SEGUNDA CONFERENCIA INTERNACIONAL DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

GectiGestin pblica y participacion privada en la remediacion de PAM Gestion dePAMAM

Luke Danielson Santiago, Chile May 3, 2005

Uno de los problemas ms complejos en gestin ambiental

Y uno de los desafos ms importantes para el futuro de la industria minera

La industria minera a nivel mundial ha sido consumidor de capitales en las ltimas decadas
Por qu? Hiptesis: Puede ser porque el estado y la empresa tienen incentivos para no cerrar operaciones mineras ineficientes? Y esta contribuye a la sobreproduccin?

Los costos de cierre sin planificacin adecuado

El cierre de un proyecto minero, sobre todo un cierre inesperado, puede tener costos o ambientales o sociales o econmicos o polticos Si no hay otra previsin, es el estado (o el ciudadano) que paga

Muchas veces es ms facil evitar estos costos, pagando subsidios visibles o invisibles para que no se cierre
o Ms facil para el estado pagar un subsidio que pagar los costos de desempleo o Ms facil para el estado pagar subsidio que pagar la adecuacin ambiental o Mejor mantener operaciones mineras con perdidas que enfrentar los problemas polticos

Las consequencias de cierre sin una planificacin adecuada incluyen problemas polticos
o Cierre de minas de carbon en Inglaterra bajo el gobierno de Thatcher o Cierre de la minera de estao en Bolivia o Cierre de las salitreras en Chile o Cierre de la minera de carbon en partes de la ex Unin Sovitica o Cierre de la minera de cobre en Zambia

No es solo el estado que tiene incentivos para operaciones ineficientes

o Ms facil para la empresa pagar un subsidio interno que pagar los costos de desempleo o Ms facil para la empresa pagar subsidio que pagar la adecuacin ambiental o Mejor mantener operaciones mineras con perdidas que enfrentar los problemas polticos o Y si se recupera maana el precio.....?

 Precios mejores en el largo plazo?

Mejor planificacin y previsin para el cierre Menos presin para mantener abiertas las operaciones con perdidas? Menos subsidios? Menos sobreproduccin? Un futuro mejor para la industria?

De Donde Viene el Pasivo?

o Competencia entre empresas para reducir costos o Competencia entre pases para la inversin

Competencia entre empresas productoras

Las empresas que ganan la competencias son las que tienen los costos mas bajos Entre otras cosas , la empresa tiene costos ms bajos si puede o Adelantar el da en que se recibe el ingreso o Postergar el da en que se paga los costos

Objectivos Comerciales
o Adelantar el da en que se recibe el ingreso o Postergar el da en que se paga los costos Esta implica que pagamos los costos ambientales de la primera tonelada producida con el ingreso de la 2,000,000a tonelada que vendemos? Entonces de donde pagamos los costos ambientales de las ltimas toneladas?

Objectivos de la Poltica Minera

Desarrollo sustentable implica: 1. En vez de pagar los costos ambientales de la primera tonelada producida con el ingreso de la 2,000,000a tonelada que se vende, pagar el costo 2. Mejor previsin de los costos del cierre, facilitando el cierre de las operaciones ineficientes 3. No disminuir los capitales naturales o Minimizar los impactos de nuevos proyectos o Reducir los pasivos del pasado

actual con la produccin actual.

Obstaculos a una Poltica Minera Mejor

1. Sabemos como solucionar el problema con legislacin a nivel nacional 2. Pero esta implica imponer algunos costos adicionales 3. Y nadie quiere perder la competencia para la inversin

 Como podemos acercarnos a una normativa comn?

1. A traves de nuevos estndares del Banco Mundial? 2. Discusiones en PNUMA? 3. El Dialogo Global? 4. Foros regionales de ministros como CAMMA o APEC?

Preguntas
1. A nivel mundial, es el PAM creciendo o disminuyendo? 2. Cmo podemos reducir el PAM del pasado? 3. Cmo podemos evitar adiciones al PAM?

Las malas noticias

1. A pesar de los programas grandes como los de Alemania, o de la adecuacin de las ex faenas de uranio en EEUU, no estamos reduciendo mucho el PAM. 2. El costo de programas de este tipo esta fuera del alcance de la mayora de los pases mineros. 3. Ni la industria ni los gobiernos actuando solos pueden progresar mucho en enfrentar el PAM.

Las buenas noticias

Accion a nivel local esta demostrando que si podemos lograr mejor cooperacin entre actores distntos, es posible progresar.

por qu debe preocuparse de la regeneracin post minera

o una empresa privada? o un gobierno nacional? o una comunidad local? o un ONG?

por qu no se puede, sin socios, asegurar la regeneracin de los sitios mineros

o una empresa privada? o un gobierno nacional? o una comunidad local? o un ONG?

La empresa minera La empresa minera

o Tiene preocupaciones sobre la responsabilidad para el PAM o Tiene con cada ao ms presin para ser transparente sobre su posible responsabilidad o No tiene los recursos para pagar todo el PAM o No puede, sin cooperacin con otros actores: -- fijar los objetivos de cierre -- definir una rehabilitacin adecuado -- reducir mucho la posible responsabilidad para dao ambiental

La gobierno nacional El empresa minera

o Tiene con cada ao ms presin para proteger recursos naturales o A veces tiene dificultades en aprobar nuevos proyectos mineros si no esta enfrentando el PAM o No tiene los recursos para pagar todo el PAM o Encuentra a veces oposicin de las comunidades locales a la remediacin o No puede, sin cooperacin con otros actores: -- establecer objetivos aceptables para la remediacin

La empresa minera Un ONG

o No tiene los recursos para pagar todo el PAM o A veces es capaz de movilizar fondos o voluntarios o No puede entrar en terrenos privados sin permiso o No puede dar a una empresa garantas contra la responsabilidad para el PAM o No puede, sin cooperacin con otros actores: -- establecer objetivos aceptables para la remediacin

La empresa minera Una comunidad local

o No tiene los recursos para pagar todo el PAM o No puede entrar en terrenos privados sin permiso o No puede dar a una empresa garantas contra la responsabilidad para el PAM o Tiene el rl clave en definir el futuro post minero

No hay formula universal por como combinar los esfuerzos de los actores
En general -- El gobierno puede establecer un marco jurdico y de poltica, y puede tener algo de recursos financieros -- La empresa tiene conocimiento tcnico, equipos, algo de recursos financieros -- La comunidad puede definir su futuro y hacer un aporte de mano de obra -- un ONG puede movilizar recursos y dar credibilidad al proyecto

Existe un rol para una organizacin capaz de facilitar un dialogo entre los actores?
Si podemos facilitar dialogos en ms comunidades, podemos avanzar a pesar de las dificultades. En muchos lugares hay progreso, pero con intencin podemos acelerar el proceso.