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A Histria da ONU
A Organizao das Naes Unidas (ONU) comeou a existir oficialmente em 24 de outubro de 1945, ocasio em que foi assinada a "Carta das Naes Unidas" cuja essncia reside na luta pelos direitos humanos; no respeito ao autodeterminao dos povos e na solidariedade internacional. Fundada por 51 pases, entre eles o Brasil, a ONU, hoje, conta com mais de 180 pases membros. Apesar do prdio das Naes Unidas est em Nova York, a ONU territrio internacional. A misso da ONU fomentar a paz entre as naes, cooperar com o desenvolvimento sustentvel, monitorar o cumprimento dos Direitos Humanos e das liberdades fundamentais e organizar reunies e conferncias em prol desses objetivos. O sistema ONU complexo. Conta com Organismos especializados, Programas, Fundos etc. A Assemblia Geral o rgo principal da ONU e tem carter deliberativo, nela esto representados todos os pases membros, cada um com direito a um voto.O dia das Naes Unidas se celebra no 24 de Outubro. A ONU, ainda hoje o principal organismo internacional e visa essencialmente: Preservar a paz e a segurana mundial; Estimular a cooperao internacional na rea econmica, social, cultural e humanitria; Promover a respeito s liberdades individuais e aos direitos humanos. Os seis principais rgos da ONU so: a) b) c) d) e) f) Conselho de Segurana Assemblia Geral Conselho de Tutela Secretariado Corte Internacional de Justia Conselho Econmico e Social

DA ONU tambm fazem parte importantes rgos especializados como a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura), a FAO (Organizao para Agricultura e Alimentao), o UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia), a OMS (Organizao Mundial da Sade), entre outros.

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importante notar que o Conselho de Segurana da ONU nem sempre cumpriu seu objetivo. Em 1963, por exemplo, no conseguiu evitar que os Estados Unidos interviessem na Guerra do Vietn. E isso se explica pelo direito de veto que os membros permanentes possuem. Fazendo uso desse direito, os norte-americanos simplesmente vetaram as propostas contrrias sua participao na guerra. Veja o texto a seguir: A ONU: MEIO SCULO BUSCANDO A PAZ I - Aniversrio conturbado Cerca de 180 presidentes e chefes de governo, alm de suas comitivas, tumultuaram o centro de Nova York entre os dias 21 e 25 de outubro de 1995. Nunca, na histria da cidade, se reuniram nela tantos dignitrios de todo o mundo, fato que s poder se repetir em 2045, caso a aniversariante ainda esteja viva. A razo de to inusitada afluncia foi a comemorao do cinqentenrio da organizao das Naes Unidas (ONU), ocorrida a 24 de outubro, o chamado Dia das Naes Unidas. O evento foi marcado por muitos pronunciamentos, encontros inslitos, reunies e banquetes. Provocou manifestaes favorveis e contrrias Organizao, reabrindo velhas discusses que a acompanham desde a criao e alinhando novos argumentos no sentido de preserv-la, reformul-la e at mesmo extingui-la. Para coroar esse ambiente catico, o cinqentenrio aconteceu num momento em que ela passa por grave crise econmica, devida, principalmente, inadimplncia de muitos de seus membros, que no resgatam as cotas que lhes cabem, a tal ponto que se viu compelida a lanar mo das prprias reservas para custear as despesas da festa.Nascida sobre os escombros da Sociedade das Naes (SDN), num mundo ainda chocado com a mais sangrenta guerra da Histria, a ONU hoje uma entidade com ramificaes nos quatro continentes e influncia em todos os setores vitais do planeta. Mantm inmeros servios, agncias, escritrios, misses e programas, alm de grande quantidade de funcionrios, tudo sustentado a um custo global assombroso, criticado com freqncia pelo seu vulto. No obstante, no que se refere ao seu objetivo mais importante - a busca da paz e da segurana mundiais a Organizao , em geral, apontada como um completo fracasso.Em livro recente, fundamentado em abundantes ocorrncias vividas pelo mundo ao longo da histria da ONU, o especialista francs Maurice Bertrand dissecou a atuao da entidade nos vrios campos de sua ao, examinando caso a caso as situaes de guerra, inclusive confrontos intra-estatais, ou enfrentamento em que interferiu, concluindo que ela, lamentavelmente, colheu mais derrotas que vitrias.

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Nos outros campos, tambm importantes, mas no precpuos, os resultados tm sido bem mais animadores. Essas concluses resultam de uma anlise serena e objetiva, isenta de engajamentos ideolgicos ou filosficos. Mesmo nos casos bem sucedidos, na busca da paz, viu-se a ONU, muitas vezes, marginalizada, desenvolvendo-se as negociaes fora de seu contexto, graas interferncia de mediadores, polticos, chefes de governos, diplomatas, conversaes diretas entre as partes, etc. II - Sucessos e fracassos O autor mencionado, cujo livro vou rastreando em vrios pontos, no se limita a apontar os insucessos. Vai a fundo nas investigaes e procura descobrir as causas dessa atuao para que possam, eventualmente, ser afastadas e a ONU cumpra a risco suas finalidades.Assim, como o primeiro e mais grave dos entraves, estaria a ausncia de sinceridade nos propsitos pacifistas de muitos de seus integrantes, em especial as grandes potncias. Tal como na poltica interna, a palavra se distancia da ao e o discurso tambm no se materializa no campo da poltica internacional. Em livro clssico, precursor do Direito Internacional, publicado pela primeira vez em 1795, o filsofo Emmanuel Kant j mostrava que sem tica e boa-f a paz perptua seria inatingvel. No raro que a ONU seja usada como palco para o exerccio da mais pura demagogia e auto-propaganda. O engajamento sincero e decidido de todos os membros da entidade solucionaria, com certeza, se no todos, pelo menos a quase totalidade dos casos de rompimento da paz. At hoje, no entanto, essa hiptese permaneceu no terreno da utopia. A segunda causa, tambm grave, residiria no esvaziamento da ONU no campo da economia, entregando-o a rgos que, embora ligados a ela, no lhe so subordinados (FMI, OMC, OCDE, Banco Mundial, etc.). Tais agncias e programas so independentes e seus diretores apenas prestam contas ao respectivo conselho de administrao. Essa separao entre o econmico e o poltico-social, s possvel em teoria, dificulta sobremaneira as aes, uma vez que na realidade prtica a diviso inexiste e os problemas se entrelaam. Por isso, como adverte Bertrand, as aes da ONU s prosperam, nesse terreno, quando o problema afeta algum pas rico, como nos casos que envolvem drogas, meio ambiente, prostituio, violao dos direitos humanos de seus cidados, etc. Afora isso, a regra a indiferena dos ricos, incluindo a de sua opinio pblica, pelo que ocorre com os pobres. Isso se agravou com a queda da URSS e o conseqente ingresso de novos pases no mercado mundial.Em terceiro lugar, o entrave est no chamado direito de veto dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU (art. 27, 3, da Carta das Naes Unidas). Seu exerccio virtualmente impede a interferncia da Organizao, transformando-a em mera espectadora marginal dos

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acontecimentos. Nada pode fazer. Esse direito tem sido usado com freqncia pelos seus titulares, ao longo da existncia da ONU, e com maior intensidade no perodo da chamada Guerra Fria (1945-1985). Sempre que a questo ameaava acarretar a interferncia da entidade num dos blocos mundiais, o veto caa como uma liminar paralisante do processo. J nos anos 50, nos primrdios das Naes Unidas, Hildebrando Accioly, jurista brasileiro reputado na rea do Direito Internacional, proclamava que o poder de veto "paralisava o Conselho de Segurana" e constitua "uma das fraquezas da ONU."Por ltimo, mas no menos importante, estaria a complexidade e magnitude de sua estrutura mundial, no faltando as crticas incompetncia do funcionalismo, seu esprito burocratizante, e o elevado custo de manuteno da entidade. Uma estrutura de to vastas propores e com tantos servios teria, por fora, que ser complexa, embora possa ser melhorada e enxugada em vrios pontos. Se examinarmos, por exemplo, o organograma do Poder Judicirio brasileiro, encontraremos uma estrutura das mais complexas, embora destinada a um s pas e com a atribuio nica de ditar a justia. Que dizer, ento, de uma entidade mundial, com atribuies jurdicas, polticas, sociais e econmicas, como o caso da ONU.As crticas burocracia e ao funcionalismo no passam de retrica. sabido que os servidores da Organizao so arregimentados em muitos pases, levando consigo as virtudes e os defeitos da origem, constituindo um corpo funcional heterogneo. A formao de um funcionalismo prprio, profissional e de carreira, com esmerado preparo tcnico, imune interferncia de sua ptria, seria a soluo sempre indicada mas jamais posta em execuo. Quanto ao custo de manuteno da ONU, outra figura de retrica. Na verdade, a contribuio dos seus associados diminuta em proporo aos respectivos oramentos e notoriamente insuficiente para a realizao dos ambiciosos programas que lhe cabem. O pagamento correto no faria mais ricos ou mais pobres esses pases. Esses so, alm de outros, os obstculos plena consecuo dos objetivos da ONU. Super-los obra difcil, dependente de muito esforo e do gnio diplomtico de homens e mulheres vocacionados. Mas possvel e necessrio que o mundo um dia possa respirar em verdadeira paz. III - Reformar ou recriar Diante dessa situao, os estudiosos do assunto e os diplomatas tm se posicionado em duas correntes bem definidas em relao ao futuro da ONU: a tendncia reformista e a tendncia recriadora. Ambas reconhecem que algo precisa ser feito para salvar a entidade, permitindo que ela prossiga na luta pelos seus objetivos.A corrente reformista entende que a ONU necessita de reformas e correes moderadas mas deve ser mantida.

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Segundo ela, os princpios estabelecidos na Carta das Naes Unidas, aprovada em 1945, constituem o mximo que se pode, com realismo, esperar de um consenso de naes. Subtra-los, ainda que com objetivos mais amplos e de curto prazo, poderia implicar um verdadeiro caos, ainda mais se considerarmos as profundas alteraes que vm ocorrendo no mapa mundial, onde acontecem discordncias e confrontos de todos os tipos, muitos deles surpreendentes at mesmo para os experts. Basta lembrar que a queda da URSS, com todas suas mltiplas implicaes, no foi prevista nem mesmo pelos chamados futurlogos da moda, como mostrei em ensaio recente. Essa corrente prima pela prudncia e para ela os ideais expressos na Carta devem ser apregoados at que se tornem universais, mas tudo dentro da estrutura da prpria ONU. S um evento de propores mundiais, capaz de sacudir o planeta, poderia talvez ensejar a oportunidade para a criao de um novo organismo internacional para substituir a ONU. Mostra a Histria, afirmam, que s em momentos de grande comoo ou temor os pases, assim como as pessoas, se unem. Isso, porm, pouco provvel aps o fim da Guerra Fria, alm de indesejvel. Essa parece ser a corrente majoritria. A corrente minoritria, bem mais recente, tambm designada como de terceira gerao ou constitucionalista, tem em Maurice Bertrand um dos grandes defensores. Para ela, os argumentos dos reformistas so frgeis lugares-comuns decorrentes do irrealismo em que vive a ONU. Nada, na verdade, pode garantir que ela no possa ser substituda com xito por um organismo mais poderoso, moderno e gil. As atuais organizaes mundiais, dizem, foram construdas sobre idias falsas ou arcaicas que as afastam da realidade, prejudicando sua atuao. Alm disso, os progressos feitos fora da ONU, nos terrenos da paz e da segurana, indicam novos caminhos e a possibilidade de integr-los num novo plano mundial. Com base nessas idias, vrias propostas tm sido feitas com o objetivo de recriar uma entidade independente e apta para enfrentar o grave desafio at hoje inalcanado da paz mundial e permanente.Ponto interessante nessa corrente a proibio de governos de fato, sem legitimidade obtida atravs de eleies livres e democrticas, representarem seus pases na Organizao. Esses governos, na verdade, no representam o povo e no raro prejudicam seus interesses e do prprio pas. IV - O futuro Apesar desses tropeos, isso no significa que a ONU seja intil ou dispensvel. Ela representa, antes de mais nada, a consagrao do princpio de que o mundo civilizado rejeita o apelo fora bruta para solucionar suas pendncias e acredita

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que a paz possa ser alcanada. As providncias que tomou ao longo de sua existncia, em variados campos de atuao, "conseguiram levar ao reconhecimento de que os povos civilizados j no tm mais necessidade de recorrer guerra para resolver suas divergncias de interesses", como escreveu o citado ensasta. Assim como h indivduos que descumprem os compromissos assumidos, por dolo ou qualquer outra causa, tambm isso tem ocorrido entre as naes. Mas no ser por essa razo que se rasgaro os Cdigos, retomando a lei da selva. Os defeitos dos pases so os de seus integrantes.Afirmou algum, com inteira procedncia, que bastaria ONU ter evitado uma s guerra para justificar sua existncia. Mas ela, na verdade, tem conquistado muitssimo mais que isso, evitando conflitos armados, internos e externos, pondo fim a inmeros outros, obtendo trguas e armistcios, retiradas de tropas e cessar-fogo, enviando seus batalhes de "boinas azuis" para pacificar e proteger, defender os direitos humanos e as minorias, observar a lisura de pleitos e assim por diante. Sua ao no processo mundial de descolonizao tem sido ampla e profcua. Nos campos poltico e social sua contribuio expressiva em todos os continentes, e no campo da economia, apesar das dificuldades apontadas, muito tem realizado. As reas das comunicaes, tcnica, educao, higiene, sade, saneamento e proteo a refugiados muito lhe devem.Por isso tudo, precisa a ONU do apoio unnime para que seja aprimorada ou recriada, continuando sua luta sem trgua pela consecuo de um objetivo que hoje se afigura utpico, mas que os tempos havero de mostrar que realizvel - a paz universal e permanente que embalou os sonhos de Kant. (Enas Athanzio Promotor de Justia Aposentado)