Document d'information conjoint

Rsum

18 janvier 2012

Un retard dangereux
Le cot d'une rponse tardive des alertes prcoces lors de la scheresse de 2011 dans la Corne de l'Afrique

Les communauts pastorales de la province de Turkana (Kenya) sont confrontes l'un des pires pisodes de scheresse connu ce jour et dpendent de plus en plus de l'aide alimentaire. Sur cette photo de mars 2011, des personnes viennent collecter de l'eau dans le district de Lokitaung. Crdit photo : Andy Hall

Plus de 13 millions de personnes sont encore aujourdhui touches par la crise dans la Corne de lAfrique. Malgr plusieurs signes avant-coureurs, apparus quelques mois plus tt, aucune rponse suffisante n'a t apporte avant qu'il ne soit trop tard. Les tats donateurs, les Nations Unies et les ONG doivent changer leur approche vis--vis des situations de scheresse chronique, en grant les risques plutt que la crise. Cela implique de prendre des mesures en fonction des informations fournies par les systmes d'alerte prcoce sans attendre la confirmation d'une catastrophe avant d'intervenir, de s'attaquer aux causes profondes de la vulnrabilit, et de tout mettre en uvre pour prvenir les risques dans l'ensemble des activits. Cela exige de mettre fin au clivage entre action humanitaire et dveloppement.

www.savethechildren.org.uk www.oxfam.org

Avant-propos par Jan Egeland

Nous vivons dans un monde o nous savons comment radiquer la faim, mais pourtant certaines personnes en meurent encore. La Corne de l'Afrique a connu en 2011 la crise alimentaire la plus grave de ce sicle. Cette crise a frapp plus de 13 millions de personnes, surtout des femmes et des enfants. Elle a dvast des vies et ananti les moyens de subsistance, plongeant les populations dans la pauvret et dans une souffrance qui va perdurer dans les annes venir. Cette crise se poursuit en 2012. L'ironie dans tout cela, c'est que le monde avait t averti de l'imminence de cette catastrophe, mais n'a rien fait pour empcher qu'elle se produise. L'impact de cette crise n'a pas t le mme en thiopie, au Kenya, Djibouti ou en Somalie. On peut toutefois identifier un dnominateur commun l'ensemble de la Corne de l'Afrique : le manque de ractivit face des alertes prcoces. Quelques signes annonaient clairement larrive prochaine d'une crise alimentaire plusieurs mois avant que la situation ne dpasse le seuil d'urgence. Il a pourtant fallu que la crise atteigne ce seuil critique pour que le systme international commence apporter une rponse la hauteur. Dans le cadre de mes fonctions de Coordinateur humanitaire des Nations Unies, j'ai pu constater la dtresse des communauts vulnrables et des travailleurs humanitaires privs des outils et des ressources ncessaires pour sauver des vies avant qu'il ne soit trop tard. C'tait incomprhensible. Plus d'une gnration aprs que l'homme ait march sur la Lune, comment peut-on accepter de laisser des tres humains mourir inutilement, car il ne nous parat pas essentiel de rpondre leurs besoins les plus vitaux pendant qu'il est encore temps ? Que cette hcatombe soit survenue nouveau dans la Corne de l'Afrique en 2011 malgr toutes les connaissances et l'exprience dont nous disposons suscite l'indignation. Nous savons qu'en prenant les bonnes mesures temps, il est possible d'viter que des millions de personnes ne souffrent et que des milliers d'autres ne meurent de faim, sans parler des dgts et de l'ancrage de la pauvret qui accompagnent ce type de crise. Sur le long terme, les rponses devront tre trouves par les pays en dveloppement eux-mmes, avec des actions pour soutenir la production alimentaire locale, protger les plus pauvres et les plus vulnrables, garantir des denres alimentaires des prix abordables et apporter une rponse viable aux prochaines crises au niveau national. Le systme humanitaire doit galement mieux rpondre aux alertes annonant une crise et aux appels l'aide des communauts. Le prsent document fournit de prcieuses recommandations pour y parvenir. Pour finir, nous connaissons les tapes suivre pour grer ces crises. Ces tapes sont dcrites dans la Charte pour radiquer la faim. Nous avons les moyens de sauver des milliers de vie. Il ne nous reste plus qu' le vouloir. Jan Egeland Coordinateur humanitaire des Nations Unies 20032006

Rsum
La crise de 2011 dans la Corne de l'Afrique a t la plus grave situation d'urgence de ce type depuis le dbut du sicle. Elle touche actuellement plus de 13 millions de personnes et menace de famine des centaines de milliers d'entre elles.1 On dplore dj entre 50 000 et 100 000 dcs2. Alors qu'elle avait t prvue, cette crise a pourtant svi de plein fouet. Si elle est une consquence de la scheresse, ce sont bien des facteurs humains qui ont transform cette crise en une situation d'urgence critique. Malheureusement, la crise de 2011 n'est pas un cas isol. La rponse la scheresse intervient invariablement trop tard et de manire insuffisante, tmoignant de lchec systmique du systme international, englobant interventions humanitaires et activits de dveloppement. Pour les victimes (dans le cas prsent, dans la Corne de l'Afrique : l'thiopie, le Kenya et la Somalie*), les consquences sont trs lourdes, et de nombreux dcs et la perte des moyens de subsistance sont dplorer. Les femmes sont souvent les plus gravement affectes, car ce sont elles qui se privent le plus souvent de nourriture. La faim menace la sant et le dveloppement des enfants, et par consquent le bien-tre des gnrations futures. Ce document d'information tudie les facteurs qui ont laiss la scheresse dans la Corne de l'Afrique dgnrer en une crise alimentaire et en une crise des moyens de subsistance de grande ampleur. Tout en reconnaissant l'importance capitale du renforcement de la rsilience des communauts, ce document s'intresse principalement la rponse du systme international. Selon nous, tous les acteurs du systme international doivent renforcer leur capacit prvenir les pires effets des crises alimentaires avant que celles-ci ne surviennent. En particulier, les tats doivent assumer leurs responsabilits vis--vis des victimes de crises et faire preuve de leadership. Cela implique notamment d'adopter la Charte pour radiquer la faim, une nouvelle initiative prvoyant un soutien public accru et identifiant les meilleurs moyens de rduire l'impact de ces crises (voir Annexe 1).3 Si ces moyens sont pris en considration, nous serons en mesure d'radiquer les pisodes de famine l'avenir. Il s'agit l d'un dfi de taille que nos connaissances nous permettent dj de relever. L'une des principales recommandations de la Charte est d'apporter les bonnes rponses en amont. Ce document d'information souligne la manire dont des signes avantcoureurs de la crise dans la Corne de l'Afrique taient visibles ds le mois d'aot 2010. En novembre 2010, ces signes d'alerte se sont rpts et sont devenus encore plus criants dbut 2011. Si certains acteurs ont ragi, le dploiement grande chelle n'a rellement eu

Djibouti a aussi t fortement touch, mais ce document d'information se concentre sur l'thiopie, le Kenya et la Somalie.

lieu qu'aprs un deuxime pisode de trs faibles prcipitations. cette poque, des personnes taient dj en train de mourir dans certaines rgions. Beaucoup avaient perdu leurs moyens de subsistance et de nombreux autres (surtout des femmes et des enfants) vivaient dans une dtresse extrme. Les souffrances, le nombre de dcs et le cot financier auraient pu tre rduits si les systmes d'alerte prcoce avaient dclench une rponse plus rapide et de plus grande ampleur. Pourquoi le systme international a-t-il t si lent ragir des alertes prcoces pourtant prcises ? L'une des explications est que la leve de fonds importants pour l'action humanitaire dpend ce jour de l'attention des mdias et du public, qui n'est mobilise qu'une fois que le niveau critique de la crise est atteint. Cette approche n'est pas pertinente. Le fait d'attendre qu'une situation se transforme en crise avre avant d'agir ne permet pas de combattre la vulnrabilit chronique et de faire face aux scheresses rcurrentes dans des rgions telles que la Corne de l'Afrique. La communaut internationale devrait rviser son fonctionnement pour rpondre efficacement aux crises rcurrentes dans de telles rgions. Les dcideurs n'aiment ni l'incertitude, ni les prvisions. Ils exigent des donnes fiables avant de lancer la moindre intervention. Ainsi, alors que de nombreuses personnes sur le terrain dans la rgion (les reprsentants de nombreuses agences et institutions, ainsi que les communauts elles-mmes) avaient conscience de l'imminence de la crise et ont tent de tirer la sonnette d'alarme en janvier et en fvrier 2011, elles ne sont pas toujours parvenues trouver cho auprs de ceux qui devaient agir pour prvenir une autre crise. Les choses doivent changer. Tous les acteurs doivent adopter des approches standardises de gestion des risques. Si une situation fort impact est trs susceptible de survenir, il convient d'intervenir sans dlai. Bien sr, les prvisions ne sont pas infaillibles. Il est toutefois prfrable de grer les risques pour rduire l'impact d'une crise plutt que d'esprer qu'elle ne se produira jamais. La gestion et la prvention des risques de catastrophes naturelles doivent faire partie intgrante des actions d'urgence et des programmes de dveloppement plus long terme. Ces principes sont bien accepts dans d'autres domaines, tels que l'assurance (systme dans lequel les cotisations en amont sont considres comme une approche responsable pour prvenir des lourdes pertes en cas de crise). Il faut absolument orienter notre action vers des programmes intgrs flexibles, s'inscrivant sur le long terme et destins rduire les risques auxquels sont confrontes les personnes dont les moyens de subsistance sont extrmement vulnrables. Les pratiques de dveloppement long terme sont les plus mme de rpondre aux situations de scheresse (avec des programmes prouvs, un personnel expriment, une bonne connaissance des vulnrabilits) et peuvent rapidement adapter les interventions lorsque les conditions de scheresse saggravent. Tous les acteurs (tats, donateurs, ONG, Nations Unies) doivent changer la manire dont ils travaillent afin d'apporter une meilleure aide aux personnes qui seront touches par la prochaine scheresse. Certains se sont dj impliqus dans la lutte contre ces problmes rcurrents. Des tats de la rgion de la Corne de l'Afrique se sont
4

engags prparer et mettre en place des stratgies nationales lors du Sommet de Nairobi en septembre 20114. La crise a donn un nouveau souffle au Plan d'action pour la Corne de l'Afrique5 et nombreux sont ceux tirer des enseignements de lvaluation du DEC britannique (Disasters Emergency Committee), entre autres. Ensemble, la communaut internationale et les tats doivent profiter de la dynamique et s'engager changer maintenant, afin de ragir plus rapidement et plus efficacement la prochaine situation d'urgence pour protger les personnes vulnrables et remplir les objectifs de la Charte pour radiquer la faim. Une nouvelle crise alimentaire menace dj dans le Sahel, o des millions de personnes sont confrontes un risque svre d'inscurit alimentaire dans au moins cinq pays diffrents. Il est donc urgent de tirer parti de l'exprience acquise dans la Corne de l'Afrique.

Recommandations
Les enseignements tirs de la scheresse dans la Corne de l'Afrique en 2010-2011 rvlent que les tats et la communaut internationale doivent amliorer leur rponse dans plusieurs domaines, conformment la Charte pour radiquer la faim. 1 Une gestion des risques plutt que des crises Tous les acteurs doivent revoir leur approche vis--vis de la rduction des risques de scheresse et ne doivent pas attendre la confirmation de la catastrophe avant d'intervenir. Tous les acteurs et les spcialistes des alertes prcoces doivent dvelopper une approche commune concernant les dclencheurs d'action prcoce, qui seront utiliss la fois par les acteurs humanitaire et du dveloppement.

2 Une rponse plus prcoce la scheresse Les tats doivent : reconnatre leur responsabilit vis--vis des besoins de scurit alimentaire, en assurant un leadership politique dans la lutte contre la scheresse ; signer la Charte pour radiquer la faim et agir selon ses principes.

La communaut d'aide internationale doit : intgrer la rduction des risques dans tous ses travaux pour permettre aux interventions de dveloppement long terme de s'adapter des contextes variables ; entreprendre une action humanitaire prventive d'aprs des prvisions, en incluant la protection des moyens de subsistance, et des options sans regrets , et en aidant les communauts prvenir et limiter les crises, ainsi qu' s'y prparer et y rpondre ; veiller ce que les systmes ncessaires soient en place pour intgrer la gestion des risques dans ses interventions sur l'ensemble du cycle humanitaire et de dveloppement, par le biais d'investissements importants dans les ressources humaines et dans les organisations partenaires, ainsi qu'en rnovant les structures et les systmes organisationnels.
5

Les donateurs doivent : proposer un financement plus flexible et plus ractif en intgrant des modificateurs de crise dans les attributions pluriannuelles destines au dveloppement, afin de construire une rponse aux crises rcurrentes dans les programmes de dveloppement, et en veillant ce que le financement humanitaire contribue une rponse premptive ou prcoce. Les fonds doivent permettre de sadapter lincertitude. signer la Charte pour radiquer la faim et agir selon ses principes.

Notes
1

Bureau de coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (OCHA), Horn of Africa Snapshop, 16 dcembre 2011 http://www.dfid.gov.uk/Documents/publications1/pressreleases/9000%20tonnes%20of%20UK%20aid%20for%20Horn%20of%20Africa.pdf Voir http://www.preventionweb.net/english/professional/publications/v.php?id=22341 The Nairobi strategy: Enhanced partnership to eradicate drought emergencies , adopte lors du Sommet sur la crise dans la Corne de l'Afrique le 9 septembre 2011 Nairobi, Kenya. Dvelopp par Oxfam, la FAO et le PAM la demande du Coordonateur humanitaire des Nations Unies.

3 4

Oxfam International et Save the Children UK, janvier 2012 Ce document d'information a t rdig par Debbie Hillier (Oxfam) et Benedict Dempsey (Save the Children). Oxfam et Save the Children remercient Elise Ford et Emily Speers-Mears pour leur participation ainsi quun grand nombre demploys dOxfam et Save the Children au Kenia, en Somalie et Ethiopie et travers le monde. Ce document est protg par droits d'auteur, mais peut tre utilis librement des fins de campagne, d'ducation et de recherche moyennant mention complte de la source. Le dtenteur des droits demande que toute utilisation lui soit notifie des fins d'valuation. Pour copie dans toute autre circonstance, rutilisation dans d'autres publications, traduction ou adaptation, une permission doit tre accorde et des frais peuvent tre demands. Courriel : publish@oxfam.org.uk. Pour toute information sur les questions souleves dans ce document, veuillez envoyer un courrier lectronique : advocacy@oxfaminternational.org. Les informations contenues dans ce document taient correctes au moment de la mise sous presse. Publi par Oxfam Grande-Bretagne pour Oxfam International et Save the Children sous le numro ISBN 978-1-78077040-6 en janvier 2012. Oxfam GB, Oxfam House, John Smith Drive, Cowley, Oxford, OX4 2JY, Royaume-Uni.

Save the Children

Save the Children intervient dans plus de 120 pays. Nous sauvons des vies d'enfants. Nous nous battons pour leurs droits. Nous les aidons raliser leur potentiel.

www.savethechildren.org.uk

Oxfam
Oxfam est une confdration internationale de 15 organisations qui travaillent ensemble dans 92 pays pour trouver des solutions durables la pauvret et l'injustice. N'hsitez pas contacter les organisations rpertories ci-dessus, par tlphone ou par courrier, pour toute information complmentaire. Vous pouvez galement vous rendre sur : www.oxfam.org. Courriel : advocacy@oxfaminternational.org

www.oxfam.org