Sumrio

1. Introduo ................................................................................................. 2 2. Primrdios Da Educao Profissional No Brasil (1500-1889). ............. 3 2.1 O Ensino Profissionalizante No Brasil: A Educao Dos Desvalidos (1890-1955). ........................................................................................... 3 2.2 A Teoria Do Capital Humano E A Expanso Da Rede Federal De Educao Profissional (1956-1984). ...................................................... 4 2.3 Reforma Do Estado e Estagnao Da Rede Federal De Educao Profissional (1986-2002). ....................................................................... 5 2.4 Retomada Da Expanso Da Rede Federal De Educao Profissional E Tecnolgica (2003-2010). ....................................................................... 5 3. O Plano De Expanso Da Rede Federal De Educao Profissional E Tecnolgica (2005-2020) ..........................................................................6 3.1 FASE I (2005-2007)...................................................................................7 3.2 FASE II (2007-2010) .................................................................................7 3.3 FASE III (2011-2020) ................................................................................7 4. CONSIDERAES FINAIS........................................................................8 5. BIBLIOGRAFIA .........................................................................................9

RESUMO

Este trabalho apresenta um levantamento da evoluo histrica Educao Profissional no Brasil, com vistas realizao de uma periodizao dos momentos histricos de maior relevncia para a Educao Profissional brasileira. De incio, realiza-se uma caracterizao dos primrdios da Educao Profissional. A partir da Proclamao da Repblica, em 1889, so apresentados quatro momentos histricos da Educao Profissional brasileira, que culminam com o atual processo de expanso da Rede Federal de Educao Profissional. Na sequncia, realiza-se tambm uma periodizao das trs etapas que constituem o Plano de Expanso de Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica.
Palavras-chave: histria da Educao Profissional; Rede Federal de Educao Profissional; Expanso do Ensino Profissional e Superior.

SUMMARY
This paper presents a survey of the historical evolution of Professional Education in Brazil, with a view to holding a periodization of the historical moments of greatest relevance to the Brazilian Professional Education. At first, we make a characterization of early education professionals. From the Proclamation of the Republic in 1889, are presented four historical moments of Professional Education in Brazil, culminating in the current process of expanding the Federal Network of Professional Education. As a result, it's also a timeline of three steps that constitute the Plan Network Expansion Federal Technological Education.

1. Introduo

Historicamente, a educao brasileira traz consigo a marca da dualidade estrutural que se caracteriza pela existncia de tipos diferentes de escola para classes sociais distintas, (KUENZER, 2005). Se para a parcela da populao que detm a hegemonia poltica, cultural e econmica, a trajetria escolar se constitui quase sempre no acesso a uma educao bsica propedutica e no ingresso em cursos universitrios, para a grande maioria resta como alternativa
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uma educao bsica precria, associada, quando possvel, formao para o trabalho em cursos tcnicos e, mais recentemente, em cursos superiores de tecnologia. Para Kuenzer (1997, p. 9), o ensino de nvel mdio se destaca dos demais como o nvel de mais difcil enfrentamento ao longo da histria da educao brasileira, em decorrncia da sua dupla funo: preparar para a continuidade de estudos e ao mesmo tempo para o mundo do trabalho. Dentro desta perspectiva, a Educao Profissional no Brasil foi criada para atender crianas, jovens e adultos que viviam margem da sociedade. As primeiras escolas que constituram a Rede Federal de Educao Profissional tinham a funo de instruir tais indivduos atravs do ensino de um ofcio ou profisso. De acordo com Fonseca (1961, p.68), habituou-se o povo de nossa terra a ver aquela forma de ensino como destinada somente a elementos das mais baixas categorias sociais.

2. Primrdios Da Educao Profissional No Brasil (1500-1889). O termo primrdios da Educao Profissional empregado neste texto para fazer referncia ao perodo que antecede o surgimento deste ramo da educao no Brasil. Apesar de compreender pocas muito remotas, algumas das quais no se tm registro, ser considerado neste estudo o intervalo que vai da chegada dos primeiros portugueses at a Proclamao da Repblica. Com a invaso portuguesa em 1500, tem incio o processo de escravizao dos ndios, muitos dos quais trabalhavam na extrao de madeira, na agricultura ou na minerao. Ainda no sculo XVI, a utilizao de escravos nativos passou a ser substituda por escravos africanos. O acesso a terra, que at 1822 era concedido por meio de sesmarias, passou a ocorrer pela apropriao privada de terras pblicas, at que a Lei de Terras de 1850 determinou que a propriedade da terra fosse transferida apenas para aqueles que pudessem pagar por ela. O estabelecimento das primeiras indstrias, no fim do sculo XIX, ainda no justificava a existncia de ensino profissionalizante no Brasil. A Lei urea no resolveu o problema da populao afrodescendente que, sem acesso a terra, no tinha como garantir a sua subsistncia.
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A oferta de Educao Profissional era desnecessria, tendo em vista que inicialmente o trabalho era exercido por ndios e escravos que no careciam de escola para ensinar seu ofcio s geraes futuras. Aprendia-se a trabalhar no prprio trabalho. A elite da poca nutria verdadeiro desprezo pelo trabalho, sobretudo pelo trabalho manual, o que explica seu desinteresse pela oferta de Educao Profissional.

2.1 O Ensino Profissionalizante No Brasil: A Educao Dos Desvalidos (1890-1955). A associao da Educao Profissional aos pobres, cegos, aleijados, ex escravos, entre outros desvalidos, apresenta-se de forma explcita na concepo que se tinha sobre este ramo da educao por ocasio do seu surgimento. Entre o final do sculo XIX e incio da Segunda Repblica, a Educao Profissional era vista pela sociedade da poca como filantropia ou caridade (FONSECA, 1961), atuando ainda como mecanismo de regulao social. Na Primeira Repblica, a organizao da educao brasileira foi

influenciada pela filosofia positivista, que defendia uma educao laica, a ampliao da oferta de educao escolar pblica e a substituio da educao clssica e literria pela cientfica. A abolio da escravido gerou um problema social, na medida em que os ex-escravos juntavam-se aos cegos, surdos, loucos, rfos, entre outros desvalidos, que no encontravam meios para garantir a sua subsistncia. Em 1909, o governo Nilo Peanha cria 19 Escolas de Aprendizes e Artfices, oficializando o estabelecimento da Rede Federal de Educao Profissional no pas. A crise econmica de 1930 enfraqueceu

politicamente as oligarquias cafeeiras, criando condies para a emergncia da burguesia industrial, algum tempo depois. Se por um lado o processo de desenvolvimento da indstria nacional ainda no demandava grande quantidade de trabalhadores qualificados, por encontrar-se ainda em fase embrionria, por outro lado a Educao Profissional era vista como alternativa ao problema da ociosidade dos desfavorecidos da fortuna, que geravam altos ndices de criminalidade e impediam o progresso do pas.
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2.2 A Teoria Do Capital Humano E A Expanso Da Rede Federal De Educao Profissional (1956-1984). Apesar do processo de industrializao do Brasil ganhar impulso j nas dcadas de 1930-1940, o setor industrial ganhou nova feio a partir da dcada de 1950, quando empresas multinacionais se instalam no pas. O Brasil torna-se dependente do capital internacional, que passa a requisitar investimentos na qualificao de mo de obra, com base na teoria do Capital Humano. Ocorre ampliao da Rede Federal e o estabelecimento de acordos internacionais, como os acordos MEC-USAID, para impulsionar a expanso da oferta de Educao Profissional. Na Segunda Repblica a indstria nacional j se encontra consolidada e demandando trabalhadores dotados de maior qualificao. ocorre a substituio do modelo agrrio exportador Neste perodo pelo nacional-

desenvolvimentista, seguido pela abertura do Brasil entrada do capital internacional, no governo de Juscelino Kubitschek. Em 1964, tem incio a Ditadura Militar, mantendo-se a Srie de acordos firmados na dcada de 1960 entre o Ministrio da Educao (MEC) e a United States Agency for International Development (USAID), com o objetivo de estabelecer convnios de assistncia tcnica e cooperao financeira educao brasileira.

2.3 Reforma Do Estado e Estagnao Da Rede Federal De Educao Profissional (1986-2002). Com a redemocratizao do Brasil, na dcada de 1980, tem incio o processo de Reforma do Estado, sob forte influncia da lgica neoliberal (PERONI, 2010). A expanso da educao ocorre prioritariamente na rede privada (SGUISSARDI, 2011), enquanto a rede pblica passa por um processo estagnao, acompanhada pela terceirizao de servios e o pagamento de taxas em instituies de ensino pblicas, alm de algumas tentativas de privatizao do ensino pblico. Na dcada de 1990, o governo Fernando Henrique Cardoso realiza mudanas profundas na legislao educacional que regulamenta o Ensino Profissionalizante, com objetivos claros de reduzir os gastos pblicos e favorecer o empresariamento deste ramo de ensino pela rede privada.
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A dcada de 1980 ficou conhecida como a dcada perdida, devido crise e profunda estagnao econmica enfrentada pela Amrica Latina neste perodo. Segundo a lgica neoliberal, o Estado o grande culpado pela crise mundial do capital. O desemprego e a inflao so os grandes desafios a serem enfrentados pelo Estado. A dcada de 1990 marcada pela chamada Reforma do Estado, que se baseia no sucateamento e na posterior privatizao de instituies estatais, bem como na terceirizao de servios pblicos essenciais. 2.4 Retomada Da Expanso Da Rede Federal De Educao Profissional E Tecnolgica (2003-2010). Na primeira dcada do sculo XXI, o Estado brasileiro assume uma postura mais progressista no campo da educao, tendo em vista a composio de um governo democrtico-popular. Algumas medidas adotadas seguem na

contramo das polticas neoliberais do perodo anterior, com destaque para a retomada do investimento pblico nas instituies de ensino federais. Mas a despeito da implantao de novas escolas tcnicas e universidades federais pelo Brasil, a ampliao do atendimento continua ocorrendo

predominantemente na rede privada (BRASIL/MEC/INEP, 2011). Este perodo tambm marcado pela profunda reformulao da Rede Federal. Alm da implantao de novas unidades de ensino, a Lei 11.892/08 institui a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, ao mesmo tempo em que cria os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFs), muitos dos quais so o resultado da mescla de Escolas Tcnicas Federais prexistentes, que juntas passam a integrar uma nica autarquia. O governo Lula, que foi sucedido pela Presidenta Dilma Rousseff, foi marcado pelo grande volume de programas sociais voltados s camadas mais pobres da populao. A conquista de relativa estabilidade econmica e a descoberta de grandes reservas de petrleo criou uma expectativa de crescimento da economia no mdio e longo prazo. Apesar de pertencerem a um partido de esquerda, estes governos mantiveram a transferncia de servios essenciais populao, como educao, por exemplo, para a iniciativa privada. Se antes prevaleciam as privatizaes, agora se estabelecem parcerias pblico-privadas, mediante o repasse de verbas pblicas para que
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empresas privadas exeram algumas das funes do Estado, como continua ocorrendo com o ProUni e passa a ocorrer com a criao do PRONATEC (BRASIL/MEC/PRONATEC, 2012).

3. O Plano De Expanso Da Rede Federal De Educao Profissional E Tecnolgica (2005-2020) A retomada da expanso da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica teve incio com a derrubada de um dispositivo legal criado em 1994. A Lei 8.948/94, ao mesmo tempo em que constitua o Sistema Nacional de Educao Tecnolgica, paralelo ao sistema de ensino regular, transformava as antigas Escolas Tcnicas Federais em Centros Federais de Educao Profissional e Tecnolgica CEFETs, sob os mesmos moldes dos CEFETs de Minas Gerais, Rio do Janeiro e Paran, que j existiam desde 1978. Para dar conta deste desafio, o governo Lula lanou o Plano de Expanso da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, cuja

operacionalizao foi dividida em Fase I e Fase II, com um investimento previsto de R$ 1,1 bilho (BRASIL/MEC/SETEC, 2012). Tendo lanado o

Plano de Expanso no final de seu primeiro mandato (2003-2006), este governo concentrou a maior parte das aes no segundo mandato (20072010), sem conseguir alcanar todas as metas previstas. Contudo, a eleio da Presidenta Dilma Rousseff, em 2010, garantiu no s a concluso das metas previstas para o perodo entre 2005 e 2010, mas tambm a sua continuidade atravs do lanamento da Fase III. 3.1 FASE I (2005-2007) Depois de assumir a Presidncia da Repblica, no ano de 2003, o governo Lula da Silva imprime Rede Federal um novo e importante impulso na direo da sua expanso. A Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica SETEC, vinculada diretamente ao MEC, anuncia planos bastante ambiciosos: se durante quase um sculo (1909 a 2002) foram construdas 140 instituies de Educao Profissional e Tecnolgica no pas, de 2003 a 2010 o MEC se prope a construir 214 novas unidades federais, o que significa uma ampliao de 150% num intervalo de oito anos (BRASIL/MEC, 2007).
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A Fase I, lanada em 2005 (MEC/SETEC, 2010), anuncia a construo de 64 novas unidades. 3.2 FASE II (2007-2010) A Fase II foi marcada pelo slogan Uma escola tcnica em cada cidade-plo do pas (MEC/SETEC, 2011a). Nesta etapa, lanada em 2007, previa-se a instalao de 150 novas unidades de ensino, que somadas a outras 64 j contabilizadas na Fase I, atingiriam o total de 214 anunciados pelo governo Lula da Silva. 3.3 FASE III (2011-2020) Em agosto de 2011, dando sequncia expanso da Rede Federal iniciada pelo governo Lula da Silva, a Presidenta Dilma Roussseff anuncia a Fase III. Segundo o relatrio de gesto da SETEC (MEC/SETEC, 2011c), referente ao ano de 2010, projetava-se para o primeiro ano da Fase III a implantao de 86 novos campi de Instituto Federal, dos quais 46 eram remanescentes da Fase II. Segundo este documento, o prazo para a implantao destes campi era dezembro de 2011. Com a concluso desta etapa, entre os resultados esperados esto: - 1 milho e 200 mil alunos matriculados na Rede Federal; - Institutos Federais presentes em 1 de cada 5 municpios brasileiros. A Fase III tambm foi marcada pela criao do PRONATEC, que vem sofrendo crticas por parte de polticos e profissionais da educao, sobretudo pela possibilidade de repasse de recursos pblicos para a iniciativa privada.

CONSIDERAES FINAIS A evoluo histrica da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica aponta para uma tendncia de superao da concepo de Educao Profissional enquanto opo para os desvalidos. Por outro lado, o reconhecimento da importncia deste ramo da educao para e pela sociedade brasileira no apagou outra marca que acompanha a evoluo desta Rede: a dualidade estrutural, que tem sido negada e afirmada ao longo de mais de um sculo, revelando o movimento dialtico que impulsiona a luta de classes em uma sociedade capitalista.

A Lei 4.024/61, apesar de representar uma primeira tentativa de equivalncia entre Ensino Profissional e ensino propedutico, foi um avano relativo. Mesmo a Lei 5.692/71, sob o discurso de uma escola secundria nica para todos, fracassou na tarefa de diminuir a distncia entre as escolas de ricos e pobres, evidenciando que a preocupao com a dualidade da educao existia apenas formalmente, no discurso poltico da poca. Entre a ltima dcada do sculo XX e primeira dcada do sculo XXI, percebe-se o contraste entre as polticas assumidamente neoliberais, no primeiro perodo, e as polticas de cunho democrtico-popular, no segundo. O Estado Mnimo da dcada de 1990 teve contribuio importante no sentido de reforar a separao entre Educao Profissional e ensino propedutico. Na sequncia, a retomada da expanso da Rede Federal marcada pela ampliao do nmero de escolas e universidades federais. Contudo, alguns aspectos desse processo ainda precisam ser analisados com mais cuidado. O lanamento do PRONATEC, por exemplo, tende a reforar a opo pelas parcerias pblico-privadas, aproximando-se do vis neoliberal das polticas destinadas educao na dcada de 1990. Enquanto isso, a criao de IFs que passam a exercer uma atuao paralela das universidades federais parece entrar em contradio com a proposta de uma educao integral, nica para todos.

Bibliografia
ANDIFES. Governo Federal divulga expanso das universidades federais. Disponvel<http://www.andifes.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id= 416:governofederal-divulga-expansao-das-universidades-federais&catid=15&Itemid=100 > Acesso em: 08 mar. 2009. ARAPIRACA, J. O. A USAID e a Educao brasileira. So Paulo: Autores Associados: Cortez, 1982. BRASIL. Ministrio da Educao. Plano de desenvolvimento da Educao: razo, princpios e programas PDE. Braslia, 2007.