Controle Externo

CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Aula 07: Controle externo da Administrao
Pblica Federal: Tribunal de Contas da Unio e Ministrio Pblico da Unio competncia constitucional e instrumentos de controle.
Amigos(as), hoje estudaremos duas importantes instituies pblicas federais que combatem a corrupo: o Tribunal de Contas da Unio (TCU) e o Ministrio Pblico da Unio (MPU). A ESAF, nos dois ltimos concursos (2006 e 2008), no foi muito a fundo no presente tpico, especificamente no que diz respeito disciplina Correio no Poder Executivo Federal. Foram apenas duas questes em cada prova, sendo uma a respeito do TCU e outra a respeito do MPU. As perguntas da ESAF focaram a letra da Constituio Federal, razo pela qual nossa aula de hoje ir se ater ao estudo das normas constitucionais que dizem respeito a essas duas instituies. Vamos em frente!
1. ESPCIES DE CONTROLE QUANTO ORIGEM: INTERNO, EXTERNO E POPULAR
De acordo com Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, pode-se conceituar CONTROLE administrativo como o conjunto de instrumentos que o ordenamento jurdico estabelece a fim de que a prpria administrao pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, e ainda o povo, diretamente ou por meio de rgos especializados, possam exercer o poder de fiscalizao, orientao e reviso da atuao administrativa de todos os rgos, entidades e agentes pblicos, em todas as esferas de Poder. CONTROLAR significa fiscalizar, vigiar. A atividade de CONTROLE aumenta a probabilidade de que as metas e os objetivos estabelecidos pelo Estado sejam atingidos, coibindo desperdcios e desvios de conduta por parte dos agentes pblicos. O planejamento das polticas pblicas, por si s, no representa garantia de xito. O planejamento importantssimo, mas o sucesso das polticas pblicas depende da eficincia dos controles, de igual forma como os resultados medocres ou desastrosos repousam sobre as falhas dos controles. No sei se vocs se recordam daquela propaganda da Pirelli, com o Ronaldo, l de 1998, trazendo o slogan Potncia no nada sem controle. Lembraram? bem por a mesmo...
Anderson Luiz & Marcus Vinicius
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Quanto ORIGEM, o CONTROLE pode ser interno, externo ou popular. CONTROLE interno aquele exercido dentro de um mesmo Poder. A CGU, por exemplo, fiscaliza internamente, vigia internamente. Internamente porque o prprio Poder Executivo Federal controlando, fiscalizando, vigiando a si mesmo. CONTROLE externo o controle exercido por um Poder sobre os atos praticados por outro Poder. O TCU, por exemplo, quando fiscaliza um contrato celebrado pelo Poder Executivo Federal, fiscaliza externamente, vigia externamente. Externamente porque um rgo desvinculado do Poder Executivo Federal controlando, fiscalizando, vigiando o Poder Executivo Federal. CONTROLE popular o controle exercido pelo povo, diretamente ou por meio de rgos com essa funo institucional. Um cidado exerce controle popular, por exemplo, quando ajuza uma ao popular para anular um ato administrativo lesivo ao patrimnio pblico. 2. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU) A Constituio Federal, evitando que todo o poder do Estado ficasse concentrado nas mos de um nico centro de competncia, consolidou o mecanismo de controles recprocos entre os Poderes, denominado sistema de freios e contrapesos. A lgica de funcionamento do sistema demanda que os Poderes desempenhem funes tpicas e atpicas, utilizadas tanto para a consecuo de suas finalidades precpuas, como para a imposio de limites atuao dos demais Poderes: PODER LEGISLATIVO PODER EXECUTIVO PODER JUDICIRIO
Funes Tpicas Legislar e fiscalizar Funes Atpicas Administrar e julgar

Funo Tpica Administrar Funes Atpicas Legislar e julgar
Funo Tpica Julgar Funes Atpicas Administrar e legislar 2
CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Em cumprimento funo tpica fiscalizar, compete ao Congresso Nacional, por exemplo: a) Exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, mediante controle externo (CRFB/88, art. 70, caput); b) Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (CRFB/88, art. 49, inc. V); c) Fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta (CRFB/88, art. 49, inc. X); d) Investigar fato determinado, por intermdio de comisses parlamentares de inqurito (CRFB/88, art. 58, 3). Dentre as competncias acima elencadas, chamamos a ateno de vocs para a FISCALIZAO DOS ATOS DE GESTO DE RECURSOS PBLICOS FEDERAIS, prevista no caput do art. 70 da CRFB/88: CRFB/88, ART. 70, CAPUT: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Colocando a sentena na ordem direta: O Congresso Nacional, mediante controle externo, e o sistema de controle interno de cada Poder exercero a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas.
ATENO: A fiscalizao a que se refere o caput do art. 70 da CRFB/88 uma tarefa que deve ser desempenhada tanto pelo Congresso Nacional como pelo sistema de controle interno de cada um dos Poderes da Repblica.
CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS MACETE IMPORTANTE: A fiscalizao desempenhada pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder COFOP: Contbil => o Congresso verifica se as normas contbeis esto sendo cumpridas. Oramentria => o Parlamento fiscaliza o fiel cumprimento das leis oramentrias (PPA, LDO, LOA). Financeira => o Congresso fiscaliza se os ingressos e dispndios ($), oramentrios e extra-oramentrios, amoldam-se s regras vigentes. Operacional => o Parlamento verifica se os resultados alcanados pela mquina administrativa foram eficientes, transcendendo o simples exame de legalidade da gesto dos recursos pblicos. Patrimonial => o Congresso fiscaliza se os bens pblicos esto sendo conservados.
CURIOSIDADE: 1. A fiscalizao patrimonial no se restringe aos bens pblicos contabilizados como ativos no Balano Patrimonial da Unio, atingindo at mesmo os bens de uso comum do povo, tais como ruas, rodovias, praas, viadutos, quadras esportivas, rios, mares, etc. 2. Outra preocupao relacionada fiscalizao patrimonial diz respeito ao exame das desestatizaes (privatizaes), que nada mais so do que alienaes de patrimnio pblico.
MACETE IMPORTANTE: A fiscalizao COFOP da Unio e das entidades da administrao direta e indireta monitora os atos de gesto de recursos pblicos quanto LELAR: Legalidade => O ato de gesto est em perfeita conformidade com o dispositivo da lei? Economicidade => O ato de gesto observou a relao custo/benefcio? Legitimidade => O ato de gesto atendeu aos princpios que regem a lei, ou seja, o bem comum foi atingido? Aplicao das subvenes => Os recursos pblicos transferidos a entidades pblicas ou privadas foram corretamente empregados?
CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Renncia de receitas => As receitas que deixaram de ser arrecadadas, em razo de incentivos fiscais concedidos, foram compatveis com os benefcios efetivamente alcanados? Bom, se estamos falando tanto a respeito de fiscalizao de atos de gesto de recursos pblicos, nada mais natural do que supor que algum tenha uma obrigao a ser fiscalizada, correto? Essa obrigao genrica a que nos referimos conhecida como DEVER DE PRESTAR CONTAS. O DEVER DE PRESTAR CONTAS um velho conhecido nosso. Basta nos lembrarmos de nossa infncia, quando amos padaria comprar po para o lanche da tarde, a pedido de nossas mes, e trazamos aquele saco de po francs bem quentinho junto com o troco e o ticket do caixa... No Servio Pblico, no diferente. Prestar contas dos recursos pblicos utilizados um dever constitucional. Vejamos o que nos diz o pargrafo nico do art. 70 da CRFB/88:
CRFB/88, ART. 70, PARGRAFO NICO: Art. 70 (...) Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
MACETE IMPORTANTE: O dever de prestar contas abrange qualquer pessoa fsica ou jurdica que GAGAU DBV: Gerencie Arrecade Guarde Administre Utilize OU ASSUMA OBRIGAES PECUNIRIAS EM NOME DA UNIO www.pontodosconcursos.com.br DINHEIROS, BENS E VALORES PBLICOS
CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Agora vocs imaginem o Congresso Nacional tendo que fiscalizar, mediante controle externo, sozinho, todos os recursos pblicos da Unio... Seria justo aparecer algum para dar uma mozinha, no mesmo? Amigos(as), a que entra em cena o TCU. O Tribunal de Contas da Unio auxilia o Congresso Nacional na fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
Vejam: CRFB/88, ART. 71: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (...)
CUIDADO: As bancas examinadoras tem um especial prazer em confundir os(as) candidatos(as) quanto titularidade do controle externo. No caiam nessa: CONGRESSO NACIONAL => titular do controle externo TCU => auxiliar do Congresso Nacional no exerccio do controle externo
No pensem, contudo, que as competncias institucionais do TCU so 100% voltadas ao auxlio do Congresso Nacional porque no bem assim. A Constituio Federal tambm entregou ao TCU algumas competncias privativas, ou seja, competncias que s dizem respeito Corte de Contas, conforme estudaremos um pouco mais adiante. Embora o seu nome induza o leitor a achar que faa parte do Poder Judicirio, o TCU no est administrativamente enquadrado em Poder algum. Essa a www.pontodosconcursos.com.br 6
CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS posio adotada pela doutrina majoritria, que inclusive divulgada pelo prprio TCU em seu stio na Internet: A vinculao do Tribunal de Contas da Unio a um dos Poderes da Repblica no um tema pacfico no mundo jurdico. H, na doutrina, posicionamentos diversos. Alguns doutrinadores, juristas e professores de Direito Constitucional entendem que o art. 71 da atual Constituio Federal coloca o Tribunal de Contas como rgo integrante do Poder Legislativo. Outros afirmam que o TCU no pertence a nenhum dos Poderes. Entendem tratar-se de um rgo independente e autnomo, assim como o Ministrio Pblico e que, ao auxiliar o Poder Legislativo, a ele no se subordina. No obstante as vrias interpretaes constitucionais, o entendimento majoritrio no sentido de ser o TCU um rgo de extrao constitucional, independente e autnomo, que auxilia o Congresso Nacional no exerccio do controle externo1.
ATENO: Para o CESPE, que adota o entendimento majoritrio, o TCU um rgo desvinculado da estrutura de qualquer dos trs Poderes. Para a ESAF, o TCU tem sido considerado um rgo vinculado ao Poder Legislativo. Em suma, se cair alguma questo na prova falando que o TCU integra o Poder Legislativo, sejam prudentes. Primeiro analisem bem todas as demais opes antes de assinalarem a alternativa como correta ou incorreta.
Finalmente, antes de falarmos a respeito das competncias constitucionais e dos instrumentos de controle do TCU, vamos fazer um brainstorming (tempestade de idias) sobre algumas das principais caractersticas do TCU que so mais exploradas pelas bancas examinadoras:
Stio do TCU na Internet. Disponvel em http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/ouvidoria/perguntas frequentes/autonomia vinculacao. Acesso em 25 fev. 2010.
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O TCU NO PERTENCE AO PODER JUDICIRIO.
O TCU UM COLEGIADO, COMPOSTO POR NOVE MINISTROS, SENDO SEIS INDICADOS PELO CONGRESSO NACIONAL, UM PELO PRESIDENTE DA REPBLICA E DOIS ESCOLHIDOS ENTRE AUDITORES E MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO QUE ATUA JUNTO AO TRIBUNAL.
O TCU TEM SEDE NO DISTRITO FEDERAL, QUADRO PRPRIO DE PESSOAL E JURISDIO EM TODO O TERRITRIO NACIONAL.
O TCU UM TRIBUNAL ADMINISTRATIVO, OU SEJA, SUAS DECISES TM NATUREZA ADMINISTRATIVA E, PORTANTO, PODEM TER SUA LEGALIDADE CONTESTADA JUNTO AO PODER JUDICIRIO.
O TRIBUNAL DE CONTAS, NO EXERCCIO DE SUAS ATRIBUIES, PODE APRECIAR A CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS DO PODER PBLICO (SMULA STF N 347), OU SEJA, O TCU PODE AFASTAR A APLICABILIDADE DE UM DISPOSITIVO NORMATIVO CONSIDERADO INCONSTITUCIONAL, AO DELIBERAR ACERCA DE UM PROCESSO QUALQUER, SOLUCIONANDO UM CASO CONCRETO.
OS RECURSOS DAS DECISES PROFERIDAS PELO TCU SO ENDEREADOS AO PRPRIO TCU.
NO EXISTE QUALQUER RELAO DE SUBORDINAO OU DE VINCULAO ENTRE O TCU E OS TRIBUNAIS DE CONTAS ESTADUAIS E MUNICIPAIS.
CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS .............................................................................................................. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS E INSTRUMENTOS DE CONTROLE .............................................................................................................. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; COMENTRIOS: Compete Secretaria Federal de Controle Interno (SFC) da CGU elaborar a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica a ser encaminhada ao Congresso Nacional, em cumprimento aos arts. 84, inciso XXIV e 49, inciso IX, da Constituio Federal. A Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica apresentada em um nico volume, que inclui o Relatrio da Atuao Governamental e o Balano Geral da Unio. Ao TCU compete, basicamente, a anlise tcnico-jurdica das contas e a apresentao do resultado ao Poder Legislativo. Dessa forma, aps a apreciao e emisso do PARECER PRVIO, as contas so encaminhadas ao Congresso Nacional, para julgamento. Antes do julgamento, porm, a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, de que trata o 1 do art. 166 da Constituio Federal, emitir seu PARECER a respeito das contas. CRFB/88, ART. 84, INC. XXIV Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; CRFB/88, ART. 49, INC. IX Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...) IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; CRFB/88, ART. 166, 1, INC. I Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; O inc. I representa uma competncia associada funo consultiva do TCU.
IMPORTANTE: As bancas examinadoras costumam tentar confundir os(as) candidatos(as)! O TCU NO julga as contas do Presidente da Repblica! O julgamento das contas do Presidente da Repblica compete ao Congresso Nacional. O TCU emite um PARECER PRVIO que acompanhar as contas. A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional emite um PARECER que acompanhar as contas.
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
COMENTRIOS: Para efeitos didticos, melhor comentarmos este inciso por partes. 1 PARTE: Compete ao TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal. Esta primeira parte do inc. II refere-se s pessoas que GAGAU DBV (gerenciam, arrecadam, guardam, administram ou utilizam dinheiros, bens e valores pblicos federais). As contas dos administradores de recursos pblicos federais, independente dos agentes responsveis possurem ou no vnculo funcional com o Poder Pblico, so julgadas pelo TCU. Regra geral, quem GAGAU DBV pblicos federais tem que prestar contas ao TCU.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Exemplos de pessoas que tm suas contas julgadas pelo TCU: gestores de recursos pblicos federais destinados ao Poder Legislativo, Executivo ou Judicirio; gestores de recursos pblicos federais destinados ao Ministrio Pblico da Unio; dirigentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista constitudas com recursos da Unio; responsveis por entidades de direito privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servio de interesse, pblico ou social, da Unio (servios sociais autnomos, tais como SESI, SESC, SENAI, SENAC); responsveis pela aplicao de quaisquer recursos voluntariamente repassados pela Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a estado, ao Distrito Federal ou a municpio; responsveis por organizaes sociais que recebam recursos pblicos federais; etc. 2 PARTE: Compete ao TCU julgar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. Esta segunda parte amplia o rol de pessoas que devem prestar contas ao TCU. Aqui j no importa mais se a pessoa GAGAU DBV. A regra aqui outra, alcanando at mesmo as pessoas que no praticam atos de gesto de recursos pblicos federais. Voc, futuro AFC da Corregedoria-Geral da Unio, por exemplo, no ir gerir recursos pblicos federais ($), mas se vier a danificar um microcomputador da repartio que esteja sob sua guarda, causando prejuzo ao errio, ter que prestar contas ao TCU, via TOMADA DE CONTAS ESPECIAL (TCE)! As contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico federal so julgadas pelo TCU. O inc. II representa uma competncia associada funo judicante do TCU.
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
COMENTRIOS: A expresso para fins de registro a primeira coisa a ser esclarecida, antes de comentarmos este inciso. Mal comparando, da mesma forma que os nascimentos e os falecimentos das pessoas precisam ser registrados junto
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS aos cartrios, os atos de admisso de pessoal e as concesses de aposentadorias, reformas e penses tambm carecem de registro, propiciando a formao de um banco de dados desses acontecimentos. A instituio responsvel pelo registro dos atos de admisso de pessoal e das concesses de aposentadorias, reformas e penses, na esfera federal, o TCU, que necessita examinar a legalidade desses atos antes de efetuar o registro. O TCU aprecia a legalidade de todos os atos de admisso de pessoal (celetistas, temporrios, estatutrios, militares), para fins de registro, salvo as nomeaes para cargo de provimento em comisso. O TCU aprecia a legalidade de todas as concesses de aposentadorias, reformas e penses pelo Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) e pelo Regime Prprio de Previdncia Militar (RPPM), ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio, do que seria exemplo um aumento obtido por um servidor pblico j aposentado. O TCU no aprecia a legalidade das concesses de aposentadorias e penses pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) porque j existe uma autarquia responsvel por essa tarefa, que o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Por ltimo, consideramos prudente destacar que o STF firmou o entendimento de que os atos sujeitos a registro pelo TCU so atos administrativos complexos, aperfeioando-se somente com o registro perante a Corte de Contas. O inc. III uma competncia associada funo fiscalizadora do TCU.
JURISPRUDNCIA DO STF: SMULA VINCULANTE N 3 Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Fonte de Publicao DJe n 31, p. 1, em 6/6/2007. DJ de 6/6/2007, p. 1. DOU de 6/6/2007, p. 1.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
COMENTRIOS: INSPEES e AUDITORIAS so instrumentos de fiscalizao utilizados pelo TCU, podendo ser desencadeadas tanto por iniciativa prpria do TCU como por iniciativa do Parlamento. INSPEO o instrumento de fiscalizao utilizado pelo Tribunal para suprir omisses e lacunas de informaes, esclarecer dvidas ou apurar denncias ou representaes quanto legalidade, legitimidade e economicidade de fatos da administrao e de atos administrativos praticados por qualquer responsvel sujeito sua jurisdio (Regimento Interno do TCU, art. 243). AUDITORIA o instrumento de fiscalizao utilizado pelo Tribunal para: I examinar a legalidade e a legitimidade dos atos de gesto dos responsveis sujeitos a sua jurisdio, quanto ao aspecto contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial; II avaliar o desempenho dos rgos e entidades jurisdicionados, assim como dos sistemas, programas, projetos e atividades governamentais, quanto aos aspectos de economicidade, eficincia e eficcia dos atos praticados; e III subsidiar a apreciao dos atos sujeitos a registro (Regimento Interno do TCU, art. 242). OBSERVAO: essas definies no precisam ser decoradas para nossa disciplina! O inc. IV uma competncia associada funo fiscalizadora do TCU. V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
COMENTRIOS: Empresa supranacional uma empresa pertencente a mais de uma nao. O Brasil participa do Banco Brasileiro Iraquiano S.A. (BBI), da Companhia de Promoo Agrcola (CPA) e da Itaipu Binacional, empresas supranacionais que foram constitudas a partir de acordos celebrados, respectivamente, com o Iraque, o Japo e o Paraguai.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Compete ao TCU fiscalizar os responsveis pelas contas nacionais dessas empresas (Lei Orgnica do TCU, art. 5, inc. IV). Trata-se de uma competncia associada funo fiscalizadora do TCU. VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
COMENTRIOS: Recursos VOLUNTARIAMENTE repassados pela Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, esto sujeitos prestao de contas junto ao TCU. NO confundir recursos VOLUNTARIAMENTE repassados pela Unio com recursos compulsoriamente transferidos pela Unio em decorrncia de normas constitucionais, tais como o Fundo de Participao dos Estados (FPE) e o Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Os recursos do FPE e do FPM constituem receitas prprias dos Estados e dos Municpios, no se submetendo fiscalizao pelo TCU. A aplicao desses recursos fiscalizada pelos respectivos Tribunais de Contas. As nicas competncias constitucionais do TCU em relao aos recursos do FPE e do FPM dizem respeito ao clculo das cotas e fiscalizao da sua entrega pela Unio. Trata-se de uma competncia associada funo fiscalizadora do TCU. VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
COMENTRIOS: Representa uma competncia associada funo informativa do TCU. VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS COMENTRIOS: As sanes esto previstas na Lei Orgnica do TCU e podem envolver: a) aplicao de multa e obrigao de devoluo do dbito apurado; b) inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana na Administrao Pblica Federal; e c) declarao de inidoneidade do licitante fraudador. Trata-se de uma competncia associada funo sancionadora do TCU. IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
COMENTRIOS: Estes dois incisos precisam ser examinados em conjunto para um completo entendimento. Caso o TCU se depare com alguma ilegalidade, seja em um ATO administrativo ou em um CONTRATO, ele precisa tomar alguma providncia. Se houver a possibilidade de saneamento do ATO administrativo ou do CONTRATO, o TCU determinar que o rgo ou entidade responsvel faa a devida correo. 1) Em se tratando de ATO administrativo, caso no atendido, o prprio TCU pode SUSTAR o ATO ilegal. O TCU no tem competncia para anular atos de outros Poderes porque ele um tribunal de ndole administrativa. O Poder Judicirio que tem competncia para anular atos administrativos praticados por outros Poderes. SUSTAR no sinnimo de revogar. SUSTAR significa retirar a eficcia. Quando um ato sustado significa que ele ainda existe no ordenamento jurdico, mas que no mais capaz de produzir os efeitos que lhe seriam prprios. Exemplo didtico: vamos supor que o TCU detecte uma ilegalidade em um ato administrativo de concesso de aposentadoria. O TCU, ento, susta o ato, o que impede que o servidor receba os proventos em sua conta. 2) Em se tratando de CONTRATO, caso no atendido, o TCU j no dispe de competncia para, de imediato, SUSTAR o CONTRATO impugnado, conforme veremos logo abaixo, ao comentarmos os pargrafos 1 e 2. Os incs. IX e X representam competncias associadas funo corretiva do TCU.
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XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
COMENTRIOS: O TCU deve representar aos demais rgos e entidades da Administrao responsveis pelo combate corrupo, sempre que detectar a prtica de ilcitos, para que cada um deles adote as medidas cabveis dentro das suas respectivas esferas de competncias. O inc. XI representa uma competncia associada funo informativa do TCU. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
COMENTRIOS: Caso o TCU se depare com alguma ilegalidade seja em um ATO administrativo ou em um CONTRATO, ele precisa tomar alguma providncia. Se houver possibilidade de saneamento do ATO administrativo ou do CONTRATO, o TCU determinar que o rgo ou entidade responsvel faa a devida correo. Em se tratando de CONTRATO, caso no atendido, o TCU no dispe de competncia para, de imediato, SUSTAR o CONTRATO impugnado. Apenas se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo no tomarem, em 90 dias, as medidas necessrias sustao do CONTRATO que ao TCU caber faz-lo. O pargrafo 2 representa uma competncia associada funo corretiva do TCU. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 16 Anderson Luiz & Marcus Vinicius www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS COMENTRIOS: A deciso do Tribunal da qual resulte imputao de dbito ou multa torna a dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo executivo EXTRAJUDICIAL. Havendo recusa ao pagamento da importncia devida, ser formalizado um processo de cobrana executiva, o qual encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal para, por meio da Advocacia-Geral da Unio (AGU), promover a cobrana judicial da dvida. CUIDADO com a pegadinha na hora da prova: o TCU um tribunal administrativo, NO cabendo afirmar que as decises do Tribunal tero eficcia de ttulo executivo judicial. Ateno! 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso anualmente, relatrio de suas atividades. Nacional, trimestral e
COMENTRIOS: Representa uma competncia associada funo informativa do TCU.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.
COMENTRIOS: O art. 72 atribui mais uma competncia constitucional ao TCU: PRESTAR AUXLIO Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional a que se refere o 1 do art. 166 da CRFB/88.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Diante de indcios de DESPESAS NO AUTORIZADAS, a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao solicitar autoridade responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. No havendo resposta por parte da autoridade responsvel ou a resposta no sendo convincente, a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao solicitar ao TCU um pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto pode causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Representa uma competncia associada funo consultiva do TCU.
IMPORTANTE: CRFB/88, ART. 74, 1: Art. 74, 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. O Tribunal de Contas da Unio pode determinar a responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, que no cientificarem o Tribunal quanto a irregularidades e ilegalidades, que tomarem cincia em razo de suas aes de controle. Representa uma competncia associada funo sancionadora do TCU.
IMPORTANTE: CRFB/88, ART. 74, 2: 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. O TCU recebe denncias, atuando no fortalecimento da cidadania e na defesa dos interesses da sociedade. Este dispositivo representa uma competncia associada funo de ouvidoria do TCU.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS 3. MINISTRIO PBLICO DA UNIO (MPU)
3.1. O MINISTRIO PBLICO
Ministrio Pblico. Se Montesquieu tivesse escrito hoje o Esprito das Leis, por certo no seria trplice, mas qudrupla, a diviso de poderes. Ao rgo que legisla, ao que executa, ao que julga, um outro acrescentaria ele: o que defende a sociedade e a lei - perante a Justia, parta a ofensa de onde partir, isto , dos indivduos ou dos prprios poderes do Estado. VALLADO, Alfredo. Op. cit., In: MARQUES, J. B. de Azevedo. Direito e Democracia - O Papel do Ministrio Pblico. So Paulo: Cortez, 1984. p.1011.2 Amigos(as), tomamos a liberdade de reproduzir o trecho acima, retirado da homepage do MPU na Internet, porque a introduo mais didtica ao estudo do Ministrio Pblico que um professor pode apresentar aos seus alunos. Relembrando o que foi falado no incio da aula de hoje, a Constituio Federal, para evitar que todo o poder do Estado ficasse concentrado nas mos de um nico centro de competncia, consolidou o mecanismo de controles recprocos entre os Poderes, denominado sistema de freios e contrapesos. L tambm foi dito que a lgica de funcionamento deste sistema demanda que os Poderes da Repblica desempenhem funes tpicas e atpicas. No entanto, o perfeito funcionamento do sistema de freios e contrapesos ainda requer a existncia de outro rgo, um quarto Poder, autnomo e independente, fora da estrutura dos demais Poderes, dotado de autonomia e independncia, voltado para a defesa dos direitos, garantias e prerrogativas da sociedade, atuando como um autntico fiscal da nossa Federao: o MINISTRIO PBLICO. Os doutrinrios divergem quanto ao posicionamento do Ministrio Pblico na tripartio dos poderes. A tese dominante no configurar a instituio como um quarto poder e sim como um rgo do Estado, independente e autnomo, com oramento, carreira e administrao prprios. Na Constituio de 1988, o MP aparece no captulo DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA, ou seja, h uma ausncia de vinculao funcional a qualquer dos Poderes do Estado. 3
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Stio do MPU na Internet. Disponvel em http://www mpu.gov.br/navegacao/institucional/duvidas. Acesso em 01 mar. 2010. 3 Stio do MPU na Internet. Disponvel em http://www mpu.gov.br/navegacao/institucional/duvidas. Acesso em 01 mar. 2010.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS CRFB/88, Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
3.2. RAMOS DO MINISTRIO PBLICO
CRFB/88, Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende: a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; II - os Ministrios Pblicos dos Estados. Amigos(as), os incisos I e II do art. 128 so bastante exigidos em provas! J vou logo avisando: decorem! O Procurador-Geral da Repblica exerce a chefia do MINISTRIO PBLICO DA UNIO e tambm a chefia direta de um de seus ramos, o Ministrio Pblico Federal, atuando ainda como Procurador-Geral Eleitoral4. Ele nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo.
O Ministrio Pblico Eleitoral o Ministrio Pblico Federal (MPF) no exerccio das funes eleitorais. A CRFB/88 no incluiu o Ministrio Pblico Eleitoral no rol do art. 128.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS No Estados, a chefia do MINISTRIO PBLICO ESTADUAL compete ao Procurador-Geral de Justia. Ele escolhido pelo Governador do Estado dentre os integrantes de uma lista trplice formada pelo voto de todos os integrantes da carreira, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. Voltando nossas atenes ao MINISTRIO PBLICO DA UNIO, convidamos vocs a memorizarem o seguinte organograma sinttico5:
O organograma acima ajuda a memorizar que o MPU subdivide-se em Ministrio Pblico Federal (MPF), Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), Ministrio Pblico Militar (MPM) e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT).
LEGISLAO: A Lei Complementar n 75, de 20/05/1993 dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do MINISTRIO PBLICO DA UNIO.
Vamos agora conhecer um pouco mais a respeito da organizao do MPU: O Ministrio Pblico Federal um dos ramos do Ministrio Pblico da Unio, e chefiado pelo Procurador-Geral da Repblica. Cabe ao Ministrio Pblico Federal defender os direitos sociais e individuais indisponveis dos cidados perante o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia, os tribunais regionais federais, os juzes federais e juzes eleitorais. O MPF atua nos casos federais, regulamentados pela Constituio e pelas leis federais,
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Stio do MPU na Internet. Verso completa http://www.mpu.gov.br/navegacao/institucional/organograma. Acesso em 03 mar. 2010.
disponvel
em
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS sempre que a questo envolver interesse pblico, seja em virtude das partes ou do assunto tratado. Tambm cabe ao MPF fiscalizar o cumprimento das leis editadas no pas e daquelas decorrentes de tratados internacionais assinados pelo Brasil.6 O Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) um dos ramos do Ministrio Pblico da Unio, e chefiado pelo Procurador-Geral do Trabalho, nomeado pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os integrantes de uma lista trplice formada pelo voto de integrantes da carreira, para um mandato de dois anos, com possibilidade de uma reconduo. O MPT atua junto Justia do Trabalho, prioritariamente na(o): I. erradicao do trabalho infantil e regularizao do trabalho do adolescente; II. combate ao trabalho escravo; III. defesa do meio ambiente do trabalho seguro e saudvel; IV. promoo de igualdade de oportunidades e eliminao da discriminao no trabalho; V. combate s fraudes nas relaes de emprego; VI. combate s irregularidades trabalhistas na administrao pblica; etc. O Ministrio Pblico Militar (MPM) um dos ramos do Ministrio Pblico da Unio, e chefiado pelo Procurador-Geral da Justia Militar, nomeado pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os integrantes de uma lista trplice formada pelo voto de integrantes da carreira, para um mandato de dois anos, com possibilidade de uma reconduo. O MPM atua junto Justia Militar da Unio, prioritariamente na preservao da hierarquia e da disciplina nas Foras Armadas, contribuindo para a preservao da soberania nacional. O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT) um dos ramos do Ministrio Pblico da Unio, e chefiado pelo Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios, nomeado pelo Presidente da Repblica, a partir de lista trplice elaborada pelo respectivo Ministrio Pblico, dentre integrantes da carreira, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (...) trabalha para garantir o respeito Lei e aos interesses da sociedade do Distrito Federal. Ou seja, apesar de pertencer estrutura do MPU, o MPDFT no cuida de matrias da competncia da Justia Federal, mas sim das que competem as Justias Estaduais. Seus integrantes atuam perante o Poder Judicirio do Distrito Federal.7 Observe-se que o Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios no nomeado pelo Procurador-Geral da Repblica (como acontece com os Procuradores-Gerais do Trabalho e da Justia Militar), tampouco pelo
Stio do MPF na Internet. Disponvel em http://www2.pgr.mpf.gov.br/o mpf/sobre o mpf. Acesso em 03 mar. 2010. Stio do MPDFT na Internet. Disponvel em http://www.mpdft.gov.br/portal/index.php?option=com content&task=view&id=327&Itemid=90. Acesso em 03 mar. 2010.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Governador do Distrito Federal (como acontece com os Procuradores-Gerais de Justia nos estados, que so nomeados pelos respectivos Governadores). A sua nomeao feita pelo Presidente da Repblica, tendo em vista que, no Distrito Federal, compete Unio organizar e manter o Ministrio Pblico (CF, art. 21, XIII). (ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Constitucional Descomplicado. 1 Edio. Pg. 670).
IMPORTANTE: De acordo com o entendimento do STF, o Ministrio Pblico junto ao TCU, de que falamos nos comentrios ao 3 do art. 71 da CRFB/88, NO INTEGRA nem o Ministrio Pblico da Unio nem o Ministrio Pblico dos Estados. O Ministrio Pblico junto ao TCU vinculado administrativamente ao prprio TCU.
3.3. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO
So princpios constitucionais do Ministrio Pblico: UNIDADE, INDIVISIBILIDADE, INDEPENDNCIA OU AUTONOMIA FUNCIONAL e o PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL. CRFB/88, Art. 127, 1 So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. CRFB/88, Art. 127, 2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. PRINCPIO DA UNIDADE => os membros do Ministrio Pblico, dentro de seus respectivos ramos, constituem um s rgo sob a direo nica de um s Procurador-Geral. PRINCPIO DA INDIVISIBILIDADE => os membros do Ministrio Pblico podem ser substitudos uns pelos outros, de acordo com as normas vigentes, sem prejuzo algum aos processos, sendo impossvel dissociar a conduta do membro do MP da conduta do prprio rgo em juzo; ambos fundem-se em uma coisa s (so indivisveis, inseparveis). 23 Anderson Luiz & Marcus Vinicius www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS PRINCPIO DA INDEPENDNCIA OU AUTONOMIA FUNCIONAL => os membros do Ministrio Pblico no se subordinam funcionalmente a ningum, somente s leis e s suas prprias conscincias. Nem mesmo seus superiores hierrquicos podem ditar ordens para agir de uma determinada maneira dentro de um processo em curso. O Chefe do Ministrio Pblico no tem a prerrogativa de impor, aos seus inferiores hierrquicos, ordens que afetem a conscincia dos mesmos. PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL => este princpio representa uma vedao figura do promotor de exceo, do acusador de exceo; o STF entende serem incabveis designaes casusticas de membros do Ministrio Pblico, efetuadas pela direo do rgo, para atuarem especificamente junto a determinados processos, sem observncia de critrios abstratos e prdeterminados (ex: Promotor Beltrano, voc vai atuar no caso X; Procurador Fulano, voc vai atuar no caso Y; etc.). .............................................................................................................. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS E INSTRUMENTOS DE CONTROLE .............................................................................................................. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
COMENTRIOS: Ao Ministrio Pblico compete reprimir a prtica de ilcitos criminais, ajuizando aes penais pblicas para a aplicao de sanes aos criminosos, em benefcio da comunidade. Ao penal pblica a ao penal de iniciativa privativa do Ministrio Pblico, ajuizada por intermdio de um promotor ou de um procurador. A ao penal pblica deflagrada por uma denncia, que a pea inicial do processo penal. A ao penal pblica contrape-se ao penal privada, onde a iniciativa para a propositura da ao no pertence ao poder pblico, mas ao particular. A legislao que define quais crimes so de ao pblica e quais so de ao privada, mas a regra geral que a ao penal seja pblica quando for violado um bem jurdico indisponvel ou de grande relevncia para a sociedade (ex: homicdio, estelionato, trfico de drogas) e que a ao penal seja privada quando for violado um bem jurdico disponvel ou de grande interesse para o ofendido (ex: calnia, difamao, injria). OBSERVAO: o tema ao penal estudado de forma mais aprofundada na disciplina Direito Processual Penal.
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JURISPRUDNCIA: O combate criminalidade misso tpica e privativa da Administrao (no do Judicirio), atravs da polcia, como se l nos incisos do artigo 144 da Constituio, e do Ministrio Pblico, a quem compete, privativamente, promover a ao penal pblica (artigo 129, I). (HC 95.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-11-08, Plenrio, DJE de 19-12-08).
IMPORTANTE: A Constituio Federal admite a ao penal privada subsidiria da publica, proposta pelo ofendido, na hiptese de total inrcia do Ministrio Pblico, configurada quando o promotor/procurador deixa de oferecer a denncia no prazo legal, no arquiva o inqurito, ou mesmo, no requisita novas diligncias para a polcia.
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
COMENTRIOS: O inciso II legitima o Parquet (Ministrio Pblico) a zelar pelo respeito dos Poderes Pblicos aos princpios, garantias, condies, direitos, deveres e vedaes previstos na Constituio Federal e nas leis, bem como a zelar pelos direitos constitucionais dos usurios dos servios de relevncia pblica, promovendo as medidas necessrias a sua garantia.
JURISPRUDNCIA: O Ministrio Pblico parte legtima para ingressar em juzo com ao civil pblica visando a compelir o Estado a fornecer medicamento indispensvel sade de pessoa individualizada. (RE 407.902, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-5-09, 1 Turma, DJE de 28-8-09)
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
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COMENTRIOS: Ao Ministrio Pblico compete promover o inqurito civil e a ao civil pblica (ACP), na forma da Lei n 7.347/85: a) para a proteo, preveno e reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, e a outros interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis e homogneos (OUTROS INTERESSES DA COLETIVIDADE); e b) para a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio pblico ou moralidade administrativa do Estado ou de Municpio, de suas administraes indiretas ou fundacionais ou de entidades privadas de que participem.
ATENO: O INQURITO CIVIL PBLICO tem natureza jurdica de procedimento administrativo e inquisitivo, e funo privativa do Ministrio Pblico. Este procedimento prvio ao ajuizamento da ao civil pblica, prevista na Lei n 7.347/85, embora no seja imprescindvel propositura da ao. A AO CIVIL PBLICA tem natureza jurdica de procedimento judicial, e o seu ajuizamento no corresponde a uma funo privativa do Ministrio Pblico. Tm legitimidade para a propositura de ACP: I - o Ministrio Pblico; II - a Defensoria Pblica; III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; e V - a associao que, constituda h pelo menos 1 (um) ano, inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
IMPORTANTE: A AO CIVIL PBLICA destina-se a proteger direitos relativos a grupos, categorias ou classes de pessoas. A ACP no se presta defesa de direitos individuais.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS JURISPRUDNCIA: "O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para propor ao civil pblica com o objetivo de evitar leso ao patrimnio pblico decorrente de contratao de servio hospitalar privado sem procedimento licitatrio." (RE 244.217-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-10-05, 1 Turma, DJ de 25-11-05). No mesmo sentido: RE 262.134-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-12-06, 2 Turma, DJ de 2-2-07; AI 383.919-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-2-03, 1 Turma, DJ de 11-4-03. SMULA STF N 643 "O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidade escolares."
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
COMENTRIOS: O Ministrio Pblico possui legitimidade ativa para promover e impulsionar a ao direta de inconstitucionalidade e a ao direta interventiva de constitucionalidade. OBSERVAO: o tema ao direta de inconstitucionalidade precisa ser muito bem estudado na disciplina Direito Constitucional.
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
COMENTRIOS: A princpio, por estarem as terras ocupadas tradicionalmente pelos indgenas includas entre os bens da Unio (CF/88, art. 20, XI), as questes relativas a essas terras j seriam da competncia do Ministrio Pblico Federal. Porm, a nova Constituio arrolou como atribuio institucional do Ministrio Pblico a defesa em juzo dos direitos e interesses das populaes indgenas. Deste modo, cabe ao MP a proteo especfica da organizao social, dos costumes,
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS das lnguas, das crenas, das tradies, dos direitos originrios sobre as terras dos ndios.8 A defesa judicial dos direitos das populaes indgenas uma competncia do Ministrio Pblico da Unio (mais especificamente do Ministrio Pblico Federal), do Ministrio Pblico dos Estados, e tambm da Procuradoria Federal Especializada da Fundao Nacional do ndio (PFEFUNAI). VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; COMENTRIOS: O Parquet pode requisitar informaes tanto atuando na rea cvel, quanto na rea criminal.
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; COMENTRIOS: A atividade policial uma atividade altamente sujeita a riscos porque a polcia pode facilmente incorrer em excessos ao fazer uso da fora em nome do Estado. O Ministrio Pblico possui como atribuio constitucional exercer o controle externo da atividade policial para repremir eventuais desvios de conduta dos policiais. So exemplos de aes de controle externo da atividade policial: I controle das ocorrncias policiais e de seus desdobramentos; II inspees em reparties policiais, civis e militares, rgos de percia tcnica e aquartelamentos militares; III - fiscalizao da destinao de armas, valores, substncias entorpecentes, veculos e objetos apreendidos; IV - fiscalizao do cumprimento dos mandados de priso; etc. O Ministrio Pblico Federal (MPF) exerce o controle externo da atividade das polcias federais (Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Ferroviria Federal); o Ministrio Pblico Militar (MPM) exerce o controle externo da atividade da polcia judiciria militar; o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT) exerce o controle externo da atividade das polcias civil e militar do DF e Territrios; e o Ministrio Pblico dos Estados exerce o controle externo da atividade das polcias
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Stio da Procuradoria da Repblica no Estado do Mato http://www.prms mpf.gov.br/inst/FuncConst htm. Acesso em 05 mar. 2010.
Grosso
do
Sul.
Disponvel
em
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS civil e militar dos Estados da Federao e, ainda, das Guardas Municipais.
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; COMENTRIOS: As diligncias investigatrias e o inqurito policial so instrumentos preparatrios propositura da ao penal pblica. O Ministrio Pblico pode determinar autoridade policial a realizao de diligncias e a instaurao de inquritos policiais.
ATENO: O inqurito policial no um instrumento indispensvel propositura da ao penal pblica; o Parquet pode promover a ao penal pblica mesmo sem inqurito policial, elaborando a pea inicial do processo com base nas suas prprias diligncias investigatrias.
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
COMENTRIOS: O art. 129 da Constituio, depois de enumerar uma srie de funes institucionais do Ministrio Pblico, admite que a elas se acresam outras funes, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
ATENO: CRFB/88, Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS 4. EXERCCIOS 1 (AFC/CGU/ESAF/2006) Compete ao Tribunal de Contas da Unio: I. julgar as contas dos dirigentes das sociedades de economia mista de cujo capital a Unio participe. II. fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital a Unio participe. III. aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade da despesa, as sanes cabveis. IV. fiscalizar a aplicao dos recursos do Fundo de Participao dos Municpios, repassados aos mesmos. V. assinar prazo para que o rgo adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, em caso de ilegalidade. Esto corretas a) apenas as afirmativas I, II, III e V. b) apenas as afirmativas I, II, III e IV. c) apenas as afirmativas I, II, IV e V. d) apenas as afirmativas II, III, IV e V. e) as afirmativas I, II, III, IV e V. 2 - (AFC/CGU/ESAF/2006) Compete ao Ministrio Pblico: I. promover a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social. II. promover a ao civil de indenizao por danos morais, em favor de funcionrio pblico ofendido no exerccio da funo. III. requisitar a instaurao de inqurito policial, destinado a apurar crime contra o patrimnio pblico. IV. promover a ao penal, em caso de crime contra a Administrao Pblica. V. promover a ao civil por ato de improbidade administrativa. Esto corretas a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, II, III e IV. c) apenas as afirmativas I, II, IV e V. d) apenas as afirmativas I, II, III e V. e) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS 3 - (ASSISTENTE DE CHANCELARIA/MRE/ESAF/2004) Sobre o Ministrio Pblico, marque a opo correta. a) Por fora do princpio da separao de poderes, um membro do Ministrio Pblico Federal no pode investigar atos praticados pela direo do Ministrio das Relaes Exteriores. b) O Ministrio Pblico o titular da ao penal pblica; somente em casos de crimes de menor expresso que a ao penal pblica pode ser proposta por autoridade policial. c) O procurador-geral da Repblica subordinado hierarquicamente ao ministro da Justia. d) Qualquer membro do Ministrio Pblico deve suspender investigao que esteja em curso, se receber ordem do Presidente da Repblica nesse sentido. e) O Ministrio Pblico legitimado para defender em juzo direitos e interesses de populaes indgenas no Brasil. 4 - (AFC/CGU/ESAF/2008) A respeito do controle externo da administrao pblica, a cargo do Congresso Nacional, e exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, correto afirmar que: a) constitui finalidade do controle externo avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e a execuo dos oramentos da Unio. b) compete ao Tribunal de Contas da Unio julgar os processos de Tomada de Contas Especial, exceto quando envolver agentes do controle interno, que sero julgados pela Controladoria-Geral da Unio. c) o Tribunal de Contas da Unio pode determinar a responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, que no cientificarem o tribunal quanto a irregularidades e ilegalidades, que tomarem cincia em razo de suas aes de controle. d) compete ao Tribunal de Contas da Unio aplicar as penalidades de demisso relativas aos servidores da Controladoria-Geral da Unio mediante parecer prvio do Ministro de Estado do Controle e da Transparncia. e) o Tribunal de Contas da Unio no julga as contas do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, todavia as aprecia mediante parecer prvio. 5. (AFRB/RFB/ESAF/2009) No se inclui na competncia do Tribunal de Contas da Unio, determinada pela Constituio Federal, enquanto rgo auxiliar do Congresso Nacional na realizao do controle externo da administrao pblica federal:
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS a) julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta. b) julgar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. c) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio. d) revogar os atos administrativos em que se constate ilegalidade de que resulte prejuzo ao errio, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. e) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio. 6. (Procurador/TCE-GO/ESAF/2007) Sobre o Tribunal de Contas da Unio, incorreto afirmar que a) de sua incumbncia auxiliar o Congresso Nacional no encargo deste quanto ao exerccio do controle externo referido Unio. b) de sua competncia apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio, sendo dispensvel, nestes casos, quando se trate do ato de concesso inicial, assegurar-se ao interessado, previamente ao ato decisrio da Corte de Contas, o contraditrio e a ampla defesa, mesmo quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado. c) de sua competncia apreciar e julgar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica. d) de sua competncia fiscalizar a aplicao de recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio. e) deve ele prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas, inclusive informaes sigilosas ou relativas a despesa de natureza reservada. 7. (Procurador/TCE-GO/ESAF/2007) incorreto afirmar que esto constitucionalmente obrigados a prestar contas aos rgos ou entidades de controle externo ou de controle interno de cada Poder, da Unio, sem prejuzo de outras formas de controle acaso previstas em legislao especfica:
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS a) qualquer pessoa fsica que utilize dinheiros, bens ou valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. b) qualquer pessoa jurdica que arrecade, guarde ou gerencie dinheiros, bens ou valores pblicos federais. c) qualquer pessoa que assuma obrigaes de natureza pecuniria em nome da Unio. d) qualquer pessoa jurdica que administre bens pelos quais a Unio responda. e) qualquer pessoa privada, fsica ou jurdica, que pague seus tributos mediante lanamento a dbito em conta corrente bancria mantida junto a instituies financeiras institudas, mantidas ou controladas pelo Poder Pblico. 8. (Analista-Processual/MPU/ESAF/2004) O Ministrio Pblico da Unio no compreende a) o Ministrio Pblico do Trabalho. b) o Ministrio Pblico Federal. c) o Ministrio Pblico Eleitoral. d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. e) o Ministrio Pblico Militar. 9. (Tcnico- Administrativa/MPU/ESAF/2004) incumbncia do Ministrio Pblico da Unio: a) a representao judicial e extrajudicial da Unio. b) a defesa dos interesses sociais e individuais disponveis. c) a orientao e a defesa jurdica dos necessitados. d) a defesa da ordem jurdica e do regime democrtico. e) a consultoria de entidades pblicas. 10. (Analista Judicirio/TRT 7/ESAF/2003) Com referncia organizao, competncia e ao funcionamento do Ministrio Pblico, instituio essencial funo jurisdicional do Estado, assinale a opo incorreta. a) O Ministrio Pblico da Unio compreende o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico Militar. b) Existe Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas. c) O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios integra o Ministrio Pblico da Unio.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS d) O Procurador-Geral da Repblica nomeado para exercer mandato de dois anos, permitida sua reconduo. e) So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, indivisibilidade e independncia funcional.
RESPOSTAS:
1A
2E
3E
4C
5D
6C
7E
8C
9-D
10 - A
Colegas, minha grande dica de concurso da aula 07 , em suma, ler e reler bastante os dispositivos da Constituio, ok? Na prxima semana haver uma aula extra com o Professor Anderson Luiz. At l! Abraos, Marcus Vinicius
BIBLIOGRAFIA
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Descomplicado. 1 Edio. Niteri/RJ, Impetus, 2007.
Constitucional
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 19 Edio. So Paulo, Editora Atlas, 2006. PASCOAL, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 7 Edio. Rio de Janeiro, Elsevier, 2009. Manual Nacional de Controle Externo da Atividade Policial/coordenado por Alice de Almeida Freire. Goinia: MP, 2009.
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CURSO ON-LINE CORREIO P/ AFC-CGU CURSO REGULAR ANDERSON LUIZ E MARCUS VINICIUS Aula 07: Controle externo da Administrao

1. ESPCIES DE CONTROLE QUANTO ORIGEM: INTERNO, EXTERNO E POPULAR

Funes Tpicas Legislar e fiscalizar Funes Atpicas Administrar e julgar

Funo Tpica Administrar Funes Atpicas Legislar e julgar

Funo Tpica Julgar Funes Atpicas Administrar e legislar 2

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O TCU NO PERTENCE AO PODER JUDICIRIO.

OS RECURSOS DAS DECISES PROFERIDAS PELO TCU SO ENDEREADOS AO PRPRIO TCU.

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XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

COMENTRIOS: Representa uma competncia associada funo informativa do TCU.

3.1. O MINISTRIO PBLICO

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3.2. RAMOS DO MINISTRIO PBLICO

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Stio do MPU na Internet. Verso completa http://www.mpu.gov.br/navegacao/institucional/organograma. Acesso em 03 mar. 2010.

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3.3. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO

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V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;

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