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Aula 1 Introduo O que uma constituio ? A Constituio o documento bsico de um Estado.

o. A sua finalidade deve compreender, ao menos, a regulamentao dos elementos estruturantes do Estado territrio, governo, povo e finalidade. A CF deve normatizar a forma de Estado, forma de governo, sistema de governo, regime poltico, modo de aquisio e exerccio do poder, estabelecimento de seus rgos, limites de atuao e direitos fundamentais da pessoa humana. Forma de Estado: Unitrio poder centralizado Federativo Estado Federal (Unio) soberano, formado por unidades dotadas de autonomia. Forma de governo: Monarquia adquire o poder de forma hereditria Repblica governante eleito Sistema de governo: Parlamentarista h chefe de governo (primeiro-ministro) e chefe de Estado (presidente ou monarca) Presidencialista o presidente chefe de governo e chefe de Estado

Regime de governo Democrtico Autoritrio

Classificao das Constituies Quanto ao contedo Podem ser materiais e formais. Materialmente, identifica-se com as normas regulam a estrutura do Estado, a sua organizao e os direitos fundamentais. S os temas atinentes a esse escopo so constitucionais. Tudo o mais que constar da constituio e que a isso no se refira no ser matria constitucional. A Constituio brasileira de 1824 dispunha, no seu artigo 178 que s a matria constitucional seria objeto, em caso de modificao do processo especfico para tal requerido. Aquilo que no atinasse materialmente com tema constitucional poderia ser reformado pela legislatura ordinria.

Formalmente, constituio o modo de ser do Estado, estabelecido em documento escrito. No se h de pesquisar qual o contedo da matria. Tudo o que estiver na constituio matria constitucional. Essa distino hoje perde o sentido, carreando toda a doutrina no sentido de considerar materialmente constitucional tudo o que formalmente nela se contiver. Isso porquanto com o alargamento

das

responsabilidades,

funes

atuao

do

Estado,

as

constituies passaram a tratar de vrios outros assuntos que, ortodoxamente no seriam objeto dela.

Quanto forma Escrita constituio consistente num cdigo, num documento nico sistematizado. o sistema usual no continente europeu e, conseqentemente, em toda a Amrica Latina. Costumeira ou no escrita, ou consuetudinria, a constituio consistente em normas esparsas, centrada nos usos e costumes, na prtica poltica e judicial. O grande exemplo a constituio inglesa que no tem um documento escrito, um cdigo. Ao contrrio o seu direito constitucional decorre da identificao dos chamados direitos imemoriais do povo ingls. O sistema parlamentarista que o grande modelo para todo o mundo civilizado no est estruturado em qualquer norma escrita.

Quanto ao modo de elaborao

Podem ser dogmticas ou histricas. Dogmticas so as constituies escritas, elaboradas por um rgo especialmente designado para esse fim, normalmente designado

Assemblia Nacional Constituinte. Adota expressamente a idia de direito prevalente num momento dado. Histricas so as constituies consuetudinrias. A Constituio consuetudinria no existe como documento formal. Tem por base a tradio e o costume legal. O exemplo clssico o sistema britnico, onde a jurisprudncia exerce grande influncia e as leis raramente descem a detalhes, sendo, por vezes, "lacnicas".

Quanto origem Democrticas ou populares so as constituies elaboradas por um rgo constituinte previamente escolhido pelo povo para o fim de elaborar a constituio. As constituies outorgadas que so impostas por quem detenha, no momento da imposio, o poder poltico, a fora suficiente para tanto. No Brasil, foram democrticas as constituies de 1.891, 1934, 1946 e 1988, porquanto resultaram do trabalho de assemblias constituintes. J as constituies de 1.824, 1.937 e a emenda n 01, de 1.969 foram outorgadas. Em 1824, D. Pedro I dissolveu a assemblia constituinte e outorgou a constituio constante do projeto a ele enviado; em 1937, com o golpe que instaurou o Estado Novo, Getlio Vargas imps a constituio que ficou conhecida como "POLACA", por que inspirada na constituio polonesa.

Em 1969, a Junta Militar que assumiu a presidncia da Repblica, com a doena de Costa e Silva, imps uma nova constituio, titulada emenda n.1 constituio de 1.967. A constituio de 1967 tem uma histria interessante: o Congresso Nacional foi convocado pela ditadura (Presidente Castelo Branco) para votar uma nova constituio, sendo a ele remetido um projeto. Essa constituio deveria ser votada em prazo determinado que venceria a 24 de maro de 1.967, podendo os congressistas modificar, como razovel, o texto original. Caso no se lograsse a votao no prazo, seria aprovado aquele texto do projeto.

No dia final do prazo, pelas 23:00 horas, o presidente do Congresso, Senador Auro Moura Andrade decidiu que o tempo, o calendrio seria fixado pelo relgio do Parlamento e mandou parlo. Assim, a votao estendeu-se pela madrugada, mas, com o relgio parado, considerou-se votada no prazo. Claro que o ditador aceitou a soluo, porquanto se quisesse efetivamente aprovar o texto original tinha condies de fechar o congresso e no tomar conhecimento do estratagema. Na medida em que, na verdade, foi imposta, utilizando-se o detentor da fora de interpostos rgos, no caso o Congresso submetido, essa constituio , rigorosamente, do tipo outorgada, ditatorial.

Quanto estabilidade Podem ainda ser imutveis, rgidas ou flexveis. As imutveis no permitem nenhuma alterao.

As rgidas ocorrem quando a prpria constituio estabelece um processo mais oneroso, diferente da legislao ordinria, para a sua reforma. Toda constituio tem pretenso de permanncia, porquanto documento fundamental do sistema jurdico de um Estado, no pode estar sujeita a mutaes ao sabor das dificuldades passageiras. Essa permanncia, entretanto, no quer dizer imutabilidade. Os prprios conceitos da cincia poltica esto sujeitos a um processo evolutivo. Tome-se o conceito de Democracia. Hoje, no se tem a mesma idia a respeito daquela dos constituintes franceses de 1781, nem da revoluo de 1789. Ali a revoluo foi promovida pela burguesia, contra o clero e a nobreza. O s reconhecimento da qualidade de cidados realizava o ento ideal democrtico de igualdade e liberdade. A idia evoluiu, de modo que hoje no se concebe a liberdade poltica, sem o atendimento de necessidades bsicas e muito menos a igualdade formal to-somente. Cumpre ao Estado intervir na atividade econmica de sorte a fazer prevalecer a igualdade material. Flexveis so as constituies que no exigem, para sua atualizao, modificao, processo distinto daquele referente elaborao das leis. A Constituio brasileira do modelo rgido, porquanto para a sua alterao demanda-se um processo bem diferente do adotado para

a edio das leis. Esse processo de rigidez se apresenta quanto iniciativa, ao procedimento e ao quorum. O art. 60 da CF traz os requisitos para a alterao constitucional. A iniciativa da proposta precisa ser subscrita por um tero, pelo menos, de deputados ou senadores, pelo Presidente da Repblica ou mais da metade das assemblias legislativas estaduais. S esses rgos, assim, podem ter a iniciativa de alterao constitucional. Compare-se com a capacidade de iniciativa para a edio de leis ordinrias ou complementares, no art. 61. As leis so de iniciativa do Presidente da Repblica, de qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, dos tribunais superiores e do Supremo Tribunal Federal, do Ministrio Pblico e do cidado, preenchendose os requisitos do 2 (iniciativa popular). Veja-se o grande nmero de rgos capazes de iniciar o processo legislativo e quo restrito esse nmero quanto emenda constitucional (ver art. 60, I, II, III). Com referncia ao procedimento, tem-se que os projetos de lei so discutidos e votados em cada casa do Congresso, sendo que a cmara revisora o apreciar em nico turno de votao. O seu andamento depender do regimento interno de cada uma das casas. Para a emenda constitucional necessrio que a proposta seja votada em cada uma das casas duas vezes, em dois turnos. Na aprovao da lei necessria a maioria simples, exigindo-se maioria absoluta para as leis complementares. O quorum de votao. Entretanto, da emenda constitucional de 3/5 dos

membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. V-se que a emenda constitucional muito mais difcil de ser aprovada do que a lei ordinria e mesmo a complementar. A par da rigidez referente iniciativa, ao processo e ao quorum, h outras limitaes, como a do art. 60, 1, segundo o qual, no poder ser votada emenda, durante estado de defesa, estado de stio ou interveno federal em algum Estado, pela Unio. So limitaes circunstanciais emenda constitucional. Nesse tema, sobreleva ainda o que se refere s clusulas ptreas que so ncleos das constituies insusceptveis de modificao. Elas esto no 4 do art. 60. No pode ser objeto de deliberao a proposta de emenda que tendente a abolir: I a forma federativa de Estado; II o voto direto, secreto, universal e peridico; III a separao dos Poderes; IV os direitos e garantias individuais. Assim: so limitaes quanto ao processo de emenda a votao em dois turnos em cada uma das casas do Congresso. so limitaes quanto ao quorum de aprovao, a exigncia de 3/5 dos membros de cada uma das casas do Congresso em cada um dos turnos de votao. so limitaes circunstanciais as referidas no art. 60, 1.

so clusulas ptreas as referidas no art. 60, 4. Quanto sistemtica Reduzida um nico cdigo sistematizado. Variada textos em mais de um diploma. Ex: Constituio Francesa de 1958 - A 15 Constituio francesa, de 1958, dedica-se mais regulamentao das relaes entre os poderes pblicos do que enunciao dos direitos fundamentais. composta da Constituio propriamente dita, 89 artigos e de textos que a integram: Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, 17 (dezessete) artigos e prembulo da Constituio de 1946, 18 (dezoito) pargrafos. O prembulo trata de direitos econmicos e sociais, completando os direitos fundamentais.

Constituio de 1988 A Constituio Federal Brasil de 1988, tambm conhecida como a Constituio Cidad, foi a stima (?) constituio do Brasil desde a Independncia. Elaborada por 558 constituintes durante 20 meses, ela foi promulgada no dia 5 de outubro de 1988. Possui 250 artigos, divididos em nove ttulos. Esta Constituio se destaca, principalmente, no sentido de garantir os direitos a cidadania para o povo brasileiro. Principais caractersticas: - Restabeleceu eleies diretas para os cargos de presidente da Repblica, governadores de estados e prefeitos municipais;

- Estabeleceu o direito de voto para os analfabetos; - Definiu o mandato presidencial de 5 anos - alterado pela Emenda Constitucional de Reviso n. 05/94 (art. 82 CF) sem reeleio, alterado pela EC n. 16/ 97 (art. 14, 5, CF); - Definiu o voto facultativo para os jovens de 16 a 18 anos de idade; - Sistema pluripartidrio; - Colocou fim a censura aos meios de comunicao, obras de arte, msicas, filmes, teatro, etc. - Definiu como forma de governo a Republicana, que foi confirmada pelo povo atravs de plebiscito. Definiu o sistema de governo o presidencialismo, que tambm foi confirmado em plebiscito.

Bibliografia Bsica: ARAUJO, Luiz Alberto David. NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Verbatin, 2012. (98,00) BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. (180,00) CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2008. (286,00) LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. (106,00) TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. (163,00) MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 28. ed. So Paulo: Atlas, 2012. (108,00)