TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

07594/06 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Jos Carneiro Primo Interessados: Sonia Maria Germano de Figueiredo e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO AJUSTE FIRMADO COM ASSOCIAO COMUNITRIA MUNICIPAL IMPLANTAO DE SISTEMA DE ABASTECIMENTO DGUA PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Recursos eminentemente estaduais Insero no instrumento de ajuste de clusula estabelecendo apenas a consulta prvia de preos Diretiva consignada no regulamento da unidade administrativa Instrumento regulatrio aprovado atravs de decreto estadual Ausncia do devido procedimento de licitao Descumprimento ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal Normas materialmente inconstitucionais Falta de identificao do ttulo e do nmero do acordo nos documentos de despesas Desrespeito ao estabelecido na Instruo Normativa n. 001/1992 da antiga SEPLAN e na Resoluo Normativa TC n. 07/2001 Ausncia de recolhimento de imposto municipal Descumprimento de clusula contratual pela empresa executora dos servios Emprego dos valores liberados em consonncia com o objeto pactuado. Afastamento incidental da aplicabilidade do decreto e do regulamento. Regularidade com ressalvas das contas. Expedio de comunicado a autoridades. Determinao. Encaminhamento de cpia da deciso para outro feito. Recomendao. Representao. Arquivamento dos autos. ACRDO APL TC 00676/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas do Sr. Jos Carneiro Primo, gestor do Convnio n. 096/2006, celebrado em 20 de outubro de 2006 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e o Ncleo de Integrao Rural de Malhada Grande, localizado no Municpio de Itaporanga/PB, objetivando a construo de um sistema de abastecimento de gua completo na comunidade MALHADA GRANDE, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) AFASTAR INCIDENTALMENTE A APLICABILIDADE do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07594/06 2) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 3) OFICIAR ao Excelentssimo Governador do Estado da Paraba, Dr. Ricardo Vieira Coutinho, bem como ao atual Coordenador Geral do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, informando as referidas autoridades acerca da inaplicabilidade do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano. 4) DETERMINAR ao gestor do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, que se abstenha de afastar o dever constitucional e legal de licitar por meio da insero de clusulas nos termos dos convnios celebrados, notadamente quando os recursos envolvidos forem provenientes do tesouro estadual, sob pena de responsabilidade futura. 5) ENCAMINHAR cpia desta deciso Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI para subsidiar a anlise das contas do gestor do Projeto Cooperar, relativas ao exerccio financeiro de 2012. 6) ENVIAR recomendaes no sentido de que os convenentes, nos futuros ajustes, no repitam as irregularidades apontadas nos relatrios dos tcnicos desta Corte de Contas e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REPRESENTAR augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba acerca da inconstitucionalidade do Decreto Estadual n. 26.865/2006 e do Regulamento do Projeto Cooperar, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006, com vistas adoo das medidas cabveis. 8) ORDENAR o arquivamento dos autos. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 12 de setembro de 2012

Conselheiro Arnbio Alves Viana

NO EXERCCIO DA PRESIDNCIA

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07594/06 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise da prestao de contas do Sr. Jos Carneiro Primo, gestor do Convnio n. 096/2006, celebrado em 20 de outubro de 2006 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e o Ncleo de Integrao Rural de Malhada Grande, localizado no Municpio de Itaporanga/PB, objetivando a construo de um sistema de abastecimento de gua completo na comunidade MALHADA GRANDE. Os peritos da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, com base nos documentos encartados aos autos e em diligncia in loco, emitiram relatrios inicial e complementar, respectivamente, fls. 79/81 e 85/86, destacando, sumariamente, que: a) a vigncia do convnio, aps o primeiro, o segundo, o terceiro e o quarto termos aditivos, foi de 20 de outubro de 2006 a 20 de maio de 2008; b) o montante conveniado foi de R$ 157.940,68, sendo R$ 134.249,58 oriundos do tesouro estadual e R$ 23.691,10 provenientes da contrapartida da associao; c) as liberaes dos valores originrios do Projeto Cooperar somaram R$ 134.026,70; d) a empresa OUTRA CONSTRUES E INCORPORAES LTDA. foi contratada em 21 de novembro de 2006 pela quantia de R$ 134.026,70; e) a importncia aplicada atingiu R$ 133.066,29, que foi paga construtora; e f) a obra foi concluda, beneficiando 68 (sessenta e oito) famlias. Em seguida, os tcnicos da unidade de instruo solicitaram esclarecimentos acerca da contrapartida da associao na importncia de R$ 313.769,12, respeitante mo de obra no qualificada. Alm disso, apontaram as seguintes irregularidades: a) ausncia de envio das cpias das publicaes dos termos aditivos ao convnio; b) carncia de encaminhamento da planilha de quantitativos e preos unitrios elaborada pela sociedade contratada; c) no apresentao dos termos aditivos ao contrato, modificando o prazo de vigncia do acordo; d) falta de comprovao do recolhimento do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN, respeitante aos pagamentos efetuados empresa OUTRA CONSTRUES E INCORPORAES LTDA.; e) ausncia de identificao do ttulo e do nmero do convnio nas peas comprobatrias dos gastos efetuados, contrariando o disposto no art. 30 da Instruo Normativa n. 01/1997 da Secretaria do Tesouro Nacional STN; e f) carncia da realizao de procedimento licitatrio. Realizadas as citaes do Presidente do Ncleo de Integrao Rural de Malhada Grande, Sr. Jos Carneiro Primo, fls. 89/91, 122/123 e 155/157, bem como dos ex-Coordenadores Gerais do Projeto Cooperar, Dr. Plcido Rodrigues Montenegro Pires, fl. 92, Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, fls. 93/94, Dr. Hildon Rgis Navarro Filho, fls. 126 e 151, apenas o primeiro deixou o prazo transcorrer in albis. O Dr. Plcido Rodrigues Montenegro Pires alegou, em sntese, fls. 95/116, o encaminhamento dos documentos reclamados pelos analistas do Tribunal. Alm disso, asseverou que a associao seguiu as normas previstas no manual do Projeto Cooperar, pois os recursos utilizados no foram estaduais.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07594/06 A Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo mencionou, sumariamente, fl. 117, que as peas descritas no relatrio exordial faziam parte do acervo do Projeto Cooperar, encontrando-se a disposio da Corte de Contas. O Dr. Hildon Rgis Navarro Filho informou, resumidamente, fls. 127/150, que: a) as publicaes dos termos aditivos ao convnio ocorreram no Dirio Oficial do Estado DOE dos dias 20 de abril, 19 de outubro, 18 de dezembro de 2007 e 25 de maro de 2008; b) a planilha dos preos unitrios fornecida pela empresa executora da obra e os termos aditivos ao contrato foram acostados ao caderno processual; c) a responsabilidade pela reteno do ISSQN era da construtora e da associao comunitria; e d) a Instruo Normativa n. 01/1997 da STN no se aplica ao caso em tela. Encaminhado o feito DICOP, os seus especialistas, aps examinarem as referidas peas contestatrias, emitiram relatrio, fls. 160/162, onde consideraram elididas as mculas concernentes ausncia de envio das cpias das publicaes dos termos aditivos ao convnio, carncia de remessa da planilha de quantitativos e preos unitrios elaborada pela sociedade contratada, falta de apresentao dos termos aditivos ao contrato e ausncia de realizao de procedimento licitatrio. Alm disso, entenderam que as irregularidades atinentes falta de comprovao do recolhimento do ISSQN e carncia de identificao do ttulo e do nmero do convnio nas peas comprobatrias dos gastos efetuados ensejavam o envio de recomendaes. Complementando a instruo do feito, fl. 164, os inspetores da unidade de instruo, diante do posicionamento do Tribunal, consubstanciado no Acrdo APL TC 00288/11, considerou irregular a prestao de contas em exame, em virtude da ausncia de realizao do devido procedimento licitatrio. O Ministrio Pblico Especial, ao se manifestar acerca da matria, fls. 166/170, pugnou, em preliminar, pela intimao do responsvel e dos interessados para se manifestarem acerca da eiva relacionada carncia de procedimento licitatrio, face o afastamento da aplicabilidade do Decreto Estadual n. 26.865/2006, e, no mrito, pela regularidade com ressalvas da presente prestao de contas, bem como pelo envio de recomendao ao gestor do Projeto Cooperar no sentido de exigir a correta aplicao da legislao nacional tangente s licitaes e contratos. A egrgia 1 Cmara deste Sindrio de Contas, em sesso realizada no dia 19 de julho de 2012, atravs do Acrdo AC1 TC 01595/12, fls. 173/176, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 26 de julho do corrente ano, fls. 177/178, diante da possibilidade de declarao de inaplicabilidade do supracitado decreto estadual, decidiu avocar o caso para o colendo Tribunal Pleno. Solicitao de pauta, conforme fls. 180/181 dos autos. o relatrio.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07594/06 PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Da anlise dos autos, constata-se ab initio que a Coordenadora do Projeto Cooperar poca, Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, repassou para o NCLEO DE INTEGRAO RURAL DE MALHADA GRANDE, localizado no Municpio de Itaporanga/PB, a faculdade de realizar apenas consulta de preos com 03 (trs) firmas especializadas, consoante CLUSULA TERCEIRA, INCISO II, ALNEA B, do instrumento de Convnio n. 096/2006, fls. 05/10, in verbis:

CLUSULA TERCEIRA: DAS OBRIGAES DOS CONVENENTES I. (...) II. Caber ASSOCIAO: a) (omissis) b) Realizar pesquisa de preos escrita e no mnimo 03 (trs) firmas do ramo pertinente ao objeto do convnio, cuja condio para sua validade o julgamento processado por comisso composta de 03 (trs) membros associados, sendo um deles o presidente da entidade, alm da avaliao do ato por tcnico do Cooperar;

Destarte, concorde exposto na CLUSULA TERCEIRA, INCISO II, ALNEA C, do supracitado termo de convnio, verifica-se que o procedimento implementado pelo presidente da associao comunitria rural teve como base o regulamento elaborado pelo Projeto Cooperar em 22 de fevereiro de 2006, que estabeleceu normas para aplicao dos recursos repassados para as entidades comunitrias. O referido regulamento, aprovado pelo Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, determinou em seu art. 2 que as entidades comunitrias deveriam realizar uma pesquisa de preos a, no mnimo, 03 (trs) empresas do ramo inerente ao objeto pactuado, verbatim:

Art. 2. As entidades comunitrias devero proceder pesquisa de preos escrita a, no mnimo, 03 (trs) firmas do ramo pertinente ao objeto do Convnio, cuja condio para sua validade o julgamento processado por comisso composta de (03) membros associados, sendo um deles o Presidente da entidade, alm da avaliao do ato por tcnico do Projeto Cooperar. Pargrafo nico. Da pesquisa de preos, podero participar apenas firmas que atenderem aos requisitos deste artigo e apresentarem, em envelope lacrado separadamente, proposta e documentao, devendo ser aberto primeiro o envelope contendo a documentao:

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I Habilitao jurdica com a comprovao de: a) cdula de identidade; b) registro comercial, no caso de empresa individual; c) ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais; d) inscrio do ato constitutivo, com prova de pleno exerccio da diretoria, no caso de sociedades civis; II Regularidade Fiscal com a comprovao de: a) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, relativo ao domiclio ou sede da Empresa, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; b) prova de regularidade com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede da Empresa ou outra equivalente, na forma da lei, em original ou cpia autenticada; c) prova de regularidade relativa Seguridade Social (CND) e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular atravs de Certides dentro do prazo de validade, em original ou cpia devidamente autenticada; III Qualificao Tcnica com a comprovao de: a) 02 (dois) atestados de Capacidade Tcnica, em original ou cpia autenticada, fornecidos por entidades pblicas; b) declarao de que no emprega menor de 16 (dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz (inc. XXXIII do art. 7 da Constituio Federal).

Do exame dos referidos instrumentos normativos (Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006), fica evidente que, mesmo admitindo-se a mencionada unidade administrativa como uma das entidades descritas no art. 119 da Lei Nacional n. 8.666/1993, situao que no ocorre na realidade, o instrumento regulatrio elaborado pelo Projeto Cooperar no seguiu as disposies consignadas no referido dispositivo, verbum pro verbo:

Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta lei.

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Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial. (grifo ausente no original)

Com efeito, como do conhecimento de todos, a Constituio Federal superior ao restante do ordenamento jurdico ptrio, no podendo seus dispositivos serem dispensados ou alterados pelo legislador infraconstitucional. Portanto, consoante estabelece o art. 37, inciso XXI, da Lei Maior, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante procedimento de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, exceto os casos especificados na legislao ptria. Vejamos o disciplinado na Lex Legum:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no original)

Tambm cedio que a Carta da Repblica estabelece, na repartio das competncias legislativas, as matrias prprias de cada um dos entes da federao, sendo as regras atinentes s normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, de competncia privativa da Unio, concorde determina o seu art. 22, inciso XXVII, seno vejamos:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I (...) XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no

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art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

Por conseguinte, importante salientar que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao so taxativas e esto disciplinadas no Estatuto das Licitaes e dos Contratos Administrativos. Assim sendo, o regulamento elaborado pela antiga gestora do Projeto Cooperar e o Decreto Estadual n. 26.865/2006 ferem frontalmente o estabelecido no texto constitucional e na citada norma infraconstitucional, haja vista que dispensaram indevidamente a realizao de procedimento licitatrio por parte de associaes. Neste sentido, tambm merece nfase o fato de que a apreciao da constitucionalidade de leis e atos normativos no prerrogativa exclusiva do Poder Judicirio. Conforme entendimento sumulado em 13 de dezembro de 1963 e ratificado em diversas oportunidades pelo Supremo Tribunal Federal STF (Smula n. 347), os Pretrios de Contas podem, no exerccio de suas atribuies, apreciar a constitucionalidade das normas exaradas pelo Poder Pblico. Trata-se, pois, de incidente de constitucionalidade (controle difuso ou aberto), onde os Sindrios de Contas, no caso concreto, afastam a aplicabilidade de uma lei ou de um ato normativo maculado formal ou materialmente de inconstitucionalidade e utilizam, como vigentes, as demais normas existentes no ordenamento jurdico ao tempo anterior edio do preceito vergastado. Acerca da matria, trazemos baila a doutrina de Valdecir Fernandes Pascoal, que, em sua obra intitulada Direito financeiro e Controle Externo: teoria, jurisprudncia e 370 questes de concursos pblicos (atualizado com a lei de responsabilidade fiscal LRF). 4. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p. 155, assim se manifesta, verbo ad verbum:

Quando examinamos as regras relacionadas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas, especialmente os artigos 70 e 72, constatamos que a prpria Lei Maior conferiu ao Tribunal de Contas a possibilidade de analisar a aplicao de recursos pblicos luz do princpio da legalidade. Princpio da legalidade est posto nos referidos dispositivos constitucionais, como sinnimo de ordenamento jurdico. Assim, tendo-se em conta que todas as normas que compem o ordenamento jurdico (leis, decretos, resolues, portarias, etc.) devem estar de acordo com a Lei Maior, com a Constituio Federal, ou seja, considerando o princpio da supremacia do texto constitucional, o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, poder apreciar, in concreto, a constitucionalidade de determinada lei ou ato do Poder Pblico, deixando de aplic-los por manifesta afronta Constituio Federal ou Estadual.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07594/06 No tocante falta de identificao do ttulo e do nmero do convnio nos documentos de despesa, importante realar que no mbito estadual no se deve utilizar a Instruo Normativa n. 01/1997 da Secretaria do Tesouro Nacional STN e sim a Instruo Normativa n. 001/1992 da antiga Secretaria do Planejamento do Estado da Paraba SEPLAN, tendo em vista que a primeira diz respeito apenas Administrao Pblica Federal, enquanto que a segunda regulamentava, poca, a celebrao de convnios, acordos, ajustes ou similares de natureza financeira no Estado da Paraba. Neste sentido, assim determina o art. 11 da Resoluo Normativa n. 07/2001, ad literam:

Art. 11 Aplicam-se, no que couber, aos instrumentos de convnios e aditivos de que trata esta Resoluo, as disposies legais pertinentes e, em especial, as Lei 3.654/71 de 10 de fevereiro de 1971; Lei 8.666/93 de 21 de junho de 1993 e suas alteraes; Decreto-lei 200/67 de 25 de fevereiro de 1967; Lei 5.194/66 de 24 de dezembro de 1966; Instruo Normativa SEPLAN n. 01/92 de 28 de dezembro de 1992; Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000.

Logo, evidencia-se que as cpias dos cheques, das notas fiscais e dos recibos acostadas aos autos, fls. 55/60, no explicitam a obrigatoriedade prevista na SEO VIII DA PRESTAO DE CONTAS, item 3, da Instruo Normativa n. 001/1992 da SEPLAN, verbatim:

SEO VIII DA PRESTAO DE CONTAS3 As faturas, recibos, notas fiscais e quaisquer outros documentos comprobatrios de despesas sero emitidos em nome do convenente executor, devidamente identificados com o nmero do convnio, acordo, ajuste ou similar, e mantidos em boa ordem, no prprio local em que forem contabilizados, disposio dos rgos de controle interno e externo, pelo prazo de 5 (cinco) anos, contados da aprovao da prestao ou tomada de contas, do gestor do rgo ou Entidade concedente, relativa ao exerccio da concesso. (grifos inexistentes no texto original)

Quanto ausncia de recolhimento do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN devido nos pagamentos efetuados empresa OUTRA CONSTRUES E INCORPORAES LTDA., constata-se que o gestor do convnio, Sr. Jos Carneiro Primo, no exigiu da contratada o cumprimento da CLUSULA QUARTA, item f, do termo de contrato, fls. 31/34, verbo ad verbum:

CLUSULA QUARTA: DAS OBRIGAES RESULTANTES So de responsabilidade da CONTRATADA: a) (...)

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g) pagar todos e quaisquer tributos, inclusive previdencirios e trabalhistas, das Fazendas Federal, Estadual e Municipal, decorrentes da celebrao deste contrato ou de sua execuo; (grifamos)

Entrementes, evidencia-se, com base nas notas fiscais emitidas pela contratada, fls. 55 e 58, a ocorrncia da decadncia para a cobrana de parte do tributo devido, haja vista que o possvel crdito tributrio decorrente da Nota Fiscal n. 000177, datada de 12 de abril de 2007, no valor de R$ 93.760,00, fl. 55, extingui-se, concorde exposto no art. 173, inciso I, da Lei Nacional n. 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Cdigo Tributrio Nacional CTN), vejamos:

Art. 173. O direito de a Fazenda Pblica constituir o crdito tributrio extingue-se aps 5 (cinco) anos, contados: I do primeiro dia do exerccio seguinte quele em que o lanamento poderia ter sido efetuado;

De todo modo, conforme exposto pelo Ministrio Pblico de Contas, fls. 166/170, no presente caso, cabe o envio de recomendaes aos convenentes para que, nos futuros acordos, sejam atendidas as determinaes expostas na legislao nacional, notadamente a reteno e o recolhimento pela associao comunitria dos impostos incidentes sobre os servios executados. Finalmente, concorde realado pelos peritos do Tribunal, fls. 85/86 e 160/162, verifica-se que a obra foi efetivamente executada, ficando evidente que a ausncia de realizao de procedimento licitatrio por parte da associao foi decorrente do regulamento indevidamente elaborado pelo Projeto Cooperar e que as demais mculas no possuem o condo de contaminar integralmente a prestao de contas em questo. Portanto, nos termos do art. 16, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, cabe o julgamento regular com ressalvas das contas sub examine, bem como o envio de determinao ao atual gestor do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, verbatim:

Art. 16. As contas sero julgadas: I (omissis) II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07594/06 Ante o exposto, proponho que o TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) AFASTE INCIDENTALMENTE A APLICABILIDADE do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006. 2) JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas do Sr. Jos Carneiro Primo, gestor do Convnio n. 096/2006, celebrado em 20 de outubro de 2006 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e o Ncleo de Integrao Rural de Malhada Grande, localizado no Municpio de Itaporanga/PB, objetivando a construo de um sistema de abastecimento de gua completo na comunidade MALHADA GRANDE. 3) OFICIE ao Excelentssimo Governador do Estado da Paraba, Dr. Ricardo Vieira Coutinho, bem como ao atual Coordenador Geral do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, informando as referidas autoridades acerca da inaplicabilidade do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano. 4) DETERMINE ao gestor do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, que se abstenha de afastar o dever constitucional e legal de licitar por meio da insero de clusulas nos termos dos convnios celebrados, notadamente quando os recursos envolvidos forem provenientes do tesouro estadual, sob pena de responsabilidade futura. 5) ENCAMINHE cpia desta deciso Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI para subsidiar a anlise das contas do gestor do Projeto Cooperar, relativas ao exerccio financeiro de 2012. 6) ENVIE recomendaes aos convenentes no sentido de que, nos futuros ajustes, no repitam as irregularidades apontadas nos relatrios dos tcnicos desta Corte de Contas e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente o recolhimento dos impostos devidos pela execuo dos servios contratados. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REPRESENTE augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba acerca da inconstitucionalidade do Decreto Estadual n. 26.865/2006 e do Regulamento do Projeto Cooperar, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006, com vistas adoo das medidas cabveis. 8) ORDENE o arquivamento dos autos. a proposta.