado objetiva na modalidade risco administrativo. Para Hely Lopes Meirelles, a responsabilidade do Estado sempre objetiva. Para Celso Antnio Bandeira de Melo, objetiva quando resultante de atos comissivos e subjetiva quando decorrente de atos omissivos (geralmente caso de culpa annima). O Estado responde por prejuzos causados a terceiros decorrentes de decises judiciais. Ex.: O Estado indenizar o indivduo quando ficar preso alm do tempo fixado na sentena ou por erro judicial (art. 5, LXXV da CF). O Estado responde pelos prejuzos causados a terceiros decorrente de leis inconstitucionais, desde que esta inconstitucionalidade j tenha sido reconhecida pelo Poder Judicirio. Ex.: Uma pessoa foi multada vrias vezes por no ter o kit primeiros socorros. Depois a lei foi declarada inconstitucional pelo Poder Judicirio. O Estado responsvel pelos prejuzos causados. O Estado responde no caso de dano nuclear (A responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa art. 21, XXIII da CF), ambiental (art. 225 da CF) e atentado terrorista. Para os administrativistas, majoritariamente, o risco administrativo, salvo em relao ao atentado terrorista, em que o risco integral. H autores que sustentam que nos trs casos o risco integral. 4.1. Aspectos processuais: Numa 1a fase de concurso: melhor afirmar que a ao deve ser promovida contra o Estado e no contra o agente, e que cabe a denunciao da lide. Em outras fases: melhor demonstrar as vrias posies existentes sobre a possibilidade de acionar diretamente o causador do dano: Para Hely Lopes Meirelles: No possvel a propositura de ao diretamente contra o agente. Deve-se propor contra o Estado e este se for condenado entra com ao regressiva contra o funcionrio. Celso Antnio Bandeira de Mello: possvel a propositura de ao contra o Estado e/ou contra o agente de acordo com a vontade de quem experimentou prejuzos. Mas no podemos esquecer que a responsabilidade do agente subjetiva e a do Estado objetiva. Se a vtima perder contra o agente, pode propor contra o Estado, pois a causa de pedir diferente. A vantagem de propor ao contra o Estado ter a certeza de que receber, pois no se pode alegar insolvncia do Estado. J a de propor contra o agente que a execuo mais rpida.

Em outras fases: melhor demonstrar as vrias posies existentes sobre a possibilidade de o Estado fazer denunciao da
lide ao causador do dano, j que tem direito de regresso decorrente de lei: Para Hely Lopes Meirelles e Celso Antnio Bandeira de Mello: No cabe denunciao da lide, pois o Estado responde de forma objetiva e o agente de forma subjetiva. Tendo em vista que os fundamentos so diferentes, no possvel que Estado e agente ocuparem o polo passivo da ao. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Ser possvel a denunciao da lide quando o Estado e o agente puderem ser responsabilizados pelo mesmo fundamento, ou seja, pela culpa.- Quando a ao for fundada em culpa annima no poder ocorrer a denunciao da lide. Entendimento majoritrio nos Tribunais em So Paulo: No cabe a denunciao da lide, se ela introduzir no processo um fundamento ftico novo (interpretao restritiva do art. 70, III do CPC). O Tribunal alega que se a Fazenda Pblica fizesse a denunciao da lide, estaria introduzindo um fundamento ftico que no esta sendo discutido at ento (a culpa do funcionrio) e aquele processo que teria uma soluo rpida demoraria, pois haveria produo de provas da culpa, prejudicando assim a vtima. - Outro argumento que utilizam que a Fazenda Pblica participa de duas aes, numa tendo que alegar que no houve culpa ou houve caso fortuito ou fora maior e na outra culpa do funcionrio. Assim, tudo que a Fazenda Pblica provar em seu favor na ao principal estar provando contra na denunciao da lei. STJ (maioria): Admite a denunciao por economia processual, afirmam que a lei no faz qualquer restrio e pelo princpio da eventualidade o Estado pode assumir posies antagnicas (pode apresentar mais de uma defesa na eventualidade da primeira no ser acolhida). No caso de culpa concorrente entre a vtima e Estado cada um responder por sua parte. A praxe o Juiz reduzir pela a indenizao pleiteada pela vitima, mas pode reconhecer mais para um do que para o outro, conforme o caso concreto.

Servidores
1. Competncia para legislar sobre essa matria: A Unio, os Estados, Municpios e o Distrito Federal tm competncia para legislar sobre servidores, sendo cada um no seu campo de atuao. Estas pessoas podem inovar a Constituio Federal desde que no agridam seus princpios (art. 37 da CF). Ex.: O regime disciplinar e o regime de vantagens dos servidores esto disciplinados no Estatuto dos Servidores e no na Constituio Federal. 2. Servidores pblicos: So os agentes pblicos que mantm com o Estado vnculo de natureza profissional. Funcionrio pblico: o servidor que titulariza cargo pblico. Ingressa via concurso, nomeado em carter efetivo (permanente) e est sujeito ao regime estatutrio, submetendo-se ao regime estatutrio. Empregado pblico: o servidor que titulariza emprego pbico. Ingressa via concurso e sujeita-se ao regime celetista (no o mesmo da iniciativa privada). Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista que exeram atividade econmica, o regime o celetista. Contratado em carter temporrio: o servidor que no titulariza cargo nem emprego, mas exerce funo por tempo determinado, para atender situao de excepcional interesse pblico. No ingressa por concurso, pois no h tempo hbil. Ex.: Funcionrio para combater epidemia de dengue. A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX da CF).

Os agentes polticos em colaborao com o Estado (por delegao ou nomeao), embora sejam agentes pblicos, no se enquadram em servidores pblicos. Juzes e Promotores tm aspectos semelhantes com os funcionrios pblicos (titularizam cargo) e com os agentes polticos (exercem funes de governabilidade. Ex.: Ministrio Pblico pode fiscalizar outros poderes). Assim, so agentes polticos que titularizam cargos pblicos exercendo funes de governabilidade. Para Hely Lopes Meirelles, so agentes polticos. Ingresso na Administrao Pblica 1. Legitimidade para ingresso: Os brasileiros e estrangeiros que preencherem os requisitos legais podero ingressar na Administrao Pblica. Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I da CF). O ingresso do estrangeiro foi permitido com a emenda constitucional 19/98, mas antes disso era possvel apenas para a funo de professor em Universidades. facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei (art. 207, 1 da CF). H ainda cargos que a Constituio Federal restringe to somente aos brasileiros natos, como por exemplo, o artigo 12, 3 da Constituio Federal que traz a linha sucessria do Presidente da Repblica. 2. Requisitos para ingresso: O Estatuto dos servidores pblicos da Unio (Lei 8112/90), suas Autarquias e Fundaes traz em seu artigo 5 os requisitos para ingresso na Administrao Pblica: Nacionalidade brasileira (art. 5, I da Lei 8666/93). Gozo dos direitos polticos (art. 5, II da Lei 8666/93). Quitao com as obrigaes militares e eleitorais (art. 5, III da Lei 8666/93). Nvel de escolaridade exigido para o exerccio da funo pblica (art. 5, IV da Lei 8666/93). Idade mnima de 18 anos (art. 5, V da Lei 8666/93). Aptido fsica e mental (art. 5, VI da Lei 8666/93). As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei (art. 5, pargrafo nico da Lei 81112/90). Tais exigncias devem vir acompanhadas das razes que as justificam, para que o Poder Judicirio possa fazer um controle de legalidade quando acionado por aqueles que se sentiram lesados. S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico (smula 686 do STF). 3. Forma de ingresso: A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao (art. 37, II da CF). 3.1. Regra Geral: A investidura em cargo (regime estatutrio) ou emprego pblico (regime celetista) depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei. Esto presentes os princpios da impessoalidade, isonomia e moralidade. Da impessoalidade, pois o concurso pblico a forma mais impessoal de se contratar. Da isonomia, pois os candidatos vo se submeter s mesmas provas. E da moralidade, pois contratar sem concurso ato de imoralidade (ilegalidade). Provas e ttulos: O concurso no pode ser feito apenas em ttulos, assim deve ser realizado com base em provas ou provas e ttulos; O administrador deve demonstrar a correspondncia das provas e ttulos com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego. Investiduras: A exigncia do concurso pblico no se restringe to somente a primeira investidura (originria), mas tambm para as investiduras derivadas (princpio da eficincia). Na derivada o concurso pblico ter um carter interno, direcionado queles que j integram a Administrao Pblica e preencham os requisitos do cargo ou emprego. A investidura derivada pode ser vertical (sai de um cargo para ocupar outro com ascenso funcional) ou horizontal (sai de um cargo para ocupar outro sem ascenso funcional). Deficiente: O deficiente tambm deve prestar concurso pblico, submetendo-se mesma prova e mesma nota de corte, porm como h uma discriminao no mercado do trabalho, iro concorrer entre si (Princpio da impessoalidade e da isonomia). A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso (art. 37, VIII da CF). s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscreverem em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% das vagas oferecidas no concurso (art. 5, 2 da Lei 8112/90). Edital: As exigncias de ingresso s podem ser feitas por lei que regulamenta a carreira, assim o edital pode no mximo, reproduzir a lei. Se criar novas exigncias ferir o princpio da separao dos poderes. livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (art. 5, XIII da CF). As exigncias do edital devem ser requeridas na posse e no na inscrio, pois so exigncias para o exerccio do cargo. O diploma ou habilitao para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico (smula 266 do STJ). Publicidade: O concurso pblico no pode ter nenhuma fase sigilosa. Assim, o candidato tem que ter direito a acessar a sua prova, a saber quais motivos levaram desclassificao (garante-se o contraditrio e ampla defesa). inconstitucional o veto no motivado participao de candidato em concurso pblico (smula 684 do STF). Prazo de validade do concurso: O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo (art. 37, III da CF). A prorrogao uma faculdade do Poder Pblico. Os dois anos representam um teto, assim a prorrogao s pode ser feita dentro desses dois anos e por igual perodo. No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado

(art. 12, 2 da Lei 8112/90).

O aprovado em concurso no tem direito adquirido nomeao, tem apenas direito de no ser preterido por ningum que
tenha tirado nota inferior a sua e por nenhum novo concursado durante o prazo de validade do concurso. Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego na carreira (art. 37, IV da CF). Somente o nomeado em concurso tem direito posse (smula 16 do STF). A posse ocorrer em 30 dias da publicao do ato de provimento (art. 13, 1 da Lei 8112/90). A investidura termina com o efetivo desempenho das atribuies. 3.2. Excees: O ingresso na Administrao no se d por concurso pblico nas seguintes hipteses: Cargos em comisso: Tais cargos so de livre nomeao e exonerao, pois tm por base a confiana (art. 37, II da CF). A lei que regulamenta a carreira dir quais os cargos que dependem de concurso e quais so de livre nomeao e exonerao. A nomeao para o cargo em comisso dever obedecer o artigo 37, V da CF, que dispe que as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo e de cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. Contrataes temporrias (art. 37 IX CF): Em situaes de excepcional interesse pblico (situaes imprevisveis), a Administrao contrata por prazo certo e determinado. Ex.: Funcionrio para combater epidemia de dengue. Membros do Tribunal de Contas: O Tribunal de Contas auxilia o Legislativo no controle externo das contas do Executivo (art. 71 da CF). Membros do Supremo Tribunal Federal: Os ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal (art. 101, pargrafo nico da CF). Quinto constitucional no caso dos advogados: Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto por advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de reapresentao da respectiva classe (art. 94 da CF). Estabilidade 1. Conceito: Estabilidade a garantia atribuda ao servidor que assegura sua permanncia no servio, desde que preenchidos os requisitos previstos na lei. Assim, extino do cargo ou declarao de disponibilidade no exclui o servidor da Administrao. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio at seu adequado aproveitamento em outros cargos (art. 41, 3 da CF). 2. Requisitos para adquirir estabilidade: So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico (art. 41 da CF). Nomeao em carter efetivo (permanente). Nomeao precedida de concurso pblico. Nomeao para cargo: Somente aquele submetido ao regime estatutrio tem estabilidade. H quem afirme que tambm h estabilidade para quem titulariza emprego pblico (regime celetista), pois ele ingressa por concurso pblico. Estgio probatrio de 3 anos: Estgio probatrio o perodo de tempo no qual a Administrao averigua a eficincia do servidor na prtica. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 36 meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observado os seguintes fatores: I - Assiduidade; II Disciplina; III - Capacidade de iniciativa; IV Produtividade; V Responsabilidade (art. 20 da Lei 8112/90). Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade (smula 21 do STF). O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo (smula 22 do STF). Aprovao em avaliao de desempenho: Como condio para aquisio da estabilidade obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade (art. 41, 4 da CF). A avaliao de desempenho ser realizada conforme lei complementar que ainda no foi editada. 3. Estabilidade e Vitaliciedade: Estabilidade no se confunde com vitaliciedade, que a garantia de permanncia no cargo. Exige os mesmos requisitos da estabilidade, com exceo do prazo de estagio probatrio, que na vitaliciedade de 2 anos. As carreiras que do direito a vitaliciedade esto apontadas expressamente na Constituio Federal, tais como Magistratura, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas. 4. Hipteses em que o servidor estvel perder o cargo: Por sentena judicial com trnsito em julgado (art. 41, 1, I da CF): O servidor vitalcio s perde o cargo nesta hiptese. Por processo administrativo em que lhe seja assegurada a ampla defesa (art. 41, 1, II da CF). Por procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (art. 41, 1, III da CF): Se o desempenho do servidor estvel for considerado insuficiente pela comisso de avaliao de desempenho, poder perder o cargo. Por excesso de quadro ou excesso de despesa (art. 169 da CF): Se o Poder Pblico estiver gastando com folha de pessoal alm dos limites previstos na LC 101/00 (50% para Unio e 60% para os Estados, Municpios e Distrito Federal) e no for

suficiente a reduo em 20% dos cargos em comisso e nem a exonerao dos no estveis, poder exonerar os estveis, desde que motive a sua deciso e mencione por qual verba do oramento ser custeada a sua exonerao (art. 169 caput, 3, I e II e 4 da CF). O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio (art. 169, 5 da CF). Remunerao dos Servidores 1. Remunerao dos servidores: Vencimentos ou Remunerao: Abrange o vencimento mais as vantagens (Ex.: gratificao) adquiridas ao longo do tempo que podero ou no incorporar no vencimento. Vencimento a retribuio pecuniria percebida pelo servidor pelo exerccio de um cargo pblico. Subsdio: a remunerao percebida por Membro de Poder; Detentor de mandato eletivo, Ministros de Estado e Secretrios Estaduais e Municipais, em parcela nica, vedada qualquer tipo de acrscimo financeiro. O membro de Poder (Ex.: Ministros do STF); o detentor de mandato eletivo; os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI (art. 39, 4 da CF). A remunerao dos servidores policiais tambm ser feita por meio de subsdios (art. 144, 9 da CF). A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4 (art. 39, 8 da CF). 2. Fixao da remunerao dos servidores: A remunerao dos servidores pblicos e o subsidio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices (art. 37, X da CF). A reviso na remunerao dos servidores s poder ser feita por meio de lei e deve ser (para todos), anual (a cada 12 meses), na mesma data e sem distino de ndices (ndice igual para todos). A lei ainda no veio, mas foi dada cincia ao poder omissivo para tomar as providncias necessrias (ADIN por omisso). 3. Limites de remunerao na Administrao Pblica: A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandado eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos deputados estaduais e distritais no mbito do Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores pblicos(art. 37, XI da CF). Limite mximo: Subsdio mensal, em espcie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Limite nos Municpios, no mbito do Poder Executivo: Subsdio mensal do Prefeito. Limite nos Estados e Distrito Federal, no mbito do Poder Executivo: Subsdio mensal do Governador. Limite no mbito do Poder Legislativo: Subsdio dos Deputados estaduais e distritais Limite no mbito do Poder Judicirio: Subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitados a 90 inteiros e 25 centsimos por cento do subsdio mensal em espcie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Este limite tambm se aplica ao Ministrio Pblico, aos Procuradores e Defensores Pblicos. O subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal ser fixado por lei ordinria de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, observado o artigo 48, XV e 96, II, b da CF. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo (art. 37, XII da CF). 4. Irredutibilidade das remuneraes: O subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI, XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III e 153, 2, I (art. 37, XV da CF). So irredutveis as remuneraes dos servidores, salvo se houver remunerao contrria ao que a Constituio Federal determina. Se no contrariar a Constituio Federal e houver reduo, podero invocar direito adquirido contra a Constituio Federal. Acumulao remunerada de cargos dentro da Administrao Pblica 1. Acumulao remunerada de cargos: Regra: vedada a acumulao de cargos remunerados (art. 37, XVI da CF).- Tendo em vista que s h vedao dentro da Administrao, podemos concluir que possvel acumular com algum cargo da iniciativa privada. A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente pelo poder pblico (art. 37, XVII da CF). Exceo: Poder cumular cargos remunerados se cumpridas as seguintes exigncias (art. 37, XVI da CF): Existncia de compatibilidade de horrios. O resultado da acumulao no pode ser superior ao limite estipulado no art. 37, XI da CF. Que a acumulao recaia em uma das hipteses que a Constituio Federal prescreve: o Dois cargos de professor (art. 37, XVI, a da CF). o Um cargo de professor e outro, tcnico ou cientfico (art. 37, XVI, b da CF). o Dois cargos ou empregos privativos de profissional de sade com profisses regulamentadas (art. 37, XVI, c da CF). Ex.: Dois cargos de enfermeiros; Dois cargos de dentistas.

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Um de Juiz e outro de magistrio (art. 95, pargrafo nico, I da CF). Um de Promotor e outro de magistrio (art. 128, 5, d da CF).

2. Regra especfica para servidor pblico em mandato eletivo: Ao servidor da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes regras: Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual distrital: Servidor ficar afastado do cargo, emprego ou funo (art. 38, I da CF). Tratando-se de mandato de Prefeito: Servidor ficar afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao (art. 38, II da CF). Tratando-se de mandato de Vereador: Havendo compatibilidade de horrios, poder acumular. Se no houver no acumula, mas pode optar pela remunerao que lhe seja mais favorvel (art. 38. III da CF). Em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos, exceto para promoo por merecimento (art. 38, IV da CF). 3. Acumulao de vencimentos com proventos: proibida a acumulao de vencimentos com proventos, exceto nos casos previstos na Constituio Federal. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e de livre exonerao. Ex.: Professor aposentado e agora vereador (art. 37, 10 da CF). Aposentadoria dos Servidores 1. Aposentadoria dos servidores: Somente os servidores titulares de cargo efetivo que contriburam com a seguridade social podem se aposentar (critrio do tempo de contribuio). Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas Autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia em carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados os critrios que preservem o equilbrio financeiro atuarial e o disposto neste artigo (art. 40 da CF). O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para o efeito de disponibilidade (art. 40, 9 da CF). 2. Destinatrios: Servidores que titularizam cargos efetivos (art. 40 da CF). Assim, os que titularizam empregos, ou titularizem cargo em comisso, ou cargo temporrio, iro se aposentar pelo regime geral de previdncia (art. 40, 13 da CF). 3. Limites do provento: Limite geral: Aquele fixado no artigo 37, XI da Constituio Federal Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo (art. 40, 11 da CF). Limite especfico: Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso (art. 40, 2 da CF). Para clculo dos proventos de aposentadoria por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo o art. 201, na forma da lei (art. 40, 3 da CF). Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei (art. 40, 17 da CF). assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrio estabelecido em lei (art. 40, 8 da CF). Toda vez que houver reviso na remunerao do servidor, haver nos proventos. O reajuste tambm se estende aos pensionistas. 4. Modalidades de aposentadoria: Aposentadoria por invalidez (art. 40, 1, I da CF): O fato gerador a invalidez permanente, baseada no instituto da readaptao. Se puder ocupar outro cargo com as limitaes que passou a experimentar, haver provimento derivado horizontal. Regra geral: Proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Exceo: Proventos podero ser integrais quando a invalidez decorrer de acidente de servio; de molstia profissional; de doena grave contagiosa ou incurvel especificada em lei. Aposentadoria compulsria (art. 40, 1, II da CF): O fato gerador o atingimento do limite mximo de idade, previsto pela Constituio Federal, que 70 anos. Os proventos so proporcionais ao tempo de contribuio. - A concesso desse benefcio um ato vinculado da Administrao. Aposentadoria voluntria (art. 40, 1, III da CF): Devem ser comprovados 10 anos no servio pblico, sendo que 5 dos quais no cargo em que se est aposentando. Aposentadoria voluntria com proventos integrais 10 anos no servio +5 no cargo+ 60 anos+ 35 contribuio 10 anos no servio +5 no cargo+ 55 anos+ 30 contribuio 10 anos no servio +5 no cargo+ 55 anos+ 30 contribuio 10 anos no servio +5 no cargo+ 50 anos+ 25 contribuio Com proventos proporcionais 10 anos no servio +5 no cargo+ 65 anos 10 anos no servio +5 no cargo+ 60 anos.

Homem Mulher Professor Professora

Os professores universitrios esto excludos das condies especiais. Alm dessas modalidades de aposentadoria, podem ser criadas outras, desde que recaiam sobre atividades exercidas em condies prejudiciais sade ou integridade fsica e que seja feito por meio de lei complementar. Ex.: Atividade de radiologia ou minerao pode ter tempo menor de contribuio (art. 40, 4 da CF). 5. Acumulao de proventos: vedada a acumulao de proventos, salvo nos casos dos cargos acumulveis. Ressalvas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma da Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncias previsto neste artigo (art. 40, 6 da CF). Regime de Vantagens 1. Indenizaes, Gratificaes e Adicionais: Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - Indenizaes; II Gratificaes; III - Adicionais (art. 49 da Lei 8112/90). 1.1. Indenizao: No se incorporam no vencimento ou provento para qualquer efeito (art. 49, 1 da Lei 8112/90). Constituem indenizaes ao servidor, a ajuda de custo, dirias e transporte (art. 51 da Lei 8112/90). Ajuda de custo: uma indenizao conferida ao servidor para compens-lo das despesas com mudana de sede no interesse da Administrao. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passa a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede (art. 53 da Lei 8112/90). Correm por conta da administrao as despesas com transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais (art. 53, 1 da lei 8112/90). A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 meses (art. 54 da Lei 8112/90). O servidor fica obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 dias (art. 57 da Lei 8112/90). Dirias: uma indenizao conferida ao servidor para compens-lo de despesas com o afastamento temporrio da sede no interesse da Administrao. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesa extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento (art. 58 da Lei 8112/90). A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias (art. 58, 1 da Lei 81/12/90). O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 5 dias (art. 59 da Lei 8112/90). Transporte: uma indenizao conferida ao servidor para compens-lo por despesas na sede atravs da execuo de atividades externas. Ex.: despesas com combustvel, depreciao do veculo. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento (art. 60 da Lei 8112/90). 1.2. Gratificaes e adicionais: Incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicadas em lei. (artigo 49, 2 da Lei 8112/90). Gratificao: a vantagem conferida ao servidor pela execuo de um servio comum em condies especiais. Ex.: Gratificao de servio por risco de vida, por servios extraordinrios (servios realizados fora da sede). Adicionais: a vantagem conferida ao servidor pela execuo de um servio especial em condies comum. Ex.: Adicional de funo por tempo integral (o servidor fica o tempo inteiro a disposio do Poder Pblico); por dedicao plena (atividade que desenvolve na Administrao no poder desenvolver em nenhum outro lugar) e por nvel universitrio (condies inerentes ao servio). A percepo da gratificao e do adicional podem ainda ter outros fatos geradores. Ex.: Gratificao de carter pessoal (salriofamlia; salrio esposa). 2. Licenas: No so mencionadas como vantagens pecunirias, pois no trazem acrscimo patrimonial, mas no deixam de ser vantagens. Ex.: Servidor pode pedir licena para tratar de assuntos particulares por at 3 anos. Conceder-se- ao servidor licena: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - Para o servio militar; IV - Para atividade poltica; V - Para capacitao; VI - Para tratar de interesses particulares; VII - Para desempenho de mandato classista (art. 81, I, II, III, IV, V, VI e VII da Lei 8112/90). 2.1 Licena por motivo de doena em famlia: Tem como fato gerador a caracterizao de doena em famlia. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou de dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por junta mdica oficial (art. 83 da Lei 8112/90). Atestado: A doena tem que esta atestada por junta mdica. A licena prevista no inciso I ser precedida de exame por mdico ou junta mdica oficial (art. 81, 1 da Lei 8112/90).

Assistncia indispensvel do servidor: O servidor tem que demonstrar que o parente adoentado necessita de auxlio
indispensvel que s pode ser prestado por ele e que no d para faz-lo trabalhando. A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no art. 44 (art. 83, 1 da Lei 8112/90). Licena: O servidor pode se afastar por 30 dias sem prejuzo da sua remunerao. A licena ser concedido sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo at 30 dias, podendo ser prorrogada por at 30 dias, mediante parecer da junta mdica oficial e, excedendo estes prazos, sem remunerao, por at 90 dias (art. 83, 2 da Lei 8112/90). Estes prazos tm uma certa flexibilidade conforme o caso concreto. 2.2. Licena por afastamento do cnjuge: Esta licena concedida para o servidor acompanhar cnjuge que precisou se afastar. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo (art. 84 da Lei 8112/90). A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao (art. 84, 1 da Lei 8112/90). 2.3 Licena para servio militar obrigatrio: Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena na forma e condies previstas na legislao especfica (art. 85 da Lei 8112/90) - O prazo de vigncia depende de quanto tempo o servidor durar no servio militar obrigatrio, sem prejuzo da remunerao. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 dias para retornar (art. 85, pargrafo nico da Lei 8112/90). 2.4 Licena para exerccio de atividades polticas: Divide-se em 2 perodos: 1 perodo da licena: Configura-se da indicao do seu nome em conveno partidria (junho) at o registro da candidatura (julho) sem remunerao. Neste perodo a sua candidatura pode ser impugnada. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral (art. 86 da Lei 8112/90). 2 perodo da licena: Configura-se do registro da candidatura at 10 dias depois das eleies (perodo aproximado de 3 meses) sem prejuzo da remunerao. irrelevante o resultado as eleies A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de 3 meses (art. 86, 2 da Lei 8112/90) O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia eleitoral at o dcimo dia seguinte ao do pleito (art. 86, 1 da Lei 8112/90). Responsabilidade dos servidores 1. Responsabilidade: O servidor pode ser responsabilizado na esfera civil, penal e administrativamente por irregularidades praticadas (art. 121 da Lei 8112/90). A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo (art. 124 da Lei 8112/90). Em regra, as penas podem ser cumuladas, pois os objetos so diferentes (art. 125 da Lei 8112/90). A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria (art. 126 da Lei 8112/90). Portanto, no ser afastada se o servidor for condenado ou absolvido por falta de provas quanto caracterizao do crime ou autoria. 2. Penas disciplinares ou administrativas: So penalidades disciplinares: I - Advertncia; II - Suspenso; III - Demisso; IV - Cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - Destituio de cargos em comisso; VI - Destituio de funo comissionada (art. 127, I, II, III, IV, V e VI da lei 8112/90). No Estatuto dos servidores do Estado de So Paulo, no h a advertncia, mas h a multa e a demisso a bem do servio pblico. 3. Aplicao das penas disciplinares: Na aplicao das penas administrativas preciso motivar, isto , demonstrar o fundamento legal (dispositivo legal) e a causa da sano disciplinar (fatos que o levaram aplicar o dispositivo legal no caso concreto), com base no princpio da razoabilidade e proporcionalidade. - O ato de imposio de penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar (art. 128, pargrafo nico da Lei 8112/90). Para aplicar as penas disciplinares, deve-se obrigatoriamente levar em considerao: a natureza e a gravidade da infrao, prejuzos que causou, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais (art. 128 da Lei 8112/90). Quando o administrador resolver no aplicar a penalidade tambm deve motivar, sob pena de incorrer em crime de condescendncia criminosa (art. 320 do CP). H espao de juzo de valor do administrador para aplicao dessas penas. 4. Prazo para aplicao das penas disciplinares: Penas de advertncia: A ao disciplinar prescreve em 180 dias (art. 142, III da Lei 8112/90). Penas de suspenso: A ao disciplinar prescricional em 2 anos (art. 142, II da Lei 8112/90). Penas de demisso, cassao de aposentadoria e destituio de cargos e funes comissionadas: A ao disciplinar prescreve em 5 anos (art. 142, III da Lei 8112/90). O prazo da prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido (art. 142, 1 da Lei 8112/90). A abertura de sindicncia ou instaurao do processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente (art. 142, 3 da Lei 8112/90). Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo (art. 142, 4 da Lei 8112/90). 5. Instrumentos para apurar irregularidades:

A Autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurado ao acusado ampla defesa (art. 143 da Lei 8112/90). Tanto na sindicncia, como no processo disciplinar, o servidor tem direito ao contraditrio e ampla defesa na forma do art. 5, LV CF. No possvel a aplicao de penalidade pelo critrio da verdade sabida (Instituto atravs do qual aplicava-se a pena, sem contraditrio e ampla defesa, pois a verdade dos fatos j era conhecida pelo administrador). 5.1. Sindicncia: meio sumrio de averiguao de irregularidades que podem ser penalizadas com no mximo suspenso de 30 dias. Assim, no serve para qualquer irregularidade, mas to somente para aquela objeto de suspenso. Prazo para concluso: O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior (art. 145, pargrafo nico da Lei 8112/90). Resultados possveis de uma sindicncia (art. 145 da Lei 8112/90): Se no for encontrada irregularidade: O processo ser arquivado (art. 145, I da Lei 8112/90). Se for encontrada a irregularidade que justificou a abertura da sindicncia: Pena de suspenso de no mximo 30 dias (art. 145, II da Lei 8112/90). Se for encontrada irregularidade mais grave que a imaginada no incio: Instaura-se o processo disciplinar (art. 145, III da Lei 8112/90). Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar (art. 146 da Lei 8112/90). 5.2. Processo administrativo disciplinar: o instrumento voltado a apurao de qualquer irregularidade praticada pelo servidor no exerccio de suas atribuies. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido (art. 148 da Lei 8112/90). Prazo para concluso: O prazo para concluso do processo disciplinar no exceder 60 dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias exigirem (art. 152 da Lei 8112/90). Fases do processo disciplinar (art. 151 da Lei 8112/90): a 1 Fase: Abertura ou instaurao: a fase que inicia o processo administrativo disciplinar atravs da publicao de uma portaria acompanhada dos motivos que deram origem abertura do processo e os integrantes da comisso processante. A comisso processante deve guardar condio de estvel para que no fique sujeita presso de qualquer natureza e deve ter hierarquia igual ou superior ao servidor que esteja sendo investigado. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo, superior ou de mesmo nvel ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indicado (art. 149 da Lei 8112/90). a 2 . Fase: Inqurito administrativo: a fase em que todas as provas necessrias sero produzidas (instruo processual). As provas produzidas na sindicncia podem ser aproveitadas nesta fase. Esta fase compreende instruo, defesa e relatrio. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio e ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito (art. 153 da Lei 8112/90). Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas (art. 161 da Lei 8112/90). O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita no prazo de 10 dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio (art. 161, 1 da Lei 8112/90). Havendo dois ou mais indiciados o prazo ser comum e de 20 dias (art. 161, 2 da Lei 8112/90). A comisso processante tendo em vista as evidncias do processo ir proferir sua deciso de forma motivada, isto de acordo com os cinco itens do artigo 128 Lei 8112/90 (natureza da infrao, gravidade da infrao, prejuzos que causou, atenuantes e agravantes do caso concreto e antecedentes do servidor), sob pena de ilegalidade e inconstitucionalidade (art. 5, LV da CF). Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumiro as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico (art. 165 da Lei 8112/90). O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao para julgamento (art. 166 da Lei 8112/90). a 3 Fase: Julgamento: A autoridade julgadora proferir sua deciso em 20 dias a contar do recebimento do processo. (art. 167 da Lei 8112/90). O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio a prova dos autos (art. 168 da Lei 8112/90) 5.3. Observaes: Como a deciso na sindicncia ou no processo administrativo no faz coisa julgada na esfera administrativa, h a possibilidade do servidor penalizado ou de sua famlia (caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento) entrar com pedido de reviso, na esfera administrativa, a qualquer tempo. No processo revisional o nus da prova cabe ao requerente (art. 175 da Lei 8112/90). - Novas provas podero ser produzidas durante o pedido de reviso.

Motivos para o pedido de reviso: O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de oficio,
quando se aduzirem fatos novos ou circunstancias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou inadequao da penalidade aplicada (art. 174 da Lei 8112/90). Fato novo: Aquele produzido posteriormente deciso anterior ou que j existia antes, mas s se tornou conhecido dele posteriormente. Inadequao da penalidade: A pena contraria as evidncias do processo ou embora tenha previso legal, no poderia ter sido aplicada para aquela situao por fora dos itens do artigo 128 da lei 8112/90. A pena no se revelou razovel tendo em vista as evidncias do processo. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio (art. 176 da Lei 8112/90).

Deciso do pedido de reviso: A deciso do pedido de reviso no pode reformar para pior a situao do servidor (art. 182,
pargrafo nico da Lei 8112/90). Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio de cargo em comisso, que ser convertida em exonerao (art. 182 da Lei 8112/90). A deciso do pedido de reviso faz coisa julgada na esfera administrativa. Se a deciso mantiver a penalidade imposta e representar a excluso dos quadros da Administrao, o servidor ou seu familiar poder ainda ingressar na via judicial para que seja apreciado o aspecto da legalidade (a razoabilidade da pena imposta), normalmente atravs de ao anulatria de ato administrativo pelo procedimento ordinrio. Se o Poder Judicirio considerar a deciso administrativa de demisso ilegal, dever o ex-servidor ser reintegrado no cargo na forma do art. 41, 2 da Constituio Federal. Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido a cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.

Sumrio
Introduo - Direito Administrativo ................................................................................................................ 1 Regime Jurdico da Administrao Pblica ................................................................................................... 1 Princpios da Administrao Pblica ............................................................................................................. 2 Poderes da Administrao Pblica ............................................................................................................... 7 Atos Administrativos ................................................................................................................................... 11 Estrutura da Administrao Pblica ............................................................................................................ 18 Terceiro setor ............................................................................................................................................. 23 Concesses e Permisses de Servios Pblicos ........................................................................................ 24 Licitao ..................................................................................................................................................... 29 Contratos .................................................................................................................................................... 40 Bens Pblicos ............................................................................................................................................. 46 Direito de propriedade ................................................................................................................................ 48 Responsabilidade do Estado extracontratual .............................................................................................. 53 Servidores .................................................................................................................................................. 55