Jean Carlo Silva

DIREITO CONSTITUCIONAL: LIVRE ASSOCIAO (Art. 5, Incisos XVII a XIX Constituio Federal de 1988)

So Paulo, agosto 2012

Jean Carlo Silva Curso: Tcnico Legislativo Disciplina: Introduo ao Direito Constitucional 1 Mdulo Perodo: manh Turma: 1 LE No 18

Parte I: DIREITO CONSTITUCIONAL: LIVRE ASSOCIAO (Art. 5, Incisos XVII a XIX Constituio Federal de 1988) Dissertao sobre Incisos de Artigos Constitucionais. disciplina Produo ao para a

Introduo Professor

Direito Di

Constitucional.

Flvio

Pardo. Instituio: Escola Tcnica Dra. Maria Augusta Saraiva Centro Paula Souza. Tema: Princpios Constitucionais da livre associao, com foco no Terceiro Setor.

Brasil, So Paulo/SP, agosto 2012.

Resumo

A presente dissertao busca analisar a constitucionalidade e legalidade das associaes que atuam no Terceiro Setor. Essas instituies realizam inmeras aes em benefcio social e sem elas o Estado brasileiro no conseguiria alcanar a todos os seus cidados. Atravs de polticas pblicas financiadas com pelos governos, as Organizaes No-Governamentais viabilizam o cumprimento de clusulas

estabelecidas na Constituio Federal, fundamentos e direitos bsicos para o exerccio da cidadania, como a igualdade e a dignidade da pessoa humana. Segundo os dicionrios da Lngua Portuguesa, associao o mesmo que reunio de duas ou mais pessoas para a realizao de um objetivo comum. Ou ainda: sociedade, agrupamento, pessoas organizadas, com ou sem personalidade jurdica. A Constituio Federal do Brasil, promulgada e vigente desde 1988, trata em seu 5 Artigo, Incisos XVII a XIX, do direito que todo cidado tem para criar ou tomar parte em uma associao, desde que sejam constitudas para fins lcitos. A partir desta premissa muitas Leis foram criadas, praticamente regulamentando a atuao de fundaes, institutos, escolas profissionalizantes, centros culturais e outras organizaes sem fins lucrativos, dotadas ou no de personalidade jurdica, que colaboram com o Bem Comum atravs de prticas inclusivas.

I-

Introduo

A felicidade ser incompleta se no estiver mais ou menos envolvida com a felicidade dos outros Aristteles

As bases da doutrina clssica do Estado foram lanadas na Grcia antiga, em especial por seus proeminentes representantes, Plato e Aristteles; para este o homem , por natureza, um animal poltico, necessita viver em sociedade. Em sociedade o homem encontra sua felicidade plena, medida que todas as suas necessidades ou pelo menos a maior parte so atendidas; sozinho, ele no conseguiria atender a todas elas. As prticas de integrao humana e assistncia social so realizadas pelas pessoas h incontveis anos, pois tm suas origens na prpria natureza do homem, cujo propsito vital a felicidade. Com o surgimento da Civilizao, as sociedades procuraram integrar os menos favorecidos, oferecendo-lhes auxlios diversos com o objetivo de proporcionar transformao pessoal e qualidade de vida a essas pessoas. De ajuda com a alimentao ao ensino de ofcios, de apoio pedaggico ao ensino de profisses, o auxlio s pessoas socialmente vulnerveis praticado em todas as sociedades organizadas; ajudar o prximo na busca de sua felicidade parece fazer parte dos instintos humanos. Atualmente e desde muito tempo essas aes so realizadas por associaes, fundaes, institutos e outras entidades civis organizadas. Num breve entendimento, o Terceiro Setor aquele segmento organizacional e associativo que, alm de no visar lucro, possui instituies que buscam integrar os membros menos favorecidos da sociedade atravs da aplicao voluntria de polticas pblicas, com ou sem subvenes estatais; vale destacar que o Primeiro e o Segundo Setores so, respectivamente, o Estado e o Mercado. No Brasil as instituies do chamado Terceiro Setor promovem alguns dos preceitos Constitucionais bsicos, fundamentos da Repblica Federativa do Brasil,

dentre eles a cidadania e a dignidade da pessoa humana, previstos no Art. 1, Incisos I e III da Constituio Federal de 1988. Ainda segundo a Lei Maior, o associativismo livre e garantido a todos os brasileiros, conforme o Art. 5, Incisos XVII a XIX.

II-

Garantia dos Direitos Sociais: importncia da atuao do Terceiro Setor

Aos brasileiros so garantidos direitos sociais que visam atendem s suas necessidades bsicas de educao, sade, alimentao, lazer, proteo infncia e assistncia aos desamparados, dentre outros elencados no caput do Art. 6 da Constituio. So incontveis os exemplos de creches, centros culturais, albergues, programas artsticos, culturais, extraescolares, profissionalizantes e humansticos a colocar em prtica esses direitos. Pode-se dizer que a assistncia social empreendida desde que o mundo mundo, mas a sua institucionalizao se deu gradativamente medida que o Capital globalizou as aes humanas, gerou riquezas e, consequentemente, as desigualdades sociais, que abrangem fatores econmicos, sociais e culturais. O Estado busca minimizar tais desigualdades atravs de braos que alcanam esses segmentos desfavorecidos, os quais ele, Estado, no pode diretamente alcanar, dada a macro dimenso estatal e, no caso do Brasil, dimenso continental de seu territrio. Surge assim, a figura da Organizao No-Governamental, nascida no mago das comunidades e que, por isso, possui conhecimentos ntimos quanto s suas peculiares necessidades. Mais que direito, todo cidado tem plena liberdade para organizar associaes que visem determinados fins desde que no sejam ilegais. Para isso no precisa autorizao do Estado, que sequer pode interferir no funcionamento da nova associao criada. Somente uma deciso judicial tem poder para extinguir ou suspender suas atividades, desde que o devido processo legal justifique a dissoluo.

III- Breves conceitos histricos Todas as formas de associao humana so naturais, na medida em que cada uma delas responda a um nvel particular de necessidade material. Ian Adams e R.W. Dyson

Desconsiderando-se as Santas Casas de Misericrdia, que existem no Brasil desde a segunda metade do sculo XVI, as entidades sem fins lucrativos atuam no desde o final do sculo XIX no pas. Mas foi nas dcadas de 1960/70 que elas comearam a se consolidar formalmente. Os anos de 1980 e 1990 representam um perodo em que houve um grande crescimento de ONGs no pas. Uma pesquisa realizada entre 2002 e 2005 pelo IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, em parceria com o IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ABONG Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais e GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas, revelou que h no pas 338 mil organizaes sem fins lucrativos, 42,4% esto na regio Sudeste; elas empregam 1,7 milhes de pessoas, assalariadas ou voluntrias. A pesquisa foi divulgada em 2008 e revela a amplitude do Terceiro Setor.

IV- Constitucionalidade e Normatizao do Terceiro Setor

(...) as funes relativas ao bem-estar (sade, educao, previdncia social, moradia) tm sido praticamente abandonadas pelo Estado-Nacional, tendo em vista seu papel como produtor direto de bens e servios nestas reas, as quais tm sido assumidas pelos Estados subnacionais, a empresa privada e as ONGs. Oscar Oszlak

A Constituio republicana de 1988 autoriza expressamente a livre associao de pessoas para fins lcitos:

Art. 5 - (...): XVII- plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; XVIII- a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas, independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal e seu funcionamento; XIX- as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;

Atravs de prticas polticas concretizadas em aes de incluso, as ONGs um dos tipos de associativismo existentes no Brasil encontram respaldado e incentivo em legislaes federais posteriores. A ttulo de exemplificao, algumas merecem destaque:

1- Lei Federal 9.790/99 e Decreto 3.100/99: considerados Marcos Regulatrios do Terceiro Setor;

2- Leis Federais 8.666/93 e 10.520/02: preceituam os parmetros para Licitaes, Contratos Administrativos com o Poder Pblico e contratao de bens e servios comuns atravs da modalidade Prego; 3- Lei Federal 9.250/95: trata da deduo no Imposto de Renda das contribuies feitas s entidades sem fins lucrativos;

4- Lei Federal 9.732/98: estabelece regras para que instituies sem fins lucrativos obtenham iseno de alguns impostos;

5- Instruo Normativa 1/97: dispe sobre convnios entre os governos e as entidades do chamado Terceiro Setor;

6- Lei Federal 9.637/98: trata da qualificao de entidades como organizaes sociais sem fins lucrativos, em especial as que desenvolvem atividades de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade;

7- Lei Federal 7.505/86: primeira Lei brasileira a regulamentar o financiamento das atividades artsticas e culturais no pas; 8- Leis Federais 8.313/91 e 8.685/93: a primeira denominada Lei Rouanet trata da renncia fiscal para o apoio s artes e cultura; a segunda a Lei do Audiovisual introduziu o Incentivo Fiscal para investimentos em programas de cultura e arte;

9- Lei Federal 10.406/02: o Cdigo Civil estabelece em seus Artigos 53 a 69 alm do Art. 2.031 as regras para que se constituam as Associaes e as Fundaes.

Nos mbitos estadual e municipal, no que tange ao estado e cidade de So Paulo, algumas Normas tambm se destacam como delineadoras e motivadoras das atividades do Terceiro Setor, em especial das aes culturais e educacionais:

1- Lei Estadual 12.268/06, Decretos Estaduais 51.944/07 e 54.275/09, Resolues SC 07/09, SC 22/09, SC 04/10, SC 96/11, SC 99/11, SC 100/11 e SC 08/12: instituem, regulamentam e pormenorizam o Programa de Ao Cultural no estado de So Paulo ProAC, sua instrumentalizao, formas para captao de recursos, valores mximos para projetos culturais e outros parmetros;

2- Lei Municipal 13.941/04 e Decreto 46.211/05: criaram o Programa Educom, que visa ensinar comunidade o uso das ferramentas digitais de mdia em benefcio da livre expresso e da disseminao popular dos conceitos de Comunicao e Informao.

Toda essa gama Legal, disseminada em todas as esferas do Estado, corroboram com a natureza social do homem e sacramentam o direito de livre associao no Brasil e, em especial, as associaes cujo objeto social seja promover a cidadania, direitos fundamentais de todo cidado. Em seu artigo intitulado Estado e sociedade: novas regras do jogo, o cientista poltico argentino Oscar Oszlak, que props os conceitos da Descentralizao Administrativa, escreveu: Uma terceira [questo] surgida e instalada firmemente na cena pblica em fins do sculo passado, foi a questo social, quer dizer, os conflitos ao redor da distribuio equitativa da renda, a riqueza e as oportunidades, suscitados em virtude das tenses e contradies sociais geradas pela ordem capitalista que foi se conformando. Para enfrent-la e tentar resolver seus aspectos mais crticos, o EstadoNacional assumiu novas responsabilidades que, gradualmente, foram se

formalizando juridicamente e cristalizando institucionalmente, atravs de sucessivas adies ao aparato burocrtico existente. Esta nova manifestao do papel estatal na moderao do conflito social, se traduziu em programas e polticas que apontaram, entre outros objetivos, reduo da pobreza, obteno de melhores condies de trabalho (...), enfim, preservao da sade, (...) ou a extenso da educao s camadas mais despossudas da populao, aes que foram definindo os traos caractersticos do denominado Estado de Bem-Estar.

V-

Concluso

Em seu amplo sentido o termo Plis est relacionado a uma comunidade natural, na qual todas as necessidades de natureza moral ou material esto ligadas natureza daqueles que a compem, conforme apregoa a escola aristotlica. Segundo este entendimento filosfico clssico, a Plis, ou melhor, a Sociedade, a mais natural e completa forma de convivncia comunitria, nica capaz de satisfazer todas as necessidades bsicas do homem: alimentao, convivncia, desenvolvimento da fala, aprendizado da escrita, ampliao do intelecto atravs do acmulo de conhecimentos, segurana, liberdade, direito posse de bens, garantias para a livre expresso de pensamento e outros anseios, sejam eles naturais relacionados felicidade pessoal ou convenientes relacionados sua existncia social (breve referncia obra O contrato social, do filsofo suo Jean-Jacques Rousseau, publicado em 1.762, na qual o autor diferencia a liberdade natural da liberdade conveniente, e expe a felicidade como um Bem Comum da sociedade; liberdade interior, liberdade exterior). Portanto, uma felicidade pessoal somada a outras felicidades pessoais, resulta no Bem Comum da sociedade, um corpo formado por muitos membros denominados indivduos ou, constitucionalmente, Cidados. Se cada integrante da sociedade parte de um mesmo todo social, no difcil deduzir que, se uma parte desse todo sofre algum dano, o organismo inteiro padece. Um simples dedo quebrado causa desconforto, dor e inconvenientes a todo o organismo; o todo afetado pela infelicidade de uma de suas partes, e a polis, cujo ente maior o Estado, no ter conseguido alcanar a plenitude do Bem Comum.

VI- Referncia bibliogrfica

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