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IBP1280_12 DEZ ANOS DE UNITIZAES NO BRASIL Daniel Dellamora Bonolo1, Mateus Passeri de Almeida2

Copyright 2012, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012, realizado no perodo de 17 a 20 de setembro de 2012, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas no trabalho completo submetido pelo(s) autor(es). Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012.

Resumo
O conceito de unitizao, conforme utilizado na indstria do petrleo, foi institudo no Brasil atravs do Art. 27 da Lei n 9.478/97, tambm conhecida como Lei do Petrleo, e o primeiro processo foi iniciado em 2002. Nestes 10 anos foram iniciados e finalizados aprovados pela ANP quatro processos de unitizao. Esses processos foram desenvolvidos em um ambiente de regulamentao em fase de amadurecimento, que s foi aprimorada em 2010. Este artigo trata das peculiaridades dos referidos processos, contextualizando o arcabouo regulatrio e as dvidas existentes poca. Abordamos tambm o cenrio regulatrio aps 2010, apontando as principais melhorias feitas nesse sentido. Conclui-se que, apesar de fundamental, uma regulao aprimorada no o nico fator importante para o sucesso de acordos de individualizao da produo, sendo necessrio tambm o consenso entre as partes, o que tem sido incentivado pela ANP.

Abstract
The unitization concept, as used by the oil industry, was established in Brazil through Art 27 of the Law 9.478/97, also known as the Petroleum Law, and the first process was initiated in 2002. Within these 10 years, four processes were started and finalized approved by ANP. These processes were developed in a maturing regulatory environment, which was improved in 2010. This article deals with the peculiarities of these processes, putting in context the regulatory framework and doubts at the time. We also verse about the regulatory scene after 2010, pointing out the main enhancements made. It is concluded that, although essential, an elaborated regulation is not the only important factor for the success of a unitization agreement, but also the agreement between parties, which has been encouraged by ANP.

1. Introduo
Desde 1997, quando foi quebrado o monoplio da Petrobras para explorao e produo de petrleo e gs natural no Brasil, at o fim de 2010, quando da promulgao da Lei n 12.351, no havia na regulao grande detalhamento nas regras para unitizao no Brasil. Os Contratos de Concesso progressivamente delinearam alguns pontos relevantes, no o suficiente para reduzir algumas incertezas, mas tiveram o mrito de permitir certa flexibilidade de negociao das partes envolvidas. O objetivo deste trabalho contextualizar a primeira dcada de unitizaes no Brasil, identificando algumas caractersticas dos Acordos de Individualizao da Produo (AIPs) aprovados pela ANP, bem como as dificuldades de negociao envolvidas. Cabe destacar que, apesar das discusses nos trabalhos de Bucheb (2008) e Pereira (2008), os termos unitizao e individualizao da produo sero utilizados aqui como sinnimos, de acordo com o observado na prtica. Tambm vale ressaltar que o enfoque da discusso a unitizao entre Concesses, apenas mencionando os demais regimes existentes no Brasil Cesso Onerosa e Partilha da Produo. Sero abordados os processos aprovados pela ANP at 2011, resumidos na Tabela 1, quais sejam: Lorena com Pardal, Albacora com Albacora Leste (reservatrio Caratinga), Mangang com Nautilus e Camarupim com Camarupim Norte.

______________________________ 1 Engenheiro de Petrleo Petrleo Brasileiro S.A. 2 Engenheiro de Produo Petrleo Brasileiro S.A.

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Outros casos em andamento sero apenas citados para exemplificar como a experincia adquirida pela ANP e pela indstria vem sendo incorporada. Tabela 1 Resumo dos processos de individualizao aprovados pela ANP at dezembro de 2011 Caso Lorena x Pardal Albacora x Albacora Leste Mangang x Nautilus Camarupim x Camarupim Norte Bacia Potiguar (terra) Empresas Petrobras 100% x Potileo 50%, UTC 50% Petrobras 100% x Petrobras 90%, Repsol 10% Petrobras 100% x Shell 50%, ONGC 15%, Petrobras 35% Petrobras 100% x Petrobras 65%, El Paso 35% Incio*-Concluso** 2002-2009 Operador Petrobras

Campos

2006-2007

Petrobras

Campos

2006-2008

Shell

Esprito Santo

2006-2009

Petrobras

*Notificao ANP sobre a possvel extenso para alm dos limites da Concesso **Aprovao do AIP pela ANP

2. Regulamentao existente entre 1997 e 2010


Sntese da regulao acerca de individualizao da produo existente antes da publicao da Lei n 12.351, em dezembro de 2010. 2.1 Lei n 9.478 Publicada em 6 de agosto de 1997, dispe sobre a poltica energtica nacional e as atividades relativas ao monoplio do petrleo. Explicitava em seu Art. 27 (vigente at dezembro de 2010) que, em caso de campos se estendendo por blocos vizinhos, com concessionrios distintos, estes deveriam celebrar Acordo para a Individualizao da Produo (AIP). O pargrafo nico complementava que, no chegando as partes a acordo em prazo mximo fixado pela ANP, caberia a esta determinar, com base em laudo arbitral, como seriam apropriados os direitos e obrigaes sobre os blocos. 2.2 Decreto n 2.705/98 Define critrios para clculo e cobrana das participaes governamentais aplicveis s atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural. Determina no Art. 13 que, no caso de individualizao da produo, o AIP definir a participao de cada concessionrio com respeito ao pagamento dos royalties. Estipula no Art. 23 que nessas situaes a apurao da participao especial (PE) tomar como base a receita lquida da produo (RLP) e o volume de produo fiscalizada integrais dos referidos campos, com o AIP definindo a participao de cada concessionrio. 2.3 Portaria ANP n 10 A Portaria ANP n 10/99, de 13 de janeiro de 1999, que estabelece os procedimentos para a apurao da PE, refora o entendimento trazido pelo Decreto 2.705/98, sem maiores detalhamentos. 2.4 Contratos de Concesso A Clusula Dcima Segunda dos primeiros Contratos de Concesso indica a suspenso das atividades de desenvolvimento e produo, at que haja acordo entre as partes para a assinatura de um AIP, ou se de outra forma forem explicitamente autorizadas pela ANP. Informa tambm que o contedo mnimo do AIP inclui: a) definio da rea objeto do acordo, b) as participaes de cada concessionrio na jazida unificada; e c) o operador da jazida unificada. Em caso de rea sem contrato, a ANP poderia agir como concessionrio, podendo a qualquer momento licit-la, ficando o novo concessionrio obrigado a aderir a qualquer acordo j firmado. 2

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3. Primeiras dvidas
Questes importantes surgiram durante as negociaes das primeiras unitizaes no Brasil, a partir de 2002. Alguns desses pontos foram esclarecidos com a Lei n 12.351/2010, citada mais adiante. 3.1 Objeto do AIP Inicialmente no havia clareza quanto ao objeto da unitizao: a jazida comum; um novo bloco coincidente em rea com a jazida comum; ou um novo bloco que consistisse na incorporao das duas concesses. Os trabalhos de Pereira (2008) e Bucheb (2008) discorrem sobre o tema, concluindo que a nica alternativa em acordo com a legislao seria considerar a jazida comum como o objeto do AIP. Esse entendimento foi confirmado pela Lei n 12.351/2010, conforme item 5.3 abaixo. 3.2 Declarao de comercialidade Outro ponto que no fica claro na regulao a questo da declarao de comercialidade. Porm, partindo do princpio de que um AIP um contrato que regula as operaes conjuntas entre duas ou mais Concesses, a interpretao em todos os casos aqui abordados foi de que seria necessrio declarar individualmente a comercialidade de cada um dos campos (Figura 1). Esse entendimento, apesar de no formalizado, vem sendo acatado pela ANP. E refora que seria mais apropriado se a redao do Art. 27 da Lei 9.478 contivesse o termo jazidas em vez de campos, mantendo assim a consonncia com as definies no Art. 6 da mesma Lei (Bucheb, 2005). Caso contrrio, no haveria unitizaes, uma vez que os campos sempre esto contidos em uma rea de Concesso, sem possibilidade de extenso.

Figura 1 Representao esquemtica da projeo em rea dos campos fictcios ELS, oriundo da Concesso A, e FBN, oriundo da Concesso B 3.3 Critrios para definio de participaes Wiggins e Libecap (1985) afirmam que a diviso da receita lquida a questo central na negociao de uma unitizao, e que no h padro para resolver as diferenas entre as companhias no que diz respeito transformao de dados brutos em estimativa de valor. Nesse sentido, entende-se que o critrio mais justo para a determinao de participaes em uma jazida unificada seria o Valor Presente Lquido (VPL). Ou seja, as companhias determinariam quanto do valor monetrio do projeto viria de cada concesso, utilizando esse percentual para calcular a diviso de gastos e receitas. Porm, esse critrio pode se tornar de difcil negociao, pois seria necessrio um acordo entre as companhias a respeito de indicadores econmicos, como taxa de atratividade e preo futuro dos produtos, alm da necessidade de considerar com maior nvel de detalhamento a existncia de heterogeneidades na jazida unificada, ou mesmo variaes faciolgicas de reservatrio e de qualidade de petrleo na mesma jazida. No outro extremo, temos o uso da rea superficial para definir as participaes, como em alguns estados dos EUA (Libecap e Wiggins, 1985), o que na maior parte dos casos no adequado devido, por exemplo, s naturais variaes de espessura de reservatrio. O volume de hidrocarbonetos recupervel (VOR para leo, VGR para gs ou VER para volume equivalente) parece ser um critrio razoavelmente justo, e que pode ser calculado tecnicamente pelas empresas. O problema que, para um processo mais clere, dificilmente haver dados disponveis suficientes, como permeabilidade, porosidade, fator de recuperao, saturao de hidrocarbonetos e net pay, para determin-lo adequadamente. De fato, alm das caractersticas de reservatrio citadas, a prpria malha de drenagem a ser utilizada influenciar o volume recupervel de cada segmento de uma jazida, demandando um estudo conjunto bastante demorado para o projeto de desenvolvimento, o que muitas vezes no atende ao interesse das partes envolvidas, incluindo a os prazos contratuais. Alm disso, qualquer alterao nos modelos considerados modificar as participaes dos concessionrios, levando a novas perspectivas de produo e 3

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 investimentos de cada um, o que poder acarretar nova reviso do projeto. Portanto, necessrio estabelecer um limite para que essas revises no ocorram indefinidamente. Outros critrios que podem ser utilizados, em ordem crescente de equidade, custos incorridos, informaes necessrias e tempo estimado para acordo, so o volume total de rocha, o volume de rocha porosa e o volume original de hidrocarbonetos in place (VOIP ou VGIP). 3.4 Incidncia de PE em campos com mais de uma jazida Uma vez mais, substituindo o termo campos por jazidas no Decreto n 2.705/98, vlido concluir que, no caso de individualizao da produo, a PE incidir sobre a jazida como um todo e no sobre cada campo (Figura 2).

Figura 2 Jazida unificada entre os campos de ELS e FBN Ainda assim, mantm-se a indefinio em relao base de clculo para apurao da PE em campos com mais de uma jazida, onde nem todas so passveis de unitizao. A Figura 3 destaca as jazidas para a discusso da questo:

Figura 3 Destaques das acumulaes em campos com mais de uma jazida produtora 4

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Alternativa I: De acordo com a interpretao anotada acima, o clculo para verificar a incidncia da PE seria com base na jazida unificada J1, destacada na Figura 3a. Os demais reservatrios produtores seriam tratados separadamente, em cada campo, podendo pagar PE ou no de acordo com a Portaria ANP n 10/99. Alternativa II: Por outro lado, uma leitura textual do Decreto n 2.705 pode levar concluso de que a PE incidiria sobre a RLP e a soma dos volumes de produo do campo, incluindo a jazida unificada J1 e as respectivas jazidas no unificadas J2 e J3, destacadas na Figura 3b acima. Desse modo, o clculo para a incidncia da PE seria efetuado sobre cada Concesso em separado, e a jazida unificada deveria ser proporcionalmente alocada a cada um dos campos, conforme a Figura 3c. Ou seja, o volume total da Concesso A seria a soma de J1A com J2, e o volume total da Concesso B seria a soma de J1B com J3. Alternativa III: Outra possibilidade seria a incidncia sobre o total das trs jazidas (J1 + J2 + J3), mas consideramos que essa alternativa bastante questionvel tcnica e juridicamente. O raciocnio desenvolvido neste item 3.4 continua vlido no caso de as jazidas J2 e J3 serem mais rasas ou mais profundas do que a jazida unificada J1. 3.5 Plano de Desenvolvimento (PD) De acordo com a Clusula Nona dos Contratos de Concesso, o concessionrio deve apresentar um Plano de Desenvolvimento em at 180 dias aps a declarao de comercialidade de um campo. A exceo fica exatamente por conta de jazidas que possam extrapolar os limites da concesso, mas no h qualquer meno a definio de prazo nessas situaes. Ora, no seria razovel que cada concessionrio apresentasse um PD para o seu campo, ignorando a necessidade de acordo para a unitizao. Portanto, pode-se considerar que a submisso ANP de um AIP assinado pelas partes representa que houve o consenso, iniciando assim o prazo de 180 dias para apresentao do PD referente jazida unificada. Esse entendimento em relao ao prazo foi proposto em alguns casos, tendo sido aceito pela ANP. Porm, assim como no caso da PE, em situaes de campos com jazidas unificadas e jazidas no unificadas, ainda no havia definio quanto necessidade de um PD especfico para o objeto da unitizao, ou se um documento conjunto atenderia ao regulador. Os termos da Lei n 12.351/2010 trouxeram soluo a esta questo, conforme descrito no item 5.3 abaixo. 3.6 Unitizao com a Unio Segundo os Contratos de Concesso, em caso de reas sem contrato, a ANP poderia agir como concessionrio. Mas o que significaria agir como concessionrio? De acordo com a natureza e as atribuies da Agncia, esta no deveria assumir riscos, fazer investimentos ou receber a parcela da Unio na produo. Esse tema abordado na Lei n 12.351/2010, mas carece de regulamentao. 3.7 Redeterminaes A redeterminao das participaes no aparecia na regulao. Porm, em se tratando de uma prtica internacional, alm de ser um mecanismo que permite agilizar as negociaes para o acordo inicial (Pedroso e Abdounur, 2008), os mecanismos de redeterminao foram incorporados nos AIPs aprovados pela ANP. Tal incorporao importante na medida em que as consequncias de uma redeterminao podem incluir a modificao nas participaes de cada parte na jazida unificada e eventualmente compensaes relativas aos custos e produo j incorridos, o que implica em necessidade de aprovao do regulador.

4. Os processos
Detalhamento das quatro unitizaes aprovadas at dezembro de 2011, todas com a participao da Petrobras, e que contaram com o envolvimento de mais seis companhias. As quatro utilizaram, como critrio para determinao de participaes, o volume original in place. importante frisar que nestes processos a ANP agiu de maneira construtiva e cooperativa com os concessionrios envolvidos, no sentido de buscar solues para algumas questes no previstas na regulao. 4.1 Lorena com Pardal Em 2002, a ANP determinou a suspenso da produo do poo 3-LOR-41-RN, do Campo de Lorena (Rodada Zero, produzindo desde 1985), aps a identificao de que aquela jazida extrapolava os limites da rea de Concesso. A rea vizinha, livre quele momento, foi ofertada na 4 Rodada sob a identificao BT-POT-10, tendo sido adquirida pela companhia Dover Investments Ltda./Potileo. Foi o incio do primeiro caso de unitizao no Brasil. As negociaes se estenderam, por diversos motivos, ao longo de sete anos. Dentro desse perodo a Potileo declarou a comercialidade do Campo de Pardal. Em maio de 2009, os concessionrios submeteram o AIP ANP, que o 5

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 aprovou em dezembro de 2009. Posteriormente, em maio de 2010, a Potileo cedeu 50% de participao em Pardal para a UTC Engenharia. As participaes acordadas ficaram: 73,9% em Lorena, 26,1% em Pardal. Operao pela Petrobras. Surgiu ento outra questo sem definio clara na regulao: como tratar situaes em que os campos possuem diferentes compromissos mnimos de Contedo Local (CL). Lorena no tem compromisso mnimo de CL; Pardal tem compromisso mnimo de 70% de CL na fase de desenvolvimento da produo. A soluo encontrada pelas partes interessadas empresas e ANP foi uma ponderao pelos volumes percentuais, resultando em um compromisso mnimo de CL igual a 18,27% (26,1% x 70%) para o desenvolvimento da jazida em questo, com utilizao do regramento do contrato da 4 rodada. Em 2012, a Petrobras adquiriu a totalidade do Campo de Pardal junto Potileo e UTC, cesso que foi aprovada pela Diretoria da ANP em 26 de abril. Portanto, quando da finalizao deste trabalho, estava se iniciando o primeiro distrato de um AIP no Brasil. 4.2 Albacora com Albacora Leste O Campo de Albacora Leste (Rodada Zero, produzindo desde 1998) tem como concessionrio o consrcio Petrobras 90% (operadora) e Repsol-Sinopec 10%. Aps a perfurao, em 2006, de um poo de desenvolvimento, identificou-se que um reservatrio Arenito Caratinga se estendia para a Concesso vizinha, Albacora, ocorrendo a notificao ANP. A submisso do AIP ocorreu em maio de 2007 e a sua aprovao em dezembro do mesmo ano. Portanto, todo o processo teve durao de pouco mais de um ano. Esta discrepncia entre os tempos de durao dos dois primeiros processos acima se explica principalmente porque, no primeiro, havia grande desconhecimento do processo por todas as partes envolvidas, aliado s lacunas regulatrias existentes. Alm disso, algumas das dificuldades apontadas por Pedroso e Abdounur (2008), notadamente as diferenas de porte, estratgia e informao das companhias envolvidas, foram observadas. De maneira oposta, no segundo caso, ambas as concesses tinham o mesmo operador, com a experincia adquirida em unitizao e com uma viso regional bastante completa, o que contribuiu para a agilidade do acordo. O AIP referente ao Arenito Caratinga indicava operao da Petrobras e as seguintes participaes: 87% em Albacora Leste, 13% em Albacora. O documento previa o incio de uma redeterminao um ano aps a aprovao da individualizao pela ANP. Assim, aps certo perodo de anlises tcnicas e clculo das novas participaes, protocolouse um aditivo ao AIP, em primeira verso, no fim de 2009. A nova distribuio da jazida foi aprovada pela ANP em abril de 2012: 80% em Albacora Leste, 20% em Albacora, marcando o primeiro processo de redeterminao efetuado em um AIP vigente no pas. Importante frisar que o Arenito Caratinga apenas uma das jazidas produtoras dos referidos campos e sua produo corresponde a aproximadamente 8% da produo total de Albacora e Albacora Leste (de acordo com o Boletim de Produo ANP maro de 2012). 4.3 Mangang com Nautilus O terceiro caso abordado Nautilus (Shell operadora com 50%, Petrobras 35%, ONGC 15%) com Mangang (Petrobras 100%). Pela primeira vez, houve um processo envolvendo duas reas declaradas comerciais operadas por companhias distintas. Uma vez identificada a extenso de acumulaes entre as duas Concesses, em 2006, as empresas notificaram a ANP e passaram a elaborar em conjunto um Plano de Desenvolvimento, de acordo com as melhores prticas da indstria do petrleo. Dado o conceito de desenvolvimento da jazida unificada para infraestrutura existente no chamado Parque das Conchas, a Shell foi escolhida como operadora da rea. Esse resultado mostra que nem sempre a companhia detentora de maior participao na jazida unificada ser a operadora, pois essa seleo pode ser influenciada por outros fatores no caso, a disponibilidade de infraestrutura. O AIP submetido em junho de 2008 foi aprovado pela ANP em outubro do mesmo ano, cobrindo trs jazidas distintas e com as participaes: 50% em Mangang, 50% em Nautilus. 4.4 Camarupim com Camarupim Norte Na individualizao de Camarupim (Petrobras 100%) com Camarupim Norte (Petrobras operadora com 65%, El Paso 35%), assim como em Albacora com Albacora Leste, o processo foi facilitado pela presena de um mesmo operador em ambas as concesses. O estudo conjunto para elaborao do PD levou declarao de comercialidade de Camarupim Norte no fim de 2008. Camarupim j havia sido declarado comercial em 2006, ano em que tambm ocorreu a notificao ANP sobre a possibilidade de extenso do reservatrio. O consenso levou s participaes de 30,5% em Camarupim e 69,5% em Camarupim Norte. O protocolo do AIP deu-se em maro de 2009 e a aprovao pela ANP em junho. Assim como em Lorena com Pardal, havia diferena no 6

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 compromisso mnimo de CL, sendo zero de Camarupim e 30% de Camarupim Norte. Uma vez mais ficou acordado um valor ponderado, resultando em 20,85% (69,5% x 30%). A rea unitizada Camarupim-Camarupim Norte encontra-se em produo desde 2009.

5. Regulamentao a partir de 2010


A crescente demanda Agncia e a necessidade de melhor regular os casos de unitizao levaram a Diretoria da ANP a criar, em maro de 2008 (RD 211/2008), um grupo de trabalho multidisciplinar objetivando a definio de parmetros para orientao da elaborao do AIP. Apesar dos resultados deste GT no terem sido divulgados oficialmente, certamente contriburam para os esclarecimentos que vieram com o regramento publicado em 2010. 5.1 Lei 12.276 - Cesso Onerosa Publicada em 30 de junho, autoriza a Unio a ceder onerosamente Petrobras o exerccio das atividades de pesquisa e lavra de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos em seis blocos, mais um contingente, at a produo acumulada total equivalente de 5 bilhes de barris de leo. Determina, no Art. 7, que caber ANP regular e fiscalizar as atividades a serem realizadas pela Petrobras com base nesta Lei, e os termos dos acordos de individualizao da produo a serem assinados entre a Petrobras e os concessionrios de blocos localizados na rea do pr-sal. 5.2 Lei n 12.304 - Criao da PPSA Publicada em 2 de agosto, autoriza o Poder Executivo a criar a empresa pblica denominada Empresa Brasileira de Administrao de Petrleo e Gs Natural S.A. - Pr-Sal Petrleo S.A. (PPSA). No Art. 4, informa que compete PPSA representar a Unio nos procedimentos de individualizao da produo e nos acordos decorrentes, nos casos em que as jazidas da rea do pr-sal e das reas estratgicas se estendam por reas no concedidas ou no contratadas sob o regime de partilha da produo. 5.3 Lei n 12.351 Publicada em 22 de dezembro, estabeleceu o regime de Partilha da Produo. Tambm discorre sobre outros temas, inclusive sobre unitizao, independente do regime, preenchendo diversas lacunas: Objeto dos acordos de unitizao: jazida. Contedo mnimo do AIP: 1) participao de cada uma das partes na jazida unificada, bem como as hipteses e os critrios de sua reviso; 2) operador da respectiva jazida; 3) Plano de Desenvolvimento da rea objeto de individualizao da produo; e 4) mecanismos de soluo de controvrsias. Individualizao com reas no contratadas: a Unio ser representada pela PPSA onde for vigente o regime de Partilha da Produo e pela ANP nas demais reas; enquanto a PPSA no for criada, a ANP ser a representante da Unio tambm para as reas onde for vigente o regime de Partilha. Prazo para celebrao do AIP: a ANP determinar o prazo para que os interessados celebrem o AIP; transcorrido o prazo e no havendo acordo, caber ANP determinar, em at 120 (cento e vinte) dias e com base em laudo tcnico, a forma como sero apropriados os direitos e as obrigaes sobre a jazida; a recusa de uma das partes em firmar o AIP implicar em resoluo de contrato.

6. Dvidas para o futuro


Enumeramos alguns assuntos que podero suscitar novas discusses no futuro, sem, no entanto, discorrer sobre os temas. 6.1 Cesso Onerosa Nos casos de unitizao envolvendo a Cesso Onerosa, cujo contrato limitado em cada bloco a um volume produzido acumulado, o critrio de VOIP (ou VGIP) no parece ser o mais adequado. Para esses processos, razovel que seja adotado o critrio de volume recupervel (VOR ou VGR). 6.2 Partilha da Produo e fiscalizao da PPSA Ainda no esto definidos os mecanismos que sero utilizados pela PPSA para fiscalizar a apurao do leo custo em contratos de partilha da produo. plausvel que sejam aproveitadas algumas das ferramentas empregadas para o clculo da PE, como a RLP, por exemplo. Nesse sentido, importante uma rpida definio de como sero tratados os campos com mais de uma jazida, tendo parte delas passvel de unitizao. 7

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7. Consideraes finais
Libecap e Wiggins (1985) afirmam que, se o consenso no puder ser atingido de forma privada, no h garantia de que nova regulao facilitar o acordo, pois haver oposio s polticas regulatrias que enfraqueam o poder da negociao. Observa-se ainda que a Diretoria da ANP tem aprovado a continuidade de atividades e operaes de desenvolvimento e produo em campos passveis de unitizao, como nos casos de Lula (Resoluo de Diretoria 277/2011) e Pinana (Resoluo de Diretoria 660/2011).

8. Concluses
A experincia mostra que o Brasil est atingindo a maturidade no que diz respeito a processos de individualizao da produo, uma vez que a ANP tem preferido estimular o acordo entre as companhias envolvidas em processos de unitizao, ao invs de impor unilateralmente critrios, participaes e prazos. Isso permite que a indstria e a Agncia venham atuando juntos no sentido de eliminar as indefinies, sem cercear os entendimentos particulares. Adicionalmente, ao permitir a continuidade de certas operaes durante as negociaes de unitizao, a ANP assume uma postura que traz outros benefcios, como a possibilidade de um estudo mais refinado do reservatrio pelas companhias, resultando na otimizao da produo do mesmo. Isso se caracteriza como uma boa prtica de negcio, incentivando a indstria.

9. Agradecimentos
Os autores agradecem Petrobras pela permisso para publicao deste trabalho. As sugestes e concluses apresentadas neste trabalho so resultado da experincia pessoal dos autores na conduo de negociaes de unitizao e no refletem necessariamente a posio da Petrobras sobre o assunto.

10. Referncias
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