TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 Cmara PROCESSO TC N 14723/11

OBJETO: Dispensa de Licitao n 03/2011 e Contrato s/n RELATOR: Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos JURISDICIONADO: Prefeitura Municipal de Queimadas RESPONSVEL: Prefeito Jos Carlos de Sousa Rego EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA DISPENSA DE LICITAO PARA CONTRATAO DE SERVIOS BANCRIOS JUNTO AO BANCO DO BRASIL S/A EXAME DA LEGALIDADE AUSNCIA DE MCULAS PROCEDIMENTO REALIZADO EM CONFORMIDADE COM AS DISPOSIES PREVISTAS NA LEI NACIONAL N 8.666/93, ART. 24, INCISO VIII, E NA RESOLUO NORMATIVA RN TC 06/05. REGULARIDADE FORMAL DO CERTAME E DO CONTRATO DECORRENTE. ARQUIVAMENTO DOS AUTOS.

ACRDO AC2 TC 1441/2012

RELATRIO
Analisam-se a Dispensa de Licitao n 03/2011 e o Contrato s/n, dela decorrente, procedidos pela Prefeitura Municipal de Queimadas, atravs do Excelentssimo Prefeito Jos Carlos de Sousa Rego, com vistas contratao do Banco do Brasil S/A para prestao de servios bancrios, no valor global de R$ 22.000,00. Em manifestao inicial s fls. 63/65, a Auditoria destacou as seguintes observaes: 1. Suporte legal: Lei Federal n 8666/93, art. 24, inciso VIII 2. Data da abertura: 08/09/2011 3. Fonte de recursos: Prprios. 4. Critrio de julgamento: Dispensa por falta de competio. 5. Contrato: Sem nmero, assinado em 08/09/2011, com vigncia de dois anos. 6. No houve manejo de recurso na esfera administrativa. 7. A empresa contratada apresentou comprovao da sua personalidade jurdica e regularidade fiscal. 8. Por fim, anotou as seguintes irregularidades: 8.1. O caso vertente no se enquadra como dispensa de licitao, haja vista a existncia de outras instituies financeiras no mercado que prestam os mesmos servios; 8.2. O contrato apresenta-se irregular, pela falta de clusula essencial relacionada ao valor da contratao;

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8.3. Mesmo no caso de cobrana por cada ordem bancria emitida, deve haver um valor de contratao estimado, como ocorreu no Termo de Ratificao, fl. 47 (art. 55, III, da Lei n 8666/93); e 8.4. O prazo de vigncia do contrato contraria o princpio da anualidade dos contratos administrativos, que devem se limitar ao interstcio do oramento do municpio, pois no se est diante de servio cuja execuo seja de natureza contnua. Aps regular citao, o gestor apresentou as justificativas de fls. 79/80, as quais, segundo a Auditoria no lograram elidir as irregularidades lanadas na manifestao inicial, conforme os seguintes comentrios, transcritos do relatrio de anlise de defesa: Defesa A contratao com o Banco do Brasil, com dispensa de licitao, se deu em razo da exigncia do Decreto federal, 7.507, de 27.06.2011, que determina que os recursos federais repassados, como por exemplo, os provenientes do FUNDEB, PNAE, PNATE, PAB e outros devem ser mantidos em intuies bancrias oficiais, como o Banco do Brasil, o Banco da Amaznia, o Banco do Nordeste e Caixa Econmica Federal. Auditoria No que pertine ao valor do contrato, informa que apesar de no constar o valor global contratado, na Clusula Oitava, do referido pacto est previsto o valor individual de cada tarifa, objeto da contratao. Quanto falta do devido procedimento licitatrio, no assiste razo ao defendido. A um porque o Decreto federal citado, 7.507/, de 27 de junho de 2011, no exige a permanncia dos Recursos do FPM, ICMS e outras transferncias governamentais obrigatrias, em Bancos Oficiais Federais, at que so recursos pertencentes aos entes federados (Estados e Municpios). O que o Decreto telado disciplina so os depsitos de recursos pertencentes Unio, disciplinados pelas Leis n 8.080/90, n 8.142/90, 10.880/04, n 11.494/07, n 11.692/08 e n 11.947/09, repassados aos Estados e Municpios, atravs de Convnios. A dois, porque mesmo na contratao de servios bancrios, para a movimentao desses recursos, impe o procedimento licitatrio, tendo como concorrentes as instituies financeiras oficiais acima citadas. J com relao ao valor da contratao, entende este rgo auditor que as ponderaes da defesa devem ser aceitas, haja vista que a fixao de um valor global encontraria algumas dificuldades, uma vez que o preo fixado por cada unidade do tipo de servio (tarifa) que vier a ser prestado. Esse valor unitrio por servio, estar expressamente assentado na Clusula 8. do Contrato encartado s fls. 51. Isto posto, considerando que o defendido no conseguiu descaracterizar a principal irregularidade apontada por esta auditoria, que a falta do devido procedimento licitatrio, opinamos pelo julgamento irregular do presente processo de dispensa de licitao, bem como do contrato de fls. 48/59 dele decorrente, como aplicao de multa ao interessado e a determinao para a anulao imediata do referido termo contratual. O processo seguiu para o Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, que, atravs do Parecer n 547/12, da lavra do d. procurador Marclio Toscano Franca Filho, entendeu, aps comentrios e citaes, resumidamente, que os servios em comento devem ser precedidos de licitao, conforme dispem os JGC Fl. 2/4

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arts. 21 e 32, caput, da Lei n 8666/93, bem como em obedincia ao art. 37, XXI3, da Constituio Federal, ao princpio da livre concorrncia e aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, como, isonomia, legalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Por fim, pugnou pela irregularidade da dispensa de licitao e do contrato decorrente, aplicando-se multa ao gestor, com fundamento no art. 56, II, da Lei Orgnica do TCE/PB. o relatrio, informando que o gestor foi intimado para esta sesso de julgamento.

VOTO
Inicialmente, cumpre destacar que o art. 164, 3, da Constituio Federal, determina que as disponibilidades de caixa de entidades pblicas devem ser depositadas em bancos oficiais, in verbis: Art. 164. (...) 3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Merece destaque, ainda, que a Lei de Responsabilidade Fiscal trata tambm da matria, remetendo ao dispositivo constitucional j citado, conforme se depreende do seu art. 43, como segue: Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme estabelece o 3o do art. 164 da Constituio. Desta forma, considerando que o objeto do contrato trata dos servios de pagamento de Ordens Bancrias a credores da Prefeitura, sendo a instituio oficial contratada a nica em Queimadas, o Relator, data vnia, no se alinha aos pronunciamentos da Auditoria e do Parquet, votando pela regularidade do procedimento.

DECISO DA SEGUNDA CMARA

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima caracterizado, que trata da Dispensa de Licitao n 03/2011 e do Contrato s/n, dela decorrente, procedidos pela Prefeitura Municipal de
1 Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. 2

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) (Regulamento)
3 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento)

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Queimadas, atravs do Excelentssimo Prefeito Jos Carlos de Sousa Rego, com vistas contratao do Banco do Brasil S/A para prestao de servios bancrios, ACORDAM os Conselheiros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, na sesso realizada nesta data, em CONSIDERAR regulares a mencionada dispensa e o decursivo contrato, arquivando-se o processo. Publique-se e cumpra-se. TC Sala das Sesses da 2 Cmara - Miniplenrio Conselheiro Adalton Coelho da Costa. Joo Pessoa, em 04 de setembro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos Relator Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

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