Ayerbe

Os Estados Unidos e as Relaes Internacionais Contemporneas*
Luis Fernando Ayerbe**
O fim do mundo bipolar, que concentrou as principais atenes nos

debates sobre a estrutura das relaes internacionais da segunda metade do sculo XX, traz como um de seus desdobramentos intelectuais e polticos mais importantes o ressurgimento do imperialismo como foco de reflexo sobre a ordem mundial em formao. Para diversos analistas, tanto conservadores como crticos em relao ao capitalismo, a atual supremacia desse sistema e a emergncia dos Estados Unidos como nica superpotncia global, apesar de inquestionveis, trazem como elemento de indagao seu significado histrico, seja como fase inaugural de um perodo de paz e prosperidade, seja como estgio final de um modelo civilizatrio que teve no Ocidente seu grande impulsor.
* Artigo recebido em agosto e aceito para publicao em setembro de 2005. ** Professor do Departamento de Economia da Universidade Estadual Paulista (Unesp) e do programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da Unesp/Unicamp/PUC-SP.
CONTEXTO INTERNACIONAL Rio de Janeiro, vol. 27, no 2, julho/dezembro 2005, pp. 331-368.
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Luis Fernando Ayerbe
Evidentemente, no a primeira vez na histria do capitalismo que essas questes se fazem presentes. O mesmo dilema acompanhou os debates sobre a longevidade do sistema e as possibilidades estruturais da hegemonia ocidental na transio do sculo XIX para o XX. Diante do impasse na II Internacional, decorrente de profundas controvrsias sobre os impactos das mudanas sistmicas na estratgia da revoluo socialista, as teses de Lnin sobre imperialismo fundamentam o programa poltico que orientou a vitria bolchevique na Rssia. Para Lnin, o imperialismo representa a negao, via expanso externa, das contradies internas do modo de produo capitalista nos pases centrais. A partilha do mundo entre as grandes potncias e a expanso do capitalismo financeiro gera uma nova diviso internacional do trabalho, deslocando os sintomas agudos da gravidade da crise do centro para a periferia do sistema. aqui que se localizam os elos fracos da cadeia imperialista, junto com as condies objetivas da revoluo. Analistas da evoluo mais recente do capitalismo, como Michael Hardt e Antonio Negri (2001), do por encerrada a fase imperialista caracterizada por Lnin. Para eles, a expanso territorial impulsionada pelos Estados-nao deu lugar ao Imprio, abarcador da totalidade. J no h lado de fora, instalou-se o reino do mercado mundial, tornando obsoletas as separaes de pases com base nas noes tradicionais de hierarquia dos mundos. Na nova ordem mundial, perdeu sentido a diferenciao entre espaos internos e externos. Do ponto de vista das abordagens legitimadoras da nova realidade, o Imprio representa o fim da histria; nesse sentido, os autores reconhecem as bases concretas que alimentam perspectivas como a de Fukuyama, para quem desapareceram definitivamente as alternativas ao capitalismo, eliminando as bases de conflito originrias de foras externas ao sistema. Para Hardt e Negri (idem), que se situam entre os crticos da ordem, o Imprio representa um avano em rela332
CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 2, jul/dez 2005
Os Estados Unidos e as Relaes Internacionais Contemporneas
o ao imperialismo, da mesma forma que o capitalismo expressa um processo evolutivo sobre os modos de produo que o antecederam. Diferentemente dos autores de Imprio, que questionam a relevncia das perspectivas orientadas pela lgica do Estado-nao, Arrighi e Silver (2001) centralizam sua anlise do capitalismo atual no papel exercido pela sua potncia hegemnica, que consideram em estado de crise sistmica. Analisando os perodos de transio hegemnica holandsbritnico e britniconorte-americano, apontam para a existncia de padres comparveis de crise e reorganizao marcados por trs processos distintos mas estreitamente relacionados: a intensificao da concorrncia interestatal e interempresarial; escalada dos conflitos sociais; e o surgimento intersticial de novas configuraes de poder (idem:39). Independentemente das especificidades de cada situao histrica, as trs crises hegemnicas apresentam como elemento comum as expanses financeiras, que permitem ao lder dominante um acesso privilegiado aos recursos financeiros mundiais, contribuindo para adiar temporariamente o fim da sua liderana. O atual contexto de expanso financeira, que tem como centro os Estados Unidos, representa para os autores um sinal de crise hegemnica que, no entanto, apresenta algumas peculiaridades em relao s fases anteriores: 1) A potncia em declnio no tem concorrentes no campo militar, mas tornou-se dependente, na administrao do seu poder, de recursos financeiros de outros centros de acumulao de capital, marcadamente Europa ocidental e Japo. 2) Diferentemente do processo de globalizao das ltimas dcadas do sculo XIX, em que os Estados-nao eram protagonistas funda333
mentais da internacionalizao do capital, h uma diminuio do seu poder em detrimento do setor privado transnacional. 3) Em comparao ao aumento dos conflitos sociais que acompanhou os perodos de transio holandesa e britnica, especialmente os vinculados luta antiescravista e ao movimento operrio, os autores identificam uma perda conjuntural de poder dos movimentos sociais. No entanto, os efeitos estruturais desagregadores da atual configurao global criam novas fontes de conflito para as quais no existe capacidade adequada de resposta. 4) Nas transies hegemnicas anteriores, a emergncia de uma nova potncia precipitou o desmoronamento do antigo poder: Inglaterra em relao Holanda, Estados Unidos em relao Inglaterra. Embora os autores coloquem em evidncia a crescente expanso econmica do Leste da sia, isto no configura uma ameaa ao poderio militar estadunidense. Esta situao impe uma marca peculiar atual mudana no sistema mundial, cujo desfecho poder ser mais ou menos problemtico dependendo da atitude dos Estados Unidos:
[...] essa nao tem uma capacidade ainda maior do que teve a GrBretanha, cem anos atrs, para converter sua hegemonia decrescente em uma dominao exploradora. Se o sistema vier a entrar em colapso, ser sobretudo pela resistncia norte-americana adaptao e conciliao. E, inversamente, a adaptao e a conciliao norte-americanas ao crescente poder econmico da regio do Leste da sia condio essencial para uma transio no catastrfica para uma nova ordem mundial (idem:298).
As respostas do governo dos Estados Unidos aos atentados de 11 de setembro de 2001 representaram um teste importante para os argumentos da crise de hegemonia. Sem rejeitar completamente as teses de Arrighi e Silver (idem), Ana Esther Cecea (2002:181) sustenta que a hegemonia estadunidense est em decadncia ao mesmo tempo em que se encontra mais forte e consolidada do que nunca antes na histria.
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Em apoio a essa afirmao, aparentemente contraditria, Cecea destaca os fatores que sustentam e comprometem a manuteno da posio hegemnica. Paralelamente supremacia militar apontada por Arrighi e Silver (2001), adquirem relevncia as dimenses econmica e cultural. No plano econmico, verifica-se a
Superioridade tecnolgica em quase todos os campos estratgicos da concorrncia [...]; superioridade no controle de fontes naturais de recursos estratgicos; rede produtiva de maior amplitude e densidade do mundo; manejo do mercado de trabalho mais diverso do ponto de vista cultural, geogrfico e de nveis e tipos de conhecimento; capacidade de controle dos mecanismos de organizao econmica mundial tais como polticas gerais (BM, OMC e outros), dvida (FMI, FED e outros), protocolos de regulamentao etc. (Cecea, 2002:168-169).
No mbito cultural, reconhece a

Capacidade para generalizar, ainda que com contradies, um paradigma cultural correspondente ao american way of life e ao que este significa traduzido a outras situaes e culturas que coincide com a homogeneizao de mercados, a estandardizao da produo e a uniformizao das vises sobre o mundo (idem:169).
No interior do governo dos Estados Unidos, consolidam-se as posies favorveis ao aprofundamento da hegemonia, conduzindo a um intervencionismo que incorpora no seu discurso as trs dimenses apontadas por Cecea (idem): as invases do Afeganisto e do Iraque, anunciadas como resposta militar s novas ameaas terroristas, em pases situados em uma rea geogrfica estratgica em termos de acesso a reservas petrolferas, governados por regimes polticos emblemticos da oposio ao modo de vida ocidental. Em relao aos fatores limitantes da hegemonia, a autora coincide com Arrighi e Silver (2001) na caracterizao dos impasses sociais gerados pelo sistema, no deixando aos setores populares outra alternativa fora da sua negao. Um sistema sem opes, sem sadas,
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sem solues para as imensas maiorias negadas que no tm maneira de se sustentar e criam, como dizia Marx, as condies da sua autodestruio (Cecea, 2002:182).
Choque de Civilizaes: Uma Ideologia Nacional

O reconhecimento de que a hegemonia dos Estados Unidos se tornou uma realidade incontestada da Nova Ordem Mundial abre espao para um processo de debates no interior do establishment vinculado poltica externa do pas sobre a caracterizao da nova etapa e a formulao de uma estratgia internacional adequada. A substituio do paradigma da Guerra Fria requer uma redefinio dos interesses nacionais, desafios e ameaas a enfrentar. A partir de uma perspectiva conservadora, Samuel Huntington chama a ateno para as conseqncias negativas do unilateralismo da poltica externa norte-americana do ps-Guerra Fria. Diferentemente de Arrighi e Silver (2001), que situam na histria do capitalismo as referncias do que consideram uma crise da atual potncia hegemnica, Huntington preocupa-se com os fatores que podem corroer a continuidade da civilizao ocidental e, conseqentemente, dos Estados Unidos como nao. Em artigo publicado em 1993 na revista Foreign Affairs, Huntington (1993) prope uma nova abordagem sobre a dinmica das relaes internacionais, desencadeando um amplo debate. Na sua caracterizao da Nova Ordem Mundial, quatro aspectos so destacados: 1) a derrota do socialismo, promotor de um sistema econmico que questionava a propriedade privada dos meios de produo; 2) a disseminao global da lgica do mercado; 3) o controle das instituies econmicas multilaterais (FMI, Banco Mundial, OMC) pelos pases do capitalismo avanado; 4) a conquista da superioridade militar por parte da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN).
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O autor considera que as principais fontes de conflito na ordem em configurao no sero polticas, ideolgicas ou econmicas, elas viro das linhas que separam as diversas culturas e civilizaes: ocidental, confuciana, japonesa, islmica, hindu, eslava ortodoxa, latino-americana e africana. Da perspectiva de Huntington (1997), a noo de que a derrota do inimigo sovitico elimina o ltimo obstculo ao avano triunfal da democracia liberal, do capitalismo de mercado e dos valores da civilizao ocidental questionvel. Colocando-se na contramo das posturas ufanistas, explicita sua oposio s teses do fim da histria, destacando os genocdios que emergem aps a queda do muro de Berlim, de freqncia mais comum do que em qualquer perodo da Guerra Fria: O paradigma de um s mundo harmnico est claramente divorciado demais da realidade para ser um guia til no mundo ps-Guerra Fria (idem:33). Em uma ordem mundial em que as principais fontes de conflito so de origem cultural, a afirmao de identidades adquire especial relevncia, implicando em desdobramentos especficos na definio do interesse nacional. Referindo-se aos Estados Unidos, Huntington destaca a necessidade de se estabelecer um consenso sobre as bases constitutivas da cultura do pas, antes de definir quais so seus interesses. No entanto, como o prprio autor reconhece, ns s sabemos quem somos quando sabemos quem no somos e, muitas vezes, quando sabemos contra quem estamos (idem:20). Com o fim da Guerra Fria, desaparece o outro que encarnava a negao do modo de vida americano e justificava a necessidade de uma postura nacional coesa e militante. As transformaes demogrficas, com novas ondas migratrias de populao de origem predominantemente hispnica, influenciam mudanas raciais, religiosas e tnicas que podem colocar obstculos tradicional capacidade do pas de as337
similar outras culturas. Nessa perspectiva, a afirmao da identidade requer uma nova demarcao das fronteiras em relao aos outros. Essa tarefa tem dimenses internacionais e domsticas. O mundo das civilizaes um campo de muitas incertezas, em que a ao dos atores responde a diversos tipos de racionalidades, muito mais complexas do que a lgica bipolar da Guerra Fria. Conhecer-se e conhecer os outros exige cautela. Na poltica externa, Huntington recomenda uma postura no intervencionista. Os Estados Unidos devem reconhecer os espaos civilizacionais e os seus respectivos Estados-ncleos, evitando o envolvimento nos conflitos internos das outras civilizaes. Analisando a insero internacional do pas aps o fim da Guerra Fria, Huntington (2000) identifica trs etapas: 1) um breve momento unipolar, tipificado na ao unilateral na Guerra do Golfo; 2) um sistema unimultipolar em andamento, que prepara a transio para a terceira etapa; 3) etapa multipolar. No contexto atual, o autor percebe uma contradio entre o sistema unimultipolar e a poltica externa adotada a partir do governo Clinton, que mantm caractersticas tpicas da unipolaridade, com uma postura imperialista que provoca a insatisfao dos aliados tradicionais e estimula a solidariedade entre os adversrios. Essa poltica se expressa em aes bastante evidentes como
[...] pressionar outros pases a adotar valores e prticas norte-americanas no que diz respeito aos direitos humanos e democracia; evitar que outros pases adquiram capacidade militar que possa constituir um desafio superioridade de seu arsenal de armas convencionais; impor o cumprimento de suas prprias leis fora de seu territrio a outras sociedades; atribuir classificaes aos pases de acordo com seu grau de aceitao aos padres norte-americanos no que concerne a direitos humanos, drogas, terrorismo, proliferao de armas nucleares e de msseis ou, mais recentemente, liberdade de religio; aplicar sanes aos pases que no atendam tais padres; promover os interesses empresariais norte-americanos sob a bandeira do livre comrcio e da abertura de mercados; influenciar as polticas do Banco Mun338
dial e do Fundo Monetrio Internacional segundo esses mesmos interesses corporativos; intervir em conflitos locais de pouco interesse direto para o pas; impor a outros pases a adoo de polticas econmicas e sociais que beneficiaro os interesses econmicos norte-americanos; promover a venda de armas para o exterior ao mesmo tempo procurando evitar vendas de natureza semelhante por parte de outros pases (idem:15).
Referindo-se ao contexto posterior ao 11 de Setembro e ao debate sobre as posies que devero ser assumidas na defesa dos interesses nacionais do pas, Huntington (2004) sistematiza trs abordagens diferentes: 1) cosmopolita, que envolveria a renovao das concepes favorveis abertura ao mundo antes do ataque terrorista; 2) imperial, vinculada aos setores neoconservadores presentes no governo Bush, que defendem a estruturao do mundo imagem e semelhana do american way of life; e 3) nacional, prxima da sua prpria perspectiva, que busca preservar e enaltecer os valores, princpios e qualidades que estariam presentes nas origens da construo da nao. Dessa perspectiva, o cosmopolitismo e o imperialismo procuram reduzir ou eliminar as diferenas sociais, polticas e culturais entre a Amrica e as outras sociedades. Uma abordagem nacional reconheceria e aceitaria aquilo que distingue a Amrica de outras sociedades (idem:364). A grande repercusso das teses de Huntington nos debates sobre a nova configurao das relaes internacionais aps o fim da bipolaridade no esteve isenta de controvrsias, com crticas que destacam desde a ausncia de rigor conceitual na caracterizao das civilizaes existentes at a adoo de um culturalismo com ntidas conotaes ideolgicas, que enaltece as virtudes da civilizao ocidental em detrimento do resto e influencia posturas isolacionistas na poltica externa, animadas por argumentos discriminatrios em relao s outras civilizaes (Ayerbe, 2003). Sem desconsiderar a validade desses questionamentos, se avaliada luz da sua intencionalidade explcita de defesa dos interesses nacio339
nais dos Estados Unidos, a anlise de Huntington apresenta uma racionalidade estratgica de longo alcance que nos parece relevante. Para o autor, a derrota da Unio Sovitica colocou o Ocidente em uma situao de inquestionvel supremacia global. Na ausncia de uma superpotncia inimiga do sistema, os apoios incondicionais e a noo de guardio do mundo livre perdem significado. Os assuntos mundiais ganham outra dimenso. Perdas e danos na concorrncia por mercados, ou situaes de desequilbrio poltico geradoras de conflitos regionais, deixam de ser vistos com lentes ideolgicas. Nesse contexto, assumir perspectivas missionrias pode levar a ltima superpotncia a um processo de isolamento. A administrao da hegemonia exige um cuidadoso trabalho de gerao de novas alianas e tratamento negociado das divergncias, buscando amenizar ou, no melhor dos casos, eliminar o carter antagnico das contradies, o que torna contraproducentes as posturas arrogantes e intervencionistas. Na raiz do seu culturalismo, est a crescente preocupao com novas fontes de conflito que, embora no coloquem em questo o sistema, podem afetar a governabilidade. Para Huntington, aps as vitrias da Guerra Fria, no h nada decisivo a ser conquistado. Nesse sentido, h uma diferena substancial em relao anlise de Arrighi e Silver (2001), que situa na histria do capitalismo as referncias atuais do que consideram uma crise da hegemonia norte-americana. A principal preocupao de Huntington no com as ameaas externas. Embora chame a ateno para o crescente poderio da China, no v possibilidades de riscos que ponham em questo a existncia do sistema. O principal dilema a continuidade dos fundamentos culturais que colocaram a civilizao ocidental, e os Estados Unidos, na liderana do mundo. Uma vez atingido o pice dessa trajetria, como evitar os sinais de declnio presentes em alguns valores e comportamentos que tendem a minar a identidade nacional? No mbito internacional, a crescente ampliao do abismo entre a riqueza e a pobreza, uma das tendncias da atual realidade mundial so340
bre a qual existe bastante consenso, sinaliza que a prosperidade anunciada pela vitria do capitalismo liberal estruturalmente restrita. Deste ponto de vista, qual o sentido de estimular expectativas sobre a inevitvel disseminao global do american way of life? Diferentemente de Hardt e Negri (2001), Huntington no deixa dvidas sobre o carter imperialista da ao integrada envolvendo o Estado, o setor privado e os organismos multilaterais. A imposio de modelos econmicos que, em nome da liberdade de mercado, promovem basicamente a maximizao dos lucros das empresas norte-americanas no exterior, pode ter conseqncias danosas nos pases e regies com menor capacidade de adaptao competio global, acentuando as disparidades entre ricos e pobres e contribuindo para inflamar sentimentos fundamentalistas. com base nesses pressupostos que critica explicitamente a abordagem do fim da histria, tpica da tradio imperial do Ocidente, que prescreve ao resto do mundo modos universais de convvio humano. Se bem considera essa perspectiva vlida em outros contextos, ajudando a promover sua expanso, deixou de ser aconselhvel. No plano internacional, pelas conseqncias antes mencionadas, internamente, porque estimula um clima intelectual propcio acomodao no desfrute da vitria e perda de vigilncia em relao aos inimigos. Para Chalmers Johnson (2004), um crtico da poltica externa de George W. Bush, a atuao internacional dos Estados Unidos aparenta adotar a tese do Choque de Civilizaes, embora em um sentido oposto do isolacionismo prescrito por Huntington, recriando um missionarismo fundamentalista cristo. Apesar de avaliar negativamente os custos econmicos da dominao militar do mundo, que desvia recursos da economia privada e contradiz o esprito de livre iniciativa, Johnson (idem:310) no assume uma posio definitiva sobre o futuro: deve-se reconhecer que qualquer estudo sobre o nos341
so imprio um trabalho em andamento. Mesmo que possamos conhecer seus resultados eventuais, no est totalmente claro o que vem depois.
Unilateralismo/Multilateralismo: A Doutrina Bush

Na era das armas nucleares, no possvel imaginar a emergncia de novas superpotncias como resultado da derrocada militar das antigas. Como mostra a experincia da ex-Unio Sovitica, a imploso pode resultar da incapacidade do sistema de responder s presses originrias de um cenrio internacional cuja dinmica se torna incompatvel com a manuteno da ordem vigente. A Rssia apresenta-se como o elo fraco das crises que inauguraram e fecharam o curto sculo XX delimitado por Hobsbawm. A revoluo vitoriosa de 1917 gerou um modelo de desenvolvimento que transformou o pas em protagonista central das relaes internacionais, cabendo-lhe papel de destaque na vitria dos aliados na Segunda Guerra e compartilhando com os Estados Unidos o status de superpotncia nas dcadas da Guerra Fria. No entanto, sucumbiu perante os desafios da radicalizao de antagonismos promovida pelo governo Reagan. Os crescentes esforos econmicos exigidos pela manuteno do equilbrio de poder minaram a capacidade de sustentao do sistema, em um contexto em que os rpidos avanos no campo tecnolgico aprofundam as disparidades entre os pases que lideram o processo de inovao, marcadamente as potncias capitalistas, e aqueles como a antiga URSS, cujo crescimento permanece fortemente dependente da disponibilidade de mo-de-obra e de recursos naturais. No caso dos Estados Unidos, possvel caracteriz-lo, na perspectiva de Arrighi e Silver (2001), como o atual elo fraco da cadeia impe342
rialista? Como bem mostra Cecea (2002), a hegemonia do pas no se d apenas no campo militar, mas tambm no econmico e cultural. Do meu ponto de vista, o unilateralismo da poltica externa de George W. Bush no uma resposta improvisada aos atentados de 11 de setembro, uma marca caracterstica da sua gesto. Desde a posse, redefine a posio do pas frente a importantes tratados internacionais, sinalizando vrias diferenas em relao administrao anterior, como as decises contrrias ratificao do protocolo de Kyoto, criao do Tribunal Penal Internacional (TPI) e proposta de reviso do Tratado Anti-msseis Balsticos (TAB). Os atentados contribuem para consolidar no interior do establishment as posies favorveis entronizao dos Estados Unidos como principais responsveis pela vigilncia e punio dos inimigos da ordem, j no como guardies do mundo livre, mas como protetores das fronteiras que separam a civilizao da barbrie, dotando a guerra declarada ao terrorismo de contornos bem amplos. A caracterizao dos grupos patrocinadores do terrorismo suficientemente ambgua, como que para justificar a incluso ou excluso de organizaes ou movimentos de acordo com os interesses conjunturais do pas. Conforme explicitou Colin Powell (2001), secretrio de Estado no primeiro mandato de Bush: Qualquer organizao que esteja interessada em operaes terroristas para subverter os governos legtimos, democraticamente eleitos, ou governos que representam a vontade de seu povo, uma ameaa. A despeito do apoio internacional recebido pelos Estados Unidos no ataque ao Afeganisto, a rpida vitria militar contribuiu para fortalecer o unilateralismo. O resultado foi a formulao de uma nova concepo na orientao das relaes internacionais do pas, que passou a ser conhecida como Doutrina Bush, cujo alvo imediato foi o regime iraquiano de Saddam Hussein.
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Conforme explicita o documento A Estratgia de Segurana Nacional dos EUA (NSC, 2002), dado a conhecer pela Casa Branca em setembro de 2002, a conteno e a dissuaso, que nortearam a poltica externa nas dcadas da Guerra Fria, perdem centralidade para a preempo e a preveno, justificando ataques contra Estados e organizaes suspeitos de planejarem atos de hostilidade contra o pas e os seus aliados.
Na Guerra Fria, especialmente no contexto da crise dos msseis cubanos, ns geralmente enfrentamos um status quo, um adversrio com averso ao risco. A conteno era uma defesa eficaz. Mas a conteno baseada somente na ameaa da retaliao tem menos probabilidade de funcionar contra lderes de Estados fora-da-lei com maior disposio para assumirem riscos, jogando com as vidas de seus povos e a riqueza de suas naes. Para prevenir ou impedir tais atos hostis por parte dos nossos adversrios, os Estados Unidos, se necessrio, atuaro preventivamente (idem:15).
A nova postura est animada pela exaltao das virtudes do capitalismo e da democracia liberal, pilares de um modo de vida que se pretende universal: Os grandes conflitos do sculo XX, travados entre a liberdade e o totalitarismo, terminaram com a vitria decisiva das foras da liberdade e com um nico modelo sustentvel para o xito de uma nao: liberdade, democracia e livre iniciativa (idem:1). A opo pelo unilateralismo, apresentado como custo inevitvel do combate s novas formas de terrorismo, recebe crticas de funcionrios da administrao anterior, que se posicionam em favor de uma concepo multilateral das relaes internacionais. De acordo com Joseph Nye Jr. (2004), secretrio adjunto da Defesa no governo Clinton, o unilateralismo estaria solapando as bases do poder brando (soft power) do pas, pautado pela atrao exercida por seus valores, instituies e ideologia, levando a uma exacerbao pouco inteligente do poder duro (hard power), associado capacidade de induzir a determinados comportamentos.
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Na era informacional, a distribuio global do poder entre as naes no pode ser reduzida ao plano militar. Nye Jr. identifica trs dimenses. No topo, o militar, que nitidamente unipolar; no meio, uma economia em que vrios plos disputam o jogo e os Estados Unidos vem limitada sua hegemonia diante de atores do porte da Unio Europia; e na base, relaes de carter transnacional: o poder est disperso de forma catica e no tem sentido utilizar termos tradicionais como unipolaridade, hegemonia, ou imprio americano (idem:137). Se o governo dos Estados Unidos concentrar sua estratgia em um jogo unilateral basicamente direcionado dimenso militar, descuidar das duas dimenses em que o poder tende a diluir-se em uma gama ampla de atores. De uma perspectiva de amplitude global, essa postura pode redundar em perda crescente de influncia. Para Nye Jr. (idem:146-147),
A administrao de Bush identificou corretamente a natureza dos novos desafios que enfrenta a nao e reorientou conseqentemente a estratgia americana. Mas tanto a administrao, como o Congresso e a populao, dividiram-se entre diversas abordagens sobre a posta em prtica da nova estratgia. O resultado tem sido uma mistura de xitos e falhas. Estamos tendo mais sucesso no domnio do poder duro, em que investimos mais, treinamos mais, e temos uma idia clara do que estamos fazendo. Temos acertado menos nas reas do poder brando, em que a nossa diplomacia pblica tem sido preocupantemente inadequada e a nossa negligncia com os aliados e instituies tm criado um sentimento de ilegitimidade que desgasta nosso poder de atrao.
A lgica do governo Bush foi bem sintetizada por Paul Wolfowitz (apud Gardels, 2002), secretrio adjunto da Defesa no primeiro mandato, para quem os Estados Unidos estariam exercendo um papel de liderana no resguardo de interesses que envolvem a comunidade internacional, combatendo os pases hostis que fomentam o terrorismo.
Para ns, poder militar muito mais um meio de defesa. A grande fora dos EUA no seu poderio militar, mas seu poder econmico. E mais potente
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ainda nossa fora poltica aquilo que significamos. No mundo todo, mesmo em pases cujos regimes nos odeiam, o povo admira o nosso sistema [...]. Claro que h diferena de interesses entre pases, mas por causa do modo como definimos nossos interesses existe uma compatibilidade natural de interesses entre os EUA e os outros pases (idem:A25).
De acordo com Wolfowitz, no h unilateralismo, mas exerccio legtimo do poder por parte de um Estado que utiliza sua fora em nome do interesse geral. Para ele, o poderio militar norte-americano uma espcie de cerca protetora em torno da liberdade. Permite-nos fixar certas fronteiras; no admite que exrcitos numerosos atravessem fronteiras (ibidem).
O (Novo) Imperialismo Norte-americano

Ivo Daaler e James Lindsay (2003), ex-funcionrios do Conselho de Segurana Nacional no governo Clinton e pesquisadores da Broo1 kings Institution , atribuem poltica externa de George W. Bush um carter revolucionrio, no tanto por causa das metas, que no diferem no essencial das administraes anteriores, mas pelos meios adotados. Para os autores, duas crenas orientam a atuao internacional dos Estados Unidos:
A primeira que, em um mundo perigoso, a melhor seno a nica maneira de proteger a segurana da Amrica passa pela rejeio dos constrangimentos impostos por amigos, aliados e instituies internacionais. Maximizar a liberdade de ao da Amrica essencial pela posio nica ocupada pelos Estados Unidos, que os transformou no alvo mais provvel de todo pas ou grupo hostil ao Ocidente. Os americanos no poderiam contar com outros para proteg-los; inevitavelmente, os pases ignoram as ameaas que no os envolvem [...]. A segunda crena que essa Amrica desprovida de amarras deve usar sua fora para mudar o status quo no mundo (idem:13).
A partir do reconhecimento da incontestvel superioridade militar, a contribuio revolucionria de Bush seria sua vontade e deciso de utiliz-la, enfrentando a resistncia dos aliados e forando definies
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em relao s prioridades da agenda internacional. No entanto, a aposta do presidente trouxe um resultado inesperado, com a rpida percepo dos limites que cercam o exerccio do poder, enfrentando grandes dificuldades para conquistar e manter apoios para a segunda Guerra do Golfo. A partir da invaso ao Iraque, tornam-se mais explcitas as controvrsias entre os que vem na interveno uma exacerbao contraproducente do poderio militar, os que vislumbram mais um sintoma de crise de hegemonia e os que defendem o papel dos Estados Unidos como nao indispensvel, nica disposta a adotar medidas extremas de acordo com a natureza dos desafios. Entre os primeiros, a principal linha de questionamento passa pelas bases conceituais e argumentos polticos que fundamentam a preempo e a preveno. Para Zbigniew Brzezinski (2004), assessor de Segurana Nacional na presidncia de James Carter, as aes unilaterais do governo Bush pautam-se por uma viso do mundo em preto e branco que no admite matizes, cujo sustentculo uma doutrina de eficincia estratgica questionvel.
A preempo pode se justificar na base do supremo interesse nacional na presena de uma ameaa iminente, e assim, quase que por definio, plausvel que seja unilateral [...]. A preveno, ao contrrio, deve ser precedida, se possvel, pela mobilizao da presso poltica (incluindo o apoio internacional) a fim de prevenir que ocorra o indesejvel, e deve envolver o recurso da fora somente quando outros remdios foram esgotados e a conteno no mais uma alternativa digna de crdito (idem:37).
Caso a superpotncia cometa erros de avaliao na caracterizao do tipo de ameaa a enfrentar, pode terminar iniciando uma guerra preventiva unilateral travestida de preempo. Embora reconhea a importncia dos Estados Unidos como a nica nao capaz de manter a ordem em um mundo em constante turbulncia, Brzezinski aposta na sua capacidade para liderar um esforo multilateral em favor da criao de uma comunidade global de interesses compartilhados. No en347
tanto, a nova doutrina, com sua decorrncia imediata de invaso ao Iraque, tem levado a um isolamento crescente, configurando um curioso paradoxo: A credibilidade militar global americana nunca foi to alta, no entanto, sua credibilidade poltica global nunca foi to baixa (idem:214). O vis militar da poltica externa dos Estados Unidos enfatizado por Michael Mann (2004) na caracterizao do que denomina imprio incoerente. Apesar dos argumentos universais invocados pela administrao Bush em favor da democracia, a liberdade e a prosperidade econmica, o autor chama a ateno para uma prtica pautada basicamente na promoo dos interesses das elites dominantes, tanto daquelas mais prximas do Estado, como das que representam o poder dos chamados mercados, defensoras da disseminao global do neoliberalismo. A incoerncia entre o discurso e a realidade estaria comprometendo cada vez mais a credibilidade internacional do pas, sendo que a resposta das autoridades governamentais tende a pautar-se pela exacerbao do poderio militar, marca do novo imperialismo em construo. Para Mann (idem:25-26), a superao do impasse ao qual o pas est sendo levado pela administrao Bush dever vir fundamentalmente da mudana na correlao de foras na poltica nacional que se seguir ao fracasso da atual poltica externa: Com um pouco de sorte, a isso seguir o abandono voluntrio do projeto imperial por parte dos estadunidenses, o que, por sua vez, preservar em grande medida a hegemonia norte-americana. Respondendo pergunta sobre o que seria uma viso realista da atual configurao mundial do poder, em entrevista a Harry Kreisler (2003), do Instituto de Estudos Internacionais da Universidade da Califrnia, Kenneth Waltz resgata a atualidade das polticas de conteno e dissuaso:
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No importa o quo freqentemente as pessoas da administrao Bush digam que a conteno e a dissuaso no funcionam, funcionam da mesma forma que sempre em relao s finalidades para as quais sempre pensamos que estavam projetadas. Isto , deter outros pases de usar suas armas de forma que coloquem em perigo interesses manifestamente vitais dos Estados Unidos ou daqueles a quem do apoio.
No caso da invaso ao Iraque, Waltz considera inadequada a aplicao dos argumentos em favor da preempo e da preveno. O regime de Saddam Hussein no representava uma ameaa iminente de ataque aos seus vizinhos ou aos Estados Unidos, mantendo-se em uma posio defensiva. Por outro lado, sua capacidade potencial de transformar um pas com um produto bruto de 15 bilhes de dlares, sob constante vigilncia e controle por parte da Organizao das Naes Unidas (ONU) e dos Estados Unidos, em uma futura potncia nuclear estava fora de cogitao. Para Waltz, o ex-dirigente do Iraque, assim como os demais lderes dos chamados Estados fora-da-lei, so sobreviventes de situaes adversas que se estendem por longos perodos. As pessoas insanas no se mantm no poder contra um grande nmero de inimigos, seja internamente como externamente (idem). Como sujeitos racionais que buscam permanecer no poder, so suscetveis conteno e dissuaso. O mesmo se aplica s redes terroristas como Al Qaeda, na eventualidade de chegarem a governar algum pas, mesmo um que tenha armas nucleares, como o Paquisto. Para Waltz, as redes terroristas seriam socializadas pela lgica do poder estatal, amenizando seu radicalismo ideolgico, principalmente o que justifica e estimula ataques suicidas. Nesse sentido, defende a conteno nuclear como estratgia de eficcia comprovada, independentemente da inimizade radical de certos regimes em relao aos Estados Unidos, citando como exemplo a trajetria da China de Mao Tse-Tung, que transitou da tur349
bulncia esquerdista dos anos da Revoluo Cultural aos acordos com Nixon na dcada de 1970. Em relao situao de supremacia estadunidense que marca o perodo ps-Guerra Fria, Waltz descr da capacidade de autocontrole da superpotncia. A caracterstica-chave de um mundo unipolar que no h nenhuma restrio e contrapeso a esse poder, ento ele est livre para seguir sua fantasia, est livre para agir por seus caprichos (idem). Reafirmando a atualidade do realismo, Waltz (2002) v a unipolaridade como um momento transitrio por definio. O futuro surgimento de grandes potncias a partir da projeo internacional da Unio Europia, Japo, China e Rssia acabar restaurando o equilbrio de poder, tendncia predominante das relaes interestatais desde a segunda metade do sculo XVII. Essa certeza questionada por Ikenberry (2002a), que v no ordenamento ps-Guerra Fria uma peculiaridade que considera persistente e estvel: a cooperao entre as democracias do capitalismo avanado convivendo com a ausncia de equilbrio de poder. A permanncia desta situao deve muito ao carter liberal da hegemonia dos Estados Unidos, que Ikenberry considera indito comparativamente s potncias anteriormente predominantes no mundo ocidental. As marcas distintivas seriam a relutncia em assumir explicitamente a primazia dos EUA, seu carter penetrante, que gera transparncia e se abre a Estados secundrios, e sua alta institucionalidade, que permite o estabelecimento de mecanismos de interao pautados por regras consensuais. As caractersticas apontadas outorgariam ao pas a credibilidade necessria para consolidar uma liderana benigna e, conseqentemente, aceitvel para outros Estados, na promoo de uma ordem construda em torno de interesses e valores comuns entre os pases industriais avanados e ancorada no capitalismo e na democracia. Mas
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tambm uma ordem politicamente projetada, construda com base no poder americano, relaes institucionais, e negociaes polticas, particularmente com Europa e Japo (idem:216). A continuidade da tendncia inaugurada pelo fim da bipolaridade depende da capacidade dos governos dos Estados Unidos de perceberem os ganhos estratgicos da autolimitao do uso do poder, apostando no fortalecimento das instituies, que Ikenberry considera um investimento hegemnico em uma ordem mais previsvel e permanente que proteja seus interesses no futuro (idem:221). Ikenberry situa suas posies em um campo distante do realismo e da hegemonia, abordagens estado-centristas que considera inadequadas para explicar a dinmica dominante de uma ordem ocidental baseada em instituies, cuja salvaguarda no se assenta no equilbrio, mas na liderana de uma potncia essencialmente liberal, que poder ter uma continuidade indeterminada, estreitamente vinculada sabedoria com que exera seu poder. Em relao a esse ltimo aspecto, o autor manifesta preocupaes com as tendncias unilaterais que marcam desde o incio a administrao Bush, acentuando-se aps o 11 de Setembro, com a nova doutrina de segurana, que classifica como neo-imperial, ameaadora das conquistas obtidas pelo pas na construo da sua liderana. A persistncia no unilateralismo seria altamente custosa, principalmente em quatro aspectos: 1) ao explicitar a deciso de agir preventivamente, poderia estimular respostas defensivas de outros pases, que buscariam no desenvolvimento de programas de armas nucleares uma forma de dissuaso a eventuais ataques estadunidenses; 2) as intervenes militares trazem como conseqncia a implementao de aes de manuteno da paz e construo de naes que, dependendo do nmero e extenso das guerras movidas pelo pas, geraro uma carga econmica capaz de configurar o fenmeno da expanso excessiva; 3) a postura imperial dificulta as alianas, justamente em
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um contexto de luta contra o terrorismo que torna cada vez mais necessria a diviso de responsabilidades com scios confiveis; 4) ao superestimar seu prprio poder, o pas pode cair na armadilha em que caram no passado outros Estados imperiais, o autofechamento, levando os demais pases a buscar alternativas que descartem uma dominao estadunidense. Para Ikenberry (2002b:60), mais do que inventar uma nova grande estratgia, os Estados Unidos deveriam revigorar as antigas, que se baseavam na idia de que seus scios em matria de segurana no so meras ferramentas, mas elementos-chave de uma ordem poltica mundial a preservar dirigida pelos Estados Unidos. A idia de que o unilateralismo poderia representar o prenncio de uma futura perda de hegemonia compartilhada por diversos analistas, que apresentam um conjunto de fatos econmicos e polticos que fortaleceriam essa hiptese. No mbito da economia, a percepo de crise torna-se mais visvel a partir da administrao Bush, com a diminuio do ritmo de crescimento que caracterizou o perodo de Clinton, paralelamente ao aumento do desemprego e forte expanso dos gastos com defesa, cujo oramento teve, em 2003, um incremento de 37 bilhes de dlares em relao ao ano anterior, chegando a 355 bilhes e 400 milhes de dlares, ou quase 17% do oramento nacional total do pas, de 2 trilhes e 100 bilhes de dlares (Montoya, 2003). Para o ano fiscal de 2006, o secretrio da Defesa solicitou 419,3 bilhes de dlares, o que representa, segundo os clculos do prprio Departamento, uma elevao de 5% em relao ao ano anterior e de 41% em relao a 2001 (Department of Defense, 2005). De acordo com Chalmers Johnson (2004:288), 93% das alocaes para assuntos internacionais esto indo para a rea militar e apenas 7% para o Departamento de Estado.
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Para alm do aumento de gastos do governo Bush, alguns autores chamam a ateno para indicadores que expressam uma tendncia de deteriorao econmica que vm de perodos anteriores: crescente dficit comercial, que passa de 100 bilhes de dlares em 1990 para 450 bilhes em 2000, necessitando de entradas financeiras de 1 bilho por dia para cobri-lo; concentrao da renda, que para os 5% mais ricos passa de 15,5% em 1980 para 21,9% em 2000 e para os 80% menos ricos cai de 56,9% para 50,6% (Todd, 2003); dependncia energtica, dado que o pas conta com apenas 5% da populao mundial, 2% das reservas globais de petrleo e 11% da produo petroleira mundial, mas consome quase 26% do total extrado no mundo, sendo que, para os prximos vinte anos, calcula-se um incremento no seu consumo de 6 milhes de barris dirios (Rifkin, 2002). A dimenso petroleira um dos aspectos destacados por David Harvey (2004) na sua caracterizao das motivaes do militarismo de Bush no Oriente Mdio. Situando-se no campo do marxismo, sua abordagem toma como referncia a interao entre as estratgias do Estado e do capital, como atores centrais da variedade capitalista do imperialismo. Dessa perspectiva, a ao no Iraque articula interesses que vo alm do conjuntural em termos de garantir a presena de um governo confivel em um pas que detm as segundas maiores reservas de petrleo, favorecendo um aumento da produo capaz de diminuir o mais rapidamente possvel os preos do barril. Considerando que grandes competidores internacionais dos Estados Unidos nos campos da produo e das finanas, como Europa, Japo e o Leste da sia, incluindo a China, so fortemente dependentes do petrleo da regio do Golfo Prsico, Harvey (idem:30) formula duas questes importantes sobre as motivaes do intervencionismo de Bush:
Que melhor forma de os Estados Unidos evitarem essa competio e garantirem sua posio hegemnica do que controlar o preo, as condies e a distribuio do recurso econmico decisivo de que dependem esses competidores? E que modo melhor de faz-lo do que usar a linha de fora em que os Estados Unidos ainda permanecem todo-poderosos o poder militar?.
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Essa postura, embora expresse uma racionalidade estratgica, reveladora da ausncia de outras opes capazes de reverter um quadro de crescente deteriorao da competitividade internacional da economia dos Estados Unidos. Neste aspecto, Harvey partilha das posies de Arrighi e Silver (2001) de que est em andamento um processo de transio hegemnica, em que o declnio busca ser compensado com polticas explcitas de dominao. No campo dos argumentos polticos, alguns autores europeus comeam a questionar a relevncia mundial que os Estados Unidos se atribuem. Para Emmanuel Todd (2003), os fatores econmicos acima apontados geram uma crescente necessidade de inflacionar ameaas, alimentando o ativismo internacional do pas. Isto levaria seu governo a assumir um militarismo teatral composto por trs caractersticas principais:
Nunca resolver definitivamente um problema, para justificar a ao militar indefinida da nica superpotncia em escala planetria. Fixar-se em micropotncias Iraque, Ir, Coria do Norte, Cuba, etc. A nica maneira de continuar politicamente no centro do mundo e enfrentar atores menores. Desenvolver novas armas que supostamente poriam os Estados Unidos muito frente, numa corrida armamentista que no pode mais cessar (idem:32).
Todd (idem:98) aposta na insustentabilidade do imprio americano, cuja desapario ocorreria antes de 2050, por duas razes bsicas:
Seu poder de coero militar e econmica insuficiente para manter o nvel atual de explorao do planeta; seu universalismo ideolgico est em declnio e no lhe permite mais tratar os homens e os povos de maneira igualitria, para garantir-lhes a paz e a prosperidade tanto quanto para explor-los.
Na mesma direo de Todd, Alain Joxe (2003) critica a fragilidade das premissas em que se apia o atual poderio americano, que caracteriza como imprio do caos, ao assumir uma ao de combate aos
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sintomas e no s causas dos conflitos que se disseminam pelo mundo, construindo um sistema que apenas se consagra a regular a desordem por meio de normas financeiras e expedies militares, sem um projeto de permanncia no terreno conquistado (idem:21). Caso continue predominando essa postura na poltica externa dos Estados Unidos, o autor v como tendncia a emergncia de um regime antidemocrtico mundial, diante do qual prope a recuperao da tradio republicana europia, que considera menos maniquesta na abordagem dos conflitos, pautando suas relaes exteriores pelo respeito pluralidade, pela tolerncia, a no-interveno e a busca de uma maior eqidade econmica e social. Nessa tradio, a tirania
[...] no considerada como no humana seno como um modo de governo antidemocrtico; a luta de classes no um crime seno um estado normal das sociedades desenvolvidas que deve pacificar-se na democracia, mas no desaparecer. A redistribuio da renda mediante um procedimento voluntrio de partilha eqitativa o abc da cincia poltica desde Aristteles, e no o pensamento delirante de um subversivo louco. A viso europia em relao ao Outro, concebida como oposio poltica, portanto essencialmente diferente da dos estadunidenses, que a constroem como excluso (idem:239-240).
Para Ulrich Beck (2004), a Unio Europia exemplifica as possibilidades de construo de um sistema estatal transnacional e cosmopolita, resposta necessria a uma dinmica global que j no pode ser interpretada por meio de leituras nacionais. O conceito adequado o de metajogo da poltica mundial, cenrio no qual interatuam seus trs grandes protagonistas, os Estados, o capital e a sociedade civil global, configurando um equilbrio de poderes em que nenhum ator tem condies de impor seus interesses.
Todos necessitam coligar-se para tornar realidade seus objetivos respectivos, o que pe em funcionamento uma dinmica de entrelaamento, [...] um regime de inimigos sem inimigos, ou seja, um regime que integra os oponentes mediante a reproduo inclusiva, com o que est perfeitamente em situao de gerar e renovar o dissenso-consenso que assegura seu prprio espao de poder (idem:377; 379).
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Em termos estratgicos, o desenvolvimento desse processo de transnacionalizao da economia e da poltica conduziria conformao de um Estado cosmopolita, capaz de reconhecer e defender a igualdade e a diversidade nas dimenses tnicas e nacionais. Para Beck, a poltica externa dos Estados Unidos ps-11de setembro caminha em direo contrria a essa tendncia, na medida em que atribui ao Estado nacional um papel vigilante e interventor com autonomia para sacrificar a legalidade dentro e fora do pas em nome do combate ao terrorismo, ao mesmo tempo em que promove de forma sistemtica a universalizao dos valores do seu modo de vida, edificando um despotismo cosmopolita. Entre os europeus, existem vozes discordantes sobre o questionamento do unilateralismo de George W. Bush e os anncios de uma Europa essencialmente diferente. Para Jean-Franois Revel (2003), h uma obsesso antiamericana que, alm do envolvimento dos atores mais bvios esquerda, traz para o primeiro plano governos aliados dos Estados Unidos, cujas manifestaes contra a sua poltica externa tendem muitas vezes a superar as dos partidrios e simpatizantes do comunismo dos anos da Guerra Fria. Sem desconhecer os mritos nacionais da atual preponderncia norte-americana, Revel (idem:46) chama a ateno para os fatores que se originam do vazio de poder provocado por situaes criadas externamente: a falncia do comunismo, o naufrgio da frica, as divises europias e os atrasos democrticos da Amrica Latina e da sia. Por outro lado, questiona a atribuio da principal responsabilidade pelos conflitos e calamidades econmicas e sociais que assolam o mundo vocao imperial da superpotncia. Afinal, muitos desses problemas carregam o peso de um passado recente em que a Europa foi um protagonista essencial.
situao criada pelas tentativas europias de suicdio, constitudas pelas duas guerras mundiais e a propenso dos europeus para engendrar os regimes totalitrios, estes tambm intrinsecamente suicidas, veio juntar-se, a
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partir de 1990, a obrigao de absorver o campo de runas deixado pelo comunismo, aps seu colapso (idem:47).
A decadncia europia tem seqelas nos conflitos presentes em regies que eram parte dos seus imprios coloniais, cuja desagregao deixou marcas permanentes no chamado terceiro mundo. O reconhecimento do peso das suas aes e omisses como um dos fatores responsveis pela preponderncia dos Estados Unidos e a adoo de uma posio que, alm de cooperativa, exera um papel vigilante contra os eventuais abusos da superpotncia, so as principais recomendaes de Revel para a recuperao de um maior protagonismo europeu. A continuidade do antiamericanismo obsessivo s fortalecer o unilateralismo, na medida em que o governo dos Estados Unidos, contando de antemo com o posicionamento crtico dos aliados ocidentais, tender a agir cada vez mais por conta prpria, sendo que, ao menos por um bom tempo, conta com os recursos de poder necessrios para isso. No mbito dos conservadores norte-americanos, as posies defendidas por Revel tm uma presena muito mais expressiva. Entre os nomes de destaque est Robert Kagan (2003), um dos fundadores, junto com William Kristol, do Project for the New American Cen2 tury . Para ele, a existncia de vises divergentes entre os Estados Unidos e a Europa incontestvel, especialmente na importantssima questo do poder, da eficcia do poder, da moralidade do poder, da vontade de poder (idem:7).
A Europa est afastando-se do poder, ou, em outras palavras, est caminhando para alm do poder, rumo a um mundo isolado repleto de leis, normas, negociaes e cooperao internacional. Est entrando num paraso ps-histrico de paz e relativa prosperidade, a concretizao da paz perptua de Immanuel Kant. Os Estados Unidos, entretanto, continuam chafurdando na histria, exercendo o poder num mundo hobbesiano anrquico, onde as leis e as diretrizes internacionais no so dignas de confiana, a verdadeira segurana, a defesa e a promoo da ordem liberal ainda dependem da posse e do uso do poderio militar (ibidem).
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A despeito do reconhecimento da diversidade de percepes e posies, os contrastes no expressariam a oposio entre uma Europa essencialmente pacifista e democrtica e uns Estados Unidos com vocao natural ao exerccio realista do poder, mas capacidades diferenciadas, embora ao mesmo tempo complementares, de uso da fora. Para Kagan, mais que uma escolha baseada em princpios, a atual postura da Europa no difere daquela adotada pelos Estados Unidos no sculo XIX, ento militarmente pouco expressivos, cujo clculo estratgico de acmulo de poder recomendava uma poltica de afastamento das disputas hegemnicas entre as potncias europias, cuja viso do mundo refletia o momento de auge do seu poder econmico, militar e colonial. Nos dias atuais, as posies invertem-se, e Estados Unidos e Europa assumem posies equivalentes ao seu peso nas relaes internacionais. No entanto, h um paradoxo na posio europia, cuja
[...] passagem ps-histria dependeu do fato de os Estados Unidos no fazerem tal passagem. Por no ter disposio nem capacidade de proteger seu prprio paraso e impedir que seja invadido, tanto espiritual quanto fisicamente, por um mundo que ainda no adotou a lei da conscincia moral, a Europa tornou-se dependente da disposio americana de usar seu poderio militar para conter e derrotar aqueles que, ao redor do mundo, ainda so partidrios da poltica do poder (idem:75).
As expedies armadas que atacam os sintomas e no as causas das crises, que Joxe (2003) associa a um Imprio do Caos, so funcionais indisposio da Europa para assumir um maior envolvimento, especialmente quando se desencadeiam em seu prprio territrio, como aconteceu com os conflitos nos Blcs nos anos 1990. Para Kagan (2003), tanto a posio adotada pela Europa quanto a dos Estados Unidos no vo sofrer alteraes substanciais. A no ser que acontea uma catstrofe militar ou econmica cujas propores abalem a continuidade do poder estadunidense, razovel presumir
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que acabamos de ingressar numa longa era de hegemonia americana (idem:90). Alguns indicadores tendem a reforar essa avaliao, especialmente os que se referem aos custos de manuteno da atual poltica para a economia nacional, que no seriam insuperveis. Em relao aos dficits externos, o financiamento do consumo americano seria funcional estabilidade da economia mundial, garantindo supervits comerciais para diversos pases e regies, como mostram os dados do Quadro 1.
Quadro 1 Balana Comercial dos Estados Unidos com Pases e Regies Selecionados 2003 e 2004
Pas/Regio Dficit Comercial dos Estados Unidos 2003 China Japo Europa Ocidental Mxico Amrica do Sul e Central Coria do Sul Israel Rssia 124,068.2 66,032.4 100,320.3 40,648.2 26,882.8 13,156.8 5,876.5 6,170.7 2004 161,938.0 75,562.1 113,378.8 45,066.5 37,183.3 19,755.5 5,382.4 8,930.3
Fonte: Elaborado com base no U.S. Census Bureau, Department of Commerce: Country Data (http://www.census.gov/foreign-trade).
No mbito dos gastos dos EUA com despesas militares como porcentagem do Produto Nacional Bruto (PNB), conforme assinala o prprio Todd (2003), houve uma queda considervel, passando de 7% no fim dos anos 1980 para 5,2% em 1995 e 3% em 1999. No auge da hegemonia inglesa, entre 1815 e a dcada de 1870, os gastos estadunidenses com as foras armadas variava entre 2% e 3% do PNB (Kennedy, 1989).
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Niall Ferguson (2004), um defensor explcito da necessidade do imprio estadunidense como fator de estabilidade e progresso mundial, relativiza o impacto dos gastos militares na economia do pas. H um problema de dficits crnicos das finanas nacionais que no se originam dos compromissos externos assumidos pelas foras armadas. Para sustentar seu argumento, compara o volume dos gastos militares dos Estados Unidos, que excedem o conjunto dos oramentos de defesa da Unio Europia, China e Rssia, com a parcela que consome do PNB, correspondente a uma mdia de 3,5% na primeira metade da dcada de 2000, bem menor do que os 10% dos anos 1950. Desta forma, conclui: Assim como o imprio liberal britnico um sculo atrs, o nascente imprio liberal americano surpreendentemente barato para funcionar (idem:262). Para Ferguson, o mundo necessita mais do que nunca de um imprio benigno, liderado pelos Estados Unidos, mas que busque trazer para seu lado a Unio Europia, cujo carter liberal no apenas
[...] subscreve a troca internacional livre dos produtos, do trabalho e do capital, mas tambm cria e sustenta as condies sem as quais os mercados no podem funcionar a paz e a ordem, o imprio da lei, uma administrao no corrupta, polticas fiscais e monetrias estveis, assim como fornece bens pblicos, tais como infra-estrutura para o transporte, hospitais e escolas, que no existiriam de outra maneira (idem:2).
Embora Ferguson considere o imprio uma condio inerente histria dos Estados Unidos, nem sempre se assumiu enquanto tal, o que estaria mudando a partir da administrao Bush e do 11 de Setembro.
O Desafio Conservador
Sistematizando as posies dos autores que vinculam o unilateralismo com a perda de capacidade dos Estados Unidos para gerar consensos na administrao do sistema internacional, destacam-se trs argumentos: 1) a exacerbao do poder duro, apesar de eventuais ganhos conjunturais, tende a comprometer a posio de supremacia a
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mdio e longo prazo; 2) a manuteno do status de nica superpotncia global torna-se cada vez mais dependente de respaldo financeiro externo, em um contexto de crise da economia e fortalecimento crescente do setor privado transnacional; 3) o aprofundamento das desigualdades promovido pelo modelo econmico vigente, incapaz de responder s demandas da maioria dos excludos do sistema, est cristalizando um impasse social. No contexto atual, o impasse social assume formas diversas: fundamentalismo antiocidental, com desdobramentos na perpetrao de atentados terroristas como os de 1998 nas embaixadas de Qunia e Tanznia, ganhando maior flego a partir do 11 de Setembro; as crises financeiras inauguradas pela desvalorizao do peso mexicano em dezembro de 1994, atingindo posteriormente a Coria do Sul, a Rssia, o Brasil e a Argentina; movimentos sociais contra a agenda de liberalizao dos mercados, que assumem maior visibilidade a partir das manifestaes de rua paralelas reunio da OMC em Seattle, em novembro de 1999; fortalecimento de partidos crticos da ordem nos eleitorados do terceiro mundo, com possibilidades concretas de alcanar o poder governamental, tendo-se Venezuela, Brasil e Uruguai como exemplos mais emblemticos na Amrica Latina. Diante desse cenrio, a percepo do carter irremedivel e irreversvel da polarizao entre pases e setores sociais pelo menos a curto e mdio prazo conduz o governo dos Estados Unidos a optar pela explicitao dos limites que demarcam a segurana do sistema, deflagrando uma campanha de amplo espectro destinada a diminuir nveis de incerteza, combatendo os novos brbaros que se disseminam pelos territrios do imprio. A radicalizao de posies por parte do governo Bush no est associada ao abandono do consenso hegemnico, decorrente da acelerao de uma crise de carter estrutural que impe a dominao aberta como nica alternativa. O que se verifica uma sinalizao em favor
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do endurecimento, como ao preventiva contra os fatores de instabilidade associados a uma conjuntura de transio entre o mundo bipolar e a nova ordem em configurao. O antecedente mais prximo dessa postura na poltica externa a administrao de Ronald Reagan, que enfrentou um contexto mais delicado, envolvendo diversas frentes: no aspecto econmico, o segundo choque do petrleo, a recesso mundial e a perda de posies do pas em relao ao Japo e ento Alemanha Ocidental; no mbito poltico, as seqelas da derrota no Vietn e do escndalo Watergate, paralelamente expanso da esfera de influncia da Unio Sovitica e s revolues no Ir e na Nicargua. O unilateralismo daquele momento, com a diplomacia do dlar forte e o combate ao imprio do mal, foi a opo de uma equipe oriunda 3 de crculos neoconservadores , cuja influncia se estende s administraes de Bush pai e filho. A convico desses modernos adeptos do big stick de que a derrota sovitica e a retomada da hegemonia dos Estados Unidos decorrem fundamentalmente do sucesso das polticas adotadas nos anos 1980 fortalece o favoritismo em prol da deflagrao de uma nova cruzada. Diferentemente daquele contexto, no se visualizam no horizonte novos inimigos do sistema. As organizaes que defendem programas anticapitalistas, alm de pouco expressivas, no contam com o respaldo de potncias nucleares com ambies internacionais hegemnicas. Nos pases governados por partidos originrios da esquerda, predomina uma postura internacional pautada pela negociao das diferenas e respeito da legalidade. Na Amrica Latina, isto inclui regimes polticos de partido nico, como Cuba, e regimes de democracia representativa, como o Brasil. Os movimentos sociais antiglobalizao questionam, basicamente, seus desajustes, especialmente a excluso, diferentemente da esquerda comunista, que colocava o acento da crtica na propriedade privada dos meios de produ362
o e na extrao de excedente no processo de trabalho, buscando atingir os fundamentos do capitalismo. Expandir o acesso e a incluso torna-se um dos desafios estratgicos da ordem proclamada pelos Estados Unidos. No entanto, enquanto no se verificam ganhos significativos nesse campo, a opo pelo endurecimento busca tornar mais explcitos os limites estruturais da mudana possvel, colocando a economia de mercado e a democracia liberal como fundamentos inegociveis de um modo de vida a preservar. Tendo essa perspectiva estratgica como referncia central, o governo Bush entra em campo na disputa pelo apoio poltico dos ganhadores da globalizao, deixando claro que, se o momento de guerra, a defesa das hierarquias conquistadas antepe-se a perdas conjunturais e localizadas de liberdade e bem-estar material, exigindo o fechamento de fileiras contra o crescente ativismo dos perdedores, que estaria contaminado por uma irracionalidade com fortes componentes de ressentimento e destruio. A partir do momento em que se configure um desenlace favorvel no combate aos novos inimigos, ser possvel restabelecer a normalidade. Enquanto isso, caber aos falces cuidar da governabilidade sistmica, assumindo os custos polticos do Estado de exceo. Da minha perspectiva, a atuao internacional dos Estados Unidos tem uma dimenso essencialmente estrutural. As diferenas entre o unilateralismo republicano e o multilateralismo democrata, os defensores dos poderes brando ou duro, as abordagens cosmopolitas, imperiais ou nacionais, realistas ou liberais, referem-se mais aos meios do que aos fins da poltica externa. Neste contexto, no se vislumbram ameaas continuidade da ordem mundial cuja defesa anima o esprito da Doutrina Bush. Ao longo de sua histria, e de acordo com os desafios de cada poca e de cada pas, o capitalismo conviveu com regimes monrquicos, de
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democracia representativa, totalitarismos nazifascistas, ditaduras militares, nacionalismos populistas. Por que desta vez seria diferente? Da mesma forma ocorrida na transio do sculo XIX para o XX, o exerccio da hegemonia do imperialismo atual busca respaldo em parcela significativa das audincias nacionais e dos governos dos pases do capitalismo avanado e atrasado, construindo um poder que se pretende incontestvel nas dimenses econmica, militar, poltica e cultural.
Notas
1. A Brookings Institution considerada o mais antigo Think Tank dos Estados Unidos. Fundada em 1916, atua nas reas de educao, economia, poltica externa e governana. Em termos polticos, assume uma opo explcita pelas posies moderadas, acima de definies partidrias, embora seja considerada tradicionalmente prxima ao Partido Democrata. William Cohen, secretrio da Defesa, Lawrence Summer, secretrio do Tesouro, e Joan Edelman Spero, subsecretria do Departamento de Estado para Economia, Negcios e Agricultura do governo Clinton, pertenceram instituio. 2. O Project for the New American Century, criado em 1997, tem entre os membros fundadores intelectuais conservadores, como Norman Podhoretz e Francis Fukuyama, e figuras que tm forte protagonismo na administrao de George W. Bush, como Elliott Abrams, Jeb Bush, Dick Cheney, Paula Dobriansky, Zalmay Khalilzad, Lewis Libby, Donald Rumsfeld e Paul Wolfowitz. 3. O neoconservadorismo tem uma forte presena intelectual nos Estados Unidos, que envolve principalmente a participao em Think Tanks como o American Enterprise Institute e The Project for the New American Century, e a veiculao de idias por meio de publicaes peridicas, em que se destacam Commentary, The Public Interest e The Weeckly Standard. Em termos de influncia poltica, adquiriu grande visibilidade durante o governo Reagan, que se ampliou na administrao de George W. Bush, especialmente aps o 11 de Setembro de 2001, quando os neoconservadores assumiram a liderana na formulao das novas diretrizes da poltica externa. 364
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Resumo
O artigo analisa a posio dos Estados Unidos nas relaes internacionais ps-Guerra Fria, tomando como referncia as controvrsias sobre os alcances e limites da sua postura hegemnica, que adquirem maior impulso a partir da formulao da chamada doutrina Bush, sistematizada no documento A Estratgia de Segurana Nacional dos EUA. No tratamento da temtica proposta, enfatizam-se os seguintes aspectos: estabelecimento de um paralelo entre a transio dos sculos XIX-XX e XX-XXI, situando as caractersticas do imperialismo de cada poca; uma anlise da atual poltica externa dos Estados Unidos, enfocando o debate entre unilateralismo e multilateralismo, com destaque para as reaes geradas pela interveno no Iraque; uma discusso crtica das abordagens que visualizam na agenda de segurana da administrao Bush um indicador de perda de hegemonia, que imporia a substituio da busca do consenso pela dominao aberta. Palavras-chave: Bush Unilateralismo Multilateralismo Hegemonia
367
Abstract
The United States in the Present International Relations
This article analyzes the position of the United States in the post-Cold War world, considering as a reference the controversies on the extension and limits of its hegemonic posture, which acquires greater relevance after the formulation of the Bush Doctrine, systematized in the document The National Security Strategy of the United States of America. Our approach will lay emphasis on the following aspects: establishment of a parallel between the transition of the XIX-XX and XX-XXI centuries, from studies that point out the characteristics of imperialism at different times; an analysis of the current foreign policy of the United States, focusing on the debate between unilateralism and multilateralism, emphasizing the reactions caused by the intervention in Iraq; a critical argument of the approaches that visualize in the security agenda of the Bush administration an indicator of a loss of hegemony, which would impose open domination over the search of consensus. Key words: Bush Doctrine Unilateralism Multilateralism Hegemony
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CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 27, no 2, jul/dez 2005

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