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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

N.o 34 10-2-1997

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n.o 4/97
de 10 de Fevereiro

d) Determinar a publicidade das decises definitivas que apliquem coima de montante igual ou superior a 200 000$ ou decretem o encerramento do estabelecimento. Artigo 3.o
Durao

Autoriza o Governo a rever o regime do ilcito de mera ordenao social aplicvel ao licenciamento e fiscalizao dos estabelecimentos que desenvolvem actividades de apoio social no mbito da segurana social.

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164.o, alnea e), 168.o, n.o 1, alnea d), e 169.o, n.o 3, da Constituio, o seguinte: Artigo 1.o
Objecto

A autorizao concedida pela presente lei tem a durao de 90 dias. Aprovada em 19 de Dezembro de 1996. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 24 de Janeiro de 1997. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 27 de Janeiro de 1997. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres. Lei n.o 5/97
de 10 de Fevereiro

Fica o Governo autorizado a aprovar o regime do ilcito de mera ordenao social aplicvel violao de normas relativas ao licenciamento e fiscalizao dos estabelecimentos que desenvolvam actividades de apoio social no mbito da proteco social. Artigo 2.o
Sentido e extenso

A autorizao referida no artigo anterior tem o seguinte sentido e extenso: a) Estabelecer contra-ordenaes aplicveis s pessoas singulares, punveis com coima cujo montante se poder elevar at ao valor mximo de 2 000 000$, visando sancionar: 1) A abertura e funcionamento dos estabelecimentos que no se encontrem licenciados nem disponham de autorizao provisria de funcionamento, de harmonia com a legislao aplicvel; 2) A inadequao das instalaes, bem como as deficientes condies de higiene e segurana, face aos requisitos legalmente estabelecidos; 3) A inexistncia injustificada do pessoal tcnico e auxiliar indicado no respectivo mapa; 4) A alimentao claramente deficiente para as necessidades dos utentes; 5) O excesso de lotao em relao capacidade autorizada para o estabelecimento; 6) O impedimento das aces de fiscalizao; 7) A violao de quaisquer outras normas ou exigncias legais; b) Punir os factos praticados com negligncia, sendo em tais casos os limites mnimos e mximos das coimas reduzidos a metade; c) Estabelecer, simultaneamente com a coima, as seguintes sanes acessrias: 1) Interdio do exerccio da actividade em quaisquer estabelecimentos abrangidos pelo artigo 1.o; 2) Privao do direito a subsdio ou benefcio outorgado por entidade ou servio pblico; 3) Encerramento do estabelecimento; 4) Suspenso do alvar ou da autorizao provisria;

Lei Quadro da Educao Pr-Escolar

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164.o, alnea d), e 169.o, n.o 3, da Constituio, o seguinte: CAPTULO I Objecto Artigo 1.o
Objecto

A presente lei quadro, na sequncia dos princpios definidos na Lei de Bases do Sistema Educativo, consagra o ordenamento jurdico da educao pr-escolar. CAPTULO II Princpios gerais Artigo 2.o
Princpio geral

A educao pr-escolar a primeira etapa da educao bsica no processo de educao ao longo da vida, sendo complementar da aco educativa da famlia, com a qual deve estabelecer estreita cooperao, favorecendo a formao e o desenvolvimento equilibrado da criana, tendo em vista a sua plena insero na sociedade como ser autnomo, livre e solidrio. Artigo 3.o
Educao pr-escolar

1 A educao pr-escolar destina-se s crianas com idades compreendidas entre os 3 anos e a idade de ingresso no ensino bsico e ministrada em estabelecimentos de educao pr-escolar.

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2 A frequncia da educao pr-escolar facultativa, no reconhecimento de que cabe, primeiramente, famlia a educao dos filhos, competindo, porm, ao Estado contribuir activamente para a universalizao da oferta da educao pr-escolar, nos termos da presente lei. 3 Por estabelecimento de educao pr-escolar entende-se a instituio que presta servios vocacionados para o desenvolvimento da criana, proporcionando-lhe actividades educativas, e actividades de apoio famlia. 4 O nmero de crianas por cada sala dever ter em conta as diferentes condies demogrficas de cada localidade. Artigo 4.o
Participao da famlia

b) Das instituies particulares de solidariedade social; c) De outras instituies sem fins lucrativos que prossigam actividades nos domnios da educao e do ensino. CAPTULO III Princpios de organizao Artigo 8.o
Tutela pedaggica e tcnica

No mbito da educao pr-escolar, cabe, designadamente, aos pais e encarregados de educao: a) Participar, atravs de representantes eleitos para o efeito ou de associaes representativas, na direco dos estabelecimentos de educao pr-escolar; b) Desenvolver uma relao de cooperao com os agentes educativos numa perspectiva formativa; c) Dar parecer sobre o horrio de funcionamento do estabelecimento de educao pr-escolar; d) Participar, em regime de voluntariado, sob a orientao da direco pedaggica da instituio, em actividades educativas de animao e de atendimento. Artigo 5.o
Papel estratgico do Estado

O Estado define as orientaes gerais a que deve subordinar-se a educao pr-escolar, nomeadamente nos seus aspectos pedaggico e tcnico, competindo-lhe: a) Definir regras para o enquadramento da actividade dos estabelecimentos de educao pr-escolar; b) Definir objectivos e linhas de orientao curricular; c) Definir os requisitos habilitacionais do pessoal que presta servio nos estabelecimentos de educao pr-escolar; d) Definir e assegurar a formao do pessoal; e) Apoiar actividades de animao pedaggica; f) Definir regras de avaliao da qualidade dos servios; g) Realizar as actividades de fiscalizao e inspeco. Artigo 9.o
Redes de educao pr-escolar

Incumbe ao Estado: a) Criar uma rede pblica de educao pr-escolar, generalizando a oferta dos respectivos servios de acordo com as necessidades; b) Apoiar a criao de estabelecimentos de educao pr-escolar por outras entidades da sociedade civil, na medida em que a oferta disponvel seja insuficiente; c) Definir as normas gerais da educao pr-escolar, nomeadamente nos seus aspectos organizativo, pedaggico e tcnico, e assegurar o seu efectivo cumprimento e aplicao, designadamente atravs do acompanhamento, da avaliao e da fiscalizao; d) Prestar apoio especial s zonas carenciadas. Artigo 6.o
Participao das autarquias locais

As redes de educao pr-escolar so constitudas por uma rede pblica e uma rede privada, complementares entre si, visando a oferta universal e a boa gesto dos recursos pblicos. CAPTULO IV Princpios gerais pedaggicos Artigo 10.o
Objectivos da educao pr-escolar

So objectivos da educao pr-escolar: a) Promover o desenvolvimento pessoal e social da criana com base em experincias de vida democrtica numa perspectiva de educao para a cidadania; b) Fomentar a insero da criana em grupos sociais diversos, no respeito pela pluralidade das culturas, favorecendo uma progressiva conscincia do seu papel como membro da sociedade; c) Contribuir para a igualdade de oportunidades no acesso escola e para o sucesso da aprendizagem; d) Estimular o desenvolvimento global de cada criana, no respeito pelas suas caractersticas individuais, incutindo comportamentos que favoream aprendizagens significativas e diversificadas; e) Desenvolver a expresso e a comunicao atravs da utilizao de linguagens mltiplas como

O Governo fixar, atravs de decreto-lei, as condies de participao das autarquias locais na concretizao dos objectivos previstos no presente diploma, assegurando os correspondentes meios financeiros. Artigo 7.o
Iniciativa particular, cooperativa e social

Incumbe ao Estado apoiar as iniciativas da sociedade no domnio da educao pr-escolar, nomeadamente: a) Dos estabelecimentos de ensino particular e cooperativo;

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A meios de relao, de informao, de sensibilizao esttica e de compreenso do mundo; Despertar a curiosidade e o pensamento crtico; Proporcionar a cada criana condies de bem-estar e de segurana, designadamente no mbito da sade individual e colectiva; Proceder despistagem de inadaptaes, deficincias e precocidades, promovendo a melhor orientao e encaminhamento da criana; Incentivar a participao das famlias no processo educativo e estabelecer relaes de efectiva colaborao com a comunidade. Artigo 11.o
Direco pedaggica

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f) g) h) i)

Outras modalidades da educao pr-escolar

1 So modalidades, entre outras, da educao pr-escolar: a) A educao de infncia itinerante; b) A animao infantil comunitria. 2 A educao de infncia itinerante consiste na prestao de servios de educao pr-escolar mediante a deslocao regular de um educador de infncia a zonas de difcil acesso ou a zonas com um nmero reduzido de crianas. 3 A animao infantil comunitria consiste na realizao de actividades adequadas ao desenvolvimento de crianas que vivem em zonas urbanas ou suburbanas carenciadas, a levar a cabo em instalaes cedidas pela comunidade local, num determinado perodo do dia. Artigo 16.o
Gratuitidade

1 Cada estabelecimento de educao pr-escolar dispe, de entre outros rgos, de uma direco pedaggica assegurada por quem detenha as habilitaes legalmente exigveis para o efeito, a qual garante a execuo das linhas de orientao curricular e a coordenao da actividade educativa. 2 Nos estabelecimentos de educao pr-escolar da rede pblica, a direco pedaggica ser eleita de entre os educadores, sempre que o seu nmero o permita. Artigo 12.o
Horrio de funcionamento

1 A componente educativa da educao pr-escolar gratuita. 2 As restantes componentes da educao pr-escolar so comparticipadas pelo Estado de acordo com as condies scio-econmicas das famlias, com o objectivo de promover a igualdade de oportunidades, em termos a regulamentar pelo Governo. CAPTULO VI Administrao, gesto e regime de pessoal Artigo 17.o
Administrao e gesto

1 Os estabelecimentos de educao pr-escolar devem adoptar um horrio adequado para o desenvolvimento das actividades pedaggicas, no qual se prevejam perodos especficos para actividades educativas, de animao e de apoio s famlias, tendo em conta as necessidades destas. 2 O horrio dos estabelecimentos deve igualmente adequar-se possibilidade de neles serem servidas refeies s crianas. 3 O horrio de funcionamento do estabelecimento de educao pr-escolar homologado pelo Ministrio da Educao, sob proposta da direco pedaggica, ouvidos os pais e encarregados de educao. CAPTULO V Redes de educao pr-escolar Artigo 13.o
Rede pblica

A administrao e gesto dos estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar sero definidas em decreto-lei. Artigo 18.o
Regime de pessoal

Consideram-se integrados na rede pblica os estabelecimentos de educao pr-escolar a funcionar na directa dependncia da administrao central, das Regies Autnomas e das autarquias locais. Artigo 14.o
Rede privada

1 Aos educadores de infncia em exerccio de funes nos estabelecimentos de educao pr-escolar da dependncia directa da administrao central, Regies Autnomas e das autarquias locais aplica-se o Estatuto da Carreira dos Educadores de Infncia e dos Professores dos Ensinos Bsico e Secundrio. 2 Aos educadores de infncia que exeram funes na rede privada devem ser, progressivamente, proporcionadas idnticas condies de exerccio e de valorizao profissionais. 3 O Ministrio da Educao definir, mediante diploma regulamentar, os requisitos de formao do pessoal no docente que presta servio nos estabelecimentos de educao pr-escolar. CAPTULO VII Formao e animao Artigo 19.o
Formao e animao

A rede privada integra os estabelecimentos de educao pr-escolar que funcionem no mbito do ensino particular e cooperativo, em instituies particulares de solidariedade social e em instituies sem fins lucrativos que prossigam actividades no domnio da educao e do ensino.

O Estado, atravs do Ministrio da Educao, incentivar programas de formao e animao e o apoio

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a actividades e projectos no respectivo estabelecimento de educao pr-escolar e celebrar protocolos de colaborao com redes de formao j existentes. CAPTULO VIII Avaliao e inspeco Artigo 20.o
Avaliao

colar e do alargamento da oferta de horrios adequados aos interesses das famlias. Artigo 23.o
Norma transitria

O Estado definir critrios de avaliao da qualidade dos servios prestados em todas as modalidades de educao pr-escolar. Artigo 21.o
Inspeco

Cabe Inspeco-Geral da Educao o controlo do funcionamento pedaggico e tcnico dos estabelecimentos de educao pr-escolar. CAPTULO IX Disposies finais e transitrias Artigo 22.o
Financiamento

1 Para efeito do disposto no artigo 12.o do presente diploma, os estabelecimentos pblicos de educao pr-escolar asseguraro progressivamente complementos de horrio que correspondam s necessidades das famlias, desde a entrada em vigor da presente lei at ao incio do ano lectivo de 2000-2001. 2 A gratuitidade prevista no n.o 1 do artigo 16.o do presente diploma tem incio no ano lectivo de 1997-1998 para as crianas que tenham completado 5 anos de idade, alargando-se, progressivamente, s demais crianas at ao ano lectivo de 2000-2001, de acordo com o artigo 3.o da presente lei. 3 A partir do ano lectivo de 1998-1999, apenas sero apoiadas financeiramente as instituies que cumpram os requisitos de equiparao previstos no n.o 2 do artigo 18.o, estabelecidos por contratao. Artigo 24.o
Revogao

1 O Governo estabelecer as normas gerais para o financiamento das modalidades da educao pr-escolar, definidas na presente lei. 2 As normas a que se refere o nmero anterior devem prever: a) O planeamento plurianual; b) A explicitao do investimento pblico directo e do apoio a iniciativas de outros sectores; c) Os critrios a adoptar visando a concretizao da igualdade de oportunidades educativas, de acordo com o disposto no artigo 16.o do presente diploma, e a melhoria da qualidade da educao, designadamente atravs de incentivos valorizao dos profissionais da educao pr-es-

1 revogada a Lei n.o 5/77, de 1 de Fevereiro. 2 Consideram-se igualmente revogadas as disposies do Decreto-Lei n.o 542/79, de 31 de Dezembro, que contrariem o disposto na presente lei. Aprovada em 10 de Dezembro de 1996. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 24 de Janeiro de 1997. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 27 de Janeiro de 1997. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.