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IBP1275_12 LICITAES NO SETOR DE PETRLEO E GS NATURAL: CRITRIOS DE JULGAMENTO NO BRASIL E NO EXTERIOR Bernardo do Amaral Pedrete1, Danielle Gomes de Almeida

Valois2, Henrique Campos Laborne Tavares3 e Jlia Medina da Costa Gomes4

Copyright 2012, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012, realizado no perodo de 17 a 20 de setembro de 2012, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas no trabalho completo submetido pelo(s) autor(es). Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012.

Resumo
O presente trabalho busca analisar as regras que orientam o procedimento licitatrio para outorga de direitos de explorao e produo de hidrocarbonetos no Brasil, dando nfase especial aos critrios de julgamento de propostas concorrentes para uma mesma rea. A partir de anlise com base no direito comparado, possvel perceber que, em que pese o fato de o sistema adotado no Brasil ser objetivo e transparente, ainda existe espao para melhorias, por exemplo, no que se refere avaliao do desempenho dos licitantes em reas j concedidas anteriormente. Em pases produtores de petrleo da Unio Europia, tais como Reino Unido e Noruega, a eficincia e a responsabilidade com que o proponente conduz suas operaes em curso naquelas jurisdies so tambm levadas em conta como critrio de julgamento de propostas para futuras operaes. O Brasil poderia se beneficiar dessa experincia e adotar critrio semelhante ao europeu, garantindo mais uma ferramenta jurdica para fomentar que empresas em operao no pas adotem controles e padres mais seguros e rigorosos, sob pena de entrarem em desvantagem nas prximas rodadas de licitao.

Abstract
This paper seeks to analyze the main rules governing the bidding process for the granting of exploration and production rights of hydrocarbons in Brazil, with emphasis to the criteria for judging competing applications. From a comparative law analysis it is possible to note that, despite the fact that the system adopted in Brazil may be seen as objective and transparent, there is still room for improvement, especially with regard to assessing the performance of bidders in acreage already previously granted. In major European oil-producing countries, such as the UK and Norway, the efficiency and responsibility with which the applicant conducts its ongoing operations in those jurisdictions are also taken into account as a criterion for judging competing applications. Brazil could benefit from this experience and adopt criteria similar to Europe, ensuring another legal tool able to require that companies operating in the country to adopt safer standards and stricter controls, under penalty of entering in disadvantage in the next bidding rounds.

1. Introduo
No Brasil, de acordo com o disposto no art. 23 da Lei n 9.478/1997 (Lei do Petrleo), com a redao que lhe foi dada pela Lei n 12.351/2010 (Lei do Pr-sal), as atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fludos sero exercidas de duas formas distintas: (i) mediante contratos de concesso ou (ii) sob o regime de partilha de produo, quando se tratar de reas localizadas na provncia do Pr-Sal ou naquelas definidas como reas estratgicas. Em ambos os casos, entretanto, deve sempre haver o prvio procedimento licitatrio, com exceo dos casos de dispensa nos quais admitido Unio celebrar contratos de partilha da produo diretamente com a PETROBRAS, nos termos do art. 8, I, da Lei do Pr-Sal.

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Mestre em Direito Pblico pela UERJ, Advogado Trench, Rossi e Watanabe Advogados. Scia Trench, Rossi e Watanabe Advogados. 3 Mestre em Direito do Petrleo e do Gs pela Universidade de Aberdeen/Esccia, Advogado Trench, Rossi e Watanabe Advogados. 4 Advogada Trench, Rossi e Watanabe Advogados.
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Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Nesse contexto, a licitao se preordena, nos termos da mencionada legislao, a selecionar a proposta mais vantajosa, segundo critrios objetivos estabelecidos no instrumento convocatrio, com fiel observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e igualdade entre os concorrentes. A seleo da proposta que se afigura como a mais benfica para o futuro contrato se d na fase de julgamento da licitao. Essa a etapa mais importante do certame, uma vez que permitir aos concorrentes saber qual deles se sagrou vencedor da competio. O julgamento das propostas apresentadas dever ser feito segundo os critrios objetivos predeterminados, dando-se particular nfase queles constantes no respectivo edital de convocao. Tendo em vista que o Brasil se prepara para licitar os valiosos campos localizados na provncia do Pr-sal, o objetivo do presente estudo avaliar os critrios de julgamento adotados no pas para as licitaes de direitos de explorao, desenvolvimento e produo de hidrocarbonetos, traando-se um paralelo com a experincia advinda de outras jurisdies relevantes nessa seara. Para tanto, ser feita, em primeiro lugar, uma anlise sucinta das normas jurdicas que orientam o procedimento licitatrio especfico ao qual se submete a indstria do petrleo nacional. Uma vez concluda essa parte inicial, tomar-se- como base os editais de todas as Rodadas de Licitao at ento conduzidas pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) para, com isso, aferir a evoluo dos critrios de julgamento das licitaes brasileiras ao longo do tempo. Definidas as regras e critrios aplicveis s licitaes do setor petrolfero no Brasil, a prxima parte do trabalho cuidar de analisar os parmetros de julgamento de propostas apresentadas nas licitaes executadas no exterior. Especial ateno ser dada Diretiva 94/22/EC, que estabelece as condies de concesso e uso de autorizaes para prospeco, explorao e produo de hidrocarbonetos em todo o territrio da Unio Europia. Sobre este ponto, importante destacar, desde j, que a Diretiva 94/22/EC se aplica a pases como o Reino Unido, a Noruega e a Holanda, que so alguns dos mais antigos e importantes plos produtores de petrleo do mundo. Ao final, ser demonstrado que, no obstante o sistema vigente no Brasil merea diversos elogios, a experincia estrangeira, sobretudo das provncias maduras abordadas no estudo, pode contribuir em muito para seu aperfeioamento. A consequncia ltima desse aprimoramento trar benefcios para todos, uma vez que ao se otimizar a transparncia, rapidez e seriedade das licitaes no Brasil, estar-se- aumentando, via reflexa, o grau de atratividade de investimentos no setor de petrleo e gs natural do pas, alm de permitir uma seleo mais criteriosa das empresas que pretendem entrar no mercado brasileiro.

2. Critrio de Julgamento Adotado no Brasil


Como regra geral, o art. 41 da Lei do Petrleo estabelece que as propostas apresentadas nas licitaes para outorga de direitos de explorao, desenvolvimento e produo de hidrocarbonetos sero analisados tendo-se em conta os seguintes critrios bsicos: (i) o programa geral de trabalho, as propostas para as atividades de explorao, os prazos, os volumes mnimos de investimentos e os cronogramas fsico-financeiros; e (ii) as participaes governamentais referidas no art. 45 da Lei do Petrleo, notadamente bnus de assinatura, royalties e participaes especiais. Contudo, importante observar que o caput do art. 41 prev que os dois elementos obrigatrios expostos acima sero aplicados em conjunto com os demais critrios previstos no respectivo edital. Alm disso, o art. 37, IV da Lei n 9.478/1997 estipula como elemento essencial do edital da licitao para a outorga dos referidos direitos, dentre outros, o critrio para o julgamento tcnico e econmico-financeiro da proposta. Desse modo, compete ANP fixar no edital de cada Rodada de Licitao os critrios a serem adotados para fins de apurao das ofertas dos licitantes naquela Rodada. Nesse sentido, desde a Primeira Rodada de Licitao promovida pela ANP, os editais tm indicado quais os elementos a serem considerados e a forma do clculo da nota final de cada licitante. Contudo, os critrios adotados pela ANP no so os mesmos desde a Primeira Rodada, tampouco o peso atribudo a cada um deles. Assim, da Primeira Quarta Rodada o edital fixou como itens a serem pontuados para fins de julgamento das propostas o Contedo Local, com peso de 15% (quinze por cento) da nota final, e o Bnus de Assinatura, com peso de 85% (oitenta e cinco por cento). A partir da Quinta Rodada, o Programa Exploratrio Mnimo, que corresponde s atividades exploratrias a serem obrigatoriamente cumpridas pelas empresas durante a fase de explorao, foi tambm includo como critrio de julgamento das propostas. Alm disso, houve uma elevao no peso do Contedo Local, em detrimento de uma queda brusca na porcentagem correspondente ao Bnus de Assinatura. Desse modo, para a Quinta e Sexta Rodadas o peso de cada um dos itens pontuados foi o seguinte: (i) Contedo Local: 40% (quarenta por cento); (ii) Bnus de Assinatura: 30% (trinta por cento); e (iii) Programa Exploratrio Mnimo: 30% (trinta por cento). Atualmente, o critrio de julgamento de propostas nas Rodadas de Licitao promovidas pela ANP, utilizado desde a Stima Rodada, continua a pontuar os mesmos itens da Quinta e Sexta Rodadas, mas com importncias diferentes atribudas a cada um deles. De acordo com o Edital da Dcima Rodada de Licitao, o Bnus de Assinatura tem peso de 40% (quarenta por cento) no clculo da nota final do licitante. J o compromisso de Contedo Local para aquisio de 2

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 bens e servios da indstria nacional corresponde a 20% (quinze por cento) da nota final, sendo que 5% (cinco por cento) para a fase de Explorao e 15% (quinze por cento) para a Etapa de Desenvolvimento e Produo. Por fim, o Programa Exploratrio Mnimo tem o peso de 40% (quarenta por cento) no clculo da nota final. Em caso de empate entre as propostas, aplica-se a regra prevista no artigo 42 da Lei do Petrleo, segundo a qual a licitao empatada ser decidida a favor da PETROBRAS, quando esta no concorrer em consrcio com outras empresas. Para os casos em que a regra do artigo 42 da Lei do Petrleo no for aplicvel, o Edital da Dcima Rodada prev a abertura de novo prazo para que as concorrentes empatadas apresentem novas ofertas, sempre superiores s ofertas precedentes no que tange a cada um dos itens de julgamento expostos acima. Caso no sejam apresentadas novas ofertas ou se verifique novo empate, o critrio de desempate ser o sorteio, realizado em ato pblico, em hora e local designados pela Comisso de Licitao. Como se percebe, a evoluo do critrio de julgamento das propostas nas licitaes para explorao e produo de petrleo no Brasil demonstra a preocupao com o desenvolvimento do setor e da indstria nacional, em detrimento da simples arrecadao do Governo atravs das participaes governamentais. Desse modo, enquanto a relevncia do Bnus de Assinatura no julgamento das propostas foi significativamente reduzida ao longo das Rodadas, o peso do Contedo Local s aumentou, traduzindo o interesse em estimular a cadeia produtiva brasileira. Alm disso, a introduo do Programa Exploratrio Mnimo como critrio de apurao da proposta vencedora e o aumento no percentual que este representa na nota final do licitante a partir da Stima Rodada uma expresso clara da preocupao em encorajar os investimentos no setor, por meio de compromissos firmes por partes da empresas petrolferas. De modo geral, pode-se dizer que o Brasil possui um sistema licitatrio seguro e transparente. Os participantes dos certames sabem de antemo quais as regras aplicveis e os resultados tambm so divulgados pela ANP, o que permite o controle por parte de todos os envolvidos. Entretanto, em virtude mesmo da grande atratividade causada pela descoberta da provncia do Pr-Sal, de se esperar que novos empreendedores (muitas vezes inexperientes) busquem uma porta de entrada para o mercado brasileiro. Para que o nosso sistema jurdico esteja preparado para receber estes novos players de fundamental importncia que os erros do passado no sejam esquecidos, premiando-se, ainda, os operadores que adotam postura exemplar. Como se ver abaixo, em outras jurisdies a performance do operador em reas em operao levada em considerao quando do julgamento das propostas para concesso de novas reas. Tal mecanismo permite que empresas eficientes e responsveis sejam escolhidas para operar blocos de leo e gs em detrimento de outras que, ao longo dos anos, no tiveram desempenho satisfatrio.

3. A Experincia Europia
O Mar do Norte, poro do Oceano Atlntica que concentra a maior parte da produo de petrleo europia, se assemelha em muitos fatores plataforma continental brasileira. Em primeiro lugar, do ponto de vista tcnico, a produo se desenvolve em ambiente martimo, requerendo assim o desenvolvimento de tecnologias exploratrias especficas. Alm disso, sob a perspectiva jurdica, os principais pases produtores do Mar do Norte tambm adotam o sistema de concesso de direitos de explorao e produo de hidrocarbonetos, sendo certa a sua influncia quando da edio da Lei do Petrleo e o estabelecimento do modelo nacional. As grandes descobertas no Mar do Norte remontam ao ano de 1959, quando foi comunicada a existncia do campo de Groningen, na Holanda. Conforme assevera Daniel Yergen (1993, p. 701) (...) nas guas do Mar do Norte, entre Noruega e Gr-Bretanha, estava a maior cartada da indstria mundial do petrleo e sua maior concentrao individual de investimentos e esforos. Nenhuma grande companhia ousou ficar de fora e muitos parceiros novos entraram no jogo (...). A situao atual do Brasil se assemelha muito quela relatada acima pelo citado autor. O ambiente poltico no pas estvel e favorvel entrada de novos investimentos e as perspectivas de retorno para os campos do Pr-Sal so muito animadoras. Por estes motivos, no exagero dizer que o Brasil pode se beneficiar da experincia europia na regulao da indstria do petrleo, sobretudo em decorrncia do presente momento vivido pelo setor nacional. Assim, a evoluo dos sistemas licitatrios europeus pode fornecer subsdios importantes aos gestores brasileiros na formatao de novas polticas pblicas para a indstria do petrleo. No Reino Unido, por exemplo, Greg Gordon (2007, p. 29) informa que (...) de um incio rudimentar, as licitaes do setor de petrleo se desenvolveram e hoje possuem complexidade considervel (original em ingls). 3.1. Diretiva n 94/22/EC da Unio Europia Um marco importante na legislao europia aplicvel s licitaes de petrleo e gs foi a edio, em 1994, da Diretiva n 94/22/EC da Unio Europia. At ento, pode-se dizer que cada pas integrante do bloco econmico detinha total autonomia e liberdade para regular sua indstria local. Contudo, com o tempo percebeu-se que a fragmentao de regras levava a uma espcie de guerra entres os pases membros na busca pela atrao de investidores. Assim, ao mesmo 3

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 tempo em que a Diretiva n 94/22/EC buscou uniformizar os critrios de julgamento das licitaes do setor em toda a Unio Europia, seu objetivo principal era evitar o tratamento diferenciado e a distoro da livre concorrncia entre os Estados membros. 3.2. Livre Concorrncia e Contedo Local Consoante j mencionado, um dos fatores preponderantes para a edio da Diretiva n 94/22/EC foi a de garantir a livre concorrncia e evitar a quebra de isonomia e impessoalidade no mercado europeu. Por exemplo, Greg Gordon (2007, p. 45) d conta de que (...) em 1985 o governo britnico foi notificado pelas autoridades europias de que a inteno de se incluir, como critrio de julgamento das ofertas feitas para concesses petrolferas, a contribuio para a economia local, a capacidade de envolvimento de organizaes britnicas para participarem de atividades de pesquisa e desenvolvimento, bem como a aptido para oferecer a empresas britnicas condies de competir pelo fornecimento de bens e servios, constitua prtica potencialmente discriminatria (original em ingls). Tais prticas eram observadas ainda em outros pases membros, de modo que a Diretiva n 94/22/EC, alm de ratificar a soberania nacional sobre os recursos naturais, veda expressamente qualquer prtica que possa ser considerada como um entrave participao igualitria de empresas (ou outras entidades), independente de sua nacionalidade ou de sua natureza pblica ou privada, nas atividades de explorao e produo de hidrocarbonetos. Desde a edio da Diretiva, os critrios de avaliao de propostas e ou desempate de ofertas devem publicados com antecedncia e no podem mais, sob pena de nulidade, ser aplicados pelos Estados membros de forma discriminatria. Contudo, para que a Diretiva n 94/22/EC seja aplicada de forma efetiva, os Estados membros precisam editar leis locais transpondo as regras do direito europeu para o seu ordenamento jurdico interno. De acordo com o Relatrio da Comisso das Comunidades Europias COM (1998) 447 Final, de 29.7.1998, todos os pases integrantes da Unio Europia, com exceo de Luxemburgo e Finlndia, j haviam editado normas nacionais para permitir a vigncia da Diretiva n 94/22/EC em seus respectivos territrios. No caso do Reino Unido, a Diretiva foi implementada nacionalmente por meio da edio do Regulamento da Diretiva de Concesses de Hidrocarbonetos de 1995 (The Hydrocarbons Licensing Directive Regulations 1995 n 1434). A forma de garantir a livre concorrncia na indstria foi a restrio dos poderes discricionrios do Secretrio de Estado britnico, que a autoridade responsvel pela anlise e outorga de concesses de petrleo e gs. Assim, o Regulamento delimita de forma exaustiva quais os critrios podero ser utilizados no julgamento das propostas apresentadas em determinada licitao. Alm disso, dito expressamente que nenhum critrio poder ser utilizado de forma discriminatria, sendo que somente nos casos que envolverem a segurana nacional, quando a empresa proponente for controlada por pessoas oriundas de pases no integrantes da Unio Europia, o Secretrio de Estado poder indeferir um pedido de concesso. primeira vista, o impacto da Diretiva pode ser percebido de forma negativa, sobretudo para a economia local de determinado Estado membro. No obstante, o fato de se estabelecer critrios claros de julgamento e coibir prticas prejudiciais livre concorrncia traz diversos benefcios ao mercado. o que se percebe, por exemplo, nos resultados obtidos com a ltima rodada de licitao do Reino Unido, ocorrida em 2012. De acordo com as informaes prestadas pelo Departamento de Energia e Mudana Climtica do Reino Unido, durante a 27 Rodada de Licitaes o governo britnico recebeu um nmero recorde de 224 (duzentas e vinte e quatro) propostas cobrindo 418 (quatrocentos e dezoito) blocos ofertados, o que demonstra o contnuo sucesso do modelo adotado. 3.3. Critrios de Julgamento Tambm como forma de coibir a atuao discricionria das autoridades europias no que se refere concesso de direitos de explorao e produo de petrleo e gs natural, a Diretiva n 94/22/EC estabelece os critrios que devem nortear o julgamento das propostas em determinada rodada de licitaes. Como j dito, tais critrios devem ser claros e publicados com antecedncia razovel ao certame. Alm disso, conforme disposto no art. 5 da Diretiva, as ofertas apresentadas devem, obrigatoriamente, ser avaliadas com base nos seguintes parmetros: (a) a capacidade tcnica e financeira do proponente; (b) a maneira que o requerente prope a realizar as atividades permitidas pela concesso; (c) o preo que o proponente est disposto a pagar a fim de obter a concesso, e (d) caso o proponente seja titular, ou j tenha obtido uma concesso anteriormente, qualquer falta de eficincia e responsabilidade demonstradas pelo proponente em operaes sob essa concesso. Tais requisitos foram integralmente incorporados legislao interna dos pases membros e podem ser observados, por exemplo, na Seo 3 do Regulamento da Diretiva de Concesses de Hidrocarbonetos de 1995, aplicvel ao Reino Unido, bem como na Seo 10 do Regulamento das Atividades de Petrleo, promulgado na Noruega por meio do Decreto Real de 27 de junho de 1997. Para os fins do presente artigo, importa observar que os requisitos elencados acima sob as letras (a), (b) e (c) j esto previstos na legislao brasileira. Por outro lado, o critrio que considera a conduta pregressa do licitante para outorga de novas concesses no encontra similar no regramento jurdico aplicvel a operaes petrolferas no Brasil. 4

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Nesse contexto, importante observar que, conforme nos informa a prpria PETROBRAS, os reservatrios do Pr-Sal possuem caractersticas singulares em todo o mundo, sendo que o produto deles extrado obtido sob altssimas temperaturas e presso. Alm disso, a camada de sal que deve ser perfurada para se atingir as acumulaes tambm oferece desafios do ponto de vista de estabilidade estrutural. No bastassem todas essas peculiaridades, vale ainda ressaltar que tais campos localizam-se a centenas de quilmetros da costa, sendo que o transporte do petrleo da rea de produo at os centros de consumo requer a implantao de infraestrutura complexa e de alta tecnologia. Diante de tantos riscos e de um ambiente to desafiador, desejvel que o governo brasileiro queira selecionar as empresas mais bem capacitadas para operar em sua plataforma continental. O critrio de julgamento previsto na Diretiva n 94/22/EC , sem dvidas, uma forma de premiar condutas responsveis e eficientes, ao mesmo tempo em que penaliza operadores que atuam apenas objetivando o lucro. Os reflexos desse instrumento jurdico sero sentidos em longo prazo, na medida em que apenas os players aptos a conduzir operaes em conformidade com os mais altos padres de segurana e eficincia gozem de benefcio quando da ocorrncia de novas rodadas de licitao. Essa tem sido, inclusive, uma tendncia do direito administrativo moderno. Como destaca Maral Justen Filho (2008, p. 507-509), em todos os tipos de licitao a preocupao com a qualidade na futura execuo dos contratos tem sido constante por parte da Administrao. Justamente por isso comearam a se difundir prticas diversas destinadas a evitar o risco de o julgamento fundado eminentemente em preos acabar conduzindo a (ou ao menos permitindo) performances inadequadas. Editais passaram a exigir padres mnimos de qualidade de modo que, alm de descrever propriamente o objeto licitado, tornaram preciso demonstrar a caracterizao de atributos qualitativos reputados indispensveis para satisfazer os interesses da Administrao. E, desde que haja razoabilidade e objetividade nos parmetros de avaliao destes padres de qualidade mnima previstos nos atos convocatrios, tem-se admitido largamente a sua utilizao.

4. Concluso
O presente artigo buscou evidenciar a contribuio da experincia europia na regulao da indstria do petrleo para o desenvolvimento do regime jurdico brasileiro. Um dos principais marcos da legislao europia aplicvel s atividades de explorao e produo de petrleo e gs foi a edio, em 1994, da Diretiva n 94/22/EC da Unio Europia. Referida norma traz dois importantes avanos que podem ser aproveitados no Brasil, quais sejam: (i) a coibio de prticas discriminatrias e (ii) critrios de julgamento que levam em conta a conduta pregressa das empresas. Sobre o primeiro dos pontos, a mdia tem divulgado recentemente que a estratgia adotada pelo governo de incentivo economia local por meio do compromisso de aquisio de bens e servios no mercado brasileiro tem se mostrado falha. Em matria veiculado no jornal Valor Econmico, a jornalista Claudia Safatle (2012) afirma que Ciente de que os investimentos no pas no crescem e de que, ao contrrio, neste ano esto encolhendo, o governo cogita usar no setor real da economia estratgia semelhante executada para induzir os bancos a reduzir os juros. Assim como colocou os bancos pblicos para liderar um processo de reduo das taxas e retomada da expanso do crdito, seria dado impulso aos investimentos pblicos e das empresas estatais para que eles arrastem junto os investidores privados. Nessa estratgia, avalia-se a possibilidade de flexibilizar a exigncia de ndices de nacionalizao nas encomendas da Petrobras, que chegam a 55%, para que a empresa possa acelerar seu programa de investimentos. (destacamos) A adoo de prticas que viabilizem a livre concorrncia, em um ambiente globalizado, gera benefcios para todos os envolvidos. Ainda que a indstria brasileira no esteja preparada para enfrentar em condies iguais os concorrentes americanos, europeus ou asiticos, a poltica de estmulo local poderia, ao menos, incluir os demais pases do Mercosul, de forma a fortalecer as relaes entre os membros do grupo. Com relao aos critrios de julgamento, tambm tem sido possvel observar as dificuldades operacionais inerentes s atividades no Pr-Sal, o que aumento o risco da ocorrncia de incidentes. Como dito antes, incluir como critrio de seleo de propostas a avaliao da conduta pregressa do proponente em outras concesses na plataforma continental brasileira somente agrega ao sistema em vigor no Brasil. Com a sua adoo haver uma espcie de seleo natural de operadores, pois aqueles que conduzirem suas atividades de forma srie e eficaz sero beneficiados nas futuras Rodadas de Licitao. Como comentrio final, importante observar que, com base no art. 8, IV, da Lei do Petrleo, a ANP possui a atribuio de elaborar os editais e promover as licitaes para a concesso de explorao, desenvolvimento e produo, celebrando os contratos delas decorrentes e fiscalizando a sua execuo. Esse procedimento, no entanto, possui forte carga regulatria em relao s disposies tradicionais da Lei n 8.666/93 (Lei Geral de Licitaes), dadas as especificidades atinentes Indstria do Petrleo. O prprio art. 8, I, da Lei do Petrleo estabelece que cabe ANP implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de petrleo, gs natural e biocombustveis, contida na poltica energtica nacional, nos termos do Captulo I da Lei, com nfase na garantia de abastecimento de derivados no territrio nacional e na proteo dos interesses dos consumidores. Portanto, legtimo concluir que, ao elaborar o edital de licitao, a ANP pode estipular 5

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 requisitos que visem a concretizar os objetivos da poltica nacional, como proteo do meio ambiente, sade e segurana, bem como a promoo da competio para desenvolvimento da indstria do petrleo, conquanto estejam amparados na Lei.

5. Agradecimentos
Os autores gostariam de prestar especial agradecimento e homenagem Gabriela Corra da Costa Bezerra pelo empenho e dedicao nas pesquisas para o presente trabalho.

6. Referncias
BRASIL. Lei Federal n 9.478, de 6.8.1997, que dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias. BRASIL. Lei Federal n 12.351, de 22.12.2010, que dispe sobre a explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, sob o regime de partilha de produo, em reas do pr-sal e em reas estratgicas; cria o Fundo Social - FS e dispe sobre sua estrutura e fontes de recursos; altera dispositivos da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997; e d outras providncias. EUROPEAN PARLIAMENT. Directive 94/22/EC of the European Parliament and of the Council of 30 May 1994. EUROPEAN COMMISSION. Report from the Commission to the Council on Directive 94/22/EC on the conditions for granting and using authorizations for the prospection, exploration and production of hydrocarbons. COM(1998) 44 7 final. FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 18 Ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. GORDON, GREG. Petroleum Licensing. In: Oil and Gas Law. Dundee University Press, p.27-68, 2007. http://www.anp.gov.br acesso em 17 de maio de 2012. http://www.brasil-rounds.gov.br/ acesso em 15 de maio de 2012. http://www.decc.gov.uk/en/content/cms/news/pn12_063/pn12_063.aspx acesso em 24 de maio de 2012. http://www.legislation.gov.uk/uksi/1995/1434/regulation/3/made acesso em 19 de maio de 2012. http://www.npd.no/en/Regulations/Regulations/Petroleum-activities/#3-10 acesso em 20 de maio de 2012. http://www.petrobras.com.br/pt/energia-e-tecnologia/fontes-de-energia/petroleo/presal/ acesso em 15 de maio de 2012. JUSTEN FILHO, MARAL. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 12 ed., So Paulo: Dialtica, 2008. VALOR ECONMICO. Unio pode atenuar regra de contedo local da Petrobras. A vez dos incentivos ao investimento. Por Claudia Safatle, 1.6.2012. YERGEN, DANIEL. O Petrleo: Uma Histria de Ganncia, Dinheiro e Poder. Ed. Scritta, 1993.